las nuevas reglas de seguridad social para los

LAS NUEVAS REGLAS DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LOS TRABAJADORESCONTRATADOS A TIEMPO PARCIAL

(COMENTARIO DE URGENCIA AL CONTENIDO DEL REAL DECRETO-LEY 112013 DE 2 DE AGOSTO PARA LA PROTECCIOacuteN DE LOS TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL Y

OTRAS MEDIDAS URGENTES EN EL ORDEN ECONOacuteMICO Y SOCIAL)

JOSEacute ANTONIO PANIZO ROBLES

Administrador Civil del Estado Miembro del Instituto Europeo de Seguridad Social

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Extracto

La adaptacioacuten de las reglas de Seguridad Social previstas para el acceso a las correspondientes prestaciones econoacutemicas del sistema y en su caso para la determinacioacuten de su cuantiacutea a los supuestos de trabajadores que a lo largo de su vida laboral acreditan periacuteodos de cotizacioacuten bajo la modalidad de contratos a tiempo parcial no ha dejado de ser problemaacutetica desde la aparicioacuten de la primera adaptacioacuten en 1982 puesto que todas las normas que desde entonces se han venido promulgando han sido objeto de censura por parte de los oacuterganos judiciales (en su sentido amplio) al considerarse que esa normativa no daba lugar a una proteccioacuten adecuada a dichos los trabajadores que fuese equiparable en teacuterminos homogeacuteneos a la establecida para los trabajadores a tiempo completo

Esta ldquocensurardquo se ha repetido en los uacuteltimos meses con el dictado por parte del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea de la sentencia de 22 de noviembre de 2012 (caso Elbal Moreno) que declara contraria al ordenamiento comunitario la legislacioacuten espantildeola de Seguridad Social aplicable a los trabajadores a tiempo parcial por establecer una discriminacioacuten indirecta en contra de las trabajadoras y sobre todo con la sentencia del Tribunal Constitucional 612013 de 14 de marzo que declara inconstitucional y por tanto nula la regla segunda de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la Ley General de la Seguridad Social provocando con ello un vaciacuteo normativo que viene a ser completado con la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 112013 de 2 de agosto para la proteccioacuten de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden econoacutemico y social que pretende adecuar a las exigencias constitucionales y a las derivadas del ordenamiento comunitario las reglas aplicadas al acceso a las prestaciones de Seguridad Social por parte de las personas que realizan trabajos por cuenta ajena bajo la modalidad de trabajo a tiempo parcial

Palabras clave Seguridad Social contrato a tiempo parcial pensiones y jubilacioacuten


INTRODUCCIOacuteN

En el Boletiacuten Oficial del diacutea 3 de agosto de 2013 se publica el Real Decreto-Ley 112013 de 2 de agosto para la proteccioacuten de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden econoacutemico y social con el que se pretende completar el ordenamiento de la Seguridad Social en lo referente al acceso a las prestaciones del sistema por parte de los trabajadores que acreditan periacuteodos de cotizacioacuten bajo la modalidad de contratos a tiempo parcial eliminando los vacios normativos derivados de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea de 22 de noviembre de 2012 (Caso Elbal Moreno) y sobre todo de la sentencia del Tribunal Constitucional de 14 de marzo de 2013 que declaroacute la inconstitucionalidad y consiguiente nulidad de la regla segunda del apartado 1 disposicioacuten adicional seacuteptima de la Ley General de la Seguridad Social texto refundido aprobado por Real Decreto-Legislativo 11994 de 20 de junio (en adelante LGSS)1

El RDL 112013 tiene como finalidad asimismo llevar al ordenamiento juriacutedico de la Seguridad Social el contenido del Acuerdo para la mejora de las condiciones de acceso a la proteccioacuten social de los trabajadores a tiempo parcial suscrito entre el Gobierno y los interlocutores sociales el 31 de julio de 20132

1 El RDL 112013 ademaacutes de las reglas sobre Seguridad Social aplicables a los trabajadores a tiempo parcial regula otros aspectos socio-laborales (los cuales no son objeto de anaacutelisis en el presente trabajo) como son - Las modificaciones de los artiacuteculos 207 209 212 213 215 231 y 233 de la LGSS con la finalidad de establecer

la obligacioacuten de inscripcioacuten como demandante de empleo y el mantenimiento de dicha inscripcioacuten como requisitos necesarios para la percepcioacuten de la prestacioacuten y el subsidio de desempleo

- En paralelo con las anteriores modificaciones se da nueva redaccioacuten al artiacuteculo 27 de la Ley 562003 de Empleo asiacute como a los artiacuteculos 22 24 25 47 y 48 de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS) (texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 52000 de 4 de agosto)

- Se modifican al tiempo determinados artiacuteculos (40 41 51 y 82) del Estatuto de los Trabajadores (ET) relacionados con la comisioacuten negociadora y los sujetos legitimados para actuar en representacioacuten de los trabajadores en el periacuteodo de consulta que debe celebrarse antes de la adopcioacuten de las medidas colectivas contempladas en dichos preceptos De igual modo se da nueva redaccioacuten al artiacuteculo 47 del ET en relacioacuten con la suspensioacuten por el empresario del contrato de trabajo por causas econoacutemicas teacutecnicas organizativas o de produccioacuten

- Se adapta el contenido del artiacuteculo 64 de la Ley 222003 de 9 de julio Concursal relativo a la tramitacioacuten de los expedientes de modificacioacuten sustancial de las condiciones de trabajo de caraacutecter colectivo

- O se da nueva redaccioacuten a los artiacuteculos 124 y 247 de la Ley 362011 de 10 de octubre reguladora de la jurisdiccioacuten social (LRJS) en relacioacuten con la modalidad procesal del despido colectivo

2 Conforme a dicho Acuerdo en la reforma de las reglas de Seguridad Social aplicables a los trabajadores a tiempo parcial ademaacutes de acomodar las mismas a las exigencias constitucionales de igualdad y de no discriminacioacuten en los teacuterminos previstos en el ordenamiento comunitario se han de aplicar los siguientes principios principio de igualdad en el acceso a las prestaciones (de modo que el acceso a las pensiones se adecuacutee a la mayor o menor parcialidad en la vida laboral) principio de contribucioacuten y proporcionalidad (entre las aportaciones realizadas y las prestaciones a percibir) principio de conservacioacuten de normas favorables (conservando los mecanismos correctores que no hayan sido


En consecuencia a partir del diacutea 4 de agosto de 2013 fecha de entrada en vigor del RDL 1120133 el acceso a las prestaciones econoacutemicas de Seguridad Social y en su caso el caacutelculo de la cuantiacutea de las mismas pasan a determinarse en la forma establecida en dicha disposicioacuten legal4

A traveacutes del presente estudio se pretende efectuar un anaacutelisis de urgencia (lo que impide por el momento llevar a cabo un estudio con mayor detalle) sobre el contenido de la norma publicada anaacutelisis que pretende ser eminentemente praacutectico por lo que contiene todo un conjunto de ejemplos cuadros y tablas que permitan una mejor comprensioacuten de las nuevas reglas de Seguridad Social aplicables a los trabajadores a tiempo parcial en el acceso a las prestaciones de Seguridad Social I PROBLEMAacuteTICA ANTERIOR A LA ENTRADA EN VIGOR DEL RDL 112013 1 ANTECEDENTES

La regulacioacuten de las condiciones de acceso a las prestaciones de Seguridad Social y determinacioacuten de la cuantiacutea las mismas ha sido una cuestioacuten problemaacutetica que en la mayor parte de las ocasiones ha encontrado una censura de los Tribunales en la forma siguiente

a) Con la implantacioacuten juriacutedica del contrato a tiempo parcial (Real Decreto 13611981 de 3 de julio desarrollado por la Orden del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 20 de enero de 1982) la reglas aplicables a la cotizacioacuten y a la accioacuten protectora de Seguridad Social de los trabajadores a tiempo parcial se reguloacute de forma provisional mediante la Resolucioacuten de la entonces Subsecretaria de la Seguridad Social de 1 de febrero de 1982 conforme a la cual la accioacuten protectora de estos trabajadores se basaba en el principio de proporcionalidad reconocieacutendoles los mismos derechos de Seguridad Social que a los trabajadores contratados a tiempo completo pero en proporcioacuten al esfuerzo de cotizacioacuten realizado5

declarados inconstitucionales) principio de legalidad (en orden a completar cuanto antes el vaciacuteo legal producido con los pronunciamientos del Tribunal Constitucional) y por uacuteltimo principio de solidaridad y suficiencia (de modo que los trabajadores a tiempo parcial accedan a las pensiones miacutenimas en la misma extensioacuten teacuterminos y condiciones que los establecidos para el resto de los trabajadores) 3 De acuerdo con el contenido de la disposicioacuten final deacutecima del RDL 112013 4 No cabe duda que la entrada en vigor del RDL 112013 supone una mejora sustancial de las condiciones de acceso a las prestaciones econoacutemicas de la Seguridad Social en favor de los trabajadores a tiempo parcial teniendo en cuenta que a finales del ejercicio 2012 los contratos a tiempo parcial representaban el 2283 de todos los contratos porcentaje que en el caso de trabajadoras ascendiacutea al 3371 5 La regla 3ordf de la Resolucioacuten de 1 de febrero de 1982 estableciacutea expresamente que a efectos de reunir los periodos de cotizacioacuten para causar derecho a las prestaciones se computariacutean los diacuteas u horas efectivamente trabajados precisando que en los supuestos de trabajo por horas el nuacutemero de diacuteas teoacutericos computables seriacutea el resultado de dividir la suma de las horas efectivamente trabajadas por el nuacutemero de horas que constituyese la jornada laboral habitual para la actividad de que se tratase


La Resolucioacuten fue objeto de declaracioacuten ldquoultra viresrdquo por sentencia del Tribunal Supremo de 26 de mayo de 19936 por falta de rango adecuado y haber sido dictada sin que existiese una norma habilitante lo que obligoacute a dictar una disposicioacuten reglamentaria con rango suficiente (Real Decreto 23191993 de 29 de diciembre disposicioacuten adicional novena) que mantuvo el contenido de la resolucioacuten mencionada7

b) Un cambio sustancial se produce con la Ley 101994 de fomento de la ocupacioacuten8 que

regula en norma con rango de ley9 la determinacioacuten de los periacuteodos de cotizacioacuten y el caacutelculo de la base reguladora de las prestaciones de Seguridad Social a traveacutes del coacutemputo exclusivo de las horas o diacuteas efectivamente trabajados si bien volviacutea a diferir a disposicioacuten reglamentaria la forma de caacutelculo de los diacuteas de cotizacioacuten exigibles equivalentes a la jornada habitual diaria en la actividad de que se trate asiacute como los periacuteodos en que los mismos hubiesen de estar comprendidos

Esta apelacioacuten a las disposiciones reglamentarias produciacutea una diferencia que se va prolongar hasta la actualidad en la forma de coacutemputo de los periacuteodos de cotizacioacuten a efectos de las prestaciones de Seguridad Social con las correspondientes al desempleo ya que mientras que para estas uacuteltimas cada diacutea trabajado se considera como diacutea cotizado10 con independencia de la jornada realizada en las demaacutes prestaciones econoacutemicas de la Seguridad Social las horas trabajadas se transformaban en diacuteas cotizados mediante la divisioacuten del total de horas trabajadas entre el nuacutemero de horas que constituiacutea una jornada a tiempo completo

c) La reforma de 1997 (Ley 631997 de 26 de diciembre de medidas urgentes para la mejora

del mercado de trabajo y el fomento de la contratacioacuten indefinida11) mantuvo en liacuteneas generales la regulacioacuten actual (sin perjuicio de suprimir la diferencia en relacioacuten con la

6 Este criterio fue seguido por otras sentencias en el mismo sentido como la de 18 de octubre y 18 de diciembre ambas de 1993 o las de 25 de marzo o 11 de mayo de 1994 ambas de 1994 7 Ante la ausencia de norma positiva el TS declaroacute aplicable por analogiacutea la regulacioacuten existente en las prestaciones de desempleo (artiacuteculo 34 del Reglamento de prestaciones econoacutemicas de desempleo aprobado por Real Decreto 6251985) de modo que en el aacutembito de las prestaciones de Seguridad Social los diacuteas trabajadores y cotizados deberiacutean ser computados como un diacutea con independencia del nuacutemero de horas regulacioacuten que se aplica hasta la entrada en vigor del Real Decreto 23191993 8 Y previamente del Real Decreto-Ley 181993 de 3 de diciembre 9 A traveacutes del contenido del apartado 3 del artiacuteculo 4 El mismo es objeto de la refundicioacuten de las normas laborales (a traveacutes del artiacuteculo 124 del ET) y de la Seguridad Social y recogido en la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS 10 Artiacuteculo 34 del Reglamento de las prestaciones por desempleo aprobado por Real Decreto 6251985 de 2 de abril 11 Y anteriormente el Real Decreto-Ley 81997 de 16 de mayo del mismo tiacutetulo


menor cobertura protectora dispensada a los contratados a tiempo parcial con contratos de duracioacuten inferior a 12 horas a la semana o 48 horas al mes12) ya que a efectos de reunir los periacuteodos miacutenimos de cotizacioacuten exigidos en el reacutegimen de que se tratara se habriacutean de computar13 las horas efectivamente trabajadas de modo que el nuacutemero de diacuteas de cotizacioacuten computables era el resultado de dividir el nuacutemero de horas efectivamente trabajadas entre el nuacutemero de horas que constituiacutean la jornada habitual en la actividad de que se tratara

La regulacioacuten del acceso a las prestaciones de Seguridad Social y la determinacioacuten de su cuantiacutea contenida en el artiacuteculo 124 del ET (y con el mismo contenido en la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS) fue objeto de impugnacioacuten ante el Tribunal Constitucional y declarada inconstitucional y consecuentemente nula por la STC 253200414 ya que al establecerse que para la determinacioacuten de los periacuteodos de cotizacioacuten de las prestaciones se computasen exclusivamente las horas trabajadas se afectaba al principio de igualdad ante la ley (proclamado en el artiacuteculo 14 de la CE) desde la perspectiva de la proporcionalidad entre la medida adoptada el resultado obtenido y la finalidad pretendida

d) La declaracioacuten de inconstitucional del artiacuteculo 124 del ET (y no asiacute de la disposicioacuten

adicional seacuteptima de la LGSS de similar contenido) no tuvo apenas efectos ya que con caraacutecter previo a que se produjese el dictado de la sentencia a traveacutes del Real Decreto-Ley 151998 de 27 de noviembre de medidas urgentes para la mejora del mercado de trabajo en relacioacuten con el trabajo a tiempo parcial y el fomento de su estabilidad15 se habiacutean incorporado importantes modificaciones en la regulacioacuten del trabajo a tiempo parcial y en las reglas aplicables para el acceso a las prestaciones asiacute como en el caacutelculo de su cuantiacutea todo ello con la finalidad de mitigar las dificultades que podiacutean tener los trabajadores a tiempo parcial para lograr una cobertura social adecuada16

12 En la regulacioacuten de 1994 y en lo que se refiere a las normas aplicables a los trabajadores con contrato a tiempo parcial se indicaba que en el supuesto de trabajadores cuya prestacioacuten efectiva de servicios fuese inferior a 12 horas a la semana o 48 al mes los derechos de proteccioacuten soacutelo incluiriacutean las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales asistencia sanitaria por contingencias comunes y la prestacioacuten econoacutemica correspondiente a los periacuteodos de descanso por maternidad 13 Real Decreto 4891998 de 27 de marzo por el que se desarrolla en materia de Seguridad Social la Ley 631997 de 26 de diciembre en relacioacuten con los contratos de trabajo a tiempo parcial y se modifican otros aspectos del reacutegimen juriacutedico aplicable a los trabajadores a tiempo parcial 14 La doctrina contenida en la STC 2532004 fue reiterada por otros pronunciamientos del mismo Tribunal (SSTC 492005 y 502005) 15 El Real Decreto Ley 151998 trae su origen en el Acuerdo sobre Trabajo a Tiempo Parcial y Fomento de su Estabilidad concluido el 13 de noviembre de 1998 entre el Gobierno y las organizaciones sindicales y empresariales maacutes representativas cuyo contenido incorpora la disposicioacuten 16 Tras las entrada en vigor del RDL 151998 para la jurisprudencia la regulacioacuten establecida respecto del acceso a las prestaciones o la determinacioacuten de su cuantiacutea en los supuestos de trabajadores a tiempo parcial no conteniacutea elementos


Entre tales modificaciones (incorporadas a la regla segunda del apartado 1 de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS17) se encuentran las de considerar a efectos de periacuteodos cotizados el tiempo de descanso computable como de trabajo tal y como sucede con los trabajadores a tiempo completo de modo que las horas trabajadas deberiacutean calcularse en su equivalencia en diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten ya que el nuacutemero de horas efectivamente trabajadas se dividiacutea por 5 equivalente diario del coacutemputo de 1826 horas anuales Pero sin duda la novedad de mayor impacto consistiacutea en que a efectos de causar derecho a pensiones de jubilacioacuten y de incapacidad permanente (prestaciones en las que se exige una mayor periacuteodo de cotizacioacuten para acceder a las mismas) al nuacutemero de diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten acreditados en cada caso se incrementaba por un coeficiente multiplicador del 15 de modo que con dicho mecanismo los periodos de cotizacioacuten aumentaban en el 50 18

EJEMPLO 1 Legislacioacuten anterior al RDL 112013

Pensioacuten de jubilacioacuten

Supuesto A Trabajador que acredita 26 antildeos de cotizacioacuten a tiempo parcial con un coeficiente de parcialidad del 40 Solicita pensioacuten de jubilacioacuten pudiendo acogerse a la legislacioacuten anterior a la Ley 272011 Periacuteodo de cotizacioacuten acreditado (26 x 040) = 104 x 15 = 156 antildeos Esta persona acredita 15 antildeos de cotizacioacuten por lo que podiacutea acceder a la pensioacuten de jubilacioacuten siempre que acreditase un periacuteodo de 2 antildeos dentro de los uacuteltimos 15 antildeos Cuantiacutea de la pensioacuten Sobre la base reguladora se aplicariacutea el porcentaje del 53 Supuesto B Trabajador que acredita 30 antildeos de cotizacioacuten con una jornada a tiempo parcial equivalente al 30 de la jornada ordinaria Periacuteodo de cotizacioacuten acreditado (30 x 030) = 9 x 15 = 13 frac12 antildeos Esta persona no podriacutea acceder a la pensioacuten de jubilacioacuten al no completar el periacuteodo de 15 antildeos

de discriminacioacuten en relacioacuten con los trabajadores que prestaban servicios a tiempo completo (Vid entre otras las SSTS de 16 de octubre de 2007 o la de 10 de junio de 2008) 17 Y desarrolladas por el Real Decreto 1441999 de 29 de enero sustituido posteriormente por el Real Decreto 11312002 de 31 de octubre 18 Sobre el coacutemputo de las cotizaciones acreditadas en los contratos a tiempo parcial conforme a la legislacioacuten anterior al RDL 112013 vid LOPEZ GANDIA J ldquoTrabajo a tiempo parcial y valor de las cotizaciones seguacuten la reciente jurisprudencia del Tribunal Supremordquo Revista de Derecho Social Nordm 47 (2009)



Pensioacuten de viudedad

Supuesto Trabajador con contrato a tiempo parcial con un coeficiente de parcialidad del 33 que acredita un total de 2724 horas de trabajo y fallece por enfermedad comuacuten Determinacioacuten de los diacuteas de cotizacioacuten acreditados (2724 5) = 5448 = 545 diacuteas de cotizacioacuten Periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten para acceder a la pensioacuten de viudedad 500 diacuteas dentro de los uacuteltimos 7 antildeos A la muerte del causante se hubiese podido acceder a la pensioacuten de viudedad siempre que del periacuteodo de cotizacioacuten al menos 500 diacuteas esteacuten comprendidos en los 833 antildeos antes del fallecimiento (el periacuteodo de 5 antildeos en el que han de estar comprendidos los 500 diacuteas se ampliacutea en la misma proporcioacuten en que se reduzca la jornada de trabajo)


Subsidio de incapacidad temporal

Supuesto Trabajador con contrato a tiempo parcial con un coeficiente de parcialidad del 30 que acredita un total de 921 horas de trabajo y sufre una baja por una enfermedad Determinacioacuten de los diacuteas de cotizacioacuten acreditados (921 5) = 1842 = 1842 = 185 diacuteas de cotizacioacuten Periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten para acceder al subsidio de incapacidad temporal 180 diacuteas de cotizacioacuten dentro de los uacuteltimos 5 antildeos Se podiacutea acceder al subsidio de incapacidad temporal siempre que del periacuteodo de cotizacioacuten al menos 180 diacuteas estuviesen comprendidos en los 8 frac12 antildeos antes del fallecimiento (el periacuteodo de 5 antildeos en el que han de estar comprendidos los 500 diacuteas se ampliacutea en la misma proporcioacuten en que se reduzca la jornada de trabajo)

2 LA CONSIDERACIOacuteN DEL CONTENIDO DE LA DISPOSICIOacuteN ADICIONAL SEacutePTIMA DE LA LGSS COMO DISCRIMINATORIA Y CONTRARIA AL ORDENAMIENTO COMUNITARIO Y SU DECLARACIOacuteN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD 21 A pesar de las mejoras incorporadas en 1998 en las reglas sobre acceso a las prestaciones de Seguridad Social y determinacioacuten de su cuantiacutea sin embargo el contenido de la regla segunda del apartado 1 de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS va a ser objeto en un corto espacio de tiempo de una doble censura de una parte la declaracioacuten por el Tribunal de Justicia de la Unioacuten


Europea en su sentencia de 22 de noviembre de 2012 de vulnerar el ordenamiento comunitario por establecer una discriminacioacuten indirecta por razoacuten de geacutenero prohibida por la Directiva 797CEE del Consejo de 19 de diciembre de 1978 relativa a la aplicacioacuten progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de Seguridad Social de otra la declaracioacuten de inconstitucionalidad y consiguiente nulidad de la citada regla adoptada por el Tribunal Constitucional en su sentencia de 14 de marzo de 2013 por ser contraria al principio de igualdad previsto en el artiacuteculo 14 de la CE ademaacutes de constituir una medida discriminatoria en contra de la mujer 22 La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea de 22 de noviembre de 201219

El Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea ya habiacutea venido sentildealando las posibles discriminaciones existentes en la regulacioacuten de las condiciones laborales y sociales aplicable a las personas que realizan su prestacioacuten de servicios a tiempo parcial respecto de las aplicadas a quienes trabajan a tiempo completo discriminacioacuten prohibida por contraria al principio de igualdad de geacutenero contemplado en la Directiva 797CEE de 19 de diciembre de 1978 relativa a la aplicacioacuten progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de Seguridad Social por cuanto que la aplicacioacuten de una doble proporcionalidad en el acceso y determinacioacuten de la cuantiacutea de la pensioacuten de jubilacioacuten20 implica que se exija a los trabajadores a tiempo parcial un periacuteodo de cotizacioacuten proporcionalmente mayor al exigido a los trabajadores a tiempo completo exigencia que opera en su mayor parte en contra de las trabajadoras21 constituyendo de esta forma una discriminacioacuten indirecta22

19 El caso que se plantea es el de una trabajadora que en su vida laboral habiacutea trabajado exclusivamente como limpiadora en una comunidad de propietarios durante 18 antildeos con una jornada parcial de 4 horas a la semana (el 10 de la jornada legal) y que solicita una pensioacuten de jubilacioacuten que le es denegada por no reunir el periodo de carencia de 15 antildeos al acreditar solo 1362 diacuteas (frente a los 5475 diacuteas -15 antildeos- exigidos para acceder a la pensioacuten) Planteada demanda ante la resolucioacuten negativa de la reclamacioacuten previa desde el Juzgado de lo Social correspondiente se instoacute la pertinente cuestioacuten prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea 20 Una primera proporcionalidad vendriacutea determinada por la existencia de una base reguladora de la prestacioacuten inferior a la establecida para los trabajadores a tiempo completo derivada del menor salario (proporcionalidad que se considera adecuada a los principios de contribucioacuten) una segunda en la forma de acreditar los periacuteodos de cotizacioacuten necesarios para el acceso a la prestacioacuten que a juicio del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea impone a los trabajadores a tiempo parcial unas exigencias mayores que a los trabajadores a tiempo completo exigencia que incide de forma especial en las trabajadoras 21 A 31 de diciembre de 2012 los contratos a tiempo parcial correspondiente a mujeres representaban el 705 del total

Contratos a tiempo parcial en el 4ordm trimestre de 2012 (en miles) Total contratos tiempo parcial Mujeres Hombres

Nordm sobre total contratos Nordm total contratos tiempo parcial Nordm

total contratostiempo

parcial

249210

2283

17581

7054

7341

2946


Consecuentemente para el Tribunal Europeo de Justicia de la Unioacuten Europea el

ordenamiento europeo se opone al contenido de la regla segunda del apartado 1 disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS23 23 La Sentencia del Tribunal Constitucional 612013 de 14 de marzo de 2013

Con posterioridad a la STJUE la regulacioacuten de la Seguridad Social aplicable al acceso a las prestaciones por parte de trabajadores a tiempo parcial es objeto de un nuevo anaacutelisis para valorar su adecuacioacuten a las exigencias constitucionales a traveacutes de la sentencia del Tribunal Constitucional 612013 de 14 de marzo24

El Tribunal Constitucional considera que las reglas contenidas en la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS referentes al coacutemputo de los periacuteodos de cotizacioacuten en los contratos a tiempo parcial para acceder a la pensioacuten de jubilacioacuten no permiten superar los paraacutemetros de justificacioacuten y proporcionalidad exigidos por el artiacuteculo 14 de la CE y ni siquiera las medidas correctoras establecidas en 1998 (incremento de los periacuteodos cotizados mediante la aplicacioacuten del coeficiente del 15) consiguen evitar los resultados especialmente gravosos y desmesurados a que la norma puede conducir

Por ello para el Tribunal Constitucional25 las diferencias de trato en cuanto al coacutemputo de los periacuteodos de carencia exigidos a los trabajadores a tiempo parcial respecto a los trabajadores a tiempo completo en el acceso a las prestaciones econoacutemicas del sistema de la Seguridad Social estaacuten desprovistas de una justificacioacuten razonable que guarde la debida proporcionalidad entre la

22 Desde otra perspectiva el Tribunal Europeo de Justicia de la Unioacuten Europea ya habiacutea abordado el tema de la discriminacioacuten entre trabajadores a tiempo completo y trabajadores a tiempo parcial en su sentencia de 10 de junio de 2010 Un anaacutelisis de la misma en RODRIGUEZ CARDO IA ldquoProhibicioacuten de discriminacioacuten entre trabajadores a tiempo completo y a tiempo parcial coacutemputo del trabajo a tiempo parcial vertical en la pensioacuten de jubilacioacutenrdquo Actualidad Laboral Nordm 16 (2010) 23 Un anaacutelisis de la STJUE de 22 de noviembre de 2012 en LLORENTE ALVAREZ A ldquoLa seguridad Social de los trabajadores a tiempo parcial jurisprudencia reciente y alternativas de reformardquo Revista Doctrinal Aranzadi Nordm 3 (2013) 24 El litigio principal consiste en la solicitud de pensioacuten de jubilacioacuten por parte de una trabajadora de 68 antildeos con contratos a tiempo parcial a lo largo de su vida laboral que le es denegada por no reunir el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten Tras la reclamacioacuten previa oportuna la sentencia de instancia ratifica el criterio de la entidad gestora por lo que el litigio es objeto de recurso de suplicacioacuten en cuyo traacutemite la Sala del Tribunal Superior de Justicia acordoacute el planteamiento de la cuestioacuten de inconstitucionalidad respecto de la regla segunda apartado 1 de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS 25 Un anaacutelisis de la STC 612013 en NOGUEIRA GUASTAVINO M ldquoEl incierto futuro de la proteccioacuten social de los trabajadores a tiempo parcial tras la STCO 612013 de 14 de marzordquo Actum Social Nordm 76 (2013)


medida adoptada el resultado producido y la finalidad pretendida de modo que la norma cuestionada ndashla disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS- vulnera el artiacuteculo 14 de la CE tanto por lesionar el derecho a la igualdad como tambieacuten dada su predominante incidencia sobre el empleo femenino por originar una discriminacioacuten indirecta por razoacuten de sexo como ya habiacutea indicado la STJUE de 22 de noviembre de 2012 24 Consecuencias de los pronunciamientos del Tribunal Europeo de Justicia y del Tribunal Constitucional

La STC de 14 de marzo de 2013 no se limitoacute a declarar la inconstitucionalidad y consiguiente nulidad de las reglas de Seguridad Social aplicables a los trabajadores a tiempo parcial en cuanto a la pensioacuten de jubilacioacuten sino que extendioacute esa declaracioacuten a la totalidad de la regla segunda apartado 1 de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS mediante la que se regulaba la forma de determinar los periacuteodos miacutenimos de cotizacioacuten exigidos para las prestaciones econoacutemicas a los supuestos de cotizaciones correspondientes a trabajos realizados bajo la modalidad de contratos a tiempo parcial

Con ello tras la STC 61201326 se produciacutea un vaciacuteo legal del que es consciente el propio TC si bien sentildeala que no le corresponde a eacutel sino a los oacuterganos judiciales integrar por los medios que el ordenamiento juriacutedico pone a su disposicioacuten la eventual laguna que la anulacioacuten del precepto sentildealado pudiera producir en orden al coacutemputo de los periacuteodos de carencia para causar derecho a las prestaciones de Seguridad Social referidos a trabajadores a tiempo parcial Claro estaacute que el TC parece olvidar que la gestioacuten de las prestaciones de Seguridad Social no corresponde a jueces ni Tribunales sino a los organismos puacuteblicos a quienes el ordenamiento juriacutedico atribuye tales competencias sin perjuicio que sus resoluciones puedan ser enjuiciadas y en su caso modificadas o anuladas por los oacuterganos judiciales correspondientes

Pero ademaacutes ese vaciacuteo legal producido por la STC 612013 era imposible ldquorellenarlordquo por cuanto que la legislacioacuten anterior a la anulada por el TC la que derivaba del artiacuteculo 124 del ET (en su redaccioacuten originaria) tambieacuten habiacutea sido declarada inconstitucional y nula (STC 2532004) o nula (STS de 26 de mayo de 1993) por lo que la uacutenica solucioacuten posible era el dictado de una disposicioacuten con rango suficiente (ya que la anulada teniacutea rango de Ley) que adecuara la regulacioacuten aplicada a las prestaciones de Seguridad Social en los casos de trabajadores a tiempo parcial a la doctrina emanada del TC asiacute como evitase la existencia de discriminaciones indirectas en el sentido sentildealado por la STJUE de 22 de noviembre de 2012

26 La doctrina contenida en la STC 612013 ha sido seguida por otros pronunciamientos del mismo Tribunal como la STC 712013 de 8 de abril (referida a pensioacuten de incapacidad permanente derivada de enfermedad comuacuten) o la 722013 de 8 de abril y 1162013 y 1172013 ambas de 20 de mayo (referidas a pensioacuten de jubilacioacuten)


Dado que ldquola gestioacuten no puede pararserdquo exista o no vaciacuteo legal por cuanto la Administracioacuten ha de dar respuesta a las solicitudes que se le planteen desde las entidades gestoras competentes se dictaron las correspondientes instrucciones de actuacioacuten interna27 o criterios provisionales a fin de poder tramitar las solicitudes de prestaciones por parte de personas que a lo largo de su vida laboral acreditasen periacuteodos de trabajo realizados bajo la modalidad de trabajo a tiempo parcial instrucciones cuyo contenido en siacutentesis consistiacutea en

a) A efectos de las pensiones la entidad gestora seguiacutea aplicando la normativa previa a la sentencia del Tribunal Constitucional es decir que a efectos del acceso a la prestacioacuten los diacuteas trabajados y en alta eran objeto de su transformacioacuten en diacuteas equivalentes a tiempo completo a traveacutes del correspondiente coeficiente de parcialidad Los diacuteas resultantes en caso de las pensiones de jubilacioacuten e incapacidad permanente eran objeto de incremento mediante la aplicacioacuten del 15

Si una vez aplicadas tales reglas el interesado podiacutea acceder a la pensioacuten el expediente se resolviacutea estimando la solicitud con caraacutecter provisional con la eventualidad de su modificacioacuten posterior si por aplicacioacuten de la normativa a promulgar resultaba una cuantiacutea maacutes beneficiosa

Por el contrario en los casos en que tras aplicar las reglas sentildealadas no se pudiese acceder a la pensioacuten se procediacutea al ldquobloqueordquo28 del expediente previamente a la propuesta de resolucioacuten a la espera de la promulgacioacuten de la normativa definitiva y sin perjuicio de la posibilidad del interesado de proceder a la reclamacioacuten previa y en su caso a la presentacioacuten de la correspondiente demanda cuando transcurriesen los plazos establecidos para el dictado de la resolucioacuten y de la reclamacioacuten previa29

b) Por lo que se refiere a los subsidios de maternidad paternidad e incapacidad temporal y a

efectos de la determinacioacuten del periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exigido para cada una de ellas en las instrucciones administrativas se veniacutea aplicando de forma provisional una regla similar a la establecida para las prestaciones por desempleo de modo que cada diacutea

27 El contenido geneacuterico de esas instrucciones se reflejan en el texto de la comparecencia del Secretario de Estado de la Seguridad Social ante la Comisioacuten del Pacto de Toledo celebrada el diacutea 24 de julio de 2013 El texto de la misma se encuentra disponible en la paacutegina web del Congreso de los Diputados (httpwwwcongresoespublic_oficialesL10CONGDSCODSCD-10-CO-381PDF) 28 En la comparecencia del Secretario de Estado de la Seguridad Social antes sentildealada se alude a la existencia a fecha de 19 de julio de 518 expedientes de jubilacioacuten e incapacidad permanente bloqueados 29 En los teacuterminos regulados en el artiacuteculo 71 de la Ley 362011 de 10 de octubre reguladora de la jurisdiccioacuten social


trabajado se computaba como diacutea cotizado30 incrementando el resultado por el coeficiente del 14 a fin de considerar tambieacuten los periacuteodos de descanso

II LA SOLUCIOacuteN ADOPTADA EL CONTENIDO DEL REAL DECRETO-LEY 112013 1 Aunque tras el dictados de las sentencias aludidas la doctrina veniacutea reclamando que la reforma que hubiese de adoptarse para solucionar las consecuencias de las mismas no se limitase a completar el vaciacuteo legal producido sino que se aprovechase la ocasioacuten para una nueva regulacioacuten completa de los mecanismos de Seguridad Social adecuados a las peculiaridades del trabajo a tiempo parcial siguiendo al efecto las orientaciones que en tal sentido sentildealaba la Ley 27201131 y considerando al tiempo la realidad y la incidencia del trabajo a tiempo parcial sin embargo el artiacuteculo 5ordm del Real Decreto-Ley 11201332 ha tenido un alcance maacutes corto limitaacutendose a la modificacioacuten parcial de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS en un triple sentido

a) De una parte una nueva regulacioacuten para el caacutelculo de los periacuteodos de cotizacioacuten que se acrediten bajo la modalidad de trabajo a tiempo parcial

b) A su vez la adecuacioacuten de los periacuteodos miacutenimos de cotizacioacuten (o periacuteodos de carencia) exigidos para cada una de las prestaciones que lo tienen establecido a los supuestos de trabajo a tiempo parcial y

c) Por uacuteltimo la forma de computar los periacuteodos cotizados a efectos de la determinacioacuten de la cuantiacutea de las pensiones de jubilacioacuten e incapacidad permanente derivada de enfermedad comuacuten

30 Regla que es la que preconiza el Tribunal Constitucional en su sentencia de 14 de marzo de 2013 para evitar la aplicacioacuten de la doble proporcionalidad que derivaba de la regulacioacuten contenida en la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS 31 La disposicioacuten adicional 29ordf de la Ley 272011 mandata al Gobierno para que antes de finalizar el ejercicio 2013 y previa discusioacuten con los interlocutores sociales en el marco del diaacutelogo social presente un proyecto de ley que mejore la consideracioacuten de los periacuteodos cotizados de los trabajadores a tiempo parcial y en los contratos fijos discontinuos incorporando medidas que modifiquen la regulacioacuten laboral del contrato de trabajo a tiempo parcial en unos teacuterminos que promuevan el necesario equilibrio entre las necesidades de flexibilidad y adaptabilidad requeridas por las empresas y las demandas de estabilidad y seguridad en el empleo demandadas por las personas trabajadoras y se mejore la proteccioacuten social del trabajo a tiempo parcial en particular mediante el incremento del coeficiente multiplicador establecido actualmente para causar derecho a las pensiones de jubilacioacuten e incapacidad permanente 32 A traveacutes del mismo se modifica la regla segunda del apartado 1 y el paacuterrafo c) de la reglas tercera del apartado 1 de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS


2 LA DETERMINACIOacuteN DE LOS PERIacuteODOS DE COTIZACIOacuteN ACREDITADOS A EFECTOS DEL ACCESO A LAS PRESTACIONES ECONOacuteMICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL 21 En la regulacioacuten anterior al RDL 112013 como se ha indicado a efectos de la determinacioacuten de los periacuteodos de cotizacioacuten acreditados por la persona que presentaba trabajos a tiempo parcial a los efectos del acceso a las prestaciones y en su caso de la determinacioacuten de la cuantiacutea se procediacutea al coacutemputo de las cotizaciones efectuadas en funcioacuten de las horas trabajadas tanto ordinarias como complementarias y el total de las mismas se transformaba en diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten a cuyo efecto el total de horas efectivamente trabajadas se dividiacutea por 5 (equivalente diario del coacutemputo de 1826 mil horas anuales)

Para el acceso y cuantiacutea de las pensiones de jubilacioacuten y de incapacidad permanente derivadas de enfermedad comuacuten el nuacutemero de diacuteas que resultasen se incrementan mediante la aplicacioacuten del coeficiente del 15 sin que el nuacutemero de diacuteas resultantes pudiera ser superior al que corresponderiacutea de haberse prestado los servicios a tiempo completo


Determinacioacuten del periacuteodo de diacuteas de cotizacioacuten teoacutericos

Supuesto Una persona que en contratos a tiempo parcial presentaba un total de 15324 horas trabajadas (comprendiendo tanto las ordinarias como las complementarias) A efectos de determinar los diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten se procediacutea en la forma siguiente

(15324 5) = 30648 = 3065 diacuteas

Para el acceso a las prestaciones se consideran 3065 diacuteas salvo en lo que respecta a las pensiones de jubilacioacuten e incapacidad permanente derivada de enfermedad comuacuten en las que el periacuteodo de cotizacioacuten acreditado se incrementaba con el coeficiente del 15 Por tanto para el acceso a las pensiones de incapacidad permanente y jubilacioacuten y determinacioacuten de su cuantiacutea se veniacutea actuando en la forma siguiente

(3065 x 15) = 45975 = 4597 diacuteas de cotizacioacuten En este supuesto no se podriacutea acceder a la pensioacuten de jubilacioacuten al no acreditarse el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exigido para esta prestacioacuten 5475 diacuteas (15 antildeos)


22 La nueva redaccioacuten de la regla segunda apartado 1 de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS33 establece las siguientes pautas para la determinacioacuten de los periacuteodos de cotizacioacuten que se hayan acreditado a lo largo de la vida laboral cuando en la misma existen periacuteodos de cotizacioacuten bajo la modalidad de contrato a tiempo parcial a partir de la aplicacioacuten de los denominados ldquocoeficiente de parcialidadrdquo y ldquocoeficiente global de parcialidadrdquo en el modo siguiente

a) Se ha de partir de los diacuteas en situacioacuten de alta con un contrato a tiempo parcial cualquiera que sea la jornada realizada en los mismos aplicaacutendose a eacutestos el ldquocoeficiente de parcialidadrdquo que corresponda a cada uno de ellos siendo el resultado el nuacutemero de diacuteas que se consideraraacuten efectivamente cotizados

El coeficiente de parcialidad es el porcentaje de la jornada realizada a tiempo parcial en el correspondiente contrato (y que debe figurar en los documentos de cotizacioacuten) respecto de la jornada realizada por un trabajador a tiempo completo comparable

Al nuacutemero de diacuteas que resulten se le suman en su caso los diacuteas trabajados a tiempo completo siendo el resultado el total de diacuteas de cotizacioacuten acreditados

EJEMPLO 5 RDL 112013


Supuesto Trabajador que a lo largo de su vida laboral presenta los siguientes periacuteodos de cotizacioacuten

- Diacuteas trabajados a tiempo completo 2822 - Diacuteas trabajados a tiempo parcial ( sobre jornada completa) 1024 diacuteas al 70 de la jornada 3534 diacuteas al 40 de la jornada 2136 diacuteas al 33 de la jornada

Determinacioacuten de los diacuteas teoacutericos respecto de los diacuteas trabajados a tiempo parcial - (1024 x 070) = 7168 = 717 diacuteas teoacutericos - (3534 x 040) = 14136 = 1414 diacuteas teoacutericos - (2136 x 033) = 7042 = 705 diacuteas teoacutericos

Diacuteas en alta ( 2822 + 1024 + 3534 + 2136) = 9516 diacuteas Diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten (2822 + 717 + 1414 + 712) = 5658 diacuteas

33 En la redaccioacuten que incorpora el artiacuteculo 5 del RDL 112013


b) Una vez que se ha determinado el nuacutemero de diacuteas de cotizacioacuten acreditados se ha de proceder a calcular el coeficiente global de parcialidad consistente en la proporcioacuten entre los diacuteas trabajados y acreditados como cotizados entre el total de diacuteas en alta a lo largo de la vida laboral del trabajador

El coeficiente de parcialidad pasa a ser un elemento determinante ndashcomo se veraacute despueacutes- para el caacutelculo del periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exigible para cada una de las prestaciones econoacutemicas que lo tengan establecido

En caso de tratarse de subsidios por incapacidad temporal derivados de enfermedad comuacuten el coeficiente global de parcialidad no se realiza sobre todos los antildeos en alta y cotizados a lo largo de la vida laboral de la persona interesada sino sobre los uacuteltimos cinco antildeos lapso de tiempo en el que ha de estar comprendido el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten establecido para esta prestacioacuten

De igual modo en los casos de las prestaciones de maternidad (a favor de personas beneficiarias con 21 o maacutes antildeos) y de paternidad el coeficiente global de parcialidad se aplica solamente en relacioacuten con los uacuteltimos siete antildeos o sobre toda la vida laboral en funcioacuten del periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten34

34 De acuerdo a lo establecido en el artiacuteculo 133 ter de la LGSS a efectos del acceso a las prestaciones de maternidad se exige la acreditacioacuten de los correspondientes periacuteodos miacutenimo de cotizacioacuten - Personas beneficiarias con edades comprendidas entre los 21 y los 26 antildeos 90 diacuteas de cotizacioacuten en los uacuteltimos 7

antildeos o 180 diacuteas a lo largo de toda la vida laboral

- Personas beneficiarias con maacutes de 26 antildeos 180 diacuteas de cotizacioacuten en los uacuteltimos 7 antildeos o 360 diacuteas a lo largo de toda la vida laboral

Asimismo en relacioacuten con la prestacioacuten de paternidad el artiacuteculo 133 nonies de la LGSS exige un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas de cotizacioacuten en los uacuteltimos 7 antildeos o de 360 diacuteas a lo largo de toda la vida laboral


Caacutelculo del coeficiente global de parcialidad Supuesto En el ejemplo nordm 5 anterior el coeficiente global de parcialidad (CGP) seriacutea el siguiente CGP = Nordm diacuteas acreditados como cotizados Nordm diacuteas en alta CGP = 5658 9516 = 05946 En siacutentesis el CPG en el ejemplo equivaldriacutea al 5946



Caacutelculo del coeficiente global de parcialidad

A) Pensiones

1 Trabajador que presenta los siguientes periacuteodos de cotizacioacuten De 1999 a 2002 1095 diacuteas a tiempo parcial al 13 de la jornada De 2002 a 2008 2555 diacuteas a tiempo completo De 2009 a 2011 1095 diacuteas al 40 de la jornada De 2012 a 31073013 578 diacuteas al 50 de la jornada

2 Determinacioacuten de los diacuteas teoacutericos respecto de los diacuteas trabajados a tiempo parcial - (1095 x 033) = 365 diacuteas teoacutericos - (1095 x 040) = 438 diacuteas teoacutericos - ( 578 x 050) = 289 diacuteas teoacutericos

3 Diacuteas en alta (1095 + 2555 + 1095 + 587) = 5332 diacuteas en alta 4 Diacuteas teoacutericos ( 365 + 2555 + 438 + 289) = 3647 diacuteas teoacutericos cotizacioacuten 5 Coeficiente global de parcialidad = 3647 5332 = 06840 = 6840 B) Subsidios de incapacidad temporal maternidadpaternidad 1 Se tomariacutean los uacuteltimos 7 antildeos de forma que los diacuteas cotizados y los diacuteas en alta seriacutean los siguientes

2 Diacuteas en alta

- De 1082006 a 31122008 942 diacuteas a tiempo completo - De 2009 a 2011 1095 diacuteas al 40 de la jornada - De 2012 a 31072013 578 diacuteas al 50 de la jornada

3 Diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten a tiempo parcial (aplicacioacuten coeficiente parcialidad)

(1095 x 040) = 438 diacuteas ( 578 x 050) = 289 diacuteas

4 Total diacuteas en alta (942 + 1095 + 578) = 2615 diacuteas en alta 5 Total diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten (942 + 438 + 289) = 1669 diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten 6 Coeficiente global de parcialidad

Nordm diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten = 1669 2615 = 06382 = 6382

Nordm total de diacuteas en alta 3 LOS PERIacuteODOS DE COTIZACIOacuteN EXIGIBLES EN CADA UNA DE LAS PRESTACIONES QUE LO TENGAN ESTABLECIDO EN LOS SUPUESTOS EN QUE SE ACREDITEN TRABAJOS A TIEMPO PARCIAL


31 En el acceso a las pensiones de jubilacioacuten asiacute como paras las prestaciones de incapacidad derivada de enfermedad comuacuten o por muerte y supervivencia en los casos en que el fallecimiento del causante estuviese originado por una enfermedad comuacuten se exige que se acredite un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten (tambieacuten denominado ldquoperiacuteodo de carenciardquo) precisaacutendose en algunas prestaciones que la totalidad o parte del periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten estaacute comprendido dentro de un lapso de tiempo (ldquoperiacuteodo de carencia especiacuteficordquo)

Prestacioacuten Periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exigido Periacuteodo de carencia especiacutefico


180 diacuteas dentro de los 5 antildeos anteriores al hecho causante

Maternidad

Entre 21 a 26 antildeos

90 diacuteas dentro de los 7 antildeos anteriores al hecho causante o 180 diacuteas en toda la vida laboral

Maacutes de 26 antildeos


Paternidad


Incapacidad P Parcial

1800 diacuteas de cotizacioacuten dentro de los 10 antildeos anteriores a la fecha del hecho causante

IPT IPA y GI

Menos de 31 antildeos

13 del tiempo transcurrido entre la fecha que cumplioacute los 16 antildeos y el hecho causante

31 o maacutes antildeos

frac14 del tiempo entre el cumplimiento de los 20 y la fecha del hecho causante con un miacutenimo de 5 antildeos

15 del periacuteodo debe estar comprendido en los 10 antildeos anteriores al hecho causante

IPA y GI desde situacioacuten de no alta

15 antildeos

5 antildeos dentro de los 10 anteriores al hecho causante

Jubilacioacuten

15 antildeos


Prestaciones de muerte y supervivencia


Prestaciones de muerte y supervivencia desde situacioacuten de no alta

15 antildeos

IPT Incapacidad Permanente Total IPA Incapacidad Permanente Absoluta GI Gran invalidez

32 Si en la legislacioacuten anterior al RDL 112013 los periacuteodos miacutenimos de cotizacioacuten a efectos del acceso a las prestaciones que lo tuviesen establecido no eran objeto de modificacioacuten y por ello eran de difiacutecil cumplimiento en los casos en que se acreditaban largos periacuteodos de cotizacioacuten a tiempo parcial con una jornada reducida por el contrario en la nueva redaccioacuten de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS se incorporan unas alteraciones sustanciales que tienen como finalidad eliminar la ldquodoble proporcionalidadrdquo que a juicio del Tribunal Constitucional imponiacutea la


legislacioacuten de Seguridad Social incluso tras la reforma de 1998 (con la inclusioacuten de las medidas correctoras)

En la nueva regulacioacuten juega una papel esencial el ldquocoeficiente global de parcialidadrdquo a lo largo de la vida laboral (o en determinado periacuteodo de la misma a efectos de los subsidios de incapacidad temporal maternidad o paternidad) puesto que los periacuteodos miacutenimos de cotizacioacuten se van a adecuar para cada trabajador que acredite periacuteodos de trabajo a tiempo parcial en funcioacuten de cuaacutel sea su coeficiente global de parcialidad A tal fin el RDL 112013 establece las siguientes reglas

a) El periacuteodo de carencia para cada una de las prestaciones econoacutemicas que lo tengan establecido exigido a los trabajadores a tiempo parcial es el resultado de aplicar al periacuteodo de carencia regulado con caraacutecter general el coeficiente global de parcialidad

b) En los supuestos en que se exija que parte del periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten esteacute comprendido en un tiempo determinado (por ejemplo en los casos de las pensiones de jubilacioacuten e incapacidad permanente) el coeficiente de parcialidad se aplica uacutenicamente al tiempo de cotizacioacuten pero no al lapso en que el mismo deba estar comprendido el cual es el

establecido con caraacutecter general para la respectiva prestacioacuten



Periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten para la pensioacuten de jubilacioacuten

Supuesto Trabajador que presenta los siguientes periacuteodos de cotizacioacuten

De 1985 a 2002 4345 diacuteas a tiempo parcial al 13 de la jornada De 2002 a 2008 2555 diacuteas a tiempo completo De 2009 a 2011 1095 diacuteas al 60 de la jornada De 2012 a 31073013 578 diacuteas al 50 de la jornada

Solicita la pensioacuten de jubilacioacuten el 1 de septiembre de 2013

1 Determinacioacuten de los diacuteas teoacutericos respecto de los diacuteas trabajados a tiempo parcial

o (4345 x 033) = 1447 diacuteas teoacutericos o (1095 x 060) = 657 diacuteas teoacutericos o ( 578 x 050) = 289 diacuteas teoacutericos

2 Diacuteas en alta (4345+ 2555 + 1095 + 587) = 8573 diacuteas en alta

3 Diacuteas teoacutericos (1447 + 2555 + 657 + 289) = 4948 diacuteas cotizados

4 Coeficiente global de parcialidad = 4948 8573 = 05772 = 5772

5 Periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exigido para acceder a la jubilacioacuten

(5475 x 05772) = 3160 diacuteas

6 Periacuteodo miacutenimo de carencia especiacutefico

(730 x 05772) = 421 diacuteas

En consecuencia el interesado accederiacutea a la pensioacuten de jubilacioacuten ya que acredita un periacuteodo de diacuteas cotizados (4948) superior al periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exigido en su caso (3160 diacuteas) Ademaacutes tambieacuten acredita 421 diacuteas dentro de los 15 antildeos anteriores al 1 de agosto de 2013

En siacutentesis a efectos del acceso a las prestaciones econoacutemicas de la Seguridad Social la reforma en vez de acoger la foacutermula utilizada para las prestaciones por desempleo consistente en ldquodiacutea trabajado = diacutea cotizadordquo cualquiera que sea la jornada realizada se inclina por otra que adecuacutea los periacuteodos de carencia a la ldquomediardquo de jornada que a lo largo de la vida laboral (pensiones) o en un periacuteodo de tiempo maacutes corto (subsidios) acredite el solicitante de la prestacioacuten y que se constata a traveacutes del coeficiente laboral35

35 Esa foacutermula veniacutea siendo sentildealada como una de las posibles que permitieran salvar el ldquocanon de proporcionalidadrdquo que exige el Tribunal Constitucional para la determinacioacuten de los periacuteodos de cotizacioacuten necesarios para el acceso a las


En el ejemplo nordm 8 aplicando la foacutermula de ldquodiacutea trabajado = diacutea cotizadordquo el interesado

acreditariacutea 8582 diacuteas periacuteodo superior al que se exige como periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten (periacuteodo de carencia) para el acceso a la pensioacuten de jubilacioacuten (15 antildeos o 5475 diacuteas) Con la regla establecida en la regla segunda de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS (en la redaccioacuten dada por el RDL 112013) si bien los diacuteas teoacutericos cotizados son inferiores a los diacuteas en alta (el 5772 de estos uacuteltimos) son suficientes para alcanzar el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten sentildealado ya que el establecido con caraacutecter general (5475 diacuteas) se reduce mediante la aplicacioacuten al mismo del coeficiente de parcialidad (5772) dando como resultado un periacuteodo de carencia adaptado al caso particular de 3160 diacuteas periacuteodo que es inferior al nuacutemero de diacuteas teoacutericos cotizados (4948)36

En consecuencia tras la entrada en vigor del RDL 112013 los periacuteodos miacutenimos de cotizacioacuten para las diferentes prestaciones econoacutemicas que lo tengan establecido seriacutean para unos coeficientes de parcialidad de 13 50 y 34 los siguientes

prestaciones econoacutemicas que lo tengan establecido Vid NOGUEIRA GUASTAVINO M ldquoEl incierto futurohelliprdquo op cit 36 No cabe duda que la foacutermula contenida en el Real Decreto-Ley 112013 respecto de la forma de determinar el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten (periacuteodo de carencia) de las prestaciones posibilitaraacute acceder a las mismas (en especial a las pensiones) con mayor facilidad que con las reglas aplicadas anteriormente Seguacuten las palabras del Secretario de Estado de la Seguridad Social (en su comparecencia ante la Comisioacuten del Pacto de Toledo del pasado 24 de julio de 2013) con la nueva foacutermula en torno a un 40 de las personas que no hubieran alcanzado nunca una pensioacuten con la regulacioacuten anterior lo pueden alcanzar ahora


Prestacioacuten

Coeficiente parcialidad del 3333 Coeficiente parcialidad del 50 Coeficiente parcialidad del 75 Periacuteodo miacutenimo

cotizacioacuten Periacuteodo de carencia especiacutefico

Periacuteodo miacutenimo cotizacioacuten

Periacuteodo de carencia especiacutefico


Periacuteodo de carencia

especiacutefico Incapacidad

temporal 60 diacuteas en los uacuteltimos 5 antildeos 90 diacuteas en los uacuteltimos 5 antildeos 135 diacuteas en los uacuteltimos 5 antildeos

Maternidad

Entre 21 y 26 antildeos

Maacutes de 26

antildeos

30 diacuteas en los uacuteltimos 7 antildeos o 54 diacuteas en toda la vida laboral




67 diacuteas en los uacuteltimos 7 antildeos o 135diacuteas en toda la vida laboral


Paternidad 60 diacuteas en los uacuteltimos 7 antildeos o 120 diacuteas en toda la vida laboral



IPP 600 diacuteas de cotizacioacuten dentro de los 10 antildeos

900 diacuteas de cotizacioacuten dentro de los 10 antildeos


IPT IPA y GI Menos de 31

antildeos

La tercera parte del 13 del tiempo transcurrido entre la fecha que cumplioacute los 16 antildeos y el hecho

causante

La mitad del 13 del tiempo transcurrido entre la fecha que cumplioacute los 16 antildeos y el hecho

causante

Los frac34 del 13 del tiempo transcurrido entre la fecha que cumplioacute los 16 antildeos y el hecho

causante


13 de frac14 del tiempo entre el cumplimiento de los 20 y la fecha del hecho causante con un miacutenimo de 602 diacuteas

13 de 15 del periacuteodo debe estar comprendido en los 10 antildeos anteriores al hecho causante





IPA y GI desde no alta

5 antildeos 365 diacuteas dentro de los 10 antildeos anteriores al hecho causante

7 frac12 antildeos 547 diacuteas dentro de los 10 antildeos anteriores al hecho causante

11 y frac14 antildeos 821 diacuteas dentro de los 10 antildeos anteriores al hecho causante

Jubilacioacuten 5 antildeos 243 diacuteas dentro

de los 15 antildeos anteriores al hecho causante



Muerte y supervivencia




Muerte y supervivencia desde no alta

3 antildeos 7 frac12 antildeos 11 y frac14 antildeos

IPP Incapacidad Permanente Parcial IPT Incapacidad Permanente Total IPA Incapacidad Permanente Absoluta GI Gran invalidez

4 LA DETERMINACIOacuteN DE LA CUANTIacuteA DE LAS PRESTACIONES ECONOacuteMICAS 41 La cuantiacutea de las prestaciones econoacutemicas de la Seguridad Social salvo las que consisten en un pago uacutenico es por regla general el resultado de dos paraacutemetros de una parte la base reguladora (o promedio de cotizaciones acreditadas durante un periacuteodo de tiempo determinado) sobre esta magnitud se aplica un porcentaje que puede ser fijo (para la mayoriacutea de las prestaciones) o que


puede estar relacionado con el periacuteodo de cotizacioacuten acreditado a lo largo de su vida laboral por el solicitante de la pensioacuten (circunstancia que concurre con las pensiones de jubilacioacuten y las pensiones de incapacidad permanente derivadas de enfermedad comuacuten)

En este aacutembito mientras que respecto de la base reguladora la nueva reforma no incorpora novedades en relacioacuten con la legislacioacuten anterior siacute lo hace sobre la determinacioacuten del porcentaje aplicable a la base reguladora cuando ese porcentaje estaacute en funcioacuten de los periacuteodos de cotizacioacuten acreditados por el solicitante de la pensioacuten a lo largo de toda la vida laboral como se recoge a continuacioacuten 42 La base reguladora de las prestaciones econoacutemicas en los supuestos de trabajadores que acreditan contratos a tiempo parcial De acuerdo con la regla tercera de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la LGSS (que no resulta modificada por el RDL 112013) la determinacioacuten de la base reguladora en los casos de trabajadores que acrediten periacuteodos de cotizacioacuten a tiempo parcial se lleva a cabo en la forma siguiente a) En la prestacioacuten por incapacidad temporal se aplica la regla general es decir se tiene en cuenta la

base de cotizacioacuten del mes anterior a la baja entre el nuacutemero de diacuteas a que se refiere la cotizacioacuten

b) Para los subsidios de maternidad y paternidad la base reguladora es el resultado de dividir la suma de bases de cotizacioacuten acreditadas en la empresa durante el antildeo anterior a la fecha del hecho causante entre 365

c) Para las prestaciones por muerte y supervivencia derivadas de contingencia comuacuten se aplica la

regla general es decir la base reguladora es el resultado de dividir por 28 la suma de un periacuteodo ininterrumpido de 24 mensualidades de cotizacioacuten elegido dentro de los 15 antildeos anteriores al hecho causante

d) Para las pensiones de incapacidad permanente con caraacutecter general la base reguladora es el

resultado de dividir por 112 la suma de las bases de cotizacioacuten de las 96 mensualidades anteriores al mes previo al del hecho causante En los casos en que como periacuteodo de cotizacioacuten se exija un periacuteodo de cotizacioacuten inferior un periacuteodo de 8 antildeos -96 mensualidades- la base reguladora es igual al resultado de dividir las mensualidades correspondientes al periacuteodo de cotizacioacuten exigido dividido entre dicho nuacutemero multiplicado por 11666

Ademaacutes en caso de pensiones de incapacidad permanente derivadas de enfermedad comuacuten al resultado anterior se le ha de aplicar el porcentaje establecido para la pensioacuten de jubilacioacuten37

37 Artiacuteculo 163 y disposicioacuten transitoria 21ordf de la LGSS wwwlaboral-socialcom Maacutesteres Cursos Oposiciones Editorial Barcelona Madrid Valencia

teniendo en cuenta a tales efectos los antildeos de cotizacioacuten acreditados realmente por el interesado en la fecha del hecho causante maacutes los que le faltasen en ese momento para cumplir la edad de acceso ordinario a la pensioacuten de jubilacioacuten

EJEMPLO 9

Supuesto Trabajador que en la fecha del hecho causante de la pensioacuten de incapacidad permanente derivada de enfermedad comuacuten tiene 50 antildeos y acredita 14 antildeos de cotizacioacuten Determinacioacuten de base reguladora A efectos de la base reguladora se tendriacutea en cuenta lo siguiente

1 Promedio cotizaciones 90 mensualidades 105 = R

2 Antildeos de cotizacioacuten hasta los 65 antildeos

- Antildeos reales 14 (168 meses) - Periacuteodo desde el hecho causante (HC) de la invalidez hasta los 65 antildeos y 1 mes 15 antildeos y 1 mes (181

mensualidades) - Periacuteodo total (168 + 181) = 349 mensualidades

3 Porcentaje aplicable (en pensioacuten de jubilacioacuten a 349 mensualidades)

- Por las primeras 180 mensualidades 50 - Por cada mensualidad entre la 181 y la 343 (021) = 3423 - Por cada una de las 6 mensualidades restantes (019) = 114 - Porcentaje total (50 + 3423 + 114) = 8537

4 Base reguladora R x 08537

e) Para la pensioacuten de jubilacioacuten la base reguladora para 2013 es el resultado de dividir entre 224 la

suma de las 196 mensualidades anteriores al mes previo al hecho causante de la pensioacuten38

f) A efecto de las pensiones de jubilacioacuten y de incapacidad permanente derivada de enfermedad comuacuten las mensualidades comprendidas en el periacuteodo de determinacioacuten de la base reguladora en las que no haya existido obligacioacuten de cotizar son objeto de integracioacuten aplicando el importe de la base miacutenima de cotizacioacuten integracioacuten que en el caso de trabajadores a tiempo parcial se lleva a cabo con la base miacutenima de cotizacioacuten correspondiente al nuacutemero de horas realizadas en el contrato a tiempo parcial previa en el tiempo a la laguna de cotizacioacuten Es decir que si antes de la mensualidad en la que no hay cotizacioacuten dentro del periacuteodo de base reguladora se trabajaba mediante un contrato a tiempo parcial con una jornada del 60 la integracioacuten de esa mensualidad se lleva a cabo con el 60 de la base miacutenima

38 El nuacutemero de mensualidades a tomar en consideracioacuten para la pensioacuten de jubilacioacuten se iraacute ampliando para que en el ejercicio 2022 se tomen en consideracioacuten las uacuteltimas 300 mensualidades wwwlaboral-socialcom Maacutesteres Cursos Oposiciones Editorial Barcelona Madrid Valencia

En el cuadro siguiente se refleja la forma de determinar la base reguladora de las diferentes prestaciones econoacutemicas de la Seguridad Social

Prestacioacuten

Determinacioacuten de la base reguladora

Derivada de enfermedad comuacuten

Derivada de accidente no laboral

Derivada de contingencias profesionales

Incapacidad Temporal

Base de cotizacioacuten del mes anterior entre el nordm de diacuteas de cotizacioacuten del mes


La suma de los dos sumandos - La base de cotizacioacuten del mes

anterior por contingencias profesionales (sin el importe de las horas extras) entre el nuacutemero de diacuteas de cotizacioacuten del mes

- La cotizacioacuten por horas extras del antildeo anterior 365

Maternidad y paternidad

La suma de las bases de cotizacioacuten de los 12 meses anteriores entre 365

Inc P Parcial La misma que en la IT La misma que en la IT La mismas que en la IT

IPP IPA y GI

Resultado de dividir entre 112 la suma de las 96 mensualidades anteriores Sobre dicho resultado se aplica el porcentaje establecido para la pensioacuten de jubilacioacuten sumando a los antildeos de cotizacioacuten acreditados los que le falten para cumplir la edad de jubilacioacuten

Resultado de dividir entre 28 la suma de las bases de cotizacioacuten de un periacuteodo ininterrumpido de 24 mensualidades dentro de los 7 antildeos anteriores al hecho causante

Cociente de dividir por 12 los siguientes sumandos - Sueldo y antiguumledad diarios del

trabajador en la fecha del accidente o de la baja por enfermedad por 365 diacuteas

- Pagas extraordinarias beneficios o participacioacuten por su importe total en el antildeo anterior al accidente

- El cociente de dividir los pluses retribuciones complementarias y horas extraordinarias percibidas en el antildeo anterior al accidente por el nuacutemero de diacuteas efectivamente trabajados en dicho periacuteodo El resultado se multiplica por 273

Jubilacioacuten

Resultado de dividir entre 224 la suma de las 196 mensualidades anteriores al hecho causante


Resultado de dividir por 28 la suma de un periacuteodo ininterrumpido de 24 mensualidades de cotizacioacuten elegido dentro de los 15 antildeos anteriores al hecho causante


Iacutedem que en pensiones de incapacidad permanente derivadas de contingencias profesionales


43 El porcentaje a aplicar sobre la base reguladora para la determinacioacuten de las prestaciones

Como se ha sentildealado la cuantiacutea de las prestaciones econoacutemicas de la Seguridad Social (salvo las que consisten en un tanto a pago alzado como son los supuestos de auxilio por defuncioacuten las prestaciones por hijo a cargo o la prestacioacuten por incapacidad permanente parcial) se halla aplicando al importe de la respectiva base reguladora un determinado porcentaje que variacutea en funcioacuten de la clase de la prestacioacuten y en el caso de la pensioacuten de jubilacioacuten del periacuteodo de cotizacioacuten acreditado a lo largo de la vida laboral

En este aacutembito a efectos de las prestaciones que puedan causarse por trabajadores que acrediten periacuteodos de trabajocotizacioacuten a tiempo parcial de acuerdo al RDL 112013 se aplican las reglas generales con las siguientes especialidades en lo que se refiere a la pensioacuten de jubilacioacuten a) Para el caacutelculo del porcentaje aplicable a la pensioacuten de jubilacioacuten los diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten

a tiempo parcial se incrementan por la aplicacioacuten del coeficiente del 15 con el liacutemite que el total de diacuteas resultantes no pueden ser superior al nuacutemero de diacuteas en alta a tiempo parcial

b) Por lo que se refiere a la aplicacioacuten de la escala de porcentajes en funcioacuten del tiempo cotizado (en los teacuterminos contenidos en el artiacuteculo 163 y en la disposicioacuten transitoria 22ordf de la LGSS) la norma diferencia entre que se acredite o no un periacuteodo de cotizacioacuten efectiva de 15 antildeos (180 meses)

- Si se acreditan 15 o maacutes antildeos cotizados se aplican para el ejercicio 2013 las reglas siguientes

Periacuteodo de cotizacioacuten acreditado sobre base reguladora

- Por los primeros 15 antildeos (180 meses) - Por cada mensualidad entre la 181 y 343 - Por cada mensualidad adicional

5000 021 019

- Si se acreditan menos de 15 antildeos de cotizacioacuten (considerando los diacuteas teoacutericos de

cotizacioacuten incrementados por el coeficiente del 15) pero se ha accedido a la pensioacuten de jubilacioacuten con un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten inferior el porcentaje a aplicar sobre la base reguladora es el equivalente que represente el periacuteodo de cotizacioacuten acreditado sobre los 15 antildeos39

39 En el Anexo se recoge un cuadro sobre requisitos y determinacioacuten de la cuantiacutea de la pensioacuten de jubilacioacuten de trabajadores con contratos a tiempo parcial en relacioacuten con los trabajadores a tiempo completo tras la entrada en vigor del RDL 112013 wwwlaboral-socialcom Maacutesteres Cursos Oposiciones Editorial Barcelona Madrid Valencia




2745 diacuteas a tiempo parcial al 13 de la jornada 800 diacuteas a tiempo completo 2096 diacuteas a tiempo parcial al 50 de la jornada


(2745 x 033) = 915 diacuteas teoacutericos a tiempo parcial (2096 x 050) = 1048 diacuteas teoacutericos a tiempo parcial (915 + 1048) = 1963 total diacuteas teoacutericos a tiempo parcial

2 Diacuteas en alta (2745 + 800 + 2096) = 5641 diacuteas en alta

3 Diacuteas teoacutericos ( 915 + 800 + 1048) = 2763 diacuteas cotizados


5 Periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exigido

(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas

7 Diacuteas de cotizacioacuten a efectos del porcentaje de la jubilacioacuten

o Diacuteas teoacutericos a tiempo parcial (1963 x 15) = 2945 o Diacuteas a tiempo completo 800 o Total de diacuteas (2945 + 800) = 3745

8 Porcentaje aplicable al periacuteodo de cotizacioacuten acreditado

(37455475) (05) = 3420 En consecuencia en el supuesto del ejemplo la pensioacuten seriacutea igual a aplicar a la base reguladora de la pensioacuten de jubilacioacuten el 3420

Los porcentajes aplicables la base reguladora respectiva de la correspondiente prestacioacuten econoacutemica son los siguientes

Prestacioacuten sobre la respectiva base reguladora

Incapacidad temporal

Contingencias comunes 60 desde los diacuteas 4 al 20 A partir del 21 el 75


Contingencias profesionales 75

Subsidios de

maternidadpaternidad

100

Riesgo durante el embarazo durante la lactancia o por

cuidado de menor

100

Incapacidad permanente

55 (Incapacidad permanente total) 75 (incapacidad permanente total cualificada) 100 (incapacidad permanente absoluta) 100 + complemento (gran invalidez)

Jubilacioacuten

50 (180 primeras mensualidades o porcentaje proporcional si se accede a la pensioacuten con menos de 180 meses) 021 (por cada mensualidad entre la 181 y la 343) y 019 (por cada mensualidad antildeadida)

Viudedad

52 (en caso de menores ingresos y cargas familiares 70)

Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES

El Real Decreto-Ley 112013 aborda otras tres cuestiones relacionadas con la cobertura social de los trabajadores a tiempo parcial los efectos de las nuevas reglas sobre prestaciones a la Seguridad Social en relacioacuten con expedientes denegados o en traacutemite en la fecha de entrada en vigor de aqueacutel la aplicacioacuten de las pensiones miacutenimas en los casos de acceso a pensiones mediando trabajos a tiempo parcial y la necesidad de efectuar un seguimiento respecto de la aplicacioacuten de las medidas contenidas en el mismo 51 Respecto de los efectos retroactivos del Real Decreto-Ley 112013 la disposicioacuten transitoria primera del mismo preveacute que las normas contenidas en aqueacutel no soacutelo sean de aplicacioacuten a las prestaciones que se causen a partir de su entrada en vigor sino tambieacuten para causar derecho a todas aquellas prestaciones que antes de dicha fecha hubiesen sido denegadas por no acreditar el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten exigido en su caso De cumplirse el periacuteodo miacutenimo exigido con arreglo a la nueva regulacioacuten el hecho causante de la prestacioacuten se entiende producido en la fecha originaria sin perjuicio de que los


efectos econoacutemicos del reconocimiento tengan una retroactividad maacutexima de tres meses desde la nueva solicitud con el liacutemite en todo caso de la fecha de entrada en vigor40

EJEMPLO 11

- Pensioacuten de jubilacioacuten solicitada el 1ordm de mayo de 2012 y denegada por no reunirse el periacuteodo de

cotizacioacuten

- Vuelve a solicitar la pensioacuten el 1ordm de octubre de 2013 y con las nuevas reglas el interesado acredita el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten

- En este caso La legislacioacuten aplicable a la pensioacuten (por ejemplo para la determinacioacuten de la base reguladora y

otros efectos) seriacutea la anterior a la Ley 272011

Los efectos econoacutemicos de la pensioacuten se retrotraeriacutean al 4 de agosto de 2013 (fecha de entrada en vigor del RDL 112013)

De igual modo las prestaciones cuya solicitud se encuentre en traacutemite en la fecha de entrada en vigor del Real Decreto-Ley pasan a regirse por lo dispuesto en el mismo y su reconocimiento tiene efectos desde el hecho causante de la respectiva prestacioacuten 52 En relacioacuten con el acceso a la pensioacuten miacutenima las nuevas reglas no incorporan modificacioacuten alguna En consecuencia si el interesado causa una pensioacuten con un importe inferior a la pensioacuten miacutenima que se trate tiene derecho a percibir el correspondiente complemento a miacutenimo siempre que acrediten los requisitos a que se supeditan tales complementos41 (como son los de residencia en Espantildea y tener unos ingresos anuales que no superen la cantidad establecida -para 2013 706307 eurosantildeo-) y con el liacutemite que la cuantiacutea del complemento a miacutenimos no puede superar el importe de la pensioacuten no contributiva (510860 eurosantildeo)42

40 Habraacute que entender -aunque no lo diga de forma expresa- que esa revisioacuten de expedientes anteriores no soacutelo se extiende a aquellos que fueran denegados por no cumplir los requisitos de acceso a la prestacioacuten (baacutesicamente el periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten o periacuteodo de carencia con especial incidencia en la pensioacuten de jubilacioacuten) sino tambieacuten en los casos en que procediese en aplicacioacuten de la nueva regulacioacuten (que sustituye a la declarada nula por inconstitucional por el Tribunal Constitucional) una cuantiacutea mayor a la que se hubiese reconocido anteriormente 41 Artiacuteculo 50 de la LGSS 42 Hay que tener en cuenta que en el Acuerdo de 31 de julio de 2013 (vid nota nordm 2) uno de los principios en que se basa la reforma de las reglas de Seguridad Social aplicables a los trabajadores que acreditan periacuteodos cotizados bajo la modalidad de contratos a tiempo parcial es el de suficiencia y solidaridad que se manifiesta en este caso por el acceso a las pensiones miacutenimas por parte de estos trabajadores en los mismos teacuterminos condiciones y extensioacuten que los establecidos para los trabajadores a tiempo completo wwwlaboral-socialcom Maacutesteres Cursos Oposiciones Editorial Barcelona Madrid Valencia

53 Por uacuteltimo la disposicioacuten adicional cuarta del RDL 112013 mandata al Gobierno para que en el plazo de un antildeo desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley43 elabore un informe en relacioacuten con el impacto que las medidas introducidas en el mismo hayan tenido sobre el conjunto de los trabajadores a tiempo parcial en el que tambieacuten podraacute formular propuestas de adaptacioacuten en orden a un posible perfeccionamiento tanto de la cotizacioacuten como de la accioacuten protectora de dicho colectivo44 6 PRESTACIONES POR DESEMPLEO

En ninguacuten caso la nueva regulacioacuten en relacioacuten al acceso a las prestaciones econoacutemicas del sistema de la Seguridad Social y de determinacioacuten de la cuantiacutea de las mismas en relacioacuten con las personas que acreditan cotizaciones correspondientes a periacuteodos de prestacioacuten de servicios en contratos bajo la modalidad de tiempo parcial afecta a las prestaciones por desempleo (en especial las prestaciones de caraacutecter contributivo) que siguen rigieacutendose por su legislacioacuten especiacutefica45 con unas reglas que en siacutentesis son las siguientes a) A efectos de la acreditacioacuten de los periacuteodos de cotizacioacuten que condicionan el nacimiento y la

duracioacuten de la prestacioacuten en el caso de trabajadores a tiempo parcial cada diacutea trabajado se computa como un diacutea cotizado cualquiera que haya sido la duracioacuten de la jornada

b) La duracioacuten de la prestacioacuten por desempleo estaacute en funcioacuten de los periacuteodos de ocupacioacuten

cotizada en los seis antildeos anteriores a la situacioacuten legal de desempleo o al momento en que cesoacute la obligacioacuten de cotizar con arreglo a la siguiente escala

43 Plazo que finaliza en consecuencia el diacutea de 4 agosto de 2014 44 El contenido de la disposicioacuten adicional cuarta tiene una cierta similitud con el de la disposicioacuten adicional 29ordf de la Ley 272011 de 1 de agosto en los teacuterminos indicados en la nota 31 Puede entenderse que con la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 112013 se han cumplido las previsiones de la disposicioacuten adicional citada respecto de la mejora de la proteccioacuten social de los trabajadores a tiempo parcial 44 Baacutesicamente el Tiacutetulo III de la LGSS y el Real Decreto 6251985 de 2 de abril por el que se desarrolla la Ley 311984 de 2 de agosto de proteccioacuten por desempleo wwwlaboral-socialcom Maacutesteres Cursos Oposiciones Editorial Barcelona Madrid Valencia

Periacuteodos de cotizacioacuten

Periacuteodos de prestacioacuten diacuteas

Desde 360 hasta 539 diacuteas Desde 540 hasta 719 diacuteas Desde 720 hasta 899 diacuteas Desde 900 hasta 1079 diacuteas Desde 1080 hasta 1259 diacuteas Desde 1260 hasta 1439 diacuteas Desde 1449 hasta 1619 diacuteas Desde 1620 hasta 1799 diacuteas Desde 1800 hasta 1979 diacuteas Desde 1980 hasta 2159 diacuteas Desde 2160 diacuteas

120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720

c) Por uacuteltimo en cuanto a la determinacioacuten de la cuantiacutea de la pensioacuten la base reguladora de la

prestacioacuten por desempleo se calcula dividiendo por 180 la suma de las cotizaciones por la contingencia de desempleo correspondientes a los uacuteltimos 180 diacuteas cotizados precedentes al diacutea en que se haya producido la situacioacuten legal de desempleo o al del que cesoacute la obligacioacuten de cotizar

Sobre la base reguladora correspondiente se aplican los siguientes porcentajes

- 70 durante los 180 primeros diacuteas y

- 50 a partir del diacutea 181 La cuantiacutea maacutexima de la prestacioacuten por desempleo es del 175 del IPREM46 salvo cuando el

trabajador tenga uno o maacutes hijos a su cargo en cuyo caso la cuantiacutea es respectivamente del 200

o del 225 de dicho indicador Asimismo la cuantiacutea miacutenima de la prestacioacuten por desempleo es

del 107 o del 80 del IPREM seguacuten que el trabajador tenga o no respectivamente hijos a su

cargo

46 Para el antildeo 2013 y conforme a la disposicioacuten adicional 82ordf de la Ley 172012 de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el antildeo 2013 la cuantiacutea del IPREM queda fijada en las siguientes cantidades - IPREM diario 1775 euros - IPREM mensual 53251 euros - IPREM anual 639013 euros


ANEXO Cuadro sobre requisitos y determinacioacuten de la cuantiacutea de la pensioacuten de jubilacioacuten de trabajadores con contratos a tiempo parcial

Materia Periacuteodo miacutenimo

cotizacioacuten Periacuteodo miacutenimo carencia

especiacutefica Base reguladora Porcentaje base reguladora Garantiacutea pensioacuten miacutenima

Trabajo a jornada completa

5475 (15 antildeos) 730 diacuteas (2 antildeos) dentro de los uacuteltimos 15 antildeos

En 2013 promedio de las bases de cotizacioacuten de las uacuteltimas 196 mensualidades Aumento progresivo para llegar en 2022 a considerar las uacuteltimas 300 mensualidades

50 (15 antildeos) + 021 (por cada mes adicional (163 meses) y 019 (por cada mes adicional) Aumento progresivo de modo que a partir de 2027 seraacute 50 (15 antildeos) + 01 (por cada mes adicional (248 meses) y 018 (por cada mes adicional)

Completa (sin que el complemento pueda superar el importe de la pensioacuten no contributiva)

Trabajo a tiempo parcial coeficiente

El periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten es proporcional a los diacuteas teoacutericos de cotizacioacuten acreditados (diacuteas de alta por el coeficiente global de parcialidad) Los diacuteas a tiempo parcial se multiplican mediante el coeficiente del 1rsquo5 a efectos del porcentaje sobre base reguladora en funcioacuten del tiempo de cotizacioacuten acreditado

10 547 diacuteas 73 diacuteas en los uacuteltimos 15 antildeos Promedio de las bases de cotizacioacuten de las uacuteltimas 196 mensualidades Aumento progresivo para llegar en 2022 a considerar las uacuteltimas 300 mensualidades

Si se completan 15 antildeos se aplica la foacutermula genera Si no el es igual a aplicar al 50 la proporcioacuten existente entre los diacuteas de cotizacioacuten acreditados y 15 antildeos (5475 diacuteas)


20

1095 diacuteas

146 diacuteas en los uacuteltimos 15 antildeos

30

1642 diacuteas

219dias en los uacuteltimos 15 antildeos

40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas



Extracto

La adaptacioacuten de las reglas de Seguridad Social previstas para el acceso a las correspondientes prestaciones econoacutemicas del sistema y en su caso para la determinacioacuten de su cuantiacutea a los supuestos de trabajadores que a lo largo de su vida laboral acreditan periacuteodos de cotizacioacuten bajo la modalidad de contratos a tiempo parcial no ha dejado de ser problemaacutetica desde la aparicioacuten de la primera adaptacioacuten en 1982 puesto que todas las normas que desde entonces se han venido promulgando han sido objeto de censura por parte de los oacuterganos judiciales (en su sentido amplio) al considerarse que esa normativa no daba lugar a una proteccioacuten adecuada a dichos los trabajadores que fuese equiparable en teacuterminos homogeacuteneos a la establecida para los trabajadores a tiempo completo

Esta ldquocensurardquo se ha repetido en los uacuteltimos meses con el dictado por parte del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea de la sentencia de 22 de noviembre de 2012 (caso Elbal Moreno) que declara contraria al ordenamiento comunitario la legislacioacuten espantildeola de Seguridad Social aplicable a los trabajadores a tiempo parcial por establecer una discriminacioacuten indirecta en contra de las trabajadoras y sobre todo con la sentencia del Tribunal Constitucional 612013 de 14 de marzo que declara inconstitucional y por tanto nula la regla segunda de la disposicioacuten adicional seacuteptima de la Ley General de la Seguridad Social provocando con ello un vaciacuteo normativo que viene a ser completado con la entrada en vigor del Real Decreto-Ley 112013 de 2 de agosto para la proteccioacuten de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden econoacutemico y social que pretende adecuar a las exigencias constitucionales y a las derivadas del ordenamiento comunitario las reglas aplicadas al acceso a las prestaciones de Seguridad Social por parte de las personas que realizan trabajos por cuenta ajena bajo la modalidad de trabajo a tiempo parcial

Palabras clave Seguridad Social contrato a tiempo parcial pensiones y jubilacioacuten


INTRODUCCIOacuteN



















































parcial

249210

2283

17581

7054

7341

2946



































(15324 5) = 30648 = 3065 diacuteas





























A) Pensiones




2 Diacuteas en alta












Maternidad





Paternidad




IPT IPA y GI







15 antildeos


Jubilacioacuten

15 antildeos





15 antildeos





















(5475 x 05772) = 3160 diacuteas


(730 x 05772) = 421 diacuteas










Prestacioacuten









Maternidad


Maacutes de 26

antildeos














antildeos


causante


causante


causante




































EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas



INTRODUCCIOacuteN



















































parcial

249210

2283

17581

7054

7341

2946



































(15324 5) = 30648 = 3065 diacuteas





























A) Pensiones




2 Diacuteas en alta












Maternidad





Paternidad




IPT IPA y GI







15 antildeos


Jubilacioacuten

15 antildeos





15 antildeos





















(5475 x 05772) = 3160 diacuteas


(730 x 05772) = 421 diacuteas










Prestacioacuten









Maternidad


Maacutes de 26

antildeos














antildeos


causante


causante


causante




































EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas











































parcial

249210

2283

17581

7054

7341

2946



































(15324 5) = 30648 = 3065 diacuteas





























A) Pensiones




2 Diacuteas en alta












Maternidad





Paternidad




IPT IPA y GI







15 antildeos


Jubilacioacuten

15 antildeos





15 antildeos





















(5475 x 05772) = 3160 diacuteas


(730 x 05772) = 421 diacuteas










Prestacioacuten









Maternidad


Maacutes de 26

antildeos














antildeos


causante


causante


causante




































EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas




































(15324 5) = 30648 = 3065 diacuteas





























A) Pensiones




2 Diacuteas en alta












Maternidad





Paternidad




IPT IPA y GI







15 antildeos


Jubilacioacuten

15 antildeos





15 antildeos





















(5475 x 05772) = 3160 diacuteas


(730 x 05772) = 421 diacuteas










Prestacioacuten









Maternidad


Maacutes de 26

antildeos














antildeos


causante


causante


causante




































EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas




























A) Pensiones




2 Diacuteas en alta












Maternidad





Paternidad




IPT IPA y GI







15 antildeos


Jubilacioacuten

15 antildeos





15 antildeos





















(5475 x 05772) = 3160 diacuteas


(730 x 05772) = 421 diacuteas










Prestacioacuten









Maternidad


Maacutes de 26

antildeos














antildeos


causante


causante


causante




































EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas







Maternidad





Paternidad




IPT IPA y GI







15 antildeos


Jubilacioacuten

15 antildeos





15 antildeos





















(5475 x 05772) = 3160 diacuteas


(730 x 05772) = 421 diacuteas










Prestacioacuten









Maternidad


Maacutes de 26

antildeos














antildeos


causante


causante


causante




































EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


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3832 diacuteas


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4380 diacuteas


90

4927 diacuteas




















(5475 x 05772) = 3160 diacuteas


(730 x 05772) = 421 diacuteas










Prestacioacuten









Maternidad


Maacutes de 26

antildeos














antildeos


causante


causante


causante




































EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas








Prestacioacuten









Maternidad


Maacutes de 26

antildeos














antildeos


causante


causante


causante




































EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas














EJEMPLO 9














Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas




Prestacioacuten














IPP IPA y GI







Jubilacioacuten















5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


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3285 diacuteas


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80

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4927 diacuteas











5000 021 019














(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas













(5475 x 04898) = 2681 diacuteas


(730 x 04898) = 357 diacuteas











Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas




Subsidios de


100


cuidado de menor

100



Jubilacioacuten


Viudedad


Orfandad

20

Favor familiares

20

5 OTRAS CUESTIONES




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas




EJEMPLO 11


cotizacioacuten
















120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas












120 180 240 300 360 420 480 540 600 660 720









cargo

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


60

3285 diacuteas


70

3832 diacuteas


80

4380 diacuteas


90

4927 diacuteas

















20

1095 diacuteas


30

1642 diacuteas


40

2190 diacuteas


50

2737 diacuteas


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3285 diacuteas


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3832 diacuteas


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4380 diacuteas


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4927 diacuteas



las nuevas reglas de seguridad social para los

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