LAS OCHO NOVEDADES REGULATORIAS MÁS RELEVANTES DEL ÁMBITO

DIGITAL: HITOS LEGALES DE MAYOR ACTUALIDAD

Durante la temporada 2013-2014, ha habido importantes avances regulatorios en el

ámbito del comercio electrónico y de la economía digital. Algunos de estos desarrollos

han culminado con la entrada en vigor de nuevas obligaciones legales para los

negocios online, mientras otros se traducen en hitos intermedios dentro del proceso

de tramitación normativa. A modo de repaso de las legislaciones y novedades

regulatorias más destacadas en esta materia, a nivel europeo e interno, este

documento sintetiza los puntos clave de cada una de ellas, a la vez que destaca

acciones llevadas a cabo desde el área Legal de adigital (Asociación Española de la

Economía Digital).

1) NUEVA REGULACIÓN DEL ECOMMERCE PARA PROGEGER A CONSUMIDORES Y

USUARIOS

La Ley 3/2014, para la Defensa de Consumidores y Usuarios, publicada en el BOE el pasado 28

de marzo y en vigor para los contratos que se están celebrando desde el pasado 13 de junio,

incorpora una serie de novedades relevantes en lo relativo a la información precontractual,

servicios de atención al cliente, llamadas comerciales o venta telefónica.

Esta Ley transpone al ordenamiento jurídico interno español la Directiva de Consumidores y

Usuarios – el plazo para transponerla vencía en junio de 2014-. La propia Comisión Europea ha

publicado recientemente una Guía sobre la citada Directiva y tiene abierta una campaña de

concienciación de derechos de los consumidores (Consumers Rights Awareness Campaign). Por

su parte, adigital ha elaborado una Guía sobre la nueva normativa de ecommerce y venta a

distancia, para ayudar a las empresas de comercio electrónico y los negocios digitales, que se

han visto afectados por estos cambios.

Las novedades más destacadas son: información previa y posterior a la realización del pedido

online, precio final, ejecución del contrato, envío de bienes sustitutos, plazos del derecho de

desistimiento, devolución de cantidades, deterioro de bienes, servicios de atención al cliente y

contratación telefónica, plazo de resolución de incidentes y coste de llamadas.

2) NOVEDADES EN EL ÁMBITO DE LA PROTECCIÓN DE DATOS

Durante el primer semestre de 2014 ha habido novedades importantes en materia de

protección de datos. Aunque el Reglamento Europeo de Protección de Datos sufrió retrasos y

no se logró alcanzar una posición en el Consejo antes de las pasadas elecciones al Parlamento

Europeo de mayo de 2014, todo apunta a que durante la presidencia italiana de la UE se

avanzará en la tramitación del Reglamento. De este modo se prevé lograr una posición común

en el Consejo para finales de 2014 y, durante 2015, avanzarán las negociaciones entre Consejo

y Parlamento Europeo en el marco del procedimiento de codecisión. Este texto normativo

incorpora novedades relevantes como, entre otros aspectos, lo relativo al consentimiento

explícito, el interés legítimo o el ámbito de aplicación territorial de la normativa europea.

Asimismo, y en lo que respecta al derecho al olvido digital, el pasado 13 de mayo, el Tribunal

de Justicia de la UE (TJUE) en los servicios de búsqueda, reconociendo el derecho al olvido, en

el sentido del derecho del titular de los datos para poder dirigirse al motor de búsqueda y éste,

en determinados casos, deba proceder a eliminar dichos datos con independencia de que

éstos permanezcan en la web de origen. El futuro Reglamento Europeo de Protección de Datos

regulará el derecho al olvido en línea con este fallo jurisprudencial.

Por otra parte, la AEPD lanzó en el pasado mes de marzo una consulta sobre la Evaluación de

Impacto en materia de Protección de datos (EIPD), en la que adigital contribuyó con sus

observaciones y aportación.

3) NOVEDADES EN MATERIA DE COOKIES CON LA NUEVA LEY GENERAL DE

TELECOMUNICACIONES

La nueva Ley General de Telecomunicaciones, publicada en el BOE el pasado 10 de mayo y

en vigor desde el día siguiente a la publicación en el boletín oficial, incorpora importantes

novedades en materia de cookies, a través de una serie de cambios que introduce en la

Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y Comercio

Electrónico (LSSI).

A través de la LGT, se modifica el régimen sancionador en materia de cookies, de modo

que ahora ya se sanciona la no obtención de consentimiento previo –antes de esta

reforma no estaba tipificada la no obtención del consentimiento y sólo se podía sancionar

por no informar. Tras este cambio, ahora pasa a ser infracción leve (hasta 30.000 euros de

sanción) instalar cookies sin obtener previamente el consentimiento o no ofrecer

información previa sobre la finalidad y tipología de las cookies. En caso de reincidencia en

tres años, pasaría a ser una infracción grave sancionada con hasta 150.000 euros.

Asimismo, pasa a modificarse la LSSI incluyendo la responsabilidad de las redes

publicitarias con respecto al cumplimiento por parte de los editores de las obligaciones en

materia de cookies-consentimiento e información previa-, de modo que las redes

publicitarias pasan a ser responsables del incumplimiento de los deberes en materia de

cookies por parte del editor web salvo que hayan incorporado medidas para asegurar el

cumplimiento de los mismos.

Además, en materia de cookies, a lo largo del primer semestre de 2014, la AEPD ha dictado

por primera vez dos resoluciones sancionadoras en esta materia. La primera de ellas en

enero y, la segunda, en mayo. En ambas resoluciones se avala el modelo de información

por capas que se recoge en la Guía sobre el uso de las cookies elaborada por la AEPD y

adigital en colaboración con otros agentes de la industria, y publicada en abril de 2013.

4) PROPIEDAD INTELECTUAL

El pasado mes de febrero el Consejo de Ministros aprobaba el Anteproyectop de Ley de

modificación del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, una reforma parcial

que se centra en cuatro ejes: entidades de gestión, copia privada, fortalecimiento de los

instrumentos para la lucha contra la vulneración de la propiedad intelectual en Internet y

el denominado canon AEDE que los agregadores de noticias tendrán que pagar a los

editores por la utilización de fragmentos no significativos de su contenido.

En cuanto al momento en el que nos encontramos en la tramitación del proyecto de ley,

terminó recientemente el plazo de enmiendas al articulado. Las enmiendas presentadas

por los grupos serán debatidas y votadas en la Comisión de Cultura, comisión que cuenta

con competencia legislativa plena, para su posterior remisión al Senado, sin necesidad de

que pase por el Pleno del Congreso.

Asimismo la Comisión Europea lanzó hace unos meses una consulta sobre copyright cuyos

resultados están aún pendientes de publicarse y en la que adigital participó con sus

observaciones desde la Comisión de Propiedad Intelectual de la asociación, de la que

forman parte empresas del sector de Internet y despachos de abogados. Esta comisión

asimismo ha analizado y valorado la reforma que en materia de propiedad intelectual se

está tramitando ahora en España, participando adigital en diversos foros sobre la materia.

5) CROWDFUNDING

El 28 de febrero de 2014, el Consejo de Ministros daba a conocer el Anteproyecto de

Fomento de la Financiación Empresarial, que en su título V regula el régimen jurídico de las

plataformas de financiación participativa. Esta regulación que se está tramitando sólo se

aplicará al denominado equity crowdfunding y al basado en préstamos, dejando fuera

todo lo que es el crowdfunding basado en donaciones y recompensas. Entre los puntos

que generaron más polémica, están las limitaciones que se establecieron (inicialmente en

3.000 euros por inversor y proyecto, rectificando posteriormente el Ejecutivo eliminando

el límite para los inversores profesionales) y la prohibición de promocionar campañas de

crowdfunding. Además de los límites a la financiación, los puntos clave de la normativa en

tramitación son: obligaciones de las plataformas, régimen de infracciones y sanciones,

registro en la CNMV y Banco de España o seguro de responsabilidad civil profesional.

adigital ha participado en la fase de audiencia pública con observaciones al Titulo V del

anteproyecto.

Asimismo, la UE lanzó a finales de 2013 una consulta pública que adigital ha analizado.

Según los resultados de esta consulta, el crowdfunding según los datos de la consulta

“cross-border por naturaleza”, siendo el 25% de las aportaciones, transfronterizas. Tan

sólo el 1% afirma que es demasiado arriesgado realizar aportaciones a proyectos

transnacionales y muchas plataformas afirman estar interesadas en operar de forma

transfronteriza. Más de la mitad de plataformas aceptan proyectos o aportaciones de

otros Estado miembro de la UE. El 85% de respuestas a la consulta apunta que el principal

beneficio del crowdfunding es el hecho de poder seleccionar proyectos a los que merece la

pena apoyar o en los que merece la pena invertir. La implicación directa en el proyecto se

destaca como un beneficio importante del crowdfunding, así como el compromiso

ciudadano, la democratización de la financiación o la creación de la comunidad.

6) CONSUMO COLABORATIVO

El avance de las nuevas tecnologías unido a las nuevas formas y hábitos del consumidor,

en parte, provocados por la crisis económica y por las posibilidades de nuevas formas de

consumo que brinda la tecnología, ha provocado el auge del fenómeno del consumo

colaborativo, para el que todavía no hay una regulación o reglas del juego claras.

No obstante, en determinados ámbitos, como el turismo, donde este fenómeno de la

economía colaborativa ha calado hondo, se están produciendo desarrollos normativos que

tendrán un impacto en estas nuevas formas de consumir. Por ejemplo, y en lo que

respecta al turismo, se está desarrollando la normativa autonómica de viviendas turísticas-

Aragón o Andalucía tienen normas autonómicas en tramitación que están tomando como

referencia la legislación catalana ya en vigor-desde que las viviendas turísticas han dejado

de estar amparadas por la Ley de Arrendamientos Urbanos (LAU) para ser reguladas a nivel

autonómico. Justo en la Comunidad de Madrid se acaba de aprobar el decreto de alquiler

apartamentos y viviendas turísticas (pendiente de publicarse en el boletín oficial de la

Comunidad de Madrid) que incorpora: una obligación de estancia mínima de cinco noches

en las viviendas turísticas, placa distintiva, registro, declaración de responsabilidad,

prohibición de que se trate de la residencia permanente, prohibición de alquiler de

habitaciones sueltas, etc.

Por otra parte, en lo referente al transporte, plataformas o aplicaciones como blablacar o

Uber han revolucionado el sector. La vicepresidenta de la Comision Europea, Neelie Kroes,

destacó recientemente que no se pueden poner puertas al campo y dar la espalda a la

innovación, por lo que habrá que explorar vías de coexistencia de ambos modelos, el de la

economía tradicional y la colaborativa. Asimismo, adigital defiende que cualquier iniciativa

regulatoria sobre este fenómeno debería tener en cuenta la condición de prestadores de

servicios de la sociedad de la información de las plataformas, por lo que más que

cuestionar la exención de responsabilidad de las mismas con respecto a los contenidos de

terceros, se debe apostar por la máxima colaboración con las autoridades y la máxima

transparencia de estas plataformas.

7) FISCALIDAD DE LA ECONOMÍA DIGITAL

La tributación de la economía digital es una cuestión de máximo interés tanto para las

autoridades comunitarias como nacionales. Prueba de ello es la reciente creación en

octubre de 2013 de un grupo de expertos de la UE para la fiscalidad de la economía digital,

que emitió recientemente su informe con recomendaciones y dio traslado del mismo a la

Comisión Europa el pasado 28 de mayo. Según el informe emitido por este grupo, no es

recomendable que las tecnológicas tengan un régimen en materia de fiscalidad diferente

al resto de sectores de la economía. Sin embargo, este grupo de expertos ve necesario

adaptar las reglas vigentes al fenómeno digital. Asimismo, el grupo de expertos destaca

que es necesario que desaparezcan las barreras fiscales para que las pymes digitales

puedan operar de modo eficiente en el Mercado Único, con un sistema coordinado, simple

y estable basado en best practices. También ha sugerido que se aplique el mismo tipo de

IVA independientemente del canal de venta del producto o servicio online y offline.

Asimismo, la reciente reforma tributaria anunciada por el Gobierno el pasado 20 de junio

incide en la fiscalidad de la economía digital, incorporando una serie de novedades que

tienen un relevante impacto en la misma. Por una parte, en lo que respecta a los cambios

en Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA), se incorporan unas nuevas normas de

localización para este impuesto, de modo que, los servicios electrónicos, de

telecomunicaciones, de radiodifusión y televisión cuando se presten a particulares que no

tengan la condición de profesionales ni empresas, pasarán a tributar en destino en vez de

donde el prestador de servicio tenga establecimiento. Este es un cambio que se produce

con la finalidad de alinear la normativa española a la europea, ya que la Directiva de IVA

incorpora el cambio en las normas de localización de IVA, que empezará a aplicarse a partir

de enero de 2015.

Por otra parte, aunque viene siendo una demanda ya histórica del sector del libro digital, la

reforma tributaria recientemente anunciada por el Gobierno, no contempla que el ebook

pase a tributar con un IVA reducido del 4% igualando el tipo del libro físico, por lo que

continuará tributando a un tipo del 21%.

En lo que respecta a empresas digitales de nueva creación, la reforma tributaria va en la

línea de lo ya contemplado por la Ley de Emprendedores, fijando un tipo del 15% en el

Impuesto de Sociedades para empresas de nueva creación para los primeros 300.000

euros de base imponible (un tipo del 20% para el exceso), para dos años, el primero con

base imponible positiva y el siguiente.

8) SERVCIOS DE PAGO

En julio de 2013, se aprobó la Propuesta de Directiva sobre servicios de pago y el

Reglamento de Intercambio de tasas aplicables a las operaciones con tarjeta, con el fin de

contribuir a un mayor desarrollo del mercado europeo de pagos electrónicos, que

permitirá a consumidores minoristas y otros agentes del mercado aprovechar las ventajas

del mercado interior y de la Estrategia Europa 2020 y la Agenda Digital. Pretende

establecer normas que aumenten la transparencia, la innovación y la seguridad en el

ámbito de los pagos minoristas, logrando una mayor coherencia con las disposiciones

nacionales y poniendo el énfasis en las necesidades legítimas de los consumidores. Las

disposiciones pretenden lograrlo de una forma que resulte tecnológicamente neutra y que

mantenga su validez a medida que los medios de pago van evolucionando.

También, y con respecto al tema de pagos, hay que tener en cuenta también las

novedades de la Zona SEPA (Zona de Pagos Única Europa o Single Euro Payments Area).

Estaba prevista la entrada en vigor para febrero pero la UE aplazó su entrada en vigor al 1

de agosto 2014. Se incorporan una serie de cambios, introduciendo un conjunto de

estándares y normas para los usuarios de transferencias bancarias en los 28 Estados

miembros.

En cuanto al estatus en la tramitación de esta directiva sobre servicios de pago y del

Reglamento, ha sido aprobada por el Pleno del Parlamento Europeo el 3 de abril de 2014 y

está pendiente de la negociación a tres bandas entre PE, Consejo y CE. La presidencia

italiana de la UE (ha comenzado el 1 de julio) afirma que será una prioridad legislativa.