LAS APP’s, alcances y beneficios

y

PROINVERSIÓN, rol promotor en las APPs

Yaco Rosas RomeroSub Director de Gestión de Proyectos

• Inversión Directa de losRecursos de la Entidad.

• Prestación directa de losServicios y/o Provisiónde la Infraestructura.

Estado Asociación Público Privada

• Inversión conjunta deRecursos.

• Distribución de Riesgos oTransferencia de Riesgosal sector privado.

• Prestación de Serviciospor el Privado y/oProvisión deInfraestructura.

S. Público S. PrivadoSector público

La Asociación Público–Privada (APP),esta referida a un esquema departicipación conjunta de los sectorespúblico y privado cuya finalidad es laentrega de un bien o la prestación de unservicio tradicionalmente suministradopor el sector público.

La asociación busca compartir lasresponsabilidades de manera óptima detal forma que pueda reducir el costototal, y sobretodo, asegurar laprestación del servicio con alto nivel decalidad y una cobertura extensa.

La asociación persigue aprovechar lascapacidades de gestión de losoperadores privados especializadosmanteniendo una relación de largoplazo.

Vs

DEFINICIÓN DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA (APP)

LA APP COMO ESTRATEGIA DE INVERSIONES EN EL SECTOR PÚBLICO

Sector Público

Sector Privado

Operador

Provisión de Servicios

Sector Público

Provisión de Servicios

Responsabilidad compartida

Reducción de costos

Asegurar prestación del

servicio

Financiamiento privado

Aprovechamiento de capacidad de

gestión

Relación de Largo Plazo

Único responsable

Falta de recursos

Esquema Tradicional

Esquema APP

MARCO LEGAL PARA EL DESARROLLO DE LAS APPS

Por Decreto Legislativo N° 1012 se dictó la Ley Marco de Asociaciones Público – Privadas parala generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos depromoción de la inversión privada. Esta norma fue modificada en su Tercera DisposiciónComplementaria Transitoria mediante el Decreto Legislativo N° 1016 y reglamentada por elDecreto Supremo N° 146-2008-EF publicado el 9 de diciembre de 2008.

Las normas que anteceden a la actual normativa y que hoy son de aplicación supletoria son,entre otras, las siguientes:

Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada.

Decreto Legislativo N° 758, Normas para la Promoción de las Inversiones Privadas en la Infraestructurade Servicios Públicos.

Decreto Legislativo N° 839, Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas deInfraestructura y de Servicios Públicos.

Decreto Supremo Nº 059-96-PCM, Texto Único Ordenado de las normas con rango de ley que regulanla entrega en concesión al sector privado de las obras publicas de infraestructura y de serviciospúblicos.

Ley Nº 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.

Otros

BENEFICIOS DE LAS APPS

• Tiempo de construcción / instalación optimizado, El operador deberá culminar la obra antes

de recibir el pago por esta. “Primero entrega un hito constructivo o la obra y luego pago”. En

caso existan demoras en los plazos previstos, se incurrirá en penalidades.

• Costo de la inversión inicial, El costo máximo de la inversión es fijado por la entidad, el cual

podrá ser mejorado a través de los procesos de competencia.

• Se aprovecha en “Know-How” del Sector Privado en la gestión, Facility Management (de

grandes instalaciones). Capacitación del Personal. Transferencia tecnológica al sector público.

• Se genera Certidumbre Presupuestaria, Costos estables y predecibles durante el periodo de

concesión.

La estructuración a través de APPs contempla los siguientes beneficios en comparación con elesquema tradicional de financiación de infraestructura y servicios públicos.

Dentro de ellas se tiene:

BENEFICIOS DE LAS APPS

• Orientación a la calidad de los servicios, generando incentivos a la eficiencia, se fijan

requisitos sobre la infraestructura, la operación, recursos humanos, materiales, y estándares de

calidad de los servicios objeto de explotación. Los incumplimientos están sujetos a la aplicación

de penalidades.

• Se garantiza la operatividad, modernización, conservación y actualización de la

infraestructura, instalaciones y equipamiento. A través de los planes de mantenimiento así

como de reposición de equipos en función del Ciclo de Vida económico.

• La Administración mejora el Control, se enfoca en el seguimiento y evaluación de la ejecución

del contrato, interviniendo como órgano regulador.

La estructuración a través de APPs contempla los siguientes beneficios en comparación con elesquema tradicional de financiación de infraestructura y servicios públicos.

Dentro de ellas se tiene:

BENEFICIOS DE LAS APPS

• La intervención es Privada pero no se pierde el carácter de público. Al final de la Concesión

los bienes revierten al Sector Público. Un símil sería el de un individuo que adquiere mediante un

préstamo un determinado bien, no es correcto pensar que el banco que provee el préstamo es el

dueño del bien.

• Viabilidad de las Infraestructura Pública, La estructuración de APPs y la participación del

sector privado hacen viable el desarrollo de Infraestructura pública para atender la demanda de

servicios ante la escases de recursos en el Sector Público.

• Mejora en la Gestión de Riesgos, se distribuyen los riesgos a quien está en mejor capacidad de

gestionarlos.

La estructuración a través de APPs contempla los siguientes beneficios en comparación con elesquema tradicional de financiación de infraestructura y servicios públicos.

Dentro de ellas se tiene:

Riesgo de Construcción, de Terminación y de Calidad de la Obra

SECTOR PRIVADO

Riesgo de Demanda o del Nivel de Ingresos

SECTOR PÚBLICO

Riesgo de Calidad del Servicio

SECTOR PRIVADO

ALCANCE DE LAS APPS

Sectores en los que se han otorgado Concesiones

Sectores en los que se pueden otorgar Concesiones

Vial

Saneamiento

Aeropuertos

Puertos

Educación

OtrosElectricidad

Tele

comunicacionesTurismo

Forestal

Salud

APPS EN EL TIEMPO

1996

IIRSA Norte

IIRSA SurHospitales

Línea de Transmisión

Mantaro - Socabaya

2006 2008

PromCepri ProInversión

Autofinanciadas

Infraestructura

Cofinanciadas

Infraestructura

Autofinanciadas

Servicios Públicos

Primera

Generación

Segunda Generación

Tercera

Generación

PROINVERSIÓN Y LA CONDUCCIÓN DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

1. MEF (preside)2. MTC 3. MINEM 4. MINAG 5. MVCS

Pro Integración

Pro Conectividad

Pro Desarrollo

SOPORTE TÉCNICO

COMITES QUE CONDUCEN LOS PROCESOS

DIRECCIÓN EJECUTIVA

MEF

Ministerio del Sector

Organismo Regulador

Contraloría

OPINION

Comité especial Proyectos de

Inversión Publica

CONSEJO DIRECTIVO

* La competencia de ProInversión se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS146-2008-EF.

MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

INICIATIVA ESTATAL

PROINVERSION *

CEPRIS DE MINISTERIOS

Gobierno Regional

Gobierno Municipal

INICIATIVA

PRIVADA Autosostenible

PROINVERSION

Gobierno Regional

Gobierno Municipal

INICIATIVA

PRIVADA

Cofinanciada

PROINVERSIONREGIONAL

LOCAL

NACIONAL

Proyectos encargados directamente por el Estado

(sectores)

ALCANCE DE

PROYECTOS

Identificación de la oportunidad de inversión por el privado

NIVEL DE COMPETENCIAS EN LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LAS APPS

* La competencia de PROINVERSIÓN se determina por la cuantía y otros factores previstos en elartículo 5.4 del DS 127-2014-EF.

DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA: INICIATIVA PÚBLICA O ESTATAL

INCORPORACIÓN AL PROCESODE PROMOCIÓN

PLAN DE PROMOCIÓN

CONVOCATORIA Y BASES

CONTRATO

PREGUNTAS & RESPUESTAS

CALIFICACIÓN DE POSTORES SUGERENCIAS Y/O

OBSERVACIONES DE POSTORES / ENTIDADES

PRESENTACION Y EVALUACIÓN DE

PROPUESTAS TÉCNICAS

SELECCIÓN DE MEJOR PROPUESTA ECONÓMICA

ADJUDICACIÓN DE BUENA PRO

CIERRE

Diseño general del proceso

Firma del contrato

de concesión

reglas de juego

Obligaciones de las partes

Definición

Constituye un mecanismo de

promoción de la inversión privada

Ley de Asociaciones

Público Privadas

Complementando de esta manera la labor del Estado en la identificación de proyectos

de inversión privada.

Contemplado en…a través del cual…

Se otorga la posibilidad de que inversionistas privados identifiquen proyectos de

inversión para el aprovechamiento de:

Activos InfraestructuraRecursos estatales

INICIATIVA PRIVADA: DEFINICIÓN Y ALCANCE …

Una empresa identifica una oportunidad de inversión sobre recursos del Estado, desarrolla un proyecto y lo

presenta al Estado buscando que se le otorgue la buena PRO.

COFINANCIADOSAUTOSOSTENIBLES

… INICIATIVA PRIVADA: DEFINICIÓN Y ALCANCE

Promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras.

Peticiones de gracia.

Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos.

Se presenta ante el Órgano Promotor de la Inversión Privada (OPIP) competente, deacuerdo al nivel de gobierno a cargo del proyecto.

No deben tener Plan de Promoción aprobado

Requiere de la aprobación de todas las entidades vinculadas

INICIATIVA PRIVADA: PUNTOS RELEVANTES …

Modificaciones promovidas por las entidades

Proyectos alternativos o similares

Derecho a igualar la mejor oferta

Adjudicación directa

Reembolso de gastos

Negociación de aspectos no esenciales del Contrato

… INICIATIVA PRIVADA: PUNTOS RELEVANTES

PRIVADO PROINVERSIÓN

ADMITE A TRÁMITEPRESENTA LA

INICIATIVA

De competencia nacional

SECTOR

EMITE OPINIÓN

INICIATIVA PRIVADA : Proceso General

DECLARATORIA DE

INTERES/PUBLICACIÓN

¿Terceros interesados?

SI NO

Adjudicación Directa

Concurso cerrado

Adjudicación

EVALUACION

Comité Especial GR/ GL

90 días