las fijas para el rector

8/16/2019 Las Fijas Para El Rector

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LOS PROBLEMAS DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA1 Por Leoncio Fernández Jeri (UNALM)

No se puede mejorar lo que no se mide. Por ello es importante conocer ¿cuáles son los problemas

de la universidad? Una aproximación para la definición de los lineamientos para una nueva

gestión. ¿Hacia dónde podrían enfocarse las políticas y pilares claves de un próximo gobierno

universitario?.

Conociendo los problemas, se puede definir un modelo de solución. Pero aplicar dicho modelo no

es una condición suficiente para pronosticar el éxito. Es necesario además tener líderes dentro de

la Universidad. Y no sólo por parte del Rector; que debería ser el principal líder; sino también es

necesario tener líderes en los decanatos y jefaturas de departamento; en los grupos estudiantiles

y oficinas administrativas. Qué difícil es “lo necesario ”, pero sólo así podremos asegurar el éxito, o

alcanzar las metas.

¿Y cómo definimos al “líder” ?. En el nivel de autoridades es aquel Rector, Vicerrector, Decano (y

jefe de departamento) que:

. Logre involucrar y comprometer al personal, docentes, no docentes y alumnos

-Sea ejemplo y autoridad; niveles que se alcanzan después de haber demostrado cumplimiento de

trabajo, logro de mejoras trascendentes, preocupación por los colegas, colaboradores en general

y alumnos en particular.

“No se puede mejorar lo que no se mide”, y dicho de otro modo; “primero hay que conocer los

problemas ”; en este caso los de la Universidad. Adicionalmente podemos decir “No basta ver el

árbol (nue stra universidad) es necesario también “ver el bosque” (la educación superior peruana

con sus 140 universidades y las tendencias mundiales).

El año 2011, se realizó un estudio para definir el principal problema y demás problemas de la

universidad pública.

La metodología usada fue:

-Como fuente primaria, se hicieron entrevistas a 24 autoridades de 3 universidades públicas como

son la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Universidad Nacional de Ingeniería

(UNI) y Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM). Lográndose una cobertura del 50% del

total de autoridades a quienes se les aplicaron encuestas mediante cuestionarios.

1 El autor es Doctor en Administración por la UNMSM, Estadístico y Magister en Economía por la UNALM. Especialista entemas de liderazgo, educación y gestión del Talento. Correo: [email protected]


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- Como fuente secundaria, se revisó una amplia bibliografía publicada a cargo de investigadores,

ex autoridades universitarias y especialistas en el tema de educación superior.

Reiteramos que, “Lo importante es saber que para resolver el problema de la UNALM, hay que

conocer el problema de la Universidad Peruana; hay que entenderlo. Una evaluación de nuestra

universidad, requiere el conocimiento del entorno de la educación superior”.

A continuación los resultados que deseamos compartir. A partir de los cuales haremos reflexiones

y aportes para el próximo gobierno universitario:

Principal Problema:

1.Necesidad de mayor presupuesto

Este problema hay que entenderlo en 2 formas: Como “la falta de un mayor financiamiento a la

universidad pública ” y en resolver “ cómo gestionar el presupuesto dentro de la universidad ”

Y es muy difícil encontrar soluciones. Por ello podríamos dar algunos indicadores que sitúan el

problema en el contexto:

1.1. La falta de mayor financiamiento está presente en todos los aspectos: Sueldo de Docentes,

financiamiento de la investigación, presupuesto para la capacitación, falta de fondos para la

movilidad estudiantil; y otros.

- Las universidades no investigan, debido a falta de financiamiento (entre otras causas). Así, el

Perú invierte en investigación y desarrollo menos de 4 dólares anuales por habitante, mientras

que Brasil supera los 60. Por su parte, Chile alcanza los 25 y Argentina bordea los 30 dólares.

(Fuente: Ranking de instituciones Scimago- SIR); esto hace que nuestro país ocupe por ejemplo el

año 2013, el puesto 80 de 144 paises en el índice global de competitividad respecto a la educación

superior.

- El Estado Peruano asigna para investigación sólo el 0.001% de su PBI. Invirtiendo en educación 2

mil dólares por alumno; mientras que el estado Chileno invierte 10 mil dólares por alumno. Las

universidades logran cubrir sólo el 50% de sus necesidades, en promedio; con el presupuesto que

les aprueba el Estado.


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- Pero algunas universidades no llegan a utilizar el presupuesto que obtienen, y ello es

evidentemente por la gestión interna (compras, elaboración y cumplimiento de presupuesto

interno, capacitación de su personal, integración de procesos y sistema, entre otros).

1.1.1. ¿Cómo resolver el problema de la falta de presupuesto?

- La UNI, desde los años 90 construyó 15 empresas y un 50% de su presupuesto lo obtenía de los

servicios que ofrecía. La contraloría le inició un juicio a la UNI, porque no podía realizar ese tipo de

trabajos y El Ministerio de educación observó esto y redujo su presupuesto. En la nueva Ley

universitaria, si se permitirá que la universidad realice ese tipo de actividades y sería una solución

parcial.

-La UNMSM, tiene más de veinte “centros de producción” (o llamados así): Clínica universitaria,

Centro PreUniversitario, Estadio Monumental, Escuela de PostGrado, Clínica odontológica, Clínica

de animales menores, Centro de idiomas, Centro de informática-CEUPS, Instituto de medicina

tropical, entre otros. El Tesoro Público financia solamente un promedio del 50% de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos y siendo no suficiente para cubrir sus mínimos gastos la

Universidad misma tiene que autofinanciarse (cabe señalar que la San Marcos, tiene más de 300

grupos de investigación, administra más de 500 proyectos, publica más de 40 revistas científicas,

etc.). Así, la solución es que la universidad tiene que generar sus propios recursos.

- En la universidad pública de Chile, 65% proviene de venta de consultorías, proyectos de inversión

o patentes, participación en licitaciones; entre otros.

De los enunciados anteriores podemos deducir que si bien el Estado debe financiar la educación

con un mayor presupuesto para las universidades; estas también tienen que generar sus recursos

propios. Pero tienen que hacerlo con transparencia, comunicación e inteligencia

1.2. La gestión del presupuesto dentro de la universidad.

--El Perú y varios países de la región tienen ministerios burocráticos y ponen demasiadas

dificultades a la universidad

- Algunas universidades tienen dificultades y desordenes en su gestión de presupuesto: Pagos

pendientes, compras retrasadas, tiempos prolongados de espera para atención de pedidos.

Mucho desorden.

- El año 2013, por ejemplo las universidades no gastaron todo su dinero que tenían en su

presupuesto y esto era evidentemente por su incapacidad de gestión de su presupuesto


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1.2.1. ¿Cómo resolver el problema de la de gestión del presupuesto?

- Seguir reclamando, y mejor con sustento por un mayor presupuesto para la Universidad , por

parte del Estado.

- Definir un sistema y gestión de procesos en toda la cadena de financiamiento o presupuesto de

bienes y servicios en la universidad

- Generar recursos propios y acompañado de transparencia.

Segundo problema:

2. Mejorar la calidad

La universidad desde su origen en la universidad de Bologna en el año 1088 (Italia); tuvo su interés

principal en la formación integral y universal del hombre; y evolucionó en paralelo con la sociedad.

La universidad a lo largo de su historia ha respondido a las requerimientos de ésta: Que, primero

fueron de índole religioso, después aristocrático, luego burgués; aristocrático y burgués; y hasta

por ejemplo hoy en día (siglo XXI) podemos decir que es una universidad que responde a demanda

masiva de toda la sociedad. Y ésta le demanda calidad.

¿Cómo se define una universidad de calidad y qué se entiende por calidad en la educación

superior?

-Según la UNESCO: “Es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones

y actividades”

-Según la CONEAU : “Es la condición en que se encuentra la institución superior y sus carreras

para responder a las exigencias que demanda una sociedad que busca la mejora continua de su

bienestar”

Un diagnóstico de la calidad: A nivel mundial, sólo una universidad peruana figura en el principal

ranking mundial de universidades de excelencia (según ranking Shanghái todos los años); y es la

PUCP (Católica). Este es un indicador contundente de que en el Perú hay mucho por mejorar las

universidades. Cabe señalar que hay varios rankings mundiales de universidad, pero la de Shangai

es la más acertada y conocida.

A nivel nacional, y recién hace 4 años se viene publicando un ranking de 55 universidades (de las

139 existentes). Esta publicación es elaborada por la prestigiosa revista América Economía. En ella


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las 3 universidades UNMSM, UNI y UNALM figuran entre las diez primeras: La Agraria ocupaba el

8vo lugar el año 2010 y 2011, luego subió al 7mo y yá el año anterior 2013, se ubica en el 6to

lugar. La UNMSM llega a situarse en el 3er. lugar en los años 2012 y 2013; y el performance de la

UNI es similar al de la Agraria. Por otro lado, la PUCP es la universidad que lidera el ranking en los

4 años.

La calidad es un problema principal. Y por ejemplo la exigencia de la acreditación (con nueva Ley o

sin ella) es una oportunidad de mejora. Existen muchos casos de acreditación por instituciones

extranjeras; pero a través de SINEACE sólo se tienen 14 carreras acreditadas. El trabajo será arduo

para seguir acreditando a las más de mil carreras de pregrado que hay en el Perú.

2.1. ¿Cómo resolver el problema de la calidad?

Es necesario implementar un sistema de gestión de calidad (SGC) . En la UNMSM se implementó el

año 2003 y aún continúan con ello. En la UNALM, se viene trabajando al respecto y debería tener

el carácter de urgente . Y es que la calidad no puede ser un tema, una estrategia de un grupo,

Facultad u oficina; la calidad es un tema de todos. Es estructural y debemos implementar un

sistema entre e intra funciones, áreas, departamentos, facultades; todos!

Tercer problema :

La Gestión Universitaria

El tercer problema que muestra la encuesta aplicada a las autoridades, se refiere a La Gestión

universitaria. Este resultado es también consistente presente la bibliografía revisada sobre el

tema. Para los 24 docentes encuestados, la gestión universitaria es un problema principal. Y eso se

puede explicar en diversos aspectos: La elección de autoridades, el gobierno por facultades,

escuelas y departamentos, la ley universitaria, la naturaleza de la organización que como tal es

comparada en antigüedad solamente con las organizaciones religiosas, entre otros.

3.1. ¿Cómo resolver el problema de la Gestión universitaria?

- Capacitación en gestión universitaria en todos los niveles

-Desarrollo de liderazgo: Creación de centros de liderazgo dentro de la universidad. Por ejemplo la

UNALM tiene un centro de liderazgo creado hace unos años, pero falta implementarlo. Considere,

que el liderazgo es la base para la mejora de la calidad, desde cualquier modelo; sea el de Deming


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(Japonés), Baldrige (Norteamericano), o el EFQM (Europeo). Entonces pueda ser necesario reiterar

que tipo de líder necesitamos?: Aquel que logre involucrar y comprometer al personal, docentes,

no docentes y alumnos; y además sea ejemplo y autoridad.

Cuarto problema :

Nueva Ley universitaria

La ley, la más antigua de la región, es del año 1983, actualmente está en debate y hasta podría

aprobarse si por ejemplo el jueves 19 de junio se pone al voto en el Congreso de la República.

Sobre esto hay mucho por opinar y recomendar.

Respecto a la Nueva Ley, los aspectos relevantes y que algunos de los cuales no están

explícitamente en la actual ley 23733 del año 1983; encontrados en los 11 capítulos que contiene

esta nueva propuesta son:

-El voto universal y ponderado (docentes 2/3; alumnos 1/3; entre otras consideraciones)

-Promueve el mejoramiento de la calidad. Esto es prioritario y es aplicado en varios artículos y

tiene un capitulo completo sobre calidad (cap.IV)

-Se exigirá transparencia, según artículo 11.

-La investigación también es prioritario según la nueva ley. Tiene un capitulo completo (cap. VI)

4.1. ¿Cómo resolver el problema de la Nueva Ley universitaria?La nueva Ley podría aprobarse en los próximos días y será una solución importante. Pero quizás

demanda una actitud de cambio y flexibilidad de algunos docentes y autoridades o grupo de poder

que se resisten a aceptarlo. La nueva ley, que no es perfecta, es también una oportunidad de

mejora y cambio.

Leoncio Fernández JeriDocente Principal de la Universidad Nacional Agraria La Molina

[email protected]

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