las asociaciones de jass: un desafío en el área rural. ( algunos casos casos). oscar castillo...
TRANSCRIPT
“Las Asociaciones de JASS: un desafío en el área rural.
(Algunos casos casos) .
Oscar CastilloENCUENTRO NACIONAL DE LA FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS DE AGUA Y SANEAMIENTO (FENOCSAS)Lima, 19 Julio 2013
“Las Asociaciones de JASS: un desafío en el área rural.
(Algunos casos casos) .
Oscar CastilloENCUENTRO NACIONAL DE LA FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS DE AGUA Y SANEAMIENTO (FENOCSAS)Lima, 19 Julio 2013
WSP-WBWSP-WB
1
Comentar:a) La situacion del sector de AyS : rural.b) Las experiencias Asociativasc) Algunos retos
2
a) La situacion del sector de AyS : rural.- Nuevo marco Legal (Ley 30045).-Creación del PNSR.-Plan de Mediano Plazo PNSR 2013-2016.-Coordinacion con las Regiones (SABA)-Simplificacion administrativa: DS 054-2013 ( 16 Mayo)“Aprueban disposiciones especiales para ejecucion de procedimientos
administrativos” -Emision del CIRA(Certificado de inexistencia de Restos Arqueologicos), 20 dias o SAP.Tramite ALA, 15 dias, etc
3
Inversiones requeridas, estimadas, 2016 (millones de soles)
2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
508.40S/. 591.47S/. 829.05S/. 988.06S/. 802.38S/. 3,719.36S/. 691.86S/. 715.16S/. 928.52S/. 1,086.86S/. 909.84S/. 4,332.24S/. 167.28S/. 163.73S/. 157.11S/. 155.80S/. 170.24S/. 814.17S/. 31.02S/. 62.03S/. 155.08S/. 217.11S/. 155.08S/. 620.31S/.
178.39S/. 330.01S/. 268.34S/. 290.97S/. 193.96S/. 1,261.67S/. 172.17S/. 337.37S/. 252.49S/. 268.69S/. 193.33S/. 1,224.06S/. 65.13S/. 123.51S/. 79.25S/. 77.05S/. 52.54S/. 397.49S/.
209.78S/. 229.86S/. 310.46S/. 367.17S/. 305.63S/. 1,422.91S/. Estudios y Supervision (rural) 62.22S/. 118.38S/. 89.81S/. 95.30S/. 65.83S/. 431.54S/.
2,086.26S/. 2,671.52S/. 3,070.12S/. 3,547.02S/. 2,848.85S/. 14,223.76S/.
Estudios y Supervision (urbano)
Total
Total
Agua Potable Saneamiento Acompañamiento Social
Total
Costos Concurrentes
Saneamiento Trat. de Aguas Servidas (*)
Rehabilitacion de tratamiento de Aguas ResidualesTotal
Ambito Rural
Ambito Inversiones (Dolares)
Ambito Urbano Agua Potable
4
b) Las experiencias asociativas de segundo nivel
Asociación de JASS, JASS centrales u otros y su eventual réplica a mayor escala.
Tres casos:• Proyecto Integral de la
Huaca, Paita, Piura• ASAP El Ingenio,
Nasca, Ica• Asociación Comunal
PESAR, Celendín-Huasmin, Cajamarca
Ventajas de modelos asociativos:• Economías de escala : más comunidades,
mejor nivel del servicio, mayor población servida.
• Mayor representación frente a interlocutores: Gobierno local o regional
• Mayor facilidad para el fortalecimiento institucional por la cooperación y Área Técnica Municipal
• Mas oportunidades: JASS asociadas identifican nuevos espacios: el saneamiento y la prevención, cuidado del medioambiente
5
Los sistemas de múltiples localidades
• articulan la demanda por agua de diversas comunidades alejadas, desde una sola fuente, con un solo sistema de captación, tratamiento y distribución.
6
Ejemplo de sistema de abastecimiento múltiple: caso Ingenio
7
Algunos casos en el Perú
Proyectos UbicaciónInversión en USS
Sistema de Agua Potable
Años de funcionami
ento
No de Reservorios
Capacidad total de
Reservorios en m3
No de Comunidades
atendidas
Población servida
No de Conexiones domiciliaria
s
Disposición de excretas
Intervención técnica y
social
Proyecto Integral La Huaca (2007)
Distrito de la Huaca, Paita,
Piura669,698
Galerías filtrante por
bombeo3 años 1 200 4 2,255 542
Letrinas de arrastre
hidráulico
PRONASAR con OTS Care y Conhydra
ASAP El Ingenio (1995)
Distrito del El Ingenio,
Naszca,Ica346,660
Galerías filtrantes por
gravedad14 años 8 169 13 4,560 897
Deasague sistema
condominialSUM Canadá
Asociación PESAR "Los Tres Melones" (1995)
Distrios de Husamin y Celendín, Celendin, Cajamarca
697,000Manantial
por gravedad14 años 15 240 20 6,500 1269
Letrinas de hoyo seco ventilado
APRISABAC, CISUDE y SER
Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR
Matriz de información básica de los proyectos
8
Modelo de gestión y cuota familiar
ProyectosModelo de
Gestión
Instrumentos organizacionales (Estatutos y Reglamentos)
Instrumentos de Gestión (Plan de Trabajo, Padron
de usuarios actualizados)
Tipo de Administración
No. de operarios
Forma de Pago
operarios
Cuota Familiar
MicromediciónSistema de Facturación
Proyecto Integral La Huaca (2007)
Dos niveles: JASS locales y JASS Central
SI SiComunitaria no
remunerada2 Contratados
2.69 por m3. Incluye AOM y Reposición
100% Manual.
Automatización en proceso
ASAP El Ingenio (1995)
Un solo Nivel Central:
Asociación de Usuarios ASAP
Si SiProfesional contratada
2 En planilla
S/ 9.00 soles al mes, cuota plana. Incluye
AOM y Reposición
Parcial
Parcial. Sólo instituciones,
comercio y casas con chacras
Automatizada Software
Asociación PESAR "Los Tres Melones" (1995)
Dos Niveles: JAAPs
Comunales y Consejo
Directivo: Asociación Comunal
Si
No cuental con Plan de Trabajo.
Padron desactualizado
Comunitaria no remunerada
2Pago por servicio
realizado
S/1.00 sol al mes, cuota plana. Solo
Incluye O y M
No Manual
Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR
9
Nivel y calidad de los servicios
ProyectosDias agua a la semana
Horas de agua al día
CloraciónGasto
promedio Familiar
Nivel de instalaciones domiciliarias
Tasa de Reacudación
estimada
Nivel de Morosidad
Ingreso promedio
anual Associación
Gasto promedio
anual Asociación
Saldos Ahorros
Acumulado al año 2010
Inversión per capita
en US$
Protección de Fuentes
Proyecto Integral La Huaca (2007)
7 24
Permanente en reservorio
(antes automatica en caseta de
bombeo)
S/ 15.00 soles mes
Media 90% Baja 57,600 36,000 33,409 297 Si
ASAP El Ingenio (1995)
7 24Permanente en reservorio
S/ 9.0 soles mes
Media 95% Baja 60,000 45,000 202,000 76 Si
Asociación PESAR "Los Tres Melones" (1995)
7 24Poca
FrecuenciaS/1 sol al
mesBaja 80% Medio 3,800 3,400 7,398 107 No
Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR
10
Relación institucional local y regional
ProyectosRegistro e inscripción
Area Técnica Municipal
Operatividad Area Tecnica Municipal
Relación Sector Salud
Relación Sector
Educación
Relación con Gobierno
Regional-DRVCS
Instrumentos de la DRVCS para Saneamiento
Rural
Demanda Principal de las
JASS y Asociaciones
Proyecto Integral La Huaca (2007)
Municipalidad Distrital de La
Huaca Si Regular Buena Buena Bajo
En proceso. ProyectoPRISAS
Capacitación y Asistencia
Técnica
ASAP El Ingenio (1995)
Municipalidad Distrital de El Ingenio y en
RRPP
No Ninguna Buena Buena BajoEn
reestructuración y reorganización.
Capacitación y Asistencia
Técnica. Perfiles y Proyectos
Asociación PESAR "Los Tres Melones" (1995)
Municipalidad Distrital de
Huasmín y en RR.PP.
No Ninguna Baja Baja BajoPlan Regional de Saneamiento y
PROSAR
Capacitación y Asistencia
Técnica. Perfiles y proyectos
Fuente: Estudio JASS-Visitas de Campo AQM-PAS/PRONASAR
11
Aceptación del modelo de gestión
Si, 98%No, 3%
Encuesta: Proyecto La HuacaLABORY GESTIÓN DE LA JASS central: Esta de acuerdo con su labor
Si, 73%
No, 26%
Encuesta: ASAP El IngenioLABORY GESTIÓN DE LA ASAP: Esta de acuerdo con su labor
(DE LOS QUE TIENEN CONEXIÓN)
SI96%
NO4%
% de Aprobación de la Gestión de la JASS Central
12
Aceptación de la calidad del agua
Si, 95% No, 3%
Incierto, 3%
Encuesta:Proyecto La HuacaPERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA: ¿El agua que consume
es apta?
Si, 84%
No, 11%
Incierto, 3%
Encuesta: ASAP El IngenioPERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA: ¿El agua que consume es
apta?
0%
20%
40%
60%
80%
100%
SINO
INCIERTO
92%
7%
1%
Asociacion PESAR% de Percepción de Inocuidad o Seguridad del Agua que llega
por sus grifos
13
Satisfacción con la cuota familiar
Poco, 10%
Adecuado, 80%
Mucho, 10%
Poco Adecuado Mucho
Encuesta: Proyecto La HuacaPERCEPCIÓN DEL PAGO POR AGUA
Poco, 4%
Adecuado, 69%
Mucho, 26%
Poco Adecuado Mucho
Encuesta: ASAP El IngenioPERCEPCIÓN DEL PAGO POR AGUA
(DE LOS QUE TIENEN CONEXIÓN)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Poco Adecuado Mucho
14%
71%
15%
Asociación PESARPercepción por la Cantidad del Monto Pagado por los
Usuarios del Sistema de Agua Potable
14
Aceptación de la micromedición
Si, 93%No, 8%
Encuesta: Proyecto La HuacaMICROMEDICIÓN: ¿Esta de acuerdo con la micromedición?
Si, 36%
No, 37% No sabe, 26%
Encuesta: ASAP El IngenioMICROMEDICIÓN: ¿Esta de acuerdo lamicromedición?
(DE LOS QUE TIENEN CONEXIÓN)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
SI NO NO SABE
7%
84%
9%
Asociacion PESAR% de Aceptación de la Probabilidad de Instalar Micromedición en el Sistema de Agua Potable
15
Conclusioneso Los tres sistemas muestran buen funcionamiento técnico y operativo validando su vigencia y la buena
ejecución y supervisión de la obra; cumplen los estándares de: continuidad, cantidad, presión, tasa de recaudación , morosidad mínima, satisfacción de usuarios, con saldos o fondos para reposición y/o ampliación.
o El Modelo es viable económica y socialmente. La población total con cobertura de agua se ha incrementado, (13,000 habitantes ), las comunidades servidas (37 localidades) y el mejor nivel del servicio (conexiones domiciliarias con saneamiento seguro) proporcionados a las familias rurales.
o Estos modelos de gestión pueden evolucionar, por su tamaño y relativa complejidad espacial pueden evolucionar a ser más profesionalizado , con sistemas modernos de control y administración, y de facturación.
o La cuota familiar de la Huaca es la mejor estimada: incorpora costos de administración, operación, mantenimiento y reposición ( S/. 2.6 por m3). La cuota familiar de la ASAP El Ingenio de S/ 9.00 soles incorpora parcialmente el costo de reposición. La cuota familiar del PESAR de S/ 1.00 sol considera solo costos de operación y mantenimiento, están debajo de su capacidad de pago.
o Los indicadores de sostenibilidad, en los tres modelos tienen sus fortalezas en los componentes socio-organizacionales, técnico operativo , de gestión y económico financiero;
o Sus debilidades: ámbito ambiental , ausencia de prevención de riesgos, pocas o nulas acciones interinstitucionales con los gobiernos locales y regionales.
o El modelo del Ingenio y del PRONASAR tienen fortaleza, alcanzado ambos un nivel sobre el 70% de sostenibilidad. El caso crítico es el PESAR , esta en el límite y necesita asistencia técnica y capacitación.
o Los tres sistemas muestran buen funcionamiento técnico y operativo validando su vigencia y la buena ejecución y supervisión de la obra; cumplen los estándares de: continuidad, cantidad, presión, tasa de recaudación , morosidad mínima, satisfacción de usuarios, con saldos o fondos para reposición y/o ampliación.
o El Modelo es viable económica y socialmente. La población total con cobertura de agua se ha incrementado, (13,000 habitantes ), las comunidades servidas (37 localidades) y el mejor nivel del servicio (conexiones domiciliarias con saneamiento seguro) proporcionados a las familias rurales.
o Estos modelos de gestión pueden evolucionar, por su tamaño y relativa complejidad espacial pueden evolucionar a ser más profesionalizado , con sistemas modernos de control y administración, y de facturación.
o La cuota familiar de la Huaca es la mejor estimada: incorpora costos de administración, operación, mantenimiento y reposición ( S/. 2.6 por m3). La cuota familiar de la ASAP El Ingenio de S/ 9.00 soles incorpora parcialmente el costo de reposición. La cuota familiar del PESAR de S/ 1.00 sol considera solo costos de operación y mantenimiento, están debajo de su capacidad de pago.
o Los indicadores de sostenibilidad, en los tres modelos tienen sus fortalezas en los componentes socio-organizacionales, técnico operativo , de gestión y económico financiero;
o Sus debilidades: ámbito ambiental , ausencia de prevención de riesgos, pocas o nulas acciones interinstitucionales con los gobiernos locales y regionales.
o El modelo del Ingenio y del PRONASAR tienen fortaleza, alcanzado ambos un nivel sobre el 70% de sostenibilidad. El caso crítico es el PESAR , esta en el límite y necesita asistencia técnica y capacitación.
16
Lecciones
• El Modelo Asociativo de JASS es superior al modelo individual: brinda fortaleza técnica y operativa de los sistemas , un alto nivel del empoderamiento comunitario, y mas sostenibilidad.
• Los modelos de gestión asociativos eficientes se sustentan en: mayor modernización de la administración y una cuota familiar que garantiza cubrir los costos básico de funcionamiento y reposición.
• La micromedición rural es aceptada, sustentada en un proceso de información de sus beneficios, la evidencia de las diferencias de consumo familiar (criterio de equidad), y el sinceramiento de costos.
• La cuota familiar alineada a los costos reales del servicio y del consumo medido, son claves en modelos de gestión Asociados de JASS para mejorar la calidad del servicio.
• El Liderazgo local es clave para la sostenibilidad a largo plazo: un liderazgo proactivo en las JASS, y un liderazgo Municipal, con un entorno favorable de actores institucionales que se articulen a las necesidades de las JASS .
• El Modelo Asociativo de JASS es superior al modelo individual: brinda fortaleza técnica y operativa de los sistemas , un alto nivel del empoderamiento comunitario, y mas sostenibilidad.
• Los modelos de gestión asociativos eficientes se sustentan en: mayor modernización de la administración y una cuota familiar que garantiza cubrir los costos básico de funcionamiento y reposición.
• La micromedición rural es aceptada, sustentada en un proceso de información de sus beneficios, la evidencia de las diferencias de consumo familiar (criterio de equidad), y el sinceramiento de costos.
• La cuota familiar alineada a los costos reales del servicio y del consumo medido, son claves en modelos de gestión Asociados de JASS para mejorar la calidad del servicio.
• El Liderazgo local es clave para la sostenibilidad a largo plazo: un liderazgo proactivo en las JASS, y un liderazgo Municipal, con un entorno favorable de actores institucionales que se articulen a las necesidades de las JASS .
17
c) Algunos retos:-La Nueva Ley de AyS Rural.-La Planificación Regional (PRAYSAR)(GR invierta 4% de su Pto. En AyS Rural).- Mejorar los mecanismos de Monitoreo y uso de los servicios (ATM +JASS ).-Articular con la GIRH, sub cuencas.
18
Para terminar:
“El objeto emblemático de la civilización y el progreso no son el libro, el teléfono, el Internet ni la bomba atómica, sino el excusado.….es el factor determinante para saber si los seres humanos están todavía en la barbarie del subdesarrollo o han comenzado a progresar”.(M. Vargas. LL.)
19