las políticas de desarrollo rural y cohesión territorial
TRANSCRIPT
LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL Y
COHESIÓN TERRITORIAL EN EL NUEVO PERIODO
MARCO 2014-2020
Yunquera de Henares 29 de julio de 2015
APROXIMACIÓN A LA POLÍTICA 2014-
2020 DE LA UE
La Europa 2020 indica que el crecimiento debe ser:
Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación.
Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva.
Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE EUROPA
2020
Datos de España 2012
3 % - Gasto en Investigación y Desarrollo (% PIB)
1,3%
20 ó 30 % - Objetivos de reducción de emisiones de CO2
(en comparación con niveles de 1990) 21%
20 % - Energías Renovables 16,05%
20 % - Eficiencia energética (consumo final de energía
primaria en 135 Mept) 122 Mept
75 % - Tasa de empleo (población entre 20-64 años) 59,3%
10 % - Abandono escolar 24,9%
40 % - Enseñanza superior (población entre 30-34 años) 40,1%
Reducción de la población en riesgo de pobreza ó exclusión
social a 20 millones de personas en la UE 13.090.00
PRINCIPALES OBJETIVOS DE EUROPA
2020
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE
LOS OBJETIVOS DE EUROPA
2020 SEGÚN COM(2014 A
FECHA DE 5 DE MARZO DE
2014
3 % - Gasto en Investigación y Desarrollo (% PIB)
2,6 %
20 ó 30 % - Objetivos de reducción de emisiones de CO2
(en comparación con niveles de 1990) Se podrán lograr los objetivos marcados
20 % - Energías Renovables Se podrán lograr los objetivos marcados
20 % - Eficiencia energética Se podrán lograr los objetivos marcados
75 % - Tasa de empleo (población entre 20-64 años) Según previsión se llegará al 74%
10 % - Abandono escolar Se podrán lograr los objetivos marcados
40 % - Enseñanza superior (población entre 30-34 años) Se podrán lograr los objetivos marcados
Reducción de la población en riesgo de pobreza ó exclusión
social a 20 millones de personas en la UE
la UE se ha alejado del objetivo marcado –
96,4 millones de personas en 2020– sin que
haya visos de que esta situación pueda
mejorar rápidamente, ya que el número de
personas al borde de la pobreza podría seguir
rondando los 100 millones en 2020
Europa 2020+objetivos generales de la PAC
mejora de la competitividad de la agricultura;
la gestión sostenible de los recursos naturales y
la acción del clima; y
un desarrollo territorial equilibrado de las zonas
rurales.
Las seis prioridades de la UE para el
desarrollo Rural
1.-Transferencia del conocimiento e innovación
• a) Fomentar la innovación y base del conocimiento en las zonas rurales
• b) Reforzar los lazos entre la agricultura y la silvicultura y la investigación y la innovación
• c) Fomentar el aprendizaje permanente y la formación profesional en agricultura y ganadería
2.- Competitividad y viabilidad económica
• a) Facilitar la reestructuración de las explotaciones con problemas estructurales graves, especialmente las explotaciones con bajo nivel de participación en el mercado, las explotaciones orientadas al mercado en sectores específicos y las explotaciones que desean diversificar.
• b) Facilitar el relevo generacional en el sector agrícola
3.- Organización de los canales de comercialización y gestión de riesgos
• a) Mejor integración de los productores primarios en la cadena alimentaria a través de sistemas de calidad, promoción de los mercados locales y circuitos de distribución cortos, organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales
• b) Apoyar la gestión de riesgos
4.- Restauración y conservación de los ecosistemas
• a) Restaurar y preservar la biodiversidad, incluido en las zonas Natura 2000 y los sistemas agrarios de gran valor natural y los paisajes europeos
• b) Mejora de la gestión del agua
• c) Mejora de la gestión del suelo
5.-Uso eficiente de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático
• a)Mejorar la eficiencia en el uso e agua en la agricultura.
• b) Mejorar la eficiencia en el uso de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos
• c) Facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, de subproductos, desechos, residuos y demás materia no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía.
• d) Reducir las emisiones de óxido nitroso y metano en las actividades agrícolas.
• e) Fomentar la captura de carbono en los sectores agrícola y silvícola
6.-Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico de las zonas rurales
• a) Facilitar la diversificación, la creación de pequeñas empresas y la creación de empleo
• b) Promover el desarrollo local en las zonas rurales
• c) Mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), así como el uso y la calidad de ellas en las zonas rurales
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
MARCO COMÚN ESTRATÉGICO Cubre el FEADER, FEDER, FSE, Fondo de Cohesión y EMFF. Objetivos temáticos comunes:
Investigación, desarrollo Tecnológico, Innovación y Educación, competencias y aprendizaje permanente
CONTRATO DE ASOCIACIÓN Documento de ámbito nacional, esboza el uso previsto de los fondos para lograr los objetivos EU2020
Desarrollo rural: FEADER Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEMP)
ESTRATEGIA EUROPA 2020 Inversión del 3% del PIB de la UE en I+ D y mejoras en educación
PR
IOR
IDA
DE
S
FE
AD
ER
Transferencia
de
conocimiento
e innovación
en
agricultura,
sector forestal
y áreas rurales
Competitividad
de
todos los tipos
de agricultura
y viabilidad
de las
explotaciones
Organización
de
la cadena
alimentaria y
gestión de
riesgos en
la agricultura
Restaurar,
conservar
y mejorar los
ecosistemas
dependientes
de la agricultura
y el sector
forestal
Promover la eficiencia
de los recursos,
economía
baja en carbono y
resistente al
cambio climático en
los sectores agrario,
alimentario y forestal
Inclusión
social,
reducción de la
pobreza y
desarrollo
económico
en las zonas
rurales
Position Paper (Posición de los servicios de la Comisión
sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de
programas en ESPAÑA en el período 2014-2020)
Para que se lleven a cabo unas Estrategias aplicables a los
territorios, además de lo dicho hasta ahora España debe
hacer frente a una serie de retos:
Elevado desempleo juvenil y total, la baja productividad
laboral y el aumento de la pobreza y de la exclusión social
Poca competitividad de las PYME y su escasa presencia en los
mercados internacionales
Débil sistema de investigación o innovación así como la
insuficiente participación en el mismo sector privado.
Uso insuficiente de los recurso naturales
Enfoque integrado del desarrollo territorial
10
Objetivos Europa
2020
Informe situación
España
Objetivos
territoriales
MEC
Prioridades comunitarias
de desarrollo rural
1.- Empleo
Empleo para el 75% de las
personas de 20 a 60 años
2.I+D
Inversión del 3% del PIB de la
UE en I+D
3.- Cambio climático y Energía
-Emisiones de gases de efecto
Invernadero en un 20% (o un
30% si se dan las condiciones)
menores a los niveles de 1990
-20% de energías renovables
-Aumento del 20% de la
eficiencia energética
4.-Educación
-Tasas de abandono escolar
por debajo del 10%
-Al menos un 40% de las
personas de 30 a 40 años
deberán completar estudios de
nivel terciario.
5.- Lucha contra la pobreza y la
exclusión social.
-Reducir al menos 20 millones
el nº de personas en situación o
riesgo de pobreza y exclusión
social
1.- Baja competitividad de las
PYMES y escasa presencia en
los mercados internacionales
1.- Investigación, desarrollo
tecnológico, innovación
1.-Prioridad horizontal:
Transferencia del conocimiento
e innovación
2.- Débil sistema de
investigación e innovación e
insuficiente participación del
sector privado
3.- Elevado desempleo juvenil
y total, baja productividad
laboral y aumento de la
pobreza y de la exclusión
social
4.- Uso ineficiente de los
recursos naturales.
2.- Tecnologías de
información y comunicación
3.- Competitividad de PYMES
agrícola y pesquera
5-Adaptación al cambio
climático, prevención y
gestión de riesgos
6.-Protección ambiental y
eficiencia en los recursos
4-Economía baja en carbono
7.- Infraestructuras y
transporte sostenible
8-Empleo y movilidad laboral
9.-Inclusión social y lucha
contra la pobreza
10.-Educación , competencias
y aprendizaje.
11.-Capacidad institucional y
efectividad de la
administración pública
2.- Competitividad y viabilidad
económica
3.-Organización de los canales
de comercialización y gestión
de riesgos
4.- Restauración y conservación
de ecosistemas
5.- Uso eficiente de los
recursos, economía baja en
carbono y resistente al cambio
climático
6.-Inclusión social, reducción de
la pobreza y desarrollo
económico de las zonas rurales
Asistencia Técnica
Condiciones Ex-ante
Programas de Desarrollo Rural y
estrategias LEADER
El enfoque estratégico de DLP se ha de desarrollar en el Acuerdo de
Asociación, como parte de la descripción del “enfoque integrado del
desarrollo territorial" apoyado por fondos MEC.
17 PDR FEADER
1 PROGRAMA NACIONAL+RRN
Estrategias de
los GAL
Marco Nacional
FEADER
Programas
Operativos
Acuerdo de
asociación MEC
Acuerdo de Asociación
ACUERDO
DE
ASOCIACIÓN
Principales
ámbitos para la
cooperación
Lista de
programas
para
cada fondo
Enfoque
integrado
Medidas que
garanticen
una ejecución
eficaz
Análisis de las
necesidades
de desarrollo Definición de
los desafíos
Asignación
presupuestaria
de los fondos
Identificación
de los
Territorios y lo
fondos
Acuerdo de Asociación
Da la máxima importancia al Desarrollo Local Participativo
(DLP)
Acuerdo de Asociación
LOS ESTADOS
MIEMBROS
Presentarán los principales retos que debe afrontar con
CLLD (objetivos y prioridades
Han de identificar los fondos MEC que se van a usar y el
presupuesto estimado para cada fondo , así como el
papel de cada fondo en CLLD
Si usa enfoque monofondo o Plurifondo (1)
Se deberán imprimir los mecanismos de coordinación
administrativa y el papel de cada GAL, así como el tipo
de ayuda preparatoria que se les da
Deberán diseñar el marco lo más flexible posible
Financiación plurifondo
Mayor alcance. Todos los
instrumentos comunitarios están
en el territorio
Mayor adaptación a las
necesidades
Se evitan solapamientos entre
estrategias y se simplifican
Se amplía la participación
Los GAL se podrán financiar de
diferentes fuente
Sistema más complejo
Sólida experiencia de los GAL
El GAL deberá sopesar el
tamaño de los territorios
Hay que reforzar la capacidad de
acción de los GAL, y contar con
las estructuras existentes, y con
la experiencia acumulada durante
años.
Ventajas Aspectos a tener en cuenta
(1)
Los fondos ofrecen apoyo adicional para las zonas rurales
junto con el FEADER, el Fondo europeo de desarrollo regional
(FEDER), el Fondo social europeo (FSE), el Fondo de cohesión
(FC) y el Fondo europeo marítimo y de pesca (FEMP). Para
entregar mayor valor añadido europeo y maximizar energías
en 2014-2020 todos los Fondos europeos estructurales y de
inversión (fondos ESI) concentrarán su apoyo para alcanzar
los objetivos establecidos por UE 2020 y se coordinarán según
un Marco Estratégico Común (MEC), que tiene a su vez 11
objetivos temáticos que se relacionan con las seis prioridades
de la Unión Europea.
Importante señalar que un Contrato de Asociación recogerá la
Estrategia Común de la UE para cada Estado Miembro.
El Marco Estratégico Común
Reglamentos sobre Fondos
22 de diciembre de 2013
REGLAMENTO (UE) 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 por el que se establecen disposiciones comunes EIE
REGLAMENTO (UE) 1305/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 17 de diciembre de 2013 FEADER
31 de julio de 2014
REGLAMENTO DELEGADO (UE) 807/2014 DE LA COMISIÓN de 11 de marzo de 2014 que completa el Reglamento (UE) 1305/2013
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 808/2014 DE LA COMISIÓN de 17 de julio de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 1305/2013
REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 809/2014 DE LA COMISIÓN de 17 de julio de 2014 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) 1306/2013
MARCO ESTRATÉGICO COMÚN (MEC)
Investigación e innovación
Tecnología de la información y la comunicación (TIC)
Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (pymes)
Transición a una economía que reduzca las emisiones de CO2.
Adaptación al cambio climático y prevención y gestión de riesgos.
Protección del medio ambiente y uso eficaz de los recursos.
Transporte sostenible y la eliminación de cuellos de botella en las
principales redes de comunicación.
Empleo y facilidad de movilización de la mano de obra.
Inclusión social y lucha contra la pobreza.
Educación, habilidades y el aprendizaje durante toda la vida.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales y máxima
eficacia de las administraciones públicas.
Marco Nacional
Se aprobó el 13 de febrero de 2015
El Marco Nacional debe recoger todos los elementos
comunes que todos los Programas de Desarrollo Rural
deben como mínimo contener, tal y como se ha
consensuado con las CCAAs
Marco Nacional: Elementos comunes
ELEMENTOS COMUNES
PARA TODOS LOS
PDR
Servicio de asesoramiento,
gestión y sustitución de explotaciones
agrarias
ESTRATEGIA LEADER
INNOVACIÓN
Instalación de jóvenes agricultores
Transformación y comercialización
de productos agrarios
Infraestructuras de regadío
Medidas forestales
Zonas con limitaciones naturales y específicas
Agricultura ecológica
Agroambiente y clima
Qué incluyen los PDR?
E
L
P
D
R
I
N
C
L
U
Y
E
Justificación en caso de selección de áreas de población fuera del rango
establecido (10.000-150.000)
Procedimiento y calendario para el EDL si no está en el CA
Criterios específicos FEADER para selección de EDL si no está en el
CA
Nª de GAL y porcentaje del territorio cubierto por EDL
Coordinación con otros fondos MEC con respecto a CLLD, si no está
en CA
Descripción de tareas entre la Autoridad de Gestión
el Organismo Pagador y el GAL
Descripción de otros elementos relevantes ( tipo de operación, gastos
elegibles…)
Descripción de mecanismos previstos de coordinación y
complementariedad con operaciones de :
Otras medidas de desarrollo rural ( inversiones, cooperación…)
Otros sistemas de financiación
1 Programa de Desarrollo Rural Nacional (PDRN).
Programas de Desarrollo Rural (1 PDRN Autonómico
17 PDR Autonómicos)
En la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 24 y 25
de julio de 2013 se acordó la elaboración de un PNDR, con una
asignación FEADER máxima de 238 millones de euros, siendo ésta la
cantidad de fondos adicionales de desarrollo rural asignados a España
en el periodo 2014-2020 respecto al periodo anterior.
Se aprobó el 26 de mayo de 2015
Cuadro financiero aprobado definitivo en
el PDRN CCAA Asignación Meuros
Andalucía 1906
Aragón 466,8
Principado de Asturias 325
Islas Baleares 61
Canarias 157,5
Cantabria 98,8
Castilla y León 969
Castilla-La Mancha 1147,1
Cataluña 348,5
Comunidad Valenciana 204
Extremadura 890,2
Galicia 889,8
Comunidad de Madrid 76,5
Región de Murcia 219,2
Comunidad Foral de Navarra 136,5
Pais Vasco 87,1
La Rioja 70
TOTAL CCAA 80531906
466,8
325
61 157,5
98,8
969
1147,1
348,5
204
890,2 889,8
76,5
219,2 136,5 87,1 70
0
500
1000
1500
2000
2500
Resto de los PDR (17)
A fecha de 26 de mayo de 2015 se ha aprobado el PDR
de:
Aprobado el 3 de julio de 2015
El resto de los PDR
de España, están
pendientes de su
aprobación
definitiva
Innovación en la política europea de
Desarrollo Rural 2014-2020
La política europea de desarrollo rural reconoce la innovación como un factor clave de desarrollo en la Europa rural y sus beneficios para el equilibrio del crecimiento económico, la productividad, la protección del capital natural y la vitalidad de las zonas rurales.
Pone a disposición de los Programas de Desarrollo Rural diversas medidas para ayudar a empresas, organizaciones e individuos a innovar con el objetivo de promover la prosperidad social, reforzar la competitividad, brindar oportunidades a los nuevos productos y servicios, responder a los retos planteados por el cambio climático, la producción de energías renovables y la protección del medioambiente.
El próximo periodo de programación (2014-2020) de la política de desarrollo rural incide con mayor hincapié en la innovación. La Asociación Europea para la Innovación (AEI) en materia de Productividad Agrícola y Sostenibilidad pretende acortar distancias entre investigadores y empresarios rurales.
Asociación Europea para la Innovación (AEI)
"Productividad agrícola y Sostenibilidad
Consigue más con menos: promueve una agricultura y silvicultura competitiva y sostenible a través de un uso más eficiente de los recursos
Tiende puentes entre la investigación y la práctica, además de favorecer la innovación
Actúa a través de grupos operacionales compuestos por agricultores, investigadores, empresas y otros actores interesados en la innovación en el sector rural y responsables de los proyectos innovadores. Conlleva la creación de una red de apoyo a estos grupos.
Contribución FEADER:
Apoyo a los grupos operacionales y a la red AEI.
Otras medidas de desarrollo rural: cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías, transferencia de conocimiento, creación de empresas, servicios de asesoramiento
Innovación en la cooperación
Desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el
sector agrícola y alimentario
Proyectos piloto
Cooperación entre pequeños operadores para compartir
servicios y recursos a partir de la organización conjunta de
procesos de trabajo y el desarrollo de proyectos
medioambientales y otras buenas prácticas
Cooperación horizontal y vertical entre los actores de la cadena
de suministro para promover cadenas cortas y fortalecer los
mercados locales
Actividades locales de promoción de las cadenas cortas de
suministro y de los mercados locales
Trabajo conjunto para Estrategias de desarrollo local fuera del
alcance del LEADER
Muchas gracias por su atención
Mª Angeles Arranz Sanz
Técnico de Apoyo de REDER