laporan akhir kajian kerja sama bilateral ri ue 1
TRANSCRIPT
-
KAJIAN KERJA SAMA BILATERAL
INDONESIA UNI EROPA
DI BIDANG EKONOMI DAN KEUANGAN
Kerjasama
Pusat Kebijakan Regional dan Bilateral Kementerian Keuangan RI
dan
Program Studi Kajian Wilayah Eropa Program Pascasarjana Universitas Indonesia
2012
-
ii
DAFTAR ISI
halaman
DAFTAR ISI .............................................................................................................................. ii
DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ............................................................................................................... iv
EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................ v
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 1
1.1. Latar Belakang Penelitian ..................................................................................................... 1
1.2. Metodologi Penelitian ........................................................................................................... 2
1.3. Tujuan Penelitian ................................................................................................................... 2
1.4. Struktur Laporan Hasil Penelitian ......................................................................................... 3
BAB II HUBUNGAN EKONOMI INDONESIA-UNI EROPA ............................................ 4
2.1. Hubungan Perdagangan Indonesia dan Uni Eropa ................................................................ 4
2.2. Hubungan Investasi Indonesia dan Uni Eropa ...................................................................... 7
2.3. Bantuan Ekonomi dan Keuangan Uni Eropa kepada Indonesia ........................................... 9
BAB III ANALISIS KEKUATAN, KELEMAHAN, HAMBATAN DAN PELUANG KERJA SAMA INDONESIA- UNI EROPA ........................................................... 12
3.1. Kekuatan dan Kelemahan Indonesia .................................................................................... 12
3.1.1. Kekuatan Indonesia ........................................................................................................... 12
3.1.2. Kelemahan Indonesia ........................................................................................................ 13
3.2. Kekuatan dan Kelemahan Uni Eropa ................................................................................... 16
3.2.1. Kekuatan Uni Eropa .......................................................................................................... 16
3.2.2. Kelemahan Uni Eropa ....................................................................................................... 17
3.3. Hambatan Kerjasama Ekonomi Indonesia- Uni Eropa ........................................................ 18
3.3.1. Hambatan Kerjasama Ekonomi dari Sisi Indonesia .......................................................... 18
3.3.2. Hambatan Kerjasama Ekonomi dari Sisi Uni Eropa ......................................................... 21
3.4. Peluang Kerjasama Ekonomi antara Indonesia dan EU ....................................................... 22
BAB IV REKOMENDASI KEBIJAKAN KERJA SAMA BILATERAL INDONESIA EU .................................................................................................... 24
REFERENSI ................................................................................................................................ 30
-
iii
DAFTAR GRAFIK
halaman
Grafik 1. Ekspor Indonesia Berdasarkan Negara Tujuan ............................................................ 5
Grafik 2. Perkembangan Ekspor Indonesia ke Uni Eropa .......................................................... 5
Grafik 3. Ekspor Indonesia Ke Uni Eropa berdasarkan Jenis Barang ......................................... 6
Grafik 4. Impor Indonesia Berdasarkan Negara Asal ................................................................. 6
Grafik 5. Perkembangan Impor Indonesia dari Uni Eropa .......................................................... 7
Grafik 6. Impor Indonesia dari Uni Eropa berdasarkan Jenis Barang ......................................... 7
Grafik 7. Komposisi FDI di Indonesia berdasarkan negara asal ................................................. 8
Grafik 8. Posisi FDI per Negara di Indonesia ............................................................................. 9
Grafik 9. Perkembangan Posisi FDI Uni Eropa di Indonesia ..................................................... 9
Grafik 10. Nilai Pinjaman Bilateral Indonesia dari Beberapa Negara ........................................ 10
Grafik 11. Perkembangan Jumlah Pinjaman yang Diterima Indonesia dari Uni Eropa .............. 10
Grafik 12. Kontribusi Pinjaman dari Uni Eropa terhadap Total Pinjaman yang
Diterima Indonesia ...................................................................................................... 11
-
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah melimpahkan
Rahmat-Nya sehingga terlaksananya penelitian dengan judul Kajian Kerjasama Bilateral
Indonesia Uni Eropa Di Bidang Ekonomi Dan Keuangan tahun 2012. Penelitian ini
merupakan kerjasama antara Pusat Kebijakan Regional dan Bilateral, Badan Kebijakan Fiskal
Kementerian Keuangan Republik Indonesia dengan Program Studi Kajian Wilayah Eropa
Program Pascasarjana Universitas Indonesia.
Penelitian ini diharapkan dapat menjawab pertanyaan sejauh mana kerjasama bilateral Indonesia
Uni Eropa di bidang ekonomi dan keuangan hingga tahun 2012 dan mengapa masih rendahnya
nilai perdagangan kedua belah pihak serta mengapa Indonesia belum menjadi mitra utama
kerjasama di bidang ekonomi dan keuangan oleh Uni Eropa. Untuk itu, hasil penelitian ini
diharapkan dapat dipergunakan sebagai bahan masukan berupa rekomendasi kepada para
pembuat kebijakan terutama Pusat Kebijakan Regional dan Bilateral, Badan Kebijakan Fiskal
Kementerian Keuangan RI.
Kami menyampaikan penghargaan kepada berbagai pihak yang telah berpartisipasi sehingga
penelitian ini bisa diselesaikan, termasuk pihak-pihak yang telah memberikan
masukan/tanggapan pada saat pelaksanaan Focus Group Discussion dan seminar mengenai
kajian ini.
Akhir kata semoga hasil penelitian ini dapat memberikan kontribusi positif kepada para
pengambil kebijakan dan pelaku usaha di Indonesia sehingga pada akhirnya bisa meningkatkan
kesejahteraan masyarakat Indonesia secara keseluruhan.
Jakarta, Desember 2012
Kepala Pusat Kebijakan Regional dan Bilateral Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan
Decy Arifinsjah
-
v
Executive Summary
KAJIAN KERJASAMA BILATERAL INDONESIA UNI EROPA
DI BIDANG EKONOMI DAN KEUANGAN
Hubungan ekonomi Indonesia dan Uni Eropa (EU) tidak cukup berkembang walaupun
sudah terhubung melalui kerangka kerjasama Association of the Southeast Asian Nations
(ASEAN) dengan mitra dialogue sejak tahun 1980 dan Asia-Europe Meeting (ASEM) sejak
tahun 1996. Kedua negara kurang memanfaatkan peluang-peluang kerjasama ekonomi. Upaya
peningkatan hubungan kedua pihak muncul dalam beberapa tahun terakhir seiring dengan
menguatnya perekonomian negara-negara Asia Timur; Laporan Bank Dunia tahun 2008
menunjukkan bahwa sepuluh tahun setelah krisis ekonomi Asia negara-negara Asia Tenggara
dan Asia Timur Laut berkembang lebih kuat ketimbang kondisi sebelum krisis. Momentum
inilah yang ingin dimanfaatkan Indonesia dan EU untuk meningkatkan hubungan ekonomi
dengan menandatangani Framework Agreement on Comprehensive Partnersip and Cooperation
(PCA) pada bulan November 2009. Selanjutnya kajian bersama than 2010-2011 menghasilkan
Report of the EU-Indonesia Vision Group on Trade and Investment Relations yang dilaporkan
tanggal 28 Juni 2011 merekomendasikan EU dan Indonesia untuk segera memulai negosiasi
menuju Comprehensive Economic Partnership Agreement (CEPA).
1. Perkembangan Hubungan Ekonomi dan Keuangan Indonesia-EU
Hubungan ekonomi Indonesia-EU dewasa ini sudah meningkat dibanding dekade
sebelumnya namun hubungan tersebut kurang berkembang sebanding dengan potensi yang
dimiliki kedua pihak. Indonesia bukan mitra dagang utama EU di Asia Tenggara. Walaupun,
neraca perdagangan Indonesia terhadap Uni Eropa menunjukkan nilai yang positif, potensi pasar
EU yang masih kurang dieksploitasi oleh Indonesia. Nilai impor Indonesia dari Uni Eropa
mengalami peningkatan secara konsisten hingga 2008 sebelum EU mengalami krisis keuangan.
Di bidang investasi, hubungan Indonesia dan EU tidak sekuat hubungan perdagangan.
Apabila dibandingkan dengan nilai FDI Uni Eropa ke wilayah ASEAN, yang mencakup lebih
dari 23% dari total nilai FDI, nilai FDI Uni Eropa ke Indonesia ini sangatlah kecil yaitu hanya
1,6%. Apabila dilihat posisi net FDI, Indonesia memiliki surplus terhadap EU walaupun nilai
surplus ini menurun tahun 2009 dan 2010 akibat krisis financial EU.
-
vi
Walaupun EU mengalami krisis, negara-negara besar EU adalah sumber pendanaan luar
negeri yang penting bagi Indonesia. Negara-negara tersebut merupakan sumber pinjaman luar
negeri Indonesia nomor dua terbesar setelah Jepang. Bantuan luar negeri (ODA) EU ke
Indonesia juga cukup besar bahkan Indonesia menjadi penerima ODA terbesar kedua EU di Asia
setelah Afganistan yang dilanda perang. Sektor utama penerima ODA EU di Indonesia perioden
2007 sampai 2013 adalah pengentasan kemiskinan, stimulus pertumbuhan ekonomi melalui
perdagangan dan investasi, dan peningkatan good governance melalui penegakkan hukum.
Peningkatan hubungan ekonomi Indonesia dan EU juga terkendala krisis keuangan di EU
sejak tahun 2008 namun terdapat keinginan kedua belah pihak untuk meningkatkan hubungan
dagang dan investasi. Sektor-sektor yang menjadi sasaran ODA EU di Indonesia
memperlihatkan minat EU untuk meningkatkan hubungan ekonomi terutama perdagangan dan
investasi dengan Indonesia termasuk dengan membantu Indonesia menguatkan sistem hukum
guna menunjang hubungan ekonomi tersebut.
2. Kekuatan dan Kelemahan Indonesia dan EU sebagai Mitra dalam Kerjasama Ekonomi
2.1. Kekuatan dan kelemahan Indonesia
Indonesia memiliki beberapa kekuatan yang menarik EU untuk menjalin hubungan
ekonomi yang lebih maju. Kekuatan Indonesia antara lain meliputi: (i) stabilitas makro ekonomi,
yang dibuktikan dengan angka pertumbuhan ekonomi yang cenderung meningkat stabil dan rasio
hutang pemerintah yang rendah -bahkan pengelolaan fiskal Indonesia dianggap terbaik se Asia-
Pasifik; (ii) potensi pasar yang besar, yang menurut World Economic Forum menempati ukuran
terbesar ke-15 dunia. Besarnya pasar Indonesia ini juga diikuti daya beli yang makin besar dari
kelas menengah yang makin berkembang.
Namun demikian, Indonesia juga memiliki beberapa kelemahan yang menghambat
hubungan ekonomi dengan negara lain, termasuk EU. Pertama, infrastruktur yang buruk dan
tidak menunjang kegiatan ekonomi merupakan kekurangan Indonesia yang paling sering
dikeluhkan oleh mitra kerjasama ekonomi termasuk EU. Infrastruktur yang dikeluhkan
mencakup sarana jalan, fasilitas pelabuhan dan transportasi udara, suplai energy dan jaringan
telekomunikasi. Kedua, institusi di Indonesia yang tidak efisien, tidak transparan dan masih
kuatnya budaya dan praktek korupsi menjadi hambatan yang menakutkan bagi mitra kerjasama
ekonomi. Ketiga, penerapan peraturan Hak atas Kekayaan Intelektual (HKI) yang masih lemah
di Indonesia. Meskipun Indonesia sudah mempunyai berbagai peraturan hukum HKI namun
dalam implementasinya masih sering terjadi pelanggaran HKI dan penegakan hukumnya kurang
-
vii
efektif. Keempat, kualitas barang hasil produksi yang sering di bawah standar keamanan,
keselamatan dan kesehatan, atau kalaupun berhasil mencapai standar maka sering tidak
konsisten. Kelima, banyaknya hambatan birokrasi terutama masalah perizinan yang memakan
waktu sehingga cukup sulit dan rumit untuk melakukan aktifitas bisnis di Indonesia. Keenam,
aspek teknologi yang masih merupakan salah satu titik terlemah dalam perekonomian Indonesia.
2.2. Kekuatan dan kelemahan EU
Sebagai mitra dalam hubungan ekonomi, EU juga memiliki kekuatan dan kelemahan yang
harus diperhitungkan. Kekuatan EU mencakup, pertama, posisi yang kuat dalam organisasi
internasional sehingga pengaruh dan leverage EU sangat besar dalam menentukan aturan main
yang terkait dengan hubungan ekonomi. Kedua, inovasi dan teknologi maju yang menjadi
menggerak perdagangan dan investasi. Ketiga, infrastruktur yang mendukung berbagai aktifitas
ekonomi sehingga tercapai efisiensi yang sangat dibutuhkan dalam kegiatan ekonomi. Keempat,
daya saing utama EU terletak di sumber daya manusia yang berkualitas.
Meskipun secara umum lebih maju, EU juga memiliki beberapa kelemahan. Pertama,
ketidak seimbangan fiskal yang berkepanjangan sehingga mengancam kebangkrutan beberapa
negara. Mengingat interdependensi antar anggota EU cukup tinggi terutama 17 negara yang
masuk zona Euro, resiko contagion meningkat. Selain itu dalam rangka penanggulangan krisis
terdapat resiko kenaikan pajak untuk memperkuat keuangan negara dan meningkatnya suku
bunga pinjaman. Kedua, keberagaman negara-negara anggota EU sehingga daya saing, kemajuan
sosial dan ekonomi yang tidak merata terjadi antar negara anggota. Ketiga, sistem keuangan EU
ternyata rentan akibat penggunaaan Euro yang tidak ditunjang oleh kondisi perekonomian yang
setara. Krisis di euro zone memperlihatkan bahwa penyatuan moneter tanpa penyatuan fiskal
sangat beresiko dan rentan. Keempat, keberagaman budaya dan bahasa antarnegara anggota EU
yang menghambat mobilitas sumber daya.
Selain itu, Masing-masing pihak ternyata memiliki kondisi yang menjadi hambatan pihak
lain. Beberapa kebijakan EU juga menghambat bagi Indonesia yaitu perluasan anggota EU yang
menyebabkan EU menjadi inward-looking karena mendahulukan negara-negara anggota ketimbang
pihak luar, standar mutu import yang tinggi, dan potensi pembatasan impor. Kondisi di Indonesia
yang menjadi hambatan bagi EU adalah: pertama, kebijakan Pemerintah Indonesia yang berupaya
melakukan penguatan daya saing industry dalam negeri. Kedua, gangguan keamanan terutama terkait
aksi unjuk rasa yang menandakan berjalannya proses demokrasi tetapi ternyata berujung anarkis
membawa dampak negatif bagi kegiatan perekonomian. Ketiga, pasokan energy yang kurang, dan
keempat, kurangnya laboratorium nasional yang berstandar internasional.
-
viii
3. Peluang Kerja Sama Ekonomi antara Indonesia dan EU
Sebagai satu kekuatan pasar dengan satu perangkat peraturan di bidang perdagangan,
kebijakan tarif, dan prosedur administrasi yang diterapkan di negara anggotanya, Uni Eropa
memberikan keuntungan dan kemudahan bagi Indonesia untuk mendapatkan akses pasar Eropa.
Dengan bertambahnya keanggotaan Uni Eropa, maka pasar Uni Eropa akan semakin besar
populasinya dan kekuatan keuangannya. Namun, penjajakan terhadap Uni Eropa sebagai
kesatuan atau masing-masing negara Uni Eropa perlu dilakukan secara spesifik. Indonesia
berpeluang memperluas pasar untuk komoditas-komoditas yang tidak menetapkan standar secara
ketat seperti komoditas kebutuhan masyarakat konsumen menengah ke bawah di EU. Produk ini
biasanya diproduksi oleh UKM Indonesia. Dalam sektor pariwisata, pameran budaya dan
perjalanan wisata ke Indonesia secara lengkap perlu terus diadakan. Perhatian yang serius
Pemerintah Indonesia diperlukan untuk meningkatkan mutu layanan dan prasarana di daerah
wisata Indonesia. Dalam bidang ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK), EU dan Indonesia
perlu meningkatkan kerjasama dalam rangka transfer of knowledge. Kerjasama IPTEK tersebut
di antaranya peningkatan kualitas produk seperti menghasilkan produk yang tahan lama, dan
kerjasama dengan berbagai universitas di Indonesia.
4. Rekomendasi Program dan Kebijakan bagi Kementerian Keuangan terkait Kerjasama
Indonesia EU
Dari hasil kajian, terdapat beberapa hal yang dapat dijadikan rekomendasi bagi
Kementerian Keuangan RI agar Indonesia dapat memperoleh manfaat yang maksimal dari kerja
sama bilateral ekonomi dan keuangan Indonesia-EU, yaitu:
a. Rekomendasi Program
1) Perkuat program Trade Support Program (TSP) I dan II
Trade Support Program (TSP) I dan II merupakan langkah yang diambil mendorong
integrasi Indonesia pada sistem perdagangan internasional. TSP I dan diimplementasikan dari
2005-2008 fokus pada penguatan kapasitas government agencies yang terlibat pada hubungan
perdagangan antara UE-Indonesia. Fokus program TSP II adalah peningkatan kualitas ekspor
Indonesia untuk memastikan pemenuhan kualifikasi standar internasional. Untuk mengatasi
hambatan ini, perlu memaksimalkan fungsi Quality Infrastructure (QI) yang dapat
-
ix
memastikan bahwa proses dan produk yang diekspor dari Indonesia sesuai dengan standar
yang berlaku internasional dan meningkatkan traceability.
2) Percepat negosiasi EU-Indonesia Comprehensive Economic Partnerships Agreement (CEPA)
Dalam CEPA sebaiknya dibahas tiga elemen penting yang mendukung perdagangan
bebas antara Indonesia dan Uni Eropa, yaitu: akses pasar, pengembangan kapasitas, fasilitasi
perdagangan dan investasi. Liberalisasi akses terhadap barang telah dilakukan dengan
pengurangan hambatan perdagangan (trade barriers) antara UE-Indonesia. Produk yang tidak
atau kurang sensitif harus dipercepat proses liberalisasinya, sedangkan produk yang sensitif
diliberalisasikan lebih lambat dengan mempertimbangkan kesiapan Indonesia. Liberalisasi
terhadap pembatasan kepemilikan asing, akses bisnis, dan persyaratan konten lokal perlu
dilakukan secara terukur; penyempurnaan sistem one-stop service perlu dilakukan, dan
inisiatif untuk melakukan Perjanjian Investasi Tunggal (BIT) dapat mempromosikan
kepastian hukum bagi investor UE dan Indonesia perlu dipertimbangkan.
Upaya pengembangan kapasitas dilakukan dengan tidak hanya berorientasi pada hasil-
produk, tetapi harus berorientasi pada hasil-proses sehingga memenuhi persyaratan kesehatan,
keselamatan, guna menjangkau pasar Uni Eropa. Isu mengenai standar sanitiasi (SPS) dan
teknis (TBT) kembali perlu diperhatikan, sehingga diperlukan dialog yang mencakup tiga
level, yaitu: (1) Dialog permanen yang meliputi antar bisnis dengan bisnis dan bisnis dengan
pemerintah; (2) Dialog dan komitmen teknis yang melibatkan para penyusun undang-undang;
dan (3) Kerjasama bidang keuangan yaitu bantuan keuangan UE pada bidang-bidang tertentu
untuk membantu Indonesia untuk memenuhi persyaratan ekspor internasional.
Penyediaan fasilitas perdagangan dan investasi dapat dilakukan dengan membuka
kesempatan investasi dari perusahaan-perusahaan UE pada sektor infrastruktur, pekerjaan
umum infrastruktur, dan kerjasama publik/privat (PPP). Namun perlu pengurangan biaya
logistik di Indonesia. Baik upaya pengembangan kapasitas maupun upaya penyediaan fasilitas
perdagangan dan investasi, harus didahului dengan mengidentifikasi sektor-sektor prioritas
dan dilakukan penyelarasan standar, pengujian, penilaian kesesuaian dan akrediasi. Selain itu
juga perlu dibahas langkah-langkah konkret dalam mempromosikan elemen hijau dalam
kerangka kebijakan perdagangan dan investasi UE-Indonesia. Sasaran-sasaran berkelanjutan
(sustainability) juga perlu dipertimbangakan pengembangan fasilitas dan fasilitas
perdagangan.
-
x
b. Rekomendasi Kebijakan secara umum
1) Peningkatan belanja negara untuk perbaikan infrastruktur
Salah satu yang menjadi kendala dalam perdagangan baik antara Indonesia dengan EU
maupun dengan mitra dagang lainnya adalah buruknya infrastruktur di Indonesia.
Infrastruktur yang kurang memadai akan meningkatkan biaya logistik dan mengurangi
effisiensi secara keseluruhan. Di samping itu, lemahnya infrastruktur di Indonesia juga
merupakan salah satu faktor yang menyebabkan investor asing enggan menanamkan
modalnya di Indonesia. Untuk mengatasi hambatan ini, rekomendasi untuk arah kebijakan
Kementerian Keuangan adalah untuk meningkatkan belanja negara untuk meningkatkan
kualitas infrastruktur di Indonesia. Selain itu, tingginya minat investor UE pada pengadaaan
infrastruktur di Inonesia dapat dilihat sebagai peluang bagi Indonesia untuk mendanai
kebutuhan infrastrukuturnya. Bersama dengan instansi terkait lainnya, perlu dirumuskan
kebijakan-kebijakan dan kerangka hukum yang memberikan kepastian bagi investor UE yang
ingin melakukan investasi pada pengadaan infrastruktur di Indonesia
2) Keringanan pajak dengan pertimbangan yang sangat ketat
Untuk meningkatkan hubungan perdagangan antara Indonesia-Uni Eropa, maka perlu
dipertimbangkan untuk memberikan keringan pajak ini bagi investor yang berinvestasi pada
industri perikanan, pertanian, barang elektronik, furnitur dan kosmetik. Dengan keringanan
pajak pendapatan investasi ini, diharapkan akan meningkatkan investasi pada sektor-sektor
tersebut sehingga dapat meningkatkan kualitas dan kapasitas ekspor Indonesia ke Uni Eropa.
Akan tetapi kami menyarankan agar pemberian kebijakan keringanan pembayaran pajak ini
secara cermat dan ketat, misalnya dilihat dari perhitungan kerusakan lingkungan yang
ditimbulkan oleh perusahaan tersebut, jumlah penyerapan tenaga kerja, omset yang mereka
peroleh dan penilaian strategis lainnya.
3) Pemberian tax holiday dengan pertimbangan yang cermat dan ketat
Pemberian tax holiday bagi industri yang baru muncul atau pelaku usaha yang menjadi
pionir pada industrinya. Kebijakan ini bertujuan untuk memberikan stimulus bagi pelaku
usaha untuk melakukan inovasi kegiatan usaha pada sektor-sektor yang dianggap akan dapat
memberikan eksternalitas positif bagi perekonomian Indonesia secara keseluruhan. Industri
yang direkomendaasikan mendapatkan tax holiday ini adalah industri yang melakukan inovasi
yang mempertimbangkan elemen hijau (green economics). Hal ini didasarkan pada besarnya
perhatian Uni Eropa pada isu green economic sehingga inovasi dengan mempertimbangkan
elemen hijau ini dapat membuka kesempatan peningkatan ekspor Indonesia ke Uni Eropa.
-
xi
4) Pengelolaan utang publik
Kebijakan pengelolaan utang publik ini perlu dilakukan untuk meningkatkan investment
grade surat-surat berharga Indonesia. Dengan naiknya peringkat surat utang pemerintah
Indoneisa diharapkan akan memberikan sinyal positif bagi dunia internasional mengenai
potensi pertumbuhan ekonomi Indonesia sehingga akan menarik minat investor asing,
termasuk investor Uni Eropa untuk menanamkan modalnya di Indonesia.
5) Pendampingan/pembinaan bagi eksportir/UMKM yang akan mengekspor produknya ke
negara-negara di Eropa secara berkelanjutan
Pendampingan/pembinaan bagi eksportir/UMKM yang akan mengekspor produknya ke
negara-negara di Eropa perlu dilakukan secara berkelanjutan dan dapat berupa pelatihan-
pelatihan yang dilaksanakan secara berkesinambungan melibatkan unsur pemerintah, swasta dan
pihak-pihak dari Uni Eropa agar produk-produk Indonesia dapat berkompetisi di pasar Eropa.
-
BAB I
PENDAHULUAN
1. Latar Belakang Penelitian
Secara bilateral, hubungan Indonesia dengan negara-negara anggota Uni Eropa (European
Union/EU) sudah terjalin lama sebelum hubungan EU menandatangi kerjasama antar kawasan
dengan Association of the Southeast Asian Nations (ASEAN) tahun 1980. Baik EU maupun
Indonesia mempunyai perwakilan tetap di ibu kota masing-masing yang menunjukkan besarnya
kepentingan dan perhatian antara kedua pihak. Walaupun terjadi beberapa hambatan dalam
bidang politik ASEAN-EU yang menghambat perkembangan hubungan inter-regional ini,
hubungan ekonomi Indonesia-EU terus meningkat dewasa ini.
Momentum peningkatan hubungan ekonomi secara signifikan terjadi pada November 2009
ketika Indonesia dan EU menandatangani Framework Agreement on Comprehensive Partnersip
and Cooperation (PCA). Perjanjian ini meneguhkan dasar-dasar kerjasama kedua pihak di masa
yang akan datang dan menjadi modal untuk peningkatan dan perluasan hubungan di masa yang
akan datang. Perjanjian sejenis ini baru pertama kalinya dilakukan EU dengan negara di Asia
Tenggara. Pada tahun 2010-2011, kedua pihak juga melakukan kajian bersama tentang
pedagangan dan investasi yang dirangkum dalam Report of the EU-Indonesia Vision Group on
Trade and Investment Relations yang di-release pada tanggal 28 Juni 2011 dihadapan
Komisioner Perdagangan EU Karel de Gucht dan Duta Besar Indonesia di Brussels.
Rekomendasi utama dari laporan tersebut adalah perlunya EU dan Indonesia untuk segera
memulai negosiasi menuju Comprehensive Economic Partnership Agreement (CEPA).
Terutama sejak Perjanjiaan Maastrich 1992, EU merupakan salah satu kekuatan ekonomi
dan politik dunia. Institusi regional ini terdiri dari 27 negara dengan perbedaan tingkat ekonomi
yang cukup mencolok, dapat dilihat dari Luxemburg yang pada tahun 2010 per capita
pendapatan penduduknya paling tinggi hingga Bulgaria yang paling rendah (kurang lebih 1/6
Luxemburg, (Sumber: EuroStatistic 2012). Namun demikian secara umum, EU merupakan salah
satu kekuatan ekonomi dunia. Walaupun sedang dilanda krisis keuangan sejak tahun 2009
(terutama di 17 negara yang tercakup dalam Eurozone), EU merupakan mitra yang penting bagi
Indonesia. Data yang dikeluarkan European Commission (2010) menunjukkan bahwa sejak
tahun 2009 Indonesia adalah sasaran Official Development Assistance (ODA) terbesar kedua EU
di Asia setelah Afganistan. Duta Besar Havas Oegroseno di KBRI Brussel pada tanggal 27 Juni
2011 memaparkan bahwa kepentingan Indonesia di EU besar karena EU adalah aktor global dan
salah satu kekuatan ekonomi dunia yang sekaligus juga memiliki kekuatan sebagai pembuat
-
2
peraturan global (global regulatory power) yang berperan dalam berbagai institusi politik dan
ekonomi dunia. Dengan penduduk lebih dari 502 juta jiwa pada tahun 2011 (Euro statistik 2012)
dan dengan daya beli yang tinggi, EU adalah pasar yang sangat kuat karena mempunya GDP per
capita tahun 2010 sebesar 24.400 sedangkan untuk zona Euro sebesar 27.600 (Eurostat,
spring 2012). Data Euro statistik 2012 menyebutkan bahwa tahun 2010 EU merupakan mitra
dagang Indonesia keempat setelah Jepang, China dan Singapore. Sumber yang sama mencatat
bahwa tahun 2011 Indonesia adalah mitra dagang Eropa ke 29. Tahun 2011, perdangangan kedua
pihak mencapai nilai 3.215.053 juta Euro (Euro Stat 2012). Data tersebut memperlihatkan masih
kecilnya volume perdagangan EU-Indonesia dewasa ini dibandingkan dengan potensi keduanya.
Selain perdagangan, hubungan investasi EU dan Indonesia juga perlu dikembangkan karena EU
belum menjadi investor utama di Indonesia.
Dengan demikian perlu dikaji peluang dan tantangan peningkatan hubungan ekonomi yang
lebih komprehensif antara EU dan Indonesia dalam satu penelitian guna meningkatkan hubungan
ekonomi dan finansial yang saling menguntungkan terutama bagi Indonesia.
2. Metodologi Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan menggunakan data primer maupun
sekunder. Data dikumpulkan dan dianalisis melalui: studi pustaka, wawancara, Focus Group
Discussion (FGD) dan lokakarya/seminar. Wawancara, FGD maupun lokakarya melibatkan
berbagai pihak terdiri dari berbagai stakeholders diantaranya: perwakilan dari beberapa unit di
Kementerian Keuangan RI, Kementerian Perdagangan RI, Kementerian Luar Negeri RI,
Kementerian PPN/Bappenas, Direktorat Jendral Imigrasi), unsur bisnis (KADIN, Euro
Chamber), dan akademisi, serta Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup Daerah (BPLHD) Jawa
Tengah.
3. Tujuan Penelitian
Kajian mengenai kerja sama bilateral Indonesia Uni Eropa di bidang Ekonomi dan
Keuangan dilakukan dengan tujuan untuk memperoleh gambaran mengenai perkembangan kerja
sama bilateral Indonesia dan Uni Eropa, khususnya di bidang Ekonomi dan Keuangan, dan
rekomendasi kepada Kementerian Keuangan mengenai langkah-langkah yang perlu dilakukan
untuk meningkatkan kerja sama tersebut sehingga Indonesia bisa mendapatkan lebih banyak
manfaat dari kerja sama bilateral di bidang Ekonomi dan Keuangan dengan Uni Eropa.
-
3
4. Struktur Laporan Hasil Penelitian
Laporan hasil penelitian ini terdiri atas beberapa Bab sebagai berikut: Bab I yang
merupakan Pendahuluan, antara lain menjelaskan mengenai latar belakang, metodologi dan
tujuan penelitian. Bab II memberikan gambaran mengenai situasi dan perkembangan hubungan
ekonomi dan keuangan antara Indonesia dan Uni Eropa. Selanjutnya, Bab III membahas tentang
analisis mengenai kekuatan, kelemahan, hambatan, dan peluang yang terdapat dalam
pelaksanaan kerja sama bilateral ekonomi dan keuangan antara Indonesia dan Uni Eropa.
Sedangkan Bab IV, yang merupakan bab terakhir, berisi rekomendasi mengenai pre-kondisi yang
dibutuhkan, mitigasi dampak negatif, dan inovasi yang dibutuhkan untuk meningkatkan
hubungan ekonomi dan keuangan Indonesia dan EU serta rencana tindak (step-by-step action
plan) dalam rangka meningkatkan manfaat hubungan tersebut.
-
BAB II
HUBUNGAN EKONOMI INDONESIA UNI EROPA
Kerjasama antara Indonesia dan Uni Eropa telah terjalin sejak ratusan tahun yang lalu.
Dalam kurun waktu beberapa dasawarsa terakhir, terdapat beberapa kerangka kerjasama yang
telah dikembangkan guna meningkatkan kerjasama kedua belah pihak di berbagai bidang,
termasuk ekonomi. Kerangka kerjasama pertama adalah Asia Europe Meeting (ASEM), di
mana Indonesia berperan aktif dalam setiap pertemuannya. ASEM sendiri bermula dari
pertemuan di Bangkok pada tahun 1996 antara negara-negara Uni Eropa, ASEAN, dan beberapa
negara Asia Timur. Sampai dengan tahun 2012, ASEM telah mengadakan pertemuan sebanyak
sembilan kali. Isu-isu yang dibahas berkaitan dengan berbagai bidang, termasuk ekonomi.
Kedua, Uni Eropa telah membentuk delegasi khusus untuk meningkatkan hubungan dengan
Indonesia sejak tahun 1988. Dengan bekerja sama dengan Kementerian Perdagangan Republik
Indonesia, delegasi tersebut telah menjajaki pembentukan Comprehensive Economic Partnership
Agreement (CEPA) untuk semakin mempererat hubungan antara Indonesia dan negara-negara
Uni Eropa.
Berikut ini akan dijelaskan mengenai hubungan kerjasama bidang ekonomi antara
Indonesia dengan Uni Eropa yang dilihat dari tiga bidang utama, yakni perdagangan, investasi,
dan program bantuan /utang luar negeri.
2.1. Hubungan Perdagangan Indonesia dan Uni Eropa
Uni Eropa merupakan salah satu kekuatan ekonomi di dunia yang memiliki hubungan
perdagangan erat dengan Indonesia. Data dari Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia
(SEKI) menunjukkan bahwa hingga tahun 2010 Uni Eropa secara konsisten merupakan kawasan
tujuan ekspor Indonesia peringkat kedua, di bawah ekspor ke negara-negara ASEAN, dan lebih
tinggi dibandingkan ekspor Indonesia ke Jepang dan Amerika Serikat, dua partner penting
lainnya dalam bidang perdagangan.
-
5
Grafik 1. Ekspor Indonesia berdasarkan Negara Tujuan
Walaupun tidak mengalami perubahan yang substansial pada paruh pertama dekade 2000-
an dan sempat mengalami penurunan di tahun 2006, ekspor Indonesia ke Uni Eropa meningkat
relatif tajam pada tahun 2007, yakni sekitar 75%. Ekspor ke Uni Eropa, sebagaimana ekspor ke
negara lain, mengalami penurunan pada tahun 2009 sebagai dampak dari krisis global, namun
kembali meningkat di tahun 2010.
Grafik 2. Perkembangan Ekspor Indonesia ke Uni Eropa
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (2011)
Apabila dilihat dari jenis barang, ekspor Indonesia ke negara-negara Uni Eropa terutama
didominasi oleh produk pertanian, bahan bakar dan mineral, tekstil, serta barang-barang
manufaktur. Detail mengenai ekspor Indonesia ke Uni Eropa dapat dilihat dari grafik 3.
-
6
Grafik 3. Ekspor Indonesia Ke Uni Eropa berdasarkan Jenis Barang
Sumber: Delegation of European Union dan Kementerian Perdagangan (2011)
Neraca perdagangan Indonesia terhadap Uni Eropa menunjukkan nilai yang positif, atau
dengan kata lain nilai ekspor Indonesia ke Uni Eropa lebih besar dibandingkan dengan nilai
impor Indonesia dari Uni Eropa. Uni Eropa sendiri merupakan kawasan asal impor terbesar
keempat, setelah negara-negara ASEAN, Jepang, dan Republik Rakyat Cina (SEKI, 2011).
Grafik 4. Impor Indonesia berdasarkan Negara Asal
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (2011)
Data Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (SEKI) 2011 menunjukkan bahwa
walaupun sempat mengalami penurunan dari tahun 2000 hingga tahun 2002, nilai impor
Indonesia dari Uni Eropa mengalami peningkatan secara konsisten hingga 2008. Sama seperti
nilai ekspor Indonesia terhadap Uni Eropa, nilai impor mengalami penurunan sebagai akibat dari
krisis finansial yang melanda dunia, lalu diikuti oleh peningkatan di tahun 2010.
-
7
Grafik 5. Perkembangan Impor Indonesia dari Uni Eropa
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (2011)
Bila jenis barang yang diimpor oleh Indonesia dari Uni Eropa dibandingkan dengan jenis
barang yang diekspor Indonesia ke Uni Eropa, dapat dilihat bahwa perdagangan antara Indonesia
dan Uni Eropa saling melengkapi. Apabila ekspor Indonesia ke Uni Eropa didominasi oleh
produk pertanian, bahan bakar dan mineral, maka komoditas berupa mesin, elektronik, dan
elektrikal mendominasi impor Indonesia dari Uni Eropa. Produk lainnya yang banyak diimpor
Indonesia masuk ke dalam kategori produk kimia dan peralatan transportasi, atau dengan kata
lain produk-produk yang relatif membutuhkan teknologi tinggi.
Grafik 6. Impor Indonesia dari Uni Eropa berdasarkan Jenis Barang
Sumber: Delegation of European Union dan Kementerian Perdagangan (2011)
2.2. Hubungan Investasi Indonesia dan Uni Eropa
Uni Eropa merupakan partner investasi yang penting bagi Indonesia. Apabila dilihat secara
rata-rata dari tahun 2005 hingga tahun 2010, posisi negara-negara Uni Eropa sebagai sumber
FDI berada di urutan kedua, setelah Singapura. Sebenarnya, pada tahun 2006 Uni Eropa pernah
-
8
menjadi negara utama asal FDI di Indonesia, dengan porsi 31%. Namun demikian, walaupun
bagi Indonesia Uni Eropa merupakan salah satu partner penting, nilai FDI Uni Eropa ke
Indonesia hanya mencakup 1,6% dari total FDI Uni Eropa. Apabila dibandingkan dengan nilai
FDI Uni Eropa ke wilayah ASEAN, yang mencakup lebih dari 23% dari total nilai FDI, nilai
FDI Uni Eropa ke Indonesia ini sangatlah kecil.
Grafik 7. Komposisi FDI di Indonesia berdasarkan negara asal
Sumber: Delegation of European Union dan Kementerian Perdagangan (2011)
Berdasarkan data survey yang dilakukan delegasi Uni Eropa di Indonesia, sektor utama
investasi Uni Eropa terutama mencakup bidang elektronik, konstruksi, industri kimia dan
farmasi, pembangkit listrik, pertambangan, dan pembuatan produk mineral non metalik
(Delegation of European Union dan Kementerian Perdagangan, 2011).
Apabila dilihat posisi net FDI, Indonesia memiliki surplus terhadap Uni Eropa. Sejak tahun
2004-2008, surplus FDI Indonesia dibandingkan Uni Eropa memiliki nilai yang signifikan, dan
menempati posisi surplus pertama atau kedua apabila dibandingkan dengan negara-negara
seperti Jepang, Amerika Serikat, negara-negara ASEAN, dan Australia. Namun, pada 2009 dan
2010, nilai surplus ini mengalami penurunan yang cukup signifikan.
-
9
Grafik 8. Posisi FDI per Negara di Indonesia
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (2011)
Surplus FDI Indonesia terhadap Uni Eropa mengalami tren yang meningkat dari tahun
2003 hingga tahun 2007, namun mengalami penurunan di tahun 2008 dan tahun 2009.
Grafik 9. Perkembangan Posisi FDI Uni Eropa di Indonesia
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (2011)
2.3. Bantuan Ekonomi dan Keuangan Uni Eropa kepada Indonesia
Utang luar negeri Indonesia berasal dari pinjaman bilateral dari berbagai negara dan juga
utang dari organisasi-organisasi internasional. Utang luar negeri Indonesia paling besar berasal
dari Jepang, sedangkan negara-negara Uni Eropa seperti Perancis, Jerman, Austria, Inggris,
Belanda, Spanyol, Belgia, Italia, Finlandia, dan Norwegia, menempati peringkat kedua.
-
10
Grafik 10. Nilai Pinjaman Bilateral Indonesia dari Beberapa Negara (dalam US$ juta)
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (2011)
Nilai posisi pinjaman asal Uni Eropa memiliki tren yang meningkat dari tahun 2000 hingga
tahun 2004. Posisi pinjaman mengalami penurunan di tahun 2005, lalu meningkat hingga tahun
2008.
Grafik 11. Perkembangan Jumlah Pinjaman yang Diterima Indonesia dari Uni Eropa
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (2011)
Pada tahun 2010, posisi pinjaman dari negara-negara Uni Eropa ini mencakup 19% dari
total pinjaman bilateral Indonesia dengan negara-negara lainnya, tidak termasuk pinjaman dari
organisasi regional maupun multilateral.
-
11
Grafik 12. Kontribusi Pinjaman dari Uni Eropa terhadap Total Pinjaman yang Diterima Indonesia
Sumber: Statistik Ekonomi dan Keuangan Indonesia (2011)
Di Indonesia, Uni Eropa merupakan salah satu penyedia dukungan bilateral yang besar.
Berdasarkan EC-Indonesia Country Strategy Paper (2007-2013), terdapat beberapa sasaran
utama mengenai bantuan Uni Eropa terhadap Indonesia, yaitu: pengentasan kemiskinan, stimulus
pertumbuhan ekonomi melalui perdagangan dan investasi, dan peningkatan good governance
melalui penegakkan hukum. Sebagai contoh, pada 2010, Uni Eropa memberikan bantuan senilai
EUR 81 juta dalam bidang pendidikan, kesehatan, perdagangan dan investasi, good governance,
perubahan iklim, rekonstruksi pasca bencana, perdamaian dan pencegahan konflik, serta sumber
air dan sanitasi. Program-program ini sesuai dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) yang dikembangkan oleh pemerintah Indonesia.
-
BAB III
ANALISIS KEKUATAN, KELEMAHAN, HAMBATAN DAN PELUANG
KERJA SAMA INDONESIA-UNI EROPA
3.1. Kekuatan dan Kelemahan Indonesia
Sebagaimana yang dinyatakan dalam dokumen CEPA oleh Delegation of European Union
dan Kementerian Perdagangan RI (2011), hubungan Uni Eropa dan Indonesia cenderung berada
di status quo, di mana tidak ada perubahan berarti dalam beberapa tahun terakhir. Agar dapat
lebih meningkatkan interaksi ekonomi antara kedua negara, terdapat beberapa hambatan yang
harus diatasi. Beberapa dari hambatan tersebut bersumber dari kelemahan Indonesia. Bagian ini
akan mendiskusikan kekuatan dan kelemahan yang dimiliki oleh Indonesia dalam kaitannya
dengan hubungan ekonomi dengan negara / kawasan lain, termasuk Uni Eropa.
3.1.1. Kekuatan Indonesia
Beberapa kekuatan Indonesia yang dapat menjadi modal dalam meningkatkan hubungan
ekonomi dengan negara lain terutama adalah sebagai berikut:
a. Kondisi makro-ekonomi
Stabilitas makro-ekonomi sebuah negara merupakan faktor yang sangat penting untuk
menarik negara-negara lain agar tertarik untuk terlibat dalam hubungan ekonomi dengan
Indonesia. Sebagai contoh, defisit fiskal secara berkepanjangan dapat menghambat kemampuan
pemerintah untuk merespon siklus bisnis. Angka inflasi yang terlampau tinggi juga bisa
membuat perusahaan tidak bisa beroperasi secara efisien.
Pasca diterpa krisis ekonomi pada akhir dekade 1990an, perekonomian Indonesia terus
mengalami pertumbuhan. Antara tahun 2004 2008, pertumbuhan ekonomi Indonesia berada
dalam kisaran 5% - 6% per tahun, dan mengalami penurunan tahun 2009 sebagai dampak dari
krisis global, yakni menjadi 4,5%. Dari segi pengelolaan fiskal, nilai rasio utang Indonesia
terhadap PDB mengalami penurunan secara konstan, dari angka 83% di tahun 2001 menjadi
29% di 2009. Apabila dibandingkan dengan negara-negara lain di kawasan Asia Tenggara
(dengan pengecualian Singapura karena tidak memiliki utang pemerintah), rasio utang terhadap
PDB Indonesia merupakan salah satu yang terendah. Keberhasilan penurunan tingkat utang ini
membuat Indonesia dinobatkan sebagai negara dengan pengelolaan fiskal terbaik di kawasan
Asia Pasifik oleh Standard & Poor, salah satu lembaga pemeringkat kredit internasional yang
diakui. Selain itu, sebagai akibat dari membaiknya kondisi perekonomian Indonesia, dua
lembaga pemeringkat kredit internasional, yakni Fitch dan Moodys telah meningkatkan
peringkat Indonesia menjadi investment grade pada akhir 2011 dan awal 2012.
-
13
World Economic Forum menggunakan beberapa kriteria untuk menentukan peringkat daya
saing dalam hal lingkungan makroekonomi: keseimbangan APBN, utang negara, inflasi, tingkat
simpanan nasional, spread tingkat suku bunga, dan peringkat kredit negara. Dalam lima tahun
belakangan, sebagaimana yang telah dijelaskan di atas, kondisi makroekonomi Indonesia
mengalami perbaikan, rasio utang terhadap GDP saat ini berada di bawah 30%, dan inflasi relatif
terkendali. Dalam hal stabilitas ekonomi, Indonesia menempati posisi ke 35, lebih baik
dibandingkan India, Rusia, dan Brazil, Malaysia, Thailand, dan Filipina. Cina dan Singapura
memiliki lingkungan makroekonomi yang lebih stabil. Peringkat ini menunjukkan kemajuan
yang pesat, mengingat tahun 2007 Indonesia menempati peringkat ke 89. Bagi Indonesia,
ancaman makroekonomi terbesar adalah tingkat inflasi yang tidak terkendali.
b. Potensi pasar yang besar
Ukuran pasar yang besar akan menarik minat investor asing untuk melakukan bisnis di
suatu negara dan menarik mitra dagang yang potensial. Hal ini didukung oleh tren globalisasi
yang menyebabkan pasar internasional menjadi sesuatu yang sangat penting. Indonesia
merupakan negara dengan lebih dari 240 juta penduduk, sekaligus negara dengan jumlah
penduduk keempat terbesar di dunia. Selain itu, masyarakat yang masuk ke dalam golongan
kelas menengah mengalami pertumbuhan yang pesat. Atas dasar inilah, berdasarkan survey daya
saing World Economic Forum, dalam hal ukuran pasar, Indonesia menempati peringkat ke 15.
3.1.2. Kelemahan Indonesia
Beberapa kelemahan Indonesia yang dapat mengurangi kemampuan Indonesia dalam
upaya meningkatkan hubungan ekonomi dengan negara lain mencakup hal-hal sebagai berikut:
a. Infrastruktur yang tidak memadai
Salah satu kelemahan mendasar Indonesia yang mempengaruhi kegiatan perdagangan dan
investasi adalah ketersediaan infrastruktur fisik yang kurang memadai, sebagaimana hasil survey
yang dilakukan oleh World Economic Forum (WEF) yang menunjukkan bahwa Indonesia
menempati peringkat ke-82. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa dari segi kualitas
infrastruktur, Indonesia masih berada di belakang Singapura, Malaysia, Thailand, Republik
Rakyat Cina, dan Brazil, namun lebih baik dari Vietnam, India, dan Filipina. Infrastruktur fisik
dalam hal ini termasuk jalan, rel kereta api, pelabuhan, sarana pelabuhan udara, sumber energi
yang memadai, dan jaringan telekomunikasi yang baik. Secara spesifik, hasil survey WEF
tersebut menempatkan Indonesia pada peringkat 84 dalam hal kualitas jalan, urutan 96 dalam hal
kualitas pelabuhan, urutan 69 mengenai transportasi udara, peringkat 97 dalam hal jaringan
energi, serta urutan ke 82 dalam hal jaringan telekomunikasi. Dalam hal transportasi darat, studi
-
14
yang dilakukan oleh LPEM pada 2008 menunjukkan bahwa biaya penggunaan truk sebagai
sarana transportasi membutuhkan biaya USD 0,34 per kilometer. Studi yang dilakukan oleh
Bank Dunia memperkirakan bahwa hanya sekitar 55% jalan di Indonesia yang beraspal, lebih
rendah dibandingkan Malaysia, Filipina, dan Thailand yang memiliki persentase sekitar 80%.
Infrastruktur yang tidak berkualias ini menghambat perkembangan sektor manufaktur dan juga
ekspor Indonesia. Kualitas infrastruktur semakin penting bagi Indonesia mengingat Indonesia
merupakan negara maritim yang terdiri dari ribuan pulau, di mana transportasi antara satu pulau
dengan pulau lainnya menjadi hal yang sangat penting. Oleh karena itu, kondisi infrastruktur
pelabuhan yang berada di peringkat ke 96 menunjukkan adanya kebutuhan perbaikan yang
mendesak.
b. Institusi yang korup, inefisien, dan kurang transparan
Institusi pemerintah yang efisien, transparan dan bebas korupsi merupakan salah satu
persyaratakan kunci untuk menarik minat investor. Apabila tidak, maka perusahaan
membutuhkan waktu yang relatif lama untuk mengurus perizinan, dan terkadang biaya perizinan
dapat lebih mahal akibat adanya pungutan liar. Berdasarkan survey yang dilakukan oleh Bank
Dunia, dalam hal institusi, Indonesia menempati peringkat ke 61 dengan nilai 4 (skala 1-7).
Ukuran-ukuran yang terkait dengan korupsi tidak menunjukkan kemajuan yang signifikan.
c. Perlindungan Hak Kekayaan Intelektual yang lemah
Perlindungan terhadap Hak Kekayaan Intelektual (HKI) di suatu negara sangatlah penting
untuk menstimulus kegiatan inovasi dan investasi. Investor, baik dalam negeri maupun luar
negeri, akan tertarik dengan dengan standar perlindungan HKI yang tinggi. Di Indonesia,
pengaturan hukum terhadap Hak Kekayaan Intelektual setidaknya dapat ditemukan di Undang-
Undang Nomor 19 Tahun 2002 tentang Hak Cipta, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2001
tentang Paten, Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2001 tentang Merek, Undang-Undang Nomor
29 Tahun 2000 tentang Varietas Tanaman, Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2000 tentang
Rahasia Dagang, Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2000 tentang Desain Industri, dan Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2000 tentang Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu. Namun, meskipun
cakupan hukum HKI di Indonesia relatif luas, dalam implementasinya sering terjadi pelanggaran
HKI. Di Indonesia kasus pembajakan masih merupakan permasalahan yang serius dan belum
ditindak dengan tegas sesuai dengan peraturan yang ada.
d. Kualitas produk tidak memenuhi standar
Kesamaan standar kualitas merupakan salah satu faktor penting yang diperhatikan oleh
suatu negara. Standar yang diberlakukan oleh negara-negara maju seperti Amerika Serikat dan
-
15
Uni Eropa terhadap produk yang diimpor relatif tinggi, terutama menyangkut keamanan,
keselamatan, dan kesehatan. Atas alasan inilah, produk-produk Indonesia mengalami kesulitan
masuk ke dalam pasar negara maju karena standar dan persyaratan teknis yang tinggi. Peraturan
sanitasi dan fitosanitasi Indonesia tidak mengenali standar keamanan makanan Uni Eropa dan
laboratorium teknis Uni Eropa juga tidak mengenali tes untuk standar teknis Indonesia. Salah
satu penyebab rendahnya kualitas barang hasil produksi Indonesia adalah rendahnya tingkat
pendidikan tinggi. Akses terhadap pendidikan tinggi merupakan hal yang krusial agar proses
produksi dapat bergerak maju dan menyesuaikan diri terhadap lingkungan yang dinamis.
e. Kerumitan melakukan bisnis
Tingginya sektor informal disebabkan oleh proses birokrasi yang menyulitkan. Riset yang
ada menunjukkan bahwa perizinan malalukan/memulai usaha yang lebih mudah akan
meningkatkan jumlah bisnis dan lapangan kerja. Riset Doing Business yang dilakukan oleh
World Bank menunjukkan hasil empiris bahwa penurunan biaya registrasi usaha yang disertai
dengan stimulus ekonomi lainnya dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Hasil serupa juga
berlaku di Meksiko, di mana reformasi registrasi usaha meningkatkan registrasi perusahaan
sebesar 5% dan meningkatkan lapangan pekerjaan sebesar 2,2%.
Lebih lanjut lagi, hasil survey Doing Business menunjukkan bahwa di Indonesia, lama
waktu yang dibutuhkan untuk memulai suatu usaha rata-rata tahun 2006 adalah 151 hari, dan
berhasil dikurangi menjadi 45 hari di tahun 2011. Jumlah prosedur yang harus diikuti semula
berjumlah 12 di tahun 2006, namun menjadi 8 di 2012. Izin konstruksi berkurang dari 186 hari di
tahun 2005 ke 158 hari di tahun 2011. Namun, hasil penelitian World Bank tersebut
menunjukkan bahwa Indonesia masih tertinggal apabila dibandingkan dengan rata-rata negara
APEC, yakni satu bulan lebih lama dibandingkan dengan Malaysia dan empat kali lebih lama
dibandingkan dengan Thailand. Modal disetor minimal yang disyaratkan juga mecakup 46,6%
dari pendapatan per kapita nasional, sementara peraturan sejenis di negara-negara APEC lainnya
telah dihapuskan.
f. Kurangnya kesiapan teknologi
Daya saing sebuah negara sangat ditentukan oleh perkembangan teknologi yang dapat
meningkatkan produktivitas sebuah bangsa. Berdasarkan analisis dari Global Competitiveness
Report yang dikeluarkan oleh World Economic Forum pada 2011, aspek teknologi merupakan
salah satu titik terlemah Indonesia, dengan peringkat 91. Peringkat Indonesia ini berada jauh dari
beberapa negara ASEAN seperti Singapura, Malaysia, dan Thailand.
-
16
3.2. Kekuatan dan Kelemahan Uni Eropa
Hambatan dalam hubungan ekonomi antara Uni Eropa dan Indonesia tidak hanya
bersumber dari kelemahan di pihak Indonesia saja. Uni Eropa, walaupun secara umum dapat
dikatakan lebih maju, juga memiliki beberapa kelemahan, di samping kekuatan-kekuatan yang
ada. Bagian ini akan membahas mengenai kekuatan dan kelemahan dari sisi Uni Eropa dalam
hubungan ekonomi dengan Indonesia.
3.2.1. Kekuatan Uni Eropa
Beberapa hal yang dimiliki dan menjadi kekuatan Uni Eropa dalam menjalin kerja sama
ekonomi dan keuangan dengan negara lain antara lain sebagai berikut:
a. Posisi yang kuat di organisasi internasional
Beberapa negara besar anggota Uni Eropa merupakan pelopor dari sistem perdagangan
internasional modern. Negara-negara ini juga memiliki peranan penting di dalam berbagai
organisasi internasional, termasuk yang bergerak di bidang ekonomi dan perdagangan. Posisi
penting membuat negara-negara tersebut memiliki pengaruh yang kuat dalam menentukan arah
kebijakan organisasi internasional, yang seringkali dijadikan sebagai acuan bagi negara-negara
dalam merumuskan kebijakan.
b. Inovasi dan teknologi maju
Beberapa negara Uni Eropa telah terkenal sejak lama sebagai penghasil barang-barang
berteknologi tinggi. Hal ini terkait dengan daya inovasi masyarakat yang relatif lebih maju
dibanding dengan kawasan lainnya. Sebagai contoh, World Economic Forum menempatkan
Belanda pada posisi 4 negara dengan sistem teknologi dan inovasi yang maju. Perancis juga
tergolong negara dengan pengeluaran riset dan pengembangan (R&D) yang tinggi, dan jumlah
ilmuwan serta insinyur dengan kualifikasi tinggi yang banyak.
c. Infrastruktur yang mendukung
Kawasan Uni Eropa sebagai suatu kesatuan regional benar-benar memahami arti penting
infrastruktur yang memadai untuk mendukung pergerakan barang dan jasa dari satu wilayah ke
wilayah lainnya. Infrastruktur Uni Eropa secara umum relatif berkembang dengan baik, terutama di
kawasan Eropa Barat. Eropa memiliki jaringan infrastruktur yang dikenal dengan Trans European
Network (TEN) yang terdiri dari sektor transportasi, energi, dan telekomunikasi. Pengembangan TEN
sendiri dianggap sebagai salah satu elemen kunci untuk menciptakan pasar internal dan penguatan
kohesi ekonomi dan sosial (http://ec.europa.eu/ten/index_en.html).
-
17
d. Sumber daya manusia yang berkualitas tinggi
Daya saing Uni Eropa salah satunya bersumber dari sumber daya manusia yang
berkualitas. Sebagai contoh, World Economic Forum menempatkan Belgia pada posisi nomor 2
dan Belanda pada nomor 4 dalam hal sistem pendidikan dan pelatihan, yang berujung pada
kualitas sumber daya manusia yang baik.
3.2.2. Kelemahan Uni Eropa
Beberapa kelemahan dari Uni Eropa yang kurang mendukung dalam kerja sama ekonomi
dengan negara lainnya, termasuk Indonesia, antara lain sebagai berikut:
a. Ketidakseimbangan Fiskal
Beberapa negara Eropa mengalami ketidakseimbangan fiskal berkepanjangan sehingga
mengancam kebangkrutan negara-negara tersebut. Ketidakseimbangan fiskal negara-negara Uni
Eropa menjadi hal yang perlu diperhatikan karena beberapa alasan. Pertama, sektor keuangan antara
satu negara dengan negara lainnya di kawasan Uni Eropa memiliki keterkaitan. Hal ini meningkatkan
risiko contagion apabila terjadi masalah di sektor keuangan salah satu negara. Kedua, defisit dalam
jumlah signifikan dapat memaksa pemerintah untuk meningkatkan pajak, yang seringkali menjadi
disinsentif bagi pelaku bisnis. Ketiga, utang negara yang besar dapat mendorong naik tingkat suku
bunga. Konsekuensinya adalah biaya utang bagi perusahaan akan meningkat, yang juga dapat
mencegah perusahaan untuk melakukan ekspansi bisnis. Keempat, utang negara yang tidak ditujukan
untuk memperbaiki daya saing negara melalui peningkatan produktivitas hanya akan membebani
perekonomian.
Regulator berupaya untuk mengatasi hal ini dengan melakukan pemotongan terhadap
pengeluaran negara dan melakukan program reformasi di bidang ekonomi. Bagi beberapa negara,
kombinasi daya saing yang rendah dan proyeksi pertumbuhan ekonomi yang rendah mempersulit
kemampuan membayar utang.
b. Daya saing, kemajuan sosial dan ekonomi yang tidak merata antarnegara anggota
Keberagaman negara-negara anggota Uni Eropa di satu sisi memiliki keuntungan karena saling
melengkapi satu sama lain. Di sisi lain, perbedaan daya saing, kemajuan sosial, dan ekonomi dapat
menyebabkan perbedaan kepentingan antar negara dan membuat kesulitan bagi regulator untuk
merumuskan kebijakan yang sesuai dan tepat bagi seluruh negara anggota Uni Eropa. Laporan daya
saing Uni Eropa 2020 mengukur divergensi negara-negara anggota Uni Eropa ke dalam tujuh
dimensi, yakni enterprise environment, digital agenda, innovative Europe, education and training,
labor market employment, social inclusion, dan environmental sustainability. Perbedaan daya saing
ini juga menyebabkan kawasan Uni Eropa dapat dikelompokkan menjadi kawasan Nordik (Swedia,
-
18
Finlandia, dan Denmark), Eropa Barat dan Estonia (Belanda, Jerman, Inggris, Luksemburg, Belgia,
Perancis, Estonia, dan Irlandia), Eropa Selatan dan Timur (Slovenia, Portugal, Spanyol, Republik
Ceko, Cyprus, Malta, Latvia, Lithuania, Italia, Republik Slovakia, Polandia, dan Hungaria), dan
Eropa Tenggara (Yunani, Romania, dan Bulgaria).
c. Sistem keuangan yang rentan
Kondisi perekonomian yang tidak setara antara negara-negara Uni Eropa, padahal
kebanyakan di antaranya menggunakan mata uang yang sama, yakni Euro, telah berujung pada krisis
sovereign debt yang terjadi sejak beberapa tahun lalu. Penggunaan mata uang yang sama bagi
kebanyakan negara tersebut menyebabkan kebijakan moneter berlaku bagi sebuah negara, walaupun
kondisi antarnegara anggota mungkin tidak serupa, sehingga menyebabkan ketidakseimbangan mata
uang dan berdampak pada fluktuasi output dan employment yang lebih tinggi (Feldstein, 2011).
Lembaga-lembaga keuangan di Eropa banyak yang menginvestasikan asetnya di surat utang yang
dikeluarkan oleh negara-negara yang terancam default tersebut, sedangkan banyak nasabah yang
panik dan menarik simpanan mereka dari bank-bank di kawasan Eropa. Kondisi ini berdampak pada
turunnya harga saham dari lembaga-lembaga keuangan tersebut, sehingga semakin meningkatkan
risiko default. Sistem keuangan yang rentan sendiri dapat dilihat dari kasus-kasus bank yang
bangkrut dan harus mendapat pertolongan dari negara, seperti Dexia di Belgia dan Bankia di
Spanyol. Sistem keuangan yang terganggu tentunya menyebabkan aktivitas ekonomi secara
keseluruhan juga dapat terganggu, mengingat peran penting sistem keuangan dalam alokasi dana
secara lebih efisien dari unit defisit ke unit surplus.
d. Hambatan dalam pergerakan sumber daya
Salah satu contoh nyata dalam hambatan pergerakan sumber daya adalah pergerakan tenaga
kerja dari satu negara ke negara lainnya. Di Amerika Serikat, sebagai perbandingan, pergerakan
tenaga kerja dari satu negara bagian ke negara bagian lainnya akan berlangsung relatif lebih mudah
karena tidak ada perbedaan bahasa ataupun budaya yang mencolok. Hal ini tidak berlaku di Uni
Eropa, di mana masing-masing negara memiliki bahasa, budaya, agama, dan sistem yang berbeda-
beda (Feldstein, 2011).
3.3. Hambatan kerjasama ekonomi Indonesia Uni Eropa
3.3.1 Hambatan kerjasama dari sisi Indonesia
Beberapa hal dari Indonesia yang dapat menghambat kerja sama ekonomi Indonesia
dengan Uni Eropa antara lain adalah sebagai berikut:
-
19
a. Daya saing industri dalam negeri yang lemah
Di tengah implementasi Free Trade Agreement (FTA), penguatan daya saing industri dan
pengamanan pasar produk dalam negeri menjadi sangat diperlukan. Pemerintah Indonesia telah
mengupayakan untuk mendongkrak penggunaan produk-produk dalam negeri, melalui penerapan
berbagai macam regulasi teknis dan tata niaga untuk pengamanan pasar dalam negeri, serta
program-program promosi seperti kampanye cinta produk dalam negeri, sosialisasi produk dalam
negeri hingga melalui pameran-pameran. Peningkatan daya saing melalui optimalisasi
penggunaan produk dalam negeri dengan menjaga kualitas dan standar.
Kementerian Perindustrian Indonesia telah melakukan empat langkah strategis terkait
penguatan daya saing industri dalam negeri1. Pertama, restrukturisasi industri. Langkah ini
terkait dengan pemanfaat teknologi yang efisien, hemat energi, dan ramah lingkungan melalui
restrukturisasi permesinan dan peralatan produksi yang lebih eco-friendly. Implementasi ini pada
industri tekstil, alas kaku, gula, serta industri pupuk. Kedua, menjamin kecukupan bahan baku
yang terkait dengan pengembangan industri hulu seperti industri gas, kimia dasar, dan logam
dasar. Ketiga, peningkatan kualitas sumber daya manusia industri melalui fasilitasi
pembangunan Unit Pelayanan Teknis (UPT) untuk mendukung pelatihan dengan keahlian
khusus di bidang industri. Keempat, perbaikan pelayanan publik melalui birokrasi yang efektif,
efisien, dan akuntabel.
Selain itu, Kementerian Perindustrian telah melakukan inisiatif melalui penerapan Standar
Nasional Indonesia (SNI) wajib untuk produk industri, kebijakan Tata Niaga seperti penerapan
Importir Produsen (IP) maupun Importir Terdaftar (IT), penerapan trade defends seperti
safeguard, anti dumping, dan countervailing duties, serta optimalisasi peningkatan penggunaan
produk alam negeri (P3DN) di semua lini kegiatan perekonomian..
b. Gangguan keamanan
Keamanan berinvestasi menjadi salah satu faktor penentu masuknya penanaman modal
asing. Gangguan keamanan yang terjadi belakangan ini berdampak pada iklim investasi di
Indonesia. Saat ini investor asing yang berdatangan ke Indonesia banyak juga yang datang dari
Eropa, selain dari Asia seperti Jepang, Korea, dan Cina. Aspek keamanan terkait aksi unjuk rasa
yang menandakan berjalannya proses demokrasi tetapi harus berujung anarkis membawa
dampak yang kurang baik bagi iklim investasi. Kondisi ini membuat investor bersikap menunggu
hingga keamanan kondusif. Akibatnya, investor yang seharusnya sudah masuk dan memulai
aktivitas usahanya harus tertunda menunggu kepastian keamanan. Adanya aksi demonstrasi yang
1 http://www.kemenperin.go.id/artikel/3313/Menperin-Mendorong-Peningkatan-Daya-Saing-Industri-Nasional, diunduh pada 15 Agustus 2012.
-
20
besar dan disiarkan media membuat investor asing mempertanyakan kemungkinan dampak yang
terjadi pada aktivitas usahanya. Selain itu, kurangnya perlindungan kawasan industri oleh aparat
penegak hukum menjadi faktor pertimbangan juga bagi investor asing.
c. Pasokan energi kurang terjamin
Kurangnya jaminan pasokan energi sebagai sumber listrik manjadi hambatan dalam iklim
investasi di Indonesia. Alternatif terkait pasokan energi mulai dari batubara, gas, pasokan listrik
dari PT PLN. Namun, masing-masing sumber energi ini di Indonesia masih menghadapi kendala.
Permasalahan utama terkait gas bumi adalah pasokan gas bumi untuk domestik tidak
mencukupi real demand yang ada disebabkan kontral gas banyak yang sudah terikat kontrak
jangka panjang2. Selain itu, ketiadaan infrastruktur gas juga membuat cadangan gas yang ada di
Kalimantan dan Papua belum dapat dipergunakan untuk memenuhi pusat-pusat industri yang
terletak di pulau Jawa dan Sumatera. Seperti contohnya, kurangnya pasokan gas untuk PLTGU
milik PLN dimana total kebutuhan gas tahun 2011 sebesar 2.060 bbtud hanya dipenuhi 832
bbtud. Hal yang sama terjadi pada industri di Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, serta
Sumatera Utama dimana real demand gas yang mencapai 1.529 bbtud hanya dapat dipenuhi
sebesar 494 bbtud. Kondisi ini jelas dapat menghilangkan kesempatan derasnya investasi asing
(FDI) yang masuk saat ini ke Indonesia.
d. Minimnya laboratorium nasional yang berstandar internasional
Keamanan, mutu, dan pemenuhan gizi pangan terkadang menjadi hambatan nontarif dalam
perdagangan pangan dunia. Kehadiran laboratorium dan lembaga uji mutu pangan Indonesia
diperlukan untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut. Dengan demikian, produk Indonesia
bisa menembus pasar dunia dengan harga bersaing. Keberadaan laboratorium pangan nasional
dengan standar internasional sangat penting dalam menopang industri pangan, pertanian, dan
komoditas lainnya yang berbasis ekspor. Dengan demikian, standar mutu yang diuji laboratorium
tersebut bisa diterima di pasar internasional. Saat ini banyak produk Indonesia yang mengalami
hambatan dalam uji mutu dan sertifikasi sehingga terkadang menjadi mahal atau ditolak negara
pembeli. Kehadiran laboratorium pangan dengan standar internasional penting sehingga tidak
lagi menjadi semacam hambatan nontarif yang menyulitkan produk Indonesia.
Indonesia merupakan salah satu negara pengeskpor ikan tuna yang disegani di dunia
dengan tujuan ekspor terbesar ke Jepang, Amerika Serikat dan Uni Eropa. Banyak terjadi
penolakan terhadap produk ikan tuna Indonesia ke negara tersebut disebabkan adanya kandungan
merkuri dalam ikan tuna melebih batas maksimum yang dipersyaratkan oleh negara tujuan
ekspor. Peran Laboratorium Pembinaan dan Pengujian Mutu Hasil Perikanana (LPPMHP) sangat 2 Laporan Akuntabilitas Kinerja Tahun 2011, Kementerian Koordinator Perekonomian.
-
21
penting dalam pembinaan dan pengujian mutu ekspor hasil perikanan terumatam untuk
meningkatkan daya saing produk perikanan Indonesia di pasaran internasional baik dari segi
kualitas maupun kuantitas. Selain itu, keberadaan Balai Pengujian dan Sertifikasi Mutu Barang
(BPSMB) diperlukan untuk mengawal komoditas suatu produk agar dapat memenuhi
persyaratan pasar negara tujuan ekspor.
3.3.2. Hambatan kerja sama dari sisi Uni Eropa
Beberapa hambatan dalam kerja sama ekonomi antara Indonesia dan EU yang berasal dari
EU adalah sebagai berikut:
a. Perluasan anggota Uni Eropa
Dengan orientasi inward-looking, Uni Eropa lebih memfokuskan pembangunan pada
anggotanya yang baru terutama yang perekonomiannya masih tertinggal. Sesama negara anggota
Uni Eropa akan mempunyai bargaining power yang lebih besar dalam mengadakan kegiatan
perdagangan sehingga mereka dapat menyulitkan Indonesia. Negara-negara Uni Eropa akan
lebih mendahulukan kegiatan perdagangan dengan sesama anggota Uni Eropa dengan adanya
perjanjian penghapusan tarif maupun kemudahan transportasi di wilayah Uni Eropa. Lebih
lanjut, Indonesia pun harus siap dengan risiko terkait isu-isu tertentu seperti government
procurement, kebijakan kompetisi, dan investasi yang dilontarkan anggota Uni Eropa.
b. Standar mutu impor yang tinggi
Uni Eropa memberikan perhatian yang tinggi terkait kebersihan mengenai kesehatan dan
makanan dengan prinsip bahwa makanan harus memenuhi standar kesehatan, keselamatan, dan
perlindungan bagi kelestarian lingkungan. Standar kualitas komoditas di Uni Eropa mengikuti
standar yang telah diterapkan oleh negara pendiri Uni Eropa yang sudah maju, seperti penerapan
standar labeling, pajak konsumsi, peraturan bea masuk, dan generalized system of preference
(GSP). Negara-negara anggota baru Uni Eropa akan menerapkan kebijakan yang semakin ketat
sesuai apa yang ditentukan oleh Komisi Eropa khususnya yang berkaitan dengan isu standar
mutu dan lingkungan. Sebagai contoh, Komisi Eropa mengeluarkan keputusan terkait eco-label
product untuk semua produk tekstil yang masuk pasar Uni Eropa. Semua produk tekstil yang
akan masuk pasar Uni Eropa harus mengikuti ketentuan yang tertera pada keputusan tesebut
untuk mendukung program Uni Eropa dalam menjaga kelestarian lingungan terkait dengan ISO
14000 (Ardie, 2012). Dengan adanya peraturan tersebut, ketentuan proses yang dikerjakan
menyangkut carding, spaning, penghilangan lemak, pengelantangan, maupun proses finishing
pada produk.
-
22
Komoditas ekspor Indonesia ke Uni Eropa yang cukup besar adalah produk perikanan.
Negara-negara Uni Eropa mensyaratkan produks ekspor harus memiliki sertifikat keberlanjutan
terhadap lingkungan, termasuk untuk produk ekspor perikanan dari hasil tangkapan laut atau
budidaya. Selain itu, produk perikanan yang masuk ke Uni Eropa tidak boleh berasal dari
penangkapan illegal. Uni Eropa memiliki database untuk melakukan pengecekan terhadap kapal
yang masuk ke suatu negara bekerja sama dengan lembaga konservasi untuk memeriksa
perizinannya. Untuk ikan hasil budidaya, tidak boleh mengandung residu antibiotika karena
menyangkut keamanan pangan. Jaminan ini pun harus dilaporkan melalui sertifikat khusus yang
disampaikan setiap dua tahun sekali. Produk perikanan yang masuk ke Uni Eropa harus memiliki
mutu tinggi seperti bebas dari logam berat dan terjaga kebersihannya. Izin perusahaan dapat
dicabut dan produk akan dikembalikan ke negara pengekspor jika peraturan tersebut dilanggar.
c. Hambatan nontarif
Peraturan impor Uni Eropa terkait bahan kimia tercantum dalam Registration, Evaluation,
Authorization, and Restriction of Chemicals (REACH). Aturan yang diimplementasikan sejak
tanggal 1 Juni 2007 ini bertujuan mengatur agar produk yang dijual di Eropa mengandung zat kimia
aman bagi lingkungan, masyarakat, dan pekerja. Dengan peraturan REACH ini, industri dam
importir bertanggung jawab menjamin keamanan produk-produk yang mengandung zat kimia.
Tanggung jawab tersebut dengan menyertakan daftar kandungan zat kimia atau hasil uji laboratorium
bagi produk yang diproses dengan zat kimia.
Peraturan ini cukup menghambat eksportir minyak sawit yang berkontribusi cukup tinggi ke
Uni Eropa. Namun sejak Juni 2010, Komisioner Perdagangan Uni Eropa menyampaikan klarifikasi
tertulis bahwa produk turunan minyak sawit merupakan produk yang dikecualikan dalam regulasi
REACH.
3.4. Peluang Kerjasama Ekonomi antara Indonesia dan Uni Eropa
Sebagai satu kekuatan pasar dengan satu perangkat peraturan di bidang perdagangan,
kebijakan tariff, dan prosedur administrasi yang diterapkan di negara anggotanya, Uni Eropa
memberikan keuntungan dan kemudahan bagi negara non-Eropa untuk mendapatkan akses pasar
Eropa. Dengan bertambahnya keanggotaan Uni Eropa, maka pasar Uni Eropa akan semakin
besar populasinya dan kekuatan keuangannya. Namun, penjajakan terhadap Uni Eropa sebagai
kesatuan atau masing-masing negara Uni Eropa perlu dilakukan secara spesifik. Peluang untuk
komoditas-komoditas tertentu yang tidak secara ketat akan sistem standarisasi seperi komoditas
kebutuhan masyarakat konsumen Uni Eropa menengah ke bawah. Produk ini yang biasanya
diproduksi oleh UKM Indonesia yang tidak ada standarisasinya.
-
23
Dalam sektor pariwisata, pameran budaya dan perjalanan wisata ke Indonesia secara
lengkap perlu terus diadakan. Perhatian yang serius Pemerintah Indonesia diperlukan untuk
meningkatkan mutu layanan dan prasarana di daerah wisata Indonesia.
Dalam bidang ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK), Uni Eropa dan Indonesia perlu
meningkatkan kerjasama dalam rangka transfer of knowledge. Kerjasama IPTEK tersebut di
antaranya peningkatan kualitas produk seperti menghasilkan produk yang tahan lama, dan
kerjasama dengan berbagai universitas di Indonesia.
-
BAB IV
REKOMENDASI KEBIJAKAN KERJA SAMA BILATERAL INDONESIA EU
Hubungan perdagangan antara UE-Indonesia merupakan faktor yang sangat penting dalam
mendukung pertumbuhan ekonomi di Indonesia. UE merupakan negara pengekspor terbesar di
dunia dan menempati proporsi 20% dari nilai perdagangan dunia. Dengan populasi yang
mencapai 500 juta jiwa, UE merupakan pasar ekspor terbesar bagi lebih dari 100 negara, tidak
terkecuali Indonesia. Bagi Indonesia, UE merupakan negara tujuan utama untuk ekspor non-
migas. Selama tahun 2011, total perdaganagan UE-Indonesia mencapai USD 32 triliun dengan
surplus perdagangan sebesar USD 2,2 triliun bagi Indonesia3. Sebaliknya, populasi Indonesia
yang mencapai 240 juta jiwa dan terdiri dari masyarakat berpendapatan menengah ke bawah
serta letak geografis yang strategis, telah menjadikan Indonesia sebagai pasar yang sangat
atraktif bagi Uni Eropa. Berdasarkan analisis mengenai kekuatan, kelemahan, hambatan, dan
peluang kerja sama antara kedua pihak dalam bab sebelumnya, dapat disampaikan beberapa
rekomendasi program dan rekomendasi kebijakan Kementerian Keuangan secara umum terkait
kerja sama bilateral ekonomi dan keuangan Indonesia dan Uni Eropa agar Indonesia dapat
memetik manfaat yang optimal dari perlaksanaan kerja sama bilateral dengan Uni Eropa sebagai
berikut:
A. Rekomendasi program, yaitu:
1. Perkuat program Trade Support Program (TSP) I dan II
Besarnya potensi perdagangan bilateral antara EU-Indonesia telah mendorong
terinisiasinya kerjasama-kerjasama ekonomi antara kedua belah pihak. Tujuan dijalinnya
kerjasama EU-Indonesia ini adalah untuk meningkatkan daya saing Indonesia pada perdagangan
internasional. Trade Support Program (TSP) I dan II merupakan langkah yang diambil
mendorong integrasi Indonesia pada sistem perdagangan internasional. TSP I dan
diimplementasikan dari 2005-2008 fokus pada penguatan kapasitas government agencies yang
terlibat pada hubungan perdagangan antara UE-Indonesia, yang meliputi Kementerian
Perdagangan, Kementerian Perindustrian, dan Kementerian Kelautan dan Perikanan, serta Badan
Standarisasi Nasional4.
TSP II diimplementasikan untuk menjaga kontinuitas program TSP I yang sebelumnya
telah dilaksanakan. Fokus program TSP II adalah peningkatan kualitas ekspor Indonesia untuk
memastikan pemenuhan kualifikasi standar internasional. Salah satu yang menjadi kendala 3 http://eeas.europa.eu/delegations/indonesia/index_en.htm 4 Blue Book 2012,EU-Indonesia Development Cooperation 2010/2011
-
25
utama dalam hubungan perdagangan UE Indonesia adalah isu mengenai standar kualitas barang
ekspor Indonesia yang belum memenuhi kualifikasi Uni Eropa. Sebagai akibatnya, barang-
barang ekspor Indonesia yang belum memenuhi standar kualitas tidak dapat dipasarkan di Eropa.
Untuk mengatasi hambatan ini, salah satu langkah yang dapat ditempuh adalah dengan
memaksimalkan fungsi Quality Infrastructure (QI) yang dapat memastikan bahwa proses dan
produk yang diekspor dari Indonesia sesuai dengan standar yang berlaku internasional.
Berdasarkan laporan penelitian Indonesias Export Quality Infrastructure, menyimpulkan bahwa
Quality Infrastructure di Indonesia belum dapat berfungsi dengan baik disebabkan oleh
ketidakjelasan wewenang dan area tanggung jawab, penggunaan asset yang tidak maksimal,
hingga kompetisi di antara institusi pemerintah. Langkah yang dapat ditempuh untuk mengatasi
permasalahan ini dengan meningkatkan traceability. Traceability dapat ditingkatkan apabila
setiap institusi yang terkait dalam Quality Infrastructure saling berbagi informasi. Dengan saling
berbagi informasi, maka akan dapat teridentifikasi blockage point yang menyebabkan
terkendalanya barang ekspor Indonesia untuk dipasarkan di Eropa, dan merumuskan langkah-
langkah yang diperlukan untuk mengatasinya. Selain itu, dengan akses informasi ini, diharapkan
perusahaan-perusahaan di Indonesia dapat mengembangkan research and development untuk
melakukan inovasi-inovasi pada proses produksi sehingga meningkatkan meningkatkan daya
saing produk Indonesia di pasar internasional. Untuk mendukung hal ini, standar kualitas maupu
persyaratan yang berlaku, baik terkait dengan proses teknis maupun produk itu sendiri, harus
dapat diakses oleh masyarakat umum, khususnya para pelaku ekspor5.
2. Pembentukan perjanjian bilateral yang ambisius seperti EU-Indonesia Comprehensive
Economic Partnership Agreement (CEPA)
Untuk memaksimalkan potensi hubungan ekonomi bilateral antara UE-Indonesia dan
mencapai kemitraan dan kerjasama dalam jangka panjang, maka perlu adanya suatu perjanjian
bilateral yang ambisius antara Indonesia dan Uni Eropa. Adanya indikasi status quo antara kedua
belah pihak telah mengurangi efisiensi hubungan ekonomi dan pemanfaatan potensi ekonomi
UE-Indonesia. EU-Indonesia Comprehensive Economic Partnerships Agreement (CEPA) adalah
kerjasama yang bertujuan untuk meningkatkan hubungan perdagangan dua arah antara Uni
Eropa dengan Indonesia dan meningkatkan investasi Eropa di Indonesia. Secara garis besar,
terdapat tiga elemen penting yang dalam mendukung perdagangan bebas antara Indonesia dan
Uni Eropa, yaitu: akses pasar, pengembangan kapasitas, fasilitasi perdagangan dan investasi6.
5 Indonesias Export Quality Infrastructure 6 Penguatan Kemitraan Indonesia-UE: Menuju Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif (CEPA)
-
26
Perluasan akses pasar dapat dilakukan melalui liberalisasi akses terhadap barang, jasa, dan
investasi langsung yang didukung oleh komitmen pemenuhan peraturan dan standar
internasional yang meliputi ketentuan Hambatan Teknis Perdagangan (Technical Barriers to
Trade / TBT), sanitasi dan fitosanitasi (Sanitary and Phytosanitary, SPS) dan hambatan non-tarif
(Non Tariff Measures / NTM) serta perlindungan terhadap hak kekayaan intelektual. Proses
liberalisasi ini mempertimbangkan perbedaan tingkat kemajuan aekonomi antara negara-negara
anggota UE dengan Indonesia. Liberalisasi akses terhadap barang telah dilakukan dengan
pengurangan hambatan perdagangan (trade barriers) antara UE-Indonesia. Hal ini telah mulai
dilakukan dengan adanya rekomendasi penerapan tarif nol bagi 95% jajaran tarif dari sekurang-
kurangnya 95% nilai perdagangan yang termasuk dalam jangka waktu maksimum sembilan
tahun, dengan tetap mengikutsertakan perlindungan terhadap ketentuan tentang sektor-sektor
sensitif. Produk yang tidak atau kurang sensitif harus dipercepat proses liberalisasinya,
sedangkan produk yang sensitif diliberalisasikan lebih lambat dengan mempertimbangkan
kesiapan Indonesia7.
Dari sisi investasi dan perluasan akses pasar dapat dilakukan dengan pemberian
kesempatan yang luas bagi investor secara lokal. Dalam sepuluh tahun terakhir, Asia hanya
menerima 1,6% dari total FDI UE. Uni Eropa merupakan sumber FDI terbesar kedua untuk
Indonesia. Hingga tahun 2010, total direct investment UE ke Indonesia mencapai USD 70 triliun.
UE menempati posisi kedua sebagai sumber FDI bagi Indoonesia, namun presentase FDI UE ke
Indonesia masih relatif rendah. Hal ini disebabkan oleh pembatasan ekuitas yang terlalu ketat.
Selain itu, isu-isu terkait dengan perlindungan HKI, konsistensi peraturan, ketersediaan
infrastruktur, dan kebijakan perpajakan juga turut mengurangi motivasi penanaman modal di
Indonesia. Untuk mengatasi hal ini, diharapkan akan ada liberalisasi terhadap pembatasan
kepemilikan asing, akses bisnis, dan persyaratan konten lokal. Penyempurnaan sistem one-stop
service (Pelayanan Perizinan Terpadu) yang telah diimplementasikan pada tahun 2009 juga akan
dapat mempercepat alur perizinan pendirian perusahaan asing di Indonesia. Selain itu,
pemerintah perlu memberikan perlindungan investasi kepada investor. Adanya inisiatif untuk
melakukan Perjanjian Investasi Tunggal (BIT) dapat mempromosikan kepastian hukum bagi
investor UE dan Indonesia8.
Upaya pengembangan kapasitas dilakukan dengan tidak hanya berorientasi pada hasil-
produk, tetapi harus berorientasi pada hasil-proses, di mana hasil memiliki kapasitas untuk
memenuhi persyaratan kesehatan, keselamatan, guna menjangkau pasar Uni Eropa. Isu mengenai
standar sanitiasi (SPS) dan teknis (TBT) kembali perlu diperhatikan, sehingga diperlukan dialog 7 Ibid 8 Ibid
-
27
yang mencakup tiga level, yaitu: (1) Dialog permanen yang meliputi antar bisnis dengan bisnis
dan bisnis dengan pemerintah; (2) Dialog dan komitmen teknis yang melibatkan para penyusun
undang-undang untuk berdiskusi bersama-sama guna mengidentifikasi kesempatan yang ada dan
memberikan solusi atas hambatan yang dihadapi; dan (3) Kerjasama bidang keuangan, di mana
UE memberikan bantuan finansial pada bidang-bidang tertentu utnuk membantu Indonesia untuk
memenuhi persyaratan ekspor internasional9. Untuk meningkatkan ekspor Indonesia ke UE perlu
adanya koordinasi antara asosiasi bisnis UE dengan asosiasi bisnis Indonesia sebagai pihak yang
memiliki akses informasi mengenai persyaratan dan kebutuhan pelanggan dan konsumen UE.
Selain itu, perlu pula adanya mekanisme dukungan teknis dan administrasi terhadap UKM yang
memiliki potensi untuk mengekspor ke UE. Pemerintah, dalam hal ini Kementerian Perdagangan
dan instansi terkait lainnya dapat melakukan program sosialisai dan memfasilitasi
penyempurnaan on-line helpdesk kepada para pelaku UKM yang memiliki potensi ekspor namun
dengan akses informasi yang terbatas10.
Penyediaan fasilitas perdagangan dan investasi dapat dilakukan dengan membuka
kesempatan investasi dari perusahaan-perusahaan UE pada sektor infrastruktur, pekerjaan umum
infrastruktur, dan kerjasama publik/privat (PPP). Selama 2010-2014, kebutuhan Indonesia pada
sektor infrastruktur masih sangat besar, diperkirakan sebesar USD 21 triliun. Hal ini membuka
kesempatan bagi investor UE yang tertarik untuk melakukan investasi langsung di Indonesia.
Indonesia diharapkan memberikan kesempatan bagi investor UE untuk berinvestasi di bidang
pekerjaan umum, khususnya di bidang infrastruktur yang digabungkan dengan kerjasama publik-
privat (public private partnership / PPP) mengingat infrastruktur yang buruk dapat merupakan
penghambat bagi FDI. Namun, untuk dapat menarik minat investor UE untuk berinvestasi di
Indonesia, hal yang perlu ditindaklanjuti adalah pengurangan biaya logistik di Indonesia. Selain
itu, perlu diidentifikasi terlebih dahulu jenis dan tingkatan dukungan pemerintah yang meliputi
pembelian kembali asset, penghasilan minimum, laba komersial yang diharapkan, dll.
Baik upaya pengembangan kapasitas maupun upaya penyediaan fasilitas perdagangan dan
investasi, harus didahului dengan mengidentifikasi sektor-sektor prioritas dan dilakukan
penyelarasan standar, pengujian, penilaian kesesuaian dan akrediasi. Selain itu juga perlu
dibahas langkah-langkah konkret dalam mempromosikan elemen hijau dalam kerangka
kebijakan perdagangan dan investasi UE-Indonesia. Sasaran-sasaran berkelanjutan
(sustainability) juga perlu dipertimbangakan pengembangan fasilitas dan fasilitas perdagangan.
9 Ibid 10 http://eeas.europa.eu/delegations/indonesia/eu_indonesia/trade_relation/market_access/index_en.htm
-
28
B. Rekomendasi kebijakan Kementerian Keuangan secara umum
1. Peningkatan belanja negara untuk perbaikan infrastruktur
Salah satu yang menjadi kendala dalam perdagangan baik antara Indonesia dengan Uni
Eropa maupun dengan mitra dagang lainnya adalah buruknya infrastruktur di Indonesia.
Infrastruktur yang kurang memadai akan meningkatkan biaya logistik dan mengurangi efisiensi
secara keseluruhan. Di samping itu, lemahnya infrastruktur di Indonesia juga merupakan salah
satu faktor yang menyebabkan investor asing enggan menanamkan modalnya di Indonesia.
Untuk mengatasi hambatan ini, rekomendasi untuk arah kebijakan Kementerian Keuangan
adalah untuk meningkatkan belanja negara untuk meningkatkan kualitas infrastruktur di
Indonesia. Dari tahun 2005 hingga 2012, alokasi belanja negara untuk belanja modal telah
mengalami peningkatan, yaitu dari 9,1% pada 2005, 15,5% pada 2011, dan 17,65 pada 201211.
Ke depannya, alokasi pada belanja modal ini diharapkan akan mengalami peningkatan sehingga
dapat mendukung aktivitas ekonomi pada umumnya dan aktivitas perdagangan pada khususnya.
Selain itu, tingginya minat investor UE pada pengadaaan infrastruktur di Inonesia dapat dilihat
sebagai peluang bagi Indonesia untuk mendanai kebutuhan infrastrukuturnya. Bersama dengan
instansi terkait lainnya, perlu dirumuskan kebijakan-kebijakan dan kerangka hukum yang
memberikan kepastian bagi investor UE yang ingin melakukan investasi pada pengadaan
infrastruktur di Indonesia.
2. Keringanan pajak bagi perusahaan yang berinvestasi pada sektor industri tertentu
Pemberian keringanan pajak penghasilan bagi perusahaan yang melakukan investasi pada
sektor-sektor prioritas. Kebijakan ini ditujukan untuk meningkatkan investasi di Indonesia, baik
bagi perusahaan domestik maupun perusahaan asing. Melalui kebijakan ini, pihak-pihak yang
melakukan investasi pada sektor-sektor prioritas akan diberikan keringanan pajak atas
pendapatan investasi yang diterimanya. Untuk meningkatkan hubungan perdagangan antara
Indonesia-Uni Eropa, maka perlu dipertimbangkan untuk memberikan keringanan pajak ini bagi
investor yang berinvestasi pada industri perikanan, pertanian, barang elektronik, furnitur dan
kosmetik. Dengan keringanan pajak ini, diharapkan akan meningkatkan investasi pada sektor-
sektor tersebut sehingga dapat meningkatkan kualitas dan kapasitas ekspor Indonesia ke Uni
Eropa.
Namun demikian, kebijakan pemberian keringanan pajak ini harus dilakukan secara cermat
dan ketat, misalnya, dilihat dari perhitungan kerusakan lingkungan yang ditimbulkan oleh
perusahaan tersebut, jumlah penyerapan tenaga kerja, omset dan penilaian strategis lainnya. 11 Fiscal Policies For Oil and Gas Industry in Indonesia, Fiscal Policy Office, Ministry of Finance of Republic Indonesia
-
29
3. Pemberian tax holiday bagi industri baru atau atau pelaku industri yang menjadi pionir di
bidangnya secara cermat dan selektif
Pemberian tax holiday bagi industri yang baru muncul atau pelaku usaha yang menjadi
pionir pada industrinya. Kebijakan ini bertujuan untuk memberikan stimulus bagi pelaku usaha
untuk melakukan inovasi kegiatan usaha pada sektor-sektor yang dianggap akan dapat
memberikan eksternalitas positif bagi perekonomian Indonesia secara keseluruhan. Dalam
kaitannya dengan hubungan perdagangan dengan Uni Eropa, maka industri yang
direkomendaasikan mendapatkan tax holiday ini adalah industri yang melakukan inovasi yang
mempertimbangkan elemen hijau (green economics). Hal ini didasarkan pada besarnya
perhatian Uni Eropa pada isu green economic sehingga inovasi dengan mempertimbangkan
elemen hijau ini dapat membuka kesempatan peningkatan ekspor Indonesia ke Uni Eropa.
4. Pengelolaan utang publik
Kebijakan pengelolaan utang publik perlu terus ditingkatkan untuk meningkatkan
investment grade surat-surat berharga Indonesia. Hingga tahun 2011, investment grade untuk
surat-surat berharga Indonesia berada pada Baa3 (Moodys), BB+ (S&P), dan BBB- (Fitch)12.
Selain penurunan utang publik, beberapa hal yang mendukung rating Indonesia pada level ini
antara lain rendahnya defisit anggaran pemerintah, likuiditas eksternal yang menguat dan kinerja
ekonomi yang tangguh13. Dengan naiknya peringkat surat utang pemerintah Indoneisa
diharapkan akan memberikan sinyal positif bagi