landsmøte asvl tromsø juni 2009 roland mandal,
DESCRIPTION
Landsmøte ASVL Tromsø juni 2009 Roland Mandal, Fafo –Institutt for arbeidslivs-og velferdsforskning. Bakgrunn. Gjennomført på oppdrag fra AID Hvordan går det med folk der ute? Oppfølging av signaler gitt i St.meld. nr 9 (2006-2007) – Arbeid, velferd og inkludering - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
1
Landsmøte ASVLTromsø juni 2009
Roland Mandal,Fafo–Institutt for arbeidslivs-og velferdsforskning
Bakgrunn
Gjennomført på oppdrag fra AID Hvordan går det med folk der ute? Oppfølging av signaler gitt i
St.meld. nr 9 (2006-2007) – Arbeid, velferd og inkludering
Undersøkelsen kan også ses i sammenheng med NAV-reformen, og ønsket om en større fleksibilitet i virkemiddelbruken
2
Hovedproblemstillinger
Bidrar VTA til å utvikle deltakernes ressurser og ferdigheter gjennom tilrettelagte arbeidsoppgaver?
Øker deltakelsen sannsynligheten for overgang til ordinært arbeid?
Hva kan gjøres for å øke andelen deltakere med overgang til ordinært arbeid?
Hvilke kjennetegn har VTA-deltakerne?
3
Noen andre spørsmål
Hvordan er beslutningsprosessen frem til vedtak om en VTA-plass?
Gjøres det jevnlige vurderinger av brukernes behov med hensyn til overgang til andre arbeidsmarkedstiltak, utdanning eller ordinært arbeid?
Er det ventelister på VTA-plass? Finnes det i så fall sentrale ventelister, eller har kommunene ulik praksis på dette?
4
5
Metodisk tilnærming
Kvantitativ analyse – basert på koblede data fra SSB, NAV og Lønns-og trekkoppgaveregisteret
Kvalitative intervjuer med Ansatte ved NAV lokaltLedere i Vekst-bedrifter VTA-deltakere
Kombinasjonen av kvalitativ og kvantitativ metode gjør oss i stand til å gå både i dybden og bredden
6
Rekruttering av informanter til de kvalitative intervjuene
Blant de NAV- kontorer og bedrifter vi besøkte ønsket vi å sikre variasjon rundt følgende kriterier:Folketall (små, medium og større kommuner)
Kjennetegn ved lokalt arbeidsmarked/ næringsliv
Type produksjon i bedrifteneMålgruppeorientering i bedriftene
Er det de samme utfordringene som går igjen for NAV lokalt og Vekst-bedriftene rundt omkring i Norge?
En bransje i Vekst
7
Antall deltakere i VTA 2002-2007
8
Aldersfordeling i 2002 og 2006 (prosent)
9
Medisinsk diagnose i 2002 og 2006
10
Forskjeller på deltakere i skjermede versus ordinære virksomheter
11
Funn fra de kvalitative intervjuene
Positivt hovedinntrykk av VTA Alle de personene vi har intervjuet, gir
uttrykk for en grunnleggende positiv holdning til tiltaket
Gjennom intervjuene og bedriftsbesøkene har vi selv kunnet observere et stort engasjement, høy motivasjon og en mangfoldig produksjon
VTA bidrar til å sikre en bredde i NAVs tiltaksspekter som er helt nødvendig
Passivitet og inaktivitet ville mest sannsynlig vært situasjonen for svært mange av deltakerne dersom VTA ikke hadde eksistert
12
Forts.
For enkelte vil deltakelse i VTA kunne øke sannsynligheten for overgang til ordinært arbeid
Opplevelse av nærhet mellom ledere og ansatte
Ikke ”skjermet” eller ”varig vernet”!
13
Kartlegging av behov for tiltak og ventelister
Tre typiske forløp som leder frem mot en VTA-plass: Etter initiativ fra kommunen Etter initiativ fra personen selv og/eller familie og nettverk
Etter initiativ fra NAV lokalt Varierende praksis rundt
ventelister Tvilsomt om ventelistene gir et
riktig bilde av behovet14
Kompetanseutfordring?
Store variasjoner blant de bedriftene vi besøkte når det gjelder i hvilken grad de besitter den kompetansen som er beskrevet i de utfyllende reglene
Bedriftenes vektlegging av produksjon og oppdrag må ses i sammenheng med tiltakets yrkesfaglige profil (se Seierstad 1998).
Dominansen av produksjon legger noen begrensninger på hva som er mulig når det gjelder individuell tilpasning
Kompetanseutfordring i skjermet sektor?
15
Tilrettelegging av eller tilpasning til arbeidsoppgaver?
Mulighetene for tilrettelegging er betinget av hvilken type oppdrag bedriftene utfører
Tiltaksgjennomføringen påvirkes av stadig økende produktivitetskrav
Får som konsekvens at arrangørene blir mer kritiske til hvem de tilbyr VTA-plass…
…noe som må sies å være særdeles uheldig for et ”lavterskeltilbud” som VTA
Økende skvis mellom hensynet til produksjon og de ”terapeutiske idealene”?
16
Utvikling av ressurser og ferdigheter
De fleste deltakerne vi intervjuet, mente at de får benyttet sine ressurser og evner gjennom tiltaksdeltakelsen
Utfordring at mange bedrifter har en variert deltakergruppe med tanke på diagnose og fungeringsnivå
En av de største utfordringene for VTA fremover er å gi et tilfredsstillende tilbud til alle typer deltakere
17
Overgang til ordinært arbeid
Overgangen fra VTA til ordinært arbeid er lav
Flere av våre informanter kan fortelle at de aldri har opplevd overgang til ordinært arbeid for en VTA-deltaker i sin kommune.
Hvorfor?Deltakere opplever hverdagen i bedriften som trygg og trivelig
Skepsis hos ordinære arbeidsgivere (Ofte) svake økonomiske insentiver for deltakerne
18
Noen sitater
”Dersom jeg skulle jobbe i en vanlig bedrift, måtte jeg si fra meg uførepensjonen, og det er jeg ikke interessert i” (deltaker)
”Hvorfor skal de anstrenge seg for å gå ut i ordinært arbeid når de har det trygt og godt i VTA og har sin uførepensjon og sine motivasjonspenger?” (NAV-ansatt)
19
Tiltaksplasser i ordinær virksomhet
AVI-meldinga: ”Med nylig gjennomførte endringer i regelverket […], er det et mål å øke arbeidsrettingen av tiltaket ved å legge mer vekt på overgang til arbeid på ordinære lønns-og arbeisvilkår”.
Per april 2008 var det 238 deltakere som hadde tiltaksplass innenfor ordinært arbeidsliv
På spørsmål om ”effekten” av endringen av 1.1.06, er våre informanter svært negative
Verken konkret med tanke på overgangen til ordinært arbeid eller mtp. tiltakets ”profil” mener de at endringen har hatt noen betydning
20
Hva kjennetegner de som har tiltaksplass i ordinær virksomhet?
De har jevnt over en sterkere arbeidslivstilknytning gjennom tidligere yrkeserfaring
Mer relevant kompetanse og bakgrunn Kommer ofte fra et attføringsløp, og ikke
”eksternt fra” Mer motiverte og har et ønske om å ha
en «vanlig» jobb Forholder seg bedre til beskjeder og
instrukser og er i stand til å ta vare på seg selv uten omfattende oppfølging.
Bedre sosiale og emosjonelle ferdigheter
21
Og så til NAVs rolle og innsats
Tiltaksforskriftens § 1–11 sier at «Arbeids- og velferdsetaten skal kontrollere at tiltakene blir gjennomført og tilskudd blir benyttet som forutsatt i denne forskriften.»
Arbeids- og velferdsetaten skal med andre ord følge opp at deltakerne gis arbeidsoppgaver som er tilpasset deres arbeidsevne, og at arbeidet bidrar til å utvikle den enkeltes ressurser og ferdigheter.
Hva fant vi?
22
NAVs rolle og innsats
Todelt oppfølgingsløp, lite løpende koordinering
Enkelte informanter hadde svært begrenset kjennskap til regelverket de skal forvalte på området
Flere kjente heller ikke til kravspesifikasjonen for VTA, som er sentral for å definere kvaliteten på tiltaksgjennomføringen
Det fleste bedriftene vi intervjuet, sendte årsrapporter til NAV lokalt. Bruken av rapportene ved NAV lokalt virker imidlertid å være svært varierende
23
NAVs rolle og innsats
Manglende rutiner og systematikk for å drive kvalitetssikring og kontroll
Mangelfull kunnskap om kommunale aktivitetstilbud
Kunnskaps- og kompetanseutfordring også i NAV?
Noen informanter sa rett ut at VTA oppleves som lite spennende og utfordrende å jobbe med…
24
Sitater fra NAV-ansatte
”Vi i NAV er mer opptatt av de som er på andre typer tiltak, de som kommer inn på VTA, er liksom trygt forvart og har det fint. Slik tror jeg mange saksbehandlere i NAV tenker. Vi er altfor dårlige til å vurdere overgang til arbeid for VTA-deltakerne og stoler altfor mye på at bedriftene gjør disse vurderingene”.
”Vi har litt for lett for å bare «slippe saken» når en person er kommet inn på tiltak”.
”Det vi fokuserer på, er den kvantitative oppfølgingen, om alle tiltaksplassene er fylt opp, og på ventelistene. Det vi gjør altfor lite av, er å drive kvalitativ oppfølging av tiltaket, i betydningen det attføringsmessige arbeidet som gjøres ute i bedriftene, hvordan tiltaket gjennomføres, og hvordan det tilrettelegges for den enkelte”.
25
Forstås intensjonene bak regelverket?
”Vi har ingen erfaring med tiltaksplasser i ordinært arbeidsliv. Vi bruker heller de attføringsbedriftene vi har i kommunen. Vi har ikke hatt noe behov for å skaffe plasser i ordinært arbeidsliv fordi attføringsbedriftene har kunnet tilby nok plasser”
”Nei, vi har ikke jobbet for å skaffe tiltaksplasser i ordinært arbeidsliv, det er heller ingen av deltakerne som har spurt etter det”
”Er det nødvendigvis en målsetting at flere tiltaksplasser skal være innenfor ordinært arbeidsliv?”
26
Noen utfordringer
Flere informanter peker på behovet for at VTA i større grad må ses i en arbeidsmarkedspolitisk sammenheng
De bedriftene vi besøkte fokuserte mye på OUTPUT men lite på OUTCOME
Behov for mer informasjon om mulighetene for å gjennomføre tiltak i ordinære virksomheter
Økt overgang til arbeid krever mer enn en regelverksendring
Viktig å styrke fokuset på individuell tilrettelegging av arbeidsoppgaver
27
Veien videre
Behov for mer systematisk oppfølging av tiltaksgjennomføringen
Behov for bedre rapporteringsrutiner
Må skape bedre forståelse for intensjonene i regelverket
Bedre informasjon om VTA ut til det ordinære arbeidslivet
28
Forts.
Skape større fleksibilitet for å flytte attføringsarbeidet ut i ordinære bedrifter
Tilby permisjon for utprøving av arbeidsevne i ordinært arbeidsliv
29