lagen om offentlig upphandling lars lidström varuförsörjningen upphandlingschef
DESCRIPTION
Lagen om offentlig upphandling Lars Lidström Varuförsörjningen Upphandlingschef Tel: 018-61 166 89 E-post: [email protected]. 1. Stor offentlig marknad Europa 8000 miljarder SEK Sverige minst 510-608 miljarder SEK Över 5000 upphandlande Myndigheter/enheter i Sverige - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
1
Lagen om offentlig upphandling
Lars Lidström
Varuförsörjningen
Upphandlingschef
Tel: 018-61 166 89
E-post: [email protected]
Stor offentlig marknad
• Europa 8000 miljarder SEK
• Sverige minst 510-608 miljarder SEK
• Över 5000 upphandlande Myndigheter/enheter i Sverige
• 15-18,5 % av Sveriges BNP
• Direkta avtal med leverantörer som har utländskt säte (1-2 %)
3
Vad är offentlig upphandling?
• ”Med offentlig upphandling avses de åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet i syfte att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader”LOU 2 kap. 13 §
Intressenter
• Domstolar
• Leverantörer
• Medborgarna
• Media
• Politiker
• Revisorer
• EG-kommissionen
• Vi själva
Gäller upphandlingar som görs av
• Staten
• Kommuner
• Landstingen
• Bolag, föreningar, stiftelser och samfälligheter som har inrättats i syfte att täcka behov i det
allmännas intresse under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell
karaktär och
• vars kapital huvudsakligen tillskjutits av ovan nämnda enheter, eller
• vars upphandling står under tillsyn av ovan nämnda enheter, eller
• vars styrelse till mer än halva antalet utses av ovan nämnda enheter
• Privata företag inom försörjningssektorn som bedriver verksamhet enligt särskilt tillstånd,
koncession
6
Tre byggstenar för LOU…
EES-avtalet
+
Upphandlingsdirektiven
+
Nationell lagstiftning
=
LOU – Lagen om offentlig upphandling
7
Varför gör vi upphandlingar?
• Använda skattemedel på bästa sätt.
• Skapa och dra nytta av konkurrensen på marknaden.
• Leverantörerna ges möjlighet att tävla på samma villkor.
8
Offentlig upphandling genom historien
1920 1952 1973 1994
Äldsta regelverk för offentlig upphandling var militära
Svenska varor hade företräde framför utländska
Svenska varor skulle äga företräde om de var av ”erforderlig beskaffenhet”
Enbart affärsmässiga bedömningar
Statligt bindande principer:•Affärsmässighet•Rättssäkerhet•Offentlighet
Kommun och landsting arbetade fram ett rekommenderat upphandlings-reglemente
LOU• Gemensamt regelverk för stat och kommun•Rättsmedel för anbudsgivare
9
De fem gemenskapsrättsliga principerna
1. Principen om likabehandling
2. Principen om icke-diskriminering
3. Principen om transparens
4. Principen om proportionalitet
5. Principen om ömsesidigt erkännande
LOU 1 kap. 9 §
10
1. Principen om likabehandling
• Alla leverantörer ska behandlas lika.
• Alla leverantörer ska ges samma förutsättningar.
11
2. Principen om icke-diskriminering
• Förbjudet att diskriminera leverantörer p.g.a. nationalitet eller t.ex. geografiskt läge.
12
3. Principen om transparens
• Öppenhet och förutsebarhet.• Förfrågningsunderlaget ska vara tydligt,
klart och innehålla samtliga krav på det som ska upphandlas
13
4. Principen om proportionalitet
• Naturligt samband med det som upphandlas.
• Rimlig proportion till det som ska upphandlas
14
5. Principen om ömsesidigt erkännande
• Intyg och certifikat utfärdade av behöriga myndigheter i en medlemsstat ska också gälla i övriga EU.
Upphandlingsförfaranden• Öppen förfarande
• Selektivt förfarande
• Förhandlat förfarande
• Konkurrenspräglad dialog
• Förenklat förfarande
• Urvalsförfarande
• Direktupphandling
Öppet förfarande
• Upphandling över tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att lämna anbud
• Förhandling inte tillåten
• Annonseringsskyldighet på ”Europamarknad” föreligger
• Anbudstiden minst 52 dagar (*40 dagar)
* Annonsering elektroniskt förkortning med 7 dagar
Förfrågningsunderlag elektroniskt förkortning med 5 dagar
Selektivt förfarande
• Upphandling över tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud
• Den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer att
lämna anbud
• Förhandling inte tillåten
• Annonseringsskyldighet inom EU föreligger
• Minst 37 dagar *(30 dagar) för att lämna ansökan, 40 dagar *(35 dagar)
* Annonsering elektroniskt förkortning med 7 dagar
Förfrågningsunderlag elektroniskt förkortning med 5 dagar
Förhandlat förfarande
• Upphandling över tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud
• Den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer
att lämna anbud
• Förhandling tillåten med en eller flera av anbudsgivarna
• Annonseringsskyldighet inom EU föreligger
• Minst 37 *(30) dagar för att lämna ansökan
• Andra tidfrister för försörjningssektorn
*(Annonsering elektroniskt förkortning med 7 dagar)
Förenklat förfarande
• Upphandling under tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att lämna anbud
• Förhandling tillåten med en eller flera anbudsgivare
• Annonseringsskyldighet i Sverige föreligger
• Anbudstiden skall vara skälig
Urvalsförfarande
• Upphandling under tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna anbud
• Den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer
att lämna anbud
• Förhandling tillåten med en eller flera anbudsgivare
• Annonseringsskyldighet i Sverige föreligger, skall ske
i elektronisk databas
• Minst 10 dagar för att lämna ansökan, skälig tid att
lämna anbud
Konkurrenspräglad dialog
• Tillämpligt när kontraktet är särskilt komplicerat
• Upphandling under och över tröskelvärdet
• Alla leverantörer har rätt att ansöka om att få vara med i dialogen
• Den upphandlande myndigheten inbjuder vissa leverantörer
att lämna ha dialog med
• Förhandling tillåten under tröskelvärdet, ej tillåtet över tröskelvärdet
• Annonseringsskyldighet föreligger
• Anbudstiden enligt LOU över och under trösklevärdet
Direktupphandling
• Lågt kontraktsvärde• Synnerliga skäl
15 kap 3 §
En offentlig upphandling enligt detta kapitel skall göras genom förenklat
förfarande eller urvalsförfarande.
Direktupphandling får dock användas om kontraktets värde är lågt eller
om det finns synnerliga skäl. Den upphandlande myndigheten skall vid
behov
besluta riktlinjer för användning av sådant förfarande.
Överprövning
• Innan avtal träffats
• Leverantör
• Göra om upphandlingen
• Rätta till fel
• Interimistiskt beslut
Skadestånd
• Efter avtalstecknandet
• Leverantör som lidit ekonomisk
skada
• Ett år efter avtalstecknandet
• Ersättning
-för havda kostnader
-förlorad handelsvinst (”positiva
kontraktsintresset”)
Upphandlingsskadeavgift
Vid otillåten direktupphandling
• lägst 10.000 kr
• 10 % av kontraktssumman
• Max 10.000.000 kr
Utvecklingstrender
• Växande offentlig marknad
• Fler leverantörer bevakar offentlig sektor
• Kunskapen blir allt bättre
• Upphandlingen kan användas som verktyg för andra syften
• Konsult-medverkan allt vanligare
• Elektroniska hjälpmedel
• Samverkan
Behovsanalys
Marknadsanalys
KravspecifikationFörfrågningsunderlag
Tilldelningsbeslut
Skapa avtal
Tilldelningsbesked
Upphandlings-kontrakt
Avtalsvård
Kontrollera leverans (3PL)
Betalning (3PL)
Uppföljning
Överprövning?
Flödesschema upphandlingsprocessen
Optimalt sortiment
UpphandlingsstödAnnonsera
upphandling
Anbudsprocessen
Utvärdering
Skadestånd?
Kostnadspåverkan vid upphandling
% Behovs-
analys
Upphandling Avrop Uppföljning
60
50
40
30
20
10
0
Förfrågningsunderlagets struktur
• Anbudsinbjudan - administrativa bestämmelser• Krav på leverantören• Kravspecifikation – krav på varan/tjänsten• Kommersiella villkor• Anbudsutvärdering• Bilagor
•Administrativa bestämmelser
Vilket upphandlingsförfarande gäller - Över eller under tröskelvärdet
Hur skall anbudet utformas- Finns krav på att anbudet skall vara uppställt på ett speciellt sätt
Vilka tidsfrister gäller - Är anbudstiden skälig, är det tillräckligt med tid att lämna ett
konkurrenskraftigt anbud - Sista dag för inlämnande av anbud innebär att anbudsgivare
har fram till kl. 24.00 på sig att inkomma med anbud- Hur länge skall anbudet vara giltigt
Administrativa bestämmelser
• Anbudets märkning och adressering- Hur och vart skall anbudet lämnas/skickas
• Kontaktperson- Hur och till vem/vilka kan frågor ställas till under anbudstiden
• Helt/delat anbud- Skall anbudet lämnas på hela eller kan anbud lämnas på delar
Krav på leverantören
Lagenliga förutsättningar• Kap 10 1 § 2 §• Registreringar• Betalning av skatt m.m.
Ekonomisk ställning• Årsomsättning• Nyckeltal• Fullgörandegaranti
Teknisk förmåga• Resurser• Personal
- Utbildning- Erfarenhet
• Kvalitetsrutiner
Skall-krav
• Ska vara tydliga• Ska framgå hur anbudsgivare ska visa att skall-kraven
är uppfyllda både vad gäller krav på leverantör och kravpå varan/tjänsten
• Inte ställa större krav än som behövs och är ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen
• Ej diskriminerande• Måste uppfyllas
Kommersiella villkor
• Hur ska priset anges• Vilka är betalningsvillkoren• Hur lång är avtalstiden/leveranstiden• Ingår förlängningsklausul• Vilka leveransvillkor ska gälla• Finns vitesklausuler• Måste försäkringar finnas• Vilka krav på garantier gäller
Anbudsutvärdering
• Skall avse varan/tjänsten• Funktionella och resultatinriktade kriterier. Anger vilka
resultat som skall uppnås men inte hur detta skall se• Kriterierna skall vara mätbara
Anbudsöppning
• Minst två personer• Handelskammarrepresentant
• Förteckning
Krav på leverantören
• Köparen kontrollerar att anbudsgivare inte bör uteslutas till följd avreglerna i 10 kap. 1-2§ i LOU.
• Köparen prövar om anbudsgivare uppfyller
uppsatta leverantörskrav.
• Köparen kontrollerar om det finns anledning att begära in
förtydliganden eller kompletterande upplysningar från
anbudsgivare.
Förtydligande eller komplettering
• En Upphandlande myndighet får begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning.
• Enhet får medge att en anbudsgivare eller anbudssökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud.
Prövning av kraven på varan/tjänsten
• Gå igenom varje anbud och kontrollera att kraven uppfylls
• Begär eventuella förtydliganden och kompletteringar.
Anbudsutvärdering
Kap 12 1 §En upphandlande myndighet skall anta antingen1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den
upphandlande myndigheten, eller2. det anbud som innehåller det lägsta priset.
Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga,skall myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till föremåletför kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljöegenskaper,driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funktionellaoch tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd.En upphandlande myndighet skall i annonsen om upphandlingen eller iförfrågningsunderlaget ange vilken grund för tilldelning av kontraktet somkommer att tillämpas.
Upphandlingsrapport/Utvärderingsprotokoll/Tilldelningsbeslut
En upphandlande enhet skall anteckna skälen för sina beslut och annat av betydelse vid upphandlingen samt vem eller vilka som kommer att erhålla avtal.
Sänds till samtliga anbudsgivare samtidigt.
Ramavtal
• Ett ramavtal får löpa under längre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl.
Ramavtal fördelar:
Administrativa kostnadsbesparingar - köpare/säljare - Genomarbetat
- FFU, Avtal, Rätt kompetens - Volymfördelar - Logistik
Köptrohet
Om behov finns ska avrop ske från avtalsleverantör
Trovärdighet - långsiktigt bygga förtroende hos leverantörer - attraktiv köpare - bättre affärer
Undvika avtalsbrottUndvika ”Backdoor” försäljning
44
Avtalsvård
• Är avtalet känt för avroparna?• Är beställarna nöjda med avtalet?• Fullgör leverantörerna sina åtaganden? (Vite?)• Fullgör köparen sina åtaganden (Vite?)• Efterlevs överenskommen leveranstid?• Har uppställda mål uppnåtts?• Har förväntningarna infriats?