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Plan Anual de Transferencias deCompetencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año 2004
TRANSFERENCIAS 2004
Documento de trabajo Nº 4
L ey de Bases de laDescentralización
Documento de trabajo Nº4
Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los GobiernosRegionales y Locales del año 2004
Ley de Bases de la Descentralización
Impresión y Difusión : Grupo Propuesta CiudadanaCoordinación General : Carlos Monge / Patricia Paz
Hecho el depósito legal Nº 1501162003-5491
Ley 26905-Biblioteca Nacional del Perú
Mayo 2004
Esta publicación ha sido posible a través del apoyo de USAID-Perú, bajo los términos del acuerdo cooperativo Nº527-A-00-00187-00. Las opiniones expresadas por los autores noreflejan necesariamente el punto de vista de USAID.
Indice
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Plan Anual de TPlan Anual de TPlan Anual de TPlan Anual de TPlan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernosransferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernosransferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernosransferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernosransferencias de Competencias Sectoriales a los GobiernosRegionales y Locales del año 2004Regionales y Locales del año 2004Regionales y Locales del año 2004Regionales y Locales del año 2004Regionales y Locales del año 2004 9
1. Transferencias para el año 2004 11
1I. Cronograma de las transferencias correspondientes al año 2004 27
III. Acciones estratégicas para la implementación del Plan 31
Ley de Bases de la DescentralizaciónLey de Bases de la DescentralizaciónLey de Bases de la DescentralizaciónLey de Bases de la DescentralizaciónLey de Bases de la Descentralización 35
Presentación
El Poder Ejecutivo, mediante DS 034-2004-PCM ha promulgado el Plan Anual de Transferenciasde Competencias a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2004. La aprobación ypromulgación del Plan se ha logrado seis semanas después que el Consejo Nacional de Descen-tralización presentase su propuesta al Consejo Ministros. La demora en la aprobación del Plan en cuestión habla de la complicada coyuntura política deesas semanas, signada por el linchamiento del Alcalde Ilave, la posterior interpelación y censuradel Ministro del Interior, Fernando Rospigliosi, y el entrampamiento de las negociaciones paradar salida al conflicto suscitado. Pero habla también de lo que a todas luces ha sido un proceso muy complejo de decisiones alinterior del Gabinete en torno a qué transferir y qué no transferir en términos de programassociales, proyectos especiales de INADE, otros activos y proyectos del Ejecutivo, y las compe-tencias exclusivas y compartidas que corresponden ya a la tercera fase de la descentralización. ¿Qué establece el Plan?El MIMDES seguirá trabajando mediante los Convenios de Gestión con las 241 municipalidadesdistritales y las 67 municipalidades provinciales acreditadas en el 2003, pero suscribirá Conve-nios de Cooperación con un segundo grupo de 58 Municipalidades Provinciales y 165 Municipa-lidades Distritales, para su “fortalecimiento institucional, así como la participación progresiva ycreciente de dichos gobiernos locales en la gestión de los programas y proyectos a transferir”.Pro Vías Rural transferirá recursos para mantenimiento a 10 Institutos Viales Provinciales – IVP,y recursos para estudios a 26 IVP. La Dirección Nacional de Promoción Agraria del MINAG transferirá Proyectos Ganaderos adoce (12) gobiernos regionales; el Ministerio de Comercio transferirá parte del Plan COPESCOa Cusco; el MTC entregará maquinaria a 24 gobiernos regionales y un número de embarcaderosfluviales y lacustres a otros dos gobiernos regionales. INADE debe transferir cuatro ProyectosEspeciales (Chinecas en Ancash, Lago Titicaca en Puno, Tacna en Tacna, y Sierra Centro Sur envarios departamentos). Se iniciará también la transferencia de aquellas funciones que permitan a los gobiernos regiona-les el ejercicio de algunas competencias exclusivas relacionadas con i) facilitar los procesosorientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la
actividad forestal, y otros sectores productivos de acuerdo a sus potencialidades, ii) desarrollarcircuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo, y iii) administrar y adjudicarlos terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de losterrenos de propiedad municipal. Y se dará apoyo a gobiernos locales para el ejercicio pleno dela competencia exclusiva de normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial, yasentamientos humanos. En cuanto al ejercicio por los Gobiernos regionales de las competencias compartidas, se trans-fieren algunas funciones relativas a los sectores Agrario; Comercio, Turismo y Artesanía; Ener-gía y Minas; Producción; e Industria. Se transfieren también una serie de funciones a los gobier-nos locales. En todos los casos se especifica que estas funciones “se deben ejercer en coordina-ción con los gobiernos regionales y los Sectores del Gobierno Nacional, en coherencia con lasfunciones específicas que en la materia corresponden a cada nivel de gobierno”. Finalmente, el Plan detalla el cronograma de las transferencias y cinco (5) acciones estratégicaspara su implementación: i) aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Acreditación y normascomplementarias del CND; ii) revisión y adecuación de las normas de cada ministerio; iii) desa-rrollo en cada sector del Gobierno Central de Programas de Capacitación y Asistencia Técnicaen el marco del Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica recientemente aprobado;iv) preparación desde cada sector de Acuerdos de Gestión con los gobiernos regionales y loca-les para desarrollar capacidades de programación conjunta en perspectiva de futuras transferen-cias; v) promoción de la participación ciudadana en cada región y localidad. Esto es, en apretado resumen, lo aprobado para este año en materia de transferencias. Despuésde varios meses de parálisis de la descentralización y de una tensa espera de seis semanas, esbueno que el Poder Ejecutivo haya aprobado por fin el Plan de Transferencias para este año. Seexpresa así la vigencia de una voluntad –por más limitada que ésta sea- de seguir adelante con elproceso. Algunas interrogantesAhora bien, el reconocer como un hecho positivo el que el Ejecutivo haya anunciado ya cuál esel Plan de Transferencias 2004, no nos inhibe de formular una serie de interrogantes respectode sus contenidos. Algunas interrogantes específicas que una primera lectura de lo aprobado plantea son, por ejem-plo, ¿se acreditarán nuevas municipalidades y se incluirán en las transferencias nuevos progra-mas sociales durante este año, como PRONAMACHCS por ejemplo?¿por qué no se transfierenlos proyectos de INADE de las zonas cocaleras?¿por qué tan limitado listado de activos, empre-sas y proyectos considerados para la transferencia?¿qué pasa con las empresas de electricidad ylas de agua potable?¿qué pasa con los puertos y los aeropuertos?¿y las carreteras? Y sobre la transferencia de competencias, ¿por qué ese listado y cuál es el significado práctico delas competencias exclusivas y compartidas para las que se transfieren funciones a las regiones ylocalidades?¿qué nivel real de autonomía tendrán las autoridades regionales y locales al tenerque ejercer estas competencias siempre en el marco de políticas nacionales y sectoriales?¿y cuálserá el rol de los sectores en este terreno?¿y qué hay de los recursos necesarios para el ejercicio
de esas funciones?¿se transferirán también o las regiones y localidades tendrán que asumirlos? Y, aunque no se trata de un componente del Plan Anual de Transferencias 2004 como tal, esimportante recordar que la transferencia de las funciones para ejercer las competencias exclusi-vas y compartidas consideradas para este año, depende de la aprobación y puesta en práctica delSistema de Acreditación. Como se sabe, la Comisión de Descentralización del Congreso estábuscando conciliar un dictamen consensuado en base a propuestas bastante enfrentadas prove-nientes de las regiones y de la propia Comisión de un lado, y del CND y el Poder Ejecutivo, delotro. Habrá que ver en qué plazo logran un dictamen y en qué plazo el tema es visto por elPleno. De manera más general, cabe preguntarse si la propuesta aprobada es todo lo que el CNDpresentó, o si la propuesta del CND ha sufrido recortes en el debate al interior del Gabinete.Sería bueno que las autoridades regionales y locales conozcan qué otras transferencias hubiesensido posibles este año y cuáles fueron las decisiones tomadas al respecto en el Consejo deMinistros. En esta misma perspectiva, cabe preguntarse ¿dónde quedó el Plan 2004-2006 ofreci-do por el CND a fines del año pasado? Estas y otras interrogantes seguramente estarán en el centro del debate sobre el curso que ladescentralización tomará este año, de acuerdo con lo establecido en el Plan recientementeaprobado. Como documento complementario al Plan mismo, pero indispensable como referencia paraentender en qué marco mayor se ubica el Plan 2004, incluimos en este Documento de TrabajoNo. 4 la Ley de Bases de la Descentralización. Apreciar el Plan 2004 a la luz de la Ley de Basesda una idea de cual es la distancia entre lo inicialmente imaginado como proceso y lo realmenteavanzado entre su aprobación en el año 2002 y el presente. Esperamos que la difusión, lectura y análisis de esta publicación sirva para que la sociedad civilde las regiones y las localidades se informe, y se forme un punto de vista sobre la marcha delproceso y sus perspectivas para este año 2004.
Plan Anual deTransferencias de
Competencias Sectorialesa los Gobiernos
Regionales y Locales delaño 2004
ITransferencias para el año 2004
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A. Transferencia de fondos y proyectos sociales,programas sociales de lucha contra la pobreza y
proyectos de inversión de infraestructuraproductiva de alcance regional
1. Fondos y Proyectos Sociales y Programasde Lucha contra la Pobreza a ser transferi-dos a Gobiernos Locales
* Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo So-cial consolidará la transferencia iniciada enel año 2003 de los Programas deComplementación Alimentaria (Comedo-res, alimentos por trabajo, y hogares y al-bergues) a sesenta y siete (67) Municipali-dades Provinciales y de Proyectos de Infra-estructura Social y Productiva a doscientoscuarentiún (241) MunicipalidadesDistritales, a través de convenios de ges-tión. A fin de asegurar el propósito de queestas transferencias se consolidenexitosamente, el Ministerio de la Mujer yDesarrollo Social apoyará a dichos Gobier-nos Locales con asistencia técnica requeri-da según sus particularidades.
Las funciones que dichos Gobiernos Loca-les han asumido producto de esas transfe-rencias se ejercen con cargo a los techospresupuestales que se les ha asignado parael año fiscal 2004 en sus respectivos presu-puestos institucionales, por montosglobales aproximados de S/. 26’700,000.00en el caso de las sesenta y siete (67) Muni-cipalidades Provinciales y de S/.47’900,000.00 en el caso de las doscientos
cuarentiún (241) MunicipalidadesDistritales.
Durante el año 2004 continuará el procesode transferencia de Programas deComplementación Alimentaria del Progra-ma Nacional de Asistencia Alimentaria(PRONAA) y de Proyectos de Infraestruc-tura Social y Productiva del Fondo Nacio-nal de Compensación y Desarrollo Social(FONCODES), respectivamente, a un se-gundo grupo de cincuenta y ocho (58) Mu-nicipalidades Provinciales y ciento sesentay cinco (165) Municipalidades Distritales -cuyos mecanismos de verificación fueronvalidados por el Consejo Nacional de Des-centralización en el marco de lo que esta-bleció el artículo 8º del Decreto SupremoN° 088-2003-PCM-, mediante el fortaleci-miento institucional y la participación pro-gresiva y creciente de dichos GobiernosLocales en la gestión de los programas yproyectos a transferir, de acuerdo a las par-ticularidades de cada caso.
Para ello se suscribirán convenios de co-operación entre el Sector y los GobiernosLocales correspondientes, en los cuales elMinisterio de la Mujer y de Desarrollo So-cial garantizará la ejecución concertada delos programas y proyectos incluyendo el for-talecimiento institucional. Este proceso cul-minará con la transferencia completa y
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efectiva de las responsabilidades de ges-tión de los programas y proyectos, y susrecursos, previa suscripción de conveniosde gestión, en los que se establezcan losresultados y las metas a alcanzar en la ges-tión de los programas y proyectos trans-feridos, y las correspondientes Actas deEntrega y Recepción.
La participación de los Gobiernos Localesen la gestión de los programas y proyectosdurante el año 2004 se guiará por los si-guientes criterios:
a. En el caso de los Programas deComplementación Alimentaria del Pro-grama Nacional de AsistenciaAlimentaria:
Los Gobiernos Locales participarán enla definición de los planes de adquisicio-nes, en la refocalización, en elplaneamiento de los sistemas de distri-bución, en la supervisión de la operacióny resultados de los programas y en losprocesos de adquisición.
b. En el caso de los Proyectos de Infraes-tructura Social y Productiva del FondoNacional de Compensación y Desarro-llo Social:
Los Gobiernos Locales identifican ypriorizan las inversiones en el marco desus Planes de Desarrollo Local Concer-tado y Presupuesto Participativo y parti-ciparán en la definición de la modalidadde ejecución de los proyectos, en la se-lección de los operadores, y en el segui-miento y ejecución de los mismos.
La acreditación del resto de GobiernosLocales para la transferencia de los Pro-gramas de Complementación Alimen-taria y Proyectos de Infraestructura So-cial y Productiva se continuará de acuer-
do a lo que establezca la Ley del SistemaNacional de Acreditación que para tales efec-tos apruebe el Congreso de la República.
* Ministerio de Transportes y Comuni-caciones
El Ministerio de Transportes y Comunica-ciones transferirá del Proyecto Especial deInfraestructura de Transporte Rural -PROVÍAS RURAL a los Institutos VialesProvinciales (IVP) los siguientes recursos:
• Para el Mantenimiento Rutinario de Ca-minos Vecinales a diez (10) InstitutosViales Provinciales existentes por S/.252,000.00 a partir del mes de julio de2004, y a diez (10) Institutos Viales Pro-vinciales nuevos por S/. 978,000.00 a par-tir del mes de octubre de 2004.
• Para la realización de Estudios de Cami-nos Vecinales por S/. 2’200,000.00 a vein-tiséis (26) Institutos Viales Provinciales,y para la realización de Estudios de Ca-minos de Herradura por S/. 600,000.00 aveintiséis (26) Institutos Viales Provincia-les a partir del mes de julio de 2004.
• Estudios Terminados en Cartera de Ca-minos Vecinales, cuyo costo de realiza-ción fue de S/. 7’300,000.00, a veinticin-co (25) Institutos Viales Provinciales apartir del mes de octubre de 2004.
2. Proyectos de Inversión en InfraestructuraProductiva de Alcance Regional a ser trans-feridos a los Gobiernos Regionales
* El Ministerio de Agricultura transferiráel Proyecto PROALPACA a los GobiernosRegionales de los departamentos deApurímac, Ayacucho y Huancavelica.
Asimismo transferirá los Proyectos Ga-naderos de la Dirección Nacional de Pro-moción Agraria a doce (12) GobiernosRegionales.
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Proyectos Ganaderos Gobierno Regional Montos estimados (Miles de S/.)Cartera de créditos en rotación
1. Repoblamiento ovinos de pelo Lambayeque 1 018
2. Repoblamiento ovinos de pelo Piura 150
3. Desarrollo ganadero Puno n.d.
4. Integral de desarrollo ganadero Ayacucho 6 800
5. Integral de desarrollo ganadero Huancavelica 992
6. Desarrollo ganadero Ancash 728
7. Reactivación de la ganadería del valle de Sondando Ayacucho 395
8. Integral de desarrollo ganadero San Martín 2 914
9. Desarrollo ganadero Oxapampa Pasco 209
10. Desarrollo ganadero Tocache San Martín 322
11. Desarrollo ganadero Yurimaguas Loreto 93
12. Integral de desarrollo ganadero Ucayali 52
13. Alternativo de desarrollo ganadero Puerto Inca Huánuco 284
14. Desarrollo ganadero Madre de Dios 20
TOTAL 13 977
* El Ministerio de Comercio Exterior yTurismo le transferirá al Gobierno Re-gional del departamento del Cusco el com-ponente departamental del Proyecto Es-pecial Plan COPESCO que proporcional-mente corresponde.
La transferencia comprenderá exclusiva-mente los recursos asignados a dicho com-ponente departamental.
* El Ministerio de Transportes y Comu-nicaciones (MTC) transferirá equipo me-cánico equivalente a trescientos ochenta ycuatro (384) máquinas a veinticuatro (24)Gobiernos Regionales. Dicha maquinaria seencuentra valorizada en S/. 173’000,000.00.
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EQUIPO MECÁNICO DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES YCOMUNICACIONES A TRANSFERIRSE A GOBIERNOS REGIONALES
Gobierno Regional Equipo mecánico a transferir Valorización de Equipo a transferir(N° Máquinas) (Estimado en Miles de Nuevos Soles)
1. Amazonas 14 4 814,3
2. Ancash 13 5 992,6
3. Apurímac 19 6 819,9
4. Arequipa 23 11 498,7
5. Ayacucho 21 10 224,8
6. Cajamarca 18 9 226,2
7. Cusco 21 10 861,4
8. Huancavelica 18 5 231,5
9. Huánuco 17 8 421,7
10. Ica 20 6 879,8
11. Junín 16 9 242,9
12. La Libertad 15 8 626,9
13. Lambayeque 15 8 626,9
14. Lima 10 3 303,7
15. Loreto 16 7 124,2
16. Madre de Dios 13 3 912,3
17. Moquegua 15 4 877,5
18. Pasco 09 2 727,3
19. Piura 11 3 895,1
20. Puno 19 9 485,1
21. San Martín 14 4 729,2
22. Tacna 17 9 575,4
23. Tumbes 16 9 029,7
24. Ucayali 14 8 049,3
TOTAL 384 173 176,5
Complementariamente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones transferirá cuatro (4)embarcaderos fluviales al Gobierno Regional del departamento de Loreto y cinco (5) embarca-deros lacustres a los Gobierno Regional del departamento de Puno.
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EMBARCADEROS FLUVIALES Y LACUSTRES DEL MINISTERIO DETRANSPORTES Y COMUNICACIONES A GOBIERNOS REGIONALES
Proyectos Tipo Proyecto Situación Valorizaciónde Transferencia (Miles S/.)
Al Gobierno Regional de LoretoEmbarcadero fluvial Cabo Pantoja Construcción Obra concluida 1 434,2Embarcadero fluvial de Contamina Construcción Obra concluida 4 424,6Embarcadero fluvial de Mazán Construcción Obra concluida 2 553,2Embarcadero fluvial de San Pablo Construcción Obra concluida 3 558,0
Total 11 970,0
Al Gobierno Regional de PunoEmbarcadero lacustre Barco Construcción Obra concluida 424,8Embarcadero lacustre Lampayuni Construcción Obra concluida 552,2Embarcadero lacustre Puno Construcción Obra concluida 438,7Embarcadero lacustre Salacancha Construcción Obra concluida 428,3Embarcadero lacustre Chilcano Construcción Obra concluida 390,2
Total 2 234,2
TOTAL GENERAL 14 204,2
* El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en el año 2004 transferirátres (3) Proyectos Especiales a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) yconcretará la transferencia del Proyecto Especial Chinecas, la misma que ha sidoreprogramada del año 2003.
Proyecto Especial Presupuesto Institucional de Apertura Valor Estimado de Activos(PIA) del año 2004 (*) (Nuevos Soles) (Millones U.S. $)
1. P.E. Lago Titicaca 7 060 000 70
2. P.E. Sierra Centro Sur 6 900 000 55
3. P.E. Tacna 13 600 000 160
4. P.E. Chinecas (Reprograma de 2003) 8 750 000 140
(*) Las transferencias de recursos se realizarán en base a los saldos presupuestales del Presupuesto Inicial deApertura (PIA) y sus modificaciones, luego de deducidos los compromisos registrados hasta el momento en quelas transferencias se concreten. El dispositivo legal pertinente fijará los fines de mes como fecha de corte para lastransferencias correspondientes.
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1. Se iniciará la transferencia a los GobiernosRegionales de funciones específicas quepermitan el ejercicio de las competenciasexclusivas indicadas en los incisos g), h) y j)del artículo 35° de la Ley de Bases de laDescentralización y en el artículo 10º de laLey Orgánica de Gobiernos Regionales, unavez cumplidas las disposiciones que esta-blezca la Ley del Sistema Nacional de Acre-ditación:
g) Facilitar los procesos orientados a losmercados internacionales para la agricul-tura, la agroindustria, la artesanía, la ac-tividad forestal, y otros sectores produc-tivos de acuerdo a sus potencialidades.
h)Desarrollar circuitos turísticos que pue-dan convertirse en ejes de desarrollo.
j) Administrar y adjudicar los terrenos ur-banos y eriazos de propiedad del Estadoen su jurisdicción, con excepción de losterrenos de propiedad municipal.
El Gobierno Nacional, en el marco de lajerarquización de activos, empresas yproyectos de alcance nacional, regionalo local a que se refiere el artículo 45° dela Ley Orgánica de Gobiernos Regiona-les, ha emitido el Decreto Supremo N°023-2004-PCM, con el objeto deoperacionalizar esta competencia.
2. Apoyar a los Gobiernos Locales en el ejer-cicio pleno de la competencia exclusivaestablecida en el inciso b) del artículo 42ºde la Ley de Bases de la Descentralización,detallada en los artículos 73º y 79º de laLey Orgánica de Municipalidades:
Normar la zonificación, urbanismo, acon-dicionamiento territorial y asentamientoshumanos (Artículo 42º inciso b) de la Leyde Bases de la Descentralización y artículo73º numeral 1.4 de la Ley Orgánica de Mu-nicipalidades).
Se refiere a la función municipal específicarelativa al saneamiento físico legal deasentamientos humanos, enmarcada en lacompetencia exclusiva citada.
Respecto a esta competencia exclusiva mu-nicipal se impulsará la celebración de con-venios de cooperación entre las Municipa-lidades y las entidades involucradas del ni-vel nacional, a efecto que las Municipalida-des puedan ejercer plenamente sus funcio-nes de reconocimiento, verificación, titu-lación, formalización y saneamiento físicolegal de asentamientos humanos, de acuer-do a las funciones específicas provincialesy distritales precisadas en el artículo 79º dela Ley Orgánica de Municipalidades.
B. Iniciar transferencia de funciones específicaspara el ejercicio de competencias exclusivas a los
Gobiernos Regionales y Locales
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1. Transferencia de funciones a GobiernosRegionales
Se detallan a continuación las funciones es-pecíficas indicadas en la Ley Orgánica deGobiernos Regionales que actualmente seencuentran a cargo de los Sectores del Go-bierno Nacional, que serán materia detransferencia durante el año 2004 a losGobiernos Regionales, previo cumplimien-to de las disposiciones que establezca la Leydel Sistema Nacional de Acreditación.
* Ministerio de Agricultura
Las funciones a transferirse en materia agra-ria, conforme al texto del artículo 51º de laLey Orgánica de Gobiernos Regionales, sonlas siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, di-rigir, controlar y administrar los planes ypolíticas de la región en materia agrariaen concordancia con las políticas nacio-nales y los planes sectoriales y las pro-puestas promocionales de desarrollo ru-ral de parte de las municipalidades rura-les.
d. Promover la transformación, comer-cialización, exportación y consumo deproductos naturales y agroindustriales dela región.
h. Promover la provisión de recursos finan-cieros privados a las empresas y organi-zaciones de la región, con énfasis en lasmicro, pequeñas y medianas empresas ylas unidades productivas orientadas a laexportación.
i. Planificar, promover y concertar con elsector privado, la elaboración de planesy proyectos de desarrollo agrario yagroindustrial.
* Ministerio de Comercio Exterior yTurismo
COMERCIO
Las funciones a transferirse en materiade Comercio Exterior, conforme al tex-to del artículo 55º de la Ley Orgánica deGobiernos Regionales, son las siguien-tes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, di-rigir, controlar y administrar los planes ypolíticas en materia de comercio de laregión, en concordancia con las políti-cas nacionales y los planes sectoriales,en coordinación con las entidades delsector público competentes en la mate-ria.
b. Impulsar el desarrollo de los recursoshumanos regionales y la mejora en la pro-ductividad y competitividad de las unida-
C. Iniciar la transferencia de funciones específicaspara el ejercicio de las competencias compartidas
a los Gobiernos Regionales y Locales
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des económicas de la región, a través deactividades de capacitación, provisión deinformación y transferencia tecnológica.
c. Elaborar y ejecutar las estrategias y elprograma de desarrollo de la oferta ex-portable y de promoción de las exporta-ciones regionales.
d. Identificar oportunidades comercialespara los productos de la región y pro-mover la participación privada en proyec-tos de inversión en la región.
TURISMO
Las funciones a transferirse en materiade turismo, conforme al texto del artí-culo 63º de la Ley Orgánica de Gobier-nos Regionales, son las siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, di-rigir, controlar y administrar las políticasen materia de desarrollo de la actividadturística regional, en concordancia conla política general del gobierno y los pla-nes sectoriales.
b. Formular concertadamente, aprobar yejecutar las estrategias y el programa dedesarrollo turístico de la región.
c. Aprobar directivas relacionadas con laactividad turística, así como criterios téc-nicos que aseguren el cumplimiento deobjetivos y metas que se derivan de loslineamientos de la política nacional deturismo.
Esta función se transfiere en el 2004 atodos los Gobiernos Regionales excep-to Lima Metropolitana.
d. Promover el desarrollo turístico median-te el aprovechamiento de las potenciali-dades regionales.
e. Calificar a los prestadores de serviciosturísticos de la región, de acuerdo conlas normas legales correspondientes.
Se transfiere la función con excepción delas actividades de casinos de juego y si-milares y de uso y explotación de máqui-nas tragamonedas, a que se refieren losincisos f) e i) del artículo 17º de la LeyNº 26961, Ley para el Desarrollo de laActividad Turística.
f. Coordinar con los gobiernos locales lasacciones en materia de turismo de alcan-ce regional.
g. Llevar y mantener actualizados los direc-torios de prestadores de servicios turís-ticos, calendarios de eventos y el inven-tario de recursos turísticos, en el ámbitoregional, de acuerdo a la metodologíaestablecida por el MINCETUR.
h. Identificar posibilidades de inversión yzonas de interés turístico en la región,así como promover la participación delos inversionistas interesados en proyec-tos turísticos.
i. Proponer y declarar zonas de desarrolloturístico prioritario de alcance regional
Esta función se transfiere en el 2004 atodos los Gobiernos Regionales excep-to Lima Metropolitana.
j. Disponer facilidades y medidas de segu-ridad a los turistas, así como ejecutarcampañas regionales de protección alturista y difusión de conciencia turística,en coordinación con otros organismospúblicos y privados.
k. Verificar el cumplimiento de las normasde medio ambiente y preservación de re-cursos naturales de la región, relaciona-das con la actividad turística.
l. Declarar eventos de interés turístico re-gional.
m. Supervisar la correcta aplicación de lasnormas legales relacionadas con la acti-vidad turística y el cumplimiento de los
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estándares exigidos a los prestadores deservicios turísticos de la región, así comoaplicar las correspondientes sanciones encaso de incumplimiento, de conformidadcon la normatividad vigente.
Se transfiere la función con excepción delas actividades de casinos de juego y si-milares y de uso y explotación de máqui-nas tragamonedas, a que se refieren losincisos f) e i) del artículo 17º de la LeyNº 26961, Ley para el Desarrollo de laActividad Turística.
n. Suscribir contratos, convenios o acuer-dos de cooperación interinstitucional conentidades públicas o privadas.
o. Promover la formación y capacitación delpersonal que participa en la actividad tu-rística.
p. Fomentar la organización y formalizaciónde las actividades turísticas de la región.
q. Organizar y conducir las actividades depromoción turística de la región en co-ordinación con las organizaciones de laactividad turística y los gobiernos loca-les.
r. Desarrollar circuitos turísticos que pue-dan convertirse en ejes del desarrollo re-gional.
ARTESANÍA
Las funciones a transferirse en materiade artesanía, conforme al texto del artí-culo 64º de la Ley Orgánica de Gobier-nos Regionales, son las siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, di-rigir, controlar y administrar las políticasen materia de desarrollo de la artesanía,en concordancia con la política generaldel gobierno y los planes sectoriales.
b. Planificar concertadamente y ejecutar eldesarrollo de la actividad artesanal de la
región, mediante el aprovechamiento delas potencialidades regionales.
c. Fomentar y desarrollar proyectos, pro-gramas u otros mecanismos para promo-ver la competitividad y productividad dela actividad artesanal en la región, con laparticipación de entidades públicas y pri-vadas.
d. Promover el desarrollo de productosartesanales orientados a la exportacióny al mercado turístico.
e. Supervisar y evaluar el desarrollo de laactividad artesanal y la aplicación de laspolíticas, normas y procedimientos espe-cíficos.
f. Fomentar y autorizar ferias y exposicio-nes regionales, así como declarar even-tos de interés artesanal orientados a pro-mover el desarrollo de la artesanía de laregión.
g. Fomentar y promover la organización yformalización de los productoresartesanales y fortalecimiento gremial enla región.
h. Propiciar la conservación, preservación,rescate y desarrollo de las técnicas deproducción tradicional artesanal en laregión.
i. Promover mecanismos e instrumentospara el desarrollo de la actividad artesanalen la región, vinculados a la actividad tu-rística.
j. Identificar oportunidades de inversión,difundir y promover el crecimiento de lasinversiones en la actividad artesanal enla región, aprovechando sus ventajascomparativas y promoviendo la expor-tación de artesanías.
k. Fomentar la innovación, la transferenciade tecnologías y la formación de artesa-
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nos, desarrollando instrumentos que po-sibiliten la generación y el acceso de lasempresas artesanales de la región a nue-vas tecnologías.
l. Promover la calidad, la productividad, elvalor agregado, la imagen y la diferencia-ción de los productos artesanales de laregión.
* Ministerio de Energía y Minas
Las funciones a transferirse en materia deenergía, minas e hidrocarburos, conformeal texto del artículo 59º de la Ley Orgáni-ca de Gobiernos Regionales, son las si-guientes:
b. Promover las inversiones en el sector,con las limitaciones de Ley.
c. Fomentar y supervisar las actividades dela pequeña minería y la minería artesanaly la exploración y explotación de los re-cursos mineros de la región con arregloa Ley.
Respecto a esta función, en el 2004, setransfiere la facultad para fomentar y su-pervisar (fiscalizar) las actividades de laPequeña Minería (PM) y MineríaArtesanal (MA).
d. Impulsar proyectos y obras de generaciónde energía y electrificación urbano rura-les, así como para el aprovechamientode hidrocarburos de la región. Asimis-mo, otorgar concesiones paraminicentrales de generación eléctrica.
Respecto a esta función, en el 2004, setransfiere la facultad para impulsar losproyectos y obras de energía y electrifi-cación urbano rurales y la facultad parallevar el Registro de Informantes, queestablece el artículo 7º de la Ley de Con-cesiones Eléctricas.
e. Conducir, ejecutar, supervisar y coope-rar en programas de electrificación ruralregionales, en el marco del Plan Nacio-nal de Electrificación Rural.
f. Otorgar concesiones para pequeña mi-nería y minería artesanal de alcance re-gional.
En el 2004, se da inicio a la transferenciade esta función en los departamentos enlos cuales el Instituto Nacional de Con-cesiones y Catastro Minero (INACC)cuenta con oficinas.
h. Aprobar y supervisar los Programas deAdecuación y Manejo Ambiental (PAMA)de su circunscripción, implementando lasacciones correctivas e imponiendo lassanciones correspondientes.
Respecto a esta función, en el 2004, setransfiere la facultad para aprobar y su-pervisar los Programas de Adecuación yManejo Ambiental (PAMA) y los diferen-tes niveles de evaluación ambiental (De-claración de Impacto Ambiental, Estudiode Impacto Ambiental y otras evaluacio-nes ambientales) y sus modificaciones,para la Pequeña Minería (PM) y MineríaArtesanal (MA).
* Ministerio de la Producción
En el 2004 se transferirá a los GobiernosRegionales todas aquellas funciones que eje-cutan las Direcciones Regionales de mane-ra desconcentrada.
PESQUERÍA
Las funciones a transferirse en materiapesquera, conforme al texto del artículo52º de la Ley Orgánica de GobiernosRegionales, son las siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, di-rigir, controlar y administrar los planes y
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políticas en materia pesquera y produc-ción acuícola de la región.
El ejercicio de esta función será ejecuta-do por los Gobiernos Regionales en ar-monía con las políticas nacionales y lasnormas del Sector.
b. Administrar, supervisar y fiscalizar la ges-tión de actividades y servicios pesquerosbajo su jurisdicción.
Respecto a esta función, en el año 2004se transferirá la facultad para administrar,supervisar y fiscalizar la gestión de acti-vidades y servicios pesqueros de PescaArtesanal bajo su jurisdicción.
c. Desarrollar acciones de vigilancia y con-trol para garantizar el uso sostenible delos recursos bajo su jurisdicción.
d. Promover la provisión de recursos finan-cieros privados a las empresas y organi-zaciones de la región, con énfasis en lasmedianas, PYMES y unidades productivasorientadas a la exportación.
e. Desarrollar e implementar sistemas deinformación y poner a disposición de lapoblación información útil referida a lagestión del sector.
f. Promover, controlar y administrar el usode los servicios de infraestructura de des-embarque y procesamiento pesquero desu competencia, en armonía con las po-líticas y normas del sector, a excepcióndel control y vigilancia de las normas sa-nitarias sectoriales, en todas las etapasde las actividades pesqueras.
h. Promover la investigación e informaciónacerca de los servicios tecnológicos parala preservación y protección del medioambiente.
i. Velar y exigir el adecuado cumplimientode las normas técnicas en materia de pes-
quería. Dictar las medidas correctivas ysancionar de acuerdo con los dispositi-vos vigentes.
INDUSTRIA
Las funciones a transferirse en materiade industria, conforme al texto del artí-culo 54º de la Ley Orgánica de Gobier-nos Regionales, son las siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, di-rigir, controlar y administrar los planes ypolíticas en materia de industria de laregión, en concordancia con las políti-cas nacionales y los planes sectoriales.
b. Impulsar el desarrollo de sus recursoshumanos, y la mejora en la productivi-dad y competitividad de sus unidades eco-nómicas y el aprovechamiento de laspotencialidades regionales.
El ejercicio de esta función será ejecuta-do por los Gobiernos Regionales en ar-monía con las políticas nacionales y lasnormas del Sector.
c. Identificar las oportunidades de inversióny promover la iniciativa privada en pro-yectos industriales.
d. Promover la provisión de servicios finan-cieros a las empresas y organizacionessociales productivas de la región, conénfasis en las PYMES y las unidades pro-ductivas orientadas a la exportación, porparte del sector privado.
e. Desarrollar, implementar y poner adisposición de la población sistemasde información relevante y útil para lasempresas y organizaciones de la re-gión, así como para los niveles regio-nal y nacional.
f. Simplificar los trámites y procedimientosadministrativos aplicables a las empresasen su jurisdicción, con énfasis en las me-
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dianas y PYMES y las unidades producti-vas orientadas a la exportación.
g. Organizar ferias regionales y promoverla participación de la región en eventossimilares de nivel internacional.
2. Transferencia de funciones a GobiernosLocales
Las funciones que se identifican a continua-ción se deben ejercer en coordinación conlos Gobiernos Regionales y los Sectores delGobierno Nacional, en coherencia con lasfunciones específicas que en la materia co-rresponden a cada nivel de gobierno:
• Promover el desarrollo económico y la ac-tividad empresarial local, con incidencia enla micro y pequeña empresa (Artículo 195ºde la Constitución Política del Perú y artí-culos VI, 36º y 73º numerales 2), 4) y 8) dela Ley Orgánica de Municipalidades)
a) Relacionada con funciones de Municipa-lidades Provinciales y Distritales:
- Fomentar el turismo sostenible y regu-lar los servicios destinados a ese fin, encooperación con las entidades competen-tes (Artículo 82º numeral 15) de la LeyOrgánica de Municipalidades).
b) Relacionada con funciones de Municipa-lidades Provinciales:
- Realizar programas de apoyo a los pro-ductores y pequeños empresarios a ni-vel de la provincia, en coordinación conlas municipalidades distritales y las enti-dades públicas y privadas de nivel regio-nal y nacional (Artículo 83º numeral 2.2)de la Ley Orgánica de Municipalidades).
- Flexibilizar y simplificar los procedimien-tos de obtención de licencias y permisosen el ámbito de su jurisdicción, sin ob-viar las normas técnicas de seguridad
(Artículo 86º numeral 1.2) de la Ley Or-gánica de Municipalidades).
- Mantener un registro de las empresas queoperan en su jurisdicción y cuentan conlicencia municipal de funcionamiento, de-finitiva o provisional, consignando expre-samente el cumplimiento o incumpli-miento de las normas técnicas de seguri-dad (Artículo 86º numeral 1.3) de la LeyOrgánica de Municipalidades).
- Concertar con el sector público y el pri-vado la elaboración y ejecución de pro-gramas de apoyo al desarrollo económi-co local sostenible en su espacio territo-rial (Artículo 86º numeral 1.4) de la LeyOrgánica de Municipalidades).
- Realizar campañas conjuntas para facili-tar la formalización de las micro y peque-ñas empresas de su circunscripción te-rritorial con criterios homogéneos y desimplificación administrativa (Artículo86º numeral 2.2) de la Ley Orgánica deMunicipalidades).
- Promover, en coordinación con el go-bierno regional, políticas orientadas a ge-nerar productividad y competitividad enlas zonas urbanas y rurales, así como laelaboración de mapas provinciales sobrepotenciales riquezas, con el propósito degenerar puestos de trabajo y desanimarla migración (Artículo 86º numeral 2.4)de la Ley Orgánica de Municipalidades).
c) Relacionada con funciones de Municipa-lidades Distritales:
- Otorgar licencias para la apertura deestablecimientos comerciales, industria-les y profesionales (Artículo 83º nume-ral 3.6) de la Ley Orgánica de Municipa-lidades).
- Promover la realización de ferias de pro-ductos alimenticios, agropecuarios yartesanales, y apoyar la creación de me-
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canismos de comercialización y consu-mo de productos propios de la localidad(Artículo 83º numeral 4.1) de la Ley Or-gánica de Municipalidades).
- Ejecutar actividades de apoyo directo eindirecto a la actividad empresarial en sujurisdicción sobre información, capacita-ción, acceso a mercados, tecnología,financiamiento y otros campos a fin demejorar la competitividad (Artículo 86ºnumeral 3.2) de la Ley Orgánica de Mu-nicipalidades).
- Brindar la información económica nece-saria sobre la actividad empresarial en sujurisdicción, en función de la informacióndisponible, a las instancias provinciales,regionales y nacionales (Artículo 86ºnumeral 3.4) de la Ley Orgánica de Mu-nicipalidades).
En el marco de las funciones municipalesdescritas, se propone:
Se ampliará progresiva pero efectiva-mente la participación de los Gobiernos
Locales en la promoción y articulaciónde la oferta de servicios y financiamientode Programas Nacionales con la deman-da local, en el marco de sus Planes deDesarrollo Local Concertado y Presu-puestos Participativos.
Para ello los Sectores del Gobierno Na-cional y los Gobiernos Locales, impulsa-rán convenios de cooperación cuyo ob-jeto será la articulación de la oferta deservicios de dichos programas con la de-manda local de esos servicios.
Se iniciará la transferencia a los Gobier-nos Locales que corresponda, las funcio-nes de: (a) inventario de recursos turísti-cos, (b) promoción turística, y (c) articu-lación de la oferta de capacitación turís-tica con la demanda local a cargo del Mi-nisterio de Comercio Exterior y Turis-mo, Subsector Turismo, en el marco delos Planes de Desarrollo Local Concer-tado que los Gobiernos Locales debenaprobar.
IICronograma de las transferencias
correspondientes al año 2004
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1 .1 .1 .1 .1 . TTTTTransferencia de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas de Lucharansferencia de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas de Lucharansferencia de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas de Lucharansferencia de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas de Lucharansferencia de los Fondos y Proyectos Sociales, Programas de Luchacontra la Pobreza, y Proyectos de Inversión de Infraestructura Productiva decontra la Pobreza, y Proyectos de Inversión de Infraestructura Productiva decontra la Pobreza, y Proyectos de Inversión de Infraestructura Productiva decontra la Pobreza, y Proyectos de Inversión de Infraestructura Productiva decontra la Pobreza, y Proyectos de Inversión de Infraestructura Productiva de
Alcance RegionalAlcance RegionalAlcance RegionalAlcance RegionalAlcance Regional
a. Caso general
Actividad Meses
E F M A M J J A S O N D
Capacitación y Asistencia Técnica
Mecanismos de Verificación
Transferencia
Las transferencias de recursos se realizarán en base a los saldos presupuestales del PresupuestoInicial de Apertura (PIA) y sus modificaciones, luego de deducidos los compromisos registradoshasta el momento en que las transferencias se concreten. El dispositivo fijará los fines de mescomo fecha de corte para las transferencias correspondientes.
b. Caso de los Programas FONCODES y PRONAA
Actividad Meses
E F M A M J J A S O N D E
Aprobación del Plan de Anual deTransferencia para el año 2004
Convenios de Cooperación
Capacitación y Asistencia Técnica
Gestión compartida (En el marcode los Convenios)
Formalización de la transferencia (*)
Transferencia efectiva de recursos
(*) Mediante la suscripción de Convenios de Gestión y de Actas de Entrega y Recepción.
Cronograma de las transferenciascorrespondientes al año 2004
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La acreditación del resto de Gobiernos Locales para la transferencia de los programas socialesy de lucha contra la pobreza se continuará de acuerdo a lo que establezca la Ley del SistemaNacional de Acreditación que para tales efectos apruebe el Congreso de la República.
2 .2 .2 .2 .2 . TTTTTransferencia de Funciones Sectorialesransferencia de Funciones Sectorialesransferencia de Funciones Sectorialesransferencia de Funciones Sectorialesransferencia de Funciones Sectoriales
Actividad Meses
E F M A M J J A S O N D E
Aprobación del Plan
Capacitación y Asistencia Técnica
Acreditación
Resultados de la acreditación
Inicio del ejercicio de las funcionespor parte de los GobiernosRegionales y Locales acreditados
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IIIAcciones estratégicas para la
implementación del Plan
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1. Es necesario que el Congreso de la Repú-blica apruebe la Ley del Sistema Nacionalde Acreditación, que normará y opera-cionalizará la gradualidad del proceso detransferencia de funciones desde el Gobier-no Nacional hacia los Gobiernos Regiona-les y Locales. Asimismo, es indispensablecontar con las normas complementarias queemita el Consejo Nacional de Descentrali-zación para instrumentar y conducir el pro-ceso de transferencia correspondiente alaño 2004.
2. Los Ministerios deben fortalecer su rol rec-tor, a fin de liderar el proceso de adecua-ción institucional al esquema de gestión sec-torial descentralizada. A efectos de adap-tarse al nuevo orden resultante del proce-so de descentralización puesto en marchaen nuestro país, será necesaria la revisión yadecuación de las normas de cada Ministe-rio. Ello permitirá contar con un marconormativo institucional acorde con las exi-gencias y retos que plantea el proceso dela descentralización en cada Sector delGobierno Nacional.
3. Cada Sector del Gobierno Nacional debe-rá diseñar y efectuar en coordinación conel Consejo Nacional de Descentralización,un Programa de Capacitación y AsistenciaTécnica que permita el fortalecimiento
institucional de los Gobiernos Regionalesy Locales, para el desarrollo de sus capaci-dades de forma tal que les permita asumir yasegurar la calidad de los servicios transfe-ridos. En este sentido, los Programas debe-rán desarrollarse en el marco del Plan Na-cional de Capacitación y Asistencia Técni-ca en Gestión Publica para el Fortalecimien-to de los Gobiernos Regionales y Gobier-nos Locales aprobado por Decreto Supre-mo Nº 021-2004-PCM.
4. Los Sectores del Gobierno Nacional quetienen funciones a transferir a los Gobier-nos Regionales y Locales y que no estánincluidos en el Plan Anual de Transferen-cia de Competencias Sectoriales del año2004, elaborarán e implementarán Acuer-dos de Gestión con los Gobiernos Regio-nales y Locales, con el propósito de desa-rrollar capacidades de programación con-junta. Esta experiencia servirá de soportey viabilidad institucional para futuras trans-ferencias.
5. Cada Sector del Gobierno Nacional y losGobierno Regionales y Locales promove-rán la participación ciudadana en el marcodel proceso de la descentralización, con elfin de lograr que las acciones de desarrollorespondan a las necesidades y prioridadesnacionales, regionales y locales.
Acciones estratégicas para la implementación del Plan
Plan Nacional deCapacitación y
Asistencia Técnica
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(20/07/2002)
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Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización.(20/07/2002)
LEY Nº 27783
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICAPOR CUANTO:El Congreso de la Repúblicaha dado la Ley siguiente:EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE BASES DE LALEY DE BASES DE LALEY DE BASES DE LALEY DE BASES DE LALEY DE BASES DE LADESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACION
TITULO ITITULO ITITULO ITITULO ITITULO IOBJETO Y CONTENIDO DE LA LEYOBJETO Y CONTENIDO DE LA LEYOBJETO Y CONTENIDO DE LA LEYOBJETO Y CONTENIDO DE LA LEYOBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY
Artículo 1º.- Objeto
La presente Ley Orgánica desarrolla el Capí-tulo de la Constitución Política sobre Descen-tralización, que regula la estructura y organi-zación del Estado en forma democrática, des-centralizada y desconcentrada, correspondien-te al Gobierno Nacional, Gobiernos Regio-nales y Gobiernos Locales. Asimismo definelas normas que regulan la descentralizaciónadministrativa, económica, productiva, finan-ciera, tributaria y fiscal.
Artículo 2º.- Contenido
La presente Ley establece la finalidad, princi-pios, objetivos y criterios generales del pro-ceso de descentralización; regula la conforma-ción de las regiones y municipalidades; fija lascompetencias de los tres niveles de gobiernoy determina los bienes y recursos de los go-biernos regionales y locales; y, regula las rela-ciones de gobierno en sus distintos niveles.
TITULO IITITULO IITITULO IITITULO IITITULO IIFINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOSFINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOSFINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOSFINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOSFINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS
DE LA DESCENTRALIZACIONDE LA DESCENTRALIZACIONDE LA DESCENTRALIZACIONDE LA DESCENTRALIZACIONDE LA DESCENTRALIZACION
CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO IFINALIDADFINALIDADFINALIDADFINALIDADFINALIDAD
Artículo 3º.- Finalidad
La descentralización tiene como finalidad eldesarrollo integral, armónico y sostenible delpaís, mediante la separación de competenciasy funciones, y el equilibrado ejercicio del po-der por los tres niveles de gobierno, en bene-ficio de la población.
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CAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IIPRINCIPIOSPRINCIPIOSPRINCIPIOSPRINCIPIOSPRINCIPIOS
Artículo 4º.- Principios generales
La descentralización se sustenta y rige por lossiguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una políticapermanente de Estado, de carácter obligato-rio, cuyo efecto vinculante alcanza a todoslos Poderes del Estado, Organismos Consti-tucionales Autónomos y al gobierno en suconjunto.
b) Es dinámica: Es un proceso constante ycontinuo, se ejecuta en forma gradual por eta-pas, previendo la adecuada asignación de com-petencias y la transferencia de recursos delnivel central hacia los gobiernos regionales ylos gobiernos locales; promueve la integraciónregional y la constitución de macro regiones.Exige una constante sistematización, segui-miento y evaluación de los fines y objetivos,así como de los medios e instrumentos parasu consolidación.
c) Es irreversible: El proceso debe garanti-zar, en el largo plazo, un país; espacialmentemejor organizado, poblacionalmente mejordistribuido, económica y socialmente más jus-to y equitativo, ambientalmente sostenible, asícomo políticamente institucionalizado.
d) Es democrática: Es una forma de organi-zación democrática del Estado que se desa-rrolla en los planos político, social, económi-co, cultural, administrativo y financiero. Pro-mueve la igualdad de oportunidades para elacceso a mayores niveles de desarrollo huma-no en cada ámbito, y la relación Estado y So-ciedad, basada en la participación yconcertación en la gestión de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todoel conjunto del Estado en el espacio nacional,
así como las actividades privadas en sus diver-sas modalidades, mediante el establecimientode reglas jurídicas claras que garanticen el de-sarrollo integral del país.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobier-no en sus distintos niveles alcanzan mayor efi-ciencia, efectividad y control de la poblaciónsi se efectúan descentralizadamente. Lasubsidiariedad supone y exige que la asigna-ción de competencias y funciones a cada nivelde gobierno, sea equilibrada y adecuada a lamejor prestación de los servicios del Estado ala comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentraliza-ción se realiza por etapas en forma progresivay ordenada, conforme a criterios que permi-tan una adecuada y clara asignación de com-petencias y transferencias de recursos del go-bierno nacional hacia los gobiernos regiona-les y locales, evitando la duplicidad.
Artículo 5º.- Principios específicos de ladescentralización fiscal
Los principios específicos de la descentraliza-ción fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Sedebe tener una distribución clara y precisa defunciones entre los niveles de gobierno nacio-nal, regional y local, con el fin de determinarla responsabilidad administrativa y funcional enla provisión de servicios de cada uno de ellos,así como propiciar e incentivar la rendiciónde cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debecontar con mecanismos transparentes ypredecibles que provean la base de recursosfiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de losrecursos. Se debe establecer un programaordenado de transferencia de servicios y com-
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petencias del gobierno nacional a los gobier-nos subnacionales con efectos fiscales neutros,es decir, evitar la transferencia de recursos sincontraparte de transferencia de responsabili-dades de gasto.
d) Endeudamiento público externo. Escompetencia exclusiva del gobierno nacionaly debe concordar con el límite del endeuda-miento del sector público y las reglas de trans-parencia y prudencia fiscal que señala la ley.Los gobiernos regionales y locales sólo pue-den asumir endeudamiento público externo,emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval ogarantía del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe estable-cer reglas fiscales que incluyan reglas de en-deudamiento y de límites de aumento anualde gasto para los gobiernos subnacionales,compatibles con las reglas de transparencia yprudencia fiscal para el gobierno nacional, conel objetivo de garantizar la sostenibilidad fis-cal de la descentralización. El gobierno nacio-nal no podrá reconocer deudas contraídas porlos gobiernos subnacionales.
CAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIIOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS
Artículo 6º.- Objetivos
La descentralización cumplirá, a lo largo de sudesarrollo, con los siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLITICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante ladistribución ordenada de las competenciaspúblicas, y la adecuada relación entre los dis-tintos niveles de gobierno y la administraciónestatal.
b) Representación política y de intermediaciónhacia los órganos de gobierno nacional, regio-
nal y local, constituidos por elección demo-crática.
c) Participación y fiscalización de los ciudada-nos en la gestión de los asuntos públicos decada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernosregionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONOMICO:
a) Desarrollo económico, autosostenido y dela competitividad de las diferentes regiones ylocalidades del país, en base a su vocación yespecialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de serviciossociales básicos en todo el territorio na-cional.
c) Disposición de la infraestructura económi-ca y social necesaria para promover la inver-sión en las diferentes circunscripciones delpaís.
d) Redistribución equitativa de los recursos delEstado.
e) Potenciación del financiamiento regional ylocal.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
a) Modernización y eficiencia de los procesosy sistemas de administración que aseguren laadecuada provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependen-cias públicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite lainnecesaria duplicidad de funciones y recur-sos, y la elusión de responsabilidades en laprestación de los servicios.
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OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a) Educación y capacitación orientadas a for-jar un capital humano, la competitividad na-cional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formasde organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comuni-dades campesinas y nativas, reconociendo lainterculturalidad, y superando toda clase deexclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejo-ra progresiva y sostenida de las condicionesde vida de la población para la superación dela pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entornoambiental, desde los enfoques de lasostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos natura-les y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinación y concertación interins-titucional y participación ciudadana en todoslos niveles del Sistema Nacional de GestiónAmbiental.
TITULO IIITITULO IIITITULO IIITITULO IIITITULO IIIASPECTOS GENERALES DE LA DES-ASPECTOS GENERALES DE LA DES-ASPECTOS GENERALES DE LA DES-ASPECTOS GENERALES DE LA DES-ASPECTOS GENERALES DE LA DES-
CENTRALIZACIONCENTRALIZACIONCENTRALIZACIONCENTRALIZACIONCENTRALIZACION
CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ITERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIONTERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIONTERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIONTERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIONTERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCION
Y AUTONOMIASY AUTONOMIASY AUTONOMIASY AUTONOMIASY AUTONOMIAS
Artículo 7º.- Territorio, gobierno y ju-risdicción
7.1. El territorio de la República está integra-do por regiones, departamentos, provincias,distritos y centros poblados, en cuyas circuns-cripciones se constituye y organiza el Estadoy gobierno a nivel nacional, regional y local,conforme a sus competencias y autonomíapropias, preservando la unidad e integridad delEstado y la nación.
7.2. El gobierno nacional tiene jurisdicción entodo el territorio de la República; los gobier-nos regionales y los gobiernos municipales latienen en su respectiva circunscripción terri-torial.
7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejer-ce con preferencia del interés público.
Artículo 8º.- Las autonomías de go-bierno
La autonomía es el derecho y la capacidad efec-tiva del gobierno en sus tres niveles, denormar, regular y administrar los asuntos pú-blicos de su competencia. Se sustenta en afian-zar en las poblaciones e instituciones la res-ponsabilidad y el derecho de promover y ges-tionar el desarrollo de sus circunscripciones,en el marco de la unidad de la nación. La auto-nomía se sujeta a la Constitución y a las leyesde desarrollo constitucional respectivas.
Artículo 9º.- Dimensiones de las autonomías
9.1. Autonomía política: es la facultad de adop-tar y concordar las políticas, planes y normasen los asuntos de su competencia, aprobar yexpedir sus normas, decidir a través de susórganos de gobierno y desarrollar las funcio-nes que le son inherentes.
9.2. Autonomía administrativa: es la facultadde organizarse internamente, determinar yreglamentar los servicios públicos de su res-ponsabilidad.
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9.3. Autonomía económica: es la facultad decrear, recaudar y administrar sus rentas e in-gresos propios y aprobar sus presupuestosinstitucionales conforme a la Ley de GestiónPresupuestaria del Estado y las Leyes Anualesde Presupuesto. Su ejercicio supone recono-cer el derecho a percibir los recursos que lesasigne el Estado para el cumplimiento de susfunciones y competencias.
CAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IINORMATIVNORMATIVNORMATIVNORMATIVNORMATIV IDAD Y PROCEDIMIENTOSIDAD Y PROCEDIMIENTOSIDAD Y PROCEDIMIENTOSIDAD Y PROCEDIMIENTOSIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Artículo 10º.- Carácter y efecto de lasnormas
10.1. La normatividad que aprueben los dis-tintos niveles de gobierno en el marco de susatribuciones y competencias exclusivas, son decumplimiento obligatorio en sus respectivasjurisdicciones.
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, nopueden afectar ni restringir las competenciasconstitucionales exclusivas de los gobiernosregionales y locales.
10.3. Las normas técnicas referidas a los ser-vicios y bienes públicos, y los sistemas admi-nistrativos del Estado, referidos a presupues-to, tesorería, contaduría, crédito público, in-versión pública, contrataciones y adquisicio-nes, personal y control, por su naturaleza sonde observancia y cumplimiento obligatoriopara todos los niveles de gobierno.
Artículo 11º.- Ordenamiento jurídico ypublicidad de las normas
11.1. La normatividad expedida por los distin-tos niveles de gobierno, se sujeta al ordena-miento jurídico establecido por la Constitu-ción y las leyes de la República.
11.2. Las normas de carácter general debenser publicadas en el Diario Oficial El Peruano;asimismo deben ser difundidas a través delPortal o Página Web del Estado Peruano, y ensu caso, en el diario de avisos judiciales o elde mayor circulación de la región o localidad,sin cuyo requisito no surten efecto alguno.
11.3. Las municipalidades de las zonas de po-breza y extrema pobreza están exceptuadasdel pago de publicación en el diario oficial, peroestán obligadas a difundir sus normas en lastablillas de sus locales municipales.
Artículo 12º.- Procedimientos administra-tivos
Los procedimientos y trámites administrativosen asuntos de competencia de los gobiernosregionales y locales son sustanciados confor-me a la ley de la materia, y se agotan en larespectiva jurisdicción regional o municipal.
CAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIITIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOSTIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOSTIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOSTIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOSTIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOSDE ASIGNACION Y SOLUCION DE CON-DE ASIGNACION Y SOLUCION DE CON-DE ASIGNACION Y SOLUCION DE CON-DE ASIGNACION Y SOLUCION DE CON-DE ASIGNACION Y SOLUCION DE CON-
FLICTOSFLICTOSFLICTOSFLICTOSFLICTOS
Artículo 13º.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquéllascuyo ejercicio corresponde de manera exclu-siva y excluyente a cada nivel de gobierno con-forme a la Constitución y la ley.
13.2. Competencias compartidas: Son aquéllasen las que intervienen dos o más niveles degobierno, que comparten fases sucesivas delos procesos implicados. La ley indica la fun-ción específica y responsabilidad que corres-ponde a cada nivel.
13.3. Competencias delegables: Son aquéllasque un nivel de gobierno delega a otro de dis-
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tinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme alprocedimiento establecido en la ley, quedan-do el primero obligado a abstenerse de tomardecisiones sobre la materia o función delega-da. La entidad que delega mantiene la titulari-dad de la competencia, y la entidad que la re-cibe ejerce la misma durante el período de ladelegación.
Artículo 14º.- Criterios para la asignacióny transferencia de competencias
14.1. Las competencias de cada nivel de go-bierno, nacional, regional y local, se rigen porla Constitución y la presente Ley Orgánica.
14.2. La asignación y transferencia de compe-tencias a los gobiernos regionales y locales seefectúa gradualmente bajo los siguientes cri-terios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobiernomás cercano a la población es el más idóneopara ejercer la competencia o función, porconsiguiente el gobierno nacional no debeasumir competencias que pueden ser cumpli-das más eficientemente por los gobiernos re-gionales, y éstos a su vez, no deben haceraquello que puede ser ejecutado por los go-biernos locales, evitándose la duplicidad y su-perposición de funciones.
b) Criterio de selectividad y proporcio-nalidad. La transferencia de competenciastomará en cuenta la capacidad de gestión efec-tiva, que será determinada por un procedi-miento con criterios técnicos y objetivos. Serágradual y progresiva, empezando con las rela-tivas a inversión pública a nivel regional y laejecución del gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisión. Toda transferen-cia o delegación de competencias deberá ser
necesariamente acompañada de los recursosfinancieros, técnicos, materiales y humanosdirectamente vinculados a los serviciostransferidos, que aseguren su continuidad yeficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejerci-cio de las competencias compartidas cada ni-vel de gobierno debe actuar de manera opor-tuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad lasacciones que le corresponden y respetandoel campo de atribuciones propio de los de-más. También aplicarán como criterios lasexternalidades, nacional, regional y local, quetrasciende el ámbito específico donde se ubi-ca el ejercicio de determinada competencia ofunción; y la necesidad de propiciar y aprove-char economía de escala.
Artículo 15º.- Distribución de compe-tencias
Las competencias exclusivas y compartidas decada nivel de gobierno son las establecidas enla presente Ley de conformidad con la Cons-titución Política del Estado. Las funciones yatribuciones se distribuyen y precisan a travésde las Leyes Orgánicas del Poder Ejecutivo,de Gobiernos Regionales y de Municipalida-des, respectivamente, distinguiendo las funcio-nes de normatividad, regulación, planea-miento, administración, ejecución, supervisióny control, y promoción de las inversiones.
Artículo 16º.- Solución de conflictos decompetencia
Los conflictos de competencia que se gene-ren entre el gobierno nacional y los gobier-nos regionales o los gobiernos locales, y en-tre estos últimos en forma indistinta, se re-suelven ante el Tribunal Constitucional, deacuerdo a su Ley Orgánica.
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CAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IVPPPPPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPARTICIPACION CIUDADANAACION CIUDADANAACION CIUDADANAACION CIUDADANAACION CIUDADANA
Artículo 17º.- Participación Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales estánobligados a promover la participación ciuda-dana en la formulación, debate y concertaciónde sus planes de desarrollo y presupuestos, yen la gestión pública. Para este efecto debe-rán garantizar el acceso de todos los ciudada-nos a la información pública, con las excep-ciones que señala la ley, así como la confor-mación y funcionamiento de espacios y meca-nismos de consulta, concertación, control,evaluación y rendición de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos políticosque asisten a todos los ciudadanos de confor-midad con la Constitución y la ley de la mate-ria, la participación de los ciudadanos se cana-liza a través de los espacios de consulta, coor-dinación, concertación y vigilancia existentes,y los que los gobiernos regionales y localesestablezcan de acuerdo a ley.
CAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VPLANES DE DESARROLLO YPLANES DE DESARROLLO YPLANES DE DESARROLLO YPLANES DE DESARROLLO YPLANES DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTOSPRESUPUESTOSPRESUPUESTOSPRESUPUESTOSPRESUPUESTOS
Artículo 18º.- Planes de desarrollo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba losplanes nacionales y sectoriales de desarrollo,teniendo en cuenta la visión y orientacionesnacionales y los planes de desarrollo de nivelregional y local, que garanticen la estabilidadmacroeconómica.
18.2. Los planes y presupuestos participativosson de carácter territorial y expresan los apor-tes e intervenciones tanto del sector públicocomo privado, de las sociedades regionales ylocales y de la cooperación internacional.
18.3. La planificación y promoción del desa-rrollo debe propender y optimizar las inver-siones con iniciativa privada, la inversión pú-blica con participación de la comunidad y lacompetitividad a todo nivel.
Artículo 19º.- Presupuesto nacional des-centralizado
19.1. El presupuesto anual de la República esdescentralizado y participativo. Se formula yaprueba conforme a la Constitución y las nor-mas presupuestarias vigentes, distinguiendo lostres niveles de gobierno. Los gobiernos regio-nales y locales aprueban su presupuesto deacuerdo a la Ley de Gestión Presupuestariadel Estado y demás normatividad correspon-diente.
19.2. El Ministerio de Economía y Finanzas dic-tará en forma anual las directivas que regulanla programación, formulación, aprobación, eje-cución, evaluación y control de los presupues-tos, respetando las competencias de cada ni-vel de gobierno, en el marco del Sistema Na-cional de Inversión Pública, que se desarrolla-rá y descentralizará progresivamente en elámbito regional y local.
Artículo 20º.- Presupuestos regionales ylocales
20.1. Los gobiernos regionales y locales sesustentan y rigen por presupuestosparticipativos anuales como instrumentos deadministración y gestión, los mismos que seformulan y ejecutan conforme a ley, y en con-cordancia con los planes de desarrollo con-certados.
20.2. Los presupuestos de inversión se elabo-ran y ejecutan en función a los planes de desa-rrollo y programas de inversiones debidamenteconcertados conforme a lo previsto en estaLey, sujetándose a las normas técnicas del Sis-tema Nacional de Inversión Pública.
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20.3. Los presupuestos operativos se financiancon los ingresos propios, y comple-mentariamente con los recursos transferidosdentro de los límites establecidos en la ley.
CAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO V IIIIIFISCALIZACION Y CONTROLFISCALIZACION Y CONTROLFISCALIZACION Y CONTROLFISCALIZACION Y CONTROLFISCALIZACION Y CONTROL
Artículo 21º.- Fiscalización y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales sonfiscalizados por el Consejo Regional y el Con-cejo Municipal respectivamente, conforme asus atribuciones propias.
21.2. Son fiscalizados también por los ciuda-danos de su jurisdicción, conforme a ley.
21.3. Están sujetos al control y supervisiónpermanente de la Contraloría General de laRepública en el marco del Sistema Nacionalde Control. El auditor interno o funcionarioequivalente de los gobiernos regionales y lo-cales, para los fines de control concurrente yposterior, dependen funcional yorgánicamente de la Contraloría General dela República.
21.4. La Contraloría General de la Repúblicase organiza con una estructura descentraliza-da para cumplir su función de control, y esta-blece criterios mínimos y comunes para la ges-tión y control de los gobiernos regionales ylocales, acorde a la realidad y tipologías decada una de dichas instancias.
TITULO IVTITULO IVTITULO IVTITULO IVTITULO IVCONDUCCION Y EJECUCION DEL PROCE-CONDUCCION Y EJECUCION DEL PROCE-CONDUCCION Y EJECUCION DEL PROCE-CONDUCCION Y EJECUCION DEL PROCE-CONDUCCION Y EJECUCION DEL PROCE-
SO DE DESCENTRALIZACIONSO DE DESCENTRALIZACIONSO DE DESCENTRALIZACIONSO DE DESCENTRALIZACIONSO DE DESCENTRALIZACION
Artículo 22º.- Conducción del proceso
La dirección y conducción del proceso de des-
centralización está a cargo del Consejo Na-cional de Descentralización que se crea porla presente Ley.
Artículo 23º.- Consejo Nacional de Des-centralización
23.1. Créase el Consejo Nacional de Descen-tralización (CND) como organismo indepen-diente y descentralizado, adscrito a la Presi-dencia del Consejo de Ministros, y con cali-dad de Pliego Presupuestario, cuyo titular esel Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentraliza-ción será presidido por un representante delPresidente de la República y estará conforma-do por dos (2) representantes de la Presiden-cia del Consejo de Ministros, dos (2) repre-sentantes del Ministerio de Economía y Finan-zas, dos (2) representantes de los gobiernosregionales, un (1) representante de los gobier-nos locales provinciales y un (1) representan-te de los gobiernos locales distritales.
23.3. Todos los miembros del CND son acre-ditados por sus respectivas entidades y sondesignados por Resolución Suprema para unperíodo de cuatro (4) años. El Presidente delCND tiene rango y condición de Ministro deEstado.
23.4. Transitoriamente, para la primera desig-nación de los miembros del CND, los repre-sentantes del Poder Ejecutivo serán designa-dos por dos, tres y cuatro años, respectiva-mente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regio-nales y los alcaldes de los gobiernos localesrespectivos, elegirán a sus representantes den-tro de los treinta (30) días siguientes a su ins-talación.
23.6. El CND contará con una Secretaría Téc-nica y aprueba su Reglamento de Organiza-
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ción y Funciones, dentro de los treinta (30)días siguientes a su instalación.
Artículo 24º.- Funciones del CND
24.1. El Consejo Nacional de Descentraliza-ción tiene autonomía técnica, administrativa yeconómica en el ejercicio de sus funciones,que son las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar latransferencia de competencias y recursos a losgobiernos regionales y locales, con arreglo ala presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestión y gerenciapública a nivel regional y municipal.
c) Coordinar los planes de desarrollo nacio-nal, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperación técnicanacional e internacional.
e) Coordinar y articular políticas y planes degestión descentralizada.
f) Brindar asistencia técnica y financiera noreembolsable en materia de inversiones y con-cesiones, en coordinación con los organismosespecializados del gobierno nacional.
g) Desarrollar y conducir un sistema de infor-mación para el proceso de descentralización.
h) Promover la integración regional y su for-talecimiento.
24.2. El personal del CND se sujeta al régi-men laboral de la actividad privada.
TITULO VTITULO VTITULO VTITULO VTITULO VEL GOBIERNO NACIONALEL GOBIERNO NACIONALEL GOBIERNO NACIONALEL GOBIERNO NACIONALEL GOBIERNO NACIONAL
CAPITULO UNICOCAPITULO UNICOCAPITULO UNICOCAPITULO UNICOCAPITULO UNICOCOMPETENCIAS DEL GOBIERNOCOMPETENCIAS DEL GOBIERNOCOMPETENCIAS DEL GOBIERNOCOMPETENCIAS DEL GOBIERNOCOMPETENCIAS DEL GOBIERNO
NACIONALNACIONALNACIONALNACIONALNACIONAL
Artículo 25º.- Gobierno nacional y sede
El gobierno nacional es ejercido por el PoderEjecutivo, de acuerdo a la Constitución Políti-ca, su Ley Orgánica y la presente Ley. Su sedees la Capital de la República.
Artículo 26º.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobier-no nacional:
a) Diseño de políticas nacionales y secto-riales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y FuerzasArmadas.
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, policía nacional, de fronte-ras y de prevención de delitos.
e) Justicia.
f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributación y endeudamiento público na-cional.
h) Régimen de comercio y aranceles.
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i) Regulación y gestión de la marina mercantey la aviación comercial.
j) Regulación de los servicios públicos de suresponsabilidad.
k) Regulación y gestión de la infraestructurapública de carácter y alcance nacional.
l) Otras que señale la ley, conforme a la Cons-titución Política del Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni dele-gación las funciones y atribuciones inherentesa los sectores y materias antes señaladas.
Artículo 27º.- Competencias compartidas
27.1. Las competencias compartidas del go-bierno nacional se rigen por la Ley Orgánicadel Poder Ejecutivo y las Leyes específicas deorganización y funciones de los distintos sec-tores que lo conforman.
27.2. El gobierno nacional transfiere las com-petencias y funciones sectoriales a los gobier-nos regionales y locales, en la forma y plazosestablecidos en la presente Ley.
TITULO VTITULO VTITULO VTITULO VTITULO V IIIIIEL GOBIERNO REGIONALEL GOBIERNO REGIONALEL GOBIERNO REGIONALEL GOBIERNO REGIONALEL GOBIERNO REGIONAL
CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICONFORMACION DE LAS REGIONESCONFORMACION DE LAS REGIONESCONFORMACION DE LAS REGIONESCONFORMACION DE LAS REGIONESCONFORMACION DE LAS REGIONES
Artículo 28º.- Definición de regiones
Las regiones son unidades territorialesgeoeconómicas, con diversidad de recursosnaturales, sociales e institucionales, integra-das histórica, económica, administrativa, am-biental y culturalmente, que comportan dis-tintos niveles de desarrollo, especialización y
competitividad productiva, sobre cuyas cir-cunscripciones se constituyen y organizan go-biernos regionales.
Artículo 29º.- Conformación de las re-giones
29.1. La conformación y creación de regio-nes requiere que se integren o fusionen doso más circunscripciones departamentales co-lindantes, y que la propuesta sea aprobadapor las poblaciones involucradas mediantereferéndum.
29.2. El primer referéndum para dicho fin serealiza dentro del segundo semestre del año2004, y sucesivamente hasta quedar debida-mente conformadas todas las regiones del país.El Jurado Nacional de Elecciones convoca laconsulta popular, y la Oficina Nacional de Pro-cesos Electorales (ONPE) organiza y conduceel proceso correspondiente.
29.3. Las provincias y distritos contiguos auna futura región, podrán cambiar de circuns-cripción por única vez en el mismo procesode consulta a que se refiere el numeral pre-cedente.
29.4. En ambos casos, el referéndum surteefecto cuando alcanza un resultado favorablede cincuenta por ciento (50%) más uno deelectores de la circunscripción consultada. LaONPE comunica los resultados oficiales alPoder Ejecutivo a efecto que proponga las ini-ciativas legislativas correspondientes al Con-greso de la República.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cadacaso, y sus autoridades son elegidas en la si-guiente elección regional.
29.6. La capital de la República no integra nin-guna región.
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29.7. No procede un nuevo referéndum parala misma consulta, sino hasta después de seis(6) años.
Artículo 30º.- Proceso de regionalización
30.1. El proceso de regionalización se iniciaeligiendo gobiernos regionales en los actua-les departamentos y la Provincia Constitucio-nal del Callao, conforme a Ley.
30.2. La regionalización se orienta a la consti-tución de regiones sostenidas, en base al sis-tema de cuencas y corredores económicosnaturales, articulación espacial, infraestructu-ra y servicios básicos, generación efectiva derentas, y que reúnan los elementos y requisi-tos señalados en los Artículos 28º y 29º deesta Ley.
30.3. Por ley especial se fijan los incentivosespeciales para la integración y conformaciónde regiones.
CAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IIGOBIERNO REGIONALGOBIERNO REGIONALGOBIERNO REGIONALGOBIERNO REGIONALGOBIERNO REGIONAL
Artículo 31º.- Gobierno regional
El gobierno regional es ejercido por el órga-no ejecutivo de la región, de acuerdo a lascompetencias, atribuciones y funciones que leasigna la Constitución Política, la presente Leyy la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Artículo 32º.- Sede regional
La sede del gobierno regional es la capital deldepartamento respectivo. En el caso del de-partamento de Lima, la sede del gobierno re-gional es la capital de la provincia de mayorpoblación.
CAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIIREGIMENES ESPECIALESREGIMENES ESPECIALESREGIMENES ESPECIALESREGIMENES ESPECIALESREGIMENES ESPECIALES
Artículo 33º.- Régimen especial para laprovincia de Lima Metropolitana
En el ámbito de la provincia de Lima, las com-petencias y funciones reconocidas al gobier-no regional, son transferidas a la Municipali-dad Metropolitana de Lima, con arreglo a loprevisto en la presente Ley. Asimismo, la eje-cución de obras de inversión en infraestruc-tura estará a cargo de dicha Municipalidad ode las municipalidades distritales respecti-vas, previo convenio con el sector corres-pondiente.
Toda mención contenida en la legislación na-cional que haga referencia a los gobiernos re-gionales, se entiende también hecha a dichamunicipalidad, en lo que resulte aplicable.
Artículo 34º.- Régimen especial para laProvincia Constitucional del Callao
34.1. En el ámbito de la Provincia Constitu-cional del Callao, el gobierno regional y lamunicipalidad provincial mantendrán excepcio-nalmente la misma jurisdicción, y ejercerán lascompetencias y funciones que les correspon-da conforme a ley.
34.2. Por la naturaleza excepcional antes se-ñalada, los recursos provenientes de la rentade aduana serán asignados en un 50% al go-bierno regional y el otro 50% será distribuidoproporcionalmente entre todas las municipa-lidades de la jurisdicción, sin perjuicio del cum-plimiento de lo dispuesto en el Artículo 3º dela Ley Nº 27613, de participación en la rentade aduanas.
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CAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IVCAPITULO IVCOMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOSCOMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOSCOMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOSCOMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOSCOMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
REGIONALESREGIONALESREGIONALESREGIONALESREGIONALES
Artículo 35º.- Competencias exclusivas
a) Planificar el desarrollo integral de su regióny ejecutar los programas socioeconómicoscorrespondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrolloregional concertado con las municipalidadesy la sociedad civil de su región.
c) Aprobar su organización interna y su pre-supuesto institucional conforme a la Ley deGestión Presupuestaria del Estado y las Leyesanuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones públi-cas de ámbito regional en proyectos de infra-estructura vial, energética, de comunicacionesy de servicios básicos de ámbito regional, conestrategias de sostenibilidad, competitividad,oportunidades de inversión privada, dinamizarmercados y rentabilizar actividades.
e) Diseñar y ejecutar programas regionales decuencas, corredores económicos y de ciuda-des intermedias.
f) Promover la formación de empresas y uni-dades económicas regionales para concertarsistemas productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mer-cados internacionales para la agricultura, laagroindustria, la artesanía, la actividad fores-tal y otros sectores productivos, de acuerdo asus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos turísticos que puedanconvertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras re-giones para el fomento del desarrollo econó-mico, social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urba-nos y eriazos de propiedad del Estado en sujurisdicción, con excepción de los terrenos depropiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes técni-cos sobre acciones de demarcación territorialen su jurisdicción, conforme a la ley de la ma-teria.
l) Promover la modernización de la pequeña ymediana empresa regional, articuladas con lastareas de educación, empleo y a la actualiza-ción e innovación tecnológica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y ma-terias de su responsabilidad, y proponer lasiniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursosforestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le señale por ley expresa.
Artículo 36º.- Competencias compartidas
a) Educación. Gestión de los servicios educa-tivos de nivel inicial, primaria, secundaria ysuperior no universitaria, con criterios deinterculturalidad orientados a potenciar la for-mación para el desarrollo.
b) Salud pública.
c) Promoción, gestión y regulación de activi-dades económicas y productivas en su ámbitoy nivel, correspondientes a los sectores agri-cultura, pesquería, industria, comercio, turis-mo, energía, hidrocarburos, minas, transpor-tes, comunicaciones y medio ambiente.
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d) Gestión sostenible de los recursos natura-les y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservación y administración de las reser-vas y áreas naturales protegidas regionales.
f) Difusión de la cultura y potenciación de to-das las instituciones artísticas y culturales re-gionales.
g) Competitividad regional y la promoción deempleo productivo en todos los niveles, con-certando los recursos públicos y privados.
h) Participación ciudadana, alentando laconcertación entre los intereses públicos yprivados en todos los niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conformea ley.
CAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VCAPITULO VBIENES Y RENTBIENES Y RENTBIENES Y RENTBIENES Y RENTBIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOSAS DE LOS GOBIERNOSAS DE LOS GOBIERNOSAS DE LOS GOBIERNOSAS DE LOS GOBIERNOS
REGIONALESREGIONALESREGIONALESREGIONALESREGIONALES
Artículo 37º.- Bienes y rentas regionales
a. Los bienes muebles e inmuebles de su pro-piedad.
b. Las asignaciones y transferencias específi-cas para su funcionamiento, que se establez-can en la Ley Anual de Presupuesto.
c. Los tributos creados por Ley a su favor.
d. Los derechos económicos que generen porlas privatizaciones y concesiones que otor-guen, y aquéllos que perciban del gobiernonacional por el mismo concepto.
e. Los recursos asignados del Fondo de Com-pensación Regional.
f. Los recursos asignados por concepto decanon.
g. El producto de sus operaciones financierasy las de crédito interno concertadas con car-go a su patrimonio propio. Las operacionesde crédito externo requieren el aval o garan-tía del Estado, y se sujetan a la Ley de Endeu-damiento Público.
h. Sus ingresos propios y otros que determinela ley.
Artículo 38º.- Tributos regionales
38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la re-forma tributaria y la política de descentraliza-ción fiscal, propone al Congreso para su apro-bación, los tributos regionales cuya recauda-ción y administración será de cuenta directade los gobiernos regionales.
38.2. Los gobiernos regionales podrán suscri-bir convenios con las administracionestributarias como la SUNAT y ADUANAS,orientados a mejorar la fiscalización y la re-caudación de los tributos.
Artículo 39º.- Fondo de CompensaciónRegional
39.1. El Fondo de Compensación Regional(FONCOR) se constituye inicialmente con:
a) Los recursos financieros correspondientesa todos los proyectos de inversión de alcanceregional a cargo del respectivo Consejo Tran-sitorio de Administración Regional, y a todoslos proyectos de inversión pública de alcanceregional en materia de agricultura, pesquería,industria, agroindustria, comercio, turismo,energía, minería, vialidad, comunicaciones,educación, salud y medio ambiente, presen-tes en su circunscripción, conforme al princi-pio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con
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criterios de equidad y compensación conside-rando factores de pobreza.
b) Los recursos provenientes del proceso deprivatización y concesiones, de acuerdo a loestablecido en la Tercera Disposición Com-plementaria de la presente Ley.
39.2. El FONCOR se distribuye proporcional-mente entre todos los gobiernos regionalescon criterios de equidad y compensación, con-siderando factores de pobreza, necesidadesinsatisfechas, ubicación fronteriza, población,aporte tributario al fisco e indicadores de des-empeño en la ejecución de inversiones.
39.3. El Ministerio de Economía y Finanzas conla opinión favorable del Consejo Nacional deDescentralización, aprueba los índices de dis-tribución del FONCOR, con sujeción a lo dis-puesto en el presente artículo, previendo latransferencia de los recursos en la forma y pla-zos establecidos, bajo responsabilidad.
TITULO VTITULO VTITULO VTITULO VTITULO V IIIIIIIIIIEL GOBIERNO LOCALEL GOBIERNO LOCALEL GOBIERNO LOCALEL GOBIERNO LOCALEL GOBIERNO LOCAL
CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICONFORMACION DE MUNICIPCONFORMACION DE MUNICIPCONFORMACION DE MUNICIPCONFORMACION DE MUNICIPCONFORMACION DE MUNICIPALIDADESALIDADESALIDADESALIDADESALIDADES
Artículo 40º.- Definición de municipa-lidades
Las municipalidades son órganos de gobiernolocal que se ejercen en las circunscripcionesprovinciales y distritales de cada una de lasregiones del país, con las atribuciones, com-petencias y funciones que les asigna la Consti-tución Política, la Ley Orgánica de Municipali-dades y la presente Ley. En la capital de laRepública el gobierno local lo ejerce la Muni-cipalidad Metropolitana de Lima. En los cen-
tros poblados funcionan municipalidades con-forme a ley.
Artículo 41º.- Asignación de competen-cias a las municipalidades
Las competencias que se asignarán a las muni-cipalidades serán las siguientes:
1. Competencias exclusivas comunes a todaslas municipalidades distritales y provinciales,sin diferenciación de su ubicación, población,capacidad de gestión o recursos.
2. Competencias claramente diferenciadasentre las municipalidades distritales y provin-ciales.
3. Competencias exclusivas para las munici-palidades provinciales.
4. Competencias diferenciadas para las muni-cipalidades con regímenes especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno cen-tral que pueden irse transfiriendo gradualmen-te mediante convenio.
6. Funciones de competencias ejercidas enmancomunidades de municipalidades.
7. Delegación de competencias y funciones alas municipalidades de centros poblados, in-cluyendo los recursos correspondientes.
CAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICOMPETENCIAS MUNICIPCOMPETENCIAS MUNICIPCOMPETENCIAS MUNICIPCOMPETENCIAS MUNICIPCOMPETENCIAS MUNICIPALESALESALESALESALES
Artículo 42º.- Competencias exclusivas
a) Planificar y promover el desarrollo urbanoy rural de su circunscripción, y ejecutar losplanes correspondientes.
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b) Normar la zonificación, urbanismo, acon-dicionamiento territorial y asentamientos hu-manos.
c) Administrar y reglamentar los servicios pú-blicos locales destinados a satisfacer necesi-dades colectivas de carácter local.
d) Aprobar su organización interna y su pre-supuesto institucional conforme a la Ley deGestión Presupuestaria del Estado y las LeyesAnuales de Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollolocal concertado con su comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra pública de ca-rácter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espa-cios de participación, concertación y fiscaliza-ción de la comunidad en la gestión municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y mate-rias de su responsabilidad y proponer las ini-ciativas legislativas correspondientes.
i) Otras que se deriven de sus atribuciones yfunciones propias, y las que señale la ley.
Artículo 43º.- Competencias compartidas
a) Educación. Participación en la gestión edu-cativa conforme lo determine la ley de la ma-teria.
b) Salud pública.
c) Cultura, turismo, recreación y deportes.
d) Preservación y administración de las reser-vas y áreas naturales protegidas locales, la de-fensa y protección del ambiente.
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservación de monumentos arqueológi-cos e históricos.
g) Transporte colectivo, circulación y tránsitourbano.
h) Vivienda y renovación urbana.
i) Atención y administración de programassociales.
j) Gestión de residuos sólidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen confor-me a ley.
Artículo 44º.- Distribución de competen-cias municipales
44.1. Las competencias municipales señaladasen los artículos precedentes, se distribuyen enla Ley Orgánica de Municipalidades, según lajurisdicción provincial o distrital, precisandolos niveles y funciones en cuanto anormatividad, regulación, administración, eje-cución, promoción, supervisión y control.
44.2. La misma Ley asigna un régimen especiala la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Artículo 45º.- Obras de carácter local
Las obras de carácter local de cualesquier na-turaleza, compete a cada municipalidad, pro-vincial o distrital, en sus fases de autorización,ejecución, supervisión y control, e incluye laobligación de reponer las vías o servicios afec-tados. Los organismos públicos de nivel na-cional o regional que presupuesten obras dealcance local, están obligados a convenir suejecución con las municipalidades respectivas.
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CAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIIBIENES Y RENTBIENES Y RENTBIENES Y RENTBIENES Y RENTBIENES Y RENTAS MUNICIPAS MUNICIPAS MUNICIPAS MUNICIPAS MUNICIPALESALESALESALESALES
Artículo 46º.- Bienes y rentas munici-pales
a) Los bienes muebles e inmuebles de su pro-piedad.
b) Los tributos creados por ley a su favor.
c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, li-cencias y derechos creados por su Conce-jo Municipal, los que constituyen sus ingre-sos propios.
d) Los recursos asignados del Fondo de Com-pensación Municipal.
e) Los recursos asignados por concepto decanon y renta de aduanas.
f) Las asignaciones y transferencias específicasestablecidas en la Ley Anual de Presupuesto,para atender los servicios descentralizados.
g) Los recursos provenientes de sus operacio-nes financieras y las de crédito interno con-certadas con cargo a su patrimonio propio. Lasoperaciones de crédito externo requieren elaval o garantía del Estado, y se sujetan a la Leyde Endeudamiento Público.
h) Los demás que determine la Ley.
Artículo 47º.- Fondo de CompensaciónMunicipal
A partir del ejercicio presupuestal del año2003, los recursos del Fondo de Compensa-ción Municipal (FONCOMUN) que percibanlas municipalidades serán utilizados para losfines que acuerde el respectivo Concejo Mu-nicipal acorde a sus propias necesidades rea-les, determinándose los porcentajes de apli-
cación para gasto corriente e inversión y losniveles de responsabilidad correspondientes.
Artículo 48º.- Régimen de las municipali-dades de centros poblados
48.1. Las municipalidades de los centros po-blados se rigen por las normas que establezcala Ley Orgánica de Municipalidades, para sucreación, ámbito, competencias y funcionesdelegadas, elección de sus autoridades, y ren-tas para su operación y funcionamiento.
48.2. Las municipalidades provinciales ydistritales están obligadas a entregar a las mu-nicipalidades de centros poblados de su juris-dicción, un porcentaje de sus recursos pro-pios y/o transferidos por el Estado, para cum-plir con las funciones delegadas y la presta-ción de los servicios municipales. La entregao transferencia de recursos se efectuará enforma mensual, bajo responsabilidad del Al-calde y del Director Municipal correspon-dientes.
TITULO VTITULO VTITULO VTITULO VTITULO V IIIIIIIIIIIIIIIRELACIONES DE GOBIERNORELACIONES DE GOBIERNORELACIONES DE GOBIERNORELACIONES DE GOBIERNORELACIONES DE GOBIERNO
Artículo 49º.- Relaciones de coordinacióny cooperación
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos re-gionales y locales mantienen relaciones decoordinación, cooperación y apoyo mutuo, enforma permanente y continua, dentro del ejer-cicio de su autonomía y competencias propias,articulando el interés nacional con los de lasregiones y localidades.
49.2. El gobierno regional no puede interferiren la acción y competencias de las municipali-dades de su jurisdicción. Puede celebrar y sus-cribir en forma indistinta, convenios de cola-boración mutua y recíproca, y contratos de
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cualesquier naturaleza para fines comunesdeterminados, con arreglo a ley.
49.3. Los gobiernos regionales y locales pro-porcionan la información requerida para man-tener actualizados los distintos sistemas admi-nistrativos y financieros organizados a nivelnacional.
Artículo 50º.- Relaciones con el Congre-so de la República
Los gobiernos regionales y locales se relacio-nan con el Congreso de la República, a travésde los Congresistas y sus Comisiones de Des-centralización y Regionalización, y de Gobier-nos Locales, en asuntos de iniciativa legislati-va, normatividad, intercambio de informacióny fiscalización. Tienen asimismo el derecho yobligación de participar en el proceso desustentación y aprobación de sus presupues-tos institucionales.
Artículo 51º.- Relaciones con organismosinternacionales
51.1. Los gobiernos regionales y locales pue-den promover y mantener relaciones de co-operación técnica y financiera con organismosinternacionales, estando facultados para cele-brar y suscribir convenios y contratos vincula-dos a los asuntos de su competencia, con arre-glo a ley.
51.2. En el caso específico de financiamientoexterno con aval o garantía del Estado, losconvenios o contratos se sujetan al procedi-miento establecido en la ley.
51.3. El gobierno nacional facilita y apoya lacelebración de convenios promovidos pory en favor de los gobiernos regionales y lo-cales.
Artículo 52º.- Delegación de funciones delPoder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobier-nos regionales o locales, funciones de su com-petencia, en forma general o selectiva, median-te convenios suscritos por ambas partes, suje-tos a las capacidades de gestión requeridas paraello, la coparticipación en el desarrollo de lasmismas, la factibilidad de optimizar la presta-ción de los servicios públicos a la ciudadanía,y las normas establecidas en la presente Ley.
Artículo 53º.- Fondo Intergubernamentalpara la Descentralización
53.1. Créase el Fondo Intergubernamentalpara la Descentralización (FIDE), destinado apromover el financiamiento y cofinanciamientode proyectos de desarrollo compartido entrelos distintos niveles de gobierno, cuya admi-nistración estará a cargo del Consejo Nacio-nal de Descentralización.
53.2. El FIDE se constituye inicialmente conlos recursos provenientes del proceso deprivatización y concesiones, de acuerdo a loestablecido en la Tercera Disposición Com-plementaria de la presente Ley.
TITULO IXTITULO IXTITULO IXTITULO IXTITULO IXDISPOSICIONES COMPLEMENTDISPOSICIONES COMPLEMENTDISPOSICIONES COMPLEMENTDISPOSICIONES COMPLEMENTDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,ARIAS,ARIAS,ARIAS,ARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALESTRANSITORIAS Y FINALESTRANSITORIAS Y FINALESTRANSITORIAS Y FINALESTRANSITORIAS Y FINALES
CAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO ICAPITULO IDISPOSICIONES COMPLEMENTDISPOSICIONES COMPLEMENTDISPOSICIONES COMPLEMENTDISPOSICIONES COMPLEMENTDISPOSICIONES COMPLEMENTARIASARIASARIASARIASARIAS
Primera.- Implementación del ConsejoNacional de Descentralización
El Consejo Nacional de Descentralización(CND) y su Secretaría Técnica se organizan eimplementan con los bienes, acervodocumentario, y los recursos humanos y finan-cieros que les transfiera el Ministerio de laPresidencia, incluyendo los asignados a la Se-
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cretaría Técnica para el proceso de la descen-tralización.
El CND se instala, en su primera etapa, den-tro de los treinta (30) días de la vigencia de lapresente Ley, posteriormente se incorporanlos representantes de los gobiernos regiona-les y locales.
Segunda.- Transferencia de programassociales y proyectos de inversión produc-tiva regional
En aplicación de la presente Ley, a partir delejercicio fiscal 2003, se inicia la transferenciaa los gobiernos regionales y locales, segúncorresponda, de los programas sociales de lu-cha contra la pobreza y los proyectos de in-versión e infraestructura productiva de alcan-ce regional, en función de las capacidades degestión de cada gobierno regional o local. ElPoder Ejecutivo queda facultado para realizartodas las acciones administrativas, presupues-tarias y financieras necesarias en relación a lospliegos y unidades ejecutoras de los progra-mas y proyectos objeto de transferencia.
Tercera.- Definición y distribución delos recursos de la privatización y con-cesiones
Todos los recursos que efectivamente se per-ciban, como consecuencia de los procesos deprivatización y concesiones, constituyen recur-sos públicos.
Los recursos provenientes de los nuevos pro-cesos de privatización y concesiones que rea-lice el gobierno nacional, luego de deducir losgastos imputables directa o indirectamente ala ejecución de los mismos, y las obligacionesasumidas por el Estado para sanear las empre-sas privatizadas, se distribuirán de la siguientemanera:
a) El treinta por ciento (30%) al FondoIntergubernamental para la Descentralización(FIDE).
b) El treinta por ciento (30%) al Fondo deCompensación Regional (FONCOR).
c) El veintiocho por ciento (28%) al TesoroPúblico, para efectos de financiar los gastosestablecidos en la Ley Anual de Presupuestodel Sector Público.
d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promo-ción de la Inversión Privada (FOPRI).
e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabi-lización Fiscal (FEF).
Asimismo, no menos del 50% de los recursosasignados al FIDE y al FONCOR, según los li-terales a) y b) precedentes, provenientes decada proceso de privatización y concesiones,deberá destinarse al financiamiento de proyec-tos de inversión en beneficio de la poblaciónde la región donde se encuentra el activo oempresa materia del proceso de privatizacióno concesión.
Con la finalidad de garantizar el adecuado cum-plimiento de lo establecido en los párrafosprecedentes, toda disposición que establezcaun destino, distribución o mecanismo de simi-lar efecto con respecto a los recursos públi-cos contenidos en las leyes anuales de presu-puesto, queda sin efecto a partir del 1 de ene-ro del año 2003.
CAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IICAPITULO IIDISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES TRANSITORIASDISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Instalación de las autoridadesde gobierno regional
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Las autoridades de los primeros gobiernosregionales, elegidas en la primera elecciónregional, se instalan y asumen sus cargos, pre-vio juramento, el 1 de enero del año 2003.
Segunda.- Etapas del proceso de descen-tralización
El proceso de descentralización se ejecuta enforma progresiva y ordenada, conforme a lassiguientes etapas:
Etapa Preparatoria: Período Junio-Di-ciembre de 2002
El Congreso de la República debatirá y apro-bará preferentemente las leyes siguientes:
(I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
(II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
(III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades;
(IV) Ley de Ordenamiento y DemarcaciónTerritorial;
(V) Ley de Incentivos para la Integración yConformación de Regiones.
El Poder Ejecutivo se encargará de lo si-guiente:
(I) Realización de la operación piloto para elplaneamiento y programación participativadel presupuesto, en materia de gastos de in-versión;
(II) Inventario, registro y valorización de losactivos y pasivos de los Consejos Transito-rios de Administración Regional, a efectos desu transferencia a los futuros gobiernos re-gionales;
(III) Desactivación del Ministerio de la Presi-dencia;
(IV) Elaboración del Plan de Transferencia delos proyectos de inversión pública de alcanceregional hacia los gobiernos regionales;
(V) Plan de Capacitación a nivel regional ymunicipal;
(VI) Promoción y difusión de ventajas e incen-tivos especiales para la integración regional yconsolidación del proceso de regionalización;y,
(VII) Fortalecimiento de los sistemas adminis-trativos de gestión a nivel nacional, regional ylocal: Presupuesto, Personal, Tesorería, Con-tabilidad, Crédito, Contrataciones y Adquisi-ciones, e Inversión Pública.
Primera Etapa: Instalación y organiza-ción de los Gobiernos Regionales yLocales
(i) Transferencia y recepción de activos y pa-sivos de los CTARs a los gobiernos regiona-les, conforme a la Tercera Disposición Tran-sitoria de la presente Ley.
(ii) Transferencia y recepción de programas yproyectos a que se refiere la Segunda Dispo-sición Complementaria de esta Ley.
(iii) Continuación del Plan de capacitación yasistencia técnica a nivel regional y municipal.
(iv) Apoyo y asistencia técnico-administrativaque requieran los gobiernos regionales y lo-cales.
Segunda Etapa: Consolidación del pro-ceso de regionalización
(I) Promoción y apoyo para la conformaciónde regiones sostenibles mediante la integra-ción o fusión de departamentos, vía referén-dum.
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(II) Difusión amplia de propuestas y alternati-vas de regiones macro, así como de las venta-jas y beneficios para el desarrollo nacional yregional.
(III) Formulación de un plan de regionalizacióny de inversión descentralizada, que será apro-bado por ley.
Tercera Etapa: Transferencia yrecepción de competencias sectoriales
En esta etapa se hará la transferencia de lasfunciones y servicios en materia de agricultu-ra, pesquería, industria, agroindustria, comer-cio, turismo, energía, minería, transporte, co-municaciones, medio ambiente, vivienda, sa-neamiento, sustentabilidad de los recursosnaturales, circulación y tránsito, turismo, con-servación de monumentos arqueológicos ehistóricos, cultura, recreación y deporte, ha-cia los gobiernos regionales y locales, segúncorresponda.
Cuarta Etapa: Transferencia yrecepción de competencias sectorialesen Educación y Salud
En esta etapa se hará la transferencia de lasfunciones y servicios en materia de educacióny salud, hacia los gobiernos regionales y loca-les, según corresponda.
El Consejo Nacional de Descentralización esel responsable directo de todas las acciones ytransferencias señaladas en cada una de lasetapas del proceso, para cuyo efecto hace lasevaluaciones correspondientes y coordina suejecución con los respectivos sectores delPoder Ejecutivo.
Tercera.- Desactivación y extinción de losConsejos Transitorios de AdministraciónRegional
Los Consejos Transitorios de AdministraciónRegional (CTARs) en funciones, se desactivany quedan extinguidos para todos sus efectos,una vez concluida la transferencia de sus acti-vos y pasivos a los respectivos gobiernos re-gionales, que deberá realizarse a más tardarel 31 de diciembre del año 2002.
Cuarta.- Desactivación y extinción delMinisterio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia se desactiva yqueda extinguido para todos sus efectos, a mástardar el 31 de julio del año 2002, por lo queprocederá a transferir a otras entidades delgobierno nacional, a los Consejos Transito-rios de Administración Regional, las munici-palidades, y el Consejo Nacional de Descen-tralización, los programas y organismos co-rrespondientes del Sector, según las compe-tencias fijadas en la presente Ley. Las transfe-rencias correspondientes son aprobadas porDecreto Supremo.
A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de di-ciembre del presente año, los Consejos Tran-sitorios de Administración Regional en funcio-nes, pasan a depender de la Presidencia delConsejo de Ministros.
Quinta.- Formalidad y ejecución de lastransferencias
Las transferencias de funciones, programas yorganismos del gobierno nacional hacia losgobiernos regionales y locales, comprendenel personal, acervo documentario y los recur-sos presupuestales correspondientes, que seencuentren directamente vinculados al ejer-cicio o desarrollo de las funciones o serviciostransferidos, incluyendo la titularidad y domi-nio de los bienes correspondientes. Las trans-ferencias de recursos serán aprobadas porDecreto Supremo con el voto aprobatorio delConsejo de Ministros.
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Dichas transferencias alcanza a los ConsejosTransitorios de Administración Regional, Mi-nisterios, Organismos Públicos Descentraliza-dos, Proyectos Especiales y demás organismosy programas que desarrollan actividades yprestan servicios en el ámbito de las regionesy municipalidades.
El Consejo Nacional de Descentralización encoordinación con cada uno de los sectores delPoder Ejecutivo, tiene a su cargo las transfe-rencias antes señaladas hasta su formalizacióndefinitiva mediante la suscripción de actas deentrega y recepción, conforme a las etapas delproceso de descentralización que precisa lapresente Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos,pasivos y patrimonio estará a cargo de cadaCTAR y del respectivo gobierno regional ensu oportunidad. La Superintendencia de Bie-nes Nacionales les brinda el apoyo correspon-diente.
Sexta.- Situación de las subregionespreexistentes
Las subregiones preexistentes mantienen suvigencia, estructura y competencias adminis-trativas conforme a las normas de su creación.Los gobiernos regionales al momento de apro-bar su organización interna, tendrán en cuen-ta la situación de las mismas.
CAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIICAPITULO IIIDISPOSICIONES FINALESDISPOSICIONES FINALESDISPOSICIONES FINALESDISPOSICIONES FINALESDISPOSICIONES FINALES
Primera.- Normas reglamentarias
El Poder Ejecutivo aprobará por Decreto Su-premo las normas reglamentarias necesarias
para la adecuada aplicación de las acciones aque se contraen las disposiciones complemen-tarias y transitorias de la presente Ley.
Segunda.- Derogación de normas y vigen-cia de la Ley
Derógase la Ley Nº 26922 y demás normaslegales y administrativas que se opongan a lapresente Ley, y déjase sin efecto los DecretosSupremos Nºs. 015-2001-PRES y 107-2001-PCM.
La presente Ley entra en vigencia al día siguien-te de su publicación.
Comuníquese al señor Presidente de la Repú-blica para su promulgación.
En Lima, a los veintiséis días del mes de juniode dos mil dos.
CARLOS FERRERO, Presidente del Congre-so de la República. HENRY PEASE GARCIA,Primer Vicepresidente del Congreso de laRepública.
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIO-NAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a losdiecisiete días del mes de julio del año dosmil dos.
ALEJANDRO TOLEDO, Presidente Constitu-cional de la República. LUIS SOLARI DE LAFUENTE, Presidente del Consejo de Ministros.
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TRANSFERENCIAS 2004
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