la vie associative | n°7 | l'emploi dans les associations

Les chiffres de lemploi Page 4

Lemploi et le projet Page 12

Les financements de lemploi Page 22

Quel dialogue civil et social ? Page 34

La

Bulletin de la Confrence permanente des coordinations associatives N 7 Septembre 2005

VieAssociativeNumro spcial

LemploiLa professionnalisation est-elle une contradiction de nature avec le fait associatif ou la consolidation dun modle dconomie sociale ? Les rponses cette problmatique dessineront le monde associatif de demain et sa contribution au dbat socital.

dans les associations

Confrence permanente des coordinations associatives

La vie associative N 7 Septembre 2005

SommaireDirecteur de la publication : Frdric Pascal Responsables de la rdaction : Christophe Boyer, Chrystel Mouysset Comit de la rdaction : Lquipe de La Pniche : Stphanie Barzasi, S y l vain Bouchard, Alain Dtolle, Jordane Legleye, Odette Lepage, Myriam Lucas, Sarah Marchal, Olivier Martin, Cdric Morin, Hlne Spoladore, Christian Vaillant Maquette : Stphane Prvt Publication dite par la CPCA : 28, place Saint-Georges 75010 Paris Tl. 01 40 36 80 10 [email protected] www.cpca.asso.fr ISSN : Dpt lgal parution Impression : GFI 114, rue de Cambrai 59000 Lille dite en 7 000 exemplaires Tous droits rservs Publication ralise en partenariat avec lAVISE et le FONJEP, et avec le soutien de la DIES.

4Quest-ce que lemploi dans les associations ?Radiographie de lemploi associatifSi aujourdhui, la France compte un million dassociations, la spcificit du secteur associatif est dtre dabord un monde de bnvolat

L utilit sociale au regard de lemploiComme le profit serait la pierre de touche du secteur marchand et le service public celui de ltat, lutilit sociale est en passe de devenir celle du secteur associatif. Pourquoi lirruption de cette notion ?

Vers un management associatif ? Il est trs compliqu pour les employeurs associatifs de se mettre dans la peau de l'employeur, de prendre leurs responsabilits vis--vis des salaris. Ils n'ont pas forcment choisi d'tre employeurs ; ils viennent pour un projet C'est en dveloppant notre culture employeur que nous avancerons.

Des professionnalisations lies lhistoirePour rpondre aux volutions sociales, le secteur associatif a cr ses propres mtiers et su voluer tout en restant fidle ses valeurs de dpart

12Lemploi au service du projetQuel apport de lemploi au projet ?Rien nempche une association de salarier des personnes si ses ressources le permettent

22Les moyens de lemploiQue financent les pouvoirs publics ?Le financement public des associations, quelles que soient ses formes, est trs souvent un soutien direct lemploi associatif

Mythes et ralits du financement privLa tendance au financement priv, dj amorce depuis deux dcennies, s'est fortement

2 Bulletin de la CPCA N7 Septembre 2005

Lemploi au service dun projet

accentue par les diffrentes mesures d'incitation adoptes par le gouvernement depuis 2002 pour dvelopper la sollicitation du priv ou l'auto financement

Frdric Pascal Prsident de la CPCA

ditorialLemploi constitue un des moyens importants de laction associative. Ainsi, diffrentes tudes valuent sa contribution la mise en uvre des projets associatifs comme quasi quivalente, en termes de temps, lapport du bnvolat. Mais plus que cet aspect matriel, il faut souligner que la possibilit dembaucher des salaris constitue un des piliers de la libert dassociation : celui du choix des moyens. Ainsi, il est frappant que lassociation sans salari soit rarement le sujet de critiques. Mais ds quelle re c o u rt lemploi, elle devient sujet de n o m b reuses contestations et remises en cause, notamment de la part du secteur marchand. D f e n d re la spcificit associative, qui nest ni une entreprise ni un service public, constitue une des missions essentielles de la CPCA. Mais, la promotion de nos actions au moyen de lemploi nous impose aussi de rappeler notre responsabilit collective vis--vis des salaris. Cest pourquoi nous vous proposons de faire le point sur cette question avec ce numro de notre revue La vie associative, ralis avec le soutien du FONJEP et de lAVISE. Il synthtise nos travaux mens depuis plus de deux annes en partenariat avec les syndicats employeurs associatifs. Il constitue surtout une tape pour poursuivre nos rflexions un moment o les volutions de la socit et des politiques publiques dstabilisent fortement de nombre u x projets associatifs. Cest aussi une contribution pour faire merger un nouveau dialogue social et civil o les associations auraient la place qui leur revient. Ce thme est dailleurs au cur des travaux de la confrence nationale de la vie associative, lance par le Premier ministre la demande de la CPCA.

34Quel dialogue civil et social ?Un nouveau dialogue civil et social ?Au moment o lon parle dune influence, voire dune intervention, croissante de la socit civile dans llaboration des politiques publiques ou dans les dbats socitaux, ses acteurs, les associations en premier lieu, entendent participer plus encore au dialogue civil en devenant des interlocuteurs incontournables.

Quelle place pour les associations dans le dialogue social ?La question du dialogue social dans les associations a longtemps t nglige par les associations ellesmmes avant de venir fortement sur le devant de la scne avec lmergence de syndicats employeurs associatifs dsireux de faire entendre leurs spcificits

Bulletin de la CPCA N7 Septembre 2005

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Un emploi associatif ?

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Le monde associatif est un secteur conomique peu connu aussi bien par le grand public

RadiograpSi aujourdhui, la France compte un million dassociations, la spcificit du secteur associatif est dtre dabord un monde de bnvolat. Pourtant, les 16 % dassociations employeurs comptent environ 1,65 million de salaris reprsentant 900 000 quivalents temps plein, soit prs de 5 % de lemploi en France.

que de nombreux responsables politiques. Les chiffres dtudes, trop peu nombreuses, rvlent pourtant un volume demplois important : plus de 5 % de lemploi total en France. titre dexemple, il est plus important que celui du secteur de la construction. L assimilation des associations au seul bnvolat explique partiellement cette mconnaissance, bien que les associations aient toujours eu recours lemploi pour pouvoir mettre en uvre leur projet, et ceci sans que soit remis en cause leur objet dsintress. Ce phnomne de professionnalisation sest fortement accentu au cours des 20 dernires annes, faisant du secteur associatif un des plus dynamiques en matire de cration demplois. Il est li au dveloppement des services relationnels, cur de mtiers des associations, mais aussi des politiques publiques, dont celles de lutte contre le chmage et la prcarit.

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es structures employeurs constituent donc un ensemble spcifique au sein du monde associatif, mais un ensemble en pleine croissance, en nombre comme en cration demplois.

Une forte dynamique de cration demploiEn termes dvolution des emplois, entre 1990 et 1999, le nombre dassociations employeurs est pass de 120 000 145 000 et le nombre m oyen demplois par association employeur a augment de 6 %. Une augmentation de lemploi qui a surtout bnfici aux petites structures dont la part relative a augment de faon significative dans la dernire dcennie considre. Contrairement

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aphie de lemploi associatifune ide reue, cette vitalit nest pas due aux seuls emplois aids. En effet, si prs de 42 % des employeurs associatifs dclarent en bnfi c i e r, ils nont concern que 90 000 emplois, principalement au sein des grandes associations et non pas chez les primo-employe u r s .

Un emploi temps partiel et fminisLes associations employeurs sont majoritairement des structures qui nemploient quun ou deux salaris (soit 77 000 associations). Un quart emploient de 3 9 salaris, un dernier quart employant plus de 10 salaris. Environ 1,65 million de salaris ont donc t employs par les associations en 2000. Mais ces emplois ne correspondent qu environ 900 000 q u ivalents temps plein (soit prs de 5 % de lemploi salari en France). noter en parallle que, dans lensemble des associations, 12 millions de b n voles effectuent environ 716 000 emplois quivalents temps plein. LUNEDIC souligne que les 2/3 desau moins 10 salaris 25 %

moins frquemment un poste de cadre, tendance que lon retrouve dans lconomie marchande. Par ailleurs, la part des emplois prcaires (CDD ou vacataires) est lev e puisquelle concerne 36 % des personnes employes dans les associations. Les petites associations recourent dautant plus volontiers lemploi prcaire (CDD ou vacataires) que leurs ressources sont prives et lies leur activit. A contrario, lemploi apparat dautant plus stabl e que lassociation est un gros employeur et quelle bnficie de financement en provenance de ltat et des collectivits locales.

Autres 19 % Social 35 % Sport 7% Culture 9% Sanitaire 12 %

ducationformation 18 %

Rpartion des associations par secteur dactivit

Le poids du sanitaire et socialLe secteur sanitaire et social est de trs loin le premier secteur employe u r du monde associatif avec prs de la moiti de lemploi en quiva l e n t s temps plein effectus par quelque 650 000 salaris. Ces associations employeurs sont les plus grosses structures associatives avec 33 emplois en moyenne dans les associations de sant et 27 dans celle de

laction sociale. Ce sont aussi ces structures qui non seulement offrent la plus grande stabilit de lemploi, mais galement qui distribuent la plus grosse part des salaires. Derrire ces deux grands secteurs, seul celui de lducation, de la formation et de linsertion qui reprsente 165 000 emplois, soit prs de 18 % de lemploi ETP du secteur associatif, forme un ple demploi important. Avec en moyenne 17 emplois par structure, il connat cependant le pourcentage demplois prcaires ..

Zoom1 ou 2 salaris 50 %

Des inflexions rgionalesLes tendances gnrales de lemploi associatif se retrouvent au niveau rgional. En Ilede-France par exemple, les emplois occasionnels reprsentent 38 % du volume annuel des emplois associatifs, contre 23 % sur lensemble de lconomie francilienne. De mme, moins de la moiti des emplois dans les associations franciliennes sont temps complet . En Aquitaine, 45 % des postes en moyenne sont temps partiel dans les associations. Certains secteurs, et notamment celui de la culture, du sport et des loisirs, recourent encore plus frquemment ce type de contrat, et un tiers de ces contrats partiels sont qualifis de faible temps partiel . Autre caractristique, la jeunesse des salaris dans certains secteurs. LINSEE Aquitaine relevait par exemple que les jeunes sont majoritairement prsents dans la culture, le sport et les loisirs o la moiti des salaris sont des Aquitains de moins de 32 ans Enfin, le poids du sanitaire et social, et de lducatif se retrouve au niveau rgional. Ainsi, en rgion Rhne-Alpes en 2000, les associations de laction sociale, de la sant et de lducation, reprsentent 58 % des emplois associatifs et ont distribu 71 % de la masse salariale brute de lensemble du secteur associatif.

de 3 9 salaris 25 %

Rpartition des associations en fonction du nombre de salaris

emplois associatifs sont occups par des femmes. Ce sont elles qui, dans le secteur associatif, plus encore que dans les autres secteurs de lconomie marchande, sont concernes par le t r avail temps partiel (choisi ou subi). Les femmes sont trs nettement sur-reprsentes dans les professions intermdiaires et les postes demployes, alors quelles occupent bien


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Interview

dith Archambault : Lemploi associatif progresse

parce que les associations rpondent des tendances lourdes de lvolution des socits. Est-ce que les volutions constates dans le secteur associatif franais est une spcificit franaise, ou est-elle observable dans les autres pays ? L'emploi associatif progresse actuellement partout en Europe parce que les associations rpondent des tendances lourdes de l'volution de ces socits : vieillissement de la population (dont la population handicape) et croissance rapide de la population en ge de dpendance, augmentation de l'activit des femmes. Tout ceci augmente la demande d'aide et de soins domicile, et de places dans des tablissements plus mdicaliss. Partout aussi, l'tat ou la rgion prfre faire faire et financer au moins en partie, plutt que produire directement ces services relationnels, mme dans les pays scandinaves. Ces services, difficilement standardisables et peu rentables, attirent peu le secteur priv. Dans le mme temps, on assiste la professionnalisation du travail bnvole dans les domaines rcratif et sportif, l'aide domicile, sous l'effet de rglementations de plus en plus contraignantes et d'une demande de qualification accrue, mais aussi dans celui de la demande de dmocratie part i c i p a t iv qui e requiert galement des qualifications leves et trs spcifiques, de mme que le lobbying ou le fund-raising (recherche de fonds). Il faudrait aussi parler de l'insertion professionnelle et sociale des chmeurs de longue dure, des jeunes sans qualification de plus en plus marginaliss et des immigrs. Partout les associations ont t des partenaires de la politique active de l'emploi. Est-ce que la difficult du secteur associatif dvelopper l'emploi prenne est li aux pro b l mes de financement du secteur associatif ou une culture propre au secteur ? Les dclarations annuelles de donnes sociales montrent clairement que lemploi dans les associations est souvent prenne et les CDI de longue dure. Mais, plus quailleurs, il y a aussi de l'emploi temporaire, saisonnier, temps partiel et mme trs partiel plus qu'ailleurs. Dune part, c'est d la nature de l'activit (emplois saisonniers ou intermittents dans le domaine culturel, rcratif et sportif). Dautre part, c'est un phnomne rcent, li sans doute au fait que les associations ont t les premires accueillir toutes les formes d'emploi aid. Beaucoup sont devenues employeurs avec un emploi aid et nont pu le prenniser quavec un financement public (subvention ou prix de journe). L'irrgularit des financements publics depuis trois ans, dans les engagements mais plus encore dans les versements, explique pour l'essentiel la difficult prenniser l'emploi. L'absence de lisibilit de la politique de l'emploi, ses modifications permanentes, ses rats (CIVIS, suppression des emplois-jeunes) ex p l iquent aussi cette tendance. La faible capacit des associations franaises dgager des ressources propres (dons, paiements partiels des services rendus, revenus issus du patrimoine) est aussi une cause de maintien d'un volant de main-duvre atypique sans doute trop lev .

dith Archambault Professeur mrite l'Universit Paris 1 Sorbonne, MATISSE, Maison des Sciences conomiques

.. le plus lev (60 % des emplois du secteur) en raison notamment du poids des associations dinsertion.

Ailleurs, parpillement du salariat et prime au bnvolatMme si les secteurs sportifs et culturels, avec respectivement 65 000 et6

82 000 emplois ETP, reprsentaient, en 1999, 7 % et 9 % de lemploi associatif, ils fonctionnent majoritairement avec le bnvolat. Tout comme limmense majorit des autres associations. Ainsi les associations dopinion, de dfense des droits et des causes, bien que nombreuses, noccupent par exemple que 3 % des eff e c-

tifs salaris associatifs. Lautre tendance forte reste donc lparpillement du salariat puisque prs de la moiti des associations employeurs, le plus souvent des petites et moye nnes structures, de tous secteurs, nemploient pas plus de deux salaris. n


Des professionnalisations lies lhistoirePour rpondre aux volutions sociales, le secteur associatif a su voluer tout en restant fidle ses valeurs de dpart. Avec + 58 % demplois crs entre 1990 et 1999, le secteur associatif figure parmi les familles demployeurs les plus dynamiques. Une spcificit qui en appelle une autre, car le monde associatif prsente la particularit davoir cr ses propres mtiers, tout en embauchant par ailleurs des professionnels transversaux toute la sphre conomique.construction. Le fort dveloppement du secteur associatif a d et su rpondre l'mergence de nouveaux besoins sociaux, ce qui a amen la construction de nouvelles filires professionnelles. Les prcurseurs : les mtiers du social Le premier secteur associatif concern par la professionnalisation a t celui de laction sociale, au dbut du sicle dernier, avec les assistantes de service social, dont la formation avait lorigine un tronc commun avec les infi rmires. partir des annes 1950, mergeront les autres mtiers du secteur donnant lieu un diplme d'tat ; les ducateurs spcialiss, conseillres en conomie sociale et familiale, et ducateurs de jeunes enfants. Aujourdhui le secteur social associatif est le secteur le plus important en terme demplois associatifs. Rgul par de nombreuses conventions collectives, il sest donn un certain nombre dinstitutions (syndicats employeurs et salaris, OPCA) qui tmoignent de la structuration du secteur. Les effectifs salaris y sont les plus importants et les salaires les plus levs. Cest galement le secteur o la part des contrats dure indtermin est la plus leve. Dune certaine manire le champ associatif du secteur social na rien dmontrer en termes de professionnalisation et sapparente aux conditions de lemploi dans le secteur public : forte fminisation, nombreux titres et diplmes, rglementation trs prsente. Reste que si les conditions dexercice sont similaires, il demeure une culture propre au secteur (voir encadr). ..Bulletin de la CPCA N7 Septembre 2005

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emploi associatif, qui reprsente 5 % du salariat en France, est un des secteurs les plus dynamiques en termes de cration demploi. Le secteur associatif employait en 2000 deux fois plus de personnes que lhtellerie et la restauration, et environ 30 % de plus que le secteur de la

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TmoignagesRencontre avec des professionnels du secteur associatifIls exercent tous des mtiers diffrents dans des champs qui ne sont pas les mmes, mais ils ont en commun davoir choisi lassociatif comme cadre professionnel. Les associations, des employeurs part ? Tout concourt le laisser croire, comme lexplique Guillaume, qui est professeur pour adulte en langue bretonne dans les CtesdArmor, son association compte deux temps pleins. Je travaille dans le secteur associatif car cest le seul moyen de faire ce qui me plaisait, travailler la promotion de la langue bretonne. Les inconvnients principaux sont la paye, le fait que lavenir soit toujours incertain et tributaire des subventions de lanne suivante. Cest aussi plus simple de navoir quun seul patron plutt quun bureau de douze personnes, quand il faut prendre une dcision. Aude, assistante sociale dans une association parisienne de relogement qui emploie une dizaine de salaris, est indpendante du conseil dadministration et travaille sous lautorit dun directeur. Si elle dplore que son salaire soit 20 % infrieur celui de ses collgues du public, dtre contrainte dutiliser sa voiture personnelle et davancer de largent sur ses fonds propres pour travailler, pour rien au monde elle ne quitterait le monde associatif. La violence institutionnelle est beaucoup moins forte, aussi bien pour les usagers que les travailleurs sociaux. La hirarchie est aussi moins prsente, nous sommes une quipe soude autour de valeurs et nous sommes moins soumis aux pesanteurs administratives.

.. Ces valeurs et cet investissement associatif sur le social continuent gnrer une crativit en termes de n o u veaux mtiers comme lillustre le dveloppement, par exemple, des mtiers de la mdiation sociale qui rpondent dabord lvolution sociale des quartiers et aux ncessits de la politique de la Ville. En cours de construction dune identit professionnelle, assise sur de vritables certificats professionnels (certificat AMIS de lAFPA par exemple), ces mtiers ont dailleurs pntr dautres sphres (famille, cole, justice, ville) qui les rapprochent de lanimation. Lanimation entre autonomie et commande publique Le dveloppement des mtiers dans le champ de lanimation peut tre, lui, dat du Front populaire. Lo Lagrange, alors secrtaire dtat aux Sports et Loisirs, promulgue de nombreuses rformes, qui donneront lieu la cration de lcole de ski franais et celle du brevet sportif populaire. Laprs-guerre marque lmerg e n c e de la notion dtat providence qui va renforcer les relations entre les mondes associatifs et politiques. Cest l exemple des foyers ruraux, qui se sont dvelopps en partenariat avec le ministre de l'Agriculture et le mouvement associatif paysan, ou encore des MJC qui contribueront, avec dautres, l'mergence du mtier d'animateur, avec la cration de diplmes comme le BAFA ou le BAFD. Aujourdhui, 25 % des 11 500 structures du secteur de lanimation ont plus de 30 ans et 14 % env i r o n regroupent 75 % des 150 000 emplois. Trs concentr, le secteur se caractrise aussi par des conditions de travail trs atypiques (astreinte nocturne et dominicale, horaires fractionns, intermittence). Il faut souligner limportance des formations et des diplmes pour les bnvoles (BAFA, BAFD) que tous saccordent vouloir conserver. Les emplois salaris se caractrisent par la place occupe par les formations qualifiantes paralllement aux formations initiales. Qualification et diplme sacquirent donc en formation continue

dans lassociation et la VAE y joue un rle clef. Pour nombre dautres secteurs associatifs beaucoup moins formaliss du point de vue de lemploi, la convention de lanimation demeure une rfrence. Les difficults du secteur sont lies aux politiques publiques inconstantes et peu lisibles, dautant plus quelles ont un poids important dans le fi n a ncement des associations. Ce rle de ltat et celui de la ngociation collective participent ainsi la stru c t u r ation du secteur. Il faut y ajouter un fort turn-over des dirigeants qui, leur arrive, ne sont que rarement forms leurs responsabilits. En revanche, le secteur a des atouts de dveloppement dans les rponses quil apporte aux besoins socitaux croissants relatifs aux temps intermdiaires des enfants et linsertion sociale. Le rle des politiques demploi : lexemple de laide domicile Lmergence du chmage de masse au milieu des annes 1970 va peser c o n s i d r a bl ment sur le monde assoe ciatif. Dune part, elle engendre un n o u veau secteur dactivit associative : linsertion. Dautre part, et surtout, les politiques demploi des pouvoirs publics sadressent directement aux associations en crant des aides particulires pour la cration

Les associations se refusent le plus souvent tre de simples instruments de ltat ou profiter deffets daubaine.demplois dans le secteur associatif. Des TUC aux contrats daccompagnement dans lemploi en passant par les CES ou les emplois-jeunes, les mesures spcifiques nont jamais cess. Mais les associations se refusent le plus souvent tre de simples instruments des politiques demploi de ltat ou profiter deffets dau-

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baine. Le souci de former et de professionnaliser les nouveaux emplois crs est constant. Cest le cas, par exemple, dans laide domicile o les politiques demploi ont trouv un gisement de petits boulots pour les personnes en difficult. Le dveloppement considrable de laide aux personnes ges partir des annes 1980, renforc par la mise en place de lallocation personnalise dautonomie (APA) pour les personnes dpendantes, qui permet la rmunration dintervenants domicile, a cr un vritable appel dair pour les personnes faible niveau de qualification et de formation. Les fdrations et unions nont cess daffirmer la ncessaire professionnalisation du secteur par des formations diplmantes et une revalorisation des salaires en direction des quelque 10 000 emplois crs chaque anne. Une succession de dcisions des pouvo i r s publics et surtout daccords dans la branche devraient aboutir une vritable filire professionnelle reconnue. De nouveaux mtiers qui changent les pratiques Avec les vnements de 1968, les associations s'mancipent et tentent dinfluer sur la socit. Elles mlent action militante et service au public dans les domaines de laccs au droit, de la solidarit internationale, de lenvironnement ou de la lutte contre l exclusion. Plusieurs grandes associations daujourdhui ont vu le jour cette poque, comme Mdecins sans frontires ou les Amis de la Terre. L'embauche de permanents pose alors le problme de lquilibre maintenir entre bnvoles militants et professionnels. Ces vingt dernires annes, de nouveaux mtiers sont crs, linstar des agents de dveloppement local, et des rfrentiels mtiers apparaissent sur les marges de l'action sociale, du dveloppement local, de la prvention spcialise et de l'animation. Par ailleurs, les institutions associatives continuent de se dvelopper, se structurent et se hirarchisent. Des cadres investissent le secteur associatif et contribuent le faire voluer. Dans les annes 2000, apparat de plus en plus

la notion dvaluation, avec celle de dmarche qualit, comme c'est le cas pour l'aide domicile ou l'animation. Aujourd'hui le secteur associatif

Tmoignages(suite de la page prcdente)

Lister lensemble des nouveaux mtiers sapparenterait un interminable inventaire la Prvert, tmoin de la ractivit du secteur et de sa capacit apprhender les volutions sociales.poursuit son dveloppement dans la famille large des services la personne. Ses diffrentes branches continuent de se structurer, notamment par le biais du dialogue social, comme lors de la mise en place des 35 heures ou lors de la signature de laccord de branche sur le secteur de laide domicile. Lister lensemble des nouveaux mtiers sapparenterait un interm i n a ble inventaire la Prve rt, tmoin de la ractivit du secteur et de sa capacit apprhender les volutions sociales dans tous les domaines : sports, loisirs, culture, social, solidarit, etc. La qualification de ces diffrentes fonctions se poursuit et dans chaque secteur, loffre de formation se dive r s i fie, comme lillustre le projet de cration de filires universitaires pour le secteur de l'animation. Fidle ses fondamentaux, comme l'absence de finalit lucrative ou la c o existence entre bnvoles et professionnels, le secteur associatif a su voluer pour devenir un secteur conomique part entire. n

Bien sr on nentre pas dans une association comme on entre dans les ordres. Ainsi, la plupart des professionnels nont pas choisi au dpart de travailler pour le secteur associatif, linstar dAnnick qui est aide mdico-psychologique dans un institut mdico-ducatif. Jai choisi ce travail un peu par hasard, suite un stage. Le cadre associatif me permet de bnficier dun rseau en interne mais aussi en externe, car il existe plusieurs structures dans mon association que je peux solliciter sur des problmatiques spcifiques. Nous sommes plus de 150 salaris. Nous sommes moins bien pays que dans le public mais cela nest pas lessentiel. Pour Matthieu, comptable chez Reporters sans frontire, il sagissait de rompre avec le monde de lentreprise prive. Je voulais connatre autre chose que lentreprise, ici je fais un peu de tout, aussi bien des fiches de paye, que des dclarations TVA Le contenu de mon travail est beaucoup plus vari, en plus cest beaucoup plus valorisant de travailler pour la reconnaissance des droits de lhomme, que pour faire crotre un chiffre daffaires ! Les personnes interroges mettent toutes en avant le sentiment dtre socialement utile dans leur travail, de russir concilier leurs aspirations professionnelles et personnelles, de travailler dans un environnement en adquation avec leurs va l e u r s.


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La position de la cpca

Que connat-on de lemploi dans les associations ?La premire rponse cette question serait : on sait peu de choses. Cette affirmation ne mconnat pourtant pas le remarquable travail des chercheurs qui nous ont permis de vous donner les quelques chiffres prsents prcdemment.

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e constat ne doit pas faire penser que les associations sont totalement dmunies. En ralit, le terrain daction des associations fait lobjet de trs nombreuses tudes ou programmes de recherche (par exemple sur la connaissances des p u blics (immigrs, femmes, enfants) des ralits sociales et territoriales). Sur ces champs, les associations sont souvent un acteur essentiel pour la dfinition des objectifs et la conduite des travaux. Les difficults ny sont pas propres aux associations, mais renvoient plutt aux dbats actuels sur la recherche en Fr a n c e . Si lobjet de laction des associations est donc connu, lacteur associatif est mconnu, tant par rapport ses moyens dactions (bnvoles, salaris, finances) que dans son organisation ou encore dans ses rapports avec les autres acteurs sociaux. La professionnalisation rapide, mais partielle du secteur associatif (seule 15 % des associations sont e m p l oyeurs) nous imposent de

revendiquer fortement la mise en place des outils et mthodes indispensables la comprhension de ses volutions quantitatives et qualitative s . Mieux connatre les associations et leurs emplois est donc fondamental, notamment pour accompagner de manire prcise l volution des mtiers. Nous pouvons identifier trois principaux enjeux :

des travaux sur dautres sujets intressant le secteur associatif. Cest uniquement par ce moyen que nous arriverons penser un cadre danalyse qui prenne effectivement en compte les spcificits associative s .

2. La pauvret des moye n sElle se caractrise tous les n iveaux. En tout premier lieu, nous notons la faiblesse des moyens allous la recherche universitaire malgr le militantisme dquipes et de laboratoires. Ensuite, nous constatons que les associations arrivent difficilement dga ger ou mutualiser les moyens ncessaires pour conduire elles-mmes des tudes ou des recherches actions. Pour illustrer ceci, il suffit de citer la fa i blesse des moyens allous l ex - FNDVA. Enfin, nous remarquons que les pouvo i rs publics se dotent ra rement des moyens didentifier la c o n t r i bution spcifique des associations aux politiques publiques. Des amliorations sont apporter ces trois niveaux, tout

1. L a n a ly des volutions de se lemploiCette analyse est difficile, si nous navons pas une vision globale des volutions affectant le secteur associatif. Par exemple, il est i n d i s c u t a ble que les volutions du b n volat joue un rle dans la professionnalisation de nombreuses associations compte tenu de la collaboration ncessaire entre bnvoles et salaris. Les modalits de financement des associations ont aussi un impact sur la nature des emplois. Lemploi ne peut donc tre le thme unique de la re c h e rche mais doit tre reli

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Pour en savoir plus sur

?L emploi dans les associationsen favorisant larticulation entre ces trois acteurs.

Approche quantitativeViviane Tchernonog et Monique Le Guen, Quelles liaisons entre les ressources, le travail bnvole et lemploi salari dans les associations ? , in Intgration europenne et cono mie sociale, Paris, LHarmattan, 2002. Viviane Tchernonog et Monique Le Guen, Quelles resources et quels emplois pour les actions associatives ? , in Actions associatives: solidarits et territoires, Presses universitaires de Saint-Etienne, 2001. Viviane Tchernonog, Ressources, emploi et travail bnvole dans les associations , Recma, n 282, 2001. Edith Archambault, Le secteur sans but lucratif, Paris, Economica, 1996. LINSEE a galement accompli un travail pour mieux connatre lemploi salari dans les associations, au niveau national comme au niveau rgional, en exploitant les DADS (dclaration annuelles des donnes sociales). Un certains nombre de ses tudes sont disponibles sur le site de lINSEE : www.insee.fr

3. La faiblesse du volume des travaux et leur parcellisationCes travaux sont trop souvent dune certaine confidentialit. Nous devons donc agir pour quils soient mieux connus et appropris par les diffrents acteurs associatifs. Lamlioration des connaissances sur ces trois enjeux nous permettra de renforcer laction des mouvements et des syndicats employeurs pour scuriser les parcours, structurer de nouvelles filires et mieux valoriser les salaris. Cest llment indispensable pour mieux comprendre ce halo de lemploi dans les associations, o le travail temporaire ou saisonnier constitue aussi un lment de dynamisation de jeunes ou de personnes en difficult dinsertion, et nest pas uniquement le rsultat dune recherche systmatique de flexibilit. Mais pour atteindre cet objectif, nous devons nous engager dans un processus dobservation en continu des dynamiques en cours et mobiliser, dans un cadre partenarial, les moyens ncessaires pour y arriver, comme commencent le faire les syndicats employeurs. Nous militons donc pour quune mission d o b s e rvation et danimation de la recherche soit cre au sein du ministre en charge de la vie associative .

L'conomie sociale et solidaire, INSEE Aquitaine, n 133, Octobre 2004. Lconomie sociale et solidaire, INSEE le-de-France n 227, Septembre 2003. Lconomie sociale et solidaire, INSEE Rhne-Alpes, n 146, Mai 2003.

Approche qualitativeBilan de la vie associative : 2000-2002, Paris, CNVA, La Documentation franaise, 2003.Assises nationales de la vie associative, Vie associative et associations. tudes et donnes, Paris, La Documentation franaise,1999. Alain Lipietz, Pour le tiers secteur, Paris, La Dcouverte, 2001. Jean-Louis Laville et Renaud Sainsaulieu, Sociologie de l'as sociation, Descle de Brouwer, 1997.


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Les dfis de la fonction employeur

Quel appoRien nempche une association de salarier des personnes si ses ressources le permettent. Quand, pourquoi recourir sans permanent ? Comment volue le rapport professionnalisation des associations ?

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La diversit de lemploi dans les associations nexclut pas une forte similitude des questions qui

se posent tous les employeurs associatifs. Ces enjeux communs sont multiples ils doivent tre ncessairement mis en perspective avec les particularits de la de diffrents acteurs (dirigeants, bnvoles, salaris, usagers) autour dun projet caractris par une gestion dsintresse et le plus souvent dmocratique. Cette notion de projet, qui se concrtise gnralement dans lobjet social inscrit dans les statuts, structure un mode de relation spcifique entre tous ces acteurs. Le projet permet la mise en uvre de cooprations originales, dont il est lgitime de sinterroger pour savoir si elles ne permettent pas de dessiner un management spcifique qui favoriserait la production dutilit sociale par les associations. La force des projets associatifs constitue le creuset dans lequel se forge peut-tre une vision alternative dun salariat au service de valeurs humanistes.

(management, professionnalisation). Mais lemploi ? Comment faire

gestion associative qui lient linvestissement au projet face la

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es trois quarts des associations employeurs ne comptent quun ou deux salaris. Mais il faut dj souligner le saut qualitatif que constitue lembauche du premier salari, si lon excepte les structures dont la cration demploi est lobjet social. Dans les autres cas, le plus souvent, lemploi est cr pour contribuer la ralisation et au dveloppement du projet.

Fonctionner sans salariUne association est par dfinition le regroupement de personnes partageant les mmes centres dintrt et mobilisant nergie et temps pour les mettre en uvre. Dans leur majorit, les associations fonctionnent donc sans se poser la question du salariat. Pour beaucoup, se passer de salari ne rsulte pas dun manque de ressources mais procde dune volont. Au sein des associations militantes , lindpendance vis--vis des pouvo i r s

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ort de lemploi au projet ?publics est essentielle. Le projet doit tre suffisamment mobilisateur en lui-mme pour quaucune autre contrepartie que la satisfaction dy participer soit ncessaire. Lengagement dsintress est une m a rque de noblesse, de grandeur de la cause dfendue. Lthique du bn volat , comme lexprime Janine Carnet, responsable de la communication de la Fdration nationale des amis de la nature, ne se retrouve pas dans toutes les associations militantes. Certaines aimeraient pouvo i r salarier leurs membres, comme les rdacteurs du journal associatif CQFD, mensuel de critique sociale , mais refusent de le faire au rabais , avec des contrats aids exonrs de charges sociales. fe s s i o n n a l i s a t i o n . Pour Janine Carnet, la prsence de salaris na pas chang la donne bnvole. Les associations locales grent leurs adhrents de faon dcentralise : les permanences tour de rle, le tl travail permettent aux militants de f a i re fonctionner les associations sans re c o u rs au salariat. Pour autant, des activits comme la formation lenvironnement ou les courses do rientation en montagne ncessitent un agrment, donc un diplme. . . . alors de soi. Dans ces cas-l, les entrepreneurs salaris, en ce quils portent le projet ont autant de place, si ce nest plus, que les bnvoles qui y participent (ne serait-ce que dans les instances dirigeantes). n

ZoomSe salarier pour projet ? Belleville insolite est un projet de salaris , dit Camille Marmet, ancienne salarie du projet et actuellement prsidente de bientt Belleville, structure transitoire qui a pour vocation de grer laprs-dissolution de lassociation et de remonter un projet similaire. BI a vcu grce au dispositif emploi-jeunes, dont une trentaine de jeunes ont pu bnficier en cinq ans. Lide tait de dvelopper le tourisme urbain de proximit et de former des habitants du quartier aux mtiers de lanimation. 10 000 participants (Bellevillois, Parisiens, touristes) ont bnfici des visites organises et sont devenus adhrents. Une vingtaine seulement faisait vivre lassemble gnrale. Le projet associatif reposait principalement sur le salariat. Les bnvoles, des habitants du quartier acceptant douvrir leurs portes, ne participaient pas aux instances dcisionnelles. En effet, si le CA tait bnvole, la ralit du pouvoir tait aux mains des quatre responsables permanents, de sorte que le risque dusurpation du pouvoir par les salaris ne sest jamais pos. Cest dailleurs nous qui relanons le projet , sourit Camille. Pour autant, il y avait une forte pratique cooprative. Le CA, compos de bnvoles trs comptents [ancien PDG, membre de lAFPA], nous, les jeunes en formation, tous, travaillaient troitement ensemble. Les quelques problmes que nous avons rencontrs, nous les avons rgls sur un pied dgalit, en cherchant toujours le meilleur compromis possible .

Quel rle des salaris dans le projet ?

Toutes les associations ne sen tiennent pas une stricte rpartition des rles entre bnvoles et salaris : les dirigeants bnvoles dcidant seuls du projet, de sa mise en uvre et de l o rg anisation du travail, tandis que Le passage lemploi salari les salaris effectueraient les tches. Deux raisons principales amnent le Les personnes qui viennent trava i l l e r passage lemploi de salaris dans les dans une association sont motives, associations. La plus transversale est s o u vent par un emploi, mais aussi par constitue par laugmentation du tra- le caractre associatif de la structure vail administratif, dorganisation et de et son projet. Ct employe u r, on a secrtariat lorsque lassociation se s o u vent embauch pour des qualits dveloppe. Le bnvolat des membres professionnelles, mais aussi pour linles plus investis ne suffit plus tandis trt port au projet par le candidat. que, souvent, les ressources de lasso- Le salari est prsent en permanence ciation se sont accrues par un plus et est en contact avec les adhrents et grand nombre de cotisations et lob- le public. Il reprsente donc souvent tention de subventions. Tout conve rge lassociation et porte son projet. vers lembauche qui dgagera du Comment pourrait-il ne pas en influer temps permettant aux bnvoles de se le sens ? recentrer sur le projet. La seconde Parfois, ce rle des salaris dans le raison tient lactivit mme de projet sinstitutionnalise par leur parlassociation qui ncessite des profes- ticipation aux instances de dcision sionnels qualifis, diplms, qui inter- de lassociation. L a s s e m ble gnviennent essentiellement contre rale et le conseil dadministration rmunration (assistante sociale, pro- donnent souvent un droit dex p r e sfesseur de danse, entraneur sportif, sion aux salaris ou leurs reprsenetc.). tants, et, dans certains cas, ceux-ci La Fdration internationale des amis participent de plein droit aux dcide la nature regroupe 118 a s s o c i a- sions et aux vo t e s . tions locales et 12 000 adhrents. La Enfin, nombre dassociations ont t Fdration franaise a fonctionn jus- cres par des personnes souhaitant quau dbut des annes 1980 sans travailler et entreprendre autrement, aucun salari. La complexit crois - mettre en valeur des activits dutilit sante de lenvironnement lgal, la sociale. Le choix de lassociation, crise du bnvolat expliquent la pro - construction collective sil en est, va


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L utilit sociale au regard de lemploiLes entreprises commerciales se dfinissent par rfrence au profit, et les pouvoirs publics par rapport la notion de service public. Quen est-il pour lassociation ? Une des voies de recherche en la matire est constitue par la notion dutilit sociale.ne peut se comprendre que dans le cadre de dbats concernant le rle conomique et social de l'conomie sociale et solidaire. L'enjeu actuel consiste tracer une frontire entre l'ESS, l'conomie marchande et l'conomie publ i q u e. Lemploi comme un critre dutilit sociale ? Lobjectif de ses travaux est bien de permettre la valorisation de savo i rfaire spcifiques au monde associatif. La question est alors de savoir coma loi du 1er juillet 1901 dfinit ment les dfinir et si lemploi constitue lassociation en rfrence au un critre de cette utilit sociale cre principe de gestion dsint- par les associations. Par exemple, est-il resse ou plus prosaquement p o s s i ble de dire quun comptable qui de non-partage des bnfices. accomplit sa mission avec rigueur dans Cette dfinition est insuffisante quand une entreprise dinsertion participe de il sagit de sintresser lva l u a t i o n la cration dune utilit sociale ? Nous qualitative des effets de laction asso- pourrions aussi nous demander si luticiative, notamment dans le cas o une lit sociale concerne uniquement les association dveloppe une activit co- associations qui ont des salaris ou qui nomique. Les travaux conduits sur la participent la cration demplois, notion dutilit sociale tente dapporter dinsertion ou non ? La rponse nest une rponse. pas vidente dautant plus que dautres problmes de dfinition demeurent. Un concept aux enjeux multiples Ainsi, l'utilit sociale se dfinit-elle en fonction de lobjet de lassociation, de Les associations participent larg e m e n t son secteur d'intervention, du public la mise en uvre des politiques vis, des trois ? lextrme, nous poupubliques et sont donc porteuses ce vons nous demander si le statut assotitre, comme dautres, dun enjeu ciatif n'est pas un critre d'utilit dintrt gnral. En contrepartie de sociale en soi en favorisant la cration cette implication croissante, les pou- de lien social. Ainsi le club de foot voirs publics sont de plus en plus ex i- d'une commune rurale dont les matchs geants dans leur valuation de la sont l'occasion de rencontres entre les contribution des associations. habitants dans des zones qui se dserParalllement, nous assistons progres- tifient et qui, indirectement, cre des s ivement une concurrence de plus en emplois, serait tout autant d'utilit plus frquente entre les associations et sociale qu'un CAT, qui permet laccs le secteur marchand. Ces tendances ont l'emploi des populations handicapes. contribu lmergence du dbat sur La question n'est dcidment pas tranlutilit sociale qui, selon Jean Gadrey, che tant l'alchimie qui permet la a merg d'un rflexe dfensif du sec- cration de richesse sociale est diffi c iteur : La rfrence l'utilit sociale lement disscable. n

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Interviews

Hlne Duclos : Lutilit sociale, un concept flou

qui doit sans cesse tre remis en question. Comment dfiniriez-vous lutilit sociale ? L'utilit sociale est une notion subjective dont la dfinition varie en fonction des valeurs de chacun. Il existe cependant quelques lments incontournables tels que la primaut du projet sur ses activits, l'apport la socit travers l'activit ralise, mais galement travers la manire dont elle est mise en uvre. Analyser l'utilit sociale d'une structure suppose d'avoir une approche globale qui prenne en considration son activit, ses mthodes, son public mais aussi son fonctionnement interne ou sa relation avec ses partenaires et le territoire sur lequel elle intervient. L'absence de dfinition prcise de ce concept permet chaque structure de se questionner sur ces finalits. Elle permet aussi plusieurs partenaires de rflchir collectivement ce qu'ils mettent derrire cette notion. L'utilit sociale peut donc tre un outil pour construire des partenariats porteurs de sens et qui tiennent compte des apports spcifiques des associations (lien social, innovation...). C'est galement un outil de pilotage et de mobilisation pour les membres d'une structure. L'valuation de l'utilit sociale permet de concrtiser cette notion en lui donnant des critres et des indicateurs. Elle ncessite que les structures, si possible en lien avec leur public et leurs partenaires, dfinissent concrtement leur utilit sociale et se dotent d'outils pour la mesurer. Quel type daction lAvise met en uvre sur lutilit sociale ? Avec l'Avise1, nous menons depuis presque un an une exprimentation avec 15 structures sur des dmarches d'valuation de l'utilit sociale. Elle donnera lieu l'dition d'un guide la fin de lanne. Il ne proposera pas une mthode mais des lments de rfrence, des exemples et outils pour que les associations et autres structures dimension puissent valuer leur utilit sociale. 1. Agence de valorisation des initiatives socio-conomiques. Voir interview de Patrick Gze page 20.

Hlne Duclos charge du pilotage pour lAvise dune exprimentation dvaluation de lutilit sociale

Victoria Pell-Reimers : Aider les associations

valoriser leur utilit sociale. quoi servent les DLA ? Nous intervenons sur demande des associations pour les aider valoriser leur utilit sociale par un diagnostic approfondi. Ce service est totalement pris en charge par les financeurs du dispositif (DDTEFP, CDC, FSE, collectivits, etc.) Pour bnficier des services de l'un de nos 43 prestataires, qui sont chacun spcialiss dans des thmatiques particulires, il suffit d'avoir un salari et que la structure s'inscrive dans une dmarche d'utilit sociale. Nous avons dbut en 2004 et accompagn une quarantaine d'associations sportives, culturelles, environnementales ou d'action sociale sur diffrentes thmatiques, comme l'accessibilit des personnes handicapes dans des clubs sportifs. Comment intervenez-vous ? Notre action se situe deux niveaux : tout d'abord nous mettons en place un travail d'analyse global qui porte sur diffrents niveaux que nous dfinissons conjointement avec les responsables associatifs. La dimension participative est en effet au cur de notre dispositif. ce stade, nous travaillons sur l'histoire de la structure, ses activits, son quilibre financier et humain... Nos quipes passent au moins une demi-journe sur site et ralisent ensuite une synthse de 7 8 pages, soumise un comit d'appui qui est compos de rseaux associatifs, des services dconcentrs de l'tat, de banques Aprs, dans un deuxime temps, nous mettons en place un accompagnement individualis avec nos consultants spcialiss. L'objectif est de clarifier leurs projets pour les aider obtenir des subventions ou tout simplement construire une politique de communication efficace et adapte. Il s'agit aussi de mettre en rseau les acteurs locaux du monde associatif. Il existe des DLA dans tous les dpartements, il est primordial pour les associations qui sont au contact permanent du terrain de pouvoir rflchir sur elles-mmes et de savoir valoriser leurs actions.15

Victoria Pell-Reimers rfrente DLA (dispositif local daccompagnement) pour les Yvelines


Vers un management associatif?Les employeurs associatifs ont parfois du mal se mettre dans la peau de l'employeur, prendre leurs responsabilits vis--vis des salaris, sassumer comme patrons . Mais, leur dcharge, ils n'ont pas forcment choisi d'tre employeurs, venus, lorigine, pour mettre en uvre un projet. Dans ce contexte, le dveloppement de la culture employeur devient un enjeu dans des secteurs o la professionnalisation sacclre.management est videmment diffrent de celui du secteur de la dfense de l'environnement. Le statut et la situation dun ducateur spcialis travaillant depuis lorigine dans un foyer en activit depuis 30 ans et qui emploie des dizaines de salaris, nont sans doute rien de comparable avec ceux dun emploi-jeune, unique salari d'une toute nouvelle association locale de dfense de l'env i r o n n ement. Le management des salaris dans les associations est souvent exerc par des bnvoles, mme si cela peut ne pas inclure certains aspects techniques (paye, dclarations, etc.). Dans les grandes structures, une vritable fonction RH est le plus souvent cre. Quand la structure grossit, la pra tique quotidienne des rouages de l'en tre p r i s e, y compris dans les conflits lis au travail, est la mme que dans le secteur march a n d , analyse Luc Cazenave, secrtaire gnral adjoint du S NEFA (Syndicat national des employeurs de la formation et de l'animation). Il faut ajouter que la reprsentation de la fonction employeur risque dvoluer avec larrive de nouveaux profils de directeur. On peut donc sinterroger sur lex i stence d'une culture employeur associative et son homognit par rapport la diversit de lemploi dans les associations. Des employeurs comme les autres La relation employeur/salari na a priori pas de spcificit du fait du caractre associatif de la structure. Comme dans nimporte quelle stru cture, cest la relation de subordination et lensemble du droit du travail qui la fonde et lorganise. L employeur asso ciatif organise donc le travail effec-

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ans tous les cas, le management associatif, sil prsente des points communs avec le management en gnral, nen garde pas moins ses spcificits. De nombreux dirigeants de syndicats d'employeurs associatifs l'ex p r i m e n t dailleurs sous la forme : Nous sommes des employeurs, pas des patrons. La diversit de la fonction Il faut souligner la trs grande dive r s i t des situations selon le secteur d'activit, la taille, l'histoire de chaque association. Les rapports seront diffrents dans une structure gestionnaire de services o les salaris sont employs sur une comptence technique, et les associations de militants o l'engagement prime sur la comptence. Ainsi, le secteur sanitaire et social est un secteur trs fortement et anciennement employeur dans lequel le

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ZoomL'aide domicile : un exemple de quasi-cogestion ? l'occasion d'une rflexion sur le dialogue social dans l'aide domicile, l'ensemble des dirigeants soulignent la spcificit des relations. Du ct salari, et malgr un taux de syndicalisation faible, il n'est pas rare que les salaris participent au conseil d'administration (CA) ou l'assemble gnrale, et s'intressent aux difficults relles des structures dans un registre qui n'est pas systmatiquement celui du dialogue social, mais plutt du projet associatif , souligne Michel Gat1, directeur gnral de la FNAID (fdration nationale d'aide et d'intervention domicile). Le dialogue social issu de la prsence de collges salaris dans les CA est une des valeurs fortes du mouvement. Notre modle, c'est la cogestion , prcise Franois douard, secrtaire gnral de la FNAAFP/CSF (Fdration nationale des associations de l'aide familiale populaire/confdration syndicale des familles). Le dialogue social est trs actif du fait d'une particularit de notre secteur : nos CA sont paritaires , ajoute Paul Mumbach, prsident de l'UN AC S S (Union nationale des associations coordinatrices des centres de soins et sant). 1. Usgeres, Des histoires, des valeurs, des points de vue. Paroles demployeurs de lconomie sociale, Paris, 2004.

tuer et le salari lexcute. Il est parfaitement lgitime quemployeurs et salaris ne poursuivent pas les mmes objectifs et naient pas les mmes intrts. Contradictions et conflits p e u vent natre comme ailleurs et doivent tre grs comme ailleurs. Soumises des contraintes de financement et aux lois du march du travail, il est parfois difficile pour les associations employeurs de concilier le projet avec une politique salariale volontariste. Nous sommes confron ts une question vitale du point de vue des employ e u rs comme de celui des salaris ; celle de la concurrence du secteur marchand , souligne Yves Daniel, secrtaire gnral adjoint du SATPS (Syndicat des associations de tourisme, de promotion sociale, de vacances et de loisirs). C'est assez pro che de ce qui a cours dans l'conomie dominante, et pour c a u s e, les lev i e rs conomiques sont les mmes : les employ e u rs ne per dent jamais de vue des ressources dont disposent les structures , ajoute Pierre Massie, prsident du GPGA (Groupement professionnel des golfs associatifs). Pourtant, de fait et par nature, le dialogue social dans le milieu associatif est trs souvent diffrent de ce quil est ailleurs. La prise en compte des conditions de travail, de la formation et de la professionnalisation, de la ngo-

ciation, etc. y est plus grande. L'employeur associatif est soumis des obligations thiques lies au fonctionnement dmocratique et aux valeurs d'humanisme qui prva l e n t dans le monde associatif. Tous soulignent que, si le projet prime, cela ne peut se faire au dtriment au moins des rgles lmentaires du droit du travail. Plus encore, la cohrence mme avec le projet associatif doit se traduire par le souci daccompagner plus fortement les salaris dans des processus de promotion sociale, par une meilleure prise en compte de leur besoins personnels en termes de formation, de conciliation de leur vie personnelle avec leur vie professionnelle Ambigut et ambivalence des demandes La relation entre l'employeur et le salari est rarement frontale dans les associations. Elle est trs souve n t influence par le projet associatif et le souci de l'usager. Outre la difficult assumer la fonction employeur pour les dirigeants, lambigut et lambivalence sont souvent au cur du management associatif. La bonne volont sociale des dirigeants associatifs vient souve n t heurter leur dsir dun investissement accru des salaris, accompagn d'un chantage au projet qui peut se traduire

par une affirmation du type : Si on vous accorde cette augmentation de salaire, il faudra augmenter les cotisations et limiter l'accueil des plus dmunis. Cest particulirement le cas lorsque danciens militants bnvoles deviennent salaris. Une nostalgie existe chez certains militants pour qui le mouvement de professionnalisation et la multiplication des accords et conventions collectives feraient disparatre le caractre militant du salariat associatif. Sy ajoute souvent une bonne conscience des dirigeants associatifs qui, bnvoles, peuvent avoir du mal admettre les reproches qui peuve n t leur tre faits. Cela peut se traduire par : Je me dvoue gratuitement une cause et on vient me reprocher d'tre un exploiteur ! Du ct salari, l'ambivalence ex i s t e galement au travers d'une demande latente d'une plus grande souplesse et d'une moindre hirarchie l'gard de l'employeur associatif. Enfin, les relations interpersonnelles, conv ivialit et amiti, sont part i c u l i rement fortes dans les stru c t u r e s associatives. n

ZoomComptences et formation au management associatifLes dirigeants bnvoles des petites structures sont le plus souvent peu au fait du droit social et du droit du travail. Les obligations dans ces domaines sont tout aussi contraignantes pour le monde associatif que pour le monde marchand. Lappui des fdrations et la mise en place de formations destines aux dirigeants bnvoles savrent indispensables. C'est ce que souligne Hugues Vidor1, dlgu gnral du SNAESCO (Syndicat national d'associations employeurs de personnels au service des centres sociaux) : 80 % des structures ont moins de 20 salaris et ont un fort besoin en conseil pour faire face aux rglementations, grer les ressources humaines. Nous les aidons structurer la relation de l'emploi, mutualiser la fonction employeur et dvelopper la politique de formation. 1. Usgeres, Des histoires, des valeurs, des points de vue. Paroles demployeurs de lconomie sociale, Paris, 2004.Bulletin de la CPCA N7 Septembre 2005

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La position de la cpca

lemploi au service du projetLes diffrents articles de cette deuxime partie illustrent la diversit des situations de lemploi dans les associations, notamment dans la rpartition des rles entre bnvoles et salaris. Mais chaque fois, nous retrouvons cette rfrence au projet associatif.

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ette notion est fondatrice et trouve ex p l i c i t ement son origine dans le premier article de la loi du 1er juillet 1901, qui dfinit l'association comme la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun, d'une faon permanente, leurs connaissances ou leur activit dans un but autre que de partager des bnfices . Cest cette spcificit qui distingue les associations de lentreprise, fonde sur la recherche du profit, et des collectivits publiques, dfinies par la rfrence au service publ i c . La question, souvent pose de manire polmique par certains auteurs ou le MEDEF, est alors de savoir si le dveloppement de lconomie associative, notamment par le recours lemploi, permet la prservation de ce principe fondateur. La charte des enga g e m e n t s rciproques conclue entre ltat et la CPCA le 1er juillet 2001 nous fournit un dbut de rponse sur ce point : L extension du rle conomique des associations - notamment au regard de lemploi, en tant

q u e m p l oyeur - est compatibl e avec la loi du 1er juillet 1901. La charte va plus loin en indiquant mme dans lalina suivant que La mobilisation de toutes leurs ressources par les associations, quelles soient ou non march a ndes, contribue la reconnaissance dune nouvelle conception, plus h u m a i n e, de la rich e s s e. Nous voyons bien que la contribution des associations nest pas uniquement dans laccumulation de richesses matrielles, quand bien mme elles mobilisent les moye n s de lconomie marchande pour poursuivre leur objet.

tielle des associations dans une conomie de march, en perm e ttant la prise en compte de besoins sociaux vitaux mais non va l o r i s ables sur le march, et qui naturellement nintressent pas les entreprises lucratives. Cette fonction sociale des associations nest souvent rendue possible que parce quelles peuvent recourir lembauche de salaris. En second lieu, le recours lemploi ne remet pas en cause fondamentalement le primat du projet sur les moyens de laction. Il soumet nanmoins les associations la ncessit constante de confronter ce projet aux ralits de la gestion quotidienne.

Le projet fonde la contribution originale des associations la vie socialeLemploi constitue, en tout premier lieu, un des moyens pour crer de l utilit sociale , qui permet de justifier un traitement priv i l g i des associations quand elles part icipent la mise en uvre des politiques publiques. Cest aussi un critre explicatif de la place essen-

La force du projet associatif impose de nombreuses responsabilitsLa charte nous rappelle le socle de cette responsabilit en indiquant que la mobilisation de moyens financiers et humains impose aux associations le respect des lgislations qui sappliquent elles dans

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Pour en savoir plus sur

L emploi au service du projetQuel apport de lemploi au projetle cadre de leurs activits, notamment pour ce qui concerne le droit social et la fiscalit. Cette responsabilit est dautant plus forte que le projet port par lassociation est bas sur des valeurs attractives. En effet, lengagement dans le projet est une spcificit associative, qui ne concerne pas uniquement les bnvoles. De nombreux salaris du secteur associatif recherchent par leur travail la satisfaction de leur aspiration personnelle et professionnelle. Cela peut prendre de nombreuses formes : acceptation dune rmunration infrieure, volont de simpliquer dans llaboration du projet, don de temps audel du temps de travail De nombreux dirigeants attendent une implication des permanents de leurs associations, notamment par une mise en uvre particulire de comptences techniques. La force du modle associatif est de crer une extrme diversit de formes dengagement. Cest pourquoi au-del du respect de la lgislation, nous devons coll e c t ivement uvrer pour dfinir des cadres cette collaboration singulire entre bnvoles et salaris. Nous devons permettre chacun de t r o u ver sa place dans la mise en uvre du projet associatif. Ceci rend ncessaire laccompagnement des dirigeants associatifs au travers des mouvements et des syndicats employeurs, selon des formes diverses : formation, interve n t i o n d ex p e rts, mutualisation de moyensDan Ferrand-Bechmann, Les bnvoles et leurs associations, Paris, L'Harmattan, 2005. Bruno Bigourdan et Didier Tcherkachine, valuer et optimiser le projet associatif, ditions Juris-service, 2004. Lionel Prouteau, Les associations entre bnvolat et logique d'entreprise, Presses universitaires de Rennes, 2003. Michle Grandclaudon-Leblanc et Michel Leblanc, Associations loi 1901 : gestionnaires ou citoyennes ?, ditions ESF, 2001.

Bnvolat/volontariat et emploi : concurrence ou complmen tarit ?, IRIV, 1999. L'engagement dans les associations : les zones grises entre bnvolat et salariat , La Tribune Fonda, n 170, 2004. Salaris et bnvoles : une confusion haut risque , Associations mode d'emploi n 43, Territorial, novembre 2002.

Lutilit socialeJean Gadrey, Identification et mesure de lutilit sociale de lconomie sociale et solidaire , Conseil scientifique de lInstitut de lconomie sociale, MSH, 10 fvrier 2005. De lutilit sociale lintrt gnral , compte rendu de la journe dtude organise sous l'gide de l'EHESS, du LASMAS et du GREE, 11 janvier 2005, consultable sur : http://calenda.revues.org/nouvelle4385.html Lutilit sociale , Alternatives conomiques, hors-srie n 11, septembre 2003. Philippe-Henri Dutheil et Pierre Durand, Reconnaissance de l'utilit sociale des associations, Paris, CNVA, 1997. Votre association est elle dintrt gnral ? , Associations mode demploi, n 30, Territorial, juin 2001. Intrt gnral, utilit sociale, utilit publique, comment sy retrouver ? , Associations mode demploi, n 9, Territorial, mai 1999. Conseil national de la vie associative, Paris,1997: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/brp/notices/974072054.shtml

Le management associatifClaude Rochet, Managez vos associations, Paris, CalmannLvy, 1992. Laurence Baranski, Le manager clair Piloter le change ment, Paris, ditions d'Organisation, 2004.

Guide pratique du management associatif, Paris, CNOSF, 2005.P. Teboul, Le management associatif : ple imitation des pratiques de l'entreprise ou ncessaire mutation du secteur , Juris associations, n 305.

Des histoires, des valeurs et des points de vue. Paroles dem ployeurs de lconomie sociale, Paris, Usgeres, 2004.Bulletin de la CPCA N7 Septembre 2005

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La position de lAvise

LAvise pour les projets dutilit sociale L Avise : des outils, des mthodes, des services, pour consolider et dvelopper les activits et les emplois dutilit sociale. Entretien avec Patrick Gze, s e c r t a i re gnral de lAviseComment est organise laction de l Avise ? Les actions de lAgence sont orga n ises en deux ples dactivit : un ple Entreprendre autrement qui vise accompagner et favoriser la cration, la consolidation et le dveloppement des entreprises sociales et plus particulirement les nouve l l e s f o rmes dentreprises cooprative s (SCIC, Coopratives dactivit et demploi) et les structures dinsertion par lactivit conomique. Le second ple, Activits dutilit sociale , intervient principalement dans le champ des initiatives associat ives, pour contribuer la consolidation et la prennisation de ces a c t ivits. Quels sont les types dintervention du ple Activits dutilit sociale ? LAgence naccompagne pas directement les porteurs de projets ni les associations existantes. Elle centre son action sur lingnierie daccompagnement de leurs activits, dans un c o n t exte de mutation de lconomie a s s o c i a t iv Lessentiel des actions e. e n gages porte sur lanimation nationale, loutillage et la qualification des dispositifs locaux daccompagnement (DLA), dans le cadre des missions qui nous sont confies par ltat et la Caisse des dpts. LAvise assure la mise en rseau des DLA et des autres oprateurs du dispositif,20

en collaboration avec diffrents partenaires comme la CPCA ou Fr a n c e A c t ive. Autre objectif : faciliter laccs des associations aux financements communautaires. Concrtement, lAvise coordonne un programme de formation llaboration et au management de projets financs par le FSE, en partenariat avec la CPCA et l i n i t i a t iv de la plateforme associae t ive F SE (UNIOPSS, CNIAE, C NIDFF, C e l avar, Ligue de lEnseignement, F NARS et CO O R AC E). Paralllement, lAgence propose un kit FSE , un ensemble de mthodes et doutils trs directement utilisables par les associations pour le montage, la gestion et le suivi dune demande de concours FSE, ainsi quun service de renseignements tlphoniques sur le mme thme (cf. ci-dessous). En quoi votre intervention dans lanimation des DLA contribue-t-elle la question du financement des activits et des emplois associatifs ? Au-del de lappui quils proposent sur les diffrents aspects du projet (utilit sociale, organisation interne, communication, gestion et financement, etc.), les DLA ont vocation accompagner les associations dans l volution de leurs modles conomiques, dans lobjectif de la consolidation, du dveloppement de leurs a c t ivits et du financement de leurs

emplois. Ils les appuient dans le dveloppement de recettes propres d a c t ivit, la consolidation et la d ive r s i f ication des fi n a n c e m e n t s ex t e rnes, la mobilisation des outils de financement adapts aux associations, etc. A ce jour, 115 DLA existent, prs de 10 000 structures ont bnfici du dispositif, et les partenariats se dveloppent avec les mouvements associatifs, les collectivits, les acteurs bancaires. Dans ce contexte, lAvise capitalise et mutualise les expriences et les ingnieries dveloppes sur le terrain, et anime les travaux contribu a n t la qualification du dispositif. Lobjectif est de formaliser une ingnierie daccompagnement co-construite et partage par les diff r e n t s partenaires, et ce dans le respect de la place centrale du projet et des valeurs du monde associatif. Laction de lAvise dans ce domaine repose sur deux enjeux majeurs : accrotre la qualit de linterve n t i o n du dispositif, et construire sa complmentarit et son articulation ave c les interventions des autres acteurs de laccompagnement, et notamment des mouvements associatifs. Cest dans ce sens que lAv i s e conduit son action dans le dispositif et construit sa collaboration avec la CP C A .

n Ressources Associations et FSE. Grer et financer un projet avec lappui du Fonds social europen. , Les Cahiers de lAvise, n 3. (guide, 93 p. + CDRom, 35 ). Bon de commande en ligne sur www.avise.org (rubrique publications). Service de renseignements tlphoniques sur laccs au FSE Tl. 02 38 79 97 27 ou e-mail : info@av i s e . o rg


ANNUAIRE

DU MOUVEMENT ASSOCIATIFpremire dition 2005

16 coordinations associatives 700 fdrations et associations nationales 300 associations rgionales

Lannuaire complet du mouvement associatif dans sa premire dition

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Confrence permanente des coordinations associatives 28, place Saint-Georges, 75009 Paris

Les moyens de lemploi

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La question du financement de lemploi associatif est sensible. Essentiels la cration des

Que finanLe financement public des associations, quelles que lemploi associatif. Et mme si, ces dernires annes, on a pu constater un dsengagement de ltat avec le transfert de certaines de ses comptences aux collectivits, il demeure important pour les associations employeurs.

postes associatifs, les financements publics soient ses formes, est connaissent actuellement une mutation qui souvent un soutien direct tend inciter les associations se tourner de plus en plus vers des pistes de financement prives ou le recours lactivit conomique. En effet, le dsengagement de ltat et la reprise partielle dun certain nombre de ses comptences par les collectivits locales dans le cadre de la dcentralisation concourent une redistribution des responsabilits et une contrainte plus forte sur la dfinition de lemploi associatif. En qute de financements et dautonomie, les associations sorientent alors vers les dons des particuliers et des entreprises stimuls par les nouvelles facilits fiscales. Mais il nest pas sr que le mcnat prenne totalement le relais sur les diffrents types de projets associatifs. Les associations doivent innover pour prenniser leurs emplois et dvelopper des activits conomiques, et se lancer dans la co-production de services collectifs.

S

elon ltude de Viv i a n e Tchern o n og Logiques a s s o c i a t iv et financement es du secteur associatif , les financements publics sont prdominants dans le budget cumul des associations (53 %). Une prdominance plus nette encore lorsquil sagit des associations employe u r s pour lesquelles ils reprsentent, tous secteurs confondus, 58 % des ressources (contre 25 % pour les associations sans salari). Ainsi lexception des communes, la grande majorit des collectivits territoriales destinentelles leurs financements aux associations employeurs, principalement du secteur social et de lducation, de la formation et de linsertion. La nature de ces financements dive rge : ils peuvent relever dune logique de soutien un projet spcifique ou au fonction-

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ncent les pouvoirs publics?nement gnral de lassociation, ou encore correspondre des achats de prestation.

Un financement public qui pse sur la dfinition des emplois associatifsEntre la subvention dactivit, le financement de projet, le paiement dun prix de journe, la mise disposition de personnel ou laide directe la cration demploi, les modalits de soutiens financiers sont trs varies et ont souvent des rpercussions sur le projet associatif. Cest dautant plus vrai lorsque laide publique est assortie dune obl i ga t i o n de crer un emploi, voire mme lorsque le mode de financement induit la dfinition du poste. Les prix de journe des tabl i s s e m e n t s mdico-sociaux associatifs, par exemple, sont dtermins sur la base dune habilitation laide sociale validant un fonctionnement. la fois garantie de scurit aux usagers et reconnaissance par les pouvoirs publics dun enjeu dintrt gnral, ils correspondent une subve n t i o n dactivit sur la base dune dfinition prcise des emplois et des qualifi c ations ncessaire pour leur exercice. Il en est de mme pour les aides lemploi qui occupent une place de plus en plus grande dans les politiques de soutien aux associations. Les mises dispositions de personnel, les postes FONJEP, les subventions dquilibre ou les aides la cration demploi (emplois sport) contribuent au financement de lemploi qualifi dans les associations. Mais le dveloppement des politiques de lemploi aid avec un objectif dinsertion professionnelle a plac les associations dans une situation de prestataires pour des emplois finalit sociale et non plus seulement de prestataires de biens et services dintrt public. dfaut dautres dispositifs, les associations deviennent ainsi et avant tout des prestataires demplois sociaux, parfois au dtriment de leur objet social.

Dans le mme temps, la relation entre financeurs publics et associations est devenue plus contraignante pour ces dernires. La subvention apparat de plus en plus comme la seule contrepartie dun service ou dune action, ne prenant pas toujours en compte les frais gnraux ou de fonctionnement des structures. Lassociation dev i e n t progressivement un simple prestataire de service sans bnficier pour autant dun cadre scuris de fonctionnement, dautant plus si aucune convention pluriannuelle dobjectifs nest conclue.

ddis au financement dactions associatives (FASILD, FNDVA) ont ainsi connu de sensibles rductions sans compter les diffrents gels bu d g t a ires qui affectent en premier lieu les associations. Paralllement, ce dsenga g e m e n t , ltat a adopt de nouvelles lgislations et rglementations pour favo r iser le dveloppement dun soutien indirect aux associations ou pour lorienter. Ainsi, il a facilit pour les associations le recours aux activits conomiques, notamment par la solvabilisation partielle de demandes Le rle de ltat : moins de finance- sociales nouvelles. Certains analysent ment direct, plus de rglementation mme ladoption de linstruction fi scale de 1998 comme le moyen de Ces dernires annes ont vu le dsen- mieux scuriser lactivit conomique gagement de ltat dans le fi n a n c e- des associations dans le but de favo r iment des associations. La recherche ser un financement accru de lactivit dune rationalisation des finances associative par des activits conopubliques et dune rduction des dfi- miques pour compenser la baisse des cits publics ont provoqu une baisse subsides publics. Dans le mme sens, des subventions et une approche plus les dductions fiscales accordes aux slective du financement des associa- donateurs et mcnes ont t tions. Certains budgets nationaux renforces afin douvrir de nou- ..

RepreLes nouveaux contrats aids destins aux associationsLa loi de programmation pour la cohsion sociale a mis en place des contrats aids entrs en application au premier semestre 2005. secteur marchand secteur non marchand

Le contrat initiative emploi (CIE) nouvelle formule, est ouvert aux personnes rencontrant des difficults sociales et professionnelles daccs lemploi. Il ouvre droit des rductions des cotisations sociales patronales, dites Fillon . Le contrat dinsertion revenu minimum dactivit (CI-RMA) est destin faciliter linsertion sociale et professionnelle des allocataires du RMI, de lASS ou de lAPI rencontrant des difficults daccs lemploi.

Le contrat daccompagnement dans lemploi (CAE) ouvre droit des niveaux daide quivalents ceux verss pour les CES/CEC quil remplace.

Le contrat davenir (CA) est destin faciliter linsertion sociale et professionnelle des allocataires du RMI, de lASS ou de lAPI depuis au moins 6 mois au cours des 12 derniers mois, ainsi que des personnes prcdemment dtenues.


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Interview

Jean Gaeremynck : Je crois beaucoup la reconnaissance

du secteur associatif comme employeur part entire. Les mesures en faveur de l'emploi associatif semblent concerner avant tout l'insertion professionnelle. Les nouvelles politiques de lemploi, les DLA par exemple, permettent-elles l'mergence d'un autre emploi associatif ? Jean Gaeremynck dlgu gnral lemploi et la formation professionnelle Il faut en effet replacer le plan de cohsion sociale dans sa perspective longue qui est le retour lemploi des personnes qui en sont les plus loignes, et non de politique en faveur dun emploi, associatif ou marchand, bien que certains dispositifs de stimulation de lactivit (les DLA que vous citez) existent dans ce plan , mais alors il faudrait aussi parler des allgements de charge pour avoir une vision complte des politiques de soutien lemploi. La logique du PCS est donc bien de cibler des publics et de construire avec des employeurs et dautres partenaires, les collectivits locales par exemple, un contexte favorable leur emploi, en soutenant loffre, des actions daccompagnement, de formation, etc. strictement parler, le programme NSEJ ntait pas non plus un plan de lemploi associatif mais les associations sen sont saisies, comme des ministres ou des collectivits locales. Jespre que les associations se saisiront galement des nouveaux contrats aids, et tout aussi massivement, la fois pour soutenir leurs projets dactivit, et offrir ainsi des postes de travail. Compte tenu des volumtries de ce plan (autour de 500 000 contrats par an), il est clair que tous les employeurs sont sollicits et pas seulement ceux dont le projet est linsertion. La DGEFP a-t-elle mis en place des procdures ou des outils particuliers qui prennent en compte les spcificits du secteur associatif en tant qu'employeur ? Nous travaillons rgulirement avec le ministre de la Vie associative. Pour ma part, je crois beaucoup la reconnaissance du secteur associatif comme employeur part entire et, ce titre, comme les autres (1,5 million de salaris y travaillent), mais aussi dun genre particulier qui fdre autour dun projet un collectif de travail, et dont lobjet nest pas la redistribution des profits. Vous avez cit les DLA crs avec la Caisse des dpts et consignations. Et outre les 4 centres nationaux de ressources pilots par des regroupements associatifs, je viens dinstaller, toujours avec la CDC, un centre national dappui et de ressources au financement des projets dutilit sociale, qui pourra la fois contribuer une meilleure distribution de loffre bancaire, lvolution de celle-ci ou linnovation en matire de financement, des quasi-fonds propres par exemple. Il faut aussi, en prservant ses spcificits, que le secteur associatif nous aide et sorganise et se structure, et je sais que vous y tes attachs. Je suis en train de rorganiser la DGEFP et ses personnels, et je souhaite que tous les employeurs de contrats aids aient un ple de rfrence dans cette nouvelle organisation.

ZoomCap asso Centre : un lan pour lemploi associatifDans le cadre du dveloppement des politiques rgionales d'aide la cration d'emploi, la rgion Centre a mis sur le secteur associatif avec le projet CAPAsso Centre. Ce dispositif rgional est une aide aux projets dactivit intgrant la cration et/ou la consolidation demplois. Pour tre ligible au dispositif, l'association doit notamment crer un poste qui permette de rpondre des besoins non ou insuffisamment satisfaits, ayant un24Bulletin de la CPCA N7 Septembre 2005

impact social sur la population rgionale, et s'engager organiser les formations ncessaires la qualification des emplois crs. Laide dure d e 1 3 ans maximum. Le montant de la subvention varie de 6 000 60 000 . Il est dtermin en fonction des critres dintrt gnral et de lassiette ligible du projet calcule sur la base dun budget prvisionnel dtaillant les dpenses lies au projet (salaires, cotisations sociales, frais annexes).

Dans le cadre de la Charte d'engagements rciproques signe entre la rgion et la CPCA du Centre, une quipe de conseillers associatifs issus des grands rseaux, coordonns par la CPCA et agrs par la rgion, est habilite accompagner les associations pour le montage de leur projet en fonction de leur activit et/ou de leur situation gographique.Source : Association des rgions de France, www.arf.asso.fr

RepreLes principales comptences transfres partir de 2005- dveloppement conomique : renforcement du rle de coordination de la rgion ; - formation professionnelle : la rgion devra dsormais dfinir et mettre en uvre la politique dapprentissage et de formation professionnelle des adultes en recherche demploi ; - transports : entre autres, certaines parties des routes nationales sont transfres aux dpartements ; - action sociale : les dpartements se voient attribuer un rle de chef de file en matire daction sociale, ils auront notamment charge lensemble des prestations daide sociale ; - logement social : la loi prvoit le transfert aux collectivits locales des responsabilits relatives aux politiques de lhabitat. Lessentiel des responsabilits doit tre transfr aux dpartements ou aux groupements intercommunaux ; - ducation et culture : les personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS) des lyces et collges doivent tre recruts et grs par la collectivit dont ils relvent (dpartement pour les collges, rgion pour les lyces). .. velles pistes de financements privs aux associations. Mais surtout, les politiques demplois aids sont devenues un des moyens privilgis de ltat pour soutenir la vie associative. Un certain nombre de contrats aids, prioritairement destins lemploi dans les associations, ont ainsi t crs : TUC, CES, CEC, emplois jeunes, CIVIS, CAE, etc. Ces multiples dnominations correspondent autant de contraintes, de conditions demploi ou de types de publics auxquels les associations employeurs doivent se conformer. Ainsi, si le dveloppement des contrats aids a permis aux associations daccder de nouvelles ressources pour dve l o pper des projets, leurs contraintes influent directement sur les activits associatives et la nature des emplois. Il faut noter que dans cet ensemble les emplois jeunes constituent pour nombre dassociations lapproche leur correspondant le mieux. entrine par la loi relative aux liberts et responsabilits locales du 13 aot 2004, a vu le transfert par ltat aux collectivits locales de nouve a u x moyens humains et financiers (vo i r encadr) et comptences, ce qui nest pas sans consquences sur le secteur associatif. Dans le secteur social notamment, les collectivits locales prennent une part beaucoup plus importante. Pour linstant un certain flou rside sur le terrain dans la rpartition des comptences entre les diff rents chelons territoriaux. Chaque changement de mode de financement (et des objectifs lis) peut perturber les associations amenes redfinir leur projet et rorganiser leur activit en consquence. Cest particulirement le cas avec les emplois tremplins associatifs mis en place par un grand nombre de conseils rgionaux. Si ces contrats sadressent aux associations, leur dfinition diffre dune rgion lautre (Ile-de-France, Rhne-Alpes, Poitou-Charentes, Picardie, Limousin), chacun y va de sa dfinition du public et de ses missions : personnes de plus de 45 ans en demande demploi, personnes en situation de handicap, jeunes de moins de 26 ans adresss par les missions locales et lANPE Pour certaines rgions, il

sagit de favoriser lemploi des personnes peu ou pas qualifies, des jeunes issus de quartiers dhabitat social, des bnficiaires de minima sociaux, etc. Dautres en revanche (Picardie, Limousin) laissent une plus grande libert aux associations, privilgiant laide lemploi plutt que linsertion de publics en difficult. Mais les rgions nont pas les moyens de ltat et les aides aux postes associatifs sont en gnral infrieures ce qua pu tre le f inancement des postes emplois-jeunes. Les associations doivent de manire plus importante trouver dautres sources de financement publiques ou prives.

Pour les associations : des financements, contrepartie de leur activitFace cette prolifration de dispositifs de financement public, le vcu des acteurs associatifs est forcment diversifi. Les volutions de ces vingt dernires annes ont amen un grand nombre dassociations vivre leur financement comme tant le strict fruit de leur activit. Comme nimporte quelle entreprise, elles se considrent souvent comme des prestataires, quelle que soit la forme de la rmunration de ce service. Une subvention, un prix de journe peuve n t apparatre une association de soutien aux travailleurs immigrs comme le paiement dune prestation de service public. De mme dans le cadre des mises disposition de personnel, le vcu associatif peut tre trs dive r s selon le type de fonction remplie par le salari. Dans tel club sportif, il sera considr comme un employ municipal, alors que dans tel centre social, il sera considr comme un employ associatif. cela sajoute la complexit des dispositifs publics de financement qui peuvent tre loigns de la ralit quotidienne des associations. Un appel projets peut ainsi dfinir trs prcisment, par exemple que 20 % dun poste sera consacr une activit dtermine alors que la ralit de fonctionnement de lactivit associative sera beaucoup plus floue. La construction de dossiers ad hoc devient alors une activit part entire, parfois dconnecte de ..Bulletin de la CPCA N7 Septembre 2005

Dcentralisation : le changement de la donne ?La rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 sur lorganisation dcentralise de la Rpublique est venue tendre les responsabilits des collectivits locales. Cette volution

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Interview

Laurence Rossignol : Notre objectif est dinitier un

vritable outil de citoyennet et de dmocratie. Quels critres retenez-vous pour lattribution de subventions pour les emplois solidaires ? Pour prtendre un emploi solidaire, lassociation doit inscrire son action dans la rduction des i n galits territoriales (rural, urbain, quartiers relgus) et sociales (insertion), la lutte contre les ingalits entre hommes et femmes (nous avons dans ce cadre une convention avec le FSE pour que les subventions rgionales soient doubles), laccs aux pratiques ou aux loisirs sportifs et culturels, et le dveloppement durable. Quelles sont les tapes pralables la cration dun emploi solidaire ? Il faut tout dabord remplir un dossier. Nous analysons ensuite la demande pour sassurer quelle entre dans nos critres dattribution. Certaines associations exercent leur activit dans des champs hors comptence rgionale ou relvent dautres champs dintervention de la rgion que les emplois solidaires, les structures de formation ou les associations parapubliques par exemple. Aprs ce tri, nous recevons toutes les associations candidates. ce stade, nous retenons prioritairement les candidatures qui visent au dveloppement de nouvelles activits. Lobjectif des emplois solidaires est aussi de crer de nouveaux postes ou de prenniser un poste menac par la suppression de subventions antrieures, comme les emplois-jeunes. Combien demplois solidaires ont dj t crs ? Nous allons bientt crer le 200e emploi solidaire et nous intervenons dans des territoires et des champs dintervention o nous ne pensions pas aller. Il sagit de territoires ruraux pauvres o nous avons enregistr de nombreuses demandes dassociations initiant, par exemple, des activits priscolaires. Aprs examen, ces structures correspondent nos objectifs, dans la mesure o elles permettent des femmes de retravailler ou de concilier vie familiale et professionnelle. Notre objectif est dinitier un vritable outil de citoyennet et de dmocratie dans toute la Picardie. Une ambition qui va au-del des missions classiques des emplois aids.

Laurence Rossignol vice-prsidente de la rgion Picardie en charge de la vie associative, de lconomie sociale et solidaire

.. la vie relle de lassociation et qui na pour fonction que den assurer le financement global. Je passe plus de temps ch e rcher des financements pour prenniser mon poste qu travailler sur le projet de lassociation , beaucoup de responsables salaris font ce constat.

dun travail administratif lourd et compliqu et un forte discipline sur le dcompte du temps de travail, notamment dans la perspective des diff r e ntes valuations rendre pour chacun des financements. Cet clatement des financements de lemploi oblige multiplier les demandes et sadapter au calendrier de chaque collectivit. Financer les emplois : un travail part Autant dlments qui viennent renforentire cer limpression, chez nombre de responsables associatifs, que les fi n a nLe financement public de lemploi cements publics constituent une palette associatif impose en effet un certain leur disposition pour trouver une nombre de contraintes qui sont la lon- solution leurs problmes demploi. gue mal vcues. Lmiettement des La question est alors de savoir quel est p r ogrammes, la multiplication des le degr dappropriation des objectifs interlocuteurs publics conduisent par- des politiques publiques par les assofois un clatement qui peut amener ciations dans ce contexte et quel sens un salari dassociation dcouper son donner au terme partenariat ? temps de travail en fonction des fi n a n- L exemple des emplois-jeunes est

la vie associative | n°7 | l'emploi dans les associations

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