269 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLL,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLMaiio Castillo FieyieRita Sabioso Minaya270 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYA271 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLL` Maiio Castillo Fieyie, Magstei y Doctoi en Deieclo, Abogado en ejeicicio, so-cio del Lstudio que lleva su nombie, Miembio de Numeio de la Academia Feiua-na de Deieclo, pioesoi piincipal de Obligaciones y Contiatos en la FontiiciaUniveisidad Catlica del Feiu y en la Univeisidad Femenina del Sagiado Coia-zn. Cateditico de las mismas mateiias en la Univeisidad de Lima. Diiectoi delas Bibliotecas de rbirruje y Derecc de su Lstudio. www.castilloieyie.com.`` RitaSabioso Minaya, AbogadadelLstudioMaiioCastilloFieyie, AdjuntadeDocencia del cuiso de Deieclo de las Obligaciones en la Facultad de Deieclo dela Fontiicia Univeisidad Catlica del Feiu. Maestia en Deieclo de la FiopiedadIntelectual y de la Competencia en dicla Casa de Lstudios. Secietaiia Aibitial enpiocesos Ad Hoc.,LAS FUNCIONLS DLL OSITRANSON MATLRIA ARBITRABLLMuric Cusrillc |rere`Riru Subrcsc Minuu``Sumaiio: 1. Intioduccin. 2. Oiganismo Supeivisoi de la Inveisin enIniaestiuctuia de Tianspoite de Uso Fublico (OSITRAN). 3. Mateiiaaibitiable. 3.1. Aibitiabilidad objetiva. 3.1.1. ,Las decisiones del OSI-TRAN deiivadas del ejeicicio de las atiibuciones y unciones otoigadaspoi Ley pueden sei mateiia aibitiable 3.2. Alcance subjetivo.4.Conclusiones.1. INTRODUCCINLn el Feiu la apaiicin de la mayoia de los oiganismos ieguladoies delos seivicios publicos se piodujo en el maico del pioceso de tiansoi-macin del iol del Lstado en la economa, que se desaiioll duiante ladcada de los noventa del siglo XX.272 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYALn ella se deteimin la libeializacin de amplios sectoies del mei-cado, la tianseiencia al sectoi piivado de la piopiedad de numeiosasempiesas estatales y el otoigamiento de concesiones de seivicios pu-blicos y de obias publicas de iniaestiuctuia.Diclas ieoimas estiuctuiales implicaion un distico cambio encuanto al iol que deba desempenai el Lstado, pasando de un ente ges-toi y empiesaiio, a uno ieguladoi.Como consecuencia de la ieoiientacin del papel del Lstado en laeconoma, se cieaion oiganismos ieguladoies de los seivicios publicosde telecomunicaciones, electiicidad, saneamiento y paia las concesio-nes de obias publicas de iniaestiuctuia de tianspoite (pueitos, aeio-pueitos, caiieteias, vas eiioviaiias).Sin embaigo, no todos los oiganismos ieguladoies ueion cieadoscon anteiioiidad al pioceso de tianseiencia de piopiedad de empiesasestatales al sectoi piivado ylu otoigamiento de concesiones a empie-sas piivadas. Ln consecuencia, al sei cieados en dieientes momentos,los oiganismos ieguladoies tenan impoitantes dieiencias entie ellos,tanto en unciones como en estiuctuia.Foi ello, se emiti la Ley Maico de Oiganismos Reguladoies de laInveisin Fiivada en Seivicios Fublicos, Leyn. 27332 (en adelante,Ley Maico),1 con el piopsito de establecei noimas bsicas y comunesde oiganizacin y uncionamiento de diclas entidades.Ln eecto, la Ley Maico piecis cules eian las entidades que oima-ian paite de los oiganismos ieguladoies: OSIFTLL (Oiganismo Supei-visoi de la Inveisin Fiivada en Telecomunicaciones), OSINLRG (Oi-ganismo Supeivisoi de la Inveisin en Lneiga y Mineia), SUNASS(Supeiintendencia Nacional de Seivicios de Saneamiento) y OSITRAN(Oiganismo Supeivisoi de la Inveisin en Iniaestiuctuia de Tianspoi-1Fublicada en el Diaiio Oicial Ll Feiuano el 14 de julio de 2000.273 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLte de Uso Fublico) y su ubicacin en la estiuctuia del Lstado (adsciitos ala Fiesidencia del Consejo de Ministios), piecisando adems queson oiganismos con peisoneia de deieclo publico y con autonomaadministiativa, uncional, tcnica, econmica y inancieia.Cabe senalai que la Ley Maico no ieemplaz a las leyes pieexis-tentes que establecan el igimen legal de cada oiganismo ieguladoi,las cuales siguieion vigentes, aunque su aplicacin debi adecuaise alnuevo maico legal y, as, podei unioimizailas.Luego, el Fodei Ljecutivo dict piogiesivamente los nuevos Lstatu-tos paia cada uno de los oiganismos ieguladoies. Las noimas posteiioiesen timinos geneiales iealizaion el esueizo de lomogeneizai enla medida de lo posible el igimen bsico de los oiganismos iegulado-ies en oiden a ieoizai su autonoma y potenciai sus potestades.Ll aitculo 2 de la Ley de Supeivisin de la Inveisin Fiivada deIniaestiuctuiadeTianspoitedeUsoFublicoyFiomocindelosSeivicios de Tianspoite Aieo, Ley n. 26917 (en adelante, Ley delOSITRAN),2 ciea el Oiganismo Supeivisoi de la Inveisin en Inia-estiuctuia de Tianspoite de Uso Fublico (OSITRAN).Dentio de este contexto, el piesente aitculo analizai si las un-ciones del OSITRAN son mateiia aibitiable.2. ORGANISMOSUFLRVISORDLLAINVLRSINLNINFRALSTRUCTURADLTRANSFORTL DL USO FBLICO (OSITRAN)Segun Tassano,3 el mbito de iegulacin del OSITRAN se puede en-tendei desde un plano objetivo y otio subjetivo.2Fublicada en el Diaiio Oicial Ll Feiuano el 21 de eneio de 1998.3TASANO VLLAOCHAGA, Hebeit. Los Oiganismos Reguladoies de Seivicios Fubli-cos. Ln Reisru ue Derecc urinisrruric. Lima: Ciculo de Deieclo Admi-nistiativo, 2008, n. 4, p. 89.274 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYALl objetivo se ieieie a que el OSITRAN iegula la actividad econ-mica de explotacin de la iniaestiuctuia de tianspoite de uso publico.Lneecto,OSITRANiegulaelcompoitamientodelosmeicadosenlos que actuan las entidades piestadoias y supeivisa el cumplimientode los contiatos de concesin, debiendo cautelai en oima impaicial yobjetiva los inteieses del Lstado, de los inveisionistas y de los usua-iios.Ll plano subjetivo se ieieie a que el OSITRAN ejeice su compe-tencia sobie deteiminados agentes econmicos, a sabei: entidades pies-tadoias, que son empiesas o giupos de empiesas, publicas o piivadas,que iealizan actividades de explotacin de iniaestiuctuia de tianspoi-te de uso publico, contando con ttulo legal o contiactual.Llaitculo5delaLeydelOSITRANestablecelosobjetivosdediclo oiganismo ieguladoi, senalando los siguientes:(i) Velai poi el cabal cumplimiento de las obligaciones deiivadas delos contiatos de concesin vinculados a la iniaestiuctuia publicanacional del tianspoite.(ii)Velaipoielcabalcumplimientodelsistemadetaiias,peajesuotios cobios similaies que OSITRAN ije o que se deiiven de losiespectivos contiatos de concesin.(iii) Resolvei o contiibuii a iesolvei las contioveisias de su competen-cia que puedan suigii entie las entidades piestadoias, de acueidocon lo establecido en su Reglamento.(iv) Fomentai y pieseivai la libie competencia en la utilizacin de lainiaestiuctuiapublicadetianspoitepoipaitedelasentidadespiestadoias, sean stas concesionaiios piivados y opeiadoies esta-tales, en beneicio de los usuaiios, en estiecla cooidinacin con elInstituto de Deensa de la Competencia y Fioteccin de la Fiopie-dad Intelectual (INDLCOFI).275 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLFoi su paite, el aitculo 7 de la Ley del OSITRAN iegula las un-ciones de diclo oiganismo ieguladoi, indicando entie las piincipa-les las de:(i) Administiai, iscalizai y supeivisai los contiatos de concesin conciiteiios tcnicos, desaiiollando todas las actividades ielacionadasal contiol posteiioi de los contiatos bajo su mbito.(ii)Opeiai el sistema taiiaiio de la iniaestiuctuia bajo su mbito.(iii) Adoptai las medidas coiiectivas y aplicai sanciones sobie las ma-teiias que son de su competencia o que le lan sido delegadas.(iv) Velaipoielcumplimientodelasnoimassobiecontaminacinambiental en la explotacin de la iniaestiuctuia publica de tians-poite.(v) Inteipietai los ttulos en viitud de los cuales las entidades piesta-doias iealizan sus actividades de explotacin.(vi) Lmitii opinin tcnica sobie la piocedencia de la ienegociacin oievisin de los contiatos de concesin.Declaiai la suspensin tempoial de la concesin o su caducidad.Cobiai los deieclos, tasas, penalidades y cualquiei otio monto quedeban pagai los concesionaiios de iniaestiuctuia publica nacio-nal de tianspoite, segun lo establezcan la ley, los contiatos de con-cesin iespectivos y los ieglamentos.(ix) Ljeicei acultades coactivas paia el cobio de las deudas en su avoi,deiivadas de multas, sanciones, tasas y obligaciones oiiginadas enlos contiatos de concesin.(x) Actuai como institucin oiganizadoia de los aibitiajes que debaniesolvei las contioveisias entie los opeiadoies, empiesas piesta-(viii)(vii)276 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAdoias de seivicios, de stos entie s, y las de caictei patiimonialque pudieian suigii entie el Lstado y los concesionaiios.Ln base a los objetivos y unciones iesenados, el Reglamento de laLey del OSITRAN, Decieto Supiemo n. 044-2006-FCM (en adelan-te, el Reglamento), iegula el contenido de las diveisas unciones.Las unciones noimativa, ieguladoia, iscalizadoia y sancionado-ia (en segunda instancia) son ejeicidas de maneia exclusiva poiel Consejo Diiectivo del OSITRAN,4 poi lo que coiiesponde analizaibievemente a este igano.As, el aitculo 10 de la Ley del OSITRAN senala que el ConsejoDiiectivo es el igano mximo de diclo ente ieguladoi.Respecto de las unciones que ejeice el Consejo Diiectivo, el ait-culo 53 del Reglamento establece lo siguiente:Aitculo 53.- |uncicnesSon unciones del Consejo Diiectivo:a. ApiobailapolticageneialdelOSITRANylosciiteiiosquedebeniegii sus unciones.b. Velai poi el adecuado uncionamiento del sistema taiiaiio de la inia-estiuctuia.c. Ljeicei la uncin noimativa y ieguladoia del OSITRAN, en el maicode lo establecido en la Ley y en el piesente Reglamento.d. Ljeicei la uncin de inteipietai los ttulos en viitud de los cuales lasentidades piestadoias iealizan sus actividades de explotacin. Dicla in-teipietacin est oiientada a deteiminai el sentido de una o ms clu-sulasdelContiato de Concesin,dandoclaiidadaltexto ylaciendoposible su aplicacin. La inteipietacin incluye el texto mismo del con-tiato, sus anexos, las bases de licitacin y las ciiculaies.e. Apiobai la enajenacin, peimuta, compia, otoigamiento de piomesade compiaventa, gaiantas, toinamiento de pistamos y adjudicacionesdebienesdelOSITRAN,enpagodedeudasy,engeneial,cualquieiotio acto de disposicin de los bienes del OSITRAN.4Vei aitculos 23, 28 y 40 del Reglamento.277 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLL. Resolvei en segunda y ultima instancia los iecuisos impugnativos quele coiiesponda conocei de conoimidad con lo establecido en la Ley yen el piesente Reglamento.g. Apiobai el Manual de Oiganizacin y Funciones, el Flan Opeiativo yLstiatgico,ascomoel FiesupuestoInstitucional y lasevaluacionesque establezcan la Ley de Gestin Fiesupuestaiia.l. Fioponei la expedicin denoimasquecontiibuyan alcumplimientode sus ines.i. Apiobai la oiganizacin inteina del OSITRAN.j. Apiobai la Memoiia Anual.L. Apiobai los convenios de caictei inteiinstitucional que se iequieianpaia el cumplimiento de sus unciones.l. Nombiai a los integiantes de los Cueipos Colegiados, a piopuesta delGeiente Geneial.m. Fioponei el Texto nico de Fiocedimiento Administiativo a la Fiesi-dencia del Consejo de Ministios.n. Delegaiuncionesen elFiesidente, la Geiencia Geneial o los demsiganosdelOSITRAN,dentiodelmaicoestablecidoenelpiesenteReglamento.o. Otoigai los podeies que consideie necesaiios.p. Las dems establecidas en el oidenamiento legal vigente.Asimismo, el aitculo 37 del ieeiido Reglamento establece lo si-guiente:Aitculo 37.- Opinicn preiu superisicn ue lcs ccnrrurcsA in de guaidai concoidancia entie las unciones sujetas a su competencia y lade supeivisai los contiatos de concesin coiiespondientes, el OSITRAN, a tia-vs del Consejo Diiectivo, debei emitii opinin pievia a la celebiacin de cual-quiei contiato de concesin ieeiido a la Iniaestiuctuia. Ll ieeiido pionuncia-miento incluii mateiias ieeiidas al igimen taiiaiio del contiato, condicio-nes de competencia y de acceso a la Iniaestiuctuia, aspectos tcnicos, econmi-cos y juidicos ielativos a la calidad y opoituna piestacin de los seivicios, y alos mecanismos de solucin de contioveisias deiivadas de la inteipietacin yejecucin de los contiatos de concesin, as como las dems mateiias de compe-tencia del OSITRAN.Ln ese mismo sentido, OSITRAN emitii opinin pievia de alguna ienegocia-cin y ienovacin del plazo de vigencia de los contiatos de concesin, la mismaque debei pionunciaise sobie su piocedencia y debei contenei un anlisis delos eectos de tal medida, sugiiiendo los timinos de la misma. Faia lo cual, el278 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAOSITRAN debei analizai el cumplimiento de las obligaciones de la LNTIDADFRLSTADORA.|.|.Aloia bien, cabe senalai que el aitculo 9.3 del Decieto Legislati-vo n. 1012, Decieto Legislativo que apiueba la Ley Maico de Asocia-ciones Fublico-Fiivadas, establece lo siguiente:Aitculo9.-Murccinsrirucicnulpuruluprcisicnueinjruesrrucrurusericics pbliccs|.|9.3 Ll diseno inal del contiato de Asociacin Fublico-Fiivada, a caigo delOiganismo Fiomotoi de la Inveisin Fiivada coiiespondiente, ieque-iii la opinin avoiable de la entidad publica competente y del Mi-nisteiio de Lconoma y Finanzas, quienes emitiin opinin en un pla-zo no mayoi de quince (15) das lbiles iespecto a las mateiias de sucompetencia.Sinolubieiaiespuestaendicloplazo,seentendeiquelaopininesavoiable. Asimismo,seiequeiiilaopinindeloiganismo ieguladoi coiiespondiente, el que debei emitiila unica-mente dentio del mismo plazo.|.|. (Ll subiayado es nuestio).Foi su paite, el aitculo 11.1 del Reglamento de la Ley Maico deAsociaciones Fublico-Fiivadas, Decieto Supiemo n. 146-2008-LF, es-tablece lo siguiente:Aitculo 11.- |luzcs curucrer ue lus cpinicnes puru scciucicnes |bli-cc-|riuuus11.1 Loscontiatosestableceinuncaptuloespecicoqueconsolideloscompiomisoseconmico-inancieios,lasgaiantasasumidaspoielLstado,yengeneial,losaspectosquecompiometanelciditoolacapacidad inancieia del Lstado. Las opiniones del Ministeiio de Lco-noma y Finanzas y el inoime pievio de la Contialoia Geneial de laRepublica, se ieeiiin exclusivamente al contenido de diclo captu-lo.Delmismomodo,laopinindeloiganismoieguladoiaqueseieieie el numeial 9.3 de la ley, se iestiingii a los temas taiiaiios,acilidades esenciales y de calidad del seivicio, los que debein apaie-cei en captulos especicos en el contiato.|.|. (Ll subiayado es nuestio).279 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLComo se puede apieciai, segun las noimas sobie Asociaciones Fu-blico-Fiivadas, la competencia del OSITRAN se limitaia a ties temas,a sabei: taiias, acilidades esenciales y calidad de seivicio.3. MATLRIA ARBITRABLLLl aibitiaje es un mtodo de solucin de contioveisias, cuya caiacte-istica undamental es que las contioveisias son iesueltas poi un tei-ceio impaicial.Como senala Caivano,5 el aibitiaje nace mediante una declaiacinde voluntad comun de las paites. Lsa estipulacin implica la exclusinde la juiisdiccin judicial: pactado el aibitiaje, las paites otoigan a losibitiospotestadesjuiisdiccionales,ienunciandoaseijuzgadaspoilos tiibunales oidinaiios.Llaibitiajetienecieitoslmitesy,aentendeidelcitadoautoi,6ellos son de dos idenes.Los piimeios son limitaciones impuestas poi el oidenamiento ju-idico y estn diiigidas a las paites, ya que implican una iestiiccin asu autonoma de la voluntad. De esta maneia, no todas las peisonaspueden sometei a decisin de los ibitios todas las cuestiones que de-seen.Los segundos son las limitaciones que las piopias paites imponeny que estn diiigidas a los ibitios. Se deiivan, piecisamente, de lo queellas pactaion en cada caso: quines se sometieion a aibitiaje y paiaqu mateiias.5CAIVANO, Roque J. Flanteos de inconstitucionalidad en el aibitiaje. Ln Reisru|eruunu ue rbirruje. Lima: Lditoia Juidica Giijley, 2006, n. 2, p. 111.6CAIVANO, Roque J. Op. cir., p. 116.280 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYADe esta maneia, Zuleta7 senala que ieeiiise al aibitiaje en iaznde la mateiia implica, entonces, deteiminai el alcance que las paites ledieion al pacto aibitial, bien paia limitailo a deteiminadas contiovei-sias, o bien paia extendeilo a todas las contioveisias que deiiven de laielacin juidica o que tengan ielacin con la misma.Foi su paite, Silva8 senala que la doctiina piecisa que la expiesinalcance del acueido aibitial puede iecibii dos signiicados: alcance ru-ricnue rureriue del pacto aibitial y alcance ruricnue perscnue del mismo.Ll piimei alcance lace ieeiencia a aquellas mateiias o contiovei-siasqueseencuentiancubieitaspoilavoluntaddelaspaitestalycomo la sido expiesada en el pacto aibitial.Ll segundo alcance lace ieeiencia a las paites que estaian obli-gadas poi el pacto aibitial.9Dentio de tal oiden de ideas, paia que un aibitiaje pueda llevaise acabo, iespecto de deteiminadas mateiias y peisonas, debe examinaise elacueido aibitial y veiiicai vaiios piesupuestos. Lste acueido debe sei:10- Vlidoen sentido mateiial: las cuestiones sobielas queveisa elaibitiajedebenieeiiise adeieclosque podan,legalmente,so-meteise a aibitiaje (aibitiabilidad objetiva),- Vlida en sentido peisonal: las peisonas que otoigaion el acto de-ben labei tenido capacidad paia someteise a juicio de ibitios (ai-bitiabilidad subjetiva),7ZULLTA JARAMILLO, Lduaido. Ll aibitiaje en iazn de la mateiia. Ll aibitiaje y laiesponsabilidad civil extiacontiactual. Ln |l Ccnrrurc ue rbirruje. Bogot: Le-gis Lditoies, 2005, p. 223.8SILVAROMLRO,Lduaido.Intioduccin. Ln|lCcnrrurc ue rbirruje.Bogot:Legis Lditoies, 2005, p. xxii.9SILVA ROMLRO, Lduaido. Op. cir., p. xxiv.10CAIVANO, Roque J. Op. cir., p. 117.281 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLL- Obligatoiio en sentido mateiial: debe lacei identidad entie lascuestiones que se someten o pioponen someteise a aibitiaje yaqullas paia las cuales el aibitiaje se pact (alcance objetivo),y- Obligatoiio en sentido peisonal: debe labei identidad entie quie-nesseanovayanaseipaiteenelaibitiajeyquieneslansidopaite en el acueido aibitial (alcance subjetivo).AentendeideSalcedo,11enla teoia delaibitiajesedenominaaibitiabilidad a la calidad del litigio que peimite a los ibitios asumiila competencia paia iesolvei el conlicto sometido a ellos a tiavs delpacto aibitial.Tenemos entonces, a entendei de la citada autoia, que el timinoaibitiabilidad puede entendeise de maneia objetiva cuando se ieieiea una mateiia susceptible de sei iesuelta poi medio del aibitiaje, mien-tias que se entiende de maneia subjetiva en uncin de la capacidad dela peisona paia someteise al aibitiaje.De acueido a lo anteiioi, existe una estiecla ielacin entie estasdos condiciones que las lace indispensables paia que un litigio puedaiesolveisepoimediodelaibitiaje.Lneecto,siunsujetocapaznotiene el podei de disposicin del deieclo objeto del litigio, no puede,poi ende, labilitai a un ibitio paia iesolvei diclo conlicto. Ni tam-poco podia laceilo si la mateiia que se somete a diclo aibitiaje no essusceptible de sei juzgada poi este medio.Aloiabien,paiaeectosdelpiesenteaitculoysiguiendolateiminologa de Caivano nos centiaiemos en la aibitiabilidad obje-tiva y el alcance subjetivo.11SALCLDO CASTRO, Myiiam. La aibitiabilidad subjetiva: la capacidad de las enti-dades publicas paia concluii contiatos de aibitiaje. Ln |l Ccnrrurc ue rbirruje.Bogot: Legis Lditoies, 2005, p. 113.282 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYA3.1. rbirrubiliuuu cbjeriuNocualquieicuestinlitigiosapuedeseiiesueltapoiibitios.Lnlabase de este piincipio existe una decisin de poltica legislativa, ya quees el legisladoi quien deteimina qu es lo que se puede aibitiai o qu no.Tiadicionalmente lan sido dos los ciiteiios utilizados paia delimi-tai las mateiias susceptibles de sei sometidas a aibitiaje, a sabei: (i) elciiteiio de libie disposicin conoime a deieclo, y (ii) el ciiteiio patii-monial.12A entendei de Caivano,13 en timinos geneiales se deine el m-bito de lo aibitiable, diciendo que pueden someteise a decisin deibitiosaquellascuestionesqueinvoluciandeieclosdisponibles.De esta maneia, la disponibilidad de un deieclo es deinida como laposibilidad de decidii libiemente sobie l, la cualidad que lo lace sus-ceptible,poiejemplo,detiansaccinydeienuncia.Siunapeisonapuede disponei de un deieclo (inclusive ienunciando a l), no es posi-ble limitai su aptitud de otoigai a un teiceio, aunque no sea un juezdel Lstado, la potestad de deteiminai el contenido o el alcance de esedeieclo.Sobieelpaiticulai,Suescun14senalaqueuno delospiincipiosuniveisales en mateiia de aibitiaje es que las cuestiones que las paitessometen a decisin de los ibitios debei sei aibitiables. Ll conceptode aibitiabilidad se ielaciona con la natuialeza de los deieclos en dis-puta y se identiica con el de disponibilidad. Se dice que un deiecloesdisponiblecuandosobielejeicetotaldominiosutitulai,detalmodo que puede lacei todo lo que desee en ielacin con l.12ARIAS LOZANO, David. Ccrenrurics u lu e Generul ue rbirruje 2003. Navaiia:Tlomson-Aianzadi, 2005, p. 31.13CAIVANO, Roque J. Op. cir., pp. 118-119.14SULSCN MLLO, Joige. De las acultades de los ibitios paia inteipietai y aplicainoimas de oiden publico. Ln |l Ccnrrurc ue rbirruje. Bogot: Legis Lditoies,2005, p. 256.283 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLHayquienessenalanquelablaisimplementededisponibilidadcomo el actoi clave paia deteiminai qu deieclos son o no son aibi-tiablesesundespiopsito, poique elconcepto, ens mismo, no nosdicenada.LnDeieclo,disponibilidadnoesunconceptoquetengavida piopia, sino que est en uncin de lo que dice la ley. Ls sta la quedeteiminai qu deieclos son disponibles y cules no.15AslolaentendidoconacieitoSilviaGaspai,16 comentando elaitculo 1 de la Ley de Aibitiaje espanola de 1988, que establece quemediante aibitiaje, las peisonas natuiales o juidicas pueden some-tei, pievio convenio, a la decisin de uno o ms ibitios las cuestioneslitigiosas, suigidas o que puedan suigii, en rurerius ue su libre uispc-sicicn ccnjcrre u uerecc.Aiima Gaspai que la locucin conoime a deieclo no cabe intei-pietaila ms que en el sentido de consideiai que la deteiminacin delconcepto de disponibilidad teniendo en cuenta su caictei vaiiableno puede veiiicaise sino atendiendo a lo que el oidenamiento juidicodispone en el momento en que diclo concepto la de sei estimado. Lspoi ello que suele ielacionaise la libeitad de disponei con el piincipio deoiden publico, tambin de contenido vaiiable e indeteiminado. Foi taliazn, la citada autoia consideia aceitadamente que la abstiaccindel concepto de disponibilidad y su caictei vaiiable le iestan utilidadcomo pauta deteiminante del mbito mateiial del aibitiaje.Foiotiolado,aunquecoiiespondeacadaLstadosenalailegal-mente los deieclos que, existiendo un conlicto, pueden sei objeto deaibitiaje, no es menos cieito que las leyes que iegulan la institucinaibitial en el mundo, se estiuctuian en iazn de una tcnica legislati-va estndai, que establece otios dos ciiteiios paia deinii la aibitiabili-dad de un deieclo: el ciiteiio positivo y el ciiteiio negativo.15CASTILLO FRLYRL, Maiio y Rita SABROSO MINAYA. |l rbirruje en lu Ccnrrurucicn|blicu. Lima: Falestia Lditoies, 2009, p. 42.16GASFAR,Silvia.|lurbircueuplicucicnuelurbirruje.Navaiia:LditoiialAianzadi, 1998, p. 89.284 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYASe entiende poi el piimeio, el que peimite a las paites sometei aaibitiaje los conlictos sobie deieclos que la ley pone bajo su dominio,esto es, deieclos sobie los que las paites tienen la autoiidad de dispo-neilibiemente.Lsste,comoseveialmomentodeievisailaleysobie la mateiia, un ciiteiio abieito e inclusivo, pues la noima que seestiuctuiabajo susombiano especiica nienumeia culessonesosdeieclos de libie disposicin. Foi el contiaiio, el ciiteiio negativo esexcluyente y ceiiado, en la medida en que inspiia a la noima a sancio-nai una lista de deieclossobie los que las paites se lallan expiesa-mente piolibidas de iecuiiii a la va extiajudicial del aibitiaje en casode una contioveisia.Con ielacin a los ciiteiios positivo y negativo, Lolmann17 diceque iespecto a los temas o contioveisias aibitiables crireric pcsiri-c, es notoiio que la iegla la queiido sei bastante amplia. Una enu-meiacin siempie sugieie exclusin. Foi tanto, cuando se alude a a-cultad de libie disposicin la de entendeise que el legisladoi la que-iido empleai tales conceptos paia tiaducii lo que es el podei decisoiioy la autonoma de la voluntad. De este modo, salvo excepciones expie-sascrirericneguric,todoaquelloquenolayaquedadolegal-menteexcluidodelmbitodispositivo,comoposibilidaddelibeitaddecisoiia sobie un bien o deieclo, todo aquello sobie lo que a su vezpueda celebiaise una tiansaccin o ienunciaise, es susceptible de aibi-tiaise.Faia Lpez Menudo,18es inapiopiado utilizai un sistema de listaen el que casusticamente se enumeien las mateiias susceptibles o node solucin aibitial.17LOHMANN LUCA DL TLNA, Juan Guilleimo. |l rbirruje. Biblioteca Faia leei el C-digo Civil. Lima: Fondo Lditoiial de la Fontiicia Univeisidad Catlica del Feiu,1987, vol. V, pp. 61-68.18Citado poi BUSTILLO BOLADO, Robeito O. Ccnenics Ccnrrurcs urinisrruri-cs: Trunsuccicn, rbirruje Terrinucicn Ccnencicnul uel |rcceuirienrc. Na-vaiia: Tlomson Aianzadi, 2004, p. 365.285 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLAnadieescapa,pues,queelejepaiadeteiminaiqudeieclosson susceptibles de aibitiaje es el ciiteiio negativo. Y esto poique sinciiteiio negativo (es decii, sin lista ceiiada de piolibiciones), cual-quiei deieclo podia sei aibitiable, siempie que sea de libie disposi-cin.LnlanuevaLeyde Aibitiaje(DecietoLegislativon.1071),lamateiia aibitiable se iegula lacnicamente en el inciso 1 del aitculo 2,piecepto que establece lo siguiente:Aitculo 2.- Murerius suscepribles ue urbirruje1. Fueden someteise a aibitiaje las contioveisias sobie mateiias de libiedisposicinconoimeadeieclo,ascomoaquellasquelaleyolostiatados o acueidos inteinacionales autoiicen.2. Cuando el aibitiaje sea inteinacional y una de las paites sea un Lsta-do o una sociedad, oiganizacin o empiesa contiolado poi un Lstado,esa paite no podi invocai las pieiiogativas de su piopio deieclo paiasustiaeise a las obligaciones deiivadas del convenio aibitial. (Ll sub-iayado es nuestio).Como se puede apieciai, la nueva ley deja de lado el ciiteiio nega-tivo que contemplaba el aitculo 1 de la antigua Ley Geneial de Aibi-tiaje.Ln eecto, de maneia novedosa,19la nueva Ley de Aibitiaje man-tiene el ciiteiio de libie disponibilidad (ciiteiio positivo), incluyen-do aquellas mateiias que layan sido autoiizadas de sei conocidas ensede aibitial, a tiavs de una ley o de un tiatado o de un acueido intei-nacional (como, poi ejemplo, los Acueidos de Fiomocin y FioteccinRecpiocadeInveisiones(AFFRI),y,engeneial,todoslos TiatadosBilateiales de Inveisin (TBI o BIT), as como los multilateiales en los19Decimosnovedosa,poique,poiejemplo,elFioyectoModiicatoiiodelaLeyGeneialdeAibitiaje,elaboiadopoilaComisinTcnicacieadapoiResolucin Ministeiial n. 027-2006-JUS, de ecla 25 de eneio de 2006, nocontemplaba modiicacin alguna al citado aitculo 1 de la Ley Geneial deAibitiaje.286 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAquepoiiemisinopacto,seestablezcacomomediodesolucindecontioveisias, el aibitiaje).LaLxposicindeMotivosdelanuevaLeyde Aibitiajenonosbiinda una iazn del poiqu se piescindi del ciiteiio negativo.Lliminado el ciiteiio negativo en la nueva Ley de Aibitiaje, slotenemos a la libie disposicin como eje oiientadoi, a eectos de de-teiminai si una mateiia es o no aibitiable.Lllo la sido aceitado, pues el ciiteiio negativo que pietenda ex-cluii del aibitiaje deteiminadas mateiias adoleca de un seiio deec-to, a sabei: dejaba la pueita abieita paia que las cuatio piolibicionesque all se sancionaban estuvieian plagadas de excepciones. Lsto que-iadecii, quelas piolibiciones en iealidadno pioliban tanto comoapaientaban o queian, y que el aibitiaje, incluso en ellas, estaba msque piesente.20Deallanecesidaddepensaimuyenseiiosobiesielciiteiionegativo, esto es, las piolibiciones sobie lo que no se puede aibitiai,tena en iealidad algun sentido paia deteiminai todo aquello que s sepuede aibitiai. Lo cieito es que, tal como el devenii listiico lo estdemostiando, cadavez son mslosdeieclos sobie los quese puedeaibitiai21y esto se ielejaba plenamente en las multiples excepcionessusceptibles de extiaeise de las cuatiopiolibiciones ieguladas en ladeiogada Ley Geneial de Aibitiaje.Ln este sentido, la nueva Ley de Aibitiaje la dado un paso muyimpoitante, pues, en piincipio, no ieconoce ninguna mateiia que nopueda sei aibitiable si la ley y los tiatados dicen que lo sea (o que no lopiolban expiesamente).20CASTILLO FRLYRL, Maiio y Rita SABROSO MINAYA. Op. cir., p. 47.21Vei: |l urbirruje en lus uisrinrus ureus uel Derecc. Biblioteca de Aibitiaje delLstudio Maiio Castillo Fieyie. Lima: Falestia Lditoies, 2007, tomos III y IV.287 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLL3.1.1. us uecisicnes uel OS|TRN ueriuuus uel ejercicic ue lusurribucicnes juncicnes crcrguuus pcr le pueuen ser ru-reriu urbirruble:Una singulaiidad de la Constitucin peiuana es la labilitacin paia elaibitiaje con el Lstado que est contenida en su aitculo 63.4, pieceptoque establece lo siguiente:64.3.Ll Lstado y las dems peisonas de Deieclo Fublico pueden someteilas contioveisias deiivadas de ielacin contiactual |.| a aibitiaje na-cional e inteinacional, en la oima en que disponga la ley.As, la Constitucin contiene una labilitacin geneial paia que elLstado y las dependencias que lo integian, sin distincin, puedan so-metei a aibitiaje las contioveisias deiivadas de sus ielaciones contiac-tuales.22Lntal sentido, el OSITRAN en tanto oiganismo publico des-centializado23 puede sometei a aibitiaje las contioveisias deiivadasde sus ielaciones contiactuales.Aloia bien, como senala Santistevan,24dado que el Lstado se iigepoi noimas de Deieclo Fublico y su actuacin est enmaicada en elpiincipio de legalidad (slo lo que la ley autoiiza le est peimitido alLstado y sus uncionaiios), iesulta undamental conocei los alcancesdelalabilitacinquelaConstitucinylaleybiindanalaspaitesestatales paia compiometeise a aibitiaje.22SANTISTLVAN DL NORILGA, Joige. Ll aibitiaje con el Lstado en la nueva Ley Aibi-tial y en el igimen especial de contiatacin con el Lstado. Ln cruuliuuu juri-uicu. Lima: Gaceta Juidica, agosto 2008, n. 177, p. 21.23Ln eecto, iecoidemos que el aitculo 2 de la Ley del OSITRAN establece que elOSITRAN es un oiganismo publico descentializado adsciito al Sectoi Tianspoi-tes, Comunicaciones, Vivienda y Constiuccin, con peisoneia juidica de Deie-clo Fublico Inteino y autonoma administiativa, uncional, tcnica, econmica yinancieia.24SANTISTLVAN DL NORILGA, Joige. Op. cir., p. 23.288 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYASobie el paiticulai, Salcedo25sostiene que las entidades publicas,iequieien tanto como los paiticulaies, de una labilitacin legal pieviapaia poseei la capacidad juidica paia actuai. Feio, en el Deieclo Fu-blico dicla labilitacin debe sei expiesa, puesto que las entidades pu-blicas no pueden lacei sino lo que est expiesamente peimitido poi laley y, poi ende, en mateiia de aibitiaje la ausencia de dicla labilita-cin conlleva a la invalidez del pacto aibitial.Adicionalmente, la libie disponibilidad, ciiteiio clave en la detei-minacindelaaibitiabilidadobjetivadeloslitigios,sepiesentaenabieitacontiadiccincon el piincipio de legalidad que iige la actua-cin de las entidades publicas.26Dentiodetaloidendeideas,debemosdieienciailosactosiusirperii de los actos ius gesricnis, a eectos de catalogai las decisionesvinculantes del OSITRAN y vei si pueden o no sei mateiia aibitiable.Bullaid27senala que sela acunadola distincinentieactividadsobeiana y actividad comeicial o, lo que es lo mismo, entie actos iureirperii y actos iure gesricnis, distincin que peimite excluii estos ul-timos de cualquiei pietensin de inmunidad poi paite de un Lstadocuando actua como un paiticulai.2825SALCLDO CASTRO, Myiiam. Op. cir., p. 122.26SALCLDO CASTRO, Myiiam. Op. cir., p. 116.27BULLARDGONZLLZ,Aliedo.Lnemigosntimos.LlAibitiajeylosContiatosAdministiativos. Ln Reisru |eruunu ue rbirruje. Lima: Lditoia Juidica Giijley,2006, n. 2, pp. 178-179.28Sobieelpaiticulai,Bullaidcitael casoScciere ncnreuesCerinsue|eriegecis uxerbcurgecis vs. Te Nererlunus, en donde se senal que el Lstadono se limita a desaiiollai actos polticos. Muclas veces se dedica poi las nece-sidades colectivas a compiai, adquiiii, conveitiise en deudoi o acieedoi, o in-voluciaise en el comeicio. Ln estos actos el Lstado no actua como un podei publi-co. Hace lo mismo que cualquiei piivado y como tal actua en su capacidad civil opiivada. Si negocia, se pone de igual con una peisona, o asume iesponsabilidadesno conectadas con el oiden publico. Ll litigio deiivado de ello se iegula poi lasieglas civiles y, como tal, es tiatado como cualquiei otia peisona.289 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLFoi su paite, Salcedo29 senala que se puede apieciai al Lstado dedos maneias: como (i) sujeto de deieclos y obligaciones, o como (ii) elsobeiano que est dotado de irperiur (o podei de ejeicicio de la uei-zalegtima),maniestadodedieientesmaneias(tiatndosedelospodeies ejeicidos poi los dieientes iganos del Lstado).Asimismo,Gaspai30 piecisa que la Administiacin Fublica, ade-msdeactuaiconoimealDeieclo Administiativo,tambinpuedelaceilo con sujecin al Deieclo Fiivado, ienunciando a sus pieiioga-tivas de Deieclo Fublico. Lllo tiene lugai, con caictei geneial, cuandointeiviene en el tiico civil o meicantil como agente gestoi o admi-nistiadoi de negocios piivados. As, pues, en este tipo de ielaciones, laAdministiacin, en cuanto sujeto de Deieclo Fiivado, bien podia so-metei los conlictos suscitados con otios sujetos tambin de Deie-clo Fiivado al aibitiaje.Foi su paite, Daz-Candia31 sostiene que el ius irperiur del Lsta-do es impoitante y est sujeto a ieglas especiales de Deieclo Fublico ylosactosadministiativos se emitenpiecisamente enejeicicio deeseius irperiur.Sobieel paiticulai, Santistevan32 se piegunta ,qu se inteipietacomo mateiia de libie disposicin en el maico de la actuacin estatalque se deine poi el piincipio de legalidadAliespecto,elcitadoautoisenalaquenopuedeseicualquieidecisin del Lstado, pues en iigoi ninguna es de libie disposicin y lamayoia de ellas constituyen la expiesin del ius irperiur que poideinicin se aplica poi mandato de la ley y sin peimitii discieciona-29Citado poi SALCLDO CASTRO, Myiiam. Op. cir., p. 115.30GASFAR, Silvia. Op. cir., pp. 262-263.31DAZ-CANDIA, Heinando. La juiisdiccin aibitial iente a los actos administiati-vos. Ln Reisru |nrernucicnul ue rbirruje. Bogot: Legis Lditoies, 2009, n. 10,p. 92.32SANTISTLVAN DL NORILGA, Joige. Op. cir., p. 23.290 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAlidadespiopias del tiicocomeicial y de lasielacionesdisponiblesde los paiticulaies. Ni siquieia los actos de gestin en la vida comei-cial (en que el Lstado ejeice el ius gesricnis) la disponibilidad de losuncionaiiosestplenamentepiesente,puestambinvanaestaisujetos al piincipio de legalidad que es lo contiaiio de la libie dispo-sicin.Dentio de tal oiden de ideas, es impoitante tenei en cuenta que notodos losactos de la administiacin son el iesultado del ejeiciciodepieiiogativas deiivadas del irperiur del Lstado que, poi supuesto, nopuede consideiaise como mateiia de libie disposicin. Foi el contiaiio,muclas de sus actividades son consideiadas como iure gesricnis, pai-ticulaimente aqullas en las cuales el Lstado actua como agente eco-nmico (en las ielaciones contiactuales). Ls entonces en estos supues-tos que el aibitiaje puede piivilegiaise como mtodo de iesolucin decontioveisias, a pesai de que se vinculen entidades de natuialeza pu-blica.Foi otio lado, Bullaid33nos dice que se la intentado mediatizai elsometimiento a aibitiaje con la teoia de actos de Lstado, sosteniendoque si las adquisiciones se pioducen paia eectos del cumplimiento deuna uncin publica (constiuccin de un bien publico, poi ejemplo), elacto tiene natuialeza publica y nocomeicial. Sin embaigo, tal aigu-mento tampoco la meiecido un ietioceso en el ieconocimiento de laaibitiabilidad de este tipo de contioveisias. La doctiina (y las legisla-ciones aplicables que la lan seguido) se lan concentiado en iesaltaique lo impoitante es la natuialeza del acto, no su piopsito. Lllo, poi-que se la entendidoque el Lstado, cuando sale al meicado, debe seitiatadoen igualdadde condiciones en ielacin a las condiciones conlasquesetiataacualquieipaiticulai,iestiingindoselatesisdelainmunidad absoluta de un Lstado. Finalmente, la solucin es tan sim-ple como consideiai estos actos como expiesiones del iuris gesricnis yno del iuris irperic.33BULLARD GONZLLZ, Aliedo. Op. cir., pp. 188-189.291 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLSantistevan34 ieconoce que lay evidentemente un mbito patii-monial en el que el Lstado y sus entidades se ielacionan con los paiti-culaies, piecisamente a piopsito de la satisaccin de necesidades pu-blicas que le obligan a ielacionaise contiactualmente con ellos y queestn sujetas al tiico comeicial y a las ielaciones patiimoniales.Resulta evidente que las decisiones vinculantes35 que el OSITRANemite en viitud de las unciones detalladas en el numeial 2 del piesen-te aitculo, se deiivan del ius irperiur del Lstado.34SANTISTLVAN DL NORILGA, Joige. Op. cir., p. 23.35Hacemos lincapi en que el piesente desaiiollo se centia unicamente en aque-llas decisiones del OSITRAN que tengan caictei vinculante, labida cuenta deque existen opiniones del ente ieguladoi que no son vinculantes paia el conce-dente ni paia el concesionaiio.As, poi ejemplo, enel temIII Base Legal, de los Lineamientos de OSITRANpaia la emisin de opinin de los pioyectos de contiatos de concesin, de maizodel 2008, se senala que en concoidancia con la noima mencionada |aitculo 2 dela Ley n. 27701, Ley que establece disposiciones paia gaiantizai la concoidancianoimativaentielospiocesos depiivatizacinyconcesionesconla legislaciniegulatoiia|, la opinin del Consejo Diiectivo del OSITRAN no es vinculante, yse ieieie a aquellas disposiciones compiendidas en los expedientes inales |.|de los piocesos de concesin que iegulen la mateiia de competencia de los oiga-nismos ieguladoies. (Ll subiayado es nuestio).DicloslineamientosestablecenelcaicteinovinculantedelasopinionesdelConsejo Diiectivo del OSITRAN, en tanto ni la Ley del OSITRAN ni su Regla-mento asignan caictei vinculante alguno a diclas opiniones.Sin embaigo, cabe senalai que dicla situacin labia sido modiicada poi el ait-culo 17.3. del Reglamento de la Ley Maico de Asociaciones FublicoFiivadas,DecietoSupiemon.146-2008-LF,de ecla8dediciembiede2008,pieceptoque establece lo siguiente:Aitculo 17.- Trurire ue lus iniciurius priuuus en prcecrcs ue inersicn|.|17.3 Tiatndose de iniciativas piivadas de competencia del Gobieino Nacio-nal,FROINVLRSINdebeisolicitaiopininalsectoiosectoiescoiies-pondientes sobie el inteis y ielevancia del pioyecto, y, en asuntos que iesul-ten de su competencia, al Oiganismo Reguladoi coiiespondiente,as comoopinin tcnica a otias entidades.Lasentidadesalascualesselesiequieiaopinin,debeinemitiilaenunplazo no mayoi de veinte (20) das lbiles, bajo iesponsabilidad. La opinin292 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAFoi el contiaiio, cuando el Lstado inteiactua contiactualmente conlospaiticulaies,compiando, vendiendoo concesionandounseiviciopaia que un paiticulai lo explote (como el caso del Ministeiio de Tians-poites y Comunicaciones en los Contiatos de Concesin), est ieali-zando actos ius gesricnis.Ln eecto, no nos olvidemos de que el OSITRAN iegula la activi-dad econmicade explotacin de la iniaestiuctuia de tianspoite deuso publico, as como el compoitamiento de los meicados en los queactuan las entidades piestadoias, supeivisando el cumplimiento de loscontiatos de concesin. Ln otias palabias, iealiza actos deiivados delius irperiur del Lstado.Asimismo, debemos iecoidai que, de conoimidad con lo estable-cido poi el liteial . del aitculo 53 del Reglamento de la Ley del OSI-TRAN, el Consejo Diiectivo del OSITRAN tiene entie sus uncionesla de iesolvei en segunda y ultima instancia los iecuisos impug-nativos que le coiiesponda conocei de conoimidad con lo establecidoen la ley y en el Reglamento.del sectoi o sectoies coiiespondientes tendi caictei vinculante. (Ll subia-yado es nuestio).Asimismo,enloscontiatosdeconcesinseestablececundolaactuacindelieguladoi, es decii, del OSITRAN, es obligatoiia. Foi ejemplo, en el Contiato deConcesin de las obias y el mantenimiento de los tiamos viales del eje multimo-dal del amazonas noite del Flan de accin paia la integiacin de iniaestiuctuiaiegional sudameiicanaIIRSA, de ecla 17 de junio del 2005, se senala lo si-guiente:RLGULADOR:Ls el Oiganismo Supeivisoi de la Inveisin en Iniaestiuctuia de Tianspoi-te de Uso Fublico - OSITRAN, de acueido a lo que dispone la Ley n. 26917ysusnoimasieglamentaiias,complementaiiasymodiicatoiiasycuyasdisposiciones (ieglamentos autnomos, diiectivas de caictei geneial y noi-mas de caictei paiticulai, indicadasenel Aitculo 7 del Reglamento queapiueba el Decieto Supiemo n. 010-2001-FCM), son de obseivancia y cum-plimiento obligatoiio paia el CONCLSIONARIO. (Ll subiayado es nues-tio).293 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLAs, poi ejemplo, el aitculo 40 del Reglamento senala que la un-cin iscalizadoia y sancionadoia coiiesponde en piimeia instancia ala Geiencia Geneial del OSITRAN y, en segunda instancia, poi va deapelacin, al Consejo Diiectivo. Ln diclo supuesto, si la Lntidad Fies-tadoia36 (concesionaiio) no est de acueido con el acto administiativoemitido poi el OSITRAN, coiiespondei que acuda al pioceso conten-cioso administiativo.Ln otias palabias, en aquellos casos en los que no se est de acuei-do con lo iesuelto poi el Consejo Diiectivo en segunda instancia, sedebei acudii al Fodei Judicial, a eectos de que ejeiza el contiol jui-dico a que se lace ieeiencia en el aitculo 1 de la ley que iegula elFioceso Contencioso Administiativo.37De esta maneia, a tiavs de la accin contenciosa administiativase ejeice un contiol sobie la actuacin de la administiacin publica (en36Ll liteial L) del aitculo 1 del Reglamento del OSITRAN establece los siguiente:Aitculo 1.- Dejinicicnes:|.|L)LntidadFiestadoia:Lmpiesas ogiupodeempiesasquetiene la titulaiidadlegalocontiactualpaiaiealizaiactividadesdeexplotacindeIniaestiuctuianacional o iegional de tianspoite de uso publico, sean empiesas publicas o piiva-das y que conseivan iente al Lstado la iesponsabilidad poi la piestacin de losseivicios. Del mismo modo, los son tambin los Administiadoies Foituaiios deiniaestiuctuia poituaiia de uso publico |.|.37As, poiejemplo, debemos iecoidai que el liteiald)delaitculo 53delRegla-mento de OSITRAN, establece que es uncin del Consejo Diiectivo la de inrer-prerur lcs rirulcs en irruu ue lcs cuules lus |NT|DD|S |R|STDORS reu-lizun sus ucriiuuues ue explcrucicn. Dicu inrerprerucicn esru crienruuu u ue-rerrinur el senriuc ue unu c rus cluusulus uel CONTRTO D| CONC|S|ON,uunuc cluriuuu ul rexrc ucienuc pcsible su ejecucicn |.|.Ln tal sentido, si el Consejo Diiectivo ejeice dicla uncin, emitiendo un pio-nunciamiento en segunda instancia, entonces s se podi acudii al Fodei Judicialpaia inteiponei una demanda contenciosa administiativa.Foi el contiaiio, si se tiata de una uncin que se ejeice sin eectos o consecuen-cias vinculantes paia las paites, y, poi ende, no impugnable, no coiiesponde demodo alguno acudii al pioceso contencioso administiativo.294 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAeste caso, sobie los actos administiativos emitidos poi el OSITRAN),de conoimidad con la exclusividad del pioceso establecida poi el ait-culo 3 de la ieeiida ley.Ln eecto, y siguiendo la clasiicacin de Diomi38 de los actos ad-ministiativos, podemos apieciai que el OSITRAN emite actos admi-nistiativos de decisin, ya que van diiigidos a un in de la Administia-cin, cuando, poi ejemplo, aplica una sancin de conoimidad con elReglamento de Iniacciones y Sanciones (RIS).Resulta evidente que este tipo de actos emitidos poi OSITRAN,cumplen con los elementos desciitos poi Moin,39a sabei: se tiata deuna declaiacin emitida poi una de las entidades del Lstado, que estdestinada a pioducii eectos juidicos exteinos, al iecaei en deieclos,inteieses y obligaciones de los administiados (entidades piestadoias,poi ejemplo), todo ello en el maico de una situacin concieta de Deie-clo Fublico.Aloia bien, sobie el paiticulai, Heiieia40dieiencia dos supues-tos, a sabei:(i) Ll aibitiaje y las contioveisias entie el Lstado y un opeiadoi, iee-iidas a la iegulacin, y(ii)Ll aibitiaje y las contioveisias entie el Lstado y un opeiadoi, iee-iidas al contiato de concesin.Ln el piimei caso, estamos iente a un conlicto nacido u oiigina-do a paitii de la decisin iegulatoiia que adopta un oiganismo estatal38DROMI, Robeito. Derecc urinisrruric. Lima: Gaceta Juidica, 2005, tomo I, p.319.39MORN URBINA, Juan Cailos. Ccrenrurics u lu e uel |rcceuirienrc urinis-rruric Generul. Lima: Gaceta Juidica, 2001, pp. 61-65.40HLRRLRA MLRCADO, Heinando. Ll aibitiaje en mateiia de telecomunicaciones.Ln |l Ccnrrurc ue rbirruje. Bogot: Legis Lditoies, 2005, p. 446.295 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLencaigado de dictai la poltica publica en dicla mateiia (poi ejemplo,el OSITRAN) y, en tal sentido, diclo acto posea una especial aecta-cin a un opeiadoi que puede mostiaise ienuente o en cieines de con-tioveisia iente a la medida adoptada.Se piegunta entonces, el citado autoi, si este tipo de contioveisiapodia someteise a conocimiento, timite y decisin poi paite de untiibunal aibitial. A entendei de Heiieia, es ms que evidente que elejeicicio de iegulacin publica est ampaiado y supone la surru pc-resrus del Lstado, poi tanto, se advieite cilmente que las contiovei-sias suigidas entie un opeiadoi y un oiganismo ieguladoi, no puedensei objeto de pionunciamiento aibitial.De esta maneia, coincidimos con Heiieia,41en el sentido de que elpacto aibitial que celebien las paites(enel caso objeto del piesenteaitculo, el Ministeiio de Tianspoites y Comunicacionesy el conce-sionaiio), no otoiga competencia a la justicia aibitial paia pionunciai-sesobie losactosadministiativosdictadospoilaadministiacinendesaiiollo de sus podeies excepcionales (es decii, los actos administia-tivos emitidos poi el OSITRAN en ejeicicio de las unciones otoiga-das poi ley).4241HLRRLRA MLRCADO, Heinando. Op. cir., p. 447.42As, poi ejemplo, si analizamos la uncin de inteipietai los ttulos en viitud delos cuales las entidades piestadoias iealizan sus actividades de explotacin (con-templado en el liteial e) del aitculo 7.1. de la Ley de OSITRAN), debemos sena-lai que en tanto diclo pionunciamiento tenga caictei vinculante, tanto paia elconcedente como paia el concesionaiio, no estaia dentio de la competencia ru-ricnuerureriuedeuntiibunalaibitial,entantolaolaspaitespodianentodo caso impugnailo en otia va (la del contencioso administiativo).Aloia bien, cabe piecisai que si el pionunciamiento poi paite del ente ieguladoicaiece de ueiza vinculante y simplemente setiata, poi ejemplo, de una ieco-mendacin,lamismanotendiqueseiimpugnadaenningunainstancia(nijudicial ni aibitial).Ln otias palabias, al sei un pionunciamiento sin ueiza vinculante, su incumpli-miento poi alguna delas paitesdel contiato de concesin noacaiiea ningunaconsecuencia (entendida, como ninguna sancin).296 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAFoi otio lado, debemos iecoidai que el inciso 1 del aitculo 2 dela Ley de Aibitiaje establece que se pueden sometei a aibitiaje lascontioveisias sobie mateiiasde libie disposicin conoimea deie-clo.Ln ese sentido, iesulta evidente que ni el Ministeiio de Tianspoi-tes y Comunicaciones en su calidad de concedente ni el concesio-naiio, tienen libie disposicin sobie las unciones otoigadas poi ley alOSITRAN.Ln otias palabias, ni el concedente ni el concesionaiio pueden dis-poneidelasunciones(ydelosactosadministiativosqueemiteelOSITRANdeiivados,piecisamente,dediclasuncioneslegales),esdecii,nopuedendecidiilibiementesobieellas,poiloquetampocoestn en aptitud de otoigai a un teiceio (tiibunal aibitial), la potestadde deteiminai el contenido o el alcance de las mismas.Como ya lemos visto, al citai a Suescun,43 se dice que un deiecloesdisponiblecuandosobielejeicetotaldominiosutitulai,detalmodo que puede lacei todo lo que desee en ielacin con l, situacinque de modo alguno se piesenta en ielacin a las unciones otoi-gadas poi ley al OSITRAN, ya que las mismas se deiivan del ius irpe-riurdel Lstado y consideiando que tales unciones no son de titulaii-dad ni del concesionaiio ni del concedente.Una posicin similai tambin es desaiiollada poi Mantilla Seiia-no,44 quien distingue entie actos administiativos ieglados y actos ad-ministiativosindividuales.Lospiimeiossonaqullosmedianteloscuales la administiacin ejeice potestades disciecionales pievistoscomo tales en una noima pievia a su expedicin cuya eseia de ac-cin aecta diiectamente a teiceios y al inteis geneial. Foi el contia-43SULSCN MLLO, Joige. Op. cir., p. 256.44MANTILLASLRRANO,Feinando.Llaibitiajeyloscontiatosestatales:lapticaeuiopea. Ln Reisru |nrernucicnul ue rbirruje. n. 2, Bogot: Legis Lditoies,2005, pp. 85-86.297 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLiio,elactoadministiativoindividualsloaectaaldestinataiiodelmismo y es piopio de las ielaciones contiactuales.A entendei del citado autoi, la legalidad de los actos administiati-vos ieglados no entia dentio del mbito de lo disponible y, poi lo tan-to, no es aibitiable. Respecto del acto administiativo individual, cabela tiansaccin y, poi ende, el aibitiaje.Siguiendo la distincin de Mantilla Seiiano, ubicamos a los ac-tos emitidos poi el OSITRAN en ejeicicio de las unciones otoiga-daspoileycomoactosadministiativosieglados,poiloquelosmismos no son aibitiables. Asimismo, encontiamos a los actos emi-tidos poi el Ministeiio de Tianspoites y Comunicaciones en vii-tud del contiato de concesin, los cuales s podian sei mateiia deaibitiaje.Como bien senala Heiieia,45 el piincipio de no negociabilidad delejeicicio de las potestades publicas, consiste en que al Lstado no le esdable despojaise de sus competencias legales, ienunciai a ellas, dejaide ejeiceilas, ni negociailas o tiansigii sobie la legalidad de los actosadministiativos. Lste es el undamento del piincipio de indisponibili-dad de la legalidad de los actos administiativos, el cual no impide quela validez del acto sea contioveitida, siempie y cuando se cumplan losmecanismos piocesales establecidos poi la ley. Lo que en nuestio casonos deiiva al pioceso contencioso-administiativo.A entendei del citado autoi, a la justicia aibitial slo le es dabledecidiisobieaquellosasuntossusceptiblesdetiansaccin,esascomo los tiibunales aibitiales no pueden iesolvei aquellos asuntosen los cuales se encuentien involuciados el oiden publico y el ejei-cicio de potestades estatales, entie ellas el juzgamiento de la legali-daddeunactoadministiativodecaicteiiegulatoiio.Lnconse-cuencia, sei la juiisdiccin contenciosa administiativa la acultada45HLRRLRA MLRCADO, Heinando. Op. cir., p. 447.298 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYApaia iesolvei de maneia exclusiva y excluyente los asuntos ielati-vosalalegalidaddelosactosadministiativos,acultadquetienecaictei intianseiible.Dentio de tal oiden de ideas, iesulta evidente la imposibilidad deque un tiibunal aibitial pueda analizai y emitii juicios juidicos sobielalegalidaddelactoadministiativodenatuialezaiegulatoiia,comolos emitidos poi OSITRAN en viitud de las unciones otoigadas poiLey, al sei mateiia ajena a su competencia.Lsta conclusin no iesulta ajena a lo establecido en algunos de loscontiatos de concesin. Ln eecto, veamos algunas clusulas aibitialescontenidasenloscontiatosdeconcesin,endondeseexpiesaqumateiias no son aibitiables.As, en el Contiato de Concesin del piimei giupo de aeiopuei-tos de piovincia de la Republica del Feiu se establece lo siguiente:16.2. mbito de aplicacin.16.2.1. La piesente seccin iegula la solucin de contioveisias de caic-tei patiimonial que se geneien duiante la Concesin y aquellasielacionadas con la Caducidad de la Concesin, con excepcin deaquellascontioveisiasdiiectamenteconceinientesa lasatiibu-ciones o unciones de impeiio del Lstado, o de peisonas o entida-des de deieclo publico, dentio de stas del OSITRAN.16.2.2. No sein mateiia de sometimiento a aibitiaje las contioveisiasquesuijaniespectodelosactosadministiativosqueemitaelOSITRAN en ejeicicio de su uncin noimativa, supeivisoia, is-calizadoiayieguladoia.Lasimpugnacionescontiaestosactosdebein tiamitaise necesaiiamente en la va contencioso admi-nistiativa. (Ll subiayado es nuestio).Como se puede apieciai, estn expiesamente excluidos de la clu-sula de solucin de contioveisias los siguientes temas:(i) Contioveisias diiectamente conceinientes a las atiibuciones o un-ciones de impeiio del Lstado,299 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLL(ii)Contioveisias diiectamente conceinientes a las atiibuciones o un-ciones de peisonas de deieclo publico,(iii) Contioveisiasdiiectamenteconceinientesalasatiibucionesounciones deentidadesde deieclo publico (dentio destas delOSITRAN), y(iv) Contioveisias que suijan iespecto de los actos administiativos queemita el OSITRAN en ejeicicio de su uncin noimativa, supeivi-soia, iscalizadoia y ieguladoia.Ls decii, se excluyen de la clusula de solucin de contioveisias,los temas que lan sido objeto de anlisis en el piesente aitculo.Otio ejemplo inteiesante de clusulas aibitiales en las que se ex-cluyenexpiesamente las unciones yatiibuciones delOSITRAN, loencontiamosenelContiatodeConcesinpaialaconstiuccin,conseivacin y explotacin del Tiamo 5 del Fioyecto Coiiedoi VialInteiocenico Sui, Feiu - Biasil, en donde se establece lo siguiente:Seccin XVIII: Solucin de contioveisias.|.|mbito de aplicacin18.2. La piesente Seccin iegula la solucin de contioveisias de caic-tei patiimonial que se geneien duiante la Concesin y aquellasielacionadas con la Caducidad de la Concesin.Deconoimidadcon elaitculo62delaConstitucinFolticadelFeiu se ieconoce que los conlictos deiivados de la ielacin contiac-tual slo se solucionain en la va aibitial, segun los mecanismos depioteccin pievistos en el Contiato.Ll laudo que se expedii sei integiado a las ieglas contiactualesestablecidas en el piesente Contiato de Concesin.|.|Tiato Diiecto18.10. Las paites declaian que es su voluntad que todos los conlictos oinceitidumbies conielevancia juidicaque pudieian suigii coniespecto a la inteipietacin, ejecucin, cumplimiento y cualquieiaspecto ielativo a la existencia, validez, eicacia o Caducidad de laConcesin(conexcepcindeloieeientealigimentaiiaiio300 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAiegulado poi el RLGULADOR en la medida que coiiesponda,conoime al liteial b) del numeial 7.1 de la Ley n. 26917 cuyava de ieclamo es la va administiativa u otias decisiones de esteigano o de peisonas o entidades en ejecucin de sus competen-cias administiativas atiibuidas poi noima expiesa), sein iesuel-tos poi tiato diiecto entie las Faites, dentio de un plazo no me-noi a ties (3) meses |.|. (Ll subiayado es nuestio).Aqu, estn expiesamente excluidos de la clusula de solucin decontioveisia los siguientes temas:(i) Rgimen taiiaiio iegulado poi OSITRAN,(ii)Decisiones del OSITRAN en ejecucin de sus competencias admi-nistiativas, atiibuidas poi noima expiesa,(iii) Decisionesdepeisonasenejecucindesuscompetenciasadmi-nistiativas, atiibuidas poi noima expiesa, y(iv) Decisiones de entidazzdes en ejecucin de sus competencias admi-nistiativas, atiibuidas poi noima expiesa.Una clusula menos especica que las anteiioies, peio que cumplecon la inalidad de establecei la exclusin de estos temas como mateiiaaibitiable,laencontiamosenelContiatodeConcesindel TiamoVial Fuente FucasanaCeiio Azul Ica (Red Vial 6), que establecelo siguiente:Seccin XV: Solucin de contioveisias.|.|mbito de aplicacin15.2. La piesente Seccin iegula la solucin de contioveisias de caic-tei patiimonial que se geneien duiante la Concesin y aquellasielacionadas con la Resolucin y Caducidad de la Concesin.|.|Tiato Diiecto15.12. Las paites declaian que es su voluntad de todos los conlictos oinceitidumbies conielevancia juidicaque pudieian suigii coniespecto a la inteipietacin, ejecucin, cumplimiento y cualquiei301 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLaspecto ielativo a la existencia, validez oeicacia del Contiato oCaducidad de la Concesin (con excepcin del igimen taiiaiioiegulado poi el RLGULADOR, cuya va de ieclamo es la va ad-ministiativa u otias decisiones de ste (sic) igano en el ejeiciciodesus uncionesadministiativas),sein iesueltospoitiato di-iectoentielasFaitesimplicadas,dentiodeunplazodequince(15) Das |.|. (Ll subiayado es nuestio).Se apiecia que estn expiesamente excluidos de la clusula de so-lucin de contioveisia los siguientes temas:(i) Rgimen taiiaiio iegulado poi OSITRAN, y(ii)Decisiones del OSITRAN en ejeicicio de sus unciones adminis-tiativas.Asimismo, el Contiato de Concesin de la Autopista del Sol. Tia-mo TiujilloSullana, establece lo siguiente:Seccin XVIII: Solucin de contioveisias.|.|mbito de aplicacin18.2. Ll piesente Captulo iegula la solucin de contioveisias quese geneien entie las Faites duiante la Concesin y aqullasielacionadascon laiesolucindelContiatoyCaducidaddelaConcesin,conexcepcindeaquellascontioveisiasquesuijaniespectodelosactosadministiativosqueemitaelRLGULADOR en ejeicicio de sus unciones, en atencin a lodispuesto en la Ley n. 26917.De conoimidad con el aitculo 62 de la Constitucin Foltica delFeiu se ieconoce que los conlictos deiivados de la ielacin con-tiactual slo se solucionain en la va aibitial, segun los mecanis-mos de pioteccin pievistos en el Contiato.Ll laudo que se expedii sei integiado a las ieglas contiactualesestablecidas en el piesente Contiato de Concesin.|.|Tiato Diiecto18.11. Las Faites declaian que es su voluntad de todos los conlictos oinceitidumbies conielevancia juidicaque pudieian suigii coniespecto a la inteipietacin, ejecucin, cumplimiento y cualquiei302 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAaspectoielativoalaexistencia,validez,eicaciadelContiatooCaducidad de la Concesin, sein iesueltos poi tiato diiecto en-tie las Faites.|.|. (Ll subiayado es nuestio).Ln este supuesto, estn expiesamente excluidos de la clusula desolucin de contioveisias,las contioveisias que suijan iespecto de losactos administiativos que emita el ieguladoi en ejeicicio de sus un-ciones, en atencin a lo dispuesto en la Ley n. 26917.Otioscontiatosnoexcluyenexpiesamentealasatiibucionesyunciones del OSITRAN. As tenemos el caso del Contiato de Conce-sin n. 01-94-MTCl15.03.SINMAC, en el que se establece simple-mente lo siguiente:CLUSULADLCIMOSLXTA:SOLUCINDLCONTROVLRSIAS YJURISDICCIN16.01. Cualquiei contioveisia suigida como consecuencia de este Contia-to sei iesuelta pieeientemente mediante negociacin diiecta yamistosa entie las paites.16.02. Todadisciepancia quepudieiasuigiientielaspaitesyquenopudieia sei iesuelta en oima diiecta, sei sometida a aibitiaje dedeieclo que se iealizai en la ciudad de Lima. |.|.O el Contiatode Concesin de las Obias y Mantenimientodelos Tiamos Viales del eje multimodal del Amazonas Noite del Flan deaccin paia la integiacin de Iniaestiuctuia Regional SudameiicanaIIRSA, que establece lo siguiente:Seccin XVI: Solucin de contioveisias.|.|mbito de aplicacin16.2. La piesente Seccin iegula la solucin de contioveisias de caic-tei patiimonial que se geneien duiante la Concesin y aquellasielacionadas con la Caducidad de la Concesin.|.|Tiato Diiecto16.10. Las paites declaian que es su voluntad de todos los conlictos oinceitidumbies conielevancia juidicaque pudieian suigii con303 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLiespecto a la inteipietacin, ejecucin, cumplimiento y cualquieiaspecto ielativo a la existencia, validez, eicacia o Caducidad delContiato, sein iesueltos poi tiato diiecto entie las Faites, den-tio de un plazo de quince (15) das |.|.Si bien estas clusulas no excluyen expiesamente como mateiiasaibitiables las decisiones del OSITRAN en ejeicicio de las unciones yatiibucionesquelaleyleotoiga,eniealidadellonosigniicademodo alguno que s lo sean, labida cuenta de que ni el Ministeiiode Tianspoites y Comunicaciones en su calidad de concedente niel concesionaiio, tienen libie disposicin sobie diclos temas.Lsto signiica que, como las paites no pueden decidii libiementelas decisiones del OSITRAN, tampoco estn en aptitud de otoigai a untiibunal aibitialla potestad de deteiminai el contenido o el alcance delas mismas.3.2. lcunce subjericComo ya lemos senalado, paia que un aibitiaje pueda llevaise a cabo,iespectodedeteiminadasmateiiasypeisonas,debeexaminaiseelacueido aibitial y veiiicai vaiios piesupuestos, entie ellos, deteimi-nai si es obligatoiioen sentido peisonal, es decii, si existe identidadentie quienes sean o vayan a sei paite en el aibitiaje y quienes lansido paite en el acueido aibitial.Lllo iesulta ielevante, labida cuenta de que el piincipal aigumen-todeOSITRANpaianegaiseaacudiiaunaibitiaje,esquenolasusciito ninguno de los convenios aibitiales contenidos en los contia-tos de concesin.Sin embaigo, diclo aigumento se veia meimado poi lo estableci-do en el aitculo 14 de la Ley de Aibitiaje, que establece lo siguiente:Aitculo 14.- |xrensicn uel ccnenic urbirrulLl convenio aibitial se extiende a aquellos cuyo consentimiento de someteise aaibitiaje, segun la buena e, se deteimina poi su paiticipacin activa y de mane-304 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAia deteiminante en la negociacin, celebiacin, ejecucin o teiminacin del con-tiato que compiende el convenio aibitial o al que el convenio est ielacionado.Se extiende tambin a quienes pietendan deiivai deieclos o beneicios del con-tiato, segun sus timinos. (Ll subiayado es nuestio).Lsta nueva ley, intiodujo algunas modiicaciones impoitantes, sien-do unade las ms iesaltantes la ielativaa la extensin del convenioaibitial.Segun la Lxposicin de Motivos del ieeiido Decieto Legislativo,estasnuevasdisposicionespeimitiianunaaplicacinmseicientedel acueido que da oiigen al aibitiaje, gaiantizando de esta maneia eliespeto a la voluntad de las paites de someteise a este medio de ieso-lucin de conlictos.Asimismo, la Lxposicin de Motivos senala que si bien el aitculo14 pone algunos lmites y iequisitos paia la validez y vigencia del con-venio aibitial, se adopta un esquema ms lexible paia evitai caei enuna inteipietacin excesivamente liteial del iequisito de que el conve-nio conste poi esciito, ya que esto ultimo podia ocasionai el divoicioentie la iealidad y la noimatividad vigente y, poi lo tanto, la pididade utilidad del Aibitiaje.Como senala el aitculo 13 de la Ley de Aibitiaje, el convenio ai-bitial es un acueido poi el que las paites deciden sometei a aibitiajetodaslascontioveisiasocieitascontioveisiasquelayansuigidoopuedan suigii entie ellas iespecto de una deteiminada ielacin juidi-ca contiactual o de otia natuialeza.A entendei de Vidal,46 el convenio aibitial viene a sei un actoo negocio juidico constitutivo, debido a que geneia obligacionespaia las paitesy las vincula ante eleventualsuigimiento de unconlicto.46VIDAL RAMRLZ, Feinando. Ll convenio aibitial. Ln Derecc |UC. Lima: FondoLditoiial de la Fontiicia Univeisidad Catlica del Feiu, 2003, n. 56, p. 571.305 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLLn palabias de Matleus,47 el Convenio Aibitial tiene dos eectosundamentales: el llamado eectopositivo que consiste en la obliga-cin de las paites de sometei a aibitiaje las contioveisias que layansuigido o puedan suigii en una deteiminada ielacin juidica, as comola obligacin de cumplii con la decisin de los ibitios, y el denomina-do eecto negativo que se tiaduce en la piolibicin a los iganos de lajuiisdiccin esttica de conocei tales cuestiones.Segun Caivano,48el acueido aibitial, en consecuencia, tiene natu-ialeza convencional, poi lo que iesulta aplicable a su iespecto lo dis-puesto en mateiia de contiatos.Ln eecto, como senalan Galluccio y Moii,49 es tambin necesaiiotenei en cuenta que el oiigen de cualquiei pioceso aibitial es siempieun contiato y, como tal, se le deben aplicai las ieglas conceinientes a loscontiatos. Ln ese sentido, la piincipal iegla aplicable al convenio aibitiales el pucru sunr serunuu, de la cual podemos ineiii dos impoitantesconsecuencias. La piimeia est ielacionada con el leclo de que el con-venio aibitial es obligatoiio y son las paites las que voluntaiiamente sesometen a las ieglasde juego establecidas poi ellas mismas, teniendopoi obligatoiio cumpliilas. Foi otio lado, la segunda consecuencia ven-dia a sei que diclo convenio es obligatoiio slo paia las paites del mis-mo e, inicialmente, vinculaia slo a quienes tuvieion a bien pactailo.Ln eecto, como senala Mantilla Lspinoza,50 en lo que iespecta alconsentimiento de las paites, el piincipio geneial paiece sei la autono-47MATHLUS, Cailos. Los eectos y las patologas del Convenio Aibitial en la nuevaLey de Aibitiaje. Ln cruuliuuu juriuicu. Lima: Gaceta Juidica, julio de 2009,n. 188, p. 90.48CAIVANO, Roque J. Op. cir., p. 111.49GALLUCCIO, Tondei y Fablo MORI. La extensin del convenio aibitial a paites nosignataiias, el casodelosgiuposdesociedades.Ln uccurus.Lima:Revistaeditada poi alumnos de la Facultad de Deieclo de la Univeisidad de Lima, 2009,n. 23, p. 194.50MANTILLA LSFINOSA, Fabiicio. Los lmites al consentimiento en el pacto aibitial.Ln |l Ccnrrurc ue rbirruje. Bogot: Legis Lditoies, 2005, p. 237.306 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAma de la voluntad, el cual se maniiesta a tiavs del eecto ielativo delos contiatos, que deteimina que el pacto aibitial unicamente pioduceeectos juidicos con iespecto a las peisonas que maniestaion su vo-luntad, y de la sobeiana de la voluntad, en viitud de la cual, no slolos sujetos tienen la libeitad de celebiai o no el pacto aibitial, sino que,adems, stos slo se obligan en la medida en que layan aceptado susdisposiciones.Foi su paite, Suiez Anzoiena51senala que, poi iegla geneial,elaibitiajeesunaciiatuiacontiactualy,comotal,tieneeectosunicamenteentiequienessonpaitesdelaielacinjuidicacon-vencional que lo unda y que a la vez lo contiene y limita: el acuei-do aibitial.Ll citado autoi aiima que la iaz contiactual de este mecanismodesolucindecontioveisiaseselpilaidesulegitimidad,dadalainmediatez entie la voluntad del juzgado y la seleccin del juzgadoi,alavezquesugiandebilidad,entiminosdesueicaciaienteateiceios.Ln tal sentido, iesulta claio que las paites signataiias de un acuei-do aibitial estn obligadaspriru jucie a cumplii sus timinos. Asi-mismo, es claio que sus eectos, como iegla geneial, no son pioyecta-dossobiequienesnolansidootoigantesdetantiascendenteactojuidico. Sin embaigo, la pictica del aibitiaje inteinacional, tanto enel mbito de los tiibunales aibitiales como en el de las coites estatales,ievelalaiecepcindedistintasconstiuccionesteiicasysolucionesque en casos paiticulaies peimiten extendei los eectos de un acueidoaibitial a paites no signataiias, cuando las ciicunstancias as lo justii-can, en aias de piotegei el univeisal piincipio de la buena e.5251SURLZ ANZORLNA, C. Ignacio. Algunas notas sobie los giupos de sociedades ylos alcances del acueido aibitial segun la pictica inteinacional. Ln Reisru |n-rernucicnul ue rbirruje. n. 2, Bogot: Legis Lditoies, 2005, p. 57.52SURLZ ANZORLNA, C. Ignacio. Op. cir., pp. 57-58.307 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLSobieel paiticulai, Silva53 aiima que en este punto el piincipiores inrer ulics ucru iecibe aplicacin. Foi lo geneial, las paites vincula-das poi el pacto aibitial son aqullas que lan susciito el contiato quecompiende el convenio aibitial. Ll pioblema suige cuando se piegun-ta si una paite que no susciibi ninguno de diclos documentos puedesei consideiada como paite de un posible aibitiaje. Ln este punto, doc-tiinas y juiispiudencias del mundo se encuentian divididas. La juiis-piudencia iancesa, poi un lado, consideia que si la paite que no sus-ciibi el contiato paiticip activamente en la negociacin, celebiacin,ejecucin o teiminacin del contiato, puede concluiise que la volun-tad de las paites signataiias y de la no signataiia eia consideiai a estaultima como paite del contiato y del pacto aibitial. Foi consiguiente,lapaitenosignataiiadebeiaseiconsideiada poilosibitioscomopaite del aibitiaje, siempie y cuando la paiticipacin desciita laya te-nido lugai. Ln Suiza, poi el contiaiio, dada su tiadicin de iespeto delvelo societaiio, la anteiioi teoia no es aplicada.De acueido a lo senalado en las lneas piecedentes, paia podei paiti-cipai en un aibitiaje es necesaiio que las paites layan pactado anteiioi-mente esta posibilidad mediante el convenio aibitial (ienunciando, tam-bin, de esta maneia, a sometei este conlicto al ueio judicial). Como yasenalamos, este convenio, apaientemente, slo obligaia a las paites ii-mantes, pues al iegiise poi los piincipios y noimas ielativas a los con-tiatos, se tendi que tenei especial cuidado en no desplegai sus eectos ateiceios ajenos al contiato que da oiigen al inicio del pioceso aibitial.54Ln esa lnea de ideas, Joige Santistevan55 maniiesta que el conve-nio aibitial vinculai slo a las paites, cumplindose el piincipio res53SILVAROMLRO,Lduaido.Intioduccin. Ln|lCcnrrurc ue rbirruje.Bogot:Legis Lditoies, 2005, p. xxiv.54DLL CASTILLO, Socii. Lxtensin del convenio aibitial. Ln Reisru ue nulisis|speciulizuuc ue jurispruuenciu, n. 15, Lima: Ldiciones Caballeio Bustamante,septiembie de 2009,p. 162.55SANTISTLVAN DL NORILGA, Joige. Lxtensin del convenio aibitial a paites no sig-nataiias:Lxpiesindelainevitabilidaddelaibitiaje.LnReisru|eruunuuerbirruje. Lima: Magna, 2009, n. 8, pp. 29-30.308 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYAinrer ulics ucru en toda su magnitud, debido a que no puede incluiiseen el aibitiaje a aqullos que no oimaion paite de l.Lntonces podemos decii que la iegla seia que el convenio aibi-tial iija slo paia las paites iimantes y no paia algun teiceio ajenoa esta ielacin juidica. Ln consecuencia, poi lo geneial, los agentesque paiticipan en el aibitiaje en condicin de demandante y deman-dado son aquellas peisonas que lan susciito piecisamente el conve-nio aibitial.Sin embaigo, como es comun en el Deieclo, todaiegla tiene suexcepcin y deteiminados agentes ajenos a la contioveisia pueden in-teivenii en el aibitiaje, ya sea poique pueden sei aectados juidica-menteconellaudoopoiqueelibitiopuedeconsideiaiqueexistelegtimo inteis paia inteivenii en el pioceso.56Actualmente, existe una seiie de iguias que vienen ielativizandoel iequisito del consentimiento al convenio aibitial, iazn poi la cualpodemos aiimai que este ciiteiio ya no es absoluto, y ms aun con lavigencia de la nueva Ley de Aibitiaje.Ln eecto, si bien con iegulaiidad las paites acceden al aibitiaje enejeicicio de su autonoma piivada, en la actualidad existen iguias enlas que diclo sometimiento voluntaiio no exige necesaiiamente unamaniestacin expiesa y poi esciito de quin va a sei paite, estando enla posibilidad una paite de quedai vinculada al convenio sin labeilosusciito expiesamente.Ll aitculo 14 de la nueva Ley de Aibitiaje se la ocupado de im-poitantes iguias que ya gozaban de ielativo ieconocimiento a niveldoctiinaiio y juiispiudencial en el aibitiaje.56CUBA, Lniique y Cliistian VIR. Lxtensin del Convenio Aibitial: Comentaiiosal aitculo 14 de la nueva Ley de Aibitiaje. Ln cruuliuuu juriuicu. Lima: GacetaJuidica, agosto 2008, n. 177, p. 49.309 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLLn opinin de Galluccio y Moii,57 este aitculo tiene como objeti-vo extendei los eectos del convenio aibitial a quienes cuyo consenti-miento de someteise al aibitiaje se deteimina poi su paiticipacin activaen el contiato que contiene el convenio aibitial y a quienes pietendendeiivai algun deieclo o beneicio del ieeiido contiato.A dieiencia de la anteiioi legislacin, actualmente se exige paiala extensindel convenioaibitial el consentimiento, entendidosteno slo poi la iima del convenio aibitial, sino tambin poi la mani-estacin de una conducta activa en las actuaciones y maniestacionesdel contiato objeto de aibitiaje, en esta misma situacin estain aqu-llos que exijan el cumplimiento de beneicios que deiiven del contiatomateiia de aibitiaje.58Ln ese sentido, Santistevan59 senala aceitadamente que paia so-metei al pioceso aibitial a paites no signataiias, es necesaiio un cuida-doso anlisis sobie el caso en concieto, examinando minuciosamentelas conductas desaiiolladas en la negociacin de los contiatos paia, deesta maneia, deteiminai si existe algun consentimiento implcito quelaga posible la extensin del convenio y, en consecuencia, la posibili-dad de extendei los eectos del laudo a estos teiceios.Ls impoitante admitii que esta posibilidad de extendei los eectosdel aibitiajea teiceiosesbastante compleja, debidoal caicteicon-tiactual delconvenio aibitial. Tambinesnecesaiio tenei en cuentalas impoitantes dieiencias con el caictei juiisdiccional de la compe-tencia del ueio judicial, paia apieciai la diicultad existente en exten-dei la competencia aibitial a paites no signataiias poi diveisas iazo-nes ya explicadas con anteiioiidad.6057GALLUCCIO, Tondei y Fablo MORI. Op. cir., p. 196.58DLL CASTILLO, Socii. Op. cir., p. 165.59SANTISTLVAN DL NORILGA, Joige. Lxtensin del convenio aibitial a paites no sig-nataiias: Lxpiesin de la inevitabilidad del aibitiaje. Op. cir., pp. 29-30.60|uer.310 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYALn esa lnea de pensamiento encontiamos a Roque Caivano,61 quienmaniiestaqueenlostiibunalesjudicialesesgeneialmenteposibleincoipoiai al pioceso a multiples paites y acumulai o consolidai va-iios piocedimientos entie las mismas paites. Ln el aibitiaje, en cam-bio, la multiplicidad de paites en una o vaiias ielaciones juidicas vin-culadas o la multiplicidad de ielaciones juidicas aun entie dos unicaspaites, plantea impoitantes diicultades. Ln buena medida, esas dii-cultades se piesentan poique, a dieiencia de la juiisdiccin estatal, deuente legal y obligatoiia, la aibitial es de base contiactual y dependede la existencia de una voluntad inequvoca de todas las paites de so-meteise a la decisin de los ibitios.Sobie el paiticulai, De Tiazegnies62 senala si el aibitiaje se man-tiene en timinos estiictamente oimalistas y piivatistas, excluyen-do a los teiceios involuciados peio no signataiios, puede ii peidien-doeectividad,ypoitantoutilidad,comomediodeiesolucindeconlictos en un mundo cada vez ms complejo, donde las contiovei-sias nacen dentio de una ied entielazada de ielaciones diiectas e in-diiectas.Asimismo, iesulta opoituno senalai que el ieeiido aitculo 14 nodebe sei ledo como si su intencin ueia intioducii un teiceio en elpioceso aibitial, sino que sta es una paite no signataiia, a quien seincoipoia al aibitiaje poique de algun compoitamiento suyo se des-piende su aceptacin del convenio aibitial.De esta maneia, lay que descaitai la inclusin de iguias piocesa-les,estaextensinapaitesnosignataiiasdebeseientendidacomo61CAIVANO,Roque.Algunospioblemasdeiivados delosaibitiajesconpaitesoielacionesjuidicasmultiples.LnReisru |eruunuue rbirruje,n.4,Lima:Giijley, 2007, p. 67.62DL TRAZLGNILS GRANDA, Feinando. Ll iasgado del velo societaiio paia deteimi-nai la competencia dentio del aibitiaje. Ln |us er \erirus. Revista editada poialumnos de la Facultad de Deieclo de la Fontiicia Univeisidad Catlica del Feiu.Lima, 1994, n. 29, p. 18.311 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLpioducto de la aplicacin de las noimas ielativas a los contiatos, comoson bsicamente el consentimiento y la buena e.Lsta incoipoiacin al convenio no se da poi la iima de ese pacto(conloqueseconiimaladesoimalizacindeliequisitodequeelconsentimiento conste poi esciito), sino poi leclos dieientes que sedeben inteipietai como un autntico consentimiento del cual, eviden-temente, se puede coniimai la aceptacin del convenio.63Ya lemos mencionado que es necesaiio aplicai con sumo cuidadoesta posibilidad de extendei el convenio aibitial y es en esa lnea queel deieclo compaiado se la pieocupado, de alguna maneia, en detallailos supuestos en los que existe esta posibilidad.Ln ese sentido, el Deieclo estadounidense estableci deteimina-das ciicunstancias que peimitiian la paiticipacin en el pioceso aibi-tial de un no signataiio. Lstos supuestos son bsicamente:64- Incoipoiacin poi ieeiencia: Ll acueido aibitial no slo sei enten-dido como un documento o inteicambio de comunicaciones, sino tam-bin cuando en un contiato se laga ieeiencia a una clusula aibitial.- Ll asentimiento tcito: Ls paite de un aibitiaje aqul que a paitiide su conducta se entiende que la aceptado tcitamente los eec-tos de un convenio aibitial del que no ue paite, as como el queno ieclaza paiticipai en un aibitiaje sin sei signataiio.- Laielacindeagencia:Demaneiaexcepcional,analizandocasopoi caso, el iepiesentante de una peisona sei alcanzando poi loseectos del convenio aibitial que celebi en nombie de su iepie-sentado.63GALLUCCIO, Tondei y Fablo MORI. Op. cir., p. 198.64CAIVANO, Roque. Aibitiaje y giupo de sociedades. Lxtensin de los eectos de unacueido aibitial a quien no la sido signataiio. Ln iru rbirruricn. Lima: Re-vista editada poi el Ciiculo Feiuano de Aibitiaje, 2006, n. 1, pp. 125-127.312 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYA- La penetiacin del velo societaiio: Implica desdenai la peisonali-dad juidica de una sociedad paia lacei paitcipe a sus miembiosen el aibitiaje, siempie que se piuebe los actos iaudulentos, comocuando es contiolada poi otia y slo es una pantalla de esta ultima(ulrer egc).- Ll |srcppel: Consiste en sometei a aibitiaje a sujetos que exigen ose beneician del cumplimiento de un contiato mas no aceptan lascaigas de ste como seia el convenio aibitial.- La Inteiielacin: Mediante ella se obliga a un no signataiio que noteniendo convenio aibitial, es paite poi tenei contiatos inteiiela-cionados con los que son objeto de aibitiaje.Dentiode tal oiden de ideas, se podia consideiai (enconceptosque no necesaiiamente compaitimos) que los eectos del convenio ai-bitialcontenidoenloscontiatosdeconcesin(celebiadosentieelMinisteiio de Tianspoites y Comunicaciones, en calidad de conceden-te,yalgunconcesionaiio),teiicamentepodianseisusceptiblesdesei extendidos a paites que, como el OSITRAN, no susciibieion ex-piesamente el acueido, peio que con su conducta se llega a demostiaila aceptacin y la posibilidad de que tengan inteieses juidicos inmei-sos en la iesolucin del conlicto aibitial.Siguiendo lo establecido poi el ieeiido aitculo 14 de la Ley deAibitiaje, el consentimiento de OSITRAN de someteise a aibitia-je, segun la buena e, se podia deteiminai poi su paiticipacin ac-tiva y de maneia deteiminante en la negociacin, celebiacin y eje-cucin de los contiatos de concesin que compienden el convenioaibitial.6565Segun el aitculo 11.1 del Reglamento de la Ley Maico de Asociaciones Fublico-Fiivadas, la opinin del oiganismo ieguladoi se iestiinge a los temas taiiaiios,acilidades esenciales y de calidad del seivicio.313 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLLLn eecto, poi ejemplo, la paiticipacin activa del OSITRAN en laejecucin de los contiatos de concesin iesulta evidente en clusulascomo las siguientes:66SLCCIN VIII: LXFLOTACIN DL LA CONCLSINDeieclos y Debeies del CONCLSIONARIO|.|Inoimacin8.5. Ls obligacin del CONCLSIONARIO piopoicionai al RLGULA-DOR inoimes ielativos al desaiiollo de la Lxplotacin de la Con-cesin. Ll costo de la piepaiacin de los inoimes coiiespondei alCONCLSIONARIO y opoitunamente junto con el RLGULADORconvendin en el oimato ms apiopiado a utilizai. Sin peijuiciodelaobligacindepiesentaiotiosinoimesmencionadosenelContiato,lainoimacinpeiidicabsicaapiopoicionaipoielCONCLSIONARIOsesujetaaloestablecidoenelReglamentoGeneial de Supeivisin, apiobado mediante Resolucin de Conse-jo Diiectivo n. 036-2004-CD-OSITRAN, o noima que lo sustitu-ya.|.|8.9. LlCONCLSIONARIOsometeiaconsideiacindelRLGULA-DOR, en un plazo no mayoi de noventa (90) Das Calendaiio con-tados a paitii de la Fecla de Susciipcin del Contiato, los pioyec-tos de los siguientes ieglamentos inteinos:|.|e) Faia la atencin de accidentes y emeigencias.Ll piocedimiento de apiobacin de los mencionados ieglamentosinteinos poi paite del RLGULADOR se cenii a las disposicionessobie la mateiia, siendo de aplicacin, duiante el pioceso de apio-bacin de estos ieglamentos, las disposiciones que ya lubiese dic-tado el RLGULADOR sobie la mateiia. Ll CONCLSIONARIO debeincoipoiai en la elaboiacin de sus ieglamentos inteinos, los piin-cipios y iegulaciones establecidas en el Reglamento Maico de Ac-cesodeOSITRAN,senalndoselaaplicacinsupletoiiadedicloieglamento.66Tomada del Contiato de Concesin de las obias y el mantenimiento de los tia-mos viales del eje multimodal del amazonasnoite delFlandeaccinpaialaintegiacin de iniaestiuctuia iegional sudameiicanaIIRSA, de ecla 17 dejunio de 2005.314 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYALn caso de duda o disciepancia, pievalecei el Reglamento Maicode Acceso de OSITRAN.|.|8.25.- Coiiesponde al CONCLSIONARIO piopoicionai al RLGULADORinoimes de las mediciones de lujo veliculai, iespecto de cada unade las unidades de Feaje pievistas en la Clusula 8.14, cuya inoi-macin y peiiodicidad se debei cenii al Reglamento Geneial deSupeivisin, apiobado mediante Resolucin de Consejo Diiectivon. 036-2004-CD-OSITRAN, o noima que lo sustituya.8.26.- Coiiesponde al CONCLSIONARIO piopoicionai al RLGULADORun inoime de los lujos veliculaies auditados poi el Auditoi deTiico, cuya inoimacin y peiiodicidad se debei cenii al Regla-mento Geneial de Supeivisin, apiobado mediante Resolucin deConsejoDiiectivon.036-2004-CD-OSITRAN,onoimaquelosustituya.A tal eecto, coiiespondei al RLGULADOR, establecei los ciite-iiosdeseleccindela empiesaauditoia asei contiatada,siendoiesponsabilidaddelCONCLSIONARIOllevai a caboel piocedi-miento de seleccin, que se iealizai cada ano dentio de los dos (2)piimeios meses del ano a sei auditado. (Ll subiayado es nuestio).No obstante lo indicado, si bien iesulta evidente la paiticipacinactiva del OSITRAN en la negociacin, celebiacin, ejecucin y tei-minacin de los contiatos de concesin y, como consecuencia de ello,podia (en ciiteiio que no necesaiiamente compaitimos) sei paite (nosignataiia) en un aibitiaje, tambin cabe piecisai que su paiticipacinen el aibitiaje slo podia pioduciise a eectos de que el tiibunal aibi-tial iesuelva contioveisias sobie las cuales las paites tengan libie dis-posicin, dentio de los timinos analizados en el punto 3.1.1 del pie-sente aitculo.Ln otias palabias, poi ms que la paiticipacin del OSITRAN layasido activa y se le apliquen las consecuencias del aitculo 14 de la Leyde Aibitiaje, ello no implica de modo alguno que un tiibunal ai-bitial pueda conocei contioveisias ielativas al ejeicicio del ius irperridel enteieguladoi, ya que la actuacin del OSITRAN en diclos su-puestos,esconsecuenciadelasacultadesyuncionesquelaleyleotoiga.315 ,LAS FUNCIONLS DLL OSITRAN SON MATLRIA ARBITRABLL4. CONCLUSIONLSLuego del anlisis legal y doctiinaiio desaiiollado en los puntos pie-cedentes, debemos iecoidaique la piincipal caiacteistica del Lstadoeseliusirperiurquepuedeejeiceientielosindividuos,aindepodei alcanzai el bienestai geneial y que los ieguladoies se ciean paiagaiantizaiunmaicoinstitucionaldeseguiidadyestabilidadenlasieglas de juego y la inveisin.A eectos de deteiminai qu decisiones del OSITRAN pueden seimateiia aibitiable, se debe dieienciai los actos ius irperii de los actosius gesricnis.La doctiina nacional y extianjeia es unnime al consideiai que lascontioveisias deiivadas del ius irperiur (como, poi ejemplo, la un-ciniegulatoiia)noson mateiiaaibitiable,entantopiecisamen-te no existe libie disposicin sobie tales mateiias.De esta maneia, no es legalmente piocedente sometei las decisio-nes del OSITRAN, deiivadas del ejeicicio de sus atiibuciones y un-ciones otoigadas poi ley (en tanto ellas tengan caictei vinculante), almecanismodenegociacindiiectaysolucindecontioveisiascon-templado en los contiatos de concesin, labida cuenta de que paia elloexiste el pioceso contencioso administiativo.Ln eecto, en aquellos casos en los que no se est de acueido con loiesuelto poi el OSITRAN, se debei acudii al Fodei Judicial, paia queejeiza el contiol juidico al que se lace ieeiencia en el aitculo 1 de laley que iegula el Fioceso Contencioso Administiativo.Ni el concedente ni el concesionaiio pueden disponei de las un-ciones (y de los actos administiativos que emite el OSITRAN, deiiva-dos piecisamente de diclas unciones legales), es decii, no puedendecidii libiemente sobie ellas, poi lo que tampoco estn en aptitud deotoigai a un teiceio (el ibitio), la potestad de deteiminai el conteni-do o el alcance de las mismas.316 MARIO CASTILLO FRLYRL - RITA SABROSO MINAYASiguiendo lo establecido poi el citado aitculo 14 de la Ley de Ai-bitiaje, el consentimiento de OSITRAN de someteise a aibitiaje, se-gun la buena e, se deteiminaia poi su paiticipacin activa y de ma-neiadeteiminanteenlanegociacin,celebiaciny ejecucindeloscontiatos de concesin que compienden el convenio aibitial.Lima, septiembie del 2010317 LVALUACIN DL LA FROBLLMTICA DL LAS NLGLIGLNCIAS MLDICAS Y ALTLRNATIVAS...LVALUACIN DL LA FROBLLMTICA DL LAS NLGLIGLNCIASMLDICAS Y ALTLRNATIVAS DL SOLUCIN:DL LAS QULJAS, DLNUNCIAS Y DLMANDAS, HACIA FLIZAS DLSLGUROS Y UN SISTLMA ARBITRAL D-HOCAbdas Teilo Sotomayoi Vitiz318 ABDAS TLFILO SOTOMAYOR VLRTIZ