立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一

三、質詢事項

甲、行政院答復部分

︵一︶行政院函送邱委員鏡淳就獎勵造林問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五四○四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七四四︶

邱委員就獎勵造林問題所提質詢，經交據本院農業委員會查復如下：

一、關於私有地參加全民造林運動，其造林獎勵金較高，而租地造林地參加全民造林運動，其造林獎勵金則較低一節，係因私有

地本身負有頗大的土地成本，而租地造林地則無此土地成本的負擔，兩者在成本上相差頗大，因此，自第七年起之造林獎勵

金管理費酌予區別，私有地每年每公頃給予二萬元，租地造林地部分，則給予每年每公頃一萬元。

二、關於二十年生以上的人工林，給予租地林農，每年每公頃二萬元的補貼一節，因限於政府財政負擔，造林獎勵自新植起始，

所以租地造林允宜遵照原訂契約規定辦理。對於已成林人工林之獎勵問題，目前正廣徵意見研究辦理中。

三、至於提高租地貸款額度，並提供優惠利率一節，按現行造林貸款基金，其申請貸款額度，係視申請人投資造林實際所需金額

予以核貸，貸款年利率僅為百分之，已予以優惠。

︵二︶行政院函送李委員俊毅就果菜批發市場統一休市問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三九九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七三九︶

李委員就果菜批發市場統一休市問題所提質詢，經交據本院農業委員會︵以下稱農委會︶查復如下：

一、關於﹁臺灣地區果菜批發市場統一休市日期﹂案，本院農委會於三月十三日邀請相關單位開會協商，經產、銷業者、地方主

管機關、批發市場等單位充分溝通，獲得共識如下：

批發市場有必要訂定一致休市日期。

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院會紀錄

二

臺北市、新竹市及桃園市等三個批發市場仍然有必要再繼續協商統一休市事宜，請臺灣省農會邀請農會、產銷班，該三個

果菜批發市場，以及產銷雙方業者，再行協商溝通統一休市相關細節或執行問題。

在未完成協商前、除臺北市、新竹市、桃園市果菜批發市場外，其他果菜批發市場仍維持於每個月農曆初三、初十、十七

、二十五等休市四天。

各有關批發市場休市日期，經協商取得一致共識後，農委會將積極加強宣導生產者及消費者充分瞭解，並配合實施。

二、農委會立場認為市場休市日宜尊重產銷雙方業者之意見，由市場機制自行決定，不予干預，俾使供銷雙方權益均能獲得保障

。

︵三︶行政院函送徐委員少萍就東海小管漁場為中共與日本擅自協定劃定為﹁暫定措施水域﹂

，而我國已有基隆市漁船前往作業因此被扣押等事情，特要求政府嚴肅正視此一影響我

漁業發展情事所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三三五號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六七五︶

徐委員就東海小管漁場為中共與日本擅自協定劃為﹁暫定措施水域﹂，而我國已有基隆市漁船前往作業因此被扣押等情事，

特要求政府嚴肅正視此一影響我漁業發展情事，並切實提出解決方案，以維護我國漁民之生存權益事，所提質詢，經交據本院農

業委員會查復如下：

一、為解決我國與日本周邊海域漁業問題，我與日本自八十五年起已舉行三次漁業會談及八次中日事務階層漁業會談，最近一次

事務階層漁業會談係於去︵九十︶年八月二十八及二十九日舉行，雙方已就漁業協定架構及雙方周邊相關水域之漁業作業管

理事宜充分交換意見，惟對於協定之內容、我漁船在東海海域之作業權益，以及在其他相關水域之作業條件等，雙方之認知

及要求條件，差距仍大，故尚未獲致具體協議。在歷次會談中，日方雖主張我國漁船不得進入日本與中國大陸漁業協定之﹁

中間水域﹂及﹁暫定措施水域﹂內靠近日本一側作業，惟我方則主張我漁船應有在該等水域作業權益，且在雙方未對重疊或

爭議水域達成具體協議前，雙方漁船在該等水域作業，應維持現狀。

二、為解決本案有關漁業問題，本院農業委員會已請外交部積極洽日方擇期再作協商，以及洽請內政部就我國與日本專屬經濟海

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院會紀錄

三

域劃界事宜積極研究辦理，並洽請本院海岸巡防署研究加強我國專屬經濟海域之漁業巡護。另對近日日方公務船在﹁暫定措

施水域﹂驅趕我漁船事件，本院農業委員會漁業署並已函請外交部向日方提出嚴正抗議，並請其自制。

三、在中日漁業協商未獲致具體協議前，本院農業委員會漁業署已請相關漁會加強宣導漁民，切勿擅入﹁中間水域﹂及﹁暫定措

施水域﹂以東之日本經濟海域內作業，以免被扣受罰，對中日周邊有爭議性之水域，亦請漁民應提高警覺，如發生日方不當

驅趕或扣捕行為，並即通報外交部、國防部、海岸巡防署及農業委員會漁業署等有關單位協助因應處理。

四、另基隆籍﹁瑞隆十二號﹂拖網漁船前遭日本公務船扣捕並罰款四二○萬三千日圓一事，查該船作業被扣位置係在北緯卅一度

十四分、東經一二七度四五分之日本專屬經濟海域範圍內，致遭日方以﹁違反排他性經濟水域主權行使之相關法律﹂規定予

以處分。該漁船於去︵九十︶年十一月七日被扣後，經由我駐日代表處積極協洽日方儘速釋放漁船及減輕罰款事宜。惟因日

方表示係依據相關規定查定，尚無減輕罰款空間，故於船主繳交罰款後，於當月十二日獲釋。

︵四︶行政院函送陳委員健民就我國漁船在東海漁場作業，每被日本巡邏艦無理扣押並罰款，

影響漁民生計，政府有保護義務，不能任其自求多福所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三五一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六九一︶

陳委員就我國漁船在東海漁場作業，每被日本巡邏艦無理扣押並罰款，影響漁民生計，政府有保護義務，不能任其自求多福

，所提質詢，經交據本院農業委員會查復如下：

一、為解決我國與日本周邊海域漁業問題，我與日本自八十五年起已舉行三次漁業會談及八次中日事務階層漁業會談，最近一次

事務階層漁業會談係於去︵九十︶年八月二十八及二十九日舉行，雙方已就漁業協定架構及雙方周邊相關水域之漁業作業管

理事宜充分交換意見，惟對於協定之內容、我漁船在東海海域之作業權益，且及在其他相關水域之作業條件等，雙方之認知

及要求條件，差距仍大，故尚未獲致具體協議。在歷次會談中，日方雖主張我國漁船不得進入日本與中國大陸漁業協定之﹁

中間水域﹂及﹁暫定措施水域﹂內靠近日本一側作業，惟我方則主張我漁船應有在該等水域作業權益，及在雙方未對重疊或

爭議水域達成具體協議前，雙方漁船在該等水域作業，應維持現狀。

二、為解決本案有關漁業問題，本院農業委員會已請外交部積極洽日方擇期再作協商，以及洽請內政部就我國與日本專屬經濟海

域劃界事宜積極研究辦理，並洽請海岸巡防署研究加強我國專屬經濟海域之漁業巡護。另對近日日方公務船在﹁暫定措施水

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院會紀錄

四

域﹂驅趕我漁船事件，本院農業委員會漁業署並已函請外交部向日方提出嚴正抗議，並請其自制。

三、在中日漁業協商未獲致具體協議前，本院農業委員會漁業署已請相關漁會加強宣導漁民，對中日周邊有爭議性之水域，如發

生日方不當驅趕或扣捕行為，並即通報外交部、國防部、海岸巡防署及農業委員會漁業署等有關單位協助因應處理，俾即時

有效維護我漁民權益，同時請漁民切勿擅入﹁中間水域﹂及﹁暫定措施水域﹂以東之日本經濟海域內作業，以免被扣受罰遭

致損失。

四、另基隆籍﹁瑞隆十二號﹂拖網漁船前遭日本公務船扣捕並罰款四二○萬三千日圓一事，查該船作業被扣位置係在北緯卅一度

十四分、東經一二七度四五分之日本專屬經濟海域範圍內，致遭日方以﹁違反排他性經濟水域主權行使之相關法律﹂規定予

以處分。該漁船於去︵九十︶年十一月七日被扣後，經由我駐日代表處積極協洽日方儘速釋放漁船及減輕罰款事宜。惟因日

方表示係依據相關規定查定，尚無減輕罰款空間，故於船主繳交罰款後，於當月十二日獲釋。

︵五︶行政院函送陳委員朝龍就近二個月來中國大陸以臺灣不尊重大陸船員人權與安全為由，

暫停對我國輸出船員，使我漁船出海作業受影響相關問題所提質詢之書面答復，請查照

案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五四五八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七九八︶

陳委員就近二個月來中國大陸以臺灣不尊重大陸船員人權與安全為由，暫停對我國輸出船員，使我漁船出海作業受影響，對

於臺灣長期缺乏漁業勞力問題，政府應提出具體有效之解決辦法，所提質詢，經交據本院農業委員會查復如下：

有關大陸方面自九十年十二月二十九日起通知各省市全面暫停對臺派出漁船員後，本院農業委員會即密切注意大陸方面船員

輸出管制情形，除透過漁會瞭解目前留臺繼續受僱之二千餘名大陸船員之動態外，並從漁業勞力供給與需求面，分別採取下列措

施，以為因應：

一、輔導國人上漁船就業：

為解決漁業勞力不足問題，並鼓勵國人上漁船工作，農委會已公告﹁獎勵國人上漁船工作輔導計畫﹂，該計畫第一期預計輔

導二百人上漁船工作，凡年齡十六歲以上男性，未曾上漁船工作且上漁船前依規定取得船員手冊者，或領有船員手冊但已有

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院會紀錄

五

一年以上未受僱上漁船工作者，均可向各區漁會、公立就業服務中心及農委會漁業署遠洋漁業開發中心報名，經基本安全訓

練後，在九十一年十二月三十一日前受僱特定漁業十總噸以上漁船，連續工作滿六個月期間累積出海作業一二○天以上，且

於出海期間無涉及違反漁業法令規定事項者，發給每個月新台幣壹萬元之六個月獎勵金；六個月期滿時，如繼續受僱上船工

作滿六個月，並符合前述條件，得再次申請每個月新台幣壹萬元之六個月獎勵金，目前該計畫已有五十人報名︵十人完成受

訓、五人在訓︶並持續辦理中。

二、漁船船員來源多元化：

於九十一年二月四日、十五日、十八日、二十二日及二十七日洽請各地區漁會輔導漁船船主分散僱用越南、菲律賓、印尼、

泰國、馬來西亞等外國籍船員，並建請勞委會縮短漁船船主僱用外國籍船員之作業時程，業獲勞委會同意以專案審核，一天

作出准駁決定；目前各地區漁會正積極協助漁船船主依﹁外國人聘僱許可及管理辦法﹂申辦僱用外國籍船員。

三、建立最適漁船數及降低漁業勞力需求：

辦理漁船收購：加速收購不適經營之漁船，減少作業漁船數。

辦理獎勵休漁：推動獎勵休漁措施，依漁船噸數大小補助休漁，緩和漁業資源所受壓力及漁業勞力需求。

四、強化兩岸漁業溝通管道：

已傳達訊息至大陸海峽兩岸漁工勞務合作協調委員會，表達將輔導民間團體加強與大陸漁業有關單位協調溝通之意。

︵六︶行政院函送陳委員杰就果菜批發市場統一休市問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三七二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七一二︶

陳委員就果菜批發市場統一休市問題所提質詢，經交據本院農業委員會︵以下稱農委會︶查復如下：

一、關於﹁臺灣地區果菜批發市場統一休市日期﹂案，本院農委會於三月十三日邀請相關單位開會協商，經產、銷業者、地方主

管機關、批發市場等單位充分溝通，獲得共識如下：

批發市場有必要訂定一致休市日期。

臺北市、新竹市及桃園市等三個批發市場仍然有必要再繼續協商統一休市事宜，請臺灣省農會邀請農會、產銷班，該三個

果菜批發市場，以及產銷雙方業者，再行協商溝通統一休市相關細節或執行問題。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

六

在未完成協商前、除臺北市、新竹市、桃園市果菜批發市場外，其他果菜批發市場仍維持於每個月農曆初三、初十、十七

、二十五等休市四天。

各有關批發市場休市日期，經協商取得一致共識後，農委會將積極加強宣導生產者及消費者充分瞭解，並配合實施。

二、農委會立場認為市場休市日宜尊重產銷雙方業者之意見，由市場機制自行決定，不予干預，俾使供銷雙方權益均能獲得保障

。

︵七︶行政院函送王委員昱婷就全民健康保險保費調漲問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四三四九號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五七九︶

王委員就全民健康保險保費調漲問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、全民健康保險實施迄今，因醫療新科技進步、人口老化及重大傷病患者增加，致使醫療費用成長大於保費收入成長，為解決

健保財務壓力，本署中央健康保險局賡續實施各項開源節流措施，收入面包括加強投保金額查核、加強輔導納保及追補中斷

保險費；支出面包括實施新制部分負擔、加速辦理總額支付制度、修訂醫療費用支付標準、推動藥價合理化及調降作業、不

定時查核醫療院所以抑制醫療費用浮報、針對申報異常特約醫療院所進行輔導措施，在多項措施不斷努力下，保險費率自開

辦以來，七年未作調整，已超過原精算預估之五年財務平衡之保險週期。

二、由於醫療費用持續成長，本署中央健康保險局雖積極實施開源節流措施，近年仍無法維持財務平衡。至九十年底全民健康保

險安全準備只有二三八億元，已低於一個月之醫療給付總額，依全民健康保險法第二十條規定，應調整保險費率。惟調整費

率影響層面較大，為解決目前保險費負擔不公平現象，本署已提出修法方案，期先解決健保財務負擔不公平問題。至於地方

政府積欠健保費補助款問題，行政院已召開會議積極協調解決。

三、關於本署中央健康保險局員工年度考核獎金，係依據行政院於八十八年十月五日台八十八人政給字第○二一六五一號函核定

﹁行政院衛生署所屬中央健康保險局經營績效獎金實施要點﹂辦理，經費來源乃政府之行政經費，非由全民健康保險之保險

費提供。

︵八︶行政院函送高委員孟定就建議中央應增加對雲林縣之補助問題所提質詢之書面答復，請

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第三十一期

院會紀錄

七

查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二八一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六二一︶

高委員建議中央應增加對雲林縣之補助問題所提質詢，經交據本院主計處查復如下：

依據現行財政收支劃分法規定，中央統籌分配稅款其中縣市可分配總額百分之十五，係按各縣市營利事業營業額分配，主要

即是將各縣市營業稅稅收貢獻度予以納入考量。另本院核定之九十一年度對台灣省各縣市政府一般性補助款，其中基本設施補助

經費中，亦有部分補助款︵二十一縣市合共三十五億元︶將依地方政府吸引民間投資、促進民間參與公共建設及開源節流等項目

之執行績效，予以增減分配，此均是在鼓勵地方政府積極招商，擴大政府整體稅基與增加稅收。又目前研擬之財劃法修正草案，

亦規劃將各直轄市及縣市財政努力納入指標，並給予一定比率之權重，以與各該地方政府財源開闢之績效相互結合，另亦考量將

地方吸引投資獎勵機制納入計畫型補助款分配制度，俾對辦理招商績效卓著之地方政府，產生實質之獎勵效果。

︵九︶行政院函送高委員孟定就建議中央增加撥付地方政府之統籌款，並將擴充國民中小學教

職員編制的預算列入基本需求問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一三一二○號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│三五九︶

高委員建議中央增加撥付地方政府之統籌款，並將擴充國民中小學教職員編制的預算列入基本需求問題所提質詢，經交據本

院主計處查復如下：

依據現行財政收支劃分法及中央統籌分配稅款分配辦法規定，中央普通統籌分配稅款其中縣市可分配總額百分之八十五，應

按各縣市基準財政需要額減基準財政收入額之差額平均數分配，而財政部在核算上開基準財政需要額時，已將各縣市教育人員人

事費予以納入計算。另中央在考量前述中央統籌分配稅款分配後，仍無法有效彌平各縣市基本財政收支差短，爰就其不足部分編

列一般性補助款予以補助，同時，為因應各縣市教育人員人數每年均會增減變動，故在計算各縣市前述不足數額時，均按其現有

人數乘算近四年平均成長率為最終之核算標準，故已充分考量各縣市教育人員人數成長之需要。又未來配合財劃法修正，中央統

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八

籌分配稅款規模將予以擴增，其分配結果應能有效滿足各縣市教育人員人事費之實際需要。

︵十︶行政院函送程委員振隆就有關避免文化的創作與獨特價值被法令合法的犧牲，導致文化

創作物質化所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四一五一號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│三八一︶

程委員就﹁政府採購法實施以來，有關藝術表演及文化創作事務，往往因採購流程繁瑣、計畫公告時間倉促而造成藝文界工

作者配合上的困擾，為做好文化札根，扶植文化藝術產業蓬勃發展，特向行政院提出緊急質詢﹂問題，經交據本院文化建設委員

會查復如下：

一、有關避免文化的創作與獨特價值被法令合法的犧牲，導致文化創作物質化一節，本會委託文化藝術專業人士機構團體表演或

參與文藝活動，不僅以最低標價為決標對象，且採用文化藝術服務者之技藝、藝術表現、經驗或價格等項目，作綜合評選，

擇取符合需要之最有利標為決標對象。此外，與提供技藝有關之服務，亦依﹁機關委託專業服務廠商評選及計費辦法﹂之規

定，與綜合評選優勝者議價。如有徵求發揮創意，而為聲音、影象、文字、圖畫或實物等之設計，具理念性、藝術性特性之

服務，得依﹁機關辦理設計競賽廠商評選及計費辦法﹂之規定，與公開評選之優勝者辦理議價。辦理過程涉及公開評選者，

採購機關須成立評選委員會，由具專業之專家學者參與評選，公正客觀評選出整體表現最優或對機關最有利者。評選內容包

括計畫主持人的經驗、能力，申請者過去之表現、經驗、企劃書之創意等。採購性質，如為獨家供應、專屬權利、藝術品者

，則依採購法規定採限制性招標方式辦理。

二、有關文化藝術採購的特殊性，往往不適合公開招標，應擇適當的採購方式辦理乙節。一般人所以認為本會的政府採購方式，

不外乎向價錢最便宜之最低標採購。其實，本會所採用之方式，卻是多樣化的，而且可以配合文化藝術服務採購案之規模、

複雜度或異質性等需要，作各種不同的調整。如新臺幣十萬元以下之小額採購，本會逕向符合需要之文化藝術服務者直接採

購，以發揮採購效率。新臺幣十萬元至一百萬元間之採購，依採購法第四十九條之規定，本會公開徵求文化藝術服務者提供

書面報價或企劃書之公告，刊登於政府採購公報或公開於工程會之資訊網路，以取得三家以上文化藝術服務者之書面報價或

企劃書，擇符合需要者進行比價或議價。本會也選擇不經公開徵求程序，經機關首長或其授權人員核准，直接價購評選出來

適當的藝術品或逕委託藝術創作者提出方案或公開徵求方案，選擇符合需要之文化藝術服務者進行比價或議價。新臺幣一百

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院會紀錄

九

萬元以上之採購，如有專屬權利或獨家供應之情形，且無其他合適之替代標的者，則簽奉核可後直接邀請一家廠商議價。或

以公開招標搭配最有利標，決標予一個分數高且價格合理之優秀文化藝術服務者。

三、至於檢討相關法規，提供文化產業一個更大更寬廣的發揮的空間一節。立法院已於九十一年一月十六日三讀通過，增訂採購

法第二十二條第一項第十四款，以利辦理文化、藝術採購。本會並已於九十一年三月十五日配合行政院公共工程委員會舉行

﹁機關邀請或委託文化藝術專業人士機構團體表演或參與文藝活動作業辦法草案﹂修正會議，期使採購法更臻完備。

︵十一︶行政院函送李委員俊毅就針對台灣南北城鄉發展落差極大等問題所提質詢之書面答復

，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三八一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七二一︶

李委員針對台灣南北城鄉發展落差極大等所提質詢，經交據本院經建會查復如下：

為加強台南縣之建設，縮小城鄉差距，均衡區域發展，本院已積極推動下列計畫：

一、在改善生活品質方面，中央政府每年均補助台南縣政府進行下水道建設計畫，以九十一年為例，中央分別補助台南縣政府

一‧七億及八‧五億進行雨水及污水下水道建設計畫。

二、在加強交通建設方面，已完工通車之南二高，以及目前正積極推動之東西向快速公路台南關廟線及北門玉井線、高鐵、生活

圈道路系統建設等，均能有效改善台南縣之交通網路系統。

三、在促進產業升級方面，台南科學工業園區一期、二期基地之開發將可引進積體電路︵半導體︶、通訊、電腦及周邊設備、光

電、精密機械及生物技術等高科技產業，提供數萬個就業機會，建立南部區域高科技產業發展重鎮。

四、此外，本院經建會業已補助台南縣政府三百萬元進行台南縣綜合發展計畫全面修訂工作，勾勒台南縣發展願景與整體意象，

提供長期發展架構。

︵十二︶行政院函送鄭委員貴蓮就發行樂透彩券所延伸之社會貪念與怪力亂神等問題所提質詢

之書面答復，請查照案。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一○

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一二九八三號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│二二二︶

鄭委員就發行樂透彩券所延伸之社會貪念與怪力亂神等問題所提質詢，經財政部查復如下：

一、觀諸世界各發行電腦型彩券之國家，其發行初期之銷售金額大多較高，惟終漸趨平穩。我國電腦型公益彩券發行迄今僅二個

月餘，至九十一年三月二十五日止，台北銀行規劃各類公益彩券應發行︵銷售︶額度為二四六億元，實際銷售金額約二九八

億元，達成率約一二一

，且前適逢農曆春節期間，銷售情形或係反映些年節因素；另查電腦型彩券之最高銷售金額，已由

第六期之一九

‧九億元，呈逐期下降趨勢，至第十九期之銷售金額為七

‧四億元，降幅達六三

。因此，目前銷售情形似已

較發行初期趨於平緩，而未來銷售是否有超過原訂發行計畫之情形，仍有待較長期間之持續觀察。

二、公益彩券發行條例之立法意旨，在於以發行彩券盈餘，挹注社會福利及公益活動財源，並增進弱勢族群之就業機會，兼可減

少地下賭風。財政部希望公益彩券之發行，能達到該條例所欲彰顯之公益效果，發展公益彩券成為健康的娛樂產業，因此，

財政部已責成台北銀行應參考社會各層面意見，思考彩券行銷相關配套措施，並定期函報研議意見及因應方案；另財政部已

就立法院之建議，如電腦彩券每週二次開獎日期之變更、由每週開獎二次改為一次、公益彩券之中獎率明示警示標語等，請

台北銀行儘速研商評估並擬議具體結論具報，以避免彩券過度風行影響社會風氣；同時請該行研議提供癮性簽注者心理諮詢

與治療之可行性，以避免病態性簽注情形發生。該行目前正籌備成立﹁台北銀行慈善基金﹂，辦理社會福利慈善事業，同時

研擬藉由該基金之活動，尋求與相關心理治療機構或組織合作機會，提供上開協助，以提升公益彩券之形象。

三、財政部已多次透過媒體公開向民眾呼籲，電腦型彩券中獎純屬機率，具有休閒性及娛樂性，在國外早已行之有年，民眾應衡

量自己財力情況，以平常心享受此種娛樂；財政部並責成台北銀行停止投注面之相關廣告，加強宣導公益彩券休閒性、娛樂

性及公益性之目的，以彰顯公益彩券存在之真正價值。而台北銀行除暫停樂透彩電視及平面廣告外，亦已主動拜訪媒體高層

，懇請協助減少渲染明牌歪風與報導頻率，多報導公益彩券正面價值，以發揮社會公器之責任，並使民眾對公益彩券有正確

之認知。

四、對於公益彩券發行後所發生若干社會負面現象，財政部十分重視，均主動要求台北銀行積極面對處理。惟公益彩券發行迄今

僅二個月餘，欲歸納公益彩券對社會造成之影響，似尚須較長期間之持續觀察及嚴謹之學術分析，以作為政策規劃之參考。

且彩券之發行及銷售牽涉層面甚廣，政府各部門及相關單位均需共同努力協調，例如地下六合彩問題有賴法務部調查局與內

政部警政署偵查；教育民眾重視國民公益及培養有福同享之風氣等問題，則有賴家庭教育之潛移默化與社會教育機構之倡議

宣導，而財政部亦將繼續督導台北銀行盡力完成各項防範因應措施，俾使公益彩券能穩定發行。至於有關規劃辦法表揚並鼓

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一一

勵中獎者捐出部分獎金投入公益基金乙節，依公益彩券發行條例第十條第一項規定，因職務或業務知悉公益彩券中獎人姓名

與地址等資料者，應嚴守秘密，其立法意旨係在於保護中獎人之隱私權及生命財產安全；且中獎人對於獎金之如何運用乃個

人財產權之管理與支配，涉及個人處事觀念與道德理念，茲若規劃辦法鼓勵、表揚中獎者捐出獎金，恐因而公開其個人資料

，將使原有意捐贈者因而裹足，其立意甚佳，惟執行上似有待斟酌。

五、依據﹁公益彩券發行條例﹂第七條規定，發行機構應於每月終了，將公益彩券發行情形作成營業報告書，併同損益表、獎金

支出情形、盈餘分配表及銷管費用明細表，於次月十五日前報請主管機關備查。台北銀行依前揭規定，約於次月十五日函送

公益彩券營業報告書至財政部，經財政部審查無誤後准予備查，並依據﹁財政部公益彩券監理委員會組成辦法﹂第三條第一

項及第二項規定之分配比率計算應分配金額後，函請台北銀行直接辦理撥付並另函知各受配機關；大約於每月底前可完成撥

付，並於下次召開監理委員會議時，予以審議確認。

另為提升發行公益彩券之正面效益，財政部業同意台北銀行於營業報告書報經該部准予備查之日起，視實際需要發布相

關之公益彩券盈餘分配情形，以昭公信。為落實地方政府獲配之公益彩券盈餘，均專供社會福利及慈善等公益活動之用，財

政部公益彩券監理委員會委員會議曾決議：直轄市及縣︵市︶政府對獲配之公益彩券盈餘，應設置公益彩券基金管理運用，

未設置基金管理之縣︵市︶政府應於九十年度起透列預算，採收支並列方式表達。另財政部為能確實掌握及有效監理各地方

政府公益彩券盈餘分配之運用情形，要求直轄市、縣︵市︶政府依實際運用情況於每季結束後十五日內填送﹁公益彩券盈餘

分配辦理社會福利及慈善事業情形季報表﹂至財政部，先由財政部予以書面審核及彙整後，提報公益彩券監理委員會審議通

過，按季公布於財政部國庫署網站上，供社會大眾查詢。

︵十三︶行政院函送謝委員鈞惠就學費政策問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三三二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六七二︶

謝委員鈞惠就學費政策問題所提質詢，經交據教育部查復如下：

一、政府對學雜費調整原則係整體衡酌家長負擔能力、學校運作基本需求，並符合﹁合理反映教育成本﹂之基本政策。以各校八

十九學年度決算數計算，公立大學平均每一學生支出成本為十九萬七千餘元︵所繳平均學費則為四七、四九四元︶，私立大

學平均每生支出成本為十三萬二千餘元︵平均學費為九六、七八六元︶，以此觀之，大學成本並非完全由學費負擔，因此，

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第九十一卷

第三十一期

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一二

就目前現狀而言，實無個人負擔高學費問題︵而應該是高補助︶。高等教育非義務教育，在使用者付費原則下，受教者自應

負擔部分之成本，如此才能讓教育資源能更有效運用，同時也能引導個人達到最適教育投資；如刻意採低學費，固然一方面

可減輕家庭之負擔，使其小孩可充分就學，但由全體民眾負擔部分人士接受高等教育之成本，拿一般人民的納稅補貼特定族

群支出，不符公益原則，現一般民眾喊出高學費係不了解高等教育成本以及以義務教育看待高等教育所生之誤解。

二、國內大學學費一向採取合理學費的政策，就學費佔平均國民所得之比例，過去十年有下降的趨勢。與國外比較，除了部分採

行社會福利政策之國家外，國內大學學費平均水準仍屬偏低。而就各國賦稅︵不含社會安全捐︶的負擔比率來看，美國大約

是我國的一‧三倍，德國、法國等社會福利國家是我國的一

‧五倍，英國、日本、韓國、新加坡等國亦均高於我國。除非政

府大幅提高稅賦來負擔大學教育成本，否則在要求大學教育品質維持一定水準的前提下，自須由受教者合理負擔部分教育成本

。公平的教育機會是促進社會階層流動的重要影響因素，更是開放民主社會的重要指標。在考量學費制度時，本部也同時對

社會上的弱勢族群提供經濟上必要的協助。目前在學生就學補助方面，政府現已提供相關之措施包括：對軍公教遺族、低收

入戶子女、原住民學生、殘障人士及殘障人士子女、現役軍人子女等提供學雜費減免；對中低收入家庭︵八十九年度為家庭

年所得一一四萬元︶子女或家庭年收入不符上述規定而家有兩個以上子女就讀高中以上學校亦可辦理貸款，可貸款項目為該

學期實繳納之學雜費、實習費、書籍費、宿舍費，學生實際註冊所需繳納之總金額。此外，也積極建立學生工讀制度，提供

學生就學期間之生活費所需。此外，各校亦均訂有相關之措施，以協助經濟上有困難的學生順利就學。

三、國內各級學校學雜費向由政府統一訂定徵收標準，然而統一的收費標準使辦好與辦不好學校都收一樣學費，無法反映學校所

提供教育品質的差異，對於好學校，阻礙其建立發展特色，對於不好的學校，則形成過度的保障。本部為打破以往所有學校

一致調漲學雜費之現象，自八十八學年度實施學雜費彈性方案，各校可自訂學雜費徵收的項目及標準，但並不是由學校任意

調漲學雜費，學校所訂之收費標準必須根據實際用於學生教學、訓輔、研究有關之經常性支出︵固定資本支出不列入︶成本

決定。如此，一方面給予學校充分的自主空間，讓學校能根據其辦學的理念，獲得所需的經費，另一方面也確保學生在付出

學費時，能獲得相對應有的教育品質。彈性學雜費基本規範係依據學校實際用於教學之經常成本而定。在私立大學部份：學

雜費收入不得高於各校﹁行政管理﹂、﹁教學研究訓輔﹂及﹁學生獎助學金︵不含政府所補助者︶﹂等三項支出之總額而定

；在公立大學部份：各校學雜費收入不得高出教育部所定基本運作所需經費中，學校應自行負擔之部分︵不含空中大學︶。

惟為避免各校將應自籌經費完全由學雜費支應，每年調幅不得高於百分之十。另配合學雜費彈性方案之學生就學配套措施，

除前述各項獎補助外，另規定自八十七學年度起各校在學雜費收入中應提撥百分之三至五經費作為學生就學獎補助用；設置

專人協助有困難之學生申請獎助或工讀機會，學校每年須公佈財務報表及盈餘使用計畫，這些措施也都會列入教育部追蹤評

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一三

鑑項目，實施彈性學雜費方案才可解決﹁教育平等﹂的問題，同時也符合﹁納稅人平等﹂原則；因為獎助學金是有選擇性的

補助，此較要求政府全面對大專校院大幅補助的政策有所不同。

四、前述學雜費彈性方案施行迄今執行成效良好，我國高等教育目前並無實施高學費政策之計畫與構想。

五、另本部對於大專校院學生住宿問題非常重視，除鼓勵各校興建學生宿舍外，業已組成﹁改善學生住宿問題對策小組﹂，推動

多項輔導措施，以協助解決學生住宿相關問題。

︵十四︶行政院函送李委員俊毅就針對慎選適任派駐人選，並且考量加派在歐洲聯盟人力一事

所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三八三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七二三︶

李委員俊毅，針對慎選適任派駐人選，並且考量加派在歐洲聯盟人力一事所提質詢，經交據外交部查復如下：

歐洲聯盟係世界上最重要的經濟體之一，也是相當具有潛力之政治、軍事統合體，未來將在國際政治上扮演重要之角色。目

前本部在比利時設有駐歐盟兼駐比利時代表處，除對比利時工作外，主要係負責與歐盟內部各單位之聯繫。基於該代表處之職責

重大，本部對其人員之遴選，向來極為慎重，除審慎考量語言專長、能力、資歷、經驗及對歐盟國家之了解等因素外，原則要以

能適才適所，符合國家利益並以能達成政府賦予之使命者為最大考量。

至有關加派在歐盟之人力事，本部近年來為拓展務實外交，並鞏固邦誼，駐外各館處業務急遽增加，惟囿於政府預算員額精

簡政策，致使我部內外人力均極為短絀，惟為加強我國對歐盟工作，本部前已報奉行政院核定增派衛生署一人於駐歐盟兼駐比利

時代表處工作，未來本部將視情況於適當時機考量增加駐歐盟兼駐比利時代表處人力。

︵十五︶行政院函送王委員幸男就﹁失業保險對象除針對固定雇主之勞工外，應涵蓋初次求職

者和無一定雇主之勞工﹂及﹁提供初次求職者職業訓練﹂所提質詢之書面答復，請查

照案。

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第九十一卷

第三十一期

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一四

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三六○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七○○︶

王委員就﹁失業保險對象除針對固定雇主之勞工外，應涵蓋初次求職者和無一定雇主之勞工﹂及﹁提供初次求職者職業訓練

﹂所提質詢，經交據本院勞工委員會查復如下：

一、查多數先進國家失業保險制度，規定申請失業給付者，其必須有一定期間之繳費年資方可請領失業給付，其係基於納費互助

之權利義務對等原則，如初次尋職者其受僱時依規定參加失業保險，符合失業保險給付之請領要件者，自得享有失業給付之

權利。

二、又為加強保障勞工生活與就業安全，該會已研議將失業給付由勞工保險體系脫離，以立法方式辦理。經廣徵各界意見後研擬

﹁就業保險法﹂草案，本院已於九十一年三月一日函送貴院審查。上開立法草案研擬將強制加保對象擴大及於所有受僱之本

國籍勞工，俟完成法定程序公布後，即可據以施行，屆時勞工於不同雇主之間轉換工作，均可於受僱期間參加就業保險為被

保險人。

三、另該草案將失業給付業務與就業諮詢、就業促進、職業訓練緊密結合，對失業勞工除提供失業給付外，並以促進就業為導向

，對積極再就業或需要安排受訓者，給予提早就業獎助津貼或職業訓練生活津貼，鼓勵失業勞工再就業並讓失業勞工獲得適

當之職訓，以儘速重回勞動市場。

四、為使初次求職者具備就業所需之技能，並於求職期間找到理想及適任的工作，進而達到工作穩定，各公共職訓機構開辦符合

就業市場所需職類之養成訓練，提供待業者及失業者參加職業訓練機會，以習得一技之長後順利就業。另為彌補公共職訓機

構之不足，該會除補助各縣市政府辦理符合地方產業特性及產業需求之訓練職類，並委託大專校院、專業人力培訓機構、民

間技藝補習班等辦理新興產業科技、資訊軟體人才培訓等知識經濟人才職業訓練，提供初次求職者參加，以提昇本身之就業

技能，並於就業市場中尋找理想之工作，以達工作穩定、經濟自足之目標。

五、為協助失業者儘速再就業，該會自八十七年七月十五日起實施就業促進津貼，包括尋職津貼︵包括求職交通津貼、臨時工作

津貼、訓練生活津貼、創業貸款利息補貼等︶、僱用獎助津貼、就業推介媒合津貼等，以安定失業者之生活並協助其迅速再

就業。

︵十六︶行政院函送卓委員伯源就﹁勞委會迄今仍未擬定育嬰留職停薪津貼發放之法源依據﹂

所提質詢之書面答復，請查照案。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三三八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六七八︶

卓委員就﹁勞委會迄今仍未擬定育嬰留職停薪津貼發放之法源依據﹂所提質詢，經交據本院勞工委員會，查復如下：

兩性工作平等法第十六條規定﹁受僱者……於每一子女滿三歲前，得申請留職停薪。育嬰留職停薪津貼之發放，另以法律定

之。﹂另，為避免增加雇主及受僱者於育嬰留職停薪期間保險費之負擔，依同法第十六條第二項規定之﹁受僱者於育嬰留職停薪

期間，得繼續參加原有之社會保險，原由雇主負擔之保險費，免予繳納；原由受僱者負擔之保險費，得遞延三年繳納﹂。雇主免

予繳納的部分，則由本院協調全額補助。至，育嬰留職停薪津貼之發放，該法明定應以法律定之，因津貼發放涉及財源之籌措，

係國家整體政策，當審慎為之。

︵十七︶行政院函送秦委員慧珠就現行特殊境遇婦女創業貸款補助辦法徒具形式，無法真正協

助需要幫助之婦女，嚴重影響政府施政之美意問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二七○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六一○︶

秦委員就﹁現行特殊境遇婦女創業貸款補助辦法徒具形式，無法真正協助需要幫助之婦女，嚴重影響政府施政之美意﹂問題

所提質詢，經交據本院勞工委員會查復如下：

一、該會為瞭解針對女性提供相關貸款資源及其所面臨問題，已事前蒐集辦理女性貸款業務情形，歸納出所面臨的一般問題為：

貸款資金由銀行提供之擔保貸款，申貸婦女大多無法提供擔保品，因而無法順利獲得銀行核貸。

貸款資金由銀行提供之信用貸款，還是以申貸者之還債能力作為授信標準，弱勢婦女亦無法獲得貸款。

貸款資金由政府信貸基金提供者，其呆帳率非常高，催繳手續繁雜。而銀行大都為上市公司，為確保股東權益，其對客戶

之貸款，均需事先辦理徵信手續，以評估授信風險，並依照銀行授信準則辦理，故在配合政府政策上亦有窒礙難行之處。

二、為協助婦女小本創業，基於照顧婦女福利不宜採貸款方式辦理，將建請內政部研議編列補助專款，以補助方式補助婦女創業

所需開辦費用。

三、辦理婦女創業貸款將著重輔導機制，並於婦女創業前提供參加職業訓練、技能檢定，以增進創業能力，並輔導參加創業行業

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一六

選擇、風險評估等課程，以降低創業風險。

︵十八︶行政院函送陳委員宗義就兩性工作平等法於正式施行以來，外界質疑法令中罰則過輕

、給假形同虛設、配套方案不足問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五四一八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七五八︶

有關陳委員就﹁兩性工作平等法於正式施行以來，外界質疑法令中罰則過輕、給假形同虛設、配套方案不足﹂所提質詢，經

交據本院勞工委員會，敬復如下：

一、兩性工作平等法主要之立法精神係在保障兩性工作權之平等、消除性別歧視、促進兩性地位實質平等，進而提昇婦女之勞動

意願。受該法保障者，並非只限女性，男性受僱者，亦受保障，兩性均享有該法所定相關權益。

二、至於各項假別部分，兩性工作平等法除陪產假及部分流產假為新增之假期外，給假日數並未增加。再者，除陪產假明定給薪

外，生理假、家庭照顧假之薪資給與，依病假及事假規定辦理；育兒減少工時，雇主得不給付薪資；育嬰留職停薪期間，雇

主不支薪；產假之給薪亦為原勞動基準法之規定，故兩性工作平等法所規定之假別，對雇主成本之增加有限。

三、目前全省已有二十三個縣市成立﹁就業歧視評議委員會﹂並有多個縣市運作已上軌道，未成立﹁就業歧視評議委員會﹂之金

門縣，刻正積極成立兩性工作平等委員會，該會並已函請各地方政府，重視該等問題，期能使各縣市就業歧視評議委員會或

兩性工作平等委員會能發揮功能。

四、外界對於兩性工作平等法通過將造成雇主不願僱用女性、對婦女就業空間產生排擠效應之疑慮，實因對該法內容之不瞭解所

致。本院勞工委員會本於中央主管機關之職責，當加強宣導，讓雇主不致因誤解而致排斥，對於雇主有違法情事，也會盡力

提供受僱者或求職者行政上之協助及司法上之救濟，俾使該法能確切落實。目前企業界對於兩性工作平等法尚有許多誤解及

疑義，該會除印製宣導資料廣為發送、設專屬網頁提供法令諮詢服務及疑義解答，並與勞雇團體合作辦理宣導活動外，本年

度內將與各地方政府合作辦理三十場之宣導活動，希望能逐漸化解企業的疑惑，實際上它並沒有增加雇主的負擔，而是一個

進步的法案。

︵十九︶行政院函送廖委員風德就加強宣導並落實兩性工作平等法所提質詢之書面答復，請查

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七

照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三○○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六四○︶

廖委委員就﹁加強宣導並落實兩性工作平等法﹂所提質詢，經交據本院勞工委員會，敬復如下：

一、兩性工作平等法主要之立法精神係在保障兩性工作權之平等、消除性別歧視、促進兩性地位實質平等，進而提昇婦女之勞動

意願。受該法保障者，並非只有女性，男、女受僱者皆受該法保障，均享有該法所定相關權益。該法規定促進工作平等措施

部分，已充分考量事業單位之人力調度及不增加經營成本等因素，因此除男性受僱者之二日陪產假給付薪資，為新增之措施

外，女性受僱者產假為勞動基準法原有之規定，僅增加妊娠三個月以下流產者之產假規定；生理假日數併入病假計算，薪資

依病假規定辦理；家庭照顧假為男、女受僱者皆可申請，且日數併入事假計算，薪資亦依事假規定辦理。至於育嬰留職停薪

，男、女受僱者皆可申請，該期間受僱者參加原有社會保險，雇主負擔之保險費，免予繳納，且雇主於該期間可僱用替代人

力完成該工作。

二、綜上，該法規定之促進工作平等措施，所增加經營成本有限。外界或有疑慮該法通過施行，反而造成女性就業之障礙，主因

對該法的誤解或不了解，本院勞工委員會已規劃至各縣市舉辦宣導會，加強該法之宣導，使各界對該法之內容多所認識，避

免事業單位因對該法之不瞭解，而產生排斥之情形。

︵二十︶行政院函送朱委員鳳芝就針對女性軍職人員是否享有兩性工作法第十六條育嬰留職停

薪等待遇所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三六六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七○六︶

朱委員鳳芝針對﹁女性軍職人員是否享有兩性工作法第十六條育嬰留職停薪等待遇﹂所提質詢，敬復如下：

一、查兩性工作平等法第二條規定，雇主與受僱者之約定優於本法者，從其約定。本法於公務人員、教育人員及軍職人員，亦適

用之。但第三十三條、第三十四條及第三十八條之規定，不在此限。公務人員、教育人員及軍職人員之申訴、救濟及處理程

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一八

序，依各該人事法令規定。

二、基此，女性軍職人員除罰則、申訴、救濟及處理程序不適用本法外，本法其他規定於軍職人員，亦適用之。軍職人員相關之

人事法令若有低於或違反本法規定者，應配合修正。

︵二十一︶行政院函送王委員淑慧就板新淨水場鳶山堰集水區發生油污染問題所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三四七號︶

︵立法院函 編號：五│一│六│六八七︶

王委員就板新淨水場鳶山堰集水區發生油污染問題所提質詢，經交據本院環境保護署查復如下：

一、本︵九十一︶年三月十五日下午板新淨水廠鳶山堰取水口附近發現浮油，台灣省自來水公司立即採取應變措施並加強抽驗水

質，該署亦通知相關環保局加強抽驗水質，結果均無異常。

二、該署人員並同時於鳶山堰取水口、沿岸可能污染源及士香加油站稽查瞭解並採樣化驗，並無直接証據指稱禍首為士香加油站

滲漏油污所致；翌日早上八時許再次前往稽查，並搭乘橡皮艇配合稽查車組沿岸搜尋可能污染源，惟除岸邊水洼仍殘留少許

污染物外，未發現有其它污染情事。為防止類似案件再次發生，該署已函請桃園縣環保局要求加油站業者於山溝與台三線交

界處，加設油水分離設施或緩衝設施，避免因大雨而造成污染物直接排入大漢溪。

三、為確保大漢溪水質清潔及飲用水水質安全，該署執行﹁河川污染預防及環保犯罪防制方案﹂，並針對板新水源區列管事業加

強稽查管制，九十年一月至十二月計稽查二五八廠次，告發五十五廠次︵水污染含大溪垃圾掩埋場按日連續處分四十六廠次

計告發五十三廠次，空氣污染告發二廠次︶。該署並將繼續加強板新水源區可能污染源之稽查，以維護民眾飲用水水源之品

質。

四、未來對於加油站一旦洩漏污染發生時，該署將立即要求加油站業者進行油槽及管線之密閉測試，以確認是否持續有油品之滲

漏；若持續滲漏或已有浮油發生，除要求此站進行造成滲漏之油槽或管線之維修、更換外，並需進行浮油回收等緊急必要措

施，以避免污染持續擴大。此外，污染源明確者將要求依照土壤及地下水污染整治法規定，進行環境污染調查以確認實際污

染之情形，並以調查之結果及初步評估之結論辦理後續公告事宜，並進一步調查污染範圍、評估對環境之影響及研判整治工

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一九

作執行之方式。目前該署針對十九處受油品污染之加油站，已要求所在地之環保機關應進場查證，預計在近期內將可初步判

定是否涉及土壤及地下水污染。另，該署現正規劃持續進行台灣地區加油站之查察工作，並將調查資料彙集成資料庫，以供

後續追蹤考核之依據。針對此項調查結果，該署將嚴格要求業者在污染物滲漏初期能立即通報並採取緊急應變工作，避免污

染程度及範圍擴大，並進行污染控制或整治工作，以確保土壤及地下水免遭污染。

︵二十二︶行政院函送朱委員星羽就板新淨水場鳶山堰集水區發生油污染問題所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二九○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六三○︶

朱委員就板新淨水場鳶山堰集水區發生油污染問題所提質詢，經交據本院環境保護署查復如下：

一、本︵九十一︶年三月十五日下午板新淨水廠鳶山堰取水口附近發現浮油，台灣省自來水公司立即採取應變措施並加強抽驗水

質，該署亦通知相關環保局加強抽驗水質，結果均無異常。

二、該署人員並同時於鳶山堰取水口、沿岸可能污染源及士香加油站稽查瞭解並採樣化驗，並無直接証據指稱禍首為士香加油站

滲漏油污所致；翌日早上八時許再次前往稽查，並搭乘橡皮艇配合稽查車組沿岸搜尋可能污染源，惟除岸邊水洼仍殘留少許

污染物外，未發現有其它污染情事。為防止類似案件再次發生，該署已函請桃園縣環保局要求加油站業者於山溝與台三線交

界處，加設油水分離設施或緩衝設施，避免因大雨而造成污染物直接排入大漢溪。

三、為確保大漢溪水質清潔及飲用水水質安全，該署執行﹁河川污染預防及環保犯罪防制方案﹂，並針對板新水源區列管事業加

強稽查管制，九十年一月至十二月計稽查二五八廠次，告發五十五廠次︵水污染含大溪垃圾掩埋場按日連續處分四十六廠次

計告發五十三廠次，空氣污染告發二廠次︶。該署並將繼續加強板新水源區可能污染源之稽查，以維護民眾飲用水水源之品

質。

︵二十三︶行政院函送唐委員碧娥就台灣中南部到底需不需要另蓋國際機場問題所提質詢之書

面答復，請查照案。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

二○

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二五六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│五九六︶

唐委員就台灣中南部到底需不需要另蓋國際機場問題所提質詢，經交據交通部查復如下：民航局為通盤考量國內機場發展政

策與機場闢建之進行方向，乃進行﹁台灣地區民用機場整體規劃及未來五年發展計畫﹂研究工作，該報告主要之結論及建議如下

： 一、有關中部興建國際機場方面，鑒於台中水湳機場係由軍用機場沿用，有關之機場規模跑道長度限制，鄰近高樓對航管飛安之

影響，及機場聯外道路擁擠情況等考量，早有將水湳機場遷移至清泉崗機場之議，故由民航局辦理﹁台中水湳及清泉崗機場

整體發展計畫﹂案，該計畫一併評估台中水湳機場遷移至清泉崗機場並預留作為國際機場之可行性；全案係對水湳機場之遷

移及清泉崗機場成為國際機場一併做整體規劃，並依中部地區未來之實際發展、兩岸關係之演變及航空客貨運之增加情形分

期建設，該項計畫預定於本︵九十一︶年六月提出評估結果。

二、南部新國際機場方面，有意爭取興建者計有嘉義縣政府︵東石場址︶、台南縣︵市︶政府︵七股場址︶及高雄市政府︵外海

場址︶，此三處場址皆位處台灣本島外海，均計畫以填海造陸方式興建。經民航局邀集相關機關及學者專家成立甄審委員會

召開三次甄審評估，咸認三縣市政府所提出之海上機場場址皆屬不可行。故建議俟高速鐵路通車後，再俟未來實際發展需要

，將南部新國際機場興建評估納入民航局每五年所辦理之﹁台灣地區民用機場整體規劃及未來五年發展計畫﹂中適時檢討評

估，以期符合實際空運需求與投資興建效益。

三、機場之建設均需花費相當長的規劃階段，故相關可行性研究仍持續進行，有關意見亦持續檢討審議中，並未定案。

︵二十四︶行政院函送王委員淑慧就針對板橋一一六縣道拓寬計畫案所提質詢之書面答復，請

查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二八四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六二四︶

王委員針對板橋一一六縣道拓寬計畫案所提質詢，經交據交通部查復如下：

有關為台北縣政府建議拓寬中央代養縣道一一六線4k

+761-5k+259

段新興橋至台三線路口段之用地費負擔案，由於該道路為

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第三十一期

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二一

地方所有，且非重大公共建設計畫，仍請台北縣政府依行政院9

1.01.28

核定並溯自9

1.01.01

起實施之﹁公路養護計畫縣︵市︶經

費負擔原則﹂︵即縣道改善工程用地及地上物補償費由地方全額︶籌足經費辦妥用地徵收及地上物補償後，再由交通部︵全額負

擔工程費︶視財源情形籌款配合辦理。

︵二十五︶行政院函送江委員昭儀就針對多年來實施的對號列車人工預售票制度即將取消案所

提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五四一五號︶

︵立法院函 編號：五│一│六│七五五︶

江委員針對多年來實施的對號列車人工預售票制度即將取消案所提質詢，經交據交通部查復如下：

一、鐵路局為加強服務旅客，持續推動增設全路各站電腦連線售票作業，截至九十年十二月止，全路共計有157

站已納入電腦連

線售票系統。旅客可在鄰近車站購買到全路任何車站之車票，消除旅客訂票後僅能在少數車站取票之不便，以往該局採行之

﹁對號列車人工配座售票制度﹂亦自本︵九十一︶年起取消，取而代之為﹁全路電腦連線售票制度﹂。

二、經查該局並無如報載：﹁民眾﹃均應﹄以電腦或電話預購火車票之計畫﹂。該局先前發佈之新聞稿旨在說明：各售票站均已

納入電腦連線售票系統後，以往人工售票站採用之對號列車人工劃售座位方式不再使用，取而代之為電腦連線售票，旅客購

票不再受限於僅能購買以﹁售票站﹂為起程站之乘車票，透過電腦連線可一次購足所需之乘車票，且各車站仍維持發售今天

、明天、後天、大後天等四天之乘車票。旅客亦可在家中利用電話語音或電腦網路訂票系統先行預訂所需之乘車票後，再就

近赴車站售票窗口或郵局購得乘車票，免除以往必須在指定乘車站排隊購票之不便。

三、鐵路局推行語音、網路訂票之目的係為消除往昔逢年節假期時，乘客於各車站售票窗口前漏夜排隊購票之現象，如將現場窗

口預售時間與訂票系統開放時間同步作業，遇有現場長時間排隊後仍無法購得所需車票時恐更將引起民怨。除上述業務考量

外，鐵路局電腦主機啟用迄今，因應逐年陸續擴充各站售票終端機，使用率已趨飽和且容量亦無法負荷尖峰需求。為延長窗

口售票期間，該局已研擬計畫更新主機設備，提昇服務品質。另對未諳訂票系統操作之年長族群，鐵路局為提供更佳之服務

已要求各車站在業務容許時，儘量給予協助、提供代訂購票服務。

四、另有關訂票手續費係支付中華電信數據分公司建置及維護訂票系統之費用，非該局之收入，鐵路局已函請該公司在必要成本

考量下儘量降低該費用暨研議編列預算支付之可行性。

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二二

五、為提供民眾更便利的購票服務，鐵路局業於89.

8.8

開辦網路付款購票服務，提供民眾訂票後得以信用卡於網路上支付火車票

票款，並可於乘車前三十分鐘再至車站櫃台取票乘車。

︵二十六︶行政院函送呂委員學樟就行政院僅提案﹁國民大會職權行使法草案﹂，卻未隨同將

國民大會代表的選舉方式、國民大會組織法一同送至立法院審查案所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五四四八號︶

︵立法院函 編號：五│一│六│七八八︶

呂委員就本院僅提案﹁國民大會職權行使法草案﹂，卻未隨同將國民大會代表的選舉方式、國民大會組織法一同送至貴院審

查所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、查憲法增修條文第一條第四項規定，第三屆國民大會代表任期至中華民國八十九年五月十九日止，國民大會職權調整後，國

民大會組織法應於二年內配合修正，有關國民大會代表之選舉與上開規定無涉。

二、次查憲法增修條文第一條第一項規定，國民大會代表三百人，於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，或提出

總統、副總統彈劾案時，應於三個月內採比例代表制選出。有關﹁任務型﹂國民大會代表選舉方式，本院八十九年十二月八

日函送貴院審議之﹁公職人員選舉罷免法修正草案﹂，已配合修正國民大會代表選舉相關規定，惟未完成立法程序，內政部

經檢討後將改採單獨立法方式，已初步研擬完成﹁國民大會代表選舉法﹂草案，將儘速函送貴院審議。

︵二十七︶行政院函送王委員幸男就行政院才成立專案小組研議將縣市警察局長人事權下放，

並指示內政部在三個月內完成規劃所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三五九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六九九︶

王委員就行政院才成立專案小組研議將縣市警察局長人事權下放，並指示內政部在三個月內完成規劃所提質詢，經交據內政

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二三

部查復如下：

一、依現行警察人員管理條例第二十一條及地方制度法第五十六條第二項規定，縣︵市︶警察局局長之人事任免權屬中央權責。

而現行實務作業上，臺灣省、福建省縣︵市︶警察局局長之任免，則由內政部警政署擬議，報內政部核定，惟基於尊重地方

自治精神，縣︵市︶警察局局長異動時，於內政部核定未發布前，均先知會縣︵市︶長。

二、至縣︵市︶警察局局長人事權是否下放，經內政部警政署初步評估，警察機關職司治安維護，其工作具全國性、一致性與連

續性，關係國家安定、人民安全，亟需統合中央與地方警力共同協力完成，其任免仍宜由中央統籌辦理；惟為落實地方自治

，尊重縣︵市︶長人事權之完整，縣︵市︶警察局局長之任用，在不修正現行法律規定下，建議由該署提出適任人選，以協

商方式經縣︵市︶長同意後任用，解決警察局局長人事任免權之爭議。

三、目前各級警察機關首長之遴任，係由內政部警政署組成人事小組就全國警察人員，依職務陞遷序列及個人工作績效、品德操

守、學識能力及各項職務歷練等統籌檢討核派，期以兼顧行政倫理、人才培育，建立公平合理升遷制度，全面提升領導幹部

素質。

︵二十八︶行政院函送陳委員健民就替代役之實施已屆二年，應重新檢討替代役之範圍及名額

，使替代役男投入社會服務所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五三五○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六九○︶

陳委員就替代役之實施已屆二年，應重新檢討替代役之範圍及名額，使替代役男投入社會服務所提質詢，經交據內政部查復

如下：

一、我國替代役之實施，係在國防軍事無妨礙時，以不影響兵員補充、不降低兵員素質、不違背兵役公平前提下實施。未來國軍

若再實施精進案，內政部將配合檢討增加替代役年度總員額，以充分運用役男人力資源，提升政府公共服務效能及增進社會

福祉。

二、內政部為使各需用機關替代役需求人數能合理分配，經邀集各需用機關協調分配原則，已將社會福利及社會文化建設列為優

先分配對象，並以內政部所屬老人、身心障礙者福利機構、各直轄市政府社會局及縣市政府為服勤單位，其服勤之內容，已

將社區為基礎之老人及身心障礙者列為照顧服務之對象︵包含日常生活照顧、臨時照顧、送餐服務、協助復健、精神支持服

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二四

務及其他輔助性工作等︶。

三、替代役為社會縮影，少數役男難免有脫序出軌之行為，內政部為加強替代役役男服勤期間生活管理，重新檢討修訂﹁替代役

實施條例﹂、﹁替代役役男訓練服勤管理辦法﹂及﹁替代役役男獎懲辦法﹂等相關管理法規；並建立督察機制劃分責任區，

瞭解各單位人力運用、勤務規劃及管理情形，以發掘問題，協助解決。另建立申訴及心理諮商機制，以維護役男合法權益，

協助解決困難，並提供役男工作及生活之輔導與諮商；內政部並會同需用機關對服勤單位實施定期及不定期督導考核，以落

實替代役役男生活及服勤管理。

四、替代役實施一年餘來，替代役役男總體之服勤表現，大多能獲得需用機關及社會各界的正面評價與肯定。有關整體役政制度

，為達公平、公正、合理，以充分利用人力資源，內政部將適時檢討改進與修正。

︵二十九︶行政院函送關委員沃暖就台北縣新店至八里之東西向快速道路工程施工速度太慢，

延宕多年，造成中和、永和、新店地區居民生活、營商至為不便所提質詢之書面答

復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二六二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六○二︶

關委員就台北縣新店至八里之東西向快速道路工程施工速度太慢，延宕多年，造成中和、永和、新店地區居民生活、營商至

為不便所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、內政部營建署辦理東西向快速公路八里新店線第一優先路段︵板橋民生路、中和中正路及景平路︶，自八十四年七月起陸續

開工，迨至八十九年一月三十一日板橋至北二高中和交流道段高架道路先行開放通車，對交流道口交通疏導有相當助益。目

前督飭廠商趕辦北二高中和交流道至景平路秀朗橋段工程，高架道路部份預計九十一年十二月完成。

二、北二高中和交流道至景平路秀朗橋段工程施工遭遇最大問題在於地下管線繁多︵十六種︶，錯綜複雜連管線單位亦弄不清楚

，遷移困難重重，且施工須依交通維持計畫規定，維持雙向各三車道通行，施工圍籬空間狹窄，施工處處摯肘，歷經五年餘

，工程進展相當不順利。除前受捷運中和線景安站工程、中永和瓦瑤溝東支流分流管工程、台北近郊衛生下水道工程同一路

段施工影響，因台北縣道安會報規定同路段不能同時施工，必須錯開路段及時程。其中台灣省自來水公司兩公尺直徑大水管

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二五

遲至九十年十二月七日才改遷完成。

三、除內政部營建署定期每兩週召開進度檢討及協調解決相關問題外，該計畫係屬本院列管項目，規定內政部每月填報執行狀況

，以加強管考，飭令於九十一年十二月完成高架道路，九十二年四月完成平面道路。

四、內政部已要求營建署督促承商分段拆除施工圍籬，減少影響交通程度，目前已拆除百分之四十，依規定快速道路通車前須完

成三階段履勘，合格後方可擇期開放通車。內政部營建署將適時配合相關單位辦理相關作業。

︵三十︶行政院函送江委員昭儀就台糖公司應放棄養豬、釋出豬舍土地以免與民爭利問題所提

質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五四一六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七五六︶

江委員就台糖公司應放棄養豬、釋出豬舍土地以免與民爭利問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、台糖公司擁有合法之養豬場，目前毛豬總飼養量僅占台灣地區總飼養頭數之五

‧○九

，在台灣地區發生口蹄疫後，該公司

毛豬飼養頭數從八十六年十一月底的四三九、六六七頭逐年減少，至九十年十一月底已減至三六六、六○六頭，減少十六

‧

六二

，而全台灣地區頭數由七九七萬頭減為七二○萬頭，減幅僅約九

‧六

，如不包括台糖公司，則民間養豬頭數減幅更

僅九‧二○

。以上可知，台糖公司養豬頭數並無不減反增之情形。

二、台糖公司為國營企業，近年來為養豬事業投入環保經費逾十億元，並為國人健康，嚴守停藥期規定，堅持不使用可能致癌的

受體素，以致飼養期較長，損失難免，但提供消費者無藥物殘留安全衛生之豬肉一直是台糖公司不變的原則，而在國內毛豬

供需失衡時，更協助農政單位調節豬隻產銷，對穩定國內物價有一定的貢獻，其生產之畜殖相關產品，在國內自由市場上與

民間業者一樣，並未享受特殊待遇，無所謂﹁與民爭利﹂之情形。

三、台糖公司經營養豬業近五十年，該公司雖然規劃發展多角化事業，但目前養豬仍占全公司業務相當之比重，該公司當盱衡整

體經營環境之變化，調整經營策略。

︵三十一︶行政院函送尤委員清就農工公司標售作業有疏失，以致延誤民營化進度問題所提質

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第三十一期

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二六

詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二九六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六三六︶

尤委員就農工公司標售作業有疏失，以致延誤民營化進度問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、農工公司股票標售底價，經濟部係依﹁公營事業移轉民營條例﹂第七條規定召開評價委員會評定，並請農工公司所聘之財務

顧問公司依據﹁公營事業移轉民營條例施行細則﹂第十條規定，充分考量取得成本、帳面價值、時價、市價、將來可能之利

得、市場狀況、出售時機、及資產重估價或資產鑑定價值等因素，進行編擬股價評估報告，其中土地價值部分，亦公開甄選

兩家鑑價公司進行鑑價，以列為委員評價重要參考因素，是以評價委員會所評底價應屬合理。至於農工公司兩次股票標售結

果未順利完成，主要係因該公司營運嚴重虧損、債務負擔龐大及適值國內外景氣低迷，致投資人意願低落，並非受股票價格

單一因素之影響。

二、鑒於農工公司未能順利釋出股權完成民營化，經濟部乃重新評估該公司民營化替代方案，基於其部分資產尚具開發價值，為

保障員工工作權益及讓公司有多樣化選擇等考量，該部於本︵九十一︶年三月二十五日核定該公司應朝﹁公開標售部分資產

﹂、﹁公開徵求對象，協議接手經營﹂、﹁部分資產作價與人民合資成立民營公司﹂及﹁員工自籌公司優惠接手經營﹂等四

種方式規劃辦理，並預定於十二月底完成。

三、目前經濟部刻積極督促農工公司如期完成民營化工作，惟如屆時仍無法順利達成，經濟部將要求該公司隨即進行清算關廠程

序，以免持續虧損，造成國庫負擔。

︵三十二︶行政院函送何委員智輝就苗栗大埔、明德、永和山、鯉魚潭水庫蓄水量低，灌溉、

民生及工業水亮紅燈，已達休耕標準等相關問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四三三五號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五六五︶

何委員就苗栗大埔、明德、永和山、鯉魚潭水庫蓄水量低，灌溉、民生及工業水亮紅燈，已達休耕標準等相關問題所提質詢

，經交據經濟部查復如下：

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二七

一、經濟部已頒訂旱災等級區分、緊急應變組織體系及通報程序，並針對加入ＷＴＯ後水量運用，草擬完成﹁建立農業節餘水量

有效運用制度推動方案﹂，期能有效建立未來遭逢乾旱缺水時，調用農業用水，以穩定民生用水之調配機制。另為提高預判

乾旱潛勢之能力，將於二年內推動﹁旱象先期分析研判系統建造﹂之科技發展計畫。

二、經濟部水利署中區水資源局已成立﹁苗栗旱災緊急事宜會報﹂之機制，於每年枯水時期審核各標的用水計畫，並定期或不定

期召開會議，隨時機動調整各標的用水，並掌握水源狀況，以預防乾旱之發生。

三、苗栗地區因本︵九十一︶年一、二月份春雨較少，部分地區有供水不足現象，明德、永和山水庫水位偏低，已請自來水公司

辦理節約用水，並加強辦理北水南運及南水北運工作，另請苗栗農田水利會加強灌溉節約用水，並另覓灌溉水源，故供水維

持至今年梅雨季節應無問題。

四、苗栗永和山水庫自九十年底至今，尚無移用農業用水之情形，且大南埔圳大部分水量皆提供農田灌溉使用，故無需辦理休耕

。中港溪下游灌區因係使用中港溪川流水及大埔水庫之蓄水，與永和山水庫係屬不同水源，且未涉及民生用水調度，故其是

否辦休耕將請本院農委會研處。

︵三十三︶行政院函送高委員明見就建立水資源預警制度問題所提質詢之書面答復，請查照案

。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四一六九號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│三九九︶

高委員就建立水資源預警制度問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、經濟部業已訂定﹁旱災災害防救業務計畫﹂，有關公共給水或農業用水之預警通報程序及作業已明定於該計畫，其內容如下

：

旱災發生或有發生之虞時，供水公共事業應掌握第一時間通報地方政府，並副知經濟部水資源局；地方政府應即時作業處

理，轉報經濟部水資源局。

旱災持續期間，供水公共事業應橫向與水庫管理單位保持聯繫，隨時掌握水文、輸水、供水、處理狀況等旱災相關資訊，

直接通報旱災防救組織︵機關︶：

1.三級狀況：地區旱災緊急應變小組或應變中心︵各地方政府︶，並副知經濟部水資源局。

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第三十一期

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二八

2.二級狀況：於每日上午九時通報﹁水資源局旱災緊急應變小組﹂最新進展，並副知地方政府；其間如有重大發展，並應隨

時通報。

3.一級狀況：於每日上午九時前通報﹁經濟部旱災緊急應變小組﹂或﹁旱災中央災害應變中心﹂︵水資源局︶，副知地方政

府；其間如有重大發展，並應隨時通報。

二、新竹地區旱象未發生時，經濟部水資源局即依據本院核定之﹁旱災災害防救業務計畫﹂執行各項工作；及至旱象發生，則即

時成立緊急應變小組因應，並預視各類水源特性、蓄水量及技術可行性等，配合氣象水文條件，適時研擬提出各項近、中、

長程救旱因應對策，其中近程如：夜間減壓供水、分區供水、加強供水管理；中程如：北水南調、南水北送、管線聯通、農

業用水移用、人造雨施作等；長程如：評估緊急抽用地下水等。

三、由於全球氣候已大幅變遷，為預防未來可能發生之旱災，充分滿足國內各標的用水需求，政府除依既定期程積極推動各項水

資源開發計畫外，經濟部將於二年內推動﹁旱象先期分析研判系統﹂建置發展計畫，以提高乾旱時期來臨前之預警能力。同

時，經濟部已草擬完成﹁建立農業節餘水量有效運用制度推動方案﹂，期能有效建立未來遭逢乾旱缺水時，調用農業用水，

以穩定民生用水之調配機制。

四、經濟部為確保民生及產業用水無缺，未來水資源管理原則已修正為生態及環境保護兼顧、加強水資源需求面及供應面之管理

及檢討農業用水合理需求等，並據以制定相關策略如下：

推動流域整體經營管理，強化水源水質水量保育，確保水資源永續發展。

運用價格策略，強化需求面管理，促進水資源合理調配利用。落實受益者付費，建立災害預防機制，有效防範旱澇災害。

協調上下游民眾互惠，涵養水土資源，保護水源。

節流與開源並重，有效利用日益珍貴之水資源。生態保育與開發利用兼顧，避免造成不可回復之生態環境破壞。

加強水庫開發與興建之規劃，滿足各目標年用水需求，並配合水庫等蓄水設施，興建攔河堰，以提高豐水期地面水源之利

用。

全面推動實施﹁現階段工業用水發展政策綱領﹂，充分且穩定供應工業用水；提高工業用水效率，降低用水成本；減少地

下水使用量，減緩地盤下陷；防治工業廢水污染，保護河川水質，以促進台灣發展成為亞太營運中心。

訂定﹁水源開發回饋辦法﹂，兼顧經濟效益與社會公平原則，回饋水源區居民，以利水資源開發工作之推動。水源開發以

地面水源為主，但應兼顧河川生態之基流量，而地下水開發以輔助性水源及救旱供水為主，並以多元化與配合整體生態環

境為開發原則。

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第九十一卷

第三十一期

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二九

增闢替代水源，如實施海水淡化、人工降雨、推廣使用雨水收︵貯︶集系統、加強灌溉回歸水開發利用、工業冷卻水及廢

污水循環使用等，以減輕水源開發壓力。

︵三十四︶行政院函送鄭委員三元就桃竹苗地區各相關水庫如石門、寶山、明德、永和山等水

庫泥砂淤積量日增問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四一五八號︶

︵立法院函 編號：五│一│五│三八八︶

鄭委員就桃竹苗地區各相關水庫如石門、寶山、明德、永和山等水庫泥砂淤積量日增問題所提質詢，經交據經濟部查復如下

： 一、台灣地區年降雨量約二、五一五公厘，由於全島雨量分佈不均，約八○

集中於每年五月至十月間之豐水期，尤其大部分雨

量集中在颱風過境時，若颱風降雨較少，則常面臨缺水；每年十一月至次年四月為枯水期，尤以台灣南部為甚，僅一○％之

雨量降於枯水期，致使水源調配甚為困難，尤以近年來受氣候變遷影響，各地區乾旱發生頻率有偏高趨勢。

二、利用水庫設施﹁蓄豐濟枯﹂以因應枯水期之用水需求為最有效之方法。台灣地區現有主要水庫約四十座，由於水庫集水區地

形、地質及水文、氣象等天然因素及不當土地開發利用等人為因素，造成水庫相當之泥砂淤積，減少水庫蓄水容量，亦降低

水庫蓄豐濟枯之功能。

三、水庫淤積浚渫工作必須考量清淤時機及汛期問題，除利用水力抽泥較不受水庫蓄水高度影響外，目前最常使用之陸上機械開

挖，受限於水庫水位及天候因素之影響極大，加上浚渫物處理等問題更增加浚渫工作之困難及成本。在有限的經費額度下，

歷年淤積浚渫均以民間用水問題為第一優先考量，故大部分均針對自來水源水庫辦理浚渫︵約二、三一一萬立方公尺佔九

三

︶，小部分則清除淤積嚴重如大埔︵淤四十

︶、鹽水埤︵淤六六

︶、虎頭埤︵淤三八

︶、德元埤︵淤五三

︶等

灌溉水源水庫︵約一七五萬立方公尺︶。合計約為二、四八六萬立方公尺。

四、經濟部已提報五年中程計畫﹁水庫更新改善及集水區保育計畫﹂，其中包含水庫淤積浚渫工作，針對自來水源水庫及淤積情

況嚴重之水庫辦理淤砂浚渫工作。另有﹁石門水庫第二期淤泥浚渫工程﹂及﹁阿公店水庫更新計畫﹂刻正加強辦理淤積浚渫

中。

五、本︵九十一︶年枯水期降雨明顯減少，值此乾旱時期，各水庫水位遽降，亦為清除淤積之最佳時機。本院已指示經濟部研擬

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三○

水庫淤積緊急浚渫計畫，規劃利用陸上機械開挖方式，緊急清除白河、明德、西勢、仁義潭、鏡面、成功及興仁等七座水庫

計一三五萬立方公尺淤砂，所需經費計一七七、八○○千元，將俟本院核定後加速辦理。

︵三十五︶行政院函送陳委員宗義就竹苗地區發生﹁水荒﹂，政府應檢討我國水資源政策問題

所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四一五七號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│三八七︶

陳委員就竹苗地區發生﹁水荒﹂，政府應檢討我國水資源政策問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、有關新竹科學園區缺水問題，經濟部配合本院農委會已採取休耕及大區域水源調度方式，目前桃園及新竹地區缺水已暫獲解

決，預計可供水至五月梅雨來臨；至國內其餘地區蓄水尚屬正常。另經濟部依災害防救法規定，已建立旱災通報及防災機制

，視災情成立不同等級之旱災緊急應變小組處理旱災防救事宜，並建立枯旱預警機制度、地區枯旱標準、救災作業準則等，

以儘早發現旱象立即處理。

二、台灣地區水資源豐枯年水量極為懸殊，利用水庫設施﹁蓄豐濟枯﹂以因應枯水期之用水需求為最有效之方法，為謀水資源永

續利用，經濟部已提報五年中程計畫﹁水庫更新改善及集水區保育計畫﹂，其中包含水庫淤積浚渫工作，針對自來水源水庫

及淤積情況嚴重之水庫辦理淤砂浚渫工作。另有﹁石門水庫第二期淤泥浚渫工程﹂及﹁阿公店水庫更新計畫﹂刻正加強辦理

淤積浚渫中。

三、未來水資源策略將加強需求面及供應面之管理，在需求面將配合產業政策及土地政策，於用水總量管制下推動節約水，合理

分配使用水資源；而水源開發將以供應面為導向，採多元化開發、彈性調度以有效利用水資源，穩定供應民生及產業用水。

經濟部已研訂﹁台灣地區水資源調配及開發策略﹂，包括新水源開發及區域間水源聯通管路等水源工程，如北部地區板新地

區水源改善計畫、寶山第二水庫，中部地區之湖山水庫，及南部地區之南化水庫與高屏堰聯通管路等工程，並辦理未來水源

不足地區新水源規劃作業，如南部地區吉洋人工湖及中部地區建民水庫替代計畫、天花湖水庫等計畫，充裕水源及調度之機

動性，以滿足民生及產業用水，達成量足質優穩定供水之目標。

︵三十六︶行政院函送李委員俊毅就政府應加強督促台電、中油公司民營化編列之釋股收入預

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

三一

算執行問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四二○一號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四三一︶

李委員就政府應加強督促台電、中油公司民營化編列之釋股收入預算執行問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、台電公司民營化案

經濟部業於八十八年度預算編列釋出股權十

，並已獲

貴院審查通過，惟

貴院並同時通過決議，略以﹁台電釋股預算

暫照列，俟電業法修正通過後，並到

貴院經濟、預算委員會專案報告民營化計畫同意後，始得動支。﹂

﹁電業法修正草案﹂業於八十八年十二月二十七日函送

貴院審議，因

貴院第四屆未完成審議，經濟部重新檢討後於本

︵九十一︶年三月七日函報本院審查中。

經濟部將於電業法修正案完成立法，並向

貴院經濟及能源等委員會報告民營化計畫獲同意後，即進行釋股作業。

二、中油公司民營化案

經濟部業於八十七年度預算編列釋出股權十五

，並獲

貴院審查通過，惟

貴院並同時通過決議，略以﹁八十七年度中

油釋股案需至貴院經濟委員會作專案報告，經同意後始得執行﹂。經濟部嗣於八十七年五月四日向

貴院經濟委員會、預

算委員會報告民營化計畫，經決議：﹁俟石油業法通過立法之後，再向經濟委員會重提民營化計畫及釋股報告。﹂

貴院院會審查經濟部編列八十八年度出售中油公司股權一八

預算時，亦決議略以：﹁中油釋股預算暫照列，俟石油業法

通過後，並到

貴院經濟、預算委員會專案報告民營化計畫同意後，始得動支。﹂

﹁石油管理法草案﹂經本院於八十七年九月三日函送

貴院審議，業於九十年十月十一日完成立法，經濟部已配合修正

中油公司民營化計畫，將於近期內函送

貴院經濟及能源等委員會，於獲同意後即進行釋股作業。

︵三十七︶行政院函送林委員志隆就政府開放八吋晶圓廠至大陸投資，恐與瓦聖納協定有違之

問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五四三九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七七九︶

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

三二

林委員就政府開放八吋晶圓廠至大陸投資，恐與瓦聖納協定有違之問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、我國戰略性高科技貨品輸出管理制度起源於一九九○年與美簽署之﹁保護戰略性貨品及技術及資料貿易瞭解備忘錄﹂，並自

一九九二年起逐步依照雙方簽署之備忘錄內容，訂定﹁戰略性高科技貨品輸出入管理辦法﹂、戰略性高科技貨品輸出管制清

單及相關管制程序。目前我國對戰略性高科技貨品的管理與主要國家相同，亦係比照瓦聖那協議、核子供應國集團、飛彈技

術管制組織、及澳洲集團等四大國際規範辦理。

二、八吋晶圓廠製造設備係屬瓦聖納協議清單3.Ｂ1.貨品，依我國戰略性高科技貨品輸出入管理辦法第十六條﹁再出口﹂規定，

出口人須檢附原出口國之同意文件及進口國核發之國際進口證明書，表明進口人、進口用途等資料，申請戰略性高科技貨品

輸出許可證後，始可報關出口。目前我國晶圓代工業之設備均係自美、日進口，我國廠商再出口該等設備時，必須先取得美

國或日本政府同意再出口之證明文件，故應無造成管理上的漏洞之虞，亦不致造成美、日等國對我管制高科技產品出口之能

力有所懷疑。

︵三十八︶行政院函送林委員德福就新竹科學園區缺水情形，政府應儘速研議妥適的水資源管

理辦法問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四一四六號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│三七六︶

林委員就新竹科學園區缺水情形，政府應儘速研議妥適的水資源管理辦法問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、新竹科學園區廠商係自來水公司第三區管理處之用水戶，其用水一般問題，皆依自來水公司營業章程等相關規定辦理，自來

水公司並定期或不定期與﹁新竹科學工業園區同業工會-水電委員會﹂及新竹科學園區管理局等單位進行辦理園區內各種共

同用水問題之協商，並在新竹地區每年乾旱期︵歷年十月至隔年二月︶間，持續不定期舉行會議研商因應。

二、目前供應新竹地區之主要水源係引取新竹頭前溪水至水庫及攔河堰調配因應，本年度供應新竹地區用水之寶山及永和山二座

水庫，於本︵九十一︶年一月底之水庫有效蓄水量依歷年紀錄研判尚稱正常，惟今年北部冬季雨量僅為過去平均雨量的三分

之一，且供應新竹地區主要水源之頭前溪因農民春耕，大量引取頭前溪水源，導致自來水公司引取之水源銳減，而造成公共

原水缺乏，無法滿足用戶需求。

三、短期因應措施：

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三三

北部地區因本︵九十一︶年一、二月份春雨較少，故河川流量較歷年低，短期措施除呼籲民眾節約用水外，經濟部已積極

進行大區域水源調度因應，即自三月一日起辦理桃園縣石門灌區及新竹縣頭前溪灌區之一期作休耕，移調農業用水，以因

應桃竹地區至梅雨來臨前之民生及產業用水需求，估計休耕補償總經費約需十億五千萬元。

為因應本次桃竹地區乾旱問題，經濟部自三月十四日起每三天召開一次﹁水源調度協調會報﹂，以掌握未來供需狀況，進

行相關應變措施。

四、有關研議水資源管理辦法方面：

為因應未來二十年台灣地區之水資源需求，經濟部以民國一一○年為目標年，研擬完成﹁台灣地區水資源開發綱領計畫﹂

草案，且依規定辦理政府政策評估說明書，目前已通過環保署審查及經本院九十一年二月十八日核定在案。上開計畫係在

需求總量管制︵總需水量以不超過二○○億立方公尺為原則︶之前提下，以﹁積極推動節約用水﹂、﹁加強水資源調配﹂

及﹁適度開發水源﹂作為台灣地區未來水資源開發之主要政策。如在﹁積極推動節約用水﹂及﹁加強水資源調配﹂後，仍

未能滿足實際用水需求時，則必須透過﹁適度開發水資源﹂以因應需求。

配合政府推動建設綠色矽島，發展水本社會，﹁台灣地區水資源開發綱領計畫﹂已針對台灣整體發展擬定不同期程之水資

源供需調配計畫。鑑於我國於九十一年加入ＷＴＯ後，對我國產業發展產生重大影響，經濟部已及時評估掌握水資源之供

給與需求之變動，同時輔以非工程方式︵如廢水回收再利用、調撥節餘農業用水等︶，研擬具體供水計畫，確保穩定供水

品質。另將配合國家整體建設發展適時檢討修正，以維持各地區水資源供需平衡及達到水資源永續發展之目標。

經濟部為使水資源使用能兼顧公平與效率，已擬定水資源使用原則及策略如下：

1.原則：開源與節流並重、生態保育與開發利用兼顧及落實取水者付費、受限者得償與破壞者得罰之社會公平與正義。

2.策略：加強水資源調配，健全水權管理制度，促進區域間供水調度能力及推動節約用水等，並因應未來用水需求，採多

元化方式增闢水源。

︵三十九︶行政院函送陳委員宏昌就中央與地方財政收支劃分問題所提質詢之書面答復，請查

照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四二六八號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四九八︶

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院會紀錄

三四

陳委員就中央與地方財政收支劃分問題所提質詢，敬答復如下：

一、依現行財政收支劃分法規定，中央統籌分配稅款其中縣市可分配總額百分之十五，係按各縣市營利事業營業額分配，主要即

是將縣市稅收貢獻度予以納入考量。另本院核定之九十一年度對臺灣省各縣市政府一般性補助款，其中基本設備補助經費部

分補助款，將依地方政府吸引民間投資、促進民間參與公共建設及開源節流等項目之執行績效，予以增減分配。又，目前研

擬之財政收支劃分法修正草案，亦規劃將各直轄市及縣市財政努力納入指標，給予一定比率之權重，與各該地方政府財源開

闢之績效相互結合。

二、至陳委員詢及臺北縣三重市崇德里二號公園何時竣工一節，經交據內政部查復以，依地方制度法之規定，都市公園建設係屬

地方政府權責，本案宜由臺北縣政府主政，或請該府依﹁創造臺灣城鄉風貌示範計畫﹂之相關規定，研提申請計畫書，送該

部營建署審議。

︵四十︶行政院函送蔡委員鈴蘭就振興經濟問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四二四三號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四七三︶

蔡委員就振興經濟問題所提質詢，敬答復如下：

一、為提振景氣，自民國八十九年下半年起，本院除已積極推動一連串重要方案措施，包括：協助傳統產業發展之﹁振興傳統產

業方案﹂、紓解房地產市場失衡之﹁健全房地產市場措施﹂、推動﹁擴大公共投資提振景氣方案﹂，以及落實經發會共識等

外，亦刻正研擬﹁當前重要經濟政策綱領﹂，做為當前經濟施政之重要依據，提升全球競爭力優勢。同時以六年為期，規劃

、推動一系列國家重大建設計畫，包含經濟、人文與生活三個層面，建造科技與人文並重之綠色矽島，讓臺灣成為具生命力

與生活品質之新桃花源。

二、另依據經發會之共識，大陸投資﹁戒急用忍﹂政策應改為﹁積極開放、有效管理﹂，政府各相關機關已完成﹁落實大陸投資

﹃積極開放、有效管理﹄執行計畫﹂。有關﹁積極開放﹂方面，本院已實施下列具體措施：

建立由產官學參與、專業客觀之產業開放定期檢討機制，擴大開放大陸投資項目。

建立二千萬美元以下投資個案簡易審查機制。

取消個案投資五千萬美元之上限。

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第三十一期

院會紀錄

三五

針對逾二千萬美元投資個案，建立簡化、標準明確之專業審查機制。

放寬資金運用限制，個人及中小企業赴大陸投資累計金額上限由新臺幣六千萬元放寬為八千萬元；上市、上櫃公司發行及

募集有價證券不得逾越赴大陸投資累計投資金額百分之二十之上限規定，放寬為百分之二十至百分之四十；自海外資本市

場籌募資金用以轉投資大陸限額由百分之二十放寬為百分之四十。

規劃開放企業可直接赴大陸投資，取消原一百萬美元以上之大陸投資均須在第三地成立子公司之規定。

建立無障礙、有誘因之資金回流機制，包括投資人將大陸投資事業之股本或盈餘匯回可扣減投資累計金額；在大陸子公司

資金匯回可循環利用，不受每年五千萬美元結匯額度之限制；源自轉投資大陸之收益，可扣抵其在大陸地區及第三地區已

繳納之所得稅等。

建立資金流動之活絡管道，准許ＯＢＵ與大陸金融機構進行直接業務往來。

三、此外，為因應兩岸加入ＷＴＯ，本院已完成﹁加入ＷＴＯ兩岸經貿政策調整執行計畫﹂，其中有關准許兩岸貿易商直接交易

及擴大開放進口項目業已付諸實施，另將配合立法進度，落實推動開放陸資來臺。目前積極規劃開放事項，包括：兩岸直接

通匯、臺商赴大陸直接投資、兩岸人員往來及兩岸直接通訊、通郵等。

︵四十一︶行政院函送呂委員學樟就卸任總統副總統及國家安全局局長安全問題所提質詢之書

面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五四四六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七八六︶

呂委員就卸任總統副總統及國家安全局局長安全問題所提質詢，敬答復如下：

一、依卸任總統副總統禮遇條例實施辦法第八條及第九條規定，卸任總統、副總統之安全護衛員額，分別為十六人及十二人。上

開辦法係配合民國九十年六月十三日修正公布之卸任總統副總統禮遇條例之規定，以及

貴院於三讀通過該條例修正案時，

就卸任總統、副總統之各項禮遇內容及標準所作附帶決議所為之修正。

二、至呂委員所提國家安全局應保護卸任局長安全一節，非屬本院權責，本院已將本案轉請總統府秘書長卓參。

︵四十二︶行政院函送鄭委員貴蓮就農民健康保險自實施以來，虧損嚴重問題所提質詢之書面

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

三六

答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四三一○號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五四○︶

鄭委員就農民健康保險自實施以來，虧損嚴重問題所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、農保制度自實施以來，雖對增進農民福利貢獻極大，惟其財務虧損甚鉅，有違社會保險自給自足之原則；農保係由於一、農

保投保無年齡上限規定，二、被保險人資格難以明確認定，三、重殘給付比例偏高，四、民眾保險費負擔比率低等因素造成

財務狀況長期處於虧損。

二、為改善農保財務狀況，在國民年金未開辦前，內政部已針對農民健康保險主要結構性問題研擬修正原則並報請行政院裁示，

如農民之認定、被保險人之年齡限制、保險費率及投保薪資之調整、政府保險費負擔比例之調整等，俾據以辦理農民健康保

險條例之修正工作；另本院胡政務委員勝正邀集相關單位進行協調，內政部將據以積極辦理修法事宜。

︵四十三︶行政院函送章委員孝嚴就兩性工作平等法之婦女相關權益問題所提質詢之書面答復

，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四一七六號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四○六︶

章委員就兩性工作平等法之婦女相關權益問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、關於健全兩性工作平等運作機制一節，行政院勞委會除已依兩性工作平等法設置兩性工作平等委員會外，並已責成地方主管

機關依法設置，或就現有就業歧視評議委員會之組織加以調整，使之適法；此外，為提升行政人員之執法能力，該會業針對

各級勞工行政人員舉辦兩性工作平等法令研討活動，並將賡續辦理，以發揮其職權與功能。又，為加強宣導，該會除已設立

免費諮詢服務專線○八○○三八○○三八、設置兩性工作平等專屬網頁，提供該法及相關附屬法規、宣導會活動時程、答客

問及事業單位自我檢視表等訊息外，並舉辦媒體專題座談，規劃與各縣市政府合作舉辦宣導會，印製相關宣導資料，釐清對

兩性工作平等法錯誤觀念，提供企業與社會大眾參考。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

三七

二、關於制定相關配套法規一節，行政院勞委會已於本︵九十一︶年三月八日發布實施兩性平等法附屬法規，惟有關育嬰留職停

薪津貼之發放一節，因事涉國家整體育兒政策及政府財政負擔與發放之公平性，將審慎研議。此外，對婦女哺乳設置哺乳室

或集乳室，若事業單位願提供受僱者良好之哺乳環境，可向行政院衛生署申請設置經費補助。

三、關於育嬰留職停薪期間保險費之負擔一節，依兩性工作平等法第十六條第二項規定，受僱者於育嬰留職停薪期間，得繼續參

加原有之社會保險，原由雇主負擔之保險費，免予繳納；原由受僱者負擔之保險費，得遞延繳納。另，依據

貴院於九十年

十二月二十一日三讀通過兩性工作平等法附帶決議二、受僱者育嬰留職停薪期間，原由雇主負擔之保險費，改由行政院負責

協調補助，行政院將配合辦理。

四、關於建立全國性婦女福利服務資訊網路，以有效結合運用全國各地之資源一節，內政部業捐資成立財團法人婦女權益促進發

展基金會規劃建置婦女聯合網站，並於九十年三月完成︵網址：w

ww.wo

menweb.org.

tw

︶，藉期結合婦女團體集體力量，促

進婦女團體間彼此之橫向聯繫，提升服務之專業性與可及性，使更多婦女因服務之結合而有所獲益。

︵四十四︶行政院函送王委員昱婷就解決健保虧損問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四三三八號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五六八︶

王委員就解決健保虧損問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、全民健保營運至今，由於人口老化、重大傷病人數增加及醫療新科技發展等因素，造成醫療支出成長大於保險費收入成長，

為解決健保財務壓力，中央健康保險局賡續實施各項開源節流措施，已使保險費率由開辦迄今七年未作調整，超過原精算預

估之五年財務平衡保險週期。

二、全民健保自八十七年三月起，在各項開源節流措施運作下仍無法維持財務平衡，醫療支出開始超過保險費收入，截至九十年

底安全準備餘額為二三八億元，已低於一個月醫療給付總額，依全民健康保險法第六十七條規定，應提出調整費率建議案，

惟費率調整影響層面甚大，中央健康保險局除繼續加強宣導管理，實施各項開源節流措施，遏止醫療浪費外，已依財務報表

及精算結果，提出健保財務分析報告，進一步評估修法方案，期解決健保財務問題。

三、針對高薪者未量能負擔多繳保險費、軍公教人員未按全薪計算保險費、以及失業者反比有職業者繳更多保險費等情形，本署

已提出改善保險費公平性修法草案，期儘速解決保險費負擔不公平問題。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

三八

四、有關地方政府應負擔之保險費補助款延遲撥付情形，確會影響健保資金調度，惟對應收應付基礎下之健保財務收支並不影響

，為此行政院已積極協商具體解決辦法，本署亦擬訂因應措施，希望透過積極溝通協調方式，儘速解決欠費問題。

五、針對醫療浪費，本署採取的措施，如修訂醫療費用支付標準、推動藥價合理化及調降作業、不定時查核特約醫療院所，以抑

制醫療費用浮報、針對申報異常特約醫療院所進行輔導措施等，已就現有資源做公平效益之利用，使醫療費用申報費用由過

去近百分之十成長降為目前低於百分之五之成長，且藥費申報費用亦由過去百分之十二之成長，降為目前低於百分之二之成

長。

︵四十五︶行政院函送王委員雪

就全民健保節制支出的方法與策略問題所提質詢之書面答復

，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四三一四號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五四四︶

王委員就全民健保節制支出的方法與策略問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、有關全民健保醫療費用持續成長，並自八十七年三月起首度大於保險收入，本署已指示健保局先積極進行各項開源節流措施

。在開源部分，包括加強投保金額查核；爭取公益彩券盈餘分配及菸品健康福利捐收入。在節流方面，包括實施總額支付制

度，合理控制醫療費用成長率；自八十八年八月起針對高診次患者、藥品費用、中醫傷科及復健治療等項目，實施加收部分

負擔措施；並透過多次藥價調查，調降偏高之藥價基準，節省藥費支出。各項開源節流及提高民眾部分負擔措施，已見成效

，最近二年醫療支出成長率趨緩，八十九年及九十年醫療費成長率僅百分之四，藥費成長率由八十八年之百分之十一點二八

，降至八十九年之百分之三點一二及九十年之百分之一點七二。

二、為提昇保險費負擔之公平性，並維持保險財務之平衡，行政院業研擬全民健康保險法修正草案送大院審查中，估計一年最高

約可增加一百九十億元之保險收入，尚祈

貴委員大力支持。有關建議針對超過合理就診次數者及明顯且蓄意之不當生活態

度所造成之醫療浪費，應以增加部分負擔方式抑制，以及爭取政府提撥社福基金補助或民間節稅捐款等開源措施。本署刻正

併案審慎研議評估中，擬先凝聚社會各界共識，並於適當時機提出。

︵四十六︶行政院函送江委員昭儀就針對彰化縣員林鎮之﹁火車站擴建﹂、﹁站前廣場重新改

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

三九

建計畫﹂、﹁員林市區鐵路高架化﹂等問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五四一七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七五七︶

江委員針對彰化縣員林鎮之﹁火車站擴建﹂、﹁站前廣場重新改建計畫﹂、﹁員林市區鐵路高架化﹂等問題所提質詢，經交

據交通部查復如下：

一、查為便利員林地區民眾搭車需求，鐵路局已先行辦理員林車站擴建工程，該工程並已將跨越前後站之天橋連貫，旅客可逕由

前後站區進出車站。另為使車站土地得以整體利用，鐵路局刻正辦理鐵路用地為車站專用區之都市計畫變更，該都市計畫變

更之細部計畫書、圖，鐵路局已於九十一、三、二○以九十一鐵產開字第五七七八號函請員林鎮公所審核，未來站區土地依

程序完成都市計畫變更後，當可有效開發使用，且可配合地方政府辦理站前廣場改善，以加速員林地區發展。

二、另員林市區鐵路高架化，其工程規模及經費均甚龐大︵據鐵路局八十七年概估資料約需新台幣二十一億餘元︶，考量當前政

府財務狀況與國家資源之配置，短期內尚難辦理，且查其他縣市亦有鐵路高架︵或地下︶化之議，交通部將視未來社會經濟

發展之需要，並配合各地方之需求及視政府財政情形，統籌規劃辦理。

︵四十七︶行政院函送張蔡委員美就針對鐵路局預購票及取票相關作業規定，造成民眾諸多不

便及服務態度不佳等問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三○六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六四六︶

張蔡委員針對鐵路局預購票及取票相關作業規定，造成民眾諸多不便及服務態度不佳等問題所提質詢，經交據交通部查復如

下：

一、鐵路局實施電話語音、網路訂票後，旅客只需在家中利用電話或網路訂妥車票，再持身分證件及電腦預約號至車站或郵局取

票即可，已有效消除旅客漏夜排隊預購之情形。開放服務以來，為考量便民並未嚴格執行查驗證件。惟邇來常接獲旅客反映

身分證號遭冒用，致訂票權益受損，為維護善意第三者權益，乃規定要求各售票窗口查核身分證件。但應以便民為先，遇有

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

四○

未帶證件者，車站仍得視情況彈性辦理。

二、為因應電子商務時代之來臨，鐵路局已積極研擬各種付費措施，包括網路SSL

付費機制、金融卡付費、自助取票機等方式，

以提供旅客多元化之購票付款服務。

三、鐵路局體認大環境不斷變革，近年來，一直致力於新形象之塑造，主動瞭解旅客需求，重視旅客滿意度，在﹁以客為尊﹂之

經營理念下，期能提供最佳的服務品質。

︵四十八︶行政院函送謝委員鈞惠就建議將軍漁港提升為國際商港及整合台南縣海線觀光資源

問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三二八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六六八︶

謝委員建議將軍漁港提升為國際商港及整合台南縣海線觀光資源問題所提質詢，經交據交通部查復如下：

一、商港之選址，須有良好之港灣條件、便捷之聯外交通系統，腹地廣大、不以港口所在地域為限，其中尤以須有充足貨源，支

持其營建為必要條件；國際商港除投資成本大，回收年期長等特性外更須有海關、檢疫、移民、海巡等機關進駐。

二、將軍漁港位在台南縣境，鄰近區域已有台南安平國際輔助港︵可容納二萬噸級商船進出︶及嘉義布袋國內商港︵可容納五千

噸級商船進出︶，故就嘉南地區而言，其港埠設施已呈供過於求狀態。

三、復查，將軍漁港水深及船席，均只為提供五十噸級以下漁船靠泊而設，其岸上設施，例如漁市場、製冰冷凍廠、漁船加油站

、修造船廠等，亦均係專為提供漁船、漁獲服務而配置，並不適用於商船靠泊及進出口貨物裝卸。綜上所述，將軍漁港尚不

具備提升為國際商港之條件。

四、交通部觀光局已於九十年度委託台灣大學建築與城鄉研究發展基金會辦理﹁台南縣沿海地區劃設國家級風景特定區可行性分

析﹂案，調查該地區之資源及研析後續發展方向，相關資料已提供台南縣政府參考，有關整合台南縣海線觀光資源事宜，台

南縣政府刻正辦理劃設台南縣沿海地區為國家級風景特定區相關作業，交通部觀光局將提供協助辦理。

︵四十九︶行政院函送李委員俊毅就電信業者質疑中華電信挾其優勢，壓縮電信市場的顧慮問

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

四一

題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三七九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七一九︶

李委員就電信業者質疑中華電信挾其優勢，壓縮電信市場的顧慮問題所提質詢，經交據交通部查復如下：

一、﹁建立電信市場公平競爭環境﹂、﹁促進電信技術進步﹂、﹁改善電信事業經營效率﹂、﹁提供高品質、多樣化且價格低廉

的服務﹂、﹁誘發連鎖效應，帶動經濟發展﹂等項目，為電信自由化政策之五大目標。交通部自民國八十五年起即依前揭五

大目標並採取漸進策略，循序開放行動通信、衛星通信及固定通信，乃至第三代行動通信等電信業務，逐步將自由競爭機制

引入電信市場，其主要目的在於透過市場競爭機制，促使業者加強電信相關科技及服務之創新與研發，從而提昇經營效率與

電信服務品質，使消費者享有高品質且價格低廉的多元化電信服務。

二、為發揮自由競爭之機制，並增進電信事業蓬勃發展，自固定通信業務開放以來，交通部即積極鼓勵新進固網業者推動通信基

礎建設，對電信市場採行不對稱管制機制，合理扶植新進固網業者加速強化其競爭能力；同時，並積極督導中華電信股份有

限公司︵市場主導業者︶以提升服務品質、傳輸速率等為導向，提供合理價格、品質優良、內容多元的電信服務。

︵五十︶行政院函送周委員雅淑就針對台北縣政府決定推動﹁鐵路捷運化﹂，向交通部爭取增

設台鐵鶯歌鳳鳴、板橋浮洲、汐止樟樹灣及新台五線等四處車站，要求交通部儘速同

意﹁鐵路捷運化﹂計畫等相關問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五四二○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七六○︶

周委員針對台北縣政府決定推動﹁鐵路捷運化﹂，向交通部爭取增設台鐵鶯歌鳳鳴、板橋浮洲、汐止樟樹灣及新台五線等四

處車站，要求交通部儘速同意﹁鐵路捷運化﹂計畫等相關問題所提質詢，經交據交通部查復如下：

一、為因應未來高鐵通車與台鐵營運轉型，政府正研議推動﹁台鐵都會區捷運化計畫﹂，目前正由鐵路局進行委託專業顧問公司

辦理評估規劃。有關委員所關切增設台鐵鶯歌鳳鳴、板橋浮洲、汐止樟樹灣及新台五線等四處車站及﹁鐵路捷運化﹂計畫，

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

四二

已請該局納入上述委託案辦理。

二、台鐵目前正研擬﹁台鐵都會區捷運化綱要計畫﹂，以北、中、南主要都會區為初步之計畫範圍，未來再視委託研究︵如前述

︶成果檢討修正並配合政府政策研提建設計畫。

︵五十一︶行政院函送鄭委員三元為華信航空三月四日從高雄飛台北A

E282

班機竟然飛錯航道，

幸經塔台及時糾正未釀大禍，乘客向民航局抗議，民航局竟未作處理案所提質詢之

書面答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五四三一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七七一︶

鄭委員為華信航空三月四日從高雄飛台北A

E282

班機竟然飛錯航道，幸經塔台及時糾正未釀大禍，乘客向民航局抗議，民航

局竟未作處理所提質詢，經交據交通部查復如下：

關於報載九十一年三月四日高雄飛台北2

82

班機駕駛員航管違規事件，民航局處理情形如下：

一、據班機時刻表顯示，華信航空282

航班係18：55

自高雄起飛，19

：45

至台北落地，經調閱當日中正近場台相關之雷達錄影及錄音

，並未發覺該班機任何違規事項，亦無飛錯航道事件；惟當日華信航空另一自高雄至台北班機2

74

確有違規之報告。航管指

示274

班機下降至一一、○○○呎，該班機自行下降至一○、○○○呎，2

74

航機雖下錯高度，但與其他航機無安全顧慮。

二、華信274

班機於1643

分進入中正終端管制空域，管制員指示其下降至一一、○○○呎，管制員由雷達幕上發覺其高度與指示

高度不同，詢問其高度，駕駛員回答一○、○○○呎，並向管制員澄清航管所給予之高度為一○、○○○呎，管制員為避免

於無線電中爭議，影響其他航機之管制作業，乃請其落地後與管制單位聯絡，並填報駕駛員違規初報單。

三、駕駛員落地後與航管單位以電話聯繫，瞭解航管之指示為一一、○○○呎後，亦向公司陳報，該公司飛安室亦填報航空器飛

航事件初報表予民航局，惟其表示其當時以為接獲之指示高度為一○、○○○呎，故下降至一○、○○○呎。

四、民航局依管制案件調查程序，發函予華信航空，請其查明，該公司覆函仍表示當日接獲及覆誦之高度均為一○、○○○呎。

民航局經查證當日錄音後，已將本案提交民航局飛安評議委員會審議。

︵五十二︶行政院函送周委員伯倫就針對鐵路局多項經營措施不便民、官衙門心態等問題，要

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四三

求鐵路局應確實改善經營本質，增強競爭力，堅持﹁一流服務，台鐵才有明天﹂

所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五二九四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六三四︶

周委員針對鐵路局多項經營措施不便民、官衙門心態等問題，要求鐵路局應確實改善經營本質，增強競爭力，堅持﹁一流服

務，台鐵才有明天﹂所提質詢，經交據交通部查復如下：

一、鐵路局實施電話語音、網路訂票後，已有效消除旅客漏夜排隊預購車票之情形，旅客只需在家中利用電話或網路訂妥車票，

再赴鄰近車站或郵局取票，可免除往返奔波及費時排隊之辛勞。為讓大眾操作該系統更為方便，鐵路局已就系統技術部分重

新檢討，希望能設計出更淺顯易懂、操作簡單之訂票介面，以符合大眾之要求。

二、

所提﹁商務車座椅不符人體工學設計﹂乙節，查鐵路局觀光列車之商務車座椅係參照飛機商務艙座椅設計製作，其背靠、

坐墊、腳墊及腳踏鈑等，均可依照旅客個人乘坐習性，自行操作調整至最舒適角度和位置，惟乘客之各項意見已速洽商改進

，務求乘車品質不斷提昇。

﹁簡速餐車清潔不確實，折疊桌沾滿食物殘漬﹂乙節，查鐵路局觀光列車附掛之簡速餐車並無﹁折疊桌﹂，所指折疊桌係

裝置於客廳車及商務車車內；已交鐵路局研擬改善措施，除責成相關單位主管加強督導洗車及客室清潔工作外，並嚴予監

洗和抽查，以資改善。

﹁新設計車廂換裝有問題轉向架，高速行駛造成高頻震動……﹂乙節，查鐵路車輛轉向架性能設計係配合車體重量與負荷

分布，與防震構件之剛性係數值有關。新出廠之莒光號和觀光列車車廂係利用舊客車之車體做內裝改造致其重量及負荷分

布產生變化，但仍搭配使用原車空氣彈簧轉向架，因兩者界面共振頻率變化關係致高速行駛時產生共振影響乘客舒適，鐵

路局已針對客車震動問題邀請專業學術機構進行各項實驗和測試謀求改善，近期即能獲得改善成果。

三、有關﹁台鐵幹部如何要求員工摒棄官衙門的心態，一切以消費者要求為著眼點的便民服務才是最重要的課題，讓民眾能安心

搭乘準時、清潔、安全、人性化服務的台鐵火車﹂乙節，查近年來鐵路局一直致力於新形象之塑造，主動瞭解旅客需求，重

視旅客滿意度，在﹁以客為尊﹂之經營理念下，期能提供最佳的服務品質。本︵九十一︶年度鐵路局提出﹁安全、準點、舒

適│快樂火車行﹂活動，其推動目標就是如何使每一位搭乘火車的旅客，都能享受到快樂的乘車服務，並認定台鐵是安全、

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第三十一期

院會紀錄

四四

準點、舒適的交通工具；從帶動員工快樂工作心境開始，由員工主動提供人性關懷、貼心服務，使旅客感受到搭乘台鐵列車

是個快樂的旅程。本項活動業由鐵路局從﹁安全面﹂與﹁服務面﹂分別研擬各項改善措施並積極推動中，希望在種種的努力

下，未來民眾每一次搭乘台鐵的旅程都是﹁快樂火車行﹂。

︵五十三︶行政院函送章委員孝嚴就協助解決弱勢族群學童繳納不起營養午餐費及學費問題所

提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四一七五號︶

︵立法院函 編號：五│一│五│四○五︶

章委員就協助解決弱勢族群學童繳納不起營養午餐費及學費問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、為協助弱勢族群學童解決午餐費用問題，教育部業於本︵九十一︶年二月七日邀集主計單位及各地方政府，共同研商中小學

校學童無力支付午餐之解決方案，並獲致下列決議：

本︵九十一︶年度中央已編列經費補助各地方政府辦理﹁營養午餐﹂，並優先支付貧困學童午餐費用。

原住民中小學住宿生伙食費，各地方政府得依原住民教育法第十二條規定，向教育部申請補助。

此外，行政院主計處業於本年二月二十六日函請各地方政府請領中央對各地方政府教育設施補助經費。

二、為解決弱勢族群學童之學費問題，國民教育法業明定學童免繳納學費；雜費部分，亦由行政院納入補助地方教育設施經費逕

撥各地方政府辦理，目前向學童收取之費用係代收代辦費，上開費用採使用者付費原則，學童若未使用，則無須繳納。學童

如因家境經濟問題，暫時無法繳納，學校均予以分期繳納，或依相關規定協助其申請免繳費用。

三、另為落實對弱勢族群之照護，政府相關部會亦均各依職掌，積極規劃、推動各項社會福利措施，上述措施之服務對象並無族

群或城鄉之差別。章委員所提意見，已留供研參。

︵五十四︶行政院函送高委員孟定就公立學校教職員考核問題所提質詢之書面答復，請查照案

。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一三○二一號︶

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

四五

︵立法院函

編號：五│一│四│二六○︶

高委員就公立學校教職員考核問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、公務人員之考績，應本綜覈名實、信賞必罰之旨，做準確客觀之考核，惟因部分機關未落實執行，導致各機關年終考績考列

甲等人數比例逐年攀高，考績已無法發揮原期待之獎優汰劣功能，迭遭外界質疑與批評。為落實考績之績效考評功能，行政

院人事行政局與銓敘部已邀集有關機關開會研商，獲致公務人員年終考績考列甲等人數比例予以合理設限之共識。另查公立

高級中等以下學校教師係適用﹁公立學校教職員成績考核辦法﹂辦理成績考核，該辦法並未對教師考列甲等之人數，訂定一

定比例限制，有關公立學校教師等之成績考核制度，將由教育部邀請學者專家、教師代表及教育行政機關代表組成工作小組

，廣諮博徵各界意見，視教師之專業特性審慎研訂一套公平合理，並能鼓舞教師士氣之教師績效評量制度。

二、復為配合落實政府績效待遇制度之政策，行政院人事行政局已於民國九十年四月三日就現行軍公教人員年終工作獎金之發給

事宜，邀集銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會等機關開會研商，並獲致現行年終工作獎金︵慰問金︶發給注意事項應配合

政府建立績效導向之待遇制度適時予以修正，對於當年度年終考績列丙等或曾依公務員懲戒法懲戒或平時考核有曠職或受記

過處分人員，增列年終工作獎金核發規定：﹁平時考核功過相抵後，累積記過達一次或累積曠職達三日者，發給三分之二數

額。平時考核累積記過達二次或累積曠職達四日者，發給三分之一數額。平時考核累積記過達三次或記一大過或年終考績列

丙等或依公務員懲戒法受記過以上之懲戒處分者，當年不發給年終工作獎金。﹂上開規定並已納入九十年軍公教人員年終工

作獎金︵慰問金︶發給注意事項第七點規定。至有關公立學校教師年終獎金之核發，教育部已於本︵九十一︶年一月十八日

邀請縣市政府教育局長座談獲致共識：九十年年終工作獎金宜仍暫採歷年方式依實際在職月數之規定辦理，俟本年辦理年終

工作獎金核發時，再以九十學年度考核結果做為審核減發或不發之依據。

︵五十五︶行政院函送陳委員健民就有關我國加入世界貿易組織後，智慧財產權保護不容忽視

一案所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五二六五號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六○五︶

陳委員所詢有關我國加入世界貿易組織後，智慧財產權保護不容忽視一案，經交據法務部查復如下：

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第三十一期

院會紀錄

四六

一、本院將今年定為﹁保護智慧財權行動年﹂，法務部亦配合擬定﹁保護智慧財產權行動年查緝計畫﹂，由台灣高等法院檢察署

召集地檢署檢察官、調查局、內政部警政署、經濟部智慧財產局、國貿局、財政部關稅總局等相關單位，共同組成查緝小組

，台灣高等法院檢察署每週並召開查緝會報，檢討上週查緝成效，並擬定下一波查緝計畫，該查緝會報成立迄今已二個月，

已查獲市價約新台幣二十三億元之盜版品，移送被告人數超過一千人，查緝成果較去年同期顯著成長，足以顯示法務部及其

他相關單位保護智慧財產權之決心。

二、鑒於校園盜版問題嚴重，法務部陳部長多次於媒體公開表示：台灣已臻開發國家，學生沒有理由再使用盜版。台灣台中地方

法院檢察署檢察官並於三月十二日指揮調查局人員，協同英美書商權利人團體，針對中部地區大學附近影印店進行掃蕩，經

媒體大篇幅報導後，對盜印圖書之影印店已產生相當大之嚇阻作用。法務部未來仍將持續相關作為，以導正校園盜版問題。

︵五十六︶行政院函送唐委員碧娥就行政院研考會﹁民眾對公務人員服務品質的看法﹂民意調

查結果所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五四四二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七八二︶

唐委員碧娥就本院研考會﹁民眾對公務人員服務品質的看法﹂民意調查結果所提質詢，敬答復如下：

加強為民服務，提升服務品質，一向是本院施政的最高宗旨。為督導各機關提升為民服務品質，本院研考會針對本院所屬各

為民服務機關民眾關注之服務事項，實施不定期考核，考核結果不佳者，均函請具體改善，並將考核結果發布新聞稿及公布於該

會網頁，供各界參考。對於為民服務品質績效不彰者，本院研考會亦調訓其單位主管及同仁，參與全面品質管理︵TQ

M

︶課程，

務求有效改善其服務心態，積極服務民眾。此外，本院每年均辦理行政院服務品質獎評獎，並辦理成果及示範觀摩會，期發揮創

新擴散效果，提升整體服務品質。

對於民眾陳情有缺失的機關或單位，本院研考會均隨時督導改進；如有個別特殊事件或民眾抱怨，亦針對事件重點予以個別

查訪，瞭解事實並協助解決問題。

唐委員所提意見，本院敬已留供參考。

︵五十七︶行政院函送鄭委員朝明就﹁購物用塑膠袋限制使用﹂政策問題所提質詢之書面答復

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

四七

，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五四三五號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七七五︶

鄭朝明委員就﹁購物用塑膠袋限制使用﹂政策問題所提質詢，經交據本院環境保護署查復如下：

一、為提倡簡樸生活，逐步改變民眾拋棄型之消費型態，減少購物用塑膠袋及免洗餐具之使用，該署所研擬之﹁分階段、範圍﹂

逐步執行方式，係採分階段限制購物用塑膠袋及塑膠類︵含保麗龍︶免洗餐具之使用量，並以獎勵或補助方式鼓勵自願採用

可重複使用購物袋及餐具之業者；第一批實施對象為政府機關、學校、公營事業機構、軍事機關等，預計自九十一年七月一

日起實施；第二批實施對象為百貨公司業、量販店、連鎖超級市場業、連鎖便利商店業、連鎖速食店以及有店面之餐館業及

飲料店業等，預計自九十二年一月一日起實施，其實施方式分述如下：

購物用塑膠袋限制使用實施方式：

1.限制使用對象提供購物用塑膠袋必須符合下列規定：

限制使用對象不得提供含聚乙烯︵PE

︶、聚丙烯︵PP

︶、聚苯乙烯︵PS

︶或聚氯乙烯︵PVC

︶等成分經由吹膜、壓延

或擠壓加工成型，且厚度未達○‧一公釐之購物用塑膠袋。

限制使用對象不得﹁免費提供﹂含聚乙烯︵PE

︶、聚丙烯︵PP

︶、聚苯乙烯︵PS

︶或聚氯乙烯︵PV

C

︶等成分經由吹

膜、壓延或擠壓加工成型，且厚度達○‧一公釐︵含︶以上之購物用塑膠袋。

2.限制使用對象得以下列方式提供購物用塑膠袋：

以商品型式陳列於貨架供選購者。

直接盛裝魚類、肉類、蔬果等生鮮商品或食品者。

包裝工廠製造之產品者。

盛裝醫療院所之藥品者。

塑膠類︵含發泡聚苯乙烯，即保麗龍︶免洗餐具限制使用實施方式：

1.於限制使用對象場所內經營餐飲業務之業者，不得提供塑膠製︵含發泡聚苯乙烯，即保麗龍︶免洗餐具。

2.塑膠類︵含發泡聚苯乙烯，即保麗龍︶免洗餐具包含杯︵不含杯蓋及盛裝飲料紙杯之封膜、杯座︶、碗︵不含碗蓋︶、盤

、碟、餐盒及餐盒內盛裝食物之塑膠內盤等。但不包括裝填食物後，以商品形式封膜包裝，並陳列於貨架供選購者。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

四八

二、為配合本項政策之實施期程，該署將於正式公告前與民意代表、各相關部會、地方政府、環保團體、塑膠原料業者以及限制

使用對象等進行溝通協商，以使本政策更為周延並具可行性；並將於正式公告後至各地方政府邀集環保單位人員、列管業者

等召開說明會，進行法令說明及稽查訓練等工作；亦將於正式實施前加強於各媒體之文宣計畫，第一批將於九十一年六月五

日至七月五日一個月內，於電視、廣播、電影院、報紙等媒體強力宣導，使民眾及相關業者得以配合辦理；至第二批實施範

圍亦將比照第一批之宣導模式，以擴大宣導至一般民眾及第二批管制對象。

三、推動廢棄物源頭減量為國際趨勢，透過購物用塑膠袋及塑膠類︵含保麗龍︶免洗餐具限制使用政策，可引導國民改變生活習

慣，提振社會環保意識，以為我國邁入先進國家之指標。故該署將藉由限制使用政策，循序漸進，先從購物用塑膠袋及塑膠

類︵含保麗龍︶免洗餐具切入，逐步改變民眾拋棄型之消費型態，今後將再視國民生活型態，檢討其他用後即丟物品，以邁

向環境永續發展。

︵五十八︶行政院函送黃委員義交就近來旱象所涉之檢討水利管理之整體方針、研擬涵養保育

辦法等相關問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四二二四號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四五四︶

黃委員就近來旱象所涉之檢討水利管理之整體方針、研擬涵養保育辦法等相關問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、有關水庫保育方面：

水庫淤積浚渫工作目前最常使用為陸上機械開挖，惟受限於水庫水位及天候因素之影響，加上浚渫物處理等問題所需費用

龐大。在有限的經費額度下，歷年淤積浚渫均以民間用水為第一優先考量，故大部分均針對自來水水源水庫辦理浚渫，小

部分則清除淤積嚴重如大埔、鹽水埤、虎頭埤、德元埤等灌溉水源水庫。

經濟部針對自來水水源水庫及淤積情況嚴重之水庫，已提報五年中程計畫﹁水庫更新改善及集水區保育計畫﹂辦理淤砂浚

渫工作。另有﹁石門水庫第二期淤泥浚渫工程﹂及﹁阿公店水庫更新計畫﹂刻正加強辦理淤積浚渫中。

另本︵九十一︶年枯水期降雨明顯減少，值此乾旱時期，本院已指示經濟部研擬水庫淤積緊急浚渫計畫，緊急清除白河、

明德、西勢、仁義潭、鏡面、成功及興仁等七座水庫計一三五萬立方公尺淤砂。

二、有關水資源管理之整體方針如下：

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四九

推動流域整體經營管理，強化水源水質水量保育，確保水資源永續發展。

運用價格策略，強化需求面管理，促進水資源合理調配利用。落實受益者付費，建立災害預防機制，有效防範旱澇災害。

協調上下游民眾互惠，涵養水土資源，保護水源。

節流與開源並重，有效利用日益珍貴之水資源。生態保育與開發利用兼顧，避免造成不可回復之生態環境破壞。

加強水庫開發與興建之規劃，滿足各目標年用水需求，並配合水庫等蓄水設施，興建攔河堰，以提高豐水期地面水源之利

用。

全面推動實施﹁現階段工業用水發展政策綱領﹂，充分且穩定供應工業用水；提高工業用水效率，降低用水成本；減少地

下水使用量，減緩地盤下陷；防治工業廢水污染，保護河川水質，以促進台灣發展成為亞太營運中心。

訂定﹁水源開發回饋辦法﹂，兼顧經濟效益與社會公平原則，回饋水源區居民，以利水資源開發工作之推動。水源開發以

地面水源為主，但應兼顧河川生態之基流量，而地下水開發以輔助性水源及救旱供水為主，並以多元化與配合整體生態環

境為開發原則。

增闢替代水源，如實施海水淡化、人工降雨、推廣使用雨水收︵貯︶集系統、加強灌溉回歸水開發利用、工業冷卻水及廢

污水循環使用等，以減輕水源開發壓力。

︵五十九︶行政院函送林委員重謨就開放晶圓廠赴大陸設廠將使產業空洞化，應加強改善投資

環境，並研究於第三國設廠，以利用中國勞動力問題所提質詢之書面答復，請查照

案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五二六一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六○一︶

林委員就開放晶圓廠赴大陸設廠將使產業空洞化，應加強改善投資環境，並研究於第三國設廠，以利用中國勞動力問題所提

質詢，經交據經濟部查復如下：

一、台灣晶圓代工業目前居世界第一，代工量約占全球七三

左右，其代工訂單分別來自歐、美、日等先進國家；而晶圓代工之

發展趨勢將逐漸由十二吋︵單片為八吋之二

‧二五倍︶取代以往六吋、八吋之時代，故先進國家新設廠皆以十二吋為主。而

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五○

為因應大陸市場需求，近來許多歐、美、日大廠紛紛至大陸布局，若我國半導體代工產業能調節閒置產能，將舊設備移出以

貼近市場，並在享受大陸投資優惠下，開放我國八吋晶圓廠及封裝測試業赴大陸投資，一方面可解決國內ＩＣ代工業因產能

利用率不足所造成之機器閒置，另一方面亦可儘早於大陸布局，取得更大的市場商機。

二、開放製程技術較低之八吋晶圓廠登陸，政府仍將持續扶植較具競爭力的產品轉進製程技術較高之八吋廠，並持續發展十二吋

晶圓廠，維持我國晶圓代工全球第一的地位。目前已積極推動矽導計畫並在其架構下，列有五個分項計畫，分別為多元化人

才培育計畫、前瞻產品開發計畫、前瞻平台開發計畫、前瞻智財開發計畫及新興產業開發計畫，以培育人才，架構產業發展

環境，強化業界研發能力，全力發展高附加價值的晶片系統︵So

C

︶產業；另亦在促進產業升級條例對企業根留台灣設立營

運總部給予租稅優惠，期能積極創造有利產業發展之環境。

三、至有關中國勞動力之利用，因半導體業赴大陸設廠主要考量不在其低廉的生產成本，而是先行卡位，若考慮在第三國設廠，

台灣業者就無法就近進駐設點，將產品打進大陸龐大的數位電子消費市場。

︵六十︶行政院函送邱委員毅就八吋晶圓廠登陸、乾旱預警機制及政府相關產業政策等問題所

提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四二○八號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四三八︶

邱委員就八吋晶圓廠登陸、乾旱預警機制及政府相關產業政策等問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、有關八吋晶圓廠登陸部分：

鑒於半導體產業是目前國內最主要產業，且其投資金額龐大，技術層次較高，經本院審慎評估與規劃，及充分溝通協調後

，業於本︵九十一︶年三月二十九日由游院長召開記者會宣布，將在有效管理及建立相關配套前提下，作小規模、低度開

放；開放項目以晶圓廠舊有設備︵含八吋及八吋以下︶作價投資者為優先，新設備投資二年後再議；並採總量管制方式，

至二○○五年以核准投資八吋晶圓廠三座為上限。

申請赴大陸投資廠商須在國內有相對投資及技術提升，亦即須在完成十二吋晶圓廠建廠並達到穩定的基本量產後，才能提

出申請；廠商在大陸建廠完成、移轉晶圓設備的時機，也應在十二吋廠進入經濟規模的量產以後。

政府決定開放八吋晶圓廠赴大陸投資，主要考量因素有以下幾點：

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五一

1.鼓勵廠商﹁深耕台灣、佈局全球﹂。

2.彰顯台灣經濟的自由開放，強化全球運籌利基。

3.轉化開放政策為產業升級的力量，全面提升半導體產業國際競爭力。

另為確保開放晶圓廠赴大陸投資不致對國內半導體產業及經濟產生負面影響，政府將建立完整、有效的配套管理機制，確

保核心技術、人才及資金不致外流。具體做法包括；加強管理高科技設備及技術輸出；適當管制高科技人才外流，及有效

控管資金流出等。針對個別晶圓廠赴大陸投資，將充分掌握﹁總量管制﹂、﹁相對投資﹂、﹁直接經營﹂、﹁技術管理與

國際同步﹂、﹁研發留在台灣﹂及﹁個案審查﹂等管理原則，並將成立跨部會審查及監督小組，負責晶圓廠大陸投資案件

之審查及追蹤管理。

面對全球化、科技化的新時代，政府有堅定決心落實大陸投資﹁積極開放、有效管理﹂政策，以策略性開放擴大企業在全

球及兩岸運籌發展的空間，同時以透明化、制度化的有效管理，建構大陸投資安全網。我們也有信心將開放政策轉化為產

業升級的力量，引導台灣經濟再創發展巔峰。

二、有關竹科缺水、水權分配、建立預警機制部分：

經濟部配合本院農委會已採取休耕及大區域水源調度方式，目前桃園及新竹地區缺水已暫獲解決，預計可供水至五月梅雨

來臨；至國內其餘地區蓄水尚屬正常。另經濟部依災害防救法規定，已建立旱災通報及防災機制，視災情成立不同等級之

旱災緊急應變小組處理旱災防救事宜，並建立枯旱預警機制度、地區枯旱標準、救災作業準則等，以儘早發現旱象立即處

理。

經濟部水利署之﹁水源供需調配會報﹂機制，於每年枯水時期審核各標的用水計畫，並定期或不定期召開會議，隨時機動

調整各標的用水，以掌握未來供需狀況，進行相關應變措施。

由於全球氣候已大幅變遷，為預防未來可能發生之旱災，充分滿足國內各標的用水需求，政府除依既定期程積極推動各項

水資源開發計畫外，經濟部將於二年內推動﹁旱象先期分析研判系統﹂建置發展計畫，以提高乾旱時期來臨前之預警能力

。同時，經濟部已草擬完成﹁建立農業節餘水量有效運用制度推動方案﹂，期能有效建立未來遭逢乾旱缺水時，調用農業

用水，以穩定民生用水之調配機制。

為落實水資源之管理與事權一元化，農田水利會務與農業水利事業宜整合由單一機關負責，將於本院組織法修正時通盤考

量。同時，為使水資源有效利用，將採公平、公開、公正、合理及透明之原則，加強宣導水權費徵收與水價合理化之理念

，期能降低推動之阻力。目前水利法修正草案已陳送本院轉

貴院審議中，期能就水資源利用作最有效之合理分配。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五二

三、為確實掌握未來整體產業用水需求，經濟部工業局已積極辦理下列計畫：

桃園、新竹地區工業用水供需調查研究計畫：調查桃園、新竹地區之水源供水量及各用水標的之需水量，瞭解其中之差異

並提出具體改善建議；透過相關資料之分析，可掌握桃園、新竹各工業區未來供需水情形，以供乾旱缺水時水資源調配決

策之參考因應。

積體電路︵IC

︶與彩色影像︵CI

︶產業用水調查與研析計畫：針對未來幾年內將有許多重大投資案的ＩＣ與ＣＩ產業，用

水需求恐大量攀升，為避免因缺水影響產業發展，經濟部將調查其投資及擴廠所需用水量，配合設廠地區供水量調查，以

確保穩定無虞之供水。

全國性工業區工業用水調查與研析計畫：調查全國各工業區工業用水供需現況，並預估未來之需求，針對缺水地區提出預

警與改善建議。同時針對有限而珍貴之水資源於不同地域進行研究，使水資源得以最完善之利用。

四、有關新竹科學園區供電部分：

現有用電需求供電無問題：為因應新竹科學園區用電之需，台電公司既有系統已有新竹一六一／六九仟伏變電所、龍秀一

六一／六九仟伏兼六九／二二

‧八仟伏變電所、龍松一六一／二二

‧八仟伏變電所、龍山、龍明六九／一一

‧四仟伏變電

所等饋供該區負載。供應新竹科學園區之台電峨眉∼龍松一六一仟伏輸電線路與供給園區內六九仟伏特用戶之環路系統，

及引供一六一仟伏用戶第一地下環路及第二地下環路均已完成，新竹科學園區供電並無問題。

因應未來發展需求之計畫工程：台電公司對新竹科學園區供電系統的規劃採用供電可靠度最高的雙電源環路與饋線地下化

等供電方式，並積極檢討園區變電所增設、線路擴建和系統引接方式改進等事項，以增進園區電力系統之可靠度。為強化

園區內電力系統可靠度，於輸變電計畫相關工程完成後，將可滿足園區未來發展的供電需求。

五、有關因應夏季用電高峰部分：

台灣地區電源開發規劃目標係以系統合理備用容量率在一五︱二○

為基準，過去有多年備用容量率在一○

以下，致供

電情勢常感緊澀，為滿足產業在國內發展的用電需求，經濟部致力於各項電源開發計畫如：台電公司短、中、長程電源開

發計畫、民間設置發電廠等，自本︵九十一︶年起系統備用容量率可維持在一五

以上，可提供充足電力，而原本缺電較

嚴重之北部地區亦可於九十五年達到電力供需平衡。

為加強輸電系統之穩定供電，台電公司將加速完成南北第三路超高壓輸電線工程，預計本年六月底前全線完成；另自九十

年七月開始進行第六輸變電計畫，為期五年半，總投資金額高達四、五四四億元，新擴建變電所三一二所，新擴建輸電線

路三、六六○回線公里，以提升輸變電系統供電能力及優良之電力品質。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五三

台電公司為確保夏季充裕與穩定之供電，自民國八十九年即推動年度﹁穩定供電計畫﹂，年初逐一清查各種可能有礙及有

助穩定供電之事項，並依與夏季尖峰穩定供電有關及無關分類，分別擬定執行方法及完成時限，每季追蹤檢討辦理情形。

台電公司為對今夏工業區、科學園區及所有一般用戶穩定供電，將比照往年持續辦理﹁九十一年穩定供電計畫﹂，先未雨

綢繆提早因應。

針對重要之供電區域，台電公司再針對個案擬訂﹁電力事故再發防止計畫﹂︵例：新竹科學園區電力事故再發防止計畫︶

，專案按季追蹤執行進度。

︵六十一︶行政院函送王委員幸男就八吋晶圓登陸相關問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三五七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六九七︶

王委員就八吋晶圓登陸相關問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、鑒於半導體產業是目前國內最主要產業，且其投資金額龐大，技術層次較高，經本院審慎評估與規劃，及充分溝通協調後，

業於本︵九十一︶年三月二十九日由游院長召開記者會宣布，將在有效管理及建立相關配套前提下，作小規模、低度開放；

開放項目以晶圓廠舊有設備︵含八吋及八吋以下︶作價投資者為優先，新設備投資二年後再議；並採總量管制方式，至二○

○五年以核准投資八吋晶圓廠三座為上限。

二、申請赴大陸投資廠商須在國內有相對投資及技術提升，亦即須在完成十二吋晶圓廠建廠並達到穩定的基本量產後，才能提出

申請；廠商在大陸建廠完成、移轉晶圓設備的時機，也應在十二吋廠進入經濟規模的量產以後。

三、政府決定開放八吋晶圓廠赴大陸投資，主要考量因素有以下幾點：

鼓勵廠商﹁深耕台灣、佈局全球﹂。

彰顯台灣經濟的自由開放，強化全球運籌利基。

轉化開放政策為產業升級的力量，全面提升半導體產業國際競爭力。

四、另為確保開放晶圓廠赴大陸投資不致對國內半導體產業及經濟產生負面影響，政府將建立完整、有效的配套管理機制，確保

核心技術、人才及資金不致外流。具體做法包括；加強管理高科技設備及技術輸出；適當管制高科技人才外流，及有效控管

資金流出等。針對個別晶圓廠赴大陸投資，將充分掌握﹁總量管制﹂、﹁相對投資﹂、﹁直接經營﹂、﹁技術管理與國際同

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五四

步﹂、﹁研發留在台灣﹂及﹁個案審查﹂等管理原則，並將成立跨部會審查及監督小組，負責晶圓廠大陸投資案件之審查及

追蹤管理。

五、面對全球化、科技化的新時代，政府有堅定決心落實大陸投資﹁積極開放、有效管理﹂政策，以策略性開放擴大企業在全球

及兩岸運籌發展的空間，同時以透明化、制度化的有效管理，建構大陸投資安全網。我們也有信心將開放政策轉化為產業升

級的力量，引導台灣經濟再創發展巔峰。

︵六十二︶行政院函送鄭委員金玲就農田休耕補償問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四二○九號︶

︵立法院函 編號：五│一│五│四三九︶

鄭委員就農田休耕補償問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、乾旱為一自然水文現象，因氣象、水文條件之多變性與不易掌握其長期之變化，常有偶旱降雨而解除旱象，或久旱不雨而形

成嚴重旱災之狀況。事實上乾旱缺水對於該地區之民生、農業、工業均會產生衝擊，以新竹地區乾旱缺水為例，新竹頭前溪

灌區農業用水從原需每日引水五‧三八五秒立方公尺，因乾旱缺水溪流水量大幅減少，實際每日僅能引水二‧一六八秒立方公

尺或更低之狀況，缺水率已達六○

，即使不移用該灌區農業用水，亦無法達成農田灌溉所需之水量，故在如何善用已匱乏

之水資源及審慎考量對國家社會及民生經濟之整體衝擊降至最低程度之原則下，採取局部農田休耕以移用尚能引取之農業用

水為重要之應變措施。

二、桃竹苗缺水問題，經由經濟部協調農委會及相關單位，自三月一日起石門灌區及頭前溪灌區休耕約一萬五千公頃，可節省灌

溉用水每日六○至六五萬噸，另自三月十六日桃園灌區減供農業用水約七十五萬噸，總計每日可節省灌溉用水約一四○萬，

經上述措施後，桃竹地區供水已能正常供應至五月梅雨季來臨。

三、為符合使用者付費公平正義之原則，在不增加國家財政支出原則下，爰考慮部分經費可併入﹁水旱田利用調整後續計畫﹂中

辦理，不足部分再由經濟部及農委會於九十一年度經費中籌措支應，詳如後述：

農委會於﹁水旱田利用調整後續計畫﹂經費項下勻支分擔二億九千三百萬元。

農田已育苗、整田、插秧之補償費用及相關農田水利會辦理休耕之行政費用合計約三億七千萬元，由新竹科學工業園區管

理局及台灣省自來水公司各半籌措支應。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五五

其餘約三億八千七百萬元，由經濟部及農委會各半籌措支應，其中經濟部分擔之經費，由九十一年度﹁水資源作業基金﹂

項下勻支。

四、未來倘必須移用農業用水，其稻作休耕補償費用籌措，本院將檢討以不增加國家財政支出並兼顧降低需調用水量者補償費用

負擔之原則辦理：

稻作每公頃給付四六、○○○元之費用，由農委會休耕直接給付及輪休等獎勵金項下支應，補償費用仍有不足之部分，由

需調用水量者負擔。

若有育苗、整田、插秧之補償費用，或被調用水量者所增加營運管理費用或行政費用，均由需調用水量者負擔。

准由需調用水量者於收取之水費內，加收百分之一以下之費用，開立專戶存入，俟須支付休耕補償金時動用之，俾符合使

用者付費之精神。

︵六十三︶行政院函送廖委員風德就砂石盜採行為，破壞國土保安，危害河床河基與橋樑安全

問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三○一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六四一︶

廖委員就砂石盜採行為，破壞國土保安，危害河床河基與橋樑安全問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、蘭陽溪雖於八十五年公告全面禁採砂石，惟歷經多次颱風災，整體河床有逐漸回淤情形，部分河段土石淤積較為嚴重，故目

前蘭陽溪雖屬公告全面禁採砂石尚無許可申請採取土石案件，惟仍有部分河段因河川治理需求為增加河道排洪能力所辦理之

疏濬工程，一併將所產生剩餘土石方運出河川區域外供為砂石料源。

二、為有效管理監督相關疏濬工程及嚴加取締河川區域內違法行為，經濟部水利署各河川局除成立管理課，並進用河川駐衛警察

，另亦申請兵役替代役員額，執行轄管河川巡防取締任務，必要時請求檢警單位協助以強化巡防取締功能，並配合檢調單位

調查作業提供相關資料及必要協助。

三、另有關南澳南溪與北溪其下游開採砂石，與中、上游河段河堤基礎流失是否有關聯，因係屬縣管河川，經濟部水利署己另函

請宜蘭縣政府查明妥處，以維河防安全。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五六

︵六十四︶行政院函送陳委員杰就開發大肚溪沿岸闢建河濱親水公園問題所提質詢之書面答復

，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三七○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七一○︶

陳委員就開發大肚溪沿岸闢建河濱親水公園問題所提質詢，經交據交通部查復如下：

一、大肚溪為台中縣、彰化縣之自然界線，沿岸及河口之天然資源豐富︵含海域、潮間帶、河流、沙洲、泥灘︶，為台灣中部最

大的水鳥棲息地，若能配合規劃及建設為多功能用途，當可提供中部地區居民一處觀光遊憩場所。

二、依﹁發展觀光條例﹂規定，劃設為風景特定區之作業程序，係由縣︵市︶政府先行辦理範圍勘定及協調、整合相關單位意見

後，製作風景特定區觀光資源及經營管理範圍圖說，提報本部陳請辦理評鑑。風景特定區經等級評鑑後，呈報行政院核定公

告之。

三、為協助彰化地區整建風景區公共建設，本部觀光局歷年編列風景區公共建設補助款，累計八十四年度至九十一年度總共補助

一億二千八百餘萬元，協助彰化縣政府改善風景區公共設施，以提昇旅遊服務品質。

︵六十五︶行政院函送鄭委員三元就﹁國小英語教學﹂課程問題所提質詢之書面答復，請查照

案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三一三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六五三︶

對鄭委員三元就﹁國小英語教學﹂課程問題所提質詢，經交據教育部查復如下：

一、本部自九十學年度起於國小一年級全面實施九年一貫課程，其課程內容分為七大學習領域，其中﹁語文領域﹂中英語課程係

自國小五、六年級開始實施，期望讓學生具有聽、說、讀、寫英語的能力，本部將於二年後評估國小五六年級英語教學的實

施成效，以分析國小英語教學向下延伸之可行性。

二、有關國小英語語言教學，本部實施情形如下：

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五七

課程目標：

1.培養學生基本的英語溝通能力。

2.建立學生應用生活化英語能力的基礎。

3.培養學生學習英語的興趣與方法。

4.增進學生對本國與外國文化習俗之認識。

5.奠定繼續學習國中英語課程的基礎。

國小五、六年應使用之教材方面：

教材編製方式以溝通式教學觀為原則，每單元提供生活化之情境，並融合主題、句型結構及溝通功能加以編寫。活動之設

計多元化，並強調溝通式活動，以培養學生之溝通能力。教材的主題與學生之生活密切配合，體裁宜隨著學生年齡及英語

能力的增長呈現多元的風貌。以淺白易懂與趣味化為原則，儘量將歌謠、對話、韻文、書信、故事、短劇等融入教材之中

。 國小英語教學之教法方面：

教學之實施配合目標進行，並透過多元化之平面及有聲教材，包括錄音帶、錄影帶、電腦多媒體、書本、圖片等，引導學

生接觸童謠、歌曲、節奏韻文︵ja

zz chants

︶、簡易故事、卡通等，來訓練學生聽與說之能力。教學時以增加學生聽說

之機會，並突破由教師作單向知識灌輸的模式，儘量透過情境化的活動、雙向互動的練習，讓學生從活動中學習。

聽力教學方面：

以語意理解為主，口說教學也以語意表達為主，並利用教具，以增進學生對語意的掌握。閱讀方面，運用簡易有趣之故事

及短文，以提高閱讀興趣、增強閱讀能力。此外，教師亦利用菜單、時間表、行程表、地圖、指標等各種實際生活資料作

為輔助閱讀教材。書寫方面的教學，國小階段以臨摹、抄寫活動居多。經由簡易的表格填寫、造句、引導寫作到簡易書信

等之寫作，循序漸進，進而培養基本之寫作能力。

國小英語教學之評量方面：

教學評量應針對教學目標，以生活化、趣味化及多元化為原則。國小階段宜採取過程評量，了解學生之學習起點，評量其

個別之進步情形，其結果以質的評量方式呈現。以遊戲、比賽、聽唱活動、角色扮演、配對、小組互動等方式做聽說理解

與表達之評量，少做紙筆測驗。

國小五、六年級英語師資之資格條件：

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第九十一卷

第三十一期

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五八

由於正規體制內之師資培育管道暫無法於九十學年度培育出既合格又為家長信賴之專業師資，爰本部於八十七年決定對外

辦理英語師資檢核測驗，並給予英語教學培訓及教育學分之修習，以提供優良的英語師資人力。本次檢核共計四九、九

○八人報名，經筆試與口試，最後錄取三、五三六人︵筆試相當托福六○○分以上；口試成績達Ｓ２＋以上，亦即可有效

運用英語應付工作上的需要︶，錄取率為七

‧七

。政策執行至今，經分三梯次培訓後，約有六百人可取得正式師資資格

，一千六百人可取得實習教師、代理教師資格，約計二千二百人。

教育部所培育三梯次國小英語師資，不論是能力及資格條件，均為九十學年度國小五、六年級英語教學之合格人選。因此

，本部已於八十九年九月卅日公布之﹁國民中小學九年一貫課程暫行綱要﹂實施要點規定：﹁縣市政府及各校應優先聘用

通過教育部﹃國小英語教學師資檢核﹄、且取得國小教師資格之教師擔任國小五、六年級英語教學。﹂

三、本部並研擬下列相關配套措施：

以二六八八名員額激勵學校聘用國小英語師資：

1.學校聘用本部所培訓國小英語師資，由本部於核配數量內依聘用數量核實補助員額及人事經費︵得優先由二六八八名員額

中支應︶。這批教師以五六年級的英語教學為主要科目，學校給予優先授完校內英語課後才安排擔任其餘課程。

2.本部視地方政府實際聘用國小英語師資情形，調整二六八八員額分配。

3.於九十學年度開學後一個月內，本部公布各縣市學校英語教學師資聘用情形。對於有缺額卻未聘用合格師資者，研議按比

例扣減地方政府相應之補助款。

加強照顧原住民地區國民小學含分校、離島地區國民小學：除比照

之作法外，將採取下列因應地區特性之作法：

1.﹁補助充實英語教學媒體與書籍﹂：補助原住民地區國民小學、離島國民小學︵均含分校、分班︶，每名學生單價以六

○○元計，其購置之課本及書籍，除作為學校整體資源外，更應同意租借學生課餘利用。

2.當地高國中英語教師至國小兼課，原班教師在現場協助教學，本部補助兼課鐘點費，每節四百元。

補助地方政府採取數校共聘國小英語教師所需之費用。

補助各縣市辦理第二次正式、代理代課教師甄選所需經費，惟須指定甄選英語師資。

由於國小實施英語教學係屬新增課程，國小教師對英語教學較不熟悉，本部已委託師範大學進行國民小學實施英語教學評

量模式之研究，並編寫成實用手冊，提供各校五本以利教師教學參考。

本部研議開放地方政府所培訓現職教師，若通過全民英檢中高級以上︵另加發音測驗︶或電腦化TO

EFL213

分以上︵另加發

音測驗︶，同意具有任教條件。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

五九

四、隨著地球村時代的來臨，各國往來頻繁，國際競爭亦接踵而至，英語的重要性日益突顯。因此，重視英語教育已成為多數現

代國家的教育趨勢，在社會殷切期望下，本部會持續通盤思考我國未來國小英語教學之整體政策，並積極有效的落實執行，

務期增進英語教學品質，提升國民競爭力。

五、鄭委員所提及應建立雙語的學習環境與英語能力分組教學之意見，本部敬表認同。感謝委員的意見，敬請繼續支持本部各項

教育政策。

︵六十六︶行政院函送朱委員星羽就國際生物奧林匹亞競賽學生國內資格選拔問題所提質詢之

書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五二九二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六三二︶

朱委員對國際生物奧林匹亞競賽學生國內資格選拔問題所提質詢，經交據教育部查復如下：

一、有關國際生物奧林匹亞競賽案已進入司法調查階段，本部並將就委託辦理我國參加國際奧林匹亞競賽計畫進行全面性檢討，

以維持奧林匹亞競賽及多元入學制度之公平公正性，檢討重點如下：

檢討改善委辦方式，本年度國際奧林匹亞競賽辦理完畢後，將公開評選委辦機構。

就我國參與國際奧林匹亞競賽之參賽計畫、考試過程、委員會委員之遴選及委員會運作過程等，作全面性的檢討，以建立

更公平、公正、公開之遴選及監督機制。

針對參賽計畫主持人、委員會委員、參賽者間及閱卷單位各種關係，訂定利益迴避條款。

參賽學生遴選過程中各階段考試之試卷、成績紀錄及會議資料等，要求辦理單位務必善盡保存義務，除依規定彌封蓋印外

，成績紀錄等相關資料並至少保存二年。

檢討評估國際奧林匹亞競賽得獎學生之保送制度，將兼顧代表國家參加國際競賽之必要性及保送升學之公平性，以研訂具

體可行之鼓勵措施。

對於參賽未錄取之學生，將加強心理輔導，避免參賽者因一時挫敗而懷憂喪志，影響日後之學習。

二、參加國際奧林匹亞競賽之選拔過程，係為國家培訓優秀基礎科學人才重要途徑之一，我國代表團歷年來在國際上表現均相當

優異，為國爭光，頗受國內外之肯定，本部將秉持更加嚴謹之態度，規劃更完善之遴選制度，推動此項極具意義的國際性活

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

六○

動。

︵六十七︶行政院函送王委員昱婷就針對近二年來國內教改風起雲湧，包括高中多元入學及大

學多元入學和九年一貫課程等均是史無前例的改革，處在考試方式及課程變換的歧

路上，多數學生深感困惑，壓力不減反增問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四三四六號︶

︵立法院函 編號：五│一│五│五七六︶

王委員昱婷針對近二年來國內教改風起雲湧，包括高中多元入學及大學多元入學和九年一貫課程等均是史無前例的改革，處

在考試方式及課程變換的歧路上，多數學生深感困惑，壓力不減反增問題所提質詢，經交據教育部答復如下：

一、高級中學多元入學方案自九十學年度全面實施後，本部經匯聚各方意見，已於九十年八月三十一修正發布﹁高中及高職多元

入學方案﹂及﹁九十一年度實施高中及高職多元入學方案暨國民中學學生基本學力測驗相關配套措施﹂，目前九十一年度各

項入學方式及國民中學學生基本學力測驗各項試務工作均已陸續展開，此時並無任何制度性之變動。

二、有關國民中學學生基本學力測驗命題取材範圍問題，本部已多次重申本︵九十一︶年度該測驗命題取材範圍除配合測驗時間

延後，增加部分科目測驗章節外，其測驗命題取材原則與去︵九十︶年完全一致。有關該測驗命題取材原則與範圍本部已經

在九十年十月二十六日函請各主管教育行政機關轉知所屬國民中學，目前並無任何變動。依據該函示說明，國民中學學生基

本學力測驗所要測驗的能力、概念與內涵，以統編本為依據。凡各科統編本教科書編輯大意中有標示﹁藍底部分﹂、﹁＊﹂

、﹁※﹂並敘明不宜列為考試範圍或應由教師斟酌使用者，均不列入測驗取材範圍。

三、至於大學多元入學方案部分：

關於﹁大學多元入學新方案﹂公平性問題，就﹁考試分發入學制﹂而言，係採統一考試，聯合分發來錄取學生，與大學聯

招所強調之公平性無異。而﹁甄選入學制﹂因不同於以往的大學聯招或目前的考試分發入學招生光以考試結果來錄取學生

，而是以學生在校三年的整體表現與其他資料來評估︵如學業成績、社團活動、競賽成果、班級幹部、學科能力測驗、性

向測驗等多樣資料︶。因此，其考試方式多由各校系選擇書面審查、口試或實作等具價值性判斷方式︵質化評量工具︶辦

理，其招生過程嚴謹與否，自然影響到社會大眾對﹁甄選入學制﹂的公信力。職是之故，關於考試評分部分，屬專業判斷

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第九十一卷

第三十一期

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六一

，本部不宜逕自涉入；而招生程序部分，屬行政流程，本部將與社會各界共同監督，除此之外，本部亦多次於招生檢討會

議上，促請各大學儘速建立專責招生部門、妥慎規範招生試務，以資因應，同時針對每年招生考試糾紛及衍生制度性問題

，會同大學招生策進會、各大學校院進行經驗交流，謀求更完善之招生機制。

經查﹁高級中學課程標準﹂業於八十四年十月修正發布，並自八十八學年度起自高一開始實施。因此，大學入學考試中心

所舉辦的九十一學年度學科能力測驗及指定科目考試，即以八十四年修正的﹁高級中學課程標準﹂為命題範圍，應無應屆

考生所修習高中課程與考試內容不符情形。

大學多元入學之立意即在提供學生包括考試分發入學︵即大學聯招之延伸︶、大學推薦甄選入學、申請入學等多樣升學管

道作適性選擇，而非鼓勵學生每項升學管道或校系均報名參加。且九十一學年度大學推薦甄選入學及申請入學招生名額各

僅佔大學新生招生總名額百分之十至十五左右，其餘皆採考試分發入學。準此，本部業多次轉知高級中學輔導並呼籲學生

，應先行衡酌志趣、能力並參照大學所訂定之入學條件，安排自己的學習計畫，選擇適當升學管道或校系應試，當不至於

增加學生升學壓力；反之，如未經評估一昧報名參加應試，在準備科目及時間相對壓縮下，不僅亂了學習步調，無法發揮

應有表現，更徒增報名費用的經濟負擔。

四、王委員建議本部在決策訂定時，應保持高度彈性，以便與時俱進乙節，已錄案繼續加強辦理。

︵六十八︶行政院函送羅委員志明就六家國外書商對中部大專校園附近影印店協助學生影印外

文書籍涉嫌違反著作權法案所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四三○一號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五三一︶

羅委員就六家國外書商對中部大專校園附近影印店協助學生影印外文書籍涉嫌違反著作權法所提質詢，經交據教育部查復如

下：

一、為檢討加強改善校園學生對智慧財產權的認知，本部已規劃辦理下列措施：

於八十九年八月一日、九十一年一月二十九日及三月六日，函請各大專校院勿擅自翻印原文教科書，並鼓勵各校重視智慧

財產權課程。

將學校推動智慧財產權之情形納入學校評鑑及督學視導重點。

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六二

要求各校將學生違反智慧財產權相關事宜納入校園規範，並應接受國家各有關法令之懲處，以隨時教育學生尊重及保護智

慧財產。

於教育或資訊主管相關會議或研討會中︵如大學校長會議、全國教育行政會議、大專院校電腦中心主任研討會議、縣市教

育網路中心工作檢討會議等︶加強宣導，除要求其加強網路及設備軟硬管理外，並對學生加強宣導尊重智慧財產權、反盜

錄、反盜版及購置軟體版權觀念，另於九十年度各區、縣︵市︶網路中心運作工作計畫中要求應辦理宣導智慧財產權相關

事宜。

鼓勵學校豐富圖書館藏書量以及加強各校館際圖書流通，並建立二手書購買管道，以提供學生更多元的參考書籍資源。

二、為使學生尊重及保護智慧財產權在校園內外能更全面落實，除在各級學校從行政規範、法令教育宣導，網路管理機制等多方

面採取的措施，及政府有關部門在智慧財產權相關法律條文的研修、執法取締等配合外，本部仍將持續辦理各項改善措施。

︵六十九︶行政院函送王委員昱婷就技職教育改革為當前積極且刻不容緩的重要課題所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四三五三號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五八三︶

王委員昱婷就技職教育改革為當前積極且刻不容緩的重要課題所提質詢，經交教育部敬答覆如下：

一、有關高職五專學生繼續進修乙節，本部基於提升教育水準之立場，對於技專校院提供升學之機會與管道向持鼓勵之態度。目

前技專校院招生實施考招分離，原則上學生以原就讀之科系分類報考、推薦甄選、登記分發，或申請入學。另技優保甄部分

，更是依據學生原有專長，提供技能優良學生升學管道。惟考量學生潛能之彈性，以及性向可能轉變，報考類科之權利，仍

由學生自行決定，希望真正提供學生多元入學之機會。而招生學校亦可依據學校特性與規劃，研訂招生資格，自主選才，以

延續學生的原有知能，增進其專業能力為原則辦理各項招生事務。此外，並鼓勵學校辦理回流教育，提供進修機會與管道。

二、本部向極鼓勵技專校院應注重產學合作，並透過建教合作方式，延續技專校院重視實務與專業之特色，運用新興技術與設備

，如電腦輔助教學、網上教學、網上學習、網上選課、網上評量、網上溝通學習等，改善教學方法，充實教學設備。並希望

透過課程設計與改良，以符合社會與產業之需求，提升技專校院學生之競爭力。

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六三

︵七十︶行政院函送羅委員志明就對國內奧林匹亞甄試相關問題所提質詢之書面答復，請查照

案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五二八二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六二二︶

羅委員對國內奧林匹亞甄試相關問題所提質詢，經交據教育部查復如下：

一、有關國際生物奧林匹亞競賽案已進入司法調查階段，本部並將就委託辦理我國參加國際奧林匹亞競賽計畫進行全面性檢討，

以維持奧林匹亞競賽及多元入學制度之公平公正性，檢討重點如下：

檢討改善委辦方式，本年度國際奧林匹亞競賽辦理完畢後，將公開評選委辦機構。

就我國參與國際奧林匹亞競賽之參賽計畫、考試過程、委員會委員之遴選及委員會運作過程等，作全面性的檢討，以建立

更公平、公正、公開之遴選及監督機制。

針對參賽計畫主持人、委員會委員、參賽者間及閱卷單位各種關係，訂定利益迴避條款。

參賽學生遴選過程中各階段考試之試卷、成績紀錄及會議資料等，要求辦理單位務必善盡保存義務，除依規定彌封蓋印外

，成績紀錄等相關資料並至少保存二年。

檢討評估國際奧林匹亞競賽得獎學生之保送制度，將兼顧代表國家參加國際競賽之必要性及保送升學之公平性，以研訂具

體可行之鼓勵措施。

對於參賽未錄取之學生，將加強心理輔導，避免參賽者因一時挫敗而懷憂喪志，影響日後之學習。

二、參加國際奧林匹亞競賽之選拔過程，係為國家培訓優秀基礎科學人才重要途徑之一，我國代表團歷年來在國際上表現均相當

優異，為國爭光，頗受國內外之肯定，本部將秉持更加嚴謹之態度，規劃更完善之遴選制度，推動此項極具意義的國際性活

動。

︵七十一︶行政院函送陳委員健民就﹁國小鄉土及英語教學﹂課程問題所提質詢之書面答復，

請查照案。

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六四

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五二六七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六○七︶

對陳委員健民就﹁國小鄉土及英語教學﹂課程問題所提質詢，經交據教育部查復如下：

壹、有關國小英語教學部分：

一、本部自九十學年度起於國小一年級全面實施九年一貫課程，其課程內容分為七大學習領域，其中﹁語文領域﹂中英語課程係

自國小五、六年級開始實施，期望讓學生具有聽、說、讀、寫英語的能力，本部將於二年後評估國小五、六年級英語教學的

實施成效，以分析國小英語教學向下延伸之可行性。

二、有關國小英語語言教學，本部實施情形如下：

課程目標：

1.培養學生基本的英語溝通能力。

2.建立學生應用生活化英語能力的基礎。

3.培養學生學習英語的興趣與方法。

4.增進學生對本國與外國文化習俗之認識。

5.奠定繼續學習國中英語課程的基礎。

國小五、六年應使用之教材方面：

教材編製方式以溝通式教學觀為原則，每單元提供生活化之情境，並融合主題、句型結構及溝通功能加以編寫。活動之設

計多元化，並強調溝通式活動，以培養學生之溝通能力。教材的主題與學生之生活密切配合，體裁宜隨著學生年齡及英語

能力的增長呈現多元的風貌。以淺白易懂與趣味化為原則，儘量將歌謠、對話、韻文、書信、故事、短劇等融入教材之中

。 國小英語教學之教法方面：教學之實施配合目標進行，並透過多元化之平面及有聲教材，包括錄音帶、錄影帶、電腦多媒

體、書本、圖片等，引導學生接觸童謠、歌曲、節奏韻文︵jazzchants

︶、簡易故事、卡通等，來訓練學生聽與說之能力。

教學時以增加學生聽說之機會，並突破由教師作單向知識灌輸的模式，儘量透過情境化的活動、雙向互動的練習，讓學生

從活動中學習。

聽力教學方面：

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六五

以語意理解為主，口說教學也以語意表達為主，並利用教具，以增進學生對語意的掌握。閱讀方面，運用簡易有趣之故事

及短文，以提高閱讀興趣、增強閱讀能力。此外，教師亦利用菜單、時間表、行程表、地圖、指標等各種實際生活資料作

為輔助閱讀教材。書寫方面的教學，國小階段以臨摹、抄寫活動居多。經由簡易的表格填寫、造句、引導寫作到簡易書信

等之寫作，循序漸進，進而培養基本之寫作能力。

國小英語教學之評量方面：

教學評量應針對教學目標，以生活化、趣味化及多元化為原則。國小階段宜採取過程評量，了解學生之學習起點，評量其

個別之進步情形，其結果以質的評量方式呈現。以遊戲、比賽、聽唱活動、角色扮演、配對、小組互動等方式做聽說理解

與表達之評量，少做紙筆測驗。

國小五、六年級英語師資之資格條件：

由於正規體制內之師資培育管道暫無法於九十學年度培育出既合格又為家長信賴之專業師資，爰本部於八十七年決定對外

辦理英語師資檢核測驗，並給予英語教學培訓及教育學分之修習，以提供優良的英語師資人力。本次檢核共計四九、九

○八人報名，經筆試與口試，最後錄取三、五三六人︵筆試相當托福六○○分以上；口試成績達Ｓ２+

以上，亦即可有效

運用英語應付工作上的需要︶，錄取率為七

‧七

。政策執行至今，經分三梯次培訓後，約有六百人可取得正式師資資格

，一千六百人可取得實習教師、代理教師資格，約計二千二百人。教育部所培育三梯次國小英語師資，不論是能力及資格

條件，均為九十學年度國小五、六年級英語教學之合格人選。因此，本部已於八十九年九月卅日公布之﹁國民中小學九年

一貫課程暫行綱要﹂實施要點規定：﹁縣市政府及各校應優先聘用通過教育部﹃國小英語教學師資檢核﹄、且取得國小教

師資格之教師擔任國小五、六年級英語教學。﹂

三、本部並研擬下列相關配套措施：

以二六八八名員額激勵學校聘用國小英語師資：

1.學校聘用本部所培訓國小英語師資，由本部於核配數量內依聘用數量核實補助員額及人事經費︵得優先由二六八八名員額

中支應︶。這批教師以五六年級的英語教學為主要科目，學校給予優先授完校內英語課後才安排擔任其餘課程。

2.本部視地方政府實際聘用國小英語師資情形，調整二六八八員額分配。

3.於九十學年度開學後一個月內，本部公布各縣市學校英語教學師資聘用情形。對於有缺額卻未聘用合格師資者，研議按比

例扣減地方政府相應之補助款。

加強照顧原住民地區國民小學含分校、離島地區國民小學：

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六六

除比照

之作法外，將採取下列因應地區特性之作法：

1.﹁補助充實英語教學媒體與書籍﹂：補助原住民地區國民小學、離島國民小學︵均含分校、分班︶，每名學生單價以六○

○元計，其購置之課本及書籍，除作為學校整體資源外，更應同意租借學生課餘利用。

2.當地高國中英語教師至國小兼課，原班教師在現場協助教學，本部補助兼課鐘點費，每節四百元。

補助地方政府採取數校共聘國小英語教師所需之費用。

補助各縣市辦理第二次正式、代理代課教師甄選所需經費，惟須指定甄選英語師資。

由於國小實施英語教學係屬新增課程，國小教師對英語教學較不熟悉，本部已委託師範大學進行國民小學實施英語教學評

量模式之研究，並編寫成實用手冊，提供各校五本以利教師教學參考。

本部研議開放地方政府所培訓現職教師，若通過全民英檢中高級以上︵另加發音測驗︶或電腦化T

OEFL 213

分以上︵另

加發音測驗︶，同意具有任教條件。

四、隨著地球村時代的來臨，各國往來頻繁，國際競爭亦接踵而至，英語的重要性日益突顯。因此，重視英語教育已成為多數現

代國家的教育趨勢，在社會殷切期望下，本部會持續通盤思考我國未來國小英語教學之整體政策，並積極有效的落實執行，

務期增進英語教學品質，提升國民競爭力。

貳、有關國小鄉土教學部分：

一、本部自九十學年度起於國小一年級全面實施九年一貫課程，其課程內容分為七大學習領域，其中﹁語文領域﹂中鄉土語言課

程包含閩南語、客家語、原住民族語等鄉土語言，自國小一年級開始實施，期望讓學生具有聽、說、讀、寫鄉土語言的基本

能力。

二、有關鄉土語言教學，本部未來推動重點如下：

師資方面：

1.針對偏遠及離島地區國民中小學師資不足現象，建議地方政府可透過﹁教師之共聘制、巡迴教學制度、協同專家及網路教

學﹂方式，整體解決地區性教師不足及教學問題。

2.加強辦理鄉土語言教師進階式研習，持續專業成長，提升教學品質。

3.結合民間資源辦理教學觀摩會、實務研習、發表會或工作坊，加強教師教學專業能力。

4.責請地方政府以前揭種子教師為主成立鄉土語言教學輔導團，並每半年增加種子教師人數以擴大輔導諮詢之服務範圍。

教材方面：

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

六七

1.各縣市應訂定鄉土語言教材審查規範及評審指標，供學校作為選用教材之參考。

2.應請編撰並試用實驗教材，作為未來教師選用教材之參考。

3.娛視需要發展輔助光碟教材，發送各校使用，以替代師資之不足或教材之不足。

教學方面：

1.以整體情境誘導學生自然學習。

2.融入生活運用，訂定母語教學日。

3.辦理社區參訪，實地學習運用。

3.運用視聽媒體、電腦實施活潑，個別化的教學。

4.培養教師如何在國語、鄉土語言、英語教學中取得平衡，讓學生順利有效的學習。

其他：為使鄉土語言教學之推動更為有效，應請辦理本項工作之單位應廣納民間專業人士及民間單位︵如教會、學會、協

會、學苑等︶的充沛人力資源與經驗。

三、鄉土語言之教學工作，在九年一貫新課程中佔有重要地位與角色，教育部與各級政府將會不斷規劃相關配套措施，無論從師

資素質、教材研編、教育資源、教學環境等方面，希望透過長期周全的規劃，使鄉土語言的推行更為有效，務期增進族群融

合與多元文化傳承。

參、陳委員所提及應建立雙語的學習環境與英語能力分組教學之意見，本部敬表認同。感謝委員的意見，敬請繼續支持本部各項

教育政策。

︵七十二︶行政院函送李委員俊毅就對於國民中學學生基本學力測驗所引發之諸多問題，需要

教育當局積極問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四一八一號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四一一︶

立法院李委員俊毅對於國民中學學生基本學力測驗所引發之諸多問題，需要教育當局積極檢討所提質詢，經交據教育部查復

如下：

一、國民中學學生基本學力測驗目的在評量國民中學學生能力表現及其發展潛能。其主要目標則是：在維持制度公平的前提下，

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

六八

消除入學考試對於國民中學教育的不利影響，進而充分發展學生的潛能。因此，國民中學學生基本學力測驗的命題方向，偏

重在對學生未來的學習與生活能有所幫助之基礎的、核心的、重要的知識與能力；命題概念是完整的、周延的，而非偏狹的

、殘缺的。至於測驗難度則是以國中學生平均能力為主，因此過去以﹁過度學習﹂和﹁機械式練習﹂來提升考試分數的學習

方法，將無法在本測驗中獲得預期的效果。希望在這樣的制度與測驗方式之下，能夠還給學生一個理想、正常的學習空間。

二、為重視學生之學習歷程，及配合九年一貫課程實施之國民中學學生成績評量方式之改變，同時避免以一次國民中學學生基本

學力測驗做為入學之唯一或主要依據，﹁高中及高職多元入學方案﹂已明定各入學管道得參酌或採計國中在校表現。同時，

為避免各界質疑採計國中在校表現，有關成績等化及公平性等問題，本部已組成專案小組研議，並將進行專案研究，研究結

果將做為專案小組研議之重要參據。

三、為均衡公私立高級中等學校之教育資源，本部已透過高中職社區化推動方案之實施，以補助公、私立高中職充實教學設備，

改善城鄉間公私立高中職之差距，並透過就近入學獎學金之發放，以鼓勵優秀國中畢業生就近升學當地高中職。

四、李委員建議本部應對於學校之分發辦法以及收費內容研擬適當而公平之辦法，拉平公私立學校的素質與收費差距，減輕國中

學生升學壓力乙節，本部已錄案，將繼續加強辦理。

︵七十三︶行政院函送李委員俊毅就針對大學生廣泛使用影印著作教材而遭取締一事，政府宜

提供學校師生充分之著作權使用資訊以憑遵循等相關事項所提質詢之書面答復，請

查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三九七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七三七︶

李委員針對大學生廣泛使用影印著作教材而遭取締一事，政府宜提供學校師生充分之著作權使用資訊以憑遵循等相關事項所

提質詢，經交付教育部答復如下：

一、尊重並保護智慧財產權向為本部所重視及落實之重點工作，本部早已要求各級學校應將智慧財產權納入課程教材中，加強學

校電腦教室之管理，避免被利用製作盜版品，委託及補助學校購置合法軟體，並於相關會議中加強落實法治教育及智慧財產

權觀念之宣導，以確實尊重與保護智慧財產權，而為有效保障著作人著作權益，調和社會公共利益，並促進國家創意文化發

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

六九

展，本部並已針對智慧財產權採取以下措施：

全面檢視各級學校有否將智慧財產權納入課程中：如高中階段納入﹁公民﹂必修科目中／選修科目﹁法學緒論﹂之教材綱

要，以增進學生基本之法律知識及適應現代社會之能力。

將學校推動智慧財產權之情形，納入各級學校評鑑及督學視導重點。

通函各級學校應定期檢視學校網站及電腦教室，若有不法軟體，應全面清除及銷毀，並持續督導學校購置合法軟體。

督導各校將違反智慧財產權納入校規處置，並應接受國家各有關法令之懲處。

為落實法治教育及尊重保障智慧財產權，將於校長會議及各級學校相關會議中，加強宣導。

二、本部為加強大學校院學生尊重暨保護智慧財產權相關觀念，避免盜印、盜版等侵害著作權之不當行為，業多次函請各公私立

大專校院勿擅自翻印原文教科書，鼓勵各校重視暨加強保護智慧財產權課程，並於教學與學習上，能尊重及保護智慧財產權

，養成授權使用、使用者付費及拒買盜版仿冒品的法治觀念。

三、另為加強宣導及提供智慧財產權相關資訊，本部除於全國大專校院學生事務長傳承會議、大專校院學務長座談會、大學校長

等相關會議或活動中，請資策會、檢察官及經濟部等相關單位之學者及專家們作專題演講及相關觀念之解說外，並與經濟部

跨部會合作發送相關宣導影片及資料至各級學校，以全面落實尊重暨保護智慧財產權。

四、大專校院是高等學府，應支持著作權法、尊重並保護智慧財產權。爰此，為加強各校之法治教育及保護智慧財產權之觀念，

未來本部將加強宣導及呼籲各級學校、教師、學生共同尊重保護智慧財產權，並繼續研擬相關有效措施，培養學生具備必要

之智慧財產權相關法律及道德規範知識。

五、委員之意見彌足珍貴，本部將仔細研參，以供日後施政及策進之參考。

︵七十四︶行政院函送林委員志隆就對國內產業多有出走之呼聲，行政部門應提出因應對策問

題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五四三三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七七三︶

林委員就對國內產業多有出走之呼聲，行政部門應提出因應對策所提質詢，經交據經濟部查復如下：

面對大陸積極招商對我國所造成之挑戰，政府已研擬各項具體因應措施如次：

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第九十一卷

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七○

一、持續改善國內投資環境：為創造外人來台投資的良好環境，政府業逐步強化各項基礎建設、開放外人投資項目、草擬相關法

規、研擬調降工業區租售價格，以上種種措施均係藉改善台灣本身投資環境，進而增加台灣吸引外人直接投資的優勢。

二、加速產業升級，發展台灣成為高附加價值產業中心：積極推動全球運籌管理中心，結合台灣在接單、製造管理、研發設計、

國際行銷等方面的既有優勢，將高附加價值產品的生產、研發設計及營運總部留在台灣，而將價值鏈中不符國內生產比較利

益部分，如單純的加工或製程產製、組裝部分外移，成為國內生產力的延伸，以降低生產成本並提高國際競爭力。

三、積極展開招商行動：鎖定重點國家、重點產業，結合相關招商資源，積極展開對外招商工作。經濟部將依投資案推展進行的

不同階段，從招商、投資案進行及投資後服務等階段，研擬加強推動的方法如下：

招商階段

1.籌組招商團，率領重點產業及相關之專業人才，直接與目標外商進行投資案洽談，邀請來華投資。

2.推動與跨國企業簽署策略聯盟意願書，吸引跨國企業來台設立製造及研發中心。截至目前與經濟部簽署策略聯盟意願書之

跨國企業共有七十八家。

3.執行﹁日本窗口計畫﹂，吸引日商來華投資及加強技術合作。

4.積極開拓案源：針對全球五百大企業篩選具來台投資潛力之大型跨國企業，提供來台投資商機及可能合作對象，轉請駐外

單位積極洽訪。

5.建置招商資料庫：提供外商投資機會、產業環境介紹及投資專業法規，以加強宣導國內投資環境。目前已完成中文資料，

預訂於本年六月底完成英文版本。

投資案進行及在台營運階段

1.協助落實僑外投資案件，排除投資障礙：瞭解僑外投資案件之申請金額及實際匯入金額之差異原因，提供必要之協助。此

外，對於來台投資設廠之外商亦協助取得工業用地，同時提供相關行政支援等。

2.拜會在台外商，促其擴大在台投資規模：洽訪已在台營運之僑外商企業，瞭解其在台營運情形，協助排除投資障礙。對於

投資個案問題，由經濟部協調相關部會或地方政府排除投資障礙。此外，倘涉及財經政策決定事項、法令增修及需協商

之重大問題，則提報本院財經小組會議研商。

四、另為提振製造業投資意願，將研議修正﹁促進產業升級條例﹂，增訂第九條之一，將製造業或技術服務業之新增投資案達一

定金額以上門檻者，給予五年免稅之租稅獎勵，鼓勵業者繼續在國內進行投資，藉由業界各項投資計畫之進行，將可帶動國

內景氣之蓬勃氣氛、活絡產業上、中、下游之發展、創造市場就業機會，對整體經濟之發展將有莫大助益。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

七一

︵七十五︶行政院函送李委員俊毅就河川整治管理績效不彰，盜採砂石嚴重等問題所提質詢之

書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三八五號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七二五︶

李委員就河川整治管理績效不彰，盜採砂石嚴重等問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、由於台灣地區砂石供應長期仰賴河川砂石，往年大量採取結果，造成河床急劇下降，嚴重危害河防、跨河橋樑等安全；且以

往砂石採個別許可之方式，以致許可採石區凌亂分散，常以合法掩護非法，進行超挖、越區等盜採砂石行為，不但未能達到

河道疏濬之目的，反而造成河川坑坑洞洞，破壞河川環境。

二、為改善前述情形，經濟部水利署接管中央管河川後，辦理河川疏濬兼供土石作業，均在符合河川治理計畫之前提下，規劃適

當可採區，嚴格限制其採取範圍及控制其採取深度；且為加強取締河川砂石盜濫採行為，除進用河川駐衛警察外，並申請兵

役替代役員額，以加強執行巡防取締工作，維護河防及橋樑安全。惟因陸上等其它砂石尚無法有效開發供應市場需求，造成

河川仍肩負台灣地區大部分之砂石供應壓力，加以目前河川駐衛警察及兵役替代役均未具司法警察權，且中央管河川範圍相

當遼闊，致實際管理執行工作相當艱辛。

三、本案委員所提要點，經濟部水利署已函請所屬各河川局就其轄管河川查明改善，必要時請求檢警單位協助強化巡防取締功能

；該部亦將賡續加強督導，期能有效改善盜濫採河川砂石情形，維護當地河川環境。

︵七十六︶行政院函送卓委員伯源就﹁對赴大陸投資及兩岸人民交流︵觀光、旅遊︶之不當限

制﹂所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三三七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六七七︶

有關卓委員伯源就﹁對赴大陸投資及兩岸人民交流︵觀光、旅遊︶之不當限制﹂所提質詢，敬答復如次：

一、依據經發會之共識，大陸投資﹁戒急用忍﹂政策應改為﹁積極開放、有效管理﹂，政府各相關機關已完成﹁落實大陸投資﹃

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

七二

積極開放、有效管理﹄執行計畫﹂，並於去︵九十︶年十一月七日本院院會通過。為減低對赴大陸投資不必要的限制，已依

據上述計畫，實施下列具體措施：

建立由產官學參與、專業客觀的產業開放定期檢討機制，擴大開放大陸投資項目。

取消個案投資五千萬美元之上限，建立二千萬美元以下投資個案簡易審查機制，相較於原先三百萬美元以下個案始能逕予

核定之審查作業，大為開放。同時，針對逾二千萬美元投資個案，建立簡化、標準明確的專業審查機制。

放寬資金運用限制，個人及中小企業赴大陸投資累計金額上限由新台幣六千萬元放寬為八千萬元；上市、上櫃公司發行及

募集有價證券不得逾越赴大陸投資累計投資金額二○

之上限規定，放寬為二○

至四○

；自海外資本市場籌募資金用

以轉投資大陸限額由二○

放寬為四○

。

規劃開放企業可直接赴大陸投資，取消原一百萬美元以上之大陸投資均須在第三地成立子公司之規定。

建立無障礙、有誘因的資金回流機制，包括投資人將大陸投資事業之股本或盈餘匯回可扣減投資累計金額；在大陸子公司

資金匯回可循環利用，不受每年五千萬美元結匯額度之限制；源自轉投資大陸之收益，可扣抵其在大陸地區及第三地區已

繳納之所得稅等，以及建立資金流動之活絡管道，准許ＯＢＵ與大陸金融機構進行直接業務往來。

二、在兩岸人民交流︵觀光、旅遊︶方面，行政部門依據經發會共識進行相關規劃，擬定﹁開放大陸地區人民來台觀光推動方案

﹂，經九十年十一月二十三日本院院會通過，並完成必要的模擬作業。各機關已根據併案通過之﹁大陸地區人民來台從事觀

光活動許可辦法﹂，研定相關作業規範，展開執行作業。並自九十一年一月一日起先行局部試辦，將視辦理成效及兩岸互動

情況逐步擴大實施，局部試辦以旅居海外之大陸地區人民為主要對象︵暫不包括港、澳地區︶。並已有旅居日本大阪、東京

及美國舊金山之大陸地區人民組團來台觀光，其他旅居海外之大陸地區人民亦持續向我駐外單位提出申請，並將經由國內接

待旅行社陸續安排來台觀光。

三、此外，政府在積極開放之同時，亦須注重﹁風險管理﹂，兩岸經貿尤須有國家安全考量，就兩岸經貿對國內總體經濟、社會

及政治各層面之影響作正確評估，有效管理。因此，兩岸經貿政策之推動宜循序漸進，欲進一步有效推動，並須透過兩岸協

商作好相關安排，希望中共方面能有善意回應，共同推動落實兩岸經貿關係正常化發展。

︵七十七︶行政院函送朱委員鳳芝就現行﹁國民住宅管理維護基金收支及保管運用辦法﹂之規

定，基金之支用程序繁複，建議行政院修改﹁國民住宅管理維護基金收支保管運用

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

七三

辦法﹂所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三六八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七○八︶

朱委員鑑於現行﹁國民住宅管理維護基金收支及保管運用辦法﹂之規定，基金之支用程序繁複，建議行政院修改﹁國民住宅

管理維護基金收支保管運用辦法﹂所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、依據國民住宅條例第十八條規定，目前國民住宅社區之管理維護工作仍由直轄市及縣市國宅主管機關負責執行，並規定國民

住宅售價之百分之二

‧五提撥款作為國民住宅主管機關執行管理維護之費用。為使上開費用之收支、保管及運用有所依循，

爰訂有國民住宅社區管理維護辦法，由直轄市及縣︵市︶國民住宅主管機關設置管理維護基金保管支用。

二、民國八十四年公寓大廈管理條例公布實施後，內政部營建署業考量修正國民住宅條例第十八條，使國民住宅管理維護工作回

歸公寓大廈管理條例。惟目前尚有配合精省及行政程序法研擬之國民住宅條例修正草案及再修正草案待立法院審查，因此擬

俟上開二草案修正通過後，就管理維護部分條文進行修正，委員之建議亦將併同考量，俾落實國民住宅社區之自主管理，以

符民意。

三、惟在國民住宅條例未修正前開規定之前，內政部乃藉由國民住宅社區管理維護辦法之修正，賦予直轄市及縣市政府積極輔導

國民住宅社區比照民間社區成立管理組織之責任，培養國民住宅社區住戶之社區意識，鼓勵社區住戶共同參與社區維護工作

，俾使社區之管理維護工作，在修法通過後得以順利銜接，依公寓大廈管理條例辦理。

四、現行各直轄市及縣市國民住宅管理維護基金係由各該直轄市及縣市國民住宅主管機關擔任管理機關，基金的保管支用、年度

預算之編造及會計事務之處理係依各該直轄市及縣市政府庫務法令、預算法、決算法及審計法之相關規定處理，因此直轄市

及縣市國民住宅主管機關如需簡化基金之支用程序，減少行政機關作業負擔，得依規定自行辦理。

︵七十八︶行政院函送李委員俊毅就台南都會公園是否續建政策所提質詢之書面答復，請查照

案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三七六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七一六︶

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院會紀錄

七四

李委員就台南都會公園是否續建政策所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、台南都會公園開發計畫前奉本院於八十六年間核定辦理新訂都市計畫︵台南都會公園特定區計畫︶，依﹁新訂或擴大都市計

畫執行要點﹂之規定，新訂都市計畫除特殊原因報院核准者外，應以區段徵收方式辦理開發。是以本案開發係由台南縣政府

以區段徵收方式辦理。

二、內政部營建署於八十八年度補助台南縣政府一千四百五十萬元辦理台南都會公園特定區計畫，內政部營建署於八十八年二月

四日召開﹁研商台南都公園特定區計畫續工作相關事宜﹂會議，請台南縣政府辦理都市計畫逕為變更、園區地形測量、區段

徵收財政狀況分析及未來經營管理地方化等議題。

三、案經台南縣政府八十九年四月十七日函送申請逕為﹁變更仁德︵文賢地區︶都市計畫︵部分農業區為都會公園用地︶﹂，經

營建署函復同意依都市計畫法第二十七條第一項第四款及第二項之規定辦理，惟應由台南縣政府辦理逕為變更，並於四個月

內審議完成報內政部核定。另請台南縣政府加速辦理新訂台南都會公園特定區計畫案在案。

四、本案宜俟台南縣政府辦理新訂台南都會公園特定區計畫後賡續推動台南都會公園之開發建設。

︵七十九︶行政院函送李委員永萍就在台外籍新娘與中國新娘屢遭家庭暴力，然相關法律規定

與行政單位處理或有不公之處，恐已損害受害人之人權所提質詢之書面答復，請查

照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三二四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六六四︶

李委員就在台外籍新娘與中國新娘屢遭家庭暴力，然相關法律規定與行政單位處理或有不公之處，恐已損害受害人之人權所

提質詢，經交據內政部查復如下：

一、依據家庭暴力防治法之規定，凡受暴婦女均可接受法律保護，並不因其為大陸籍或外國籍而有所不同，惟因涉及法令制度、

文化背景及語言溝通等關係，其處理確實較為複雜，遭受暴力事實之發現亦較為困難。為使大陸、外籍新娘遭受家庭暴力後

能知悉相關求助管道，內政部家庭暴力防治委員會已製作中、英、越、泰、印五種文字之家庭暴力防治及求援之宣導手冊，

並轉送入出境管理局、駐華經貿辦事處、地方政府等處提供民眾索取。﹁外籍新娘安全保護手冊﹂，依據外籍新娘中文程度

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第三十一期

院會紀錄

七五

分為初、中、高級三冊，將生活適應輔導、與家人相處、預防家庭衝突、子女教養、兒童保護、發生家庭暴力時因應方式等

議題融入課程內容，將透過各地方政府辦理之﹁外籍新娘生活適應輔導班、識字班﹂中傳達訊息。

二、另本︵九十一︶年度內政部家庭暴力防治委員會規劃辦理﹁外籍新娘婚姻暴力特性、求助行為及其保護措施之研究﹂委託研

究案，以瞭解台灣地區外籍新娘受婚姻暴力情形、特性及遭受婚姻暴力後所需之協助管道。

三、有鑑於語言的障礙是外籍新娘遭遇問題時無法自己求助的原因，另一方面是外籍新娘求助後，無法傳達真正之語意，有效解

決問題。為克服語言不通，通譯困難，內政部警政署正積極建構外語翻譯員的資源，協助語言翻譯工作，提供第一線員警受

︵處︶理不同國籍民眾所遭受家庭暴力之問題。

四、為建立受暴外籍新娘之處理模式，本年度內政部家庭暴力防治委員會將試辦﹁外籍新娘保護作業﹂，擬委託具備辦理外籍新

娘福利服務資源整合、諮詢、轉介、策劃能力之機構團體，提供保護通報及諮詢、轉介、語言翻譯等服務。

五、依內政部警政署訂頒之警察機關防治家庭暴力工作手冊規定，在各市、縣︵市︶警察所屬分局均指派乙名專人處理家庭暴力

各項工作之推動執行，分駐︵派出︶所單一窗口受理家暴案件。內政部家庭暴力防治委員會已於本︵九十一︶年三月二十八

日邀集相關部會、單位及民間團體﹁研商大陸、外籍配偶遭受家庭暴力案件之處理﹂會議，就有關大陸、外籍新娘遭受家庭

暴力問題後如何加強相關措施，以獲致資源上之連結、整合予已討論，並對目前體制上所面臨的困境與問題研商對策與解決

方式。

六、加強戶口查察、家戶訪問，防範家庭暴力行為之發生：加強家戶訪問及利用警勤區戶口查察時機，確實掌握大陸、外籍新娘

在台居住之動態及家庭生活情形，對於有遭受家庭暴力之虞之被害人提供妥適之安全維護措施，或協助轉介適當部門處理。

七、內政部警政署為有效處理大陸與外籍新娘遭受家庭暴力所面臨居留、擔保、失蹤協尋等問題，將於近日內召集相關單位，專

案研討大陸、外籍配偶遭受家庭暴力案件之處理會議，以建立完整之處理機制。

︵八十︶行政院函送陳委員宗義就內政部兒童局所做﹁台閩地區兒童生活狀況﹂調查報告發現

，父母離婚率增加兩倍之多，且一般性兒童福利措施欠缺，專業褓姆、保育員人員不

足，造成一般家長育兒經濟負擔日益沈重所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五二八三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六二三︶

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

七六

陳委員就內政部兒童局所做﹁台閩地區兒童生活狀況﹂調查報告發現，父母離婚率增加兩倍之多，且一般性兒童福利措施欠

缺，專業褓姆、保育員人員不足，造成一般家長育兒經濟負擔日益沈重所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、托兒補助：幼童符合托育津貼補助標準者︵低收入戶、寄養家庭︶已由政府補助其托育費用每人每月一、五○○元，至於普

及式發給育兒補助一節，因涉及國家財政能力，留供參考。

二、增加保母及保育員人數：

內政部兒童局已經於八十九年八月訂頒﹃社區褓姆支持系統實施計畫﹄，整體規劃褓姆之培訓、媒合轉介、在職輔導與訓

練機制。並自九十年起推動，共已建立

二十六個褓姆支持系統，未來將持續推動本項計畫。

依據﹃兒童福利專業人員訓練實施方案﹄辦理在職訓練與職前訓練，

八十七至九十年度共補助地方政府辦理訓練一一、

二六一人次。

三、普設公立托兒所︵包含托嬰、托兒、課後托育︶：內政部自八十年起至九十年度，共補助興設公立托兒所一四○所，並輔導

提供托兒服務，現有托兒所共三、六○○所，收幼兒三一八、九一八人，課後托育中心九○九所，收托學童三六、一二○人

。

四、輔導未立案托兒所法規之訂定：內政部兒童局於八十九年六月訂定托育機構設置標準與設立辦法之範例，輔導地方政府依兒

童福利法之規定，分別訂定其轄內托育機構之設立法規。目前僅剩台北縣、苗栗縣、澎湖縣、連江縣尚未訂頒，未來將繼續

督導地方政府健全法制，並協調營建、地政單位修正相關建管、非都市土地容許使用等規定，以利托兒所申請立案。統計立

案私立托兒所之數量，在八十八年十二月為二、二八三所，至九十年十二月為三、二一六所，共增加九三三所，顯見未立案

托兒所已大幅減少。

五、加強兒保宣導教育：

加強兒童保護宣導：有鑑於國人對兒童人權的忽視、不尊重，內政部將加強兒童保護宣導工作，除透過各種媒體宣導外，

更於每年七月至九月規劃﹁兒童保護季﹂辦理系列宣導活動，全面擴大宣導。

設置﹁一一三婦幼保護專線﹂，發揮救援專線舉報功能：目前內政部已設置全國連線通報系統，提供二十四小時服務，立

即介入救援、輔導處遇，希望透過舉報系統運作減少不幸事件發生。

推動社區化兒童保護工作：將配合警政﹁社區聯防系統﹂之建立，鼓勵民間團體參與社區守望相助工作，強化多元監控系

統，建立婦幼安全體系，防範兒童受虐事件之發生。

辦理專業人員培訓，並全面調訓相關責任通報人員，落實通報工作，適時發揮預防及救援功能。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

七七

協調政府相關部門及結合民間社會福利機構，以研習或研討會方式，加強合作辦理兒童保護舉報、救援、安置及輔導工作

。

︵八十一︶行政院函送吳委員成典就金門縣政府為劃設﹁金門大橋興建工程﹂計畫用地，請內

政部惠允同意依都市計畫法第二十七條第一項第四款辦理都市計畫專案變更為道路

用地所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十八日院臺專字第○九一○○一四二六九號︶

︵立法院函 編號：五│一│五│四九九︶

吳委員就金門縣政府為劃設﹁金門大橋興建工程﹂計畫用地，請內政部惠允同意依都市計畫法第二十七條第一項第四款辦理

都市計畫專案變更為道路用地所提質詢，經交據內政部查復如下：

有關福建省金門縣政府函為配合﹁金門大橋興建工程建設計畫﹂之推動，請准內政部依都市計畫法第二十七條第一項第四款

規定辦理個案變更都市計畫乙案，前經該府九十一年二月二十七日函到內政部有案；惟因案涉上開變更是否確為配合中央興建之

重大設施，且有迅行變更之必要者等認定事宜，內政部業以九十一年三月十三日函請交通部認定並惠示意見在案。本案如經交通

部認定確屬配合中央興建之重大設施，且有迅行變更之必要等意見到內政部後，該部即函復金門縣政府依法辦理都市計畫個案變

更。

︵八十二︶行政院函送鄭委員金玲為推動闢建﹁楊梅鎮體育運動公園﹂計劃案，給予楊梅鎮各

項協助案所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四三○四號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五三四︶

鄭委員為推動闢建﹁楊梅鎮體育運動公園﹂計劃案，給予楊梅鎮各項協助所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、案查都市公園建設依據地方制度法規定係屬地方政府權責，且非屬﹁中央對省市政府補助款及中央統籌分配稅款處理原則﹂

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

七八

規定之中央支應項目，爰本案原則宜先洽請桃園縣政府籌辦，俾符地方自治精神。

二、內政部營建署為改善國民生活環境品質，特別於九十一年度﹁創造台灣城鄉風貌示範計畫﹂設列﹁公園綠地﹂類型項目，期

望運用有限行政資源，達成鼓勵各級政府重視公園綠地建設之目的。本︵九十一︶年度﹁創造台灣城鄉風貌示範計畫﹂之﹁

公園綠地﹂類型計畫之評審結果及各縣市補助經費業報奉核定，並即將辦理第二次受理申請作業，爰本案應請桃園縣政府依

內政部營建署九十一年三月十九日函所載相關規定，研提申請計畫書圖，並由該府考量全縣公園綠地發展及需求後彙送該署

審議。

︵八十三︶行政院函送李委員永萍就﹁兩性工作平等法中工作場所性騷擾防制措施申訴及懲戒

辦法訂定準則等規定﹂所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三二一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六六一︶

李委員就﹁兩性工作平等法中工作場所性騷擾防制措施申訴及懲戒辦法訂定準則等規定﹂所提質詢，經交據本院勞工委員會

部分，敬復如下：

一、兩性工作平等法之立法精神在貫徹憲法消除性別歧視、促進兩性地位實質平等之精神。故該法第十三條第一項明定，雇主應

防治性騷擾行為之發生，因此，雇主負有提供受僱者及求職者免於性騷擾工作環境之義務，並應採取適當之預防、糾正、懲

戒及補救措施。

二、為建立工作場所性騷擾防治措施、申訴及懲戒處理之機制，該會本於該法之中央主管機關，已制定﹁工作場所性騷擾防治措

施申訴及懲戒辦法訂定準則﹂，除宣示雇主有提供受僱者免於遭受性騷擾工作環境之義務外，並規範對於預防性騷擾之發生

以及性騷擾案件之申訴與懲處之處理程序等具體作法。因此，如有性騷擾事件發生，縱使事業單位已訂有其內部處理程序，

如未屬有效之糾正及補救措施，仍屬違反該法之規定，依該法第三十八條之規定，處新台幣一萬元以上十萬元以下罰鍰。

三、另為便於事業單位制定性騷擾防治措施申訴及懲戒辦法，該會除編印﹁工作場所性騷擾防制宣導手冊﹂廣為發送外，並將其

置於該會網站中之﹁兩性工作平等法專欄﹂，俾供各界下載參考使用。

︵八十四︶行政院函送廖委員國棟就建議行政院原住民族委員會對原住民經營公益彩券經銷商

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

七九

請提供部分資金及開設經營管理專班相關事宜所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一三○六四號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│三○三︶

有關廖委員國棟建議本院原住民族委員會對原住民經營公益彩券經銷商請提供部分資金及開設經營管理專班，協助輔導原住

民經營投注站時所遭遇的問題及調整彩券盈餘分配比例，使各縣市政府分一部分專款專用於原住民等案，謹將研辦情形答復如下

： 一、有關提供部分資金融資一節，本院為協助原住民經濟社會健全發展，特設置﹁原住民族綜合發展基金﹂，並由本院原住民族

委員會主管之，依據﹁原住民族綜合發展基金貸款業務處理要點﹂及﹁原住民族綜合發展基金貸款須知﹂規定，凡實際從事

正當、不違法及不違背政府有關法令之各項經濟事業之原住民個人、原住民公司行號、原住民組成之合作社及其他相關機構

等者，所需事業用途無論週轉性或資本性，皆可向該基金申請貸款，擔保貸款額度最高以一千萬元為限，無擔保貸款最高以

三百萬元為限。貸款金額三百萬元︵含︶以下者，按合作金庫銀行基本放款利率核減年息四點五個百分點浮動計息，最低不

得低於年息三個百分點；貸款金額超過三百萬元以上者，全部按合作社金庫銀行基本放款利率核減年息四個百分點浮動計息

。經獲貸款本基金之各項貸款者，於其貸款本、息清償後，可再申貸。因此，若有意參與投注站經營之原住民皆可至事業地

之鄉︵鎮市區︶公所依規定申貸之。

二、關於開設經營管理專班，以協助輔導原住民經銷商，本案本院原民會將於本︵九十一︶年度積極規劃辦理。

三、關於調整盈餘分配部分予原住民專款專用一節，依據公益彩券發行條例第六條第二項規定，公益彩金盈餘使用於國民年金、

全民健康保險準備、社會福利及慈善等公益活動。彩金之盈餘分配並依據各縣市政府轄區人口數之比例為分配標準，並應以

社會福利業務為使用範疇。至爭取分配部分彩金盈餘予地方政府移作原住民專款專用，將責成財政部研辦。

︵八十五︶行政院函送楊委員瓊瓔為台中縣提報預算需求推動﹁廚餘資源回收﹂垃圾減量工作

，以現有垃圾車改裝加掛廚餘回收桶方式推廣計畫，迄今仍無下文問題所提質詢之

書面答復，請查照案。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

八○

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五二七五號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六一五︶

楊委員為台中縣提報預算需求推動﹁廚餘資源回收﹂垃圾減量工作，以現有垃圾車改裝加掛廚餘回收桶方式推廣計畫，迄今

仍無下文問題所提質詢，經交據本院環境保護署查復如下：

一、查該縣環保局於九十一年二月廿七日以環廢字第○九一○○三六六四○○號函提報該縣推動﹁廚餘資源回收﹂垃圾減量工作

修正計畫書，該署業已彙整該計畫與全國其他各、縣市所提報計畫，經初步審核及於九十一年三月廿八日聘請專家學者審查

意見如下：

該計畫係以回收全縣二十一鄉、鎮廚餘送該轄外埔垃圾堆肥實驗廠處理成有機堆肥，惟據查因運距過遠、部分鄉鎮已有其

它處理方式及該廠處理容量等問題，有石岡鄉、霧峰鄉、新社鄉、和平鄉等鄉、鎮無意願配合辦理，據此，本年度仍以鄰

近外埔堆肥廠之八鄉、鎮先行辦理，並俟推廣成效逐步擴及全縣實施為宜。

其它鄉、鎮，仍應克服運距等問題，逐步協助納入該廠處理，或因地制宜進入鄰近之禽畜糞堆肥廠處理或以高溫蒸煮後養

豬等方式處理。

本計畫尚屬可行，已列入優先補助計畫。

二、上開計畫，現已針對專家學者審查意見，進行計畫申請補助經費之修正，俟完成審查後將於近期內核撥補助經費，俾利協助

該縣推動廚餘回收再利用工作。

︵八十六︶行政院函送鄭委員貴蓮就有關﹁國有非公用不動產申購案﹂相關事宜所提質詢之書

面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一二九八七號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│二二六︶

鄭委員貴蓮針對民眾反應，依據國有財產法第五十二條之二規定申購國有非公用不動產案件，由於處理速度過於緩慢，請財

政部國有財產局等相關單位儘速提出適當解決辦法與說明，以免造成民眾對政府施政的不信任，所提質詢，經交據財政部查復如

下：

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

八一

有關國有非公用不動產申購案收件後，主要作業有：辦理現場勘查、審查︵包括函請相關機關查證有關事項或通知補正︶、

符合規定者申請辦理分割、計價及通知繳價等。經查八十九年一月十二日國有財產法部分條文修正公布後，由於國有土地之承租

及承購條件放寬，申租及中購案件量大幅激增，惟基於人力精減政策財政部國有財產局各地區辦事處及分處人力無法相對增加，

致申請案之處理時效未能達到正常效率。尤以國有財產法增訂第五十二條之二後，基於該法條施行期間僅三年，為顧及民眾權益

，該局暨其所屬分支機構除透過各大媒體加強宣導外，並於大量使用國有土地之聚落地區舉辦說明會，故該類案件收件量極多，

惟凡於該法條施行期間受理之案件，自應繼續依該規定處理至結案，不致影響民眾權益。為避免因處理速度過於緩慢，造成民眾

對政府施政不信任，將責成該局督促其所屬各分支機構儘速辦理。

︵八十七︶行政院函送邱委員創良就有關銀行貸款利率未隨同存款利率調降而降低之問題所提

質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二七六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六一六︶

邱委員就有關銀行貸款利率未隨同存款利率調降而降低之問題所提質詢，經交據財政部查復如下：

一、配合金融自由化及國際化趨勢，我國於七十八年七月十七日銀行法修正時，已將原先有關利率管制之條文刪除，銀行自此可

依照市場之資金情況、本身資金成本、授信及倒帳風險、同業之定價水準及整體獲利目標等因素自由決定存放款利率。

二、自七十四年實施基本放款利率制度以來，以基本放款利率加減碼作為房貸利率訂價基準即已採行；惟近年銀行因應中央銀行

調降貼放利率引導市場利率下降，未能適時檢討調降基本放款利率之僵固，致房貸利率調降幅度未能隨同存款利率調降。此

一問題，財政部極為重視，亦已函請各銀行應予正視此問題，主動妥適處理。另責成中華民國銀行公會研究改進方案。為進

一步要求銀行衡平反映經營成本及市場利率水準，財政部於九十一年三月二十日再次配合中央銀行積極道德勸說銀行調降舊

房貸利率，並要求各銀行對於房貸利率目前仍高於百分之八以上者，除逾期繳款戶等特殊個案外，請銀行主動發文通知借款

戶，儘速洽辦申請調降房貸利率至百分之八以下，期間先訂為一年，屆時再行檢討。

三、去︵九十︶年度中央銀行十二度調降利率，主要係受美國及國際經濟之影響，根據中央銀行﹁中華民國地區金融統計月報﹂

之資料，從八十九年十二月至九十一年一月底止，重貼現率從四‧七五

降至目前二‧一二五

，降幅二‧六二五個百分點。

銀行一年期平均存款牌告利率由四‧九七

降為二‧五一

，降幅為二‧四六個百分點。但由於銀行吸收之固定利率存款占總

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

八二

存款比重高達五八％，致存款加權平均利率僅下降一

‧三八個百分點，顯示銀行存款資金成本下降並不如牌告存款利率幅度

大。

︵八十八︶行政院函送羅委員世雄就關於政府單位將公有土地出租予民間作停車場之用後，常

有不當利用、不合目的使用情況問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一三○八四號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│三二三︶

關於政府單位將公有土地出租予民間作停車場之用後，常有不當利用、不合目的使用情況問題：

一、依民法第四百三十八條規定，承租人應依約定方法，為租賃物之使用收益，……。承租人違反前項之規定為租賃物之使用

收益，經出租人阻止而仍繼續為之者，出租人得終止契約。政府單位依法出租公有土地供民間作停車場使用，承租人應依

租約約定使用，違者，出租機關得終止租約。

二、有關民間承租公有土地作停車場使用，其設立廣告招牌或擅於停車場週邊劃設紅線強迫民眾於其停車場停車等一節，

對於停車場業者擅於停車場週邊劃設紅線，涉及擅自設置或變更道路交通標線，違反道路交通管理處罰條例第八十二條之

規定，依規定應由交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員責令停止並消除障礙外，處行為人或雇主罰鍰；至廣告招

牌之設立，涉及直轄市或縣市政府地方自治法規之規定，當由主管機關依規定處理。

三、對於民間設立之停車場有關使用管理應善盡監管責任事宜，本院將責成交通部督導辦理。

︵八十九︶行政院函送謝委員鈞惠就開放郵局辦理就學貸款以紓解申貸人潮一案及目前學生就

學貸款申貸條文太過寬鬆，浪費政府資源亦不符合社會公平正義原則乙案所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五三三三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六七三︶

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院會紀錄

八三

對謝委員就開放郵局辦理就學貸款以紓解申貸人潮一案及目前學生就學貸款申貸條文太過寬鬆，浪費政府資源亦不符合社會

公平正義原則乙案，所提質詢經交教育部查復如下：

一、為加強協助高級中等以上各級學校學生辦理就學貸款事宜，本部曾於九十年三月二日台︵九○︶高

字第九○○二○七二九

號函請財政部及交通部協助，交通部及財政部亦分別函覆本部略以基於郵政儲金匯業局不得辦理放款業務，礙難同意開放郵

局辦理就學貸款業務在案。

二、有關開放郵局辦理就學貸款以紓解申辦人潮一案，交通部目前正協商相關部會積極處理中，本部樂觀其成。

三、有關學生申請就學貸款係依據﹁高級中等以上學校學生就學貸款辦法﹂條文第八條第一款規定，學生本人及法定代理人應符

合中低家庭收入標準為準則。所稱中低收入家庭標準，係本部﹁參照﹂國民住宅條例第二條收入較低家庭之標準所定臺灣省

、臺北市及高雄市標準之平均數額訂定。

四、八十七、八十八學年度之中低家庭收入本部訂定之標準為一○九萬，八十九學年度調整為一一四萬。鑒於當前經濟情勢衰退

及嚴重失業問題，一般國民所得並未增加，為避免經濟困難家庭因教育經費負擔，無力繳交學費致影響學生受教權，衍生更

多社會問題，同時將政府有限資源協助最需要幫助之學生順利就學，本︵九十︶學年度高級中等以上學校學生就學貸款中低

收入家庭標準仍維持一一四萬元標準辦理。

五、所提本部就學貸款辦法申貸條文太過寬鬆，導致部分未有迫切需求之學生申貸成功，不僅浪費政府資源亦不符合社會公平正

義原則乙節，本部基於照顧莘莘學子及國家人才培育之教育原則下，無法因為少數個案投機行為而重新訂定就學貸款標準影

響到大多數學生之就學機會。現行申貸標準確可造福最大多數學生的順利就學。

︵九十︶行政院函送鄭委員貴蓮就家庭暴力與受虐兒童案件層出不窮所提質詢之書面答復，請

查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一五四四○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七八○︶

鄭委員貴蓮就家庭暴力與受虐兒童案件層出不窮，而學校通報系統未能發揮應有功能，特提出相關主管機關應嚴格加強主動

查報系統功能，並檢討學校情形，以給學齡兒童多一層保護網，防止受虐兒童事件一再持續發生之質詢，經交據教育部查復如下

：

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八四

為加強校園通報系統功能及教師行政主管人員有關家庭暴力事件應予通報之觀念，俾適時給予受暴兒童積極之支援協助，本

部相關推動措施如次：

一、在加強校園通報系統功能方面，本部已於九十一年三月七日召開﹁研商修訂﹃校園事件通報管理系統實施要點﹄、本部﹃災

害防救緊急應變小組作業要點﹄及本部﹃進駐中央災害應變中心輪值人員守則﹄﹂會議，為能更快速掌握社會關注之重大校

園安全暨災害事件並減少各級學校在發生校園安全及災害事件時通報之複雜性，遂將公私立國民中小學及幼稚園循業務系統

之即時通報流程修正，以本部校安中心作為本部即時通報之單一對口單位，負責各級學校︵含國民中小學、幼稚園︶及教育

行政單位重大校園安全事件之通報；即時提供適切之支援與協助並通知本部各相關校園安全及災害防救業務主管單位進行後

續之處理工作。

二、在家庭暴力事件工作方面，本部業以台︵九○︶訓

字第九○一七一八九六號函函請各縣市政府轉知所屬學校，校園如有發

現遭受家庭暴力情事之學童，教師及行政主管人員應依據﹁兒童福利法﹂第十八條及﹁家庭暴力防治法﹂第四十一條規定，

積極儘速於廿四小時內通報當地主管機關，並給予當事人適當之支援協助。違反前揭通報條文規定者，應處新台幣六千元以

上，三萬元以下之罰鍰。另校園教師或行政人員於通報處理家庭暴力是類事件遇有危險情況，可惠請當地警政機關提供保護

協助。

三、在家庭暴力防治教育宣導方面，本部推動相關工作臚列如下：

補助各縣市政府辦理家庭暴力防治教育暨實務研習活動：本部要求各縣市政府於九十一年度縣市﹁兩性平等教育﹂實施計

畫如研討會或讀書會中，應融入家庭暴力防治教育議題，以積極宣導家庭暴力防治相關知能。

於各級學校辦理﹁兩性平等教育法律知能主題工作坊﹂研習活動中，要求應納入家庭暴力防治法之研習，以有效協助校園

師生知悉家庭暴力防治相關法令。

補助直轄市及各縣市家庭教育中心辦理家庭暴力防治宣導活動，每縣市需辦理十場。

配合本部今年度將家庭教育宣導及活動分為四季，家庭暴力宣導配合於本部﹁家庭學習季﹂、﹁幸福婚姻季﹂中加強宣導

。 補助各國立館所及其社教工作站，深入社區及農村加強推動家庭暴力防治教育。

委請國立台灣師範大學家庭教育中心編寫有關家庭暴力教育人員專業課程。

︵九十一︶行政院函送鄭委員貴蓮就針對家長強烈反應，要求中央教育主管機關應站在提供身

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八五

心殘障學生完善學習環境的立場，考量地方政府財政壓力，使高雄縣特殊學校升格

為國立學校所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月八日院臺專字第○九一○○一四三○九號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五三九︶

鄭委員針對家長強烈反應，要求中央教育主管機關應站在提供身心殘障學生完善學習環境的立場，考量地方政府財政壓力，

使高雄縣特殊學校升格為國立學校，所提質詢，經交教育部查復如下：

高雄縣立特殊教育學校擬改制國立案，本案經本部九十一年三月一日特殊教育諮詢委員會第三屆第二次委員會議決議：高雄

縣立特殊教育學校是否改制為國立特殊教育學校，由教育部中部辦公室組成評估小組於本︵九十一︶年四月中旬評估完竣後再議

。目前本部中部辦公室正積極辦理評估作業中。

︵九十二︶行政院函送鄭委員三元就﹁大陸來台人士居留期間工作證﹂問題所提質詢之書面答

復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一五二七四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六一四︶

鄭委員就﹁大陸來台人士居留期間工作證﹂問題所提質詢，經交據本院勞工委員會查復如下：

一、有關大陸配偶之工作許可證，擬與入出境管理局協調，比照其居留證或旅行證加簽延期方式，在居留證或旅行證背面加蓋本

會工作准許章，本案將積極與該局作進一步研商。

二、又查依﹁入出國及移民法﹂第二十二條規定，外國人應於入國後十五日內，向當地警察局申請外僑居留證。該證已容納相關

聘僱許可資料，故不再另行發證，以節省行政成本以達便民目的。

︵九十三︶行政院函送侯委員水盛就農民釀酒問題所提質詢之書面答復，請查照案。

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八六

︵行政院函

中華民國九十一年四月四日院臺專字第○九一○○一四二一二號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四四二︶

侯委員就農民釀酒問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、自本︵九十一︶年一月一日實施菸酒新制後，菸酒已非屬專賣品，故不論菸酒公賣局或民間業者，均應依菸酒管理法之規定

，申請酒製造業許可執照，如得合法釀酒，亦應依法繳納酒稅。又菸酒製造業者之組織，以股份有限公司為限，但酒之年產

量未超過財政部訂定之一定數量者，不在此限，如水果釀造酒類之年產量在四萬公升以下，即無需以股份有限公司申請酒製

造業許可執照。

二、鑑於農民釀造之水果酒類均屬小型規模，行政院農委會為協助農民合法釀酒，已與財政部研商訂定非股份有限公司適用之酒

製造業者申請許可執照作業流程，並於各地舉辦農村釀酒法規及技術管理講習會。此外，該會為輔導農村釀酒產業發展，使

農民釀酒製品能與菸酒公賣局、進口之酒品市場有所區隔，將師法歐美國家以農村休閒酒莊之模式經營，以有效結合觀光、

休閒及地方特產文化特色，提升競爭力。

︵九十四︶行政院函送蔡委員鈴蘭就建立水資源預警制度及全盤調整水土保持政策問題所提質

詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一四二三八號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四六八︶

蔡委員就建立水資源預警制度及全盤調整水土保持政策問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、有關水資源預警制度問題：

經濟部業已訂定﹁旱災災害防救業務計畫﹂，有關公共給水或農業用水之預警通報已明定於計畫中，其主要內容如下：

1.旱災發生或有發生之虞時，供水公共事業應掌握第一時間通報地方政府，並副知經濟部水利署；地方政府應即時作業處

理，轉報經濟部水利署。

2.旱災持續期間，供水公共事業應橫向與水庫管理單位保持聯繫，隨時掌握水文、輸水、供水、處理狀況等旱災相關資訊

，直接通報旱災防救組織︵機關︶：

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第九十一卷

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八七

三級狀況：地區旱災緊急應變小組或應變中心︵各地方政府︶，並副知經濟部水利署。

二級狀況：於每日上午九時通報﹁水利署旱災緊急應變小組﹂最新進展，並副知地方政府；其間如有重大發展，並應

隨時通報。

一級狀況：於每日上午九時前通報﹁經濟部旱災緊急應變小組﹂或﹁旱災中央災害應變中心﹂，副知地方政府；其間

如有重大發展，並應隨時通報。

新竹地區旱象未發生時，經濟部即依據本院核定之﹁旱災災害防救業務計畫﹂執行各項工作，及至旱象發生，則即時成立

緊急應變小組因應，並預視各類水源特性、蓄水量及技術可行性等，配合氣象水文條件，適時研擬提出因應對策，其中近

程：如夜間減壓供水、分區供水、加強供水管理，中程：如﹁北水南調﹂、﹁南水北送﹂調水、管線聯通、農業用水移用

、人造雨施作；遠程：如評估緊急地下水抽用等。

針對加入ＷＴＯ後水量運用，經濟部水利署已草擬完成﹁建立農業節餘水量有效運用制度推動方案﹂，其中包括遭逢乾旱

缺水時調用農業用水，穩定民生用水之機制，以未雨綢繆，因應不時之需。另為提高預判乾旱潛勢之能力及早預警，該部

將於二年內推動﹁旱象先期分析研判系統建造﹂之科技發展計畫。

經濟部水利署各區水資源局已建立﹁水源供需調配會報﹂機制，於每年枯水時期審核各標的用水計畫，並定期或不定期召

開會議，隨時機動調整各標的用水，並掌握水源狀況，以預防乾旱之發生。

二、有關整治水庫淤積問題：

台灣地區水資源豐枯年水量極為懸殊，利用水庫設施﹁蓄豐濟枯﹂以因應枯水期之用水需求為最有效之方法，為謀水資源永續利

用，經濟部已提報五年中程計畫﹁水庫更新改善及集水區保育計畫﹂，其中包含水庫淤積浚渫工作，針對自來水源水庫及淤

積情況嚴重之水庫辦理淤砂浚渫工作。另有﹁石門水庫第二期淤泥浚渫工程﹂及﹁阿公店水庫更新計畫﹂刻正加強辦理淤積

浚渫中。

三、有關全盤調整水土保持政策問題：

經濟部為確保民生及產業用水無缺，未來水資源管理原則已修正為生態及環境保護兼顧、加強水資源需求面及供應面之管

理及檢討農業用水合理需求等，並據以制定永續經營管理策略：加強集水區治理及水庫清淤疏濬、集水區污染防制及經營

財務永續等。

經濟部係負責水庫安全、水庫疏濬與水庫集水區治理之督導及協調事項。另依水土保持法規定，本院農委會為水土保持法

之中央主管機關，主管全國山坡地水土保持處理與維護工作，依該法第九條：﹁各河川集水區應由主管機關會同有關機關

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

八八

進行整體之治理規劃，並針對水土資源保育及土地合理利用之需要，擬定中、長期治理計畫，報請中央主管機關核定﹂；

第十六條：﹁水庫集水區應劃定為特定水土保持區，並擬定長期水土保持計畫報主管機關核定實施﹂。

經濟部於九十一年一月三十日邀請本院農委會及相關單位研商水庫集水區治理權責分工事宜，並獲致農委會及經濟部均有

權責，應分工辦理之結論；該部將於近期內召開﹁水庫保育協調推動小組﹂進行協商詳細分工事項。

︵九十五︶行政院函送何委員智輝就中油公司加班費問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一四三三六號︶

︵立法院函 編號：五│一│五│五六六︶

何委員就中油公司加班費問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、中油公司九十一年度加班費預算十九億八千多萬元，係包含特別休假、夜點費、假日加班、超時工作加班等。經濟部對於各

事業加班之控管，著重於假日加班及超時工作之加班費等項目，中油公司九十年度假日加班及超時工作之加班費為九億五千

一百一十一萬元，較八十九年度減少一千四百八十五萬元。

二、經濟部為加強事業之加班費控管，業發布﹁經濟部所屬事業指派加班控管注意事項﹂供事業遵行，並要求各事業九十一年度

假日加班及超時工作等加班費之實支數應較九十年度減少二十

。

三、中油公司為達九十一年度加班費較九十年度減少二十

之目標，已擬研加班改進措施，除調整簡併作業方式及作業流程、調

整人力及輪班配置外，並實施交接班時間及營業作帳之縮減、配合週休二日之差額工時改為輪休、停爐工場人力有效調派、

特別休假排休等措施，期能有效控管加班費，達成預定目標。

︵九十六︶行政院函送黃委員敏惠就水資源管理運用問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一四一四三號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│三七三︶

黃委員就水資源管理運用問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、台灣地區年降雨量約二、五一五公厘，由於全島雨量分布不均，約八○

集中於每年五月至十月間之豐水期，尤其集中颱風

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

八九

過境時；若颱風降雨較少，則常面臨缺水問題。每年十一月至次年四月為枯水期，尤以台灣南部為甚，僅一○％之雨量降於

枯水期，致使水源調配困難。且近年來受氣候變遷影響，各地區乾旱發生頻率有偏高趨勢。

二、利用水庫設施之﹁蓄豐濟枯﹂功能以因應枯水期之用水需求，為目前最有效方法。台灣地區現有主要水庫約四十座，其有效

蓄水量約為二○‧六億噸。依據民國七十八年至八十七年水庫營運量每年合計約四二‧五億噸；另由於水庫集水區之地形、地

質與水文、氣象等天然因素，以及不當土地開發利用等人為因素，而造成水庫泥砂之淤積及降低水庫蓄豐濟枯之功能。

三、水庫淤積浚渫工作必須考量清淤時機及汛期問題，由於所需費用龐大，歷年淤積已浚渫之二、四八六萬立方公尺，均以民間

用水問題為第一優先考量，故大部分均針對自來水水源水庫辦理浚渫︵約二、三一一萬立方公尺，約占九三

︶，其次則清

除淤積較嚴重之大埔、鹽水埤、虎頭埤、德元埤等灌溉水源水庫︵約一七五萬立方公尺，約占七

︶。

四、另經濟部已提報﹁水庫更新改善及集水區保育計畫﹂之五年中程計畫，針對自來水水源及淤積情況嚴重之水庫辦理淤砂浚渫

工作。另﹁石門水庫第二期淤泥浚渫工程﹂及﹁阿公店水庫更新計畫﹂亦刻正加強辦理淤積浚渫中。此外，因本︵九十一︶

年枯水期降雨明顯減少，各水庫水位遽降，經濟部已研擬水庫淤積緊急浚渫計畫，規劃利用陸上機械開挖方式，緊急清除白

河、明德、西勢、仁義潭、鏡面、成功及興仁等七座水庫計一三五萬立方公尺淤砂。

五、內政部為兼顧水源保護及國土資源利用，並考量保護區內居民權益，已完成﹁自來水水源水質水量保護區劃設影響因子量化

基準、劃設準則及績效指標之研究計畫﹂，經濟部正據以分級分區管理原則研訂﹁自來水水質水量保護區劃設、縮編、廢止

準則草案﹂，俾有效管理保護區水質保護及土地利用問題。另﹁自來水法﹂規範之自來水水質水量保護區、﹁飲用水管理條

例﹂規範之飲用水水源水質保護區、﹁水污染防治法﹂規範之水污染管制區，及﹁水土保持法﹂規範之水庫集水區特定水土

保持區等，因各分屬經濟部、環保署、農委會管轄，未來將於政府組織再造中，進一步檢討相關保護區劃設整併問題。

︵九十七︶行政院函送王委員淑慧就公益︵電腦︶彩券熱感應紙不足問題所提質詢之書面答復

，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一三○九九號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│三三八︶

王委員就公益︵電腦︶彩券熱感應紙不足問題所提質詢，經交據財政部查復如下：

一、公益彩券之遊戲玩法因從未在本國進行過，且發行初期時值農曆春節期間，爰出現銷售熱潮，致使在美國生產之電腦型彩券

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

九○

熱感應紙無法滿足各經銷商之需求而出現供不應求之現象。為此，財政部金融局業已責成台北銀行應立刻檢討問題發生原因

及限期提出檢討改善報告。

二、針對前述現象，台北銀行除與技術合作廠商樂彩公司緊急增加自美國進口之紙捲數量與速度外，為紓解經銷商對紙捲分配不

均之疑慮，該行業於九十一年二月十八日發布短期彩券感熱紙分配原則︵共分為基本配送、獎勵配送、新裝機配送與售出頭

獎配送等原則︶，以兼顧各經銷商之實際需求與公平性。

三、在中長期因應方案方面，台北銀行已於九十一年三月十六日起，變更該行所發行之電腦型公益彩券列印方式，亦即消費者在

投注時，可自行選擇一票多注或一票一注之方式，以節省電腦彩券熱感應紙與選號單之消耗，並使單次投注多組數字之民眾

，省卻保管多張彩券之負擔及縮短等待彩券列印時間。惟因選擇一票多注之投注方式將使同一張彩券上之中獎金額合併計算

課稅金額，對消費者權益略有影響，爰台北銀行分別於九十一年三月六日及三月十三日以發新聞稿及公告之方式，提醒消費

者應留意一票多注之中獎所得稅課徵方式將略有不同，財政部亦函請該行加強宣導。另為因應新的遊戲方式，台北銀行表示

將發給經銷商﹁電腦型彩券一票多注變更說明﹂，日後將再發給經銷商新版之﹁經銷商作業手冊﹂，並呼籲經銷商應熟讀作

業內容，以利一票多注方式之日常業務處理。

四、鑒於台北銀行對於熱感應紙出現供不應求之現象，已分別採行長短期因應措施，且該行所發行電腦型彩券由第六期最高銷售

金額之一九‧九億元降至第十九期之七

‧三億元，其銷售量已明顯下滑。另據該行表示，一票多注實施後，民眾平均一票約

下二‧八注，電腦彩券經銷商對於熱感應紙之高度需求，已獲得紓解。

︵九十八︶行政院函送劉委員銓忠就農漁會成立農業銀行問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四一二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七五二︶

劉委員就農漁會成立農業銀行問題所提質詢，本院已交由財政部研議答復如下：

查財政部業已依據金融機構合併法第十二條第五項之授權發布﹁農漁會投資新設銀行或以信用部作價投資新設銀行程序及設

立標準﹂，使農漁會得以信用部作價方式或現金出資方式投資新設銀行。鑒於農漁會為人合組織，其信用部財務體質較弱，且又

受組織區域之限制，不僅易受地方經濟景氣榮枯影響，業務經營復缺乏競爭力，故農漁會如能以信用部作價方式投資全國農業銀

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

九一

行，不但能根本解決農漁會信用部上述之經營困境，更能為農漁民提供全方位之金融服務。目前在中華民國農民團體幹部聯合訓

練協會之倡議及推動下，已有一百二十餘家農、漁會表示願意以信用部作價方式擔任新設全國農業銀行之發起人，並已組成十一

個籌備小組進行相關規劃，另台北縣部分農會亦擬以信用部作價方式成立農業銀行，除成立專案小組進行內部制度及業務規劃外

，並已委託會計師就資產負債作價及換股比例部分進行評估，該部將繼續輔導並協助上述計畫之推動。

︵九十九︶行政院函送江委員昭儀就電腦型彩券經銷商人頭戶及黑道介入問題所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四一四號︶

︵立法院函 編號：五│一│六│七五四︶

江委員就電腦型彩券經銷商人頭戶及黑道介入問題所提質詢，經交據財政部查覆如后：

一、依據公益彩券管理辦法第二十七條第二項規定，經銷證不得轉讓、設質或出借予他人使用。台北銀行公益彩券乙類經銷商約

定書第二十二條已明定，經銷商不得將其經銷證轉讓、設質或出借予他人使用；同約定書第二十六條亦規定，違反約定書之

約定者，台北銀行得隨時取銷經銷商資格，並註銷經銷證。爰依據上開規定，凡經銷商有未自行經銷彩券︵包括自行銷售及

僱用他人代為銷售︶，並將經銷證轉讓、設質或出借他人使用者，一經查證屬實，將由台北銀行依相關規定取銷其經銷商資

格，並註銷其經銷證。

二、財政部為貫徹公益彩券發行條例第八條有關增進弱勢族群就業機會之立法意旨，於台北銀行公益彩券發行前後，業多次函請

該行將經銷商是否為人頭戶納為查訪範圍，並預擬防範人頭集團參與經銷商遴選之因應之道，以及預防及處理人頭戶相關問

題。據瞭解，台北銀行為杜絕人頭戶問題發生，已採取之因應措施，包括審慎訂定彩券經銷商之遴選條件，以及加強查察經

銷商之營運情況。在審慎訂定經銷商遴選條件方面，台北銀行為期該行﹁公益彩券經銷商遴選及管理要點﹂更能符合我國國

情及民眾需求，達到防範人頭戶問題發生之效果，曾於九十年七月十八日於各大報紙及該行網站上，公告上開要點草案內容

，徵求各界意見，並於七月二十四日及七月三十一日於全省舉辦五場公聽會，聽取民眾建議，上開草案經過一個月的預告程

序後，始於八月二十日正式對外公告施行，該行公益彩券經銷商遴選及管理要點第十點明定：﹁申請擔任該行電腦型彩券經

銷商者，經遴選獲選後，其營利事業登記證之負責人及營業處所應與申請書相同。﹂，其立意即在於力求經銷商遴選過程之

公正性及客觀性，並杜絕人頭戶參與經銷商之遴選，影響真正有意經銷電腦型彩券者之權益。另在加強查察經銷商營運情況

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院會紀錄

九二

方面，該行為發揮查察機制功能，於考量銀行行員專業領域之客觀限制後，特委託樂彩公司代為招募業務代表，以定期不定

期方式，查察經銷商經銷彩券實際情況，其查察結果均定期回報台北銀行處理。財政部將督促台北銀行確實依現行彩券相關

法令規定，維持經銷商遴選及管理之相關作業之公正性及透明性，以彰顯公益彩券發行條例有關增進弱勢族群就業機會之立

意。

三、依據財政部九十年一月二十日公開徵求本國銀行擔任公益彩券發行機構公告事項一︵八︶規定，電腦型彩券經銷商之銷售處

所，應不以銷售彩券為唯一營業項目，爰目前擔任台北銀行電腦型彩券經銷商，除銷售彩券外，均必須同時兼售其他商品，

據瞭解，目前許多經銷商雖係自行經銷彩券業務，卻非完全自行銷售彩券，以求兼顧原本已經營之事業，因此，常造成外界

認為人頭戶問題嚴重氾濫，該行於查察人頭戶問題時，因事涉弱勢族群經銷商權益，特別重視取銷經銷商資格之適法性及證

據之完備性，在未掌握充分違規事證前，並不會草率行事。

四、財政部及台北銀行於電腦型彩券發行前後，業多次公開呼籲經銷商不要與人頭集團合作，避免影響自身權益，台北銀行亦多

次主動將可能屬於不法集團涉入經銷站經營之相關事證，移請檢警調單位協助調查，期相關單位共同防範黑道勢力介入，由

根本處著手解決，以利公益彩券之穩定發行。另財政部已責成台北銀行全面清查經銷商情形，如發現經銷商有未自己經銷彩

券，且將經銷證設質、轉讓、租借予他人使用之情事或其他重大違規事實，一經查獲屬實，即應撤銷其經銷商資格。財政部

與台北銀行並已分別設置彩券經銷商人頭戶檢舉專線，受理民眾檢舉，專線電話為︵○二︶二五三六○七一三及○八○○

○八一八八六。財政部將持續督促台北銀行加強人頭戶問題之防杜及因應，以落實第八條有關增進弱勢族群就業機會之立法

精神。

︵一○○︶行政院函送魏委員明谷就台北銀行訂定之﹁公益彩券經銷商遴選及管理要點﹂無合

法依據，使部分視障及智障民眾的工作權利受不合理限制問題所提質詢之書面答復

，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一三○五二號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│二九一︶

魏委員就台北銀行訂定之﹁公益彩券經銷商遴選及管理要點﹂無合法依據，使部分視障及智障民眾的工作權利受不合理限制

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九三

問題所提質詢，經交據財政部查復如下：

一、公益彩券發行條例主要之立法目的在於規範公益彩券發行之相關事宜，至於該條例第八條規定：﹁公益彩券經銷商之遴選，

應以身心障礙者、原住民及低收入單親家庭為優先；……﹂，上述規定已闡明公益彩券經銷商係經由﹁遴選﹂所產生，亦即

應具一定資格者始得擔任公益彩券經銷商。另上該規定所稱優先與否，係以具備一定資格中，就身心障礙者、原住民及低收

入單親家庭等三個弱勢族群與該三個弱勢族群以外之人，作族群間之比較區隔。亦即公益彩券經銷商之遴選，法律上所要求

者僅為，在相對於非該三個弱勢族群，應以該三個弱勢族群為優先，並非身心障礙者、原住民及低收入單親家庭等三個弱勢

族群皆可擔任公益彩券經銷商。又該條例第八條對三個弱勢族群應優先被遴選為經銷商之規定，僅係為增進其就業機會而設

之訓示規定，該條之立法目的本非為保護人民、身體及財產等法益而設，未獲台北銀行遴選為經銷商，並無任何權利遭受損

害，故台北銀行以具有工作能力者為擔任經銷商之必要條件，並未逾越合理範圍，與立法意旨並無不合。

二、另公益彩券管理辦法第二條第五款規定，經銷商係指與發行機構或受委託機構簽訂契約，並經發行機構發給經銷證，銷售彩

券者。又該辦法第五條規定，發行機構、受委託機構及經銷商間之約定事項，應以書面為之。因此台北銀行與經銷商間為私

法契約之關係，亦即公益彩券經銷商之身分，並非法律直接賦與，而係經過遴選後，基於與發行機構台北銀行之契約關係而

取得。前述見解，有臺灣臺北地方法院八十九年度國簡上字第一號民事判決可資說明。

三、至於未具有工作能力之身心障礙者、原住民及低收入單親家庭，本應予以妥善照顧，惟其應屬社會福利及社會救助範疇。另

關於台北銀行公告之﹁公益彩券經銷商遴選及管理要點﹂第二條第六款規定之具有﹁工作能力﹂，以非屬﹁其他經直轄市、

縣︵市︶政府認定無工作能力者﹂為定義未臻明確，排除部分身心障礙者申請為經銷商資格乙節，經查台北銀行前述關於工

作能力認定之規定，係依據內政部所訂定之﹁社會救助法施行細則﹂第九條第一項第七款規定辦理，即由各縣市政府逕予認

定，應無不明確情形。

︵一○一︶行政院函送廖委員國棟就公益彩券熱潮降溫、調整公益彩券彩金金額並提高運用於

社會福利之盈餘比例、落實協助弱勢族群等問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一三○六三號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│三○二︶

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九四

廖委員就公益彩券熱潮降溫、調整公益彩券彩金金額並提高運用於社會福利之盈餘比例、落實協助弱勢族群等問題所提質詢

，經交據財政部查復如下：

一、關於公益彩券熱潮降溫一節：觀諸世界各發行電腦型彩券之國家，其發行初期之銷售金額大多較高，惟終漸趨平穩。我國電

腦型公益彩券發行迄今僅二個月餘，至九十一年三月二十五日止，台北銀行規劃各類公益彩券應發行︵銷售︶額度約二五四

億元，實際銷售金額約二九八億元，達成率約一一七

，且適逢農曆春節，銷售情形較佳應尚屬合理。另查電腦型彩券之最

高銷售金額，已由第六期之一九

‧九億元，呈逐期下降趨勢，至第十八期之銷售金額為六

‧五億元，降幅達六七

。因此，

目前銷售情形似已較發行初期趨於平緩，而未來銷售是否有超過原訂發行計畫之過熱情形，仍有待較長期間之持續觀察。

二、關於調整彩金金額並提高運用於社會福利之比例一節：

﹁公益彩券發行條例﹂第五條規定，彩券獎金支出不得超過發行彩券券面總金額之七五

；同條例第六條規定，發行彩券

之銷管費用不得超過售出彩券券面總金額之十五

。目前台北銀行公益彩券獎金支出約佔銷售收入之五八

，並未超過法

定限額，與其他發行彩券國家之獎金支出比例相較，亦未偏高；銷管費用支出亦符合規定。

扣除獎金支出及銷管費用後，台北銀行公益彩券之可分配盈餘約佔銷售收入之二八

。依﹁財政部公益彩券監理委員會組

成辦法﹂第三條規定，公益彩券盈餘之分配，五○

專供地方政府辦理社會福利及慈善公益活動、四五

供國民年金、五

供全民健康保險準備之用。上述分配比例係經各地方政府、內政部及中央健保局同意。

截至九十一年二月底止，累積公益彩券盈餘共八五億元，計分配內政部供國民年金財源約三○億元、中央健康保險局充作

全民健保安全準備約四億餘元、各地方政府供社會福利及慈善活動之用約五一億餘元，對地方政府社會福利及慈善活動經

費應有所助益。挹注社會福利財源係公益彩券發行目的之一，惟公益彩券盈餘並非亦不應以替代社會福利預算為宗旨。

公益彩券係依據﹁公益彩券發行條例﹂所發行，依該條例第六條規定，公益彩券盈餘乃專供政府補助國民年金、全民健康

保險準備、社會福利及慈善等公益活動之用，具公益性及社會正當性。又為使公益彩券之發行、銷售及兌獎流程透明且有

周詳規劃，不致產生詐欺、不公正等情事，財政部於公開甄選發行機構時，已特別將﹁營運管理能力﹂及﹁公益性﹂納入

甄選審議範圍，故公益彩券亦為具備高度科學性、休閒性及娛樂性之遊戲產品，其得獎與否取決於或然率等不確定因素，

與純粹以投機性對賭，毫無社會正當性之公開賭博不宜混為一談。

三、關於落實協助弱勢族群一節：

增加弱勢族群就業機會係公益彩券發行目的之一，惟公益彩券之經銷權並非社會救助之一環，其旨在協助具工作能力及經

營能力之弱勢族群得到就業機會。在經營成本上，目前並未要求經銷商提供資本額證明或就資本額設限，且電腦型公益彩

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九五

券經銷站所需機器設備及用紙均由台北銀行免費提供；電腦彩券經銷商則可由彩券銷售收入中獲得八

之佣金。

﹁公益彩券發行條例﹂第八條規定，經銷商之遴選以身心障礙者、原住民及低收入單親家庭為優先；經銷商僱用五人以上

者，應至少進用具有工作能力之身心障礙者或原住民一人。台北銀行訂定之﹁公益彩券經銷商遴選及管理要點﹂中關於經

銷商之遴選及其人員之僱用，與前揭條例規定並無不符，前述要點並均經過公聽會程序彙集社會各界共識所訂定。

為預防人頭戶問題，財政部所訂﹁公益彩券管理辦法﹂第二十七條規定，經銷商之經銷證不得轉讓、設質或出借予他人使

用。台北銀行並於其與經銷商簽訂之契約中納為約定事項；而財政部除曾多次函請台北銀行將人頭戶列為查訪範圍，以及

預擬人頭集團參與經銷商遴選因應之道外，並於九十一年三月十五日再要求該行清查經銷商情形，如發現經銷證出借、出

質或轉讓情事，應即依規撤銷經銷商資格。台北銀行及財政部並設有檢舉專線，歡迎民眾檢舉經銷商違規情事。

︵一○二︶行政院函送林委員重謨就針對銀行因﹁低利率政策﹂之便，大賺利差，卻對企業貸

款採取守勢，使中小企業仍有借不到錢，或縱使貸到錢，仍面臨實質的高貸款利息

負擔並未減輕的不合理窘境問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五二六○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六○○︶

林委員針對銀行因﹁低利率政策﹂之便，大賺利差，卻對企業貸款採取守勢，使中小企業仍有借不到錢，或縱使貸到錢，仍

面臨實質的高貸款利息負擔並未減輕的不合理窘境問題所提質詢，經交據財政部查復如下：

一、為配合金融自由化及國際化趨勢，我國於七十八年七月十七日銀行法修正時，已將原先有關利率管制之條文刪除，銀行均可

依照市場之資金情況、本身資金成本、授信風險、同業之定價水準及整體獲利目標等因素自由決定存放款利率。針對企業界

及民眾反映貸款利率仍偏高乙節，中央銀行與財政部已多次對銀行進行道德勸說。事實上，由於目前銀行業已開放自由競爭

，銀行亦積極尋求具有可貸性之週轉金貸款及資本性支出貸款爭取客戶，因此市場供需為決定銀行利率之主要力量，依據中

央銀行資料顯示，本國一般銀行九十年第四季存放款加權平均利差為三‧一四

，仍低於八十八年之三‧一六

，且因銀行體

系資金寬鬆、存放比率下降，致以利息淨收益︵利息收入減利息支出︶除以存款所呈現之實質利差八十九年為二

‧一八

，

九十年已明顯下降為一‧六七

，嚴重影響銀行業之健全性及信用供應機能。另就國內五大銀行︵台銀、合庫及三商銀︶新

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九六

承作放款加權平均利率觀察，八十九年十二月為六‧五四八

，九十一年一月已降為四‧五五七

，顯示銀行新承作之放款利

率，經市場競爭結果，實已反映市場資金情況。

二、至於銀行放款成長減緩，主要與國內有效需求不足，如國內生產毛額︵ＧＤＰ︶成長趨緩、國內不動產景氣低迷、民間消費

成長率緩步下降及國內民間投資金額減少等因素有相當密切之關連，導致對銀行體系之資金需求下降。惟就存量觀點分析，

全體金融機構放款對國內生產毛額︵G

DP

︶之比率，最近五年來大致維持在一五○

，仍遠高於一九九○年之一一五

，顯

示整體金融機構授信尚能支應經濟發展。

三、另為協助傳統產業取得正常營運所需資金，財政部與中央銀行於八十九年十月推動傳統產業專案貸款暨信用保證專案，由中

央銀行、行政院開發基金、行政院經濟建設委員會中長期資金、中小企業發展基金及協助地震企業貸款剩餘額度支應一千五

百億元，並協調各大銀行以自有資金提供六千億元專案貸款，供傳統產業申貸中長期資本性支出融資或短、中期營運週轉融

資，其利率以郵政儲金二年期定期儲蓄存款利率加百分之一

‧一五至一

‧六五機動計息，企業如有擔保不足問題，得申請中

小企業信用保證基金提供保證，截至九十一年三月十五日，各承貸銀行共核准六六、二一一件，金額為五、八五九億元。

︵一○三︶行政院函送邱委員鏡淳就政府為整頓金融由銀行承接農會信用部使農會離職員工互

助金不足支付問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一三○一九號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│二五八︶

邱委員就政府為整頓金融由銀行承接農會信用部使農會離職員工互助金不足支付問題所提質詢，經交據財政部查復如下：

關於行政院金融重建基金處理該等經營不善基層金融機構︵其中二十六家農會信用部參加台灣省農會互助金︶產生離職員工

需由省農會支付互助金之流動性不足情形，行政院農業委員會為解決相關問題，曾陸續於九十年九月十二日、十月二十六日及十

二月十九日分別召開﹁研商解決屏東縣經營不善農漁會處理紛爭會議﹂、﹁協商解決經營不善農︵漁︶會信用部處理相關問題會

議﹂及﹁協商農︵漁︶會信用部由銀行承受相關未解決問題會議﹂等會議，對於省農會互助金問題均有作成結論。據該等會議紀

錄主要為由財政部協助該會協調農業行庫以優惠條件取得融資。

另本案經提本院金融重建基金管理委員會第十一次委員會會議決議，農會互助會非為該基金處理對象，其應支付離職互助金

所生之流動性問題，非為該基金運用範圍，不宜由該基金予以彌補。本案屬資金之流動性問題，應依農業委員會於九十年九月十

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九七

二日、十月二十六日及十二月十九日召開會議結論辦理，由該部協同該會協調農業行庫專案低利融資或質借之。該部並已邀集農

業委員會及台灣省農會等相關單位開會研商對省農會離職員工互助金發放等相關事宜，決議省農會先行合理調整會費費率及給付

標準，以達自力正常運作；如經精確核算後仍無法支應其離職員工互助金之流動性資金，則由該會提供完整之相關法令依據及說

明提報金融重建基金管理委員會討論，以因應突然須支付予被承接農會信用部員工互助金之流動性需求。

︵一○四︶行政院函送陳委員健民就七大行庫逾放比率再創新高，顯示放款業務品質持續惡化

，政府主管部門應予積極整頓問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五三四九號︶

︵立法院函 編號：五│一│六│六八九︶

陳委員健民就七大行庫逾放比率再創新高，顯示放款業務品質持續惡化，政府主管部門應予積極整頓問題所提質詢，經交據

財政部查復如下：

一、近來金融機構逾期放款較高之主要原因為，受經濟景氣影響，房地產及股票價格下跌，擔保品價值縮減；企業投資不當、資

金未能妥善運用，導致借款到期無法償還而延滯。另法院因擔保品拍賣案件增多，處理速度緩慢，影響金融機構逾期放款之

清理速度等亦為逾期放款增高之因素。改善之道，最重要者乃是企業競爭力之提升及國內投資環境之改善。

二、財政部為解決銀行逾期放款已採取下列措施：

建立不良債權之快速轉銷制度，加大呆帳轉銷空間降低逾期放款比率之對策，就非經濟因素部分，以縮短不良債權冗長之

轉銷程序最為重要。為加速金融機構之呆帳轉銷，以提升其授信品質，改善其財務結構，財政部已於八十八年六月三十日

修訂發布﹁銀行逾期放款催收款及呆帳處理辦法﹂︵九十一年一月二十二日修正發布﹁銀行資產評估損失準備提列及逾期

放款催收款呆帳處理辦法﹂︶，將轉銷呆帳標準放寬，以加大其呆帳轉銷空間。另財政部並已調降金融業營業稅稅率，規

定金融機構將降稅所增加盈餘全數用以打銷呆帳，同時要求各金融機構擬具加速轉銷呆帳計畫，按月將執行情形報部，以

有效降低金融機構因過去轉銷呆帳機制過於僵化所累積之逾期放款。顯示財政部將轉銷呆帳制度合理化、降低營業稅率及

存款準備率、以及督促銀行積極轉銷呆帳等方面所作之努力，未來財政部仍將繼續督促金融機構切實執行加速轉銷呆帳計

劃，並透過金融資產服務公司及資產管理公司之成立，營造更有利之不良資產出售環境，以加速改善資產品質，並增加金

融資產之流通性。

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九八

採取適當之監理措施財政部對於金檢報告所揭露金融機構各項缺失，均函請受檢單位辦理改善，有關逾期放款偏高、備抵

呆帳提列過低、放款品質欠佳或有持續惡化之虞時，均要求銀行應研提改善授信品質之具體計畫，並積極打銷呆帳，切實

依據可能遭受損失提足呆帳準備；督促案關單位切實檢討徵、授信作業，加強放款事前審核、事後追蹤管理與內部稽核工

作，並應適時檢討授信授權政策；對逾期授信案件於承作過程中若有涉及不法情事，財政部於收到各金檢單位之函送後，

即視情節輕重依法核處，如懲處相關失職人員或移送法辦等。除前開措施外，財政部亦配合不准或酌減申請增設分支機構

、派員輔導、約談銀行高階經理人員等措施，以督導銀行積極改善其授信品質。同時財政部為加強金融機構營業單位負責

人之授信業務訓練，亦已函請金融研訓院就徵信、授信、擔保品鑑估及逾期債權之催理等，安排相關課程，希藉由訓練強

化金融機構之授信品質。

︵一○五︶行政院函送鄭委員朝明就電腦型彩券經銷商人頭戶問題所提質詢之書面答復，請查

照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五二八七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六二七︶

鄭委員就電腦型彩券經銷商人頭戶問題所提質詢，經交據財政部查復如后：

一、依據公益彩券管理辦法第二十七條第二項規定，經銷證不得轉讓、設質或出借予他人使用。台北銀行公益彩券乙類經銷商約

定書第二十二條已明定，經銷商不得將其經銷證轉讓、設質或出借予他人使用；同約定書第二十六條亦規定，違反約定書之

約定者，台北銀行得隨時取銷經銷商資格，並註銷經銷證。依據上開規定，凡經銷商有未自行經銷彩券︵包括自行銷售及僱

用他人代為銷售︶，並將經銷證轉讓、設質或出借他人使用者，一經查證屬實，將由台北銀行依相關規定取銷其經銷商資格

，並註銷其經銷證。

二、財政部為貫徹公益彩券發行條例第八條有關增進弱勢族群就業機會之立法意旨，於台北銀行公益彩券發行前後，業多次函請

該行將經銷商是否為人頭戶納為查訪範圍，並預擬防範人頭集團參與經銷商遴選之因應之道，以及預防及處理人頭戶相關問

題。按台北銀行為杜絕人頭戶問題發生，已採取之因應措施，包括審慎訂定彩券經銷商之遴選條件，以及加強查察經銷商之

營運情況。在審慎訂定經銷商遴選條件方面，台北銀行為期該行﹁公益彩券經銷商遴選及管理要點﹂更能符合我國國情及民

眾需求，並達到防範人頭戶問題發生之效果，曾於九十年七月十八日於各大報紙及該行網站上公告上開要點草案內容，徵求

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第三十一期

院會紀錄

九九

各界意見，並於七月二十四日及七月三十一日於全省舉辦五場公聽會，聽取民眾建議，上開草案經過一個月的預告程序後，

始於八月二十日正式對外公告施行，該行公益彩券經銷商遴選及管理要點第十點明定：﹁申請擔任該行電腦型彩券經銷商者

，經遴選獲選後，其營利事業登記證之負責人及營業處所應與申請書相同。﹂其立意即在於杜絕人頭戶參與經銷商之遴選，

影響真正有意經銷電腦型彩券者之權益。另在加強查察經銷商營運情況方面，該行為發揮查察機制功能，於考量銀行行員專

業領域之客觀限制後，特委託樂彩公司代為招募業務代表，以定期不定期方式，查察經銷商經銷彩券實際情況，其查察結果

均定期回報台北銀行處理。

三、依據財政部九十年一月二十日公開徵求本國銀行擔任公益彩券發行機構公告事項一︵八︶規定，電腦型彩券經銷商之銷售處

所，應不以銷售彩券為唯一營業項目，爰目前擔任台北銀行之電腦型彩券經銷商，除銷售彩券外，均必須同時兼售其他商品

，據瞭解，目前許多經銷商雖係自行經銷彩券業務，卻非完全自行銷售彩券，以求兼顧原本已經營之事業，因此，常造成外

界認為人頭戶問題嚴重氾濫，該行於查察人頭戶問題時，因事涉弱勢族群經銷商權益，特別重視取銷經銷商資格之適法性及

證據之完備性，秉持勿枉勿縱之立場，在未掌握充分違規事證前，並不會草率行事。

四、財政部及台北銀行於電腦型彩券發行前後，業多次公開呼籲經銷商不要與人頭集團合作，避免影響自身權益，台北銀行亦多

次主動將可能屬於不法集團涉入經銷站經營之相關事證，移請檢警調單位協助調查。另財政部已責成台北銀行全面清查經銷

商情形，於清查過程中，如發現經銷商有未自行經銷彩券，且將經銷證設質、轉讓、租借予他人使用之情事或其他重大違規

事實，一經查證屬實，即應撤銷其經銷商資格。財政部與台北銀行並已分別設置彩券經銷商人頭戶檢舉專線，受理民眾檢舉

，專線電話為︵○二︶二五三六○七一三及○八○○○八一八八六。財政部將持續督促台北銀行加強人頭戶問題之防杜及因

應，以落實第八條有關增進弱勢族群就業機會之立法精神。

五、公益彩券之發行，雖有助於增加財政收入，惟更涉及種種非屬財政之複雜問題，亦非屬金融管理工作，例如弱勢族群身分應

如何認定；輔導、協助弱勢族群就業，應如何與職業訓練、社會救助、社會福利政策合併考量；各受分配公益彩券盈餘機關

如何有效配合社會福利政策，有效運用盈餘，以彰顯公益價值；社會風氣應如何導正、地下賭風或非法彩券應如何根本查禁

，以維護合法彩券之穩定發行；如何防範政治、黑道勢力介入，避免公益彩券變質，上述例舉等問題，其本質尚非金融政策

之範疇。

︵一○六︶行政院函送彭委員添富就電腦型彩券經銷商人頭戶問題所提質詢之書面答復，請查

照案。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一○○

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五二八九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六二九︶

彭委員就電腦型彩券經銷商人頭戶問題所提質詢，經交據財政部查復如后：

一、依據公益彩券管理辦法第二十七條第二項規定，經銷證不得轉讓、設質或出借予他人使用。台北銀行公益彩券乙類經銷商約

定書第二十二條已明定，經銷商不得將其經銷證轉讓、設質或出借予他人使用；同約定書第二十六條亦規定，違反約定書之

約定者，台北銀行得隨時取銷經銷商資格，並註銷經銷證。爰依據上開規定，凡經銷商有未自行經銷彩券︵包括自行銷售及

僱用他人代為銷售︶，並將經銷證轉讓、設質或出借他人使用者，一經查證屬實，將由台北銀行依相關規定取銷其經銷商資

格，並註銷其經銷證。

二、財政部為貫徹公益彩券發行條例第八條有關增進弱勢族群就業機會之立法意旨，於台北銀行公益彩券發行前後，業多次函請

該行將經銷商是否為人頭戶納為查訪範圍，並預擬防範人頭集團參與經銷商遴選之因應之道，以及預防及處理人頭戶相關問

題。據瞭解，台北銀行為杜絕人頭戶問題發生，已採取之因應措施，包括審慎訂定彩券經銷商之遴選條件，以及加強查察經

銷商之營運情況。在審慎訂定經銷商遴選條件方面，台北銀行為期該行﹁公益彩券經銷商遴選及管理要點﹂更能符合我國國

情及民眾需求，並達到防範人頭戶問題發生之效果，曾於九十年七月十八日於各大報紙及該行網站上公告上開要點草案內容

，徵求各界意見，並於七月二十四日及七月三十一日於全省舉辦五場公聽會，聽取民眾建議，上開草案經過一個月的預告程

序後，始於八月二十日正式對外公告施行，該行公益彩券經銷商遴選及管理要點第十點明定：﹁申請擔任該行電腦型彩券經

銷商者，經遴選獲選後，其營利事業登記證之負責人及營業處所應與申請書相同。﹂其立意即在於杜絕人頭戶參與經銷商之

遴選，影響真正有意經銷電腦型彩券者之權益。另在加強查察經銷商營運情況方面，該行為發揮查察機制功能，於考量銀行

行員專業領域之客觀限制後，特委託樂彩公司代為招募業務代表，以定期不定期方式，查察經銷商經銷彩券實際情況，其查

察結果均定期回報台北銀行處理。

三、依據財政部九十年一月二十日公開徵求本國銀行擔任公益彩券發行機構公告事項一︵八︶規定，電腦型彩券經銷商之銷售處

所，應不以銷售彩券為唯一營業項目，爰目前擔任台北銀行之電腦型彩券經銷商，除銷售彩券外，均必須同時兼售其他商品

。據瞭解，目前許多經銷商雖係自行經銷彩券業務，卻未必完全自行銷售彩券，以求兼顧原本已經營之事業，因此，常造成

外界認為人頭戶問題嚴重氾濫，該行於查察人頭戶問題時，因事涉弱勢族群經銷商權益，特別重視取銷經銷商資格之適法性

及證據之完備性，秉持勿枉勿縱之立場，在未掌握充分違規事證前，並不會草率行事。

四、財政部及台北銀行於電腦型彩券發行前後，業多次公開呼籲經銷商不要與人頭集團合作，避免影響自身權益，台北銀行亦多

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一○一

次主動將可能屬於不法集團涉入經銷站經營之相關事證，移請檢警調單位協助調查。另財政部已責成台北銀行全面清查經銷

商情形，於清查過程中，如發現經銷商有未自行經銷彩券，且將經銷證設質、轉讓、租借予他人使用之情事或其他重大違規

事實，一經查證屬實，即應撤銷其經銷商資格。財政部要求台北銀行清查資料內容，應力求完備，清查範圍應至少包括經銷

商自行經銷及僱用人員協助銷售情形統計資料、僱用人員身分統計資料、承租營業處所約定事項是否符合現行彩券相關法令

規定，……等等項目，因考量目前登記成為該行電腦型彩券經銷商者已多達四千三百餘人，為兼顧清查時效、查察品質及避

免影響經銷站正常運作，爰責成該行於一個月內清查檢討完畢。財政部與台北銀行並已分別設置彩券經銷商人頭戶檢舉專線

，受理民眾檢舉，專線電話為︵○二︶二五三六○七一三及○八○○○八一八八六。財政部將持續督促台北銀行加強人頭戶

問題之防杜及因應，以落實第八條有關增進弱勢族群就業機會之立法精神。

︵一○七︶行政院函送郭委員正亮就調整公益彩券開獎頻率與日期、如何導正迷信明牌歪風及

應儘速進行彩券發行之通盤檢討等事項所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一二九六六號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│二○五︶

郭委員就調整公益彩券開獎頻率與日期、如何導正迷信明牌歪風及應儘速進行彩券發行之通盤檢討等事項所提質詢，經交據

財政部查復如下：

一、關於調整公益彩券開獎頻率與日期一節：

觀諸世界各發行電腦型彩券之國家，其發行初期之銷售金額大多較高，惟終漸趨平穩。我國電腦型公益彩券發行迄今僅二

個月餘，至九十一年三月二十五日止，台北銀行規劃各類公益彩券應發行︵銷售︶額度約二五四億元，實際銷售金額約二

九八億元，達成率約一一七

，且適逢農曆春節，銷售情形較佳，應尚屬合理。另查電腦型彩券之最高銷售金額，已由第

六期之一九‧九億元，呈逐期下降趨勢，至第十八期之銷售金額為六‧五億元，降幅達六七

。因此，目前銷售情形似已

較發行初期趨於平緩，而未來銷售是否有超過原訂發行計畫之過熱情形，仍有待較長期間之持續觀察。

依﹁公益彩券管理辦法﹂第七條規定，發行機構發行彩券應先擬具發行計畫，並報請主管機關核准；發行計畫應載明事項

中，包括彩券種類、發行頻率及開獎頻率等，爰公益彩券之開獎頻率與日期係屬發行機構整體規劃事宜，與法令規定尚無

涉。電腦型公益彩券發行以來，各界對彩券開獎頻率與日期所提建議，財政部均已轉請台北銀行參處，且基於管理監督立

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第三十一期

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一○二

場，財政部分別於九十一年三月四日、三月七日函請台北銀行就該等事項研商評估後擬議具體結論具報，目前持續追蹤該

行研議進度。鑑於調整開獎頻率或日期攸關消費者及經銷商權益，影響層面較廣，為充分瞭解輿情，台北銀行業已委請相

關機構進行民意調查，並將另行舉辦公聽會，以廣納各界意見。

二、關於導正迷信明牌歪風一節：為加強社會大眾對公益彩券之認識，財政部已多次透過媒體公開向民眾呼籲，電腦型彩券中獎

純屬機率，具有休閒性及娛樂性，民眾應衡量自己財力情況，以平常心看待。對於少數新聞媒體大肆報導﹁神桌﹂等影響公

益彩券休閒性、公益性之情況，行政院新聞局日前已予譴責；而財政部亦已責成台北銀行在廣告文宣內容上，加強宣導彩券

之公益價值，目前該行除暫停公益彩券產品行銷之電視及平面廣告，改為強調其公益性外，亦已主動拜訪媒體高層，懇請協

助減少渲染迷信明牌之報導。

三、關於通盤檢討彩券之發行一節：

財政部希望公益彩券之發行，能達到﹁公益彩券發行條例﹂所欲彰顯之公益效果，如：增加弱勢族群就業機會，充實辦理社

會福利及公益活動之財源，發展公益彩券成為健康之娛樂產業。是故，財政部對各界之意見甚為重視，並已責成台北銀行應

參考社會輿情，思考彩券各項配套措施，定期函報研議意見及因應方案，俾利公益彩券穩定發行。

對於公益彩券發行後所發生若干社會負面現象，財政部均主動要求台北銀行積極面對處理。惟公益彩券發行迄今僅二個月餘

，欲歸納公益彩券對社會造成之影響，似尚須較長期間之持續觀察及嚴謹之學術分析，以作為政策規劃之參考。且彩券之發

行及銷售牽涉層面甚廣，政府各部門及相關單位均需共同努力協調，而財政部亦將繼續督導台北銀行盡力完成各項防範因應

措施。

︵一○八︶行政院函送簡委員肇棟就台北銀行公益彩券經銷商遴選及管理要點相關問題所提質

詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一二九四五號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│一八四︶

簡委員就台北銀行公益彩券經銷商遴選及管理要點相關問題所提質詢，經交據財政部查復如下：

一、關於台北銀行公益彩券遴選及管理要點規定嚴苛乙節，查台北銀行為期該行﹁公益彩券經銷商遴選及管理要點﹂更能符合我

國國情及民眾需求，曾於九十年七月十八日於各大報紙及該行網站上公告上開要點草案內容，徵求各界意見，並於七月二十

四日及七月三十一日於全省舉辦五場公聽會，聽取民眾建議，上開草案經過一個月的預告程序後，於八月二十日正式對外公

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一○三

告施行。該行為正式遴選電腦型彩券經銷商，復於八月二十七日於各大報紙及該行網站上公告電腦型彩券經銷商之申請相關

事項，並函請各縣市政府配合擺置相關書表以供民眾取閱，並公告申請期限自八月二十七日起迄九月三十日止，其後該行為

避免納莉颱風肆虐影響災區申請人權益，復於九月二十五日公告延長申請日至十月三日止，其要點規定及經銷商遴選過程，

應已力求周延。

二、另查台北銀行電腦型彩券中籤人應於接獲中籤通知後七週內補齊營利事業登記證，且營利事業登記證之負責人及營業處所應

與申請書相同，違反者之中籤資格應予取消之規定，分別散見於台北銀行公益彩券乙類經銷商申請說明書及乙類經銷商申請

書，該行上開申請書於公開遴選經銷商前，已對外公告周知，對於台北銀行電腦型彩券經銷商正選中籤人、備選中籤人及未

中籤人，以及其他未提出申請者而言，諒應屬共同瞭解及相信台北銀行將秉公確實執行之事項。另財政部與台北銀行於公益

彩券發行過程中，亦經常邀集各縣市工會代表或親赴各縣市工會，討論相關發行事宜，與工會保持密切聯繫。

三、依據公益彩券發行條例第八條規定，公益彩券經銷商之遴選，應以身心障礙者、原住民及低收入單親家庭為優先。另台北銀

行公益彩券乙類經銷商申請說明書，亦明定得優先申請參與遴選者，為具有完全行為能力及工作能力之身心障礙者、原住民

及低收入單親家庭負責經營之獨資商號；尚未取得營利事業登記證但已擇定一可依法申請營利事業登記證之銷售處所者，得

以個人名義申請。依上開規定，工會並不具備現行彩券相關法令規定得優先申請擔任公益彩券經銷商之資格條件。

四、關於台中縣彩券販賣人員職業工會申請案件，以及台北市議會李議員健昌希望召開協調會部分，財政部已另函請台北銀行妥

善處理。

︵一○九︶行政院函送彭委員添富就國立中正紀念堂更名等問題所提質詢之書面答復，請查照

案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五三七三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七一三︶

彭委員添富就國立中正紀念堂更名等問題所提質詢，經交據教育部答復如下：

一、經查國立中正紀念堂管理處組織條例第一條宗旨：掌理中正紀念堂之管理、維護與先總統

蔣公紀念文物資料之蒐集、典藏

、展覽及有關文教活動之舉辦事宜。

二、查﹁中正紀念堂﹂已成為文教活動之重要據點，本案建議將﹁中正紀念堂﹂改為﹁四族融合紀念館﹂乙節，係屬重大議題，

留供本部參考。

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一○四

︵一一○︶行政院函送呂委員學樟就國家安全局預算編列問題所提質詢之書面答復，請查照案

。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四四七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七八七︶

呂委員就國家安全局預算編列問題所提質詢，經交據本院主計處查復如下：

國家安全局組織法第二條規定：﹁國家安全局隸屬於國家安全會議……﹂，又預算法第三條規定：﹁……稱機關單位者，謂

本機關及所屬機關。……前項本機關為該機關單位之主管機關。﹂，有關國家安全局隸屬於國家安全會議，其預算理應編列於總

統府主管預算項下，惟因該局組織法第二十條規定：﹁國家安全局預算列為機密，受立法院秘密審查後，寄列於政府其他機關，

其預算編列、執行及決算審查，由有關機關以機密方式處理之。﹂，就預算編製而言，該條文之訂定相對於預算法為特別法之規

範，依特別法優於普通法之法律適用原則，故該局預算目前全數列為機密，並寄列於其他機關︵國防部︶預算項下。

︵一一一︶行政院函送何委員智輝就針對兩岸﹁第二管道﹂交流問題所提質詢之書面答復，請

查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一四三三二號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五六二︶

關於何委員智輝針對兩岸﹁第二管道﹂交流所提質詢，敬復如次：

任何有利兩岸關係發展，有助於促進雙方溝通及意見交流的方式及管道，政府皆樂見其成。但目前我方海基會係經政府正式

授權與大陸海協會協商之正式管道，兩岸唯有儘速恢復制度化協商管道的暢通，並在體制內運作，接受民主制度監督，才是溝通

意見、解決問題的有效途徑。

︵一一二︶行政院函送郭委員正亮就有關﹁固網業者跨業經營有線電視業務﹂所提質詢之書面

答復，請查照案。

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一○五

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四○八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七四八︶

有關﹁固網業者跨業經營有線電視業務﹂乙節，本院新聞局說明如后：

一、M

OD

適用有線廣播電視法中華電信公司擬推出之M

OD

︵Multimedia on Demand

︶服務係採用I

P

網路架構，並利用AD

SL

寬頻

技術傳送資料、語音或影像，用戶端需裝設機上盒︵STB

，Set-Top-Box

︶，而控制介面包含瀏覽器︵電視或電腦螢幕︶、遙

控器及鍵盤。因其採封閉式平台設計，僅訂戶得以進入使用，同時閱聽人可直接即時︵real-time

︶收視節目。依據﹁有線

廣播電視法﹂第二條第一款﹁有線廣播電視：指以設置纜線方式傳播影像、聲音供公眾直接視、聽﹂之定義，新聞局認為

MOD

服務內容與有線電視所提供之服務有競爭性，且符合有線廣播電視法相關定義，當依法申請許可，始得營運。

二、傳播與電信跨業經營為必然趨勢，維護市場公平競爭向為新聞局基本立場鑒於跨業經營為必然之趨勢，有線廣播電視法於民

國八十八年修正通過時，遂刪除﹁經營電信總局業務者申請經營有線電視，審議委員會應為不予許可之決議﹂之條文，使電

信業者得跨業經營有線電視，而同時有線廣播電視法第四條亦修正為﹁系統經營者經營電信業務，應依電信法相關規定辦理

﹂，使有線電視產業得跨足電信業。有線廣播電視法與電信法係為管理不同經營行為與服務方式而設之法律，電信法暨其相

關子法中，完全無電信事業得經營廣播電視服務之設計，任何法人欲提供有線廣播電視服務，自當依有線廣播電視法申請。

就有線廣播電視業務而論，有線廣播電視法相對於電信法為特別法︵因其明定各項有線廣播電視業務之申請資格、程序、經

營要件、消費者權利保護等︶，故應依有線廣播電視法辦理。此與有線電視業者提供上網服務時需受電信法管制之道理相同

。對於跨業經營問題，新聞局力求兼顧科技發展與市場公平競爭，迄今除邀請交通部、中華電信公司、固網業者、有線電視

業者及相關學者召開過五次座談︵研商︶會議外，亦積極與交通部協商溝通中，預計於本︵九十一︶年內將公告固網業者跨

業經營有線電視業務乙案之政策方針及管理措施，確保固網業者在與有線電視產業接受同等之管制，在公平競爭之基礎上提

供服務。

︵一一三︶行政院函送程委員振隆有關﹁檢討修正輔導金獎助制度﹂所提質詢之書面答復，請

查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四二九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七六九︶

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一○六

有關﹁檢討修正輔導金獎助制度﹂乙節，本院新聞局說明如后：

近十餘年來，電影事業受到各種新興媒體日新月異，休閒娛樂多元化的競爭，已非昔日之主流媒體，此外，美國好萊塢影片

挾其科技與資金的優勢席捲全球，使大多數國家的電影事業蒙受衝擊，普遍呈現不景氣的現象，國片亦深受影響。

鑒於電影為國家重要文化指標之一，新聞局向以﹁輔導重於管理﹂之政策，促進我國電影事業健全發展，其重要輔導措施諸

如積極舉辦優良電影劇本徵選，設置拍攝短片及紀錄長片輔導金，以培育電影編導人才；另為鼓勵電影業界拍攝優良國片，自七

十九年起設置國片製作輔導金，輔助電影創作。此外，考慮國內電影市場規模有限，國片在國內成本回收不易，自八十一年起訂

定國產電影片暨電影從業人員參加國際影展獎勵要點，輔助國片參加國際重要影展，拓展海外市場，期望與業界共同努力，振興

我國電影事業。

由於近幾年來國片景氣持續低迷，業界籌募拍片資金比較過去更形困難，獲得輔導金之業者大多未再作投資，每每僅以新聞

局核發之輔導金拍片，因無虧損壓力而粗製濫造，致使影片品質欠佳，票房低落，有鑒於此，新聞局認為是否充分掌握市場需求

，拍出符合觀眾喜好電影，是我國電影事業能否自力更生，進而欣欣向榮之主要指標，新聞局將研究改以票房作為及協助加強行

銷輔導之政策方向，以往先行核發輔導金，將改以由業者自行籌措資金拍片，業者為期影片得以獲利，亦將提高影片製作水準及

加強影片發行之宣傳行銷，以提高票房收入，新聞局則將依據影片票房之多寡，給予一定比例之輔導金。

新聞局除將繼續加強各項重要輔導措施外，今年將把國片推廣列為施政重點，協助業者開發國片發行映演通路，及擴增國片

觀影人口，希望能在政府與業界、電影創作者共同努力下，讓我國的電影事業重獲生機。

︵一一四︶行政院函送李委員桐豪就兩性工作平等問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一三一二五號︶

︵立法院函

編號：五│一│四│三六四︶

李委員就兩性工作平等問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

查公務人員考試法第二條第一項規定，公務人員之考試，以公開競爭方式行之，其考試成績之計算，……﹂；公務人員陞遷

法第二條規定，公務人員之陞遷，應本人與事適切配合之旨，考量機關特性與職務需要，依資績並重、內陞與外補兼顧原則，採

公開、公平、公正方式，擇優陞任或遷調歷練，以拔擢及培育人才。鑑於公職遴選之任用資格等問題，涉及上述考試與升遷法制

，分屬考選部及銓敘部主管權責，行政院人事行政局業於本︵九十一︶年四月三日函轉該二部研處。另，依據就業服務法第五條

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第九十一卷

第三十一期

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一○七

規定，為保障國民就業機會平等，雇主對求職人或所僱用員工，不得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、性別、婚

姻、容貌、五官、身心障礙或以往工會會員身分為由，予以歧視。其中有關﹁年齡﹂一項未列入，主要係因考試院等機關反對，

表示若將該項列入歧視範圍，將對現行退休制度造成影響，並將造成就業市場模式之改變。行政院勞委會將繼續與考試院等機關

研商，以落實兩性工作平等之施政理念。

︵一一五︶行政院函送王委員雪

就銀行放款利差擴大，影響消費者利益問題所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一四三一三號︶

︵立法院函 編號：五│一│五│五四三︶

王委員就銀行放款利差擴大，影響消費者利益問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、查民國八十九年第四季至九十年第四季間，本國一般銀行存放款利差介於二‧七四至三‧一四個百分點間。其中九十年第四季

利差三‧一四個百分點，較第三季二‧九○個百分點擴大之原因，在於當季放款加權平均利率升高，以及存款加權平均利率下

降所致。

二、根據FDIC

及IFS

最近資料顯示，美國存放款利差為三‧八四個百分點、法國為三‧六個百分點、澳洲為四‧七個百分點、新加

坡為四‧一九個百分點。我國九十年本國一般銀行存放款利差季資料介於二‧七四至三‧一四個百分點間，相較於上述國家水

準，我國銀行存放款利差與其他國家存放款利差比較並未偏高。

三、至王委員詢及銀行信用卡年息偏高一節，按信用卡交易金額較小、筆數多，人工成本較高；信用卡繳款期限約一個月，在繳

款期限內繳款免付利息；大部分信用卡發卡時，免收年費；信用卡授信未徵提擔保品，風險相對偏高等因素，因此利率亦相

對偏高。另我國信用卡利率係介於臺灣中小企銀之百分之十五與台新銀、中信銀之百分之二十之間，與美國主要發卡機構如

Automobile Credit Card

之信用卡利率約百分之十七相當。為保護消費者，並使資訊透明化，中央銀行業規定銀行應牌

告信用卡循環利率，同時經由利率資訊通報系統揭露相關資訊於中央銀行網站，以供民眾參考。此外，該行將函請各銀行

填報相關資料，以瞭解銀行收受信用卡循環利息之實際辦理情形。

︵一一六︶行政院函送陳委員杰就員警赴大陸地區問題所提質詢之書面答復，請查照案。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一○八

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五三七一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七一一︶

陳委員就員警赴大陸地區問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、鑑於一九九七及一九九九年前之香港及澳門已屬自由民主地區，故政府係將港澳定位為有別於大陸其他地區之特別區域，並

制定香港澳門關係條例︵以下簡稱港澳條例︶規範臺港澳間人民往來關係。是臺灣地區人民進入香港或澳門，仍維持回歸前

之規定，並排除適用臺灣地區與大陸地區人民關係條例︵以下簡稱兩岸條例︶之規定。惟如係以港澳為中介地進入大陸地區

者，因實際上已涉及臺灣地區人民進入大陸地區問題，須受兩岸條例之約制，故港澳條例第十條規定，臺灣地區人民進入香

港或澳門，依一般之出境規定辦理；其經由香港或澳門進入大陸地區者，適用兩岸條例相關之規定。

二、目前臺灣地區人民赴香港或澳門，依現行港澳政策及法令，並無特別限制，一般公務人員亦同。惟內政部警政署基於業務性

質考量，對所屬員警規定，除從事涉及國家機密業務之員警，不得申請進入香港或澳門觀光外，其餘員警則依一般之出境規

定辦理，並由所屬機關主管核定後即可出國。

三、復查臺灣地區人民進入大陸地區許可辦法規定，除簡任第十職等以上公務員及從事涉及國家機密業務範圍人員，應經內政部

審查會審查許可後，始得赴大陸地區外，其餘人員探親、探病、奔喪及參加文教活動或國際會議等，經中央主管機關同意後

，始可進入大陸地區。是目前員警赴大陸地區係依上開規定辦理。陳委員所提意見，已留供參考。

︵一一七︶行政院函送李委員俊毅就國內漁船僱用大陸漁工問題所提質詢之書面答復，請查照

案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五三九二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七三二︶

李委員就國內漁船僱用大陸漁工問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、有關大陸當局發布，自民國九十年十二月二十九日起禁止大陸船員輸臺後，行政院農委會即密切注意大陸對此管制情形，該

會並會同行政院勞委會、陸委會等相關機關持續瞭解國內僱用二千餘名大陸船員之動態資料，同時，採取以下措施，以為因

應：

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一○九

公告﹁獎勵國人上漁船工作輔導計畫﹂，該計畫第一期預計輔導二百人；另由行政院勞委會研擬將﹁僱用獎助津貼作業須

知﹂之適用對象及分配人數修正擴至漁船船主外，並協調各地公立就業服務機構配合縮短漁船船主申辦僱用外國籍船員之

作業時程。

已於本︵九十一︶年二月洽請各地區漁會輔導漁船船主分散僱用越南、菲律賓、印尼等外國籍船員；各地區漁會除積極協

助漁船船主申辦僱用外國籍船員外，並賡續接受漁船船主登記。

加速收購不適經營之漁船，以減少國內漁船船員之需求量；另推動獎勵指定休漁措施，依漁船大小補助休漁，緩和漁業勞

力需求。

為強化兩岸漁業溝通管道，除加強輔導民間團體與大陸漁業有關單位協調溝通外，另已傳達訊息至大陸海協會，以加強聯

繫、協商。

二、為因應漁業人力短缺，政府刻正就大陸當局禁止漁工輸臺，進行通盤檢討，並就目前漁業缺工情形、本國漁工就業情形及整

體開放影響進行研究評估。

︵一一八︶行政院函送郭委員正亮就美商優比速公司將於菲律賓另設亞洲轉運中心之相關問題

所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四○七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七四七︶

郭委員就美商優比速公司將於菲律賓另設亞洲轉運中心之相關問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、美商優比速公司︵ＵＰＳ︶為提升亞太地區整體營運，自本︵九十一︶年四月起，將位於中正機場之ＵＰＳ亞太轉運中心升

格為﹁ＵＰＳ泛太平洋區轉運中心﹂，使其成為ＵＰＳ三大主要全球轉運中心之一，所有亞洲貨物，仍將持續經由中正機場

轉運至世界其他各地。

二、ＵＰＳ於菲律賓克拉克機場僅係設置一﹁亞洲區內轉運站﹂，其功能在輔助中正機場﹁ＵＰＳ泛太平洋區轉運中心﹂之營運

，目的為縮短ＵＰＳ於亞太區內轉運所需時間，以提升其亞太運輸網作業效率，故菲律賓之轉運站並無法取代中正機場轉運

中心之地位。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一一○

三、交通部民航局所辦理之桃園航空貨運園區整體開發計畫，目前已進入招標文件之擬訂階段，預定於本年四月底前公告招商，

未來將可吸引相關業者及國際廠商參與投資，對政府推動全球運籌中心計畫將有正面之助益。

四、改善兩岸航運往來，降低運輸成本，係政府施政目標。政府將根據經發會共識，整體規劃兩岸﹁通航﹂事宜，並透過兩岸協

商予以落實推動。在兩岸簽署﹁通航﹂協議前，將採取過渡措施，以減少兩岸間接通航之不便。為落實經發會共識，行政院

業於九十年十月通過﹁擴大﹃境外航運中心﹄功能及範圍，開放貨品通關入出境﹂執行規劃案，目前已准許境外航運中心轉

運貨品進入保稅區，並從簡易加工擴大至深層加工，對製造業廠商提供極大便利。政府將依據兩岸互動情況及實施成效，持

續推動擴大境外航運中心功能，並積極評估規劃兩岸﹁通航﹂，以及同步推動恢復兩岸協商，俾落實相關政策。

︵一一九︶行政院函送蔡委員正元就臺北都會區捷運系統後續路網新莊、蘆洲線九十一年度中

央補助款問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四○九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七四九︶

蔡委員就臺北都會區捷運系統後續路網新莊、蘆洲線九十一年度中央補助款問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

有關臺北都會區捷運系統建設計畫後續路網新莊、蘆洲線，本︵九十一︶年度經費中央配合預算編列不足部分，以不影響現

已發包工程之進度為原則，請臺北市政府就已發包工程提出本年度實際經費不足需求數，由交通部其他預算額度內暫先墊付支應

。另未來如行政院辦理本年度追加預算案時，可將該計畫需求納入考量。

︵一二○︶行政院函送楊委員富美就美商優比速公司將於菲律賓另設亞洲轉運中心之相關問題

所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四五○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七九○︶

楊委員就美商優比速公司將於菲律賓另設亞洲轉運中心之相關問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一一一

一、美商優比速公司︵ＵＰＳ︶為提升亞太地區整體營運，自本︵九十一︶年四月起，將位於中正機場之ＵＰＳ亞太轉運中心升

格為﹁ＵＰＳ泛太平洋區轉運中心﹂，使其成為ＵＰＳ三大主要全球轉運中心之一，所有亞洲貨物，仍將持續經由中正機場

轉運至世界其他各地。

二、ＵＰＳ於菲律賓克拉克機場僅係設置一﹁亞洲區內轉運站﹂，其功能在輔助中正機場﹁ＵＰＳ泛太平洋區轉運中心﹂之營運

，目的為縮短ＵＰＳ於亞太區內轉運所需時間，以提升其亞太運輸網作業效率，故菲律賓之轉運站並無法取代中正機場轉運

中心之地位。

三、交通部民航局所辦理之桃園航空貨運園區整體開發計畫，目前已進入招標文件之擬訂階段，預定於本年四月底前公告招商，

未來將可吸引相關業者及國際廠商參與投資，對政府推動全球運籌中心計畫將有正面之助益。

四、改善兩岸航運往來，降低運輸成本，係政府施政目標。政府將根據經發會共識，整體規劃兩岸﹁通航﹂事宜，並透過兩岸協

商予以落實推動。在兩岸簽署﹁通航﹂協議前，將採取過渡措施，以減少兩岸間接通航之不便。為落實經發會共識，行政院

業於九十年十月通過﹁擴大﹃境外航運中心﹄功能及範圍，開放貨品通關入出境﹂執行規劃案，目前已准許境外航運中心轉

運貨品進入保稅區，並從簡易加工擴大至深層加工，對製造業廠商提供極大便利。政府將依據兩岸互動情況及實施成效，持

續推動擴大境外航運中心功能，並積極評估規劃兩岸﹁通航﹂，以及同步推動恢復兩岸協商，俾落實相關政策。

︵一二一︶行政院函送趙委員良燕就﹁調漲就業安定費用﹂問題所提質詢之書面答復，請查照

案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四四三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七八三︶

趙委員就﹁調漲就業安定費用﹂問題所提質詢，經交據本院勞工委員會查復如下：

一、有關就業安定基金調整問題，該會自七十八年十月起開放引進外籍勞工以來，雖能紓緩國內基層勞力短缺問題，但是外勞引

進或多或少對國內就業市場、防疫安全及社會治安等帶來負面影響，相對也增加了社會成本。因此，依據﹁就業服務法﹂第

五十五條第一項規定：雇主聘僱外國人從事第四十六條第一項第八款至第十款規定之工作，應向中央主管機關設置之就業安

定基金專戶繳納就業安定費，作為加強辦理有關促進國民就業、提升勞工福祉及處理有關外國人聘僱管理事務之用。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一一二

二、該會距上次︵八十七年六月︶調整就業安定費以來，已逾三年未調整就業安定費，為避免影響國內之勞動條件，所以有必要

通盤檢討，此次研議調整就業安定費，係依九十年八月經濟發展諮詢委員會議共同意見，就業安定費可適時加以調整，以符

合勞動市場之需求，並考量國家經濟發展狀況、勞動供需狀況、各業受僱員工薪資、聘僱外籍勞工之成本及其他相關勞動條

件等，研擬訂定合理之就業安定費調整數額。

三、該會開放外籍家庭監護工係以不影響國內長期照護體系發展為前提，目前已規劃推動﹁居家照顧推介服務﹂，結合相關福利

團體，加強辦理培訓國內監護工，建立﹁居家照顧推介服務暨合格保母人員﹂資料庫，以協助雇主僱用受過專業訓練之居家

服務員從事居家照顧工作，因應國人聘僱家庭監護工之需求，加以當前整體經濟不景氣，失業人口增多，失業者也較能接受

原本不願意從事之工作。故為避免國人過度依賴外籍監護工，而影響長期照護體系之發展。及國內居家服務員就業權益，對

於自八十一年至今近十年未調整之外籍家庭監護工就業安定費，爰參考歷次調整之幅度，研議適當之調整額度。對於外籍監

護工之就業安定費由原六○○元調整為舊案一、五○○元與新案二、○○○元，因原本六○○元收費額度較低，致外界有大

幅調高之誤解，惟如考量雇主之經濟負擔，就各項業別就業安定費占本勞與外勞之僱用成本差距之比例，外籍監護工之就業

安定費調整仍屬最低。

︵一二二︶行政院函送陳委員志彬就﹁中央應以專案處理編列中小學教師退休經費，以使教師

得以順利退休﹂問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五三○四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六四四︶

陳委員就﹁中央應以專案處理編列中小學教師退休經費，以使教師得以順利退休﹂問題所提質詢，經交教育部復查如下：

一、查學校教職員退休條例第九條第一項：﹁教職員退休金應由政府負擔之費用，在國立學校，由國庫支給；在省︵市︶立學校

，由省︵市︶庫支給；在縣︵市︶立學校，由縣︵市︶庫支給。﹂，及國民教育法第十六條第一項：﹁政府辦理國民教育所

需經費，由直轄市或縣︵市︶政府編列預算支應，財源如左：……三、為保障國民教育之健全發展，直轄市或縣市政府得依

財政收支劃分法第十八條第一項但書之規定，優先籌措辦理國民教育所需經費﹂。次查財政收支劃分法第三十條已就中央對

地方政府得予補助事項予以明定，地方政府人事費用尚非屬上開規定得予補助之項目，又依同法第三十七條之一規定，屬於

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第三十一期

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一一三

﹁地方政府編制內員額與經上級政府核定有案之人事費及相關費用﹂應由地方政府以其本身之基準財政收入與經常性收入及

中央統籌分配稅款優先支應或挹注。準此，各縣市教職員之退休經費，係屬地方政府之基本支出，應由其基準財政收入與經

常性收入及中央統籌分配稅款優先挹注編列。

二、為其根本解決部分縣市教師退休金不足支應問題，本部於八十九年四月十九日以台八九會四字第八九○三二六六二號函為建

議本院，自九十會計年度起，將中小學教師退休撫卹經費納入各縣市政府基本財政需求內，並應明列項目指定用途係屬教育

人員人事費，以免各縣市逕移他用。本院主計處八十九年八月二十九日台八十九處忠六字第一三五四六號書函說明：﹁依據

財政收支劃分法第三十七條之一規定，地方政府編制內人員人事費及相關費用︵含退休撫卹經費︶應由其自有財源收入、其

他經常性收入或所獲分配之統籌分配稅款，予以優先支應或挹注；惟在考量各縣市財政狀況確實不佳及保障公教人員合法權

益原則下，八十八年下半年及八十九年度已將各縣市所需退休撫卹經費二分之一納入基本財政需求並給予補足，九十年度亦

將前述二分之一改為全額編列，將使各縣市財源獲得更有效挹注，亦有利公教人員依法退休。﹂是以，有關國民中、小學教

師之退休經費預算，各縣市政府宜依上開相關規定逐年編列。

︵一二三︶行政院函送王委員幸男就成立海洋事務部所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一六六八七號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九七七︶

有關王委員幸男就成立海洋事務部所提質詢事項，敬答復如下：

有關海洋事務組織問題，本院向為重視，為朝向海洋國家的發展願景，政府改造委員會已研議成立海洋事務部，刻正研擬相

關組織架構中。貴委員所提意見，本院敬留供參考。

︵一二四︶行政院函送王委員幸男就政府改造委員會要將勞動部改名為社會安全及人力資源部

所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一六六八五號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九七五︶

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一一四

王委員幸男就政府改造委員會要將勞動部改名為社會安全及人力資源部所提質詢，敬答復如下：

政府改造委員會初步規劃設勞動暨人力資源部，已可涵蓋勞動關係，王委員所提建議已留供參考。

︵一二五︶行政院函送陳委員其邁就內政部警政署航空警察局擬裁撤約僱安檢人員案，或將影

響飛航安全檢查作業所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四一○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七五○︶

陳委員就內政部警政署航空警察局擬裁撤約僱安檢人員案，或將影響飛航安全檢查作業所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、查現行航空警察局約僱人員安檢︵查驗︶人員計有二○七人︵預算員額二六七員︶，多數均願納入警察編制，惟欠缺任用資

格，尚無法納編。

二、﹁航空警察局組織條例﹂制定後，為借重渠等經驗及因應勤務之實際需要，現有約僱人員如未具備公務人員任用資格者，為

保障其權益，仍將繼續留用至其離職為止，以出缺不補方式，逐漸轉化。

三、本院為執行貴院審議九十年度中央政府總預算案所做主要決議，每年至少裁減中央機關聘僱人數百分之三，並於三年內降低

至職員預算員額百分之五範圍內，為聘僱人員人數之上限。該局經本院核定應裁減約僱人力為二五六員。內政部警政署航空

警察局現有約僱人員係辦理法定職掌之經常性業務，攸關飛航安全，需具備專業性及豐富之經驗，基於維護飛航安全之需要

，該局認有持續執行之必要，業函請交通部民用航空局層轉本院，建請以出缺不補之漸進方式達成裁減之目標，免納入裁減

範圍，本院正研議中。

︵一二六︶行政院函送彭委員添富就針對過去一年中國大陸積極強化、持續增建及改進針對台

灣部署的短程彈道飛彈問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一五四二六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七六六︶

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一一五

彭委員質詢針對過去一年中國大陸積極強化、持續增建及改進針對台灣部署的短程彈道飛彈問題，經交據國防部查復如下：

一、中共汲取波灣戰爭經驗教訓，積極加強軍備並持續擴增彈道飛彈，已對我形成威脅，殊值警惕。一九九六年台海導彈危機，

即為其政治威懾的具體實踐。基於飛彈具遠距攻擊之特性，未來，中共必將以當面沿海部署之彈道飛彈為其第一波作戰攻擊

武器，本部將持續掌握其彈道飛彈發展狀況，俾能有效因應。

二、由於國際間並無任何飛彈防禦系統，具有百分之百防禦效果，國軍僅能以﹁建立局部或有限目標防護能力，並爭取較長預警

時間，使損害減至最低﹂為籌建目標。目前以強化預警能力，供警報發布、人員疏散及攔截解算、火力分配，以降低戰損，

提高攔截成功率為優先，未來，將在國防財力許可下，循自製、外購途徑，逐步籌建符合國情需要之飛彈防禦能量。

三、中共持續增加軍費，將使台海軍力失衡，對我威脅亦將與日俱增，還請大院能多予肯定國防建軍，更加支持國防預算。

︵一二七︶行政院函送梁委員牧養就政府改造委員會擬將海巡署海洋及海岸總局分置問題所提

質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月九日院臺專字第○九一○○一六六○七號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八九七︶

梁委員牧養就政府改造委員會擬將海巡署海洋及海岸總局分置所提質詢，敬答復如下：

政府改造委員會日前就本院設置海洋事務部一節達成共識。本院將詳細研究該部設置相關議題，包括組織職掌、業務調整與

員額配置等，本院海巡署組織調整，亦在研究範圍內。梁委員所提意見，敬納入參考。

︵一二八︶行政院函送吳委員敦義就南投縣集集鎮﹁隘寮陸軍兵工整備發展中心﹂之油氣槽安

全問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五三四六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六八六︶

吳委員質詢南投縣集集鎮﹁隘寮陸軍兵工整備發展中心﹂之油氣槽安全問題，引發集集鎮民對生命財產之嚴重疑慮，主管機關應

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第三十一期

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一一六

儘速清除該油氣槽，改裝天然氣，以保障當地鎮民生命物產安全及維護該鎮觀光環境資源問題，經交據國防部查復如下：

一、查本屬陸軍兵工整備發展中心之餐廳廚房、沐浴用鍋爐，均和一般家庭一樣採用液化瓦斯作燃料，係向南投地區瓦斯行採購

五○公斤桶裝，至維修工廠用鍋爐，亦採用液化瓦斯，其中儲氣槽最大容量計四公噸，儲氣槽體鍋爐每年均按規定委代檢小

組實施槽體承壓、供氣系統測漏等檢測合格在案外，並派有衛哨二十四小時監控，及配備完善消防安全設備，與具合格證照

之專業人員操作。

二、為確保基設施安全，該中心每年均投入新台幣千萬元以上經費，以加強環保、工安人員訓練，及防污與安全設施等維護，並

於八十七年度獲勞委會頒發﹁工業安全五星獎﹂、八九、九十年度獲環保署評為﹁辦公室做環保﹂績優單位。同時大院九二

一重建工程委員會廖宜綠委員曾於九十一年一月九日親臨該中心查察實況，對各項設施管理成效，深表肯定，有關鎮民安全

疑慮，可能因不瞭解所造成恐慌。

三、另函內所陳發展集集鎮觀光事業，該中心鑑於為集集鎮的一份子，對維護及發展地方觀光事業，不遺餘力，如無償提供各式

廢舊戰車佈置公園︵使綠色隧道龍泉休閒公園之戰車成為觀光客拍照重要景點︶、參與鎮內環保燈展等，未來將秉此積極作

為，做好敦親睦鄰工作，以促進彼此瞭解，建立良好互動關係。

︵一二九︶行政院函送朱委員星羽就行政院應偵辦統合開發股份有限公司涉嫌不法案所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五三六四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七○四︶

朱委員所詢本院應偵辦統合開發股份有限公司涉嫌不法案，經交據法務部查復如下：法務部已函請台灣高等法院檢察署依法

辦理在案。

︵一三○︶行政院函送黃委員昭順就要求行政院立即檢討民法親屬編中夫妻財產制相關規定，

並朝所得分配財產制方向修正問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一六六四○號︶

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一一七

︵立法院函

編號：五│一│七│九三○︶

黃委員之質詢經交據法務部查復如下：

關於黃委員要求本院立即檢討民法親屬編中夫妻財產制相關規定，並朝所得分配財產制方向修正乙節，本院與司法院前於八

十八年九月二日會銜送請

大院審議之﹁民法親屬編部分條文修正草案︵有關夫妻財產制部分︶﹂，已採所得分配制之精神，惟

因﹁立法院職權行使法﹂第十三條有關法案下不續審之規定，法務部刻正重新進行檢討，並將儘速報本院會銜司法院轉請大院審

議，以確保夫妻雙方經濟地位平等與家庭和諧，並兼顧交易安全。黃委員所提意見至為寶貴，本院將納為修法之參考。

︵一三一︶行政院函送邱委員創良就針對政府對基因改造食品管理制度鬆散，且宣導不力相關

問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五二七七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六一七︶

關於

大院邱委員創良書面質詢，針對政府對基因改造食品管理制度鬆散，且宣導不力，導致沒有標示之基因改造食品橫行

台灣，建議應強制規定廠商須對基因改造食品切實標示，以保護消費者權益一案，經交據本院消費者保護委員會敬答如次：

一、依消費者保護法規定,

消費者保護之主管機關，中央為目的事業主管機關；省︵市︶為省︵市︶政府；縣︵市︶為縣︵市︶

政府。本院消費者保護委員會係消費者保護基本政策之研擬、審議及監督其實施之機關，非實際執行之機關。

二、本院消費者保護委員會對食品之安全及對消費者之影響向極重視，每年皆列為消費者保護計畫之主要工作項目，近幾年並因

應時代需要，於年度消費者保護計畫列有﹁維護消費商品與服務之安全與品質--

基因改造食品流通之規範、管理﹂及﹁確保

消費商品與服務度量衡、標示、標章之真實--

建立基因改造食品規格基準及標示制度之規範﹂等專項，請主管機關行政院衛

生署、行政院農業委員會及經濟部等據以研提年度消費者保護方案送該會審議後據以實施，落實執行。

三、為保護消費者食的安全與權益，該會業於第五十九次委員會議提案﹁建請建立基因衍變食品管制辦法﹂，並決定﹁請行政院

衛生署儘速邀集國科會等相關機關開會研商辦理﹂；有關基因改造食品、農作物之安全、管理及對消費者之影響問題，並請

各主管機關將相關辦理情形提該會第七十五次委員會議報告，經決定：

請衛生署及農委會積極辦理有關基因食品及農作物

之安全評估，訂定周延之管理措施，建立標示制度等，廣泛收集最新資訊並公布；如有對消費者造成損害之虞者，應立即發

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第三十一期

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一一八

有警訊，以保護消費者權益；

請農委會就基因改造產品於田間試驗、生產階段，應嚴格審查、管制；另有關動物基因改造

之實驗部分，亦請嚴加管理。並將會議決議函請各該主管機關積極辦理。

四、有關基因食品之標示，衛生署業已於九十年二月公告以基因改造黃豆及玉米為原料，占食品總重量五

以上者，應標示﹁基

因改造﹂或﹁含基因改造﹂等字樣，並公告辦理查驗登記。

五、該會將本諸監督消費者保護主管機關之職責，繼續督導衛生署及農委會等相關主管機關切實執行，並加強宣導，以保護消費

者權益。

︵一三二︶行政院函送黃委員政哲就政府應提出有效作為，以降低國人痛苦指數問題所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一六七○六號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九九六︶

黃委員所提政府應提出有效作為，以降低國人痛苦指數之質詢，經交據本院經建會查復如下：

一、為提振景氣，改善生產與生活環境，增加就業機會，持續推動公共工程建設，有其必要性，本院目前正彙整規劃重大公共建

設六年計畫，規劃作業正由相關部會進行中。

二、政府為均衡東、西部發展，提供東部地區對外便利交通，除正進行中之東部鐵路改善計畫、北宜高速公路興建計畫、台九線

及台十一線道路拓寬計畫外，未來將規劃若干重大建設，目前亦正由相關部會作業中。

︵一三三︶行政院函送鄭委員朝明就建議將南二高延伸至恆春，並闢建南橫高速公路問題所提

質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一六七○二號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九九二︶

鄭委員建議將南二高延伸至恆春，並闢建南橫高速公路之質詢，經交據本院經建會查復如下：

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一一九

一、有關南橫公路，已於八十六年完成工程規劃，惟因效益最佳之路廊須經大武山自然保留區而涉及文化資產保存法之限制，為

國家整體發展，修法通盤解決為選擇途徑之一。若文化資產保存法無法修正放寬，交通部將再審慎研選可行替選路廊，繼續

推動後續作業。

二、至於南二高延伸至恆春並納入國家六年建設計畫一節，將整體考量經濟、社會、交通需求及財政負擔等審慎評估。

︵一三四︶行政院函送侯委員水盛就儘速評估台南國際機場規劃案，並列入新六年國建計畫問

題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一六六五一號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九四一︶

侯委員所提儘速評估台南國際機場規劃案，並列入新六年國建計畫之質詢，經交據本院經建會查復如下：

查台南國際機場規劃案，已由台南縣政府提送交通部民航局，俟民航局彙送本院經建會，當促其儘速研辦。

︵一三五︶行政院函送李委員俊毅就經濟部暨所屬各單位仍未能落實政府對身心障礙者保護之

政策問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五三八九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七二九︶

李委員就經濟部暨所屬各單位仍未能落實政府對身心障礙者保護之政策問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、依身心障礙者保護法第三十一條第一項規定，各級政府機關、公立學校及公營事業員工總人數在五十人以上者，進用具有工

作能力之身心障礙者人數，不得低於員工總人數二

。

二、截至九十一年一月止經濟部暨所屬各機關︵構︶應進用身心障礙者一、六二七人，然目前業已進用一、四二四人，進用比率

為八八

，至於該部對於所屬少數未進用足額機關︵構︶，將賡續要求於日後辦理新進人員甄試時，優先進用身心障礙人員

，除此之外亦將擇期召集相關單位人員，俾落實政府對身心障礙者保護之政策。

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第九十一卷

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一二○

︵一三六︶行政院函送李委員俊毅就國營事業處分資產溢價收入預算編列問題所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五三八四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七二四︶

李委員就國營事業處分資產溢價收入預算編列問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、行政院業於本︵九十一︶年三月二十二日函示各相關單位；配合公司法第二三八條資本公積相關規定修正，有關處分資產之

溢價收入，八十九年度以前所累積者，公司組織之國營事業俟最近一次股東會同意，非公司組織之國營事業及非營業基金，

於九十一年度中，將所有數額轉列保留盈餘︵累積賸餘︶，並於編列九十二年度預算時，視國庫資金調度需要及各國營事業

、非營業基金業務狀況解繳國庫。

二、經查經濟部所屬國營事業除八十九年度以前所累積之處分資產溢價收入，將依規定於九十一年度中，將所有數額轉列保留盈

餘，同時於編列九十二年度預算時視國庫資金調度需要及業務狀況解繳國庫外，另於九十年度決算已將該項收入列為營業外

收入，併入損益處理。

︵一三七︶行政院函送周委員雅淑就台灣地區水庫嚴重淤積，影響供水能力及壩體安全問題所

提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五四二四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七六四︶

周委員就台灣地區水庫嚴重淤積，影響供水能力及壩體安全問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、台灣地區現有主要水庫約四十座，由於水庫集水區地形、地質及水文、氣象等天然因素，以及不當土地開發利用等人為因素

，造成水庫淤積情形嚴重，減少水庫蓄水容量，亦降低水庫蓄豐濟枯之功能。經濟部於規劃興建水庫興建時，除預為保留呆

容量以容納無可避免之淤砂外，並定期辦理各水庫淤積測量，以瞭解掌握各水庫淤積狀況，對於淤積嚴重及水資源需求迫切

之水庫，均隨時辦理淤積浚渫工作，以確保水庫調蓄功能及水資源不虞匱乏。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一二一

二、為謀水資源永續利用，經濟部針對自來水水源水庫及淤積情況嚴重之水庫，已提報五年中程計畫﹁水庫更新改善及集水區保

育計畫﹂辦理淤砂浚渫工作。另﹁石門水庫第二期淤泥浚渫工程﹂及﹁阿公店水庫更新計畫﹂刻正加強辦理淤積浚渫中。

三、本︵九十一︶年枯水期降雨明顯減少，各水庫水位遽降，為清除淤積之最佳時機。本院已指示經濟部研擬﹁水庫淤積緊急浚

渫計畫﹂，規劃利用陸上機械開挖方式，緊急清除白河、明德、西勢、仁義潭、鏡面、成功及興仁等七座水庫計一三五萬立

方公尺淤砂，所需經費計一億七千餘萬元，將俟行政院核定後加速辦理。今後經濟部將隨時檢討執行成果，適時研提計畫加

強辦理淤砂竣渫工作。

四、水庫集水區保育治理業務，農委會及經濟部均各有權責，目前係透過經濟部﹁水資源協調會報﹂及﹁水庫保育協調推動小組

﹂之運作機制，統合協調處理相關問題。

︵一三八︶行政院函送王委員幸男就八吋晶圓登陸，應綜合經濟與政治面審慎評估問題所提質

詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五三五八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六九八︶

王委員就八吋晶圓登陸，應綜合經濟與政治面審慎評估問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、鑒於半導體產業是目前國內最主要產業，且其投資金額龐大，技術層次較高，經本院審慎評估與規劃，及充分溝通協調後，

業於本︵九十一︶年三月二十九日由游院長召開記者會宣布，將在有效管理及建立相關配套前提下，作小規模、低度開放；

開放項目以晶圓廠舊有設備︵含八吋及八吋以下︶作價投資者為優先，新設備投資二年後再議；並採總量管制方式，至二○

○五年以核准投資八吋晶圓廠三座為上限。

二、申請赴大陸投資廠商須在國內有相對投資及技術提升，亦即須在完成十二吋晶圓廠建廠並達到穩定的基本量產後，才能提出

申請；廠商在大陸建廠完成、移轉晶圓設備的時機，也應在十二吋廠進入經濟規模的量產以後。

三、政府決定開放八吋晶圓廠赴大陸投資，主要考量因素有以下幾點：

鼓勵廠商﹁深耕台灣、佈局全球﹂。

彰顯台灣經濟的自由開放，強化全球運籌利基。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一二二

轉化開放政策為產業升級的力量，全面提升半導體產業國際競爭力。

四、另為確保開放晶圓廠赴大陸投資不致對國內半導體產業及經濟產生負面影響，政府將建立完整、有效的配套管理機制，確保

核心技術、人才及資金不致外流。具體做法包括；加強管理高科技設備及技術輸出；適當管制高科技人才外流，及有效控管

資金流出等。針對個別晶圓廠赴大陸投資，將充分掌握﹁總量管制﹂、﹁相對投資﹂、﹁直接經營﹂、﹁技術管理與國際同

步﹂、﹁研發留在台灣﹂及﹁個案審查﹂等管理原則，並將成立跨部會審查及監督小組，負責晶圓廠大陸投資案件之審查及

追蹤管理。

五、面對全球化、科技化的新時代，政府有堅定決心落實大陸投資﹁積極開放、有效管理﹂政策，以策略性開放擴大企業在全球

及兩岸運籌發展的空間，同時以透明化、制度化的有效管理，建構大陸投資安全網。我們也有信心將開放政策轉化為產業升

級的力量，引導台灣經濟再創發展巔峰。

︵一三九︶行政院函送黃委員德福就開放八吋晶圓登陸問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五二五九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│五九九︶

黃委員就開放八吋晶圓登陸問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、鑑於半導體產業是目前國內最主要產業，且其投資金額龐大，技術層次較高，經本院審慎的評估與規劃，及充分溝通協調後

，業於本︵九十一︶年三月二十九日由游院長召開記者會宣布，將在有效管理及建立相關配套前提下，作小規模、低度開放

；開放項目以晶圓廠舊有設備︵含八吋及八吋以下︶作價投資者為優先，新設備投資二年後再議；並採總量管制方式，至二

○○五年以核准投資八吋晶圓廠三座為上限。

二、申請赴大陸投資廠商須在國內有相對投資及技術提升，亦即須在完成十二吋晶圓廠建廠並達到穩定的基本量產後，才能提出

申請；廠商在大陸建廠完成、移轉晶圓設備的時機，也應在十二吋廠進入經濟規模的量產以後。

三、政府決定開放八吋晶圓廠赴大陸投資，主要考量因素有以下幾點：

鼓勵廠商﹁深耕台灣、佈局全球﹂。

彰顯台灣經濟的自由開放，強化全球運籌利基。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一二三

轉化開放政策為產業升級的力量，全面提升半導體產業國際競爭力。

四、另為確保開放晶圓廠赴大陸投資不致對半導體產業及國內經濟產生負面影響，政府將建立完整、有效的配套管理機制，確保

核心技術、人才及資金不致外流。具體做法包括；加強管理高科技設備及技術輸出；適當管制高科技人才的外流，及有效控

管資金的流出等。針對個別晶圓廠赴大陸投資，將充分掌握﹁總量管制﹂、﹁相對投資﹂、﹁直接經營﹂、﹁技術管理與國

際同步﹂、﹁研發留在台灣﹂及﹁個案審查﹂等管理原則，並將成立跨部會審查及監督小組，負責晶圓廠大陸投資案件之審

查及追蹤管理。

五、面對全球化、科技化的新時代，政府有堅定決心落實大陸投資﹁積極開放、有效管理﹂政策，以策略性開放擴大企業在全球

及兩岸運籌發展的空間，同時以透明化、制度化的有效管理，建構大陸投資安全網。我們也有信心將開放政策轉化為產業升

級的力量，引導台灣經濟再創發展巔峰。

︵一四○︶行政院函送陳委員其邁就自來水漏水、海水淡化及節約用水等問題所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一四二二○號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四五○︶

陳委員就自來水漏水、海水淡化及節約用水等問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、有關漏水率方面：

自來水漏水率偏高，主要原因在於老舊管線太多，復因長期管線汰換經費不足︵自來水公司管線長度六萬公里，每年應汰換

九○○公里，約需新台幣三六億元，惟因水價長期無法調整等因素造成該公司財務困難，每年僅投入約二億多元汰換管線經

費︶，致無法編列足夠預算進行正常管線汰換及維修。未來該公司除將儘量寬列經費汰換逾齡管線外，並將加強檢修漏水、

積極實施小區管網、加強配水量及水壓管理、選用優良管種、加強巷道給水管整合等措施。

二、有關海水淡化方面：

鑒於海水淡化成本高於自來水售價，僅於澎湖、馬祖等嚴重缺水地區設置海淡廠，為落實水源開發多元化之目標，目前正

依相關規定辦理民間參與海水淡化廠推動事宜。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一二四

另外利用海水沖廁問題，經濟部水利署曾就澎湖地區利用海水沖廁做過初步評估，其成本低於現有水庫興建或海水淡化等

水資源開發方式，惟對目前國內下水道普及率偏低，海水沖廁排水又不可排入淡水水體中，因此僅適用於沿海地區，再則

海水沖廁須考量海水腐蝕問題，無論抽水機、輸配水管線、配水庫、馬桶水箱零件等，凡與海水直接接觸部分，均須做好

防蝕處理或選擇防蝕材料，現有設備與器材須適當改裝。

三、有關節約用水方面，經濟部將依﹁節約用水行動方案﹂於三年內︵八九年至九一年︶，預定達成下列目標：

民生、公共用水：每年減少總用水量二四○○萬立方公尺，中水、雨水利用示範區節省三○

自來水用水量。

工業用水：平均回收率由目前三二

提升至四一

，預計每年可減少二億三四○○萬立方公尺之工業用水量。

︵一四一︶行政院函送高委員仲源就國家安全局前出納組長涉嫌貪瀆之相關問題所提質詢之書

面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五四○三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七四三︶

高委員就國家安全局前出納組長涉嫌貪瀆之相關問題所提質詢，敬答復如下：

一、國家機密係指為維護國家安全或利益所必須保密之事項，因其攸關國家安全或利益，自應建立嚴格之保護制度，以防止洩密

。目前我國法規在保密制度方面，雖訂頒有國家機密保護辦法，惟其性質係屬職權命令，僅能規範本院及所屬機關，而就全

部公務機關而言，尚乏統一之規範，且上開辦法於行政程序法第一百七十四條之一所定期限屆滿時，將不得再行適用，屆時

國家機密之維護將失其依據。是為建立國家機密維護制度，使國家機密之設定、等級區分、維護及解密程序等，於各機關間

均有統一作法與標準，本院送請貴院審議之國家機密保護法草案，除對依法定程序核定為國家機密者，係採取積極管制措施

，嚴格限制得接近、知悉或使用之人員，以維護國家安全外，對於妨害國家機密之行為，並設有處罰之規定，俟完成立法程

序後，對國家機密之維護將更臻周延。

二、至高委員所提國家安全局應檢討秘密帳戶疏失等節，非屬本院權責，本院已將本案轉請總統府秘書長卓參。

︵一四二︶行政院函送侯委員水盛就農民釀酒問題所提質詢之書面答復，請查照案。

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第三十一期

院會紀錄

一二五

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一四二四五號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四七五︶

侯委員就農民釀酒問題所提質詢，敬答復如下：

本案與侯委員所提專案質詢關係文書五│一│五│四四二號相同，本院已於本︵九十一︶年四月四日以院臺專字第○九一○

○一四二一二號函答復。

︵一四三︶行政院函送呂委員學樟就美商優比速公司將於菲律賓另設亞洲轉運中心之相關問題

所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五四四四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七八四︶

呂委員就美商優比速公司將於菲律賓另設亞洲轉運中心之相關問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、美商優比速公司︵ＵＰＳ︶為提升亞太地區整體營運，自本︵九十一︶年四月起，將位於中正機場之ＵＰＳ亞太轉運中心升

格為﹁ＵＰＳ泛太平洋區轉運中心﹂，使其成為ＵＰＳ三大主要全球轉運中心之一，所有亞洲貨物，仍將持續經由中正機場

轉運至世界其他各地。

二、ＵＰＳ於菲律賓克拉克機場僅係設置一﹁亞洲區內轉運站﹂，其功能在輔助中正機場﹁ＵＰＳ泛太平洋區轉運中心﹂之營運

，目的為縮短ＵＰＳ於亞太區內轉運所需時間，以提升其亞太運輸網作業效率，故菲律賓之轉運站並無法取代中正機場轉運

中心之地位。

三、交通部民航局所辦理之桃園航空貨運園區整體開發計畫，目前已進入招標文件之擬訂階段，預定於本年四月底前公告招商，

未來將可吸引相關業者及國際廠商參與投資，對政府推動全球運籌中心計畫將有正面之助益。

四、改善兩岸航運往來，降低運輸成本，係政府施政目標。政府將根據經發會共識，整體規劃兩岸﹁通航﹂事宜，並透過兩岸協

商予以落實推動。在兩岸簽署﹁通航﹂協議前，將採取過渡措施，以減少兩岸間接通航之不便。為落實經發會共識，行政院

業於去︵九十︶年十月通過﹁擴大﹃境外航運中心﹄功能及範圍，開放貨品通關入出境﹂執行規劃案，目前已准許境外航運

中心轉運貨品進入保稅區，並從簡易加工擴大至深層加工，對製造業廠商提供極大便利。政府將依據兩岸互動情況及實施成

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一二六

效，持續推動擴大境外航運中心功能，並積極評估規劃兩岸﹁通航﹂，以及同步推動恢復兩岸協商，俾落實相關政策。

五、至呂委員所提應對三通、投資等兩岸經貿政策做出更前瞻性決定一節，行政院業依經發會共識，分別於去年十一月及本年一

月通過﹁落實大陸投資﹃積極開放、有效管理﹄政策執行計畫﹂及﹁加入ＷＴＯ兩岸經貿政策調整執行計畫﹂，相關機關刻

正積極推動實施中。

︵一四四︶行政院函送陳委員杰就國家安全局秘密帳戶未能受合法監督問題所提質詢之書面答

復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一六五六六號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八五六︶

陳委員就國家安全局秘密帳戶未能受合法監督問題所提質詢，敬答復如下：

本案非屬本院權責，本院已將本案轉請總統府秘書長卓參。

︵一四五︶行政院函送陳委員健民就美國同意售我潛艦，政府應積極參與全程作業問題所提質

詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一五二六六號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六○六︶

陳委員就美國同意售我潛艦，政府應積極參與全程作業問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、美國於去︵九十︶年四月同意供售我柴電潛艦八艘後，該國海軍隨即成立﹁柴電潛艦專案辦公室﹂，我海軍總部亦立即組成

專案小組全力配合推動本案。美方﹁柴電潛艦規劃小組﹂於去年九月訪華，雙方就全案需求做充分溝通，在兵力運用上獲致

多項共識，十月並於華府邀集包括美國、我中船公司及歐洲等多家國際知名潛艦與戰系製造廠，為我國獲得潛艦之招商進行

先期說明會。目前美方正對國際廠商︵含我中船公司︶所提之建構文件進行審慎評估作業，預定於本︵九十一︶年五月中旬

來華，就相關需求構想文件及預算規劃向我海軍做簡報。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一二七

二、美國防部業堅定表示，對於在臺建造潛艦︵武器戰鬥系統由美方負責︶，美政府將全力爭取、協調供售盟國核發輸出許可證

，依維護我方權益之原則，循求合法承造方式，對我堅定履行潛艦軍售政策。本案現雖由美海軍全盤規劃，惟在美方提出建

議報告前，我方將秉持﹁保持中立、低調及單一之互信對話﹂原則配合美方作業；俟美海軍完成本案建議報告，我海軍將依

美方建議報告審慎評估，據以研訂有關潛艦構型、船廠選定及建造方式，俾使全案能在確保我方權益、不浪費公帑之原則下

，有效推動完成。

三、至經濟部國營會前副主委林文淵於去年二月前往新加坡，係因中船公司與盧森造船公司之新加坡分公司訂有業務合作協議書

，爰會同中船公司前往瞭解一般業務情形，並無陳委員所提情事。

︵一四六︶行政院函送鄭委員貴蓮就建立會計師超然審計制度問題所提質詢之書面答復，請查

照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一四三一二號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五四二︶

鄭委員就建立會計師超然審計制度問題所提質詢，經交據財政部查復如下：

為健全會計師業之發展，本部已就會計師法進行全盤檢討修正，美國安隆事件發生後，將再針對有關會計師獨立性之規定，

蒐集國內外相關規範，研議檢討修正，俾使我國會計師之管理更臻完善。

︵一四七︶行政院函送陳委員宏昌就現行兵役制度問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十日院臺專字第○九一○○一四二六七號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│四九七︶

陳委員就現行兵役制度問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、兵役制度之建立，考量國際形勢、臺海兩岸主客觀因素及國家整體經濟發展，我國現階段基於國情需要，軍、士官以志願役

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一二八

︵募兵︶為主，士兵以義務役︵徵兵︶為主之徵、募並行方式，經多年平時、戰時需要而修正，實為一符合目前我國情之兵

役制度，亦為最符合公平、公正之制度。

二、在維護兵役制度公平之前提下，國軍規劃之短、中、長程改革目標如下：

短程目標：實施﹁精實案﹂，隨新一代兵力組建陸續完成，為確保高科技武器裝備能有效操作、維護及經驗傳承，應提高

志願役人員比例，短程努力方向為：

1.提高志願役軍人待遇，吸引優秀人才投效軍旅。

2.積極辦理老舊營舍整建，營造良好生活品質。

3.擬訂軍旅生涯規劃，提供願景，使樂於長留久任。

4.強化現代化、人性化管理觀念。

中程目標：因應中共武力威脅，我國防建軍仍以﹁精實常備、廣儲後備﹂為目標，結合短程目標之達成，優秀志願役人員

比例提高，以及未來﹁精進案﹂之規劃實施，義務役人員之質、量需求減少，則義務役之役期即可檢討縮短，增加替代役

之運用範圍，使其投入政府公共事務與社會慈善工作，有效運用役男人力資源。

長程目標：審度國內外及兩岸情勢，若我國防威脅與軍事需求降低，另配合國家經濟發展，國家財政可滿足國防軍事變革

之需要，則我國兵役制度可研議改採募兵制；役男平時全數運用於擔任替代役，並仿效美國建立國民兵制度，以達成戰時

全民防衛國土之國防需要。

︵一四八︶行政院函送李委員俊毅就有關籌設東沙海洋保護區問題所提質詢之書面答復，請查

照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三九八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七三八︶

李委員就有關籌設東沙海洋保護區問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、為維護東沙群島海洋資源，行政院海巡署已對該區域持續執行海洋巡護任務，並積極取締非法漁業行為，以維漁業作業秩序

與保育海洋資源。對於毒魚、炸魚等非法漁業行為，行政院農委會亦已加強於各種場合對漁民宣導。另為降低對東沙群島海

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第九十一卷

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院會紀錄

一二九

域內珊瑚之干擾，該會將與高雄市政府會商將東沙群島領海基線內水域公告為珊瑚、珊瑚礁禁漁區之可行性，以禁止採捕珊

瑚、珊瑚礁。

二、有關籌設東沙海洋保護區一節，因涉國家主權與周邊國家地區之經濟福祉，政府將研擬對策說帖，利用本︵九十一︶年四月

於漢城舉行之亞太經濟合作會議海洋部長會議，以及該會議兩年一次之海洋資源保育工作組、漁業工作組聯席會議等區域論

壇場合，爭取國際認同與支持。

三、此外，東沙島之整體規劃及開發事宜，係依離島建設條例及﹁東沙及太平島離島綜合建設方案︵九十二至九十五年︶﹂草案

，由內政部與高雄市政府辦理。另鑑於該島之生態環境脆弱，將依保育之原則，規劃限制性之生態觀光。

︵一四九︶行政院函送吳委員成典就建議開放金門縣緊急傷病病人以航空載運方式轉送廈門就

醫爭取醫療時效所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三五三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六九三︶

關於吳委員成典建議開放金門縣緊急傷病病人以航空載運方式轉送廈門就醫爭取醫療時效所提質詢，敬答覆如次：

一、政府推動﹁小三通﹂係在兼顧離島建設及確保國家安全，並建立完善配套措施下，採取漸進、局部方式實施。考量金馬與大

陸福建甚為接近，優先開放海運通航，以滿足基本需要，而進行空中﹁通航﹂，經濟效益有限，但對防務安全衝擊甚大，故

暫不實施。

二、為金門縣緊急傷患轉送廈門救治事宜，衛生署、健保局、金門縣衛生局、金門縣立醫院、當地醫師公會等人員曾於去︵八十

九︶年十一月間組團赴廈門，瞭解當地緊急醫療水準，經考察當地緊急醫療處理之照護流程及品質能力，經評估對處理緊急

傷病能力未盡理想，尚不足保障金門縣民就醫權益，故目前主管機關衛生署就金門地區緊急傷病救助以納入醫療網第四期計

畫，提升當地醫療品質為優先考量，加強該地之醫療設施及人力，以利即時緊急傷病救治作業。

三、有關﹁廈門將於九十二年興建完成三千床規模之廈門長庚醫院﹂事，目前係為報載傳聞，案經衛生署函詢長庚醫院有關赴大

陸設置醫療院所傳聞，經長庚醫院回覆，該院雖有研擬赴大陸設置醫療機構計畫，但目前尚無具體行動，且必依規定申報，

不擅自作為；衛生署將依主管財團法人醫療機構之權責續予監督管理。

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第三十一期

院會紀錄

一三○

四、另﹁試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法﹂第十條第五項明訂金門地區人民因病可經公立醫院證明赴大陸就醫，惟自政府

推動兩岸﹁小三通﹂迄今，尚未有因﹁緊急醫療﹂事由申請轉送廈門救治之案例。

︵一五○︶行政院函送李委員俊毅就﹁前竹科管理局局長何宜慈擔任北京中關村園區規劃委員

、前竹科管理局副局長何希淳擔任江蘇海門園區高級顧問、童虎擔任上海張江工業

區高級顧問，並到竹科公然招商等案﹂所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三八七號︶

︵立法院函 編號：五│一│六│七二七︶

有關李委員俊毅就﹁前竹科管理局局長何宜慈擔任北京中關村園區規劃委員、前竹科管理局副局長何希淳擔任江蘇海門園區

高級顧問、童虎擔任上海張江工業區高級顧問，並到竹科公然招商等案﹂所提質詢，敬答復如次：

一、按台灣地區與大陸地區人民關係條例第九條第一項規定﹁台灣地區人民進入大陸地區，應向主管機關申請許可。﹂及內政部

所訂﹁臺灣地區人民進入大陸地區許可辦法﹂，明訂特定台灣地區人民︵政務人員、國防、科技、情治或其他經核定與國家

發展、安全相關機關從事涉及國家機密業務之人員及相關退離職人員等︶申請進入大陸地區應經內政部會同相關機關組成之

審查會審查許可，始得進入大陸地區。

二、同條例第三十三條第一項﹁台灣地區人民、法人、團體或其他機構，非經主管機關許可，不得為大陸地區法人、團體或其他

機構之成員或擔任其任何職務；亦不得與大陸地區人民、法人、團體或其他機構聯合設立法人、團體、其他機構或締結聯盟

﹂，相關機關如尚未針對擔任大陸地區相關職務事項納入許可辦法施行，依法理言，應解釋為該等行為主管機關尚未許可而

不得為之。本院人事行政局業經會商有關機關，針對公務員﹁進用前﹂、﹁任職期間﹂、﹁退離職後﹂等三階段，研擬完成

之﹁防範退離職文武職公務員赴大陸地區任職管制措施﹂。陸委會亦就管制對象、管制手段及管制職務範圍等事項進行討論

，將儘速研擬兩岸條例相關修正草案送請

貴院審議。

三、陸委會另會同相關機關針對涉及國家機密業務人員以及政務人員違反台灣地區與大陸地區人民關係條例有關不得擔任大陸地

區職務相關規定者，研擬課以較台灣地區其他人民更為嚴重之處罰，並考量停止領受退休金等修法方向，並將據以研訂修正

草案予以落實。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一三一

︵一五一︶行政院函送李委員鎮楠就放寬生梅搬運超載之限制問題所提質詢之書面答復，請查

照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五二八五號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六二五︶

李委員就放寬生梅搬運超載之限制問題所提質詢，經交據本院農業委員會查復如下：

一、農民使用﹁農地搬運車﹂行駛於鄉村地區搬運農產品或農用資材，其載重量之限制為一、○○○公斤，即已考量農民一次採

收量、機械結構、使用環境、和裝載行車之安全、實不宜放寬超載之限制，以免發生危險。

二、使用一般貨車載運物品是否放寬超載為交通管理問題，宜請交通部研處。

︵一五二︶行政院函送王委員幸男就柳杉造林問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三六二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七○二︶

王委員就柳杉造林問題所提質詢，經交據本院農業委員會查復如下：

一、臺灣柳杉造林始於日據時代，引進種植後生長良好，又能供應當時社會對電桿材、箱板材、模板材、以及樑、柱等建築用材

的需求，故用之為厚植森林資源的造林樹種。惟因隨時代變遷，現時木材用途大異於往昔，工資又上漲，柳杉木的生產成本

比進口材高，因此使生產柳杉材較無經濟效益。

二、關於隨著林木的衰老，森林功能會漸漸衰退，如何適當經營人造林，強化各項功能，使之達到最大效益一節，在森林經營上

，人工林需要種植、撫育疏伐，以培育良材，對老化的人工林，則應收穫後，再新植造林，森林才能生生不息永續經營，政

府一向本此理念經營人造林，並成立森林對二氧化碳吸存監測研究計畫，以掌握人造林之經營效率，做為研訂營林計畫之依

據。

三、關於臺灣是否仍須自行生產木材一節，為提高木材自給率，仍應維持適度，以因應他國管制木材出口時，國內木材供應不致

短缺的情況，並避免他國環保人士的責難。惟各界對木材砍伐政策看法不一，每年伐木量宜審慎考量森林保育及國土保安等

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一三二

問題。

四、關於臺灣林業何去何從一節，森林法第十二條規定中央林業主管機關，得依林業特性訂定森林經營管理方案實施之，本院農

業委員會已依該規定訂定，並每四年檢討一次，以適應國內外社會經濟，調查林業經營政策。

︵一五三︶行政院函送何委員敏豪就退輔會所屬之各生產事業在推動﹁民營化﹂的腳步上進度

緩慢案所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五三八號︶

︵立法院函 編號：五│一│七│八二八︶

何委員敏豪書面質詢：﹁認為退輔會所屬之各生產事業在推動﹃民營化﹄的腳步上進度緩慢﹂乙案，經交本院退輔會答復如

下：

一、本院核定退輔會十八所會屬事業機構，應辦理移轉民營，目前執行情形：

已完成移轉機構三所：液化石油氣供應處︵八五、三、十六︶榮民氣體製造廠︵八七、一、一︶岡山工廠︵八七、八、一

︶。

已結束營業機構十所：榮民製毯工廠︵八五、六、卅︶、彰化工廠︵八五、十、卅一︶、礦業開發處︵八六、四、卅︶、

榮民化工廠︵八六、六、卅︶、楠梓工廠︵八七、九、卅︶、榮民印刷廠︵八八、三、卅一︶、台北紙廠︵八八、八、

卅一︶、台中木材加工廠︵八九、七、卅一︶、台北鐵工廠︵八九、十一、卅︶、桃園工廠︵九十、十二、卅一︶。

正辦理中五所：

1.正辦理移轉民營作業工廠四所：食品工廠︵已流標四次︶、榮民製藥廠︵已流標七次︶、龍崎工廠︵已流標一次︶、

塑膠工廠︵已流標三次︶。

2.榮工公司八十七年七月一日由榮工處改制為公營公司，規劃以辦理上市上櫃公開釋股方式移轉民營。

退輔會執行移轉民營政策以來，對經營不善且無法如期完成民營化者即主動予以結束營業，完成移轉民營︵含結束營業︶

之機構比率為七二‧二二

。

二、未能順利移轉民營原因：

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一三三

退輔會所屬生產事業機構均為勞力密集之傳統產業，目前國內整體傳統產業環境景氣未完全復甦前，民間投資意願普遍不

高。

退輔會所屬各工廠土地資產總值偏高，投資報酬率偏低，較難對投資者產生誘因。

榮工公司因營建產業競爭激烈，國內市場低價搶標，營運持續虧損，目前尚難申請特案上市上櫃，辦理公開釋股。

三、改進措施：

退輔會所屬各工廠以﹁資產作價﹂、﹁整廠出售﹂、﹁洽特定對象﹂等方式移轉民營遭遇困難，已研究改採先改制為﹁公

營公司﹂，提昇經營績效後，再釋股移轉民營。

榮工公司已依據再生計畫積極進行組織精簡、變更人事制度、加速處分資產，俟營運及財務結構改善後，即辦理釋股或洽

特定對象讓售或局部分割標售等方式移轉民營。

退輔會所屬各工廠民營化已奉本院核定調整延至民國九十二年底完成；而榮工公司調整延至民國九十三年六月底完成。

退輔會所屬各機構在辦理民營化期間，雖遭遇困難但均已盡力克服積極改善中，如再有已逾民營化期限且經營虧損無法具

體改善者，即檢討結束營業。

︵一五四︶行政院函送何委員智輝就要求在苗栗規劃成立北部地區的﹁客家文化園區﹂，以帶

動苗栗縣的觀光建設發展，增加地方收益案所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五一六號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八○六︶

何委員智輝質詢﹁客委會預計在屏東六堆地區成立﹃客家文化園區﹄，鑒於苗栗縣是北部地區客家族群極為重要的聚集地，

茲要求在苗栗亦規劃成立北部地區的﹃客家文化園區﹄，以帶動苗栗縣的觀光建設發展，增加地方收益。﹂乙案，經交據本院客

家委員會查復如下：

一、本院客家委員會自九十年六月十四日成立後，即積極規劃、推動客家政策，以期改變客家弱勢地位，然客家族群所面臨的困

境和迫切需要獲得協助與解決的問題多屬文化範疇，因此﹁設立客家文化園區﹂是陳總統競選時提出的客家政策之一，也是

本院客家委員會重要的政策主張之一。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一三四

二、於苗栗地區籌劃設立﹁客家文化園區﹂，藉以振興客家文化，推動客家文化保存與傳承，並帶動地方觀光產業發展，增加地

方收益，本院客家委員會樂觀其成。

三、苗栗縣政府已提出於該縣銅鑼鄉設置﹁客家文化園區﹂的計畫構想，其設置計畫書並於八十九年元月二十八日、九十年六月

十二日由本院文化建設委員會邀集相關學者專家及部會辦理二次審查會議，本院客家委員會成立後，﹁苗栗縣客家文化園區

﹂設置案移轉該會賡續推動，由於尚有部分複審意見刻由苗栗縣政府提列修正說明，俟該府修正說明完成後，本院客家委員

會將接續辦理該﹁客家文化園區﹂設置案第三次審查作業。

四、經查苗栗縣政府籌設計畫內容，﹁苗栗縣客家文化園區﹂佔地規模達一六

‧三八三三一九公頃，為結合客家文化保存、教育

、研究以及休閒娛樂功能的專題園區，所需總工程經費約為二四

‧九億元，該設置工程為九十二年至九十五年度之連續性計

畫，本院客家委員會辦理九十二年度政府公共建設計畫先期作業時，業將﹁苗栗縣客家文化園區﹂設置計畫列入，已函送本

院文教設施文化次類別中央主管機關文化建設委員會接續審理中。

︵一五五︶行政院函送何委員智輝就建議增加經費，爭取﹁寒夜﹂在台視、中視或華視、民視

等無線電視台播放廣為宣揚客語文化案所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五一五號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八○五︶

何委員智輝質詢﹁公共電視台播放之客語戲劇節目﹃寒夜﹄，獲得客家族群極大共鳴，然目前公共電視的收視率並不高，該

節目對客語文化的推廣成效將很有限，茲要求客委會能增加經費，爭取在台視、中視或華視、民視等無線電台播放，才能廣為宣

揚，爰向行政院提出質詢﹂乙案，經交據本院客家委員會查復如下：

一、關於建議增加經費，爭取﹁寒夜﹂在台視、中視或華視、民視等無線電視台播放廣為宣揚乙節，將視預算情形，洽詢﹁寒夜

﹂版權後就各無線電視台播放時段之可行性進行研議。

二、另該會業已研擬客語傳播發展計畫，未來將有計畫、有系統的輔助及委託無線及衛星電視台︵廣播公司及電台︶製播各類型

客語節目，使得客家文化可以深入一般人生活及家庭之層面，落實客家文化之傳承。

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第三十一期

院會紀錄

一三五

︵一五六︶行政院函送彭委員添富針對桃竹苗地區客家頻道目前已全面停播，有礙客家文化推

廣所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六六九五號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九八五︶

彭委員添富針對桃竹苗地區客家頻道目前已全面停播，有礙客家文化推廣所提質詢，經交據本院客家委員會查復如下：

一、本院客家委員會為提昇客家語言於大眾傳播媒體及其他公共領域能見度，目前正依施政計畫規劃、製播客語電視、廣播節目

，擬以活潑、生動、有趣之題材及方式，吸引年輕族群及社會大眾。

二、另該會業已研擬﹁客語傳播發展六年計畫﹂草案送本院審議中，未來將有計畫、有系統的輔助及委託無線及衛星電視台︵廣

播公司及電台︶製播客語節目，期藉由電視、廣播等媒體之大力宣導與傳播，使得客家文化可以深入一般人生活及家庭之層

面，落實客家文化之傳承。

︵一五七︶行政院函送何委員智輝就行政院客家委員會九十一年度預算編列問題所提質詢之書

面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五一七號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八○七︶

何委員智輝針對客委會的預算經費僅編列四億二千多萬元，且業務受到各部會的相關功能牽制，鑒於本院正規劃各部會的組

織改造案，擔心客委會未來將遭整編至其他部會之中，未來應繼續維持客委會組織的獨立性，並分年擴增預算規模，才能真正為

客家族群提供各項文化建設服務，並發揚光大，所提質詢，經交據本院客家委員會答復如下：

一、行政院客家委員會九十一年度預算雖然僅編列四億多的預算，但該會仍儘量依組織條例所賦予之職掌，積極推動各項業務，

尤其是客家語言的復甦、客家文化的振興、製作客家媒體節目等等，都是行政院客家委員會未來施政的重點，其所需用的經

費龐大，該會將會積極的向各方爭取資源，達成施政目標。

二、另外行政院客家委員會已策訂中程施政計畫，列有七個中長程個案施政計畫，包括客家語言復甦與永續成長計畫、客家文化

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一三六

振興計畫、客語傳播發展計畫、客家特色文化加值經濟發展計畫、促進客家知識體系發展計畫、客家社會力振興計畫及海內

外客家新生代合作交流計畫等，本院已交相關單位審查中，相信會增加編列預算，嘉惠客家鄉親。

三、依該會組織條例第二條規定，該會對於中央政府處理或地方政府執行本會主管事務，有協調監督之責。同條例第三條規定，

該會掌理下列事項：

客家事務政策、制度、法規之綜合規劃、協調、及研議事項。

客家文化之保存及推動事項。

客家語言、客家民俗禮儀、客家技藝、宗教之研究與傳承規劃及協調事項。

客家教育之規劃、協調、客家人才之培育訓練事項。

家傳播媒體、文化團體與文化活動之推動及獎助事項。

客家事務相關資料之調查、蒐集、分析及出版事項。

促進族群融合事項。

海外客家事務合作及交流事項。

議事、文書、印信、出納、庶務及公共關係事項。

其他有關客家事務事項。

是以，該會服務之標的對象為客家族群，同時對地方政府執行該會主管事務有監督之責，從任務屬性觀之，除對中央政府

處理該會主管事務有協調之責外，更於第三條明列諸多施政目標與執行之事項，施政目的清楚明確，任務屬於業務機關，

如定位為幕僚機關，似有未妥。

四、該會定位為幕僚機關之利弊分析如下：

利：可配合政府改造政策，達到行政院組織精簡之效果。

弊： 行

政院原住民委員會服務之對象為原住民族，定位為業務機關，客委會服務對象為客家族群，兩機關之業務性質相同，且

組織條例規定職掌事項，亦分別為原住民族及客家族群之教育、文化、社會、經濟等事務之規劃、協調及執行事項，如將

該會定位為幕僚機關，就服務族群及法制觀點言，相較於原住民族委員會定位為業務機關，則有失公允。

有關客語流失嚴重之問題，係因以往在中央政府無統一專責之機關負責推動客家事務，而教育部或文建會等機關在推動相

關客家語言或文化事務時，亦率多邊陲化，無法達到施政之目標，是以，如將該會列為幕僚機關，有關客家事務之推動，

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一三七

仍將形成多頭馬車之現象，不僅降低行政效率，亦將無法落實國家肯定多元文化之立憲精神。

客家族群期盼中央政府有一專責機關統籌客家事務已久，該會甫於九十年六月十四日成立，獲得客家鄉親廣大的迴響，除

編列之預算過少以及人員不足，有待改進外，客家鄉親均能感受到政府對客家族群之重視。現如將該會改列為幕僚機關，

僅作協調教育部、文建會、農委會等機關來推動客家事務，無法使客家鄉親直接感受到政府之恩澤，亦不符客家鄉親之需

要，影響客家族群對政府施政之向心力。

綜上分析，該會列為幕僚機關，弊多於利，應列為業務機關。

五、基於客委會為政府戰鬥團隊之一份子，，本人亦是客家子弟之身分，基於挽救流失嚴重之客語及客家文化之傳承，僅代表四

百萬之客家鄉親，希望該會仍宜列為業務機關，藉以主導推動客家事務，積極發揮決定性之影響力。

︵一五八︶行政院函送沈委員智慧就﹁兩岸文物交流﹂問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五四○一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七四一︶

沈委員就﹁兩岸文物交流﹂問題所提質詢，經交據本院文化建設委員會查復如下：

一、近年我國文物至大陸展覽者，計有：去︵九十︶年十月至十二月在北京中國歷史博物館展出之﹁張大千繪畫藝術回顧展﹂︵

由國立歷史博物館主辦︶及民間之﹁古越閣青銅器展﹂、﹁清翫雅集珍品展﹂等。

二、兩岸重要文物交流展覽涉及法規、安全、展覽環境等因素，為促進民間辦理交流，我方已訂定相關規定因應，譬如：﹁臺灣

地區與大陸地區人民關係條例﹂中，明訂大陸地區之古物來台展覽後，得予運出︵第三十九條︶，可以有效保障大陸古物來

台展出之安全及權益。另外民國八十七年頒訂、本︵九十一︶年修訂之﹁大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法﹂及

八十八年教育部頒訂之﹁大陸地區古物運入臺灣地區公開陳列展覽作業辦法﹂，均使協辦文物運送、維護及解說等事宜之大

陸地區人民，得依規定申請來台，可說法規已相當完備。相對地，大陸方面迄今仍未採行相同措施，無法保障我國古文物至

大陸展出之安全及相關權益。

三、為維護我國重要古文物財產權，關於故宮文物擬赴大陸辦理交流活動，應在故宮完成風險評估及建構危機管理機制，並具備

重大展覽活動所需交流契約等客觀要件後研議。另需委由海基會與海協會會商協議或保障部分，列入未來兩會復談之優先議

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一三八

題。

四、請國內經常辦理兩岸文藝交流團體，於交流時，鼓勵大陸文物保存單位，敦促大陸方面訂定因應交流相關法規，使雙方交流

更有保障。

五、為因應兩岸重要文物交流，本院將責成陸委會邀集相關單位研商是否需增修﹁臺灣地區與大陸地區人民關係條例﹂相關條文

。

︵一五九︶行政院函送陳委員杰就檢調搜索壹周刊並查扣當期雜誌十六萬冊一節，有無侵害憲

法所保障言論自由問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五六五號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八五五︶

陳委員杰就檢調搜索壹周刊並查扣當期雜誌十六萬冊一節，有無侵害憲法所保障言論自由所提質詢，經交據法務部查復如下

： 一、按憲法第十一條明定：﹁人民有言論、講學、著作及出版之自由。﹂上開規定雖無保障新聞自由之明文，惟憲法學者通說認

為新聞自由乃憲法所保障的基本權之一，故解釋上，憲法第十一條所規定之言論自由、出版自由之實質內涵，應包括新聞自

由在內。對於上開憲法保障新聞自由之意旨，以及新聞自由作為第四權之監督機制，法務部完全贊同。然而，新聞自由如與

其他法益衝突時，即必須以價值判斷作法益衡量，亦為現代民主國家所肯認。司法院釋字第五○九號解釋即明白揭示：﹁言

論自由為人民之基本權利，憲法第十一條有明文保障，國家應給予最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、追求真理及

監督各種政治或社會活動之功能得以發揮。惟為兼顧對個人名譽、隱私及公共利益之保護，法律尚非不得對言論自由依其傳

播方式為合理之限制。﹂換言之，民主法治國家沒有任何權利可以無限制擴張，尤其是與其他基本權利或公權力之行使衝突

時，必須經過法益衡量，作適度規範。

二、當新聞報導內容涉及國家機密事項，例如軍事、外交、情報或國防事務，而與國家安全有密切關係，直接影響國家安全時，

經由法益衡量，亦得對新聞自由做適度之限制。即使向來以高度保障言論自由自豪之美國，亦然。早在一九一九年，美國聯

邦最高法院霍姆斯︵O

liver.W.Holmes

︶大法官在首件間諜法案件︵S

chenck v. U.S.

︶中，即明白提出一項判斷言論自

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一三九

由之標準：﹁就其使用之言詞，依其情況與性質，足以造成一明顯與立即之危險︵A

clear and present danger

︶時，

得加以禁止。﹂其後於一九二七年，布蘭代斯︵L

ouis D. .Brandeis

︶大法官於審理W

hitney v. California

案中，

再次確認上述﹁明顯而立即危險法則﹂之適用，該判決中指出：﹁言論、講學與集會之自由，均屬人民基本權利，不得剝

奪，惟此種權利均非絕對性權利，應受限制，以保護國家免受破壞，或受政治上、經濟上或道德上之嚴重傷害。當言論足以

造成或意圖造成﹃明顯而立即實質惡害之危險﹄︵A

clear and imminent danger of some substantiveevil

︶，

國家得依憲法防止之。﹂此外，首席大法官休斯︵C

harles E. Hughes

︶於一九三一年N

earv.State of Minnesota

乙

案判決中，亦重申：﹁新聞及言論自由，均受美國聯邦憲法增修條文第十四條正當法律程序之保障。言論及新聞之自由並

非絕對之權利，對其濫用，各州得予處罰。﹂顯見，新聞自由不能無限上綱而不受限制。

三、至於國家機密之範圍應如何界定。對此，德國立法例認為國家機密並不以國防及軍事上之機密為限，外交及經濟上之重要情

報，亦包含在內，但以明確對於國家安全具有重要性者為要件；英美立法例對於妨害國家機密罪之處罰，則不以違反行政機

密分類之形式要件為唯一判斷標準，實質上尚必須配合個別自由法益的容許與限制情節，具體去衡量論斷。至於我國，基本

上與前述外國立法例相同，刑法對於國家機密之概念，雖然列舉其類型，然就各類型之構成要件內容，並未設明確規範要件

之範圍，解釋上多採實質概念予以判定。

四、有關台灣高等法院檢察署據國家安全局告發壹週刊雜誌社擬出版之該期雜誌內容，有違反刑法第一百零九條第四項預備洩漏

或交付國防秘密罪之嫌，即依刑事訴訟法第二百二十八條第一項規定開始偵查，經實質審查認該報導內容對於國家安全確具

有重要性，如予出版，恐有明顯且現時洩漏國家秘密、危害國家安全之危險，為調查證據及保全證據之必要，乃依刑事訴訟

法第一百二十八條之一第一項規定，聲請法院核發搜索票獲准，而該批雜誌因屬刑事訴訟法第一百三十三條第一項規定﹁可

為證據之物﹂，且亦屬刑法第三十八條第三項、第一項第二款得沒收之﹁供犯罪所用或供犯罪預備之物﹂，故依刑事訴訟法

第一百三十三條第一項之規定扣押之。因此，本案檢察官搜索﹁壹週刊﹂雜誌社並扣押擬出版之雜誌，均屬合憲合法，亦未

侵害新聞自由。

︵一六○︶行政院函送王委員淑慧就營業稅將於九十二年一月一日起改由財政部各地區國稅局

自行稽徵，相關配套措施問題所提質詢之書面答復，請查照案。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一四○

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六六一五號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九○五︶

王委員就營業稅將於九十二年一月一日起改由財政部各地區國稅局自行稽徵，相關配套措施問題所提質詢，經交據財政部查

復如下：

有關王委員質詢營業稅將於九十二年一月一日起改由財政部各地區國稅局自行稽徵，建議相關配套措施應預先規劃準備，例

如基層稅務人員之工作權益、民眾洽公等因素，應納入考量一事，查財政部為籌辦各地區國稅局自行稽徵營業稅相關事宜，已成

立專案小組積極規劃辦理中，並已擬具﹁財政部各地區國稅局自行稽徵營業稅接管原則草案﹂陳報本院審議。依該草案規定，各

稅捐稽徵處辦理營業稅之職員應隨業務移撥國稅局；而移撥之服務區人員以留在原址辦公為原則，其作業方式亦儘量不予變動，

以便利民眾洽公。此外，財政部賦稅署與各地區國稅局將利用各項媒體大力宣傳，並編印宣傳資料寄送各公司行號，使民眾知曉

此一制度之變更，務期將對基層稅務人員及民眾之衝擊降到最低程度。

︵一六一︶行政院函送鍾委員紹和就放寬生梅搬運超載之限制問題所提質詢之書面答復，請查

照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三一○號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六五○︶

鍾委員就放寬生梅搬運超載之限制問題所提質詢，經交據本院農業委員會查復如下：

一、農民使用﹁農地搬運車﹂行駛於鄉村地區搬運農產品或農用資材，其載重量之限制為一、○○○公斤，即已考量農民一次採

收量、機械結構、使用環境、和裝載行車之安全、實不宜放寬超載之限制，以免發生危險。

二、使用一般貨車載運物品是否放寬超載為交通管理問題，宜請交通部研處。

︵一六二︶行政院函送廖委員本煙就現行辦理學生就學貸款應擴及大專院校學分班學生乙案所

提質詢之書面答復，請查照案。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一四一

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五四三號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八三三︶

就現行辦理學生就學貸款應擴及大專院校學分班學生乙案

一、有關﹁高中以上學校學生就學貸款辦法﹂之政策係政府為確實協助中低收入家庭學生順利就學，讓真正有需要幫助且有能力

就學的學生不因為家庭經濟因素失學，讓學生能以以貸款繼續就學所訂定。而近年來，本項貸款人數年年遞增，本部負擔之

利息補助支出亦隨之成長，以八十八學年度利息支出數為例就達到十一億餘元整，八十九學年度即增加為十七至十八億元整

。九十學年度將突破為二十億元整。

二、教育部自民國六十五年起辦理高級中等以下學校學生就學貸款，學生在學期間之利息由政府全額補助；以九十學年度為例，

家庭全戶年收入在一一四萬以下，無論家中有多少位子女就讀高中以上學校，皆可以辦理就學貸款，並無貸款總額度之限制

，與政府現行其他政策性貸款如勞工住宅貸款等貸款總額度之限制不同。由於最近國內經濟不佳、失業率攀高，造成辦理人

數大增，利息補助亦將隨之增加；教育部為協助學生順利就學，讓需要幫助的學生能貸款，就預算編列優先考量此項經費，

以協助輔導高中以上各級學校學生順利就學，並通函各校應加強注意事項中特針對目前失業家庭子女就學問題請各校配合學

雜費彈性方案，自學雜費收入中提撥三

︱五

額度經費作為學生就學補助之經費，妥善積極規劃執行，藉以提供較多的工

讀機會給予需要幫助的學生，其工讀內容不限於校內行政工讀，亦請各校規劃社區服務性工讀，配合鄰近小學或社區辦理閱

讀與相關活動，讓學生可以減輕就學負擔並將各校之執行成果列為各校補助款考評之依據。另為幫助家庭經濟突遭變故急需

貸款之學生申辦就學貸款，均請各校對於依據﹁高級中等以上學校就學貸款辦法﹂第八條規定凡就讀學生除家庭年收入符合

中低收入家庭標準︵年收入一一四萬元以下︶外，如有因其他特殊情況經學校認定有貸款必要者，學校應依據學生家庭經濟

實際情況，給予從寬認定確實予以協助辦理就學貸款以解決學生就學問題。

三、另特別應予以說明的是學生就學貸款與一般信用貸款不同，對於一般信用貸款銀行皆需審核貸款人之抵押品、經濟及其信用

狀況始決定可否借貸，而學生就學貸款僅需符合中低收入家庭即可，更無需再審核貸款人之抵押品、經濟及其信用狀況，且

學生於就學期間至畢業滿一年止之貸款利息皆由政府負擔，學生勿需償負任何利息較現行政策性貸款，一經核貸後，申貸人

即需負擔部分利息不同。

四、依據本部各類學生就學貸款辦法第三條規定辦理學生就學貸款需以國內公立或已立案之私立高級中等以上學校具有正式學籍

之學生為主要基本要件，各大學校院所設置之推廣學分班並無授予正式學位，係屬在職進修性質，並無固定修業年限，因其

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第九十一卷

第三十一期

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一四二

性質與一般正規學制之教育功能不同，與原訂定之﹁高中以上學校學生就學貸款辦法﹂之立法旨意不符，現若無限度開放就

學貸款申貸資格，本部每年所需補助學生就學期間全額利息將暴增，故在政府財政緊縮情況下，似不宜放寬至大專院校學分

班之學生。

︵一六三︶行政院函送張委員清芳就國軍生產及服務作業基金九十一年度預算案有關改進事項

問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五四三六號︶

︵立法院函 編號：五│一│六│七七六︶

張委員就國軍生產及服務作業基金九十一年度預算案有關改進事項問題，經交據國防部查復如下：

一、醫療作業：

國軍醫療院所將在現有能力範圍內貫徹﹁自負營虧﹂政策，並確實編列醫療營運成本，除國防預算所投資購置固定資產︵

興建房舍、醫療裝備等︶額度與其應攤提之折舊費用及純軍事醫療任務所需之各項作業維持費外，已將國軍官兵︵含眷屬

︶及一般健保民眾就診所需之藥衛材、醫療房舍修繕、醫療設備保修維護、人員加班誤餐及值班費…等醫療業務運作所需

之各項成本，納入醫療作業︵基金︶負擔。

目前國軍各醫療院所醫療作業︵基金︶營收及資金規模，負擔醫療業務運作所需之各項成本後，已無力再全額吸收由國防

預算所投資購置固定資產︵興建房舍、醫療裝備等︶額度與其應攤提之折舊費用，本部已要求國軍各醫療院所醫療作業︵

基金︶自九十二年度起，除高價精密醫療裝備因投資金額龐大，建議仍由國防預算全額支應外︵如：航太、潛水醫學、燒

傷中心等︶，將視爾後年度醫療作業︵基金︶營收及財力狀況再檢討逐步納入由醫療作業︵基金︶負擔。

九十一年度﹁醫療折讓﹂科目名稱及預算額度編列為三億一、一六九萬二千元，係依據行政院﹁公立醫療院所辦理全民健

康保險醫療業務被核減應收醫療帳款帳務處理要點﹂規定辦理︵詳如要點影本︶，作為沖抵國軍醫療院所民診處遭健保局

剔除之醫療收入之用，而給予病患優惠的價差科目名稱為﹁醫療優待免費﹂，九十一年度﹁醫療優待免費﹂預算額度編列

為八、九六一萬二千元，係作為優待及減免軍人、軍眷、榮民…等身份病患之醫療款之用。

二、福利及文教作業：

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一四三

本部係依據營業稅法第八條第十三項規定，政府機關、公營事業及社會團體依有關法令組織設立經營不對外營業之員工福

利機構銷售之貨物或勞務免徵營業稅；並經財政部七十年十二月十六日︵七十︶台財稅字第四○三七○號函核定免辦營利

事業登記，不使用統一發票，免繳營業稅及營利事業所得稅。參照上開規定，本部營業對象為國軍官兵、榮民、眷屬等特

定對象並不對外營業，為非營利事業單位，所供應之貨品不開立發票及繳納營業稅，至於本部結付廠商貨款時均需憑供貨

廠商開立之統一發票結付，供貨廠商每筆銷售貨額均已嚴格把關，自無逃漏稅之疑慮。

本部所屬各副供站站長、供應站經理，均為現職中、少校幹部或退役中校以上具行政管理經歷者擔任，於部隊基層歷練連

、營輔導長時策辦、督導伙食及福利品配銷作業，對於官兵需求及供配作業均有相當程度專業知能；另為加強各單位負責

人之專業知識及提昇企業經營理念，每年不定期實施在職進修，並委請中小企業協會規劃企業管理、經營、行銷等相關課

程，並獲取﹁高階經理人管理實務研究班﹂專業證照；另安排觀摩民間通路業者，期以提昇賣場管理及顧客服務之專業化

。

三、軍事監所作業：

截至九十一年四月一日，台南監獄服刑人數三○○人、新店監獄服刑人數三五七人，兩監獄合計六五七人，其作業維持成

本，九十一年度台南監獄作業總支出一、六五一萬二、○○○元、新店監獄一、六六二萬元，合計三、三一三萬二、○○

○元。。

本部對兩監收容人數減少，為節約兵力、正研究評估採取減併或逐年精簡兵力之方式辦理。

四、生產作業：

生產作業由於產品品項繁瑣，為符合預算編製表達方式，而以﹁項﹂為數量單位，所列單位成本係經理類︵產品成本包含

各式服裝及各式產品之總類︶成本，非單項產品之成本。

第三○二廠八十九年因採購九十年度生產用料時，不幸發生採購弊端，致使九十年度無可用迷彩布料，造成原生產排程無

法依預訂計畫執行，致使三○二廠九十年度產能大幅減少。另三○二廠國有民營案原訂於九十年度起實施，故九十及九一

兩年度預算未包含該廠年度產值，致使經理類產品遽減二百餘項，造成九十及九一年度單位成本預算數較以前年度高︵因

三○四廠皮鞋類成本高於三○二廠服裝配件類︶，諒祈委員鑒察。

︵一六四︶行政院函送高委員仲源就針對行政院人事行政局透過行政命令限制公務員甲等考績

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一四四

人數不得超過機關總員額百分之七十五相關事宜所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五四九號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八三九︶

立法院高委員仲源質詢：﹁針對行政院人事行政局透過行政命令限制公務員甲等考績人數不得超過機關總員額百分之七十五

。考試院將修訂﹃公務人員考績法﹄進一步規劃將甲等比例降到三分之二︵約百分之六十六︶，引發公職人員惶恐，紛紛表示應

訂出一套客觀標準的考績制度，而且不應以﹃數字﹄區隔好壞。相關部會對此政策應加檢討，廣泛辯論，以擬定周全之道﹂一案

，經交據本院人事行政局查復如次：

一、依公務人員考績法規定，公務人員之考績，應本綜覈名實、信賞必罰之旨，作準確客觀之考核，年終考績應以平時考核為依

據。惟因長期以來部分機關未能落實執行，導致各機關年終考績考列甲等人數比例逐年攀高，考績已無法發揮原期待之獎優

汰劣功能，亦無法確實顯現公務人員之工作績效，迭遭外界質疑與批評，亟待謀求因應解決。

二、為澈底解決各機關年終考績考列等次過度集中於甲等之問題，發揮考績之積極性功能，本院除已修正﹁行政院及所屬各機關

公務人員平時考核要點﹂，規定各機關應視其業務特性及實際需要，自行訂定考核細目及考評內容，單位主管應每三個月辦

理屬員之平時考核，將其優劣事蹟記錄於平時成績考核紀錄表，平時考核結果，並應確實作為年終考績之重要參據，以落實

公務人員平時考核外；本院人事行政局並參考民間企業績效考評之經驗，會同銓敘部通盤檢討改進公務人員考績制度中。高

委員所提寶貴建議，業已錄案參考。

︵一六五︶行政院函送鄭委員三元就針對行政院環境保護署研議取消寶特瓶回收獎勵金，惟並

未要求繳費廠商將押瓶費從飲料售價中扣除，有圖利廠商之嫌乙案所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五九七號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八八七︶

有關鄭委員三元針對本院環境保護署研議取消寶特瓶回收獎勵金，惟並未要求繳費廠商將押瓶費從飲料售價中扣除，有圖利

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一四五

廠商之嫌乙案，特向本院提出質詢，經交據本院環境保護署查復如下：

一、本院環保署自八十一年三月十六日起實施寶特瓶裝飲料押瓶費制度，押瓶費每支新台幣二元，消費者持廢寶特瓶向零售商、

超商︵市︶、退瓶點等指定之處所換取二元押瓶費；並依次由上開各回收點將廢寶特瓶繳交回收中心換取同額押瓶費；回收

中心再將廢寶特瓶交與再生公司處理，並取據向回收基金領取二元押瓶費。依財政部八十一年三月十三日台財稅八一○七七

三七二三號函規定，廢寶特瓶回收中心及回收點分別向回收基金及回收中心領取之押瓶費，准依代收代付規定辦理。

二、至於責任業者依法繳交之寶特瓶押瓶費或回收獎勵金，依財政部八十一年二月二十二日台財稅第八一○○三三八六一號函規

定，應計入銷售額課徵營業稅；並於申報營利事業所得稅時，准予檢據列報為其他費用。故責任業者所繳交之押瓶費或回收

獎勵金，係屬其生產成本之一部分，並非為代收代付之性質。

三、該署於八十一年規定寶特瓶應徵收押瓶費每支二元時，責任業者之生產成本自然會隨之上升，然責任業者是否會提高寶特瓶

包裝之飲料價格，仍由市場決定。若部份業者未自動漲價，對於欲漲價之業者在銷售量上，勢必造成壓力，而須考慮是否應

漲價來反應押瓶費所提高之成本。反之，該署若調降或取消寶特瓶回收獎勵金，責任業者之生產成本自然會隨之降低，然其

是否會降低寶特瓶包裝之飲料價格，亦應由市場自由決定。若部份業者自動降價，則對未降價之其他業者在銷售量上，勢必

造成衝擊，而須考慮是否隨之降價。

四、該署於八十一年實施寶特瓶押瓶費制度時，即呼籲業者不得藉機調漲價格，惟台灣飲料市場競爭激烈，價格應由市場自由決

定，與寶特瓶回收獎勵金之徵收或調降並無必然之關係，該署並無權利強制責任業者降低寶特瓶包裝飲料之售價。

︵一六六︶行政院函送謝委員鈞惠就有關建請國立故宮博物院於台南縣設立新館一案所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三三一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六七一︶

關於謝委員鈞惠書面質詢有關建請國立故宮博物院於台南縣設立新館一案，經交據國立故宮博物院查復如下：

一、國立故宮博物院為解決目前展覽空間狹小，教育推廣空間缺乏，及館舍嚴重不足，和內部參觀動線不明等現象；並為考量資

源分享，平衡南北文化差距等因素，遂有研議設立中南部新館之舉。

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第三十一期

院會紀錄

一四六

二、本案自去︵九十︶年公布以來，申請極為踴躍，計有十三個機關二十四個申請案，包括台南縣政府五個申請案。該院已一併

納入考量，並已遴聘地質、經濟發展及藝術行政、博物館學者專家，共同組成﹁評估小組﹂，即將於本︵九十一︶年四月進

行初審及篩選等事宜。嗣後，將邀請初選選中單位，蒞該院作簡報，再經評估小組委員實地勘查，最後做成建議案，呈報本

院作為決策參考，特此說明。

︵一六七︶行政院函送張蔡委員美就全民健保財務問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三○七號︶

︵立法院函 編號：五│一│六│六四七︶

張蔡委員就全民健保財務問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、全民健康保險財務制度係秉持自給自足之精神，現行保險費率採五年精算平衡費率。惟因全民健保醫療費用持續成長，並自

八十七年三月起首度大於保險收入，本署即指示中央健康保險局積極進行各項開源節流措施，近二年醫療支出成長率已趨緩

，八十九年及九十年醫療費用成長率僅百分之四，藥費成長率由八十八年百分之十一點二八，降至八十九年百分之三點一二

及九十年百分之一點七二。因開源節流措施發揮效果，使得五年平衡費率得以持續經營七年。

二、目前因安全準備餘額已低於一個月之醫療給付金額，本署中央健康保險局已依法提出財務平衡建議案，其中為提昇保險費負

擔之公平性，並維持健保財務平衡，本署業已研擬全民健康保險法修正草案陳報行政院，送請大院審議中。尚祈貴委員大力

支持。有關調整費率之議，因涉及保險費負擔，尚待進一步評估。

三、貴委員建議實施﹁風險校正門診健康儲蓄帳戶﹂，以解決健保費用居高不下之問題。按健保IC

卡預計於九十二年全數發放完

成，可先讓民眾了解個人醫療費用使用情形，提高醫療消費成本意識，以達節約醫療費用目的。有關醫療儲蓄帳戶制度及其

他從需求面抑制醫療浪費之措施，本署正審慎規劃中，尚有待凝聚社會各界共識。

︵一六八︶行政院函送卓委員伯源就精神病患潛藏危機，應加強其追蹤與醫療等問題所提質詢

之書面答復，請查照案。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一四七

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三三九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六七九︶

卓委員就精神病患潛藏危機，應加強其追蹤與醫療等問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

為使精神病患能被早期發現，儘速就醫，且獲得社區追蹤與保健服務，本署已自八十六年度起，責成地方衛生局，建立局部

網絡，指定轄區責任醫院，設置精神科緊急處置中心或聯絡中心，俾使急性發作之病患及時獲得適當處置，並由衛生所公共衛生

護士對於社區精神病患給予收案管理，輔導其規則就醫，以降低病情復發及減少家庭與社會問題。

針對精神病患潛藏之危機，為加強社區精神病患及疑似精神病患之通報，本署業已函請直轄市及縣市衛生局，重新加強辦理

社區精神病患通報及送醫制度，積極發現轄內罹患精神病患及疑似罹患精神疾病者，給予列管。如為嚴重病人，有明顯傷害他人

或自己行為之虞，應依精神衛生法第二十二條規定，通知警察機關護送就醫。

有關精神醫療及長期收容養護資源不足乙節，本署前於醫療網計畫，即規劃所屬醫療院所新擴建精神醫療及長期養護設施，

現台灣地區各縣市均設有精神科全日住院病床。另自九十年度起，針對已許可但未開放之精神病床，補助各項精神醫療設施經費

，以加速病床之開放；同時研擬精神護理之家設置標準，鼓勵民間單位設置精神護理機構，以改善精神病患之就醫及就養問題。

此外，發展社區精神醫療，為本署精神衛生政策重點之一，除每年均編列預算補助公私立醫院新擴建精神科日間留院病床及

設置社區復健中心、康復之家外，同時也已修訂﹁精神復健機構設置管理及獎勵辦法﹂，放寬讓精神衛生團體亦能設置精神復健

機構，以增加社區精神病患活動及職業訓練空間，並避免社區精神病患四處游蕩，而造成不當收容或社會問題。

︵一六九︶行政院函送吳委員成典就離島地區醫療人力不足，應放寬大陸醫師至各外島服務問

題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三五五號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六九五︶

吳委員就離島地區醫療人力不足，應放寬大陸醫師至各外島服務問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、對於金門等離島偏遠之醫療問題，本署向來極為重視，已配合國家建設六年計畫，將該等地區納入全國醫療網，積極推動醫

療網及衛生保健計畫，且歷年來本署均編列專款，充實金門縣立醫院及當地衛生所室之醫療設備，並已補助該縣建置完成烈

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一四八

嶼醫院。

二、本署已協調軍方醫療體系及台灣本島醫院，支援輔導該地區醫療作業及代為培訓專科醫師、持續充實該等地區醫療保健設施

，加強各項醫療保健工作，及安排醫護人員來台受訓，並商請台北大型醫院支援金門地區醫療，提升當地醫療服務品質。

三、為因應全民健保開辦，本署已公告﹁全民健康保險加強山地離島地區醫療服務作業方案﹂，提高山地離島地區特約醫療機構

門診診察費用之支付標準，並支付偏遠地區醫師巡迴醫療報酬，以增加醫師至金門服務之意願。

四、為獎勵醫師前往金門偏遠地區服務，本署已將金門地區列為﹁醫療發展基金﹂獎勵區。

五、本署辦理之醫療替代役業務，亦將金門地區納入整體規劃範圍，目前已有五位醫事人員至金門服勤，補充金門地區之醫療人

力。

六、至於放寬大陸醫師至各外島服務乙項，查依醫師法之規定，中華民國人民經醫師考試及格並依本法領有醫師證書者，始得充

任醫師。大陸醫師未經我國醫師考試及格，不得在國內執業，亦不能至外島為人看病。

︵一七○︶行政院函送鄭委員朝明就﹁奉天﹂、﹁當陽﹂專案及拉法葉艦採購案之經費監督問

題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五三一八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六五八︶

鄭委員就﹁奉天﹂、﹁當陽﹂專案及拉法葉艦採購案之經費監督問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、基於國防施政特性、任務與保密預算編製作業需要，同時兼顧國家安全與民眾知的權利，國防部業於民國九十年十月制訂﹁

國防部保密預算劃分原則﹂。有關重要武器裝備︵工程︶、國防科技研發、兵力編裝及部署運用、安全情蒐等不宜公開者，

均編列於國防保密預算中。

二、國防預算自八十一年度起區分為﹁公開﹂及﹁保密﹂兩部分，保密預算由八十一年度占國防預算總額百分之五六

‧九二，逐

年檢討勿需保密部分調整移列公開預算，至九十年度已大幅降至百分之二○

‧六七，九十一年度更僅占百分之一七‧六七，

降幅高達百分之三九

‧二五，顯示國防預算透明化之具體成效。另保密預算均經

貴院以﹁秘密會議﹂方式審議，完全接受

貴院之監督。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一四九

三、有關拉法葉艦採購案，目前已由最高法院檢察署檢察總長擔任召集人，結合檢、警、調、軍法等單位組成特別調查小組，並

由臺灣高等法院檢察署﹁查緝黑金行動中心﹂負責統合，臺北地檢署主導偵辦。在特別調查小組積極偵辦下，上開案件涉及

圖利罪嫌部分業已起訴；另涉及回扣部分，特別調查小組將持續全力偵辦。

四、至﹁奉天﹂、﹁當陽﹂專案之資金監督，涉及國安局權責，行政院已轉請總統府秘書長參處。

︵一七一︶行政院函送王委員政中就國家安全局前出納組長劉冠軍涉嫌貪瀆問題所提質詢之書

面答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一五四五七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七九七︶

王委員就國家安全局前出納組長劉冠軍涉嫌貪瀆問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、國家安全局前出納組長劉冠軍涉嫌貪瀆案發生後，外交部為防範類似事件再度發生，除致力於預算公開化，降低機密預算之

比例外，並於實務作業上採取相關之保密措施，包括：

加強各項專案保密工作：為預防如層峰出訪、外國政要來華密訪、建交與新設館處等重要專案機密外洩，特於本︵九十一

︶年三月十三日舉行會議，針對上述事件如何採取保密措施集思廣益，並獲致若干結論與作法，將隨即推動辦理。

影印機具加裝保密設施：為預防及有效追查洩密來源，該部所有影印機具均將在近期內統一編號並加設浮水印記之保密設

施，若有資料外洩，將可憑浮水印記儘速追查洩密來源。

召開保密座談會：為維護公務機密，該部特召開座談會，促請同仁遵守各項保密法規，且為杜絕洩密，該部對於洩密案件

，將採取嚴懲嚴辦之措施，以儆效尤。

二、國防部高等軍事法院檢察署於八十九年七月六日依據國家安全局前出納組長劉冠軍帳戶暴增近億之報載，以劉員具現役身分

，應主動查察，乃隨即列為﹁他﹂案偵辦，展開調查蒐證，並於八月十七日函請法務部調查局臺北市調查處調查其是否涉貪

污洗錢等罪嫌。嗣該調查處查處後於九月二十七日函送該案調查報告書，認劉冠軍、卓昶廷、陳珮玨三人涉有貪瀆洗錢等罪

嫌，該部高等軍事法院檢察署遂收案依法偵查，惟查得劉員已向國家安全局請假未至該局上班，於經依法傳訊未到案，隨即

於同月二十八日發布通緝，並無延誤之處。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五○

三、至王委員所提國家安全會議與國家安全局應加強各項機密控管措施等節，行政院已將本案轉請總統府秘書長卓參。

︵一七二︶行政院函送羅委員志明就車輛於行政院右側二號大門前違規逆向行駛一事所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六六九七號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九八七︶

羅委員就車輛於行政院右側二號大門前違規逆向行駛一事所提質詢，敬答復如下：

為維護交通安全及遵守交通規則，本院已於本︵九十一︶年三月二十二日函，要求本院同仁及各機關︵單位︶來院洽公時，

行駛在忠孝西路及中山南、北路之車輛，嚴禁由本院二號門︵中山北路與忠孝東路口︶進入，應依交通標線、號誌，由本院其他

號門駛入院區。此外，並已通知駐院憲兵連自本年三月二十八日起，嚴格管制違規行駛車輛進入本院。

︵一七三︶行政院函送章委員孝嚴就美商優比速公司將於菲律賓另設亞洲轉運中心之相關問題

所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六五二三號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八一三︶

章委員就美商優比速公司將於菲律賓另設亞洲轉運中心之相關問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、美商優比速公司︵ＵＰＳ︶為提升亞太地區整體營運，自本︵九十一︶年四月起，將位於中正機場之ＵＰＳ亞太轉運中心升

格為﹁ＵＰＳ泛太平洋區轉運中心﹂，使其成為ＵＰＳ三大主要全球轉運中心之一，所有亞洲貨物，仍將持續經由中正機場

轉運至世界其他各地。

二、ＵＰＳ於菲律賓克拉克機場僅係設置一﹁亞洲區內轉運站﹂，其功能在輔助中正機場﹁ＵＰＳ泛太平洋區轉運中心﹂之營運

，目的為縮短ＵＰＳ於亞太區內轉運所需時間，以提升其亞太運輸網作業效率，故菲律賓之轉運站並無法取代中正機場轉運

中心之地位。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五一

三、交通部民航局所辦理之桃園航空貨運園區整體開發計畫，目前已進入招標文件之擬訂階段，預定於本年四月底前公告招商，

未來將可吸引相關業者及國際廠商參與投資，對政府推動全球運籌中心計畫將有正面之助益。

四、改善兩岸航運往來，降低運輸成本，係政府施政目標。政府將根據經發會共識，整體規劃兩岸﹁通航﹂事宜，並透過兩岸協

商予以落實推動。在兩岸簽署﹁通航﹂協議前，將採取過渡措施，以減少兩岸間接通航之不便。為落實經發會共識，行政院

業於九十年十月通過﹁擴大﹃境外航運中心﹄功能及範圍，開放貨品通關入出境﹂執行規劃案，目前已准許境外航運中心轉

運貨品進入保稅區，並從簡易加工擴大至深層加工，對製造業廠商提供極大便利。政府將依據兩岸互動情況及實施成效，持

續推動擴大境外航運中心功能，並積極評估規劃兩岸﹁通航﹂，以及同步推動恢復兩岸協商，俾落實相關政策。

︵一七四︶行政院函送蔡委員鈴蘭就均衡區域發展問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一六六七二號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九六二︶

蔡委員就均衡區域發展問題所提質詢，敬答復如下：

為加強中部地區之建設，均衡區域發展，本院經建會除已補助臺中市政府及臺中縣政府各三百萬元進行縣市綜合發展計畫全

面修訂工作，並於民國九十年十二月研擬完成臺中都會區重要建設方案，以為未來建設方向之依據外，亦選定臺中縣市交界處基

地及雲林縣虎尾基地優先做為設置中部科學園區之核心園區用地，目前已完成先期規劃作業，刻正積極研擬籌設計畫中。此外，

內政部營建署亦持續輔導各縣市擬訂綜合發展計畫，以為公共建設之依據。至﹁遷都﹂一事，因涉及甚廣，宜審慎考量。

︵一七五︶行政院函送鄭委員貴蓮就續辦優惠房貸問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一四三○八號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五三八︶

鄭委員就續辦優惠房貸問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、為落實政府協助青年購置住宅政策及提振國內傳統產業，以減輕國內民眾購置住宅利息負擔，內政部、財政部及中央銀行前

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五二

依行政院政務會談決議，共同訂定﹁金融機構辦理青年優惠房屋貸款暨信用保證專案作業簡則﹂，並自民國八十九年八月十

四日生效實施，至九十年八月十三日止，為期一年，貸款總額度一千二百億元。內政部、中央銀行及財政部嗣於九十年八月

本專案貸款期限將屆時，鑑於尚有貸款額度，爰會同報經行政院核定修正上開作業簡則，俾承辦金融機構於本專案貸款原辦

理期限屆滿後，貸款額度尚有餘額時，得在該餘額範圍內繼續受理。

二、又為協助更多民眾早日完成購屋、換屋，以及提振當前景氣，中央銀行業邀集各主要承辦銀行，針對政府現行各項優惠房貸

措施開會研商，咸認以增加額度二千億元方式，即續辦﹁二千億元優惠購屋專案﹂較佳，行政院並於同年八月十七日同意辦

理。截至本︵九十一︶年三月八日止，四千億元優惠專案貸款已撥款二、八八○億元，尚有額度一、一二○億元，至是否再

增加額度續辦，行政院經建會將邀請內政部及中央銀行等相關機關研商。

︵一七六︶行政院函送何委員智輝就振興景氣問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一四三一九號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五四九︶

何委員就振興景氣問題所提質詢，敬答復如下：

一、受國際經濟衰退及產業結構調整影響，民國九十年國內失業率向上攀升，全年平均失業率為百分之四

‧五七。本︵九十一︶

年一月失業率為百分之五‧一二，已連續四個月下降；本年經濟景氣預期將逐漸回升，預估全年經濟成長率為百分之二‧二九

，應可適時降低循環性失業。惟由於我國已加入ＷＴＯ，對於農業短期衝擊較大，預估本年失業率將維持在百分之四

‧五目

標值之下。

二、為解決當前之失業問題，政府除積極推動各項財經措施，以提振景氣外，已研擬多項促進就業對策，包括：

增加公共建設支出：預估每年增加相關年度預算額度四百億元，投入重大基礎公共工程建設計畫，未來三年將可創造二萬

個就業機會。

中長期永續促進就業方案：為有效解決中長期結構性失業問題，並研擬加入ＷＴＯ後之就業因應對策，本院業擬訂中長期

永續促進就業方案，預計在未來三年內，可提供十一萬個就業機會，促進就業輔導二十六萬五千人次，培訓十三萬六千人

次，補助訓練生活津貼五千人。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五三

照顧服務產業發展方案：積極開發本國照顧服務人力，減少外籍監護工人數，並可提供低技術及中高齡勞工就業機會。本

方案預計在未來三年內，可創造二萬個就業機會。

勞工職業能力再提升方案：為因應產業結構轉型及知識經濟發展所需人力之供給，補強辦理各項職業訓練措施，大幅提升

勞工職業能力，降低失業率。本方案預計未來三年內，培訓一四三萬人次，其中可協助八萬失業者與非勞動力接受職業能

力提升訓練，俟經濟景氣好轉、產業逐漸復甦後，將可使五萬人能符合產業升級所需，重返職場工作。

推動國民旅遊方案：除繼續落實國內旅遊發展方案外，本院並刻正規劃推動國民旅遊卡措施，期結合相關業者提供旅遊優

惠配套措施，帶動非假日旅遊風潮，振興國內觀光旅遊產業，增加地區就業機會。

發展環保及再生能源利用產業：針對資源回收、環境衛生、都市綠化及加速垃圾資源回收廠興建工程發包等四方面配合規

劃，創造工作就業機會。

三、為落實照顧失業勞工在失業期間之基本生活，政府已提供勞工保險失業給付及就業促進津貼等，並擴大失業給付範圍及放寬

失業給付標準。此外，亦透過健全就業資訊體系及服務、加強在職人員職業訓練及技術提升、第二專長職業訓練及就業服務

結合機制等，積極協助失業者再就業。而針對特殊地區︵如九二一重建區︶之失業勞工，另提供有關健保費補助、自用住宅

貸款延期、子女就學貸款等協助。

四、為降低加入ＷＴＯ後對農業造成之衝擊，政府已研擬多項促進農民就業之因應對策，並積極規劃、推動農民接受第二專長或

轉業訓練，以及協助安置農民就業，均已具相當之成效。

︵一七七︶行政院函送黃委員昭順就改善飲用水安全問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十一日院臺專字第○九一○○一四二九七號︶

︵立法院函

編號：五│一│五│五二七︶

黃委員就改善飲用水安全問題所提質詢，經交據有關機關查復如下：

一、為確保國人飲用水安全，行政院環保署業責成地方環保機關加強抽驗飲用水水質，抽驗結果不符飲用水水質標準者，除依法

處分外，並通知供水單位限期完成改善，以有效督促供水單位加強水質監控及提升淨水處理技術。此外，該署亦製作各種相

關宣傳手冊及摺頁，並委請民間環保團體協助進行各項飲用水安全之宣導工作，以加強宣導民眾飲水安全。另為解決偏遠且

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五四

無自來水地區水質不合格率偏高問題，經濟部已擬定﹁改善原住民地區部落飲水設施計畫﹂、﹁偏遠地區自來水改善計畫﹂

，以分期改善偏遠及原住民地區飲用水品質。

二、為提升高屏地區飲用水之水質，行政院環保署已擬定﹁飲用水水源水質保護綱要計畫﹂，並於民國九十年底完成依法拆除、

補償高屏溪等五大流域養豬戶工作。同時，臺灣省自來水公司自八十年起已投入二二一億餘元辦理相關改善工程，本︵九十

一︶年至九十二年內將再投入約一九○億元，加強辦理﹁南化水庫與高屏溪攔河堰聯通管路計畫﹂、﹁大高雄地區自來水後

續改善工程計畫﹂等，以因應高屏地區之用水需求。此外，政府並成立高屏溪流域管理委員會，加強高屏溪流域整治、取締

及改善等相關管理措施。

三、至黃委員建議高屏地區水質未獲改善之前，臺灣省自來水公司不應調漲水費一節，行政院已於本年一月四日承諾在高屏地區

水質、水量未獲明顯改善前，水費將不予以調漲。另針對美濃水庫政策所提意見，已留供研參。

︵一七八︶行政院函送楊委員文欣就英美書商聯合檢舉台灣影印業者涉嫌盜印原文書所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五四三四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七七四︶

楊委員就英美書商聯合檢舉台灣影印業者涉嫌盜印原文書所提質詢，經交據教育部查復如下：

為加強改善校園學生對智慧財產權的認知以及在供需之間求得平衡點，本部將責成學校建立有效的管理機制、提供充分的訊

息，透過校園網路與書局展示並轉售二手書，同時輔以相關線上資料庫或網路教材合法運用電子書教學，讓學生在尊重智慧財產

權基礎上取得原文書籍的使用。另學校亦可以整合校內原文書籍使用需求，與相關代理商建立合作默契，預先訂購校內所需書籍

，同時藉此充實校內圖書館藏書，並加強各校館際圖書之交流。

︵一七九︶行政院函送張委員清芳就國內迭有發生天然氣輸氣管路氣爆，嚴重影響公共安全，

衍生巨額社會成本問題所提質詢之書面答復，請查照案。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五五

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五一二號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八○二︶

張委員就國內迭有發生天然氣輸氣管路氣爆，嚴重影響公共安全，衍生巨額社會成本問題所提質詢，經交據內政部查復如下

： 一、依據﹁地方制度法﹂第十九條規定，有關縣︵市︶管道路之規劃、建設及管理係屬地方自治事項。為避免道路管線工程屢挖

道路，造成道路不平等問題，有關道路工程與管線工程之配合事項，現行市區道路條例、公共設施管線工程挖掘道路注意要

點、市區道路地下管線埋設物設置位置圖說明及地方政府制定之市區道路管理、道路挖掘埋設管線管理等自治法規皆訂有明

文為執行依據。

二、對管線安全維護管理問題之解決方案，除應由既有管線管理之改進著手，加強道路挖掘之協調、管制、監測及執行，並建立

完整管線資訊系統，以提昇公用事業之服務水準及安全外，整合道路地下各類管線、規劃設置共同管道系統，以方便爾後之

擴建、維修及管理，允為根本解決管線問題最重要之長遠作法。

三、內政部正積極推動工作如次：

依院頒國土資訊系統計畫，推動﹁公共設施管線資料庫﹂建立，召集協調省市政府及管線單位辦理資料庫規劃及標準制度

訂定等相關工作，已完成整體規劃及標準制度，以作為各級道路主管機關及管線單位數化建檔管線資料之依據。

﹁共同管道法﹂業奉總統八十九年六月十四日令公布。相關子法：﹁共同管道法施行細則﹂及﹁共同管道建設及管理經費

分攤辦法﹂已公布施行；﹁共同管道工程設計規範﹂及﹁共同管道系統工程使用土地或地下處理審核辦法﹂業已研擬完成

草案，現正辦理審議中。

設置﹁內政部公共建設管線基金﹂。

業已完成台北市、台中市、新竹市、嘉義市轄區之共同管道系統整體規劃，刻正辦理台南市之共同管道系統整體規劃。

︵一八○︶行政院函送孫委員大千就桃園縣警務人員對查獲非法打工之大陸配偶時，審訊態度

均十分惡劣，顯有違人權精神問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六七○七號︶

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五六

︵立法院函

編號：五│一│七│九九七︶

孫委員就桃園縣警務人員對查獲非法打工之大陸配偶時，審訊態度均十分惡劣，顯有違人權精神所提質詢，經交據內政部查

復如下：

一、經查桃園縣警察局九十一年一至三月份，查獲大陸人民非法打工案件計二十件廿六人，另查獲從事色情不法者計卅七件四十

九人，合計五十七件七十五人，均由該局依據相關法令規定辦理，其中尚未發現該局員警有偵訊態度惡劣或有其他不當之情

事。

二、內政部警政署業已責成該局所屬各單位對於查獲非法打工之大陸人民，除應依據相關法令規定秉公處理外，並應加強提升執

勤態度與技巧，以免衍生不必要之困擾。

︵一八一︶行政院函送謝委員鈞惠就因應高齡化社會來臨，政府對於老人問題應普設大型安養

院、針對棄養情形，協助老人保障自我權益，及儘速輔導未立案業者合法立案，以

解決老人安養問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五三二七號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六六七︶

謝委員就因應高齡化社會來臨，政府對於老人問題應普設大型安養院、針對棄養情形，協助老人保障自我權益，及儘速輔導

未立案業者合法立案，以解決老人安養問題所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、截至九十一年二月底止，全國已立案老人福利機構計有六八○家，其中老人安養機構五十家、養護機構六一七家、長期照護

機構十三家，可收容床位數共三一、七八四床，其中安養床位數九、一四一床、養護床位數二一、八八八床、長期照護床位

數七五五床，鑑於高齡化社會促使老人人口老化及其健康疾病慢性化致使對長期照護的需求日益殷切，是以內政部除督促各

級地方政府加強辦理老人安養護福利服務工作外，並自七十八年度起，每年均編列獎助經費及訂定﹁推展社會福利服務補助

作業要點﹂，補助及鼓勵地方政府或民間單位積極擴︵改、新︶建老人養護機構，或協助安養機構轉型加強養護服務，以有

效落實老人安養護福利服務，截至九十一年二月底止，籌設及興建中之老人安養護機構共計一四八家；一五、六六○床。

二、針對機構中無力給付老人安養護費用而有遭棄養之虞的個案，內政部經邀及地方政府擬具﹁欠繳安養護費用個案處理流程圖

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五七

﹂，有關家屬與機構私契約部分，則由機構訴諸司法途徑解決，惟如涉及家人惡意遺棄，則應檢附相關書面資料通報直轄市

、縣︵市︶政府，依老人保護處理流程處理。另為因應經濟不景氣，因家屬失業而造成安養護費用延遲繳交者，內政部於九

十一年三月擬定﹁因應經濟不景氣辦理機構老人保護緊急安置計畫﹂，給予老人短期安置︵不超過六個月︶，最高補助其安

養護費用每月六仟元，實施至九十一年十二月底止。以確保老人安養權益。

三、有關未立案機構輔導事宜：

有關未立案機構輔導事宜，截至九十一年三月十三日止，經各地方政府清查列管專案輔導七一四家之未立案老人安養護機

構，已有三五一家許可立案，二○○家停︵歇︶業，四二家轉型，處罰三八二家；迄今未完成立案之機構尚有一二一家。

為協助地方政府強制轄內未立案老人安養護機構停辦及轉介院民至合法立案機構安置，內政部業邀集各地方政府開會研商

，並通過內政部擬具之﹁內政部協助地方政府處理未立案老人安養護機構院民緊急安置原則﹂，依據此安置原則，各地方

政府應於九十一年六月十八日前完成未立案機構院民緊急安置工作，並向內政部提出申請，內政部將給予四個月緊急安置

費。

為督促各地方政府能於期限內徹底處理未立案機構，以落實公權力之執行，內政部於九十一年三月二十二日再次邀及地方

政府召開研商處理列冊專案輔導之未立案老人安養護機構院民緊急安置期程事宜會議，並請各直轄市、縣︵市︶政府依下

列所附期程為原則辦理各項事宜：

1.九十一年四月十五日前對於無法於九十一年六月十八日前完成合法設立之未立案機構，依據清查列管之院民名冊，召

開家屬座談會，說明政策執行情形及緊急安置事宜，並提供轄內已立案機構相關資料，鼓勵家屬自行將院民轉至已立案安

養護機構。

2.九十一年四月三十日前，彙整需地方政府協助緊急安置之院民名冊，並邀集已立案機構，再次清查轄內已立案機構可協

助緊急安置之床位數。

3.九十一年五月十五日前邀集院民所屬戶籍地縣市政府研商院民轉介安置事宜，共同規劃擬定緊急安置計畫，並聯繫衛生

、工務、警察局等相關單位，協調處理流程。

4.九十一年六月十五日前完成院民緊急安置作業，造冊向內政部提出申請。

︵一八二︶行政院函送何委員敏豪就針對﹁榮民醫療作業基金﹂預算中，退輔會所屬各醫院帳

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五八

目上呈現有盈餘，實際上是虧損，卻仍支領巨額﹁績效獎金﹂，顯極不合理案所提

質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五三四號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八二四︶

何委員敏豪書面質詢：﹁針對﹃榮民醫療作業基金﹄預算中，退輔會所屬各醫院帳目上呈現有盈餘，實際上是虧損，卻仍支

領巨額﹃績效獎金﹄，顯極不合理﹂乙案，經交本院退輔會答復如下：

一、各榮民醫院部分：

公立醫院於政府組織中被納入﹁行政機關﹂，醫師及所有員工均以公務人員資格任用，並納入統一薪俸，其薪資所得與醫

療市場機制差距太大，改以﹁績效獎金﹂方式彌補不足。並以不同工不同酬精神，藉以激勵醫師負責盡職︵為減少醫師流

失或兼職兼差之措施︶。

退輔會各榮民醫院績效獎金之發放，乃依據行政院核定之﹁榮民醫院工作人員獎勵金發給要點﹂發給。

現有公務預算只有挹注榮民醫院﹁部份人事費用﹂及榮民總醫院﹁教學研究費用﹂，其餘均已由各榮︵總︶院自給自足。

退輔會各榮民醫院多位處偏遠，人口稀少及醫療資源缺乏地區，經營不易，雖有部份人事費用補助︵此種情形與衛生署、

台北市及高雄市立醫院相同︶，且近年來公務預算已逐年減列，醫療基金負擔日增，各榮民醫院均已積極加強醫院管理、

提升人力素質、留住人才、重視成本、運用策略、提升競爭力，朝自給自足之方向發展。目前榮民醫療體系之營運，在公

務預算逐年緊縮情形下，工作人員獎勵金仍能達到預期成效，顯見營運並非﹁虛盈實虧﹂。

退輔會各榮院均設有﹁護理之家﹂，其所佔各榮院床位比率，多者達六一

，少者亦佔四○

，其人事費用及各項藥品衛

材消耗品，未能有健保收入，以達自負盈虧之目標，為達成﹁免費或減費照顧榮民﹂之任務，故仍需公務預算挹注。

二、關於三家榮民總醫院部分：

台北榮總除醫療作業外，尚有﹁教學﹂及﹁研究﹂兩項任務，以培育優秀醫療人才及促進醫療科技的進步。而由公務預算

挹注之金額完全投入總院臨床教學與研究之用，經統計本項預算尚不及總院實際需求之半，然總院為維持醫療水準仍戮力

投入資源，以保有優勢之競爭力。

榮總為提昇醫師、護理技術人員及行政人員之工作士氣，訂有﹁經營績效獎金制度﹂乙種，經報奉行政院核定實施在案，

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一五九

其性質與省市立醫院、臺大醫院之﹁服務獎勵金﹂類同，自八十五年實施至今成效良好。

由於健保支付制度改變、愈趨嚴謹，影響醫院收入甚鉅，幸賴實施﹁經營績效獎金制度﹂，得以擁有優秀人力素質，進而

激勵員工提振工作士氣，勉能達成年度預算賸餘目標。惟，榮總人事費、藥材費等作業成本有逐年增加之現象，總院已主

動採取各項開源節流措施，以因應收支平衡。

︵一八三︶行政院函送何委員敏豪就針對﹁榮民醫療作業基金﹂預算中，三家榮總將健保局所

撥付的教學補助成本收入用以計算員工績效獎金案所提質詢之書面答復，請查照案

。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五三五號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八二五︶

何委員敏豪書面質詢：﹁針對﹃榮民醫療作業基金﹄預算中，三家榮總將健保局所撥付的教學補助成本收入用以計算員工績

效獎金﹂乙案，經交本院退輔會答復如下：

一、醫院因教學活動所衍生出額外的成本必需有所補償，否則不須有﹃教學醫院﹄評鑑存在的必要，健保局基於此，才決定對於

特約教學醫院各項醫療服務加計﹁教學費用補助﹂，惟此部份支付標準自九十年六月一日起調降，住院診療項目得就各診療

項目︵不含藥品及特殊材料︶加計核定該醫療費用之百分之五，門診論病例計酬及門診手術案件︵不含藥品及特殊材料︶及

牙科處置和手術，加計核定該醫療費用之百分之三給付。此一修訂已使補助費用驟減。國外文獻探討教學醫院除直接教學成

本之外，每案件平均醫療費用比非教學醫院多三六

‧三

，亦表示教學醫院所收治案件的疾病嚴重度不同於一般醫院。目前

三榮總實際教學服務的成本，絕對大於所得到的補助，這方面除健保補助之教研費用外，就是退輔會編列的臨床教學與研究

經費中屬教學的部份，本已不足支應真正的付出。然榮總屬國家級醫學中心，公共衛生政策的執行責無旁貸，而臨床教學與

研究的任務更要日益精進，今日的投入是明日成果的濫觴，教學與研究經費已盡善用之責。

二、有關退輔會補助之臨床教學研究經費，依據行政院八十六年四月二十六日函指示，已未將政府撥給之補助併入﹁實有作業收

入﹂作為計算員工工作獎金之依據。

三、現行員工績效獎金的計算所認定﹁實有作業收入﹂中包括健保教學成本補助部份，說明如下：

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一六○

員工工作獎金發放的多寡，依﹁實有作業收入﹂乘上提撥比率所得到之金額是﹃可發放﹄總額，但不是各院﹃實際發放﹄

金額，各院考量費用支出對營運的影響後，基本上每月都自訂上限金額，使實際發放金額控制在一定額度之內，其中差距

以提撥待發方式列帳。以台北榮總為例，九十年﹃可發放﹄金額與﹃實際發放﹄金額之差距，全年累計共一億四、九二七

萬二、九○一元未發，故如﹁實有作業收入﹂中不計列健保教學費用補助，也不影響已發放的員工工作獎金總額。

﹁實有作業收入﹂的範圍在核定要點中並無逐項定義，且三院已經會議決議將此部份收入自﹁實有作業收入﹂中剔除，不

列入計算。

︵一八四︶行政院函送唐委員碧娥就府院高層主導台鹽人事，導致政治酬庸爭議再起問題所提

質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六六八二號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九七二︶

唐委員就府院高層主導台鹽人事，導致政治酬庸爭議再起問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、原台鹽公司董事長余光華先生確實是很稱職的董事長，但因其任職該公司主持人已達十年，為注入新血，俾順利迎接業務轉

型及民營化之新挑戰，爰改由鄭寶清先生擔任董事長。

二、台鹽公司董事長鄭寶清先生，曾任第二屆國大代表、第三屆及第四屆立法委員，符合﹁經濟部各事業機構高級主管候選條件

﹂有關擔任董事長之條件規定，且學經歷完整，當可促使台鹽公司順利推動民營化，並積極邁向業務轉型之新里程碑。

︵一八五︶行政院函送高委員仲源就台鹽、台糖公司董事長人選等問題所提質詢之書面答復，

請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六六五七號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九四七︶

高委員就台鹽、台糖公司董事長人選等問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一六一

一、台鹽公司原董事長余光華先生確實十分稱職，但因其任職該公司主持人已達十年之久，為注入新血，俾使該公司順利迎接業

務轉型及民營化之新挑戰，爰改由鄭寶清先生擔任董事長。

二、台糖公司因外在環境之變遷亟需轉型，而該公司近年來推動多角化，尚未顯現具體成果，致營運未盡理想，爰改由吳乃仁先

生擔任董事長。

三、台鹽公司新任董事長鄭寶清先生，曾任第二屆國大代表、第三屆及第四屆立法委員；另台糖公司新任董事長吳乃仁先生是美

國哈佛大學公共行政碩士，曾任民主進步黨中央黨部秘書長、臺灣衛星電視股份有限公司董事長、衛星娛樂股份有限公司董

事長，二位均符合﹁經濟部各事業機構高級主管候選條件﹂有關擔任董事長之條件規定，且學經歷完整，當有能力積極促使

公司業務轉型並順利推動民營化。

︵一八六︶行政院函送周委員雅淑就全台水庫嚴重淤積，影響供水能力及壩體安全問題所提質

詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五四二三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七六三︶

周委員就全台水庫嚴重淤積，影響供水能力及壩體安全問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、水庫淤積為自然而無可避免之現象，台灣地區受到暴雨及地質不佳等天然環境氣候因素影響，淤積情形尤為嚴重。經濟部對

上述問題向極重視，除於水庫興建時，預為規劃保留呆容量以容納無可避免之淤砂外，並定期辦理各水庫淤積測量，以掌握

各水庫淤積狀況，並對淤積嚴重及水資源需求迫切之水庫，雖在政府財政因難之情況下，仍定期或不定期辦理淤積浚渫工作

，清除淤砂，以確保水庫調蓄功能及水資源不虞匱乏。另該部並刻正研究最適合本省各水庫之最新浚渫工法及淤砂處置方式

。

二、經濟部已提報五年中程之﹁水庫更新改善及集水區保育計畫﹂，辦理淤積浚渫工作，針對自來水水源水庫及淤積情況嚴重之

水庫辦理淤砂浚渫工作。另有﹁石門水庫第二期淤泥浚渫工程﹂及﹁阿公店水庫更新計畫﹂刻正加強辦理淤積浚渫中。

三、本︵九十一︶年枯水期降雨明顯減少，本院已指示經濟部研擬﹁水庫淤積緊急浚渫計畫﹂，利用陸上機械開挖方式，緊急清

除白河、明德、西勢、仁義潭、鏡面、成功及興仁等七座水庫計一三五萬立方公尺淤砂，計畫經費約二億元。今後經濟部並

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一六二

將隨時檢討執行成果，適時研提計畫加強辦理。

︵一八七︶行政院函送唐委員碧娥就台糖公司宣布調漲國內糖價問題所提質詢之書面答復，請

查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五二五四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│五九四︶

唐委員就台糖公司宣布調漲國內糖價問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、鑒於國內糖價調整涉及政府農業政策、蔗農照顧及台糖公司經營策略等問題，經濟部爰邀集本院經建會、農委會、台糖公司

、用糖業者及蔗農代表等相關單位共同研商，並於八十七年六月二十六日議定，在開放砂糖進口以前之各年度，國內糖價按

進口糖成本加成計算，加成比率八十八年度為四十

、八十九年度為三十

、九十年度為二十

。

二、另經濟部已會同本院農委會研擬﹁糖業經營策略及未來砂糖進口制度﹂，並陳報本院於九十年五月二日核定，確立我國加入

世界貿易組織︵ＷＴＯ︶自九十一年一月一日後，砂糖低關稅配額數量︵入會年十二萬公噸，逐年增加至九十三年二○

‧五

萬公噸︶全數開放競標，至配額外部分則不限進口人資格及數量，國內糖價則由市場機制決定；台糖公司確應加速緊縮國內

自產糖量規模，以降低糖業虧損，惟為保障蔗農種蔗權益，該公司仍應以保證價格︵每公噸為二四、八七八元︶收購蔗農糖

。因此，台糖公司除需負擔對蔗農種蔗補貼之直接支出外，尚需維持部分糖廠以收購蔗農糖。

三、依台糖公司估算，九十一年度國內自產糖量尚有一七五、○○○公噸，生產成本每公噸約為三七、○○○元，進口粗糖煉成

白糖量約為二六三、○○○公噸，其成本估計每公噸為一二、九五○元，二者加權平均成本為每公噸二二、五五九元，則含

稅糖價應訂為每公斤二三

‧七元。惟為考量國內食品加工業與一般消費者之負擔，台糖公司遂依九十年底進口白糖成本，再

加計該公司對蔗農種蔗補貼之直接支出負擔，自九十一年一月一日起將國內特砂糖價由每公斤十五‧四元調漲至十六‧五元，

此價格與世界各國之國內糖價比較並未偏高。

四、為強化台糖公司企業化經營並達到充分授權目的，有關國內糖價之調整，經濟部業陳報本院同意授權台糖公司自行核定。惟

基於台糖公司仍有主導國內糖業市場能力，經濟部已多次囑該公司有關國內糖價之訂定、砂糖產銷行為等均應符合公平交易

法等相關規定。

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第九十一卷

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一六三

︵一八八︶行政院函送王委員幸男就水資源管理在工業發展之關鍵性及水荒危機處理問題所提

質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五三六一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七○一︶

王委員就水資源管理在工業發展之關鍵性及水荒危機處理問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、有閞新竹科學園區缺水情形問題：

為確保新竹科學園區廠商用水無虞，自來水公司已定期或不定期與﹁新竹科學工業園區同業工會-

水電委員會﹂及新竹科

學園區管理局等單位進行各種共同用水問題之協商，並在新竹地區每年乾旱期間︵歷年十月至隔年二月︶，持續不定期舉

行會議研商因應。

目前供應新竹地區之主要水源為頭前溪，本年度供應新竹地區用水之寶山及永和山二座水庫，於本︵九十一︶年一月底之

水庫有效蓄水量依歷年紀錄研判尚屬正常，惟今年北部冬季雨量僅為過去平均雨量的三分之一，且因農民春耕，大量引取

頭前溪水源，導致自來水公司引取之水源銳減，造成公共原水缺乏，無法滿足用戶需求。

短期因應措施：

1.除呼籲民眾節約用水外，經濟部已積極進行大區域水源調度因應，自三月一日起辦理桃園縣石門灌區及新竹縣頭前溪灌

區之一期作休耕，移調農業用水，以因應桃竹地區至梅雨來臨前之民生及產業用水需求。

2.休耕補償費用係採本院農委會公告最高標準補償，另已育苗、整田、插秧者，每公頃依其實際情形再增加九、一○○元

，已整田者每公頃增加一一、○○○元，已插秧者每公頃增加七、○○○元等，業充分考量農民投資之成本。

3.為因應本次桃竹地區乾旱問題，經濟部自三月十四日起每三天召開一次﹁水源調度協調會報﹂，以掌握未來供需狀況，

進行相關應變措施。

二、有關水資源預警制度問題：

為重新調整一元化之水資源管理組織，本院已請經濟部及農委會加以檢討，獲致結論後專案報院，目前正由本院經建會協

調解決中。另經濟部已整合該部現有水利業務，成立水利署並於九十一年三月二十八日正式掛牌運作。

經濟部業已訂定﹁旱災災害防救業務計畫﹂，有關公共給水或農業用水之預警通報已明定於計畫中，其主要內容如下：

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一六四

1.旱災發生或有發生之虞時，供水公共事業應掌握第一時間通報地方政府，並副知經濟部水利署；地方政府應即時作業處

理，轉報經濟部水利署。

2.旱災持續期間，供水公共事業應橫向與水庫管理單位保持聯繫，隨時掌握水文、輸水、供水、處理狀況等旱災相關資訊

，直接通報旱災防救組織︵機關︶：

三級狀況：地區旱災緊急應變小組或應變中心︵各地方政府︶，並副知經濟部水利署。

二級狀況：於每日上午九時通報﹁水利署旱災緊急應變小組﹂最新進展，並副知地方政府；其間如有重大發展，並應

隨時通報。

一級狀況：於每日上午九時前通報﹁經濟部旱災緊急應變小組﹂或﹁旱災中央災害應變中心﹂，副知地方政府；其間

如有重大發展，並應隨時通報。

新竹地區旱象未發生時，經濟部即依據本院核定之﹁旱災災害防救業務計畫﹂執行各項工作，及至旱象發生，則即時成立

緊急應變小組因應，並預視各類水源特性、蓄水量及技術可行性等，配合氣象水文條件，適時研擬提出因應對策，其中近

程：如夜間減壓供水、分區供水、加強供水管理，中程：如﹁北水南調﹂、﹁南水北送﹂調水、管線聯通、農業用水移用

、人造雨施作；遠程：如評估緊急地下水抽用等。

針對加入ＷＴＯ後水量運用，經濟部水利署已草擬完成﹁建立農業節餘水量有效運用制度推動方案﹂，其中包括遭逢乾旱

缺水時調用農業用水，穩定民生用水之機制，以未雨綢繆，因應不時之需。另為提高預判乾旱潛勢之能力及早預警，該部

將於二年內推動﹁旱象先期分析研判系統建造﹂之科技發展計畫。

另經濟部水利署各區水資源局已建立﹁水源供需調配會報﹂機制，於每年枯水時期審核各標的用水計畫，並定期或不定期

召開會議，隨時機動調整各標的用水，並掌握水源狀況，以預防乾旱之發生。

三、有關水資源管理問題：經濟部為確保民生及產業用水無缺，未來水資源管理原則已修正為生態及環境保護兼顧、加強水資源

需求面及供應面之管理及檢討農業用水合理需求等，並據以制定相關策略如下：

需求面管理：有效利用日益珍貴之水資源；加強節約用水、總量管制及產業政策及土地政策之配合；加強地表水與地下水

聯合運用，以地面水為主，地下水為輔，俾充分運用地表水，並合理使用地下水；水源開發以地面水源為主，但應兼顧河

川生態之基流量，而地下水開發以輔助性水源及救旱供水為主，並以多元化與配合整體生態環境為開發原則。

增闢替代水源：如實施海水淡化、人工降雨、推廣使用雨水收︵貯︶集系統、加強灌溉回歸水開發利用、工業冷卻水及廢

污水循環使用等，以減輕水源開發壓力；適當調整農業用水結構以因應加入ＷＴＯ後農作物結構之改變。

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一六五

供給面管理：加強效率管理、開發管理等兩方面；落實取水者付費，受限者得償與破壞者受罰，兼顧社會公平與正義，增

進水資源合理利用。

永續經營管理：加強集水區治理及水庫清淤疏濬、集水區污染防制及經營財務永續等；生態保育與開發利用兼顧，避免造

成不可回復之生態環境破壞。

︵一八九︶行政院函送關委員沃暖就政府應加強輔導廠商分散各國投資比例，俾降低對大陸之

外貿依存度問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函 中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五二六三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六○三︶

關委員就政府應加強輔導廠商分散各國投資比例，俾降低對大陸之外貿依存度問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、對大陸外貿依存度部分：

過去適逢兩岸關係積極開展，以及中國大陸生產成本低廉與地緣、語言、文化背景等因素，中國大陸遂成為國內企業對外

投資最多的地區，衍生其對國內原物料、零組件及機電設備的龐大需求，此係造成近幾年來我對中國大陸出口大幅增加，

相對提高了我對中國大陸市場出口比重之主因。

就長期而言，隨著外國企業在中國大陸市場的拓展或投資活動的進行、中國大陸本土產品競爭力之提升、及中國大陸台商

採購來源增加，現有之投資帶動貿易效果恐將慢慢遞減，而朝向以產品比較利益競爭形態發展，因此未來我對中國大陸市

場出口比重之增幅長期將趨於緩和。

為避免我對中國大陸市場出口比重過高帶來風險，同時減輕國內廠商受中國大陸政經情勢變動之衝擊，經濟部積極推動全

球出口拓銷工作及各項分散市場措施，以協助廠商擴大全球出口市場，降低對中國大陸市場之依賴。

二、為協助廠商對外投資及分散風險，經濟部採行以下輔導與服務措施：

簽署投資保障協定，建立我國廠商赴他國投資保障機制：截至本︵九十一︶年一月二十八日止，我國已與二十七個國家簽

署該項協定。

提供資訊服務：

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一六六

1.編印四十九國或地區投資環境簡介，及對外投資相關書刊等，免費提供業者索取。

2.根據國際評比公司資訊，彙整其評估內容供台商投資決策參考。

3.針對海外投資重點地區︵例如東南亞︶，委託研究機構建置﹁東亞產經資訊網﹂網站，提供廠商動態即時資訊。此外

，駐外商務單位隨時蒐集駐地最新投資法規、公告及商情等資訊，均予篩選後建置於相關網站上，以提供我業者參考

運用。

4.另為落實執行經發會加強服務台商資訊之決議，經濟部現正規劃建置﹁全球台商服務網﹂，提供全球台商完整即時之

資訊服務。

5.辦理投資研討會，提供各國最新投資資訊。

提供海外台商產業升級服務：籌組﹁海外台商巡迴訪問團﹂、辦理海外投資經營管理人才培訓研習會等活動。

依據台商需求調查結果，透過與當地主管機關協調、或與國內各相關單位共同努力，協助排除台商各項投資障礙。

另外針對已赴海外︵含大陸︶投資台商，鼓勵回台設立營運總部，提供各項優惠措施。

三、加強拓展對歐貿易部分：

邀請歐洲復興開發銀行於五月間來台舉辦﹁如何與歐銀合作開拓中東歐及獨立國協採購商機說明會﹂。

出口拓銷旗艦計畫將於四月中旬辦理﹁中東歐暨獨立國協拓銷團﹂。

八月間與國立政治大學國際關係研究中心歐洲聯盟研究論壇共同舉辦﹁歐盟東擴對中東歐國家經濟之影響研討會﹂。

九月間協助德國企業組團來台舉辦﹁德國環保科技研討會﹂。

十月份籌組﹁南歐及巴爾幹貿易訪問團﹂。

另於下半年邀請歐盟官員來台舉辦﹁歐盟食品衛生安全及檢疫說明會﹂。

︵一九○︶行政院函送林委員志隆就開放八吋晶圓登陸問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五四三二號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七七二︶

林委員就開放八吋晶圓登陸問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

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一六七

一、鑑於半導體產業是目前國內最主要產業，且其投資金額龐大，技術層次較高，經本院審慎的評估與規劃，及充分溝通協調後

，業於本︵九十一︶年三月二十九日由游院長召開記者會宣布，將在有效管理及建立相關配套前提下，作小規模、低度開放

；開放項目以晶圓廠舊有設備︵含八吋及八吋以下︶作價投資者為優先，新設備投資二年後再議；並採總量管制方式，至二

○○五年以核准投資八吋晶圓廠三座為上限。

二、申請赴大陸投資廠商須在國內有相對投資及技術提升，亦即須在完成十二吋晶圓廠建廠並達到穩定的基本量產後，才能提出

申請；廠商在大陸建廠完成、移轉晶圓設備的時機，也應在十二吋廠進入經濟規模的量產以後。

三、政府決定開放八吋晶圓廠赴大陸投資，主要考量因素有以下幾點：

鼓勵廠商﹁深耕台灣、佈局全球﹂。

彰顯台灣經濟的自由開放，強化全球運籌利基。

轉化開放政策為產業升級的力量，全面提升半導體產業國際競爭力。

四、另為確保開放晶圓廠赴大陸投資不致對國內半導體產業及國內經濟產生負面影響，政府將建立完整、有效的配套管理機制，

確保核心技術、人才及資金不致外流。具體做法包括；加強管理高科技設備及技術輸出；適當管制高科技人才的外流，及有

效控管資金流出等。針對個別晶圓廠赴大陸投資，將充分掌握﹁總量管制﹂、﹁相對投資﹂、﹁直接經營﹂、﹁技術管理與

國際同步﹂、﹁研發留在台灣﹂及﹁個案審查﹂等管理原則，並將成立跨部會審查及監督小組，負責晶圓廠大陸投資案件之

審查及追蹤管理。

五、面對全球化、科技化的新時代，政府有堅定決心落實大陸投資﹁積極開放、有效管理﹂政策，以策略性開放擴大企業在全球

及兩岸運籌發展的空間，同時以透明化、制度化的有效管理，建構大陸投資安全網。我們也有信心將開放政策轉化為產業升

級的力量，引導台灣經濟再創發展巔峰。

︵一九一︶行政院函送楊委員富美就網路咖啡店之管理問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五三一九號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六五九︶

楊委員就網路咖啡店之管理問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、網路咖啡業是資訊時代新興行業，提供民眾正當合法休閒場所並促進產業發展，為加強輔導管理業者，以免衍生社會治安等

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第九十一卷

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一六八

問題，本院已責成經濟部研擬具體因應措施，案經該部於九十年四月六日邀集相關部會、地方政府及業者代表開會研商擬定

﹁資訊休閒服務業輔導管理措施方案﹂，經本院於九十年四月十六日核定推動實施，該方案內容共分十項具體措施如下：

規範設立登記，依據經濟部公告﹁J

701070

資訊休閒業﹂之營業項目代碼，作為網咖業之營業項目登記。

輔導合法經營，對未辦妥登記業者，由地方政府依法輔導合法經營。

加強稽查取締，對從事賭博、妨害風化等情事，由警政機關主動查處，依法究辦；另對營業場所影響公共安全者，則通報

建管、消防機關依法處理。

推動投保公共意外責任險事宜，以保障消費者權益。

請內政部及地方政府釐定土地使用分區管制及建築、消防使用類組，以使業者有所遵循。

請行政院新聞局及交通部電信總局，加強推動網站內容分級制度，以維護青少年身心。

請法務部及內政部加強執行網路犯罪行為之預防及偵防工作。

加強執行教育宣導工作，督促各級學校對未滿十八歲之學生，不得於上課時間及夜間十二時以後於網咖店內消費或滯留︵

未滿十六歲之學生，不得於夜間十時以後消費或滯留︶；另該部規劃試辦﹁資訊休閒教室﹂專案計畫，輔導學生充分使用

電腦教室設備，從事網路休閒活動，該計畫已於本︵九十一︶年一月份先於台北市地區試辦實施。

推動業者自律工作，使業界遵循政令規定營業。

追蹤檢討，由經濟部每二個月提報執行成效，並予以列管。

二、另經濟部業已研擬完成﹁資訊休閒業管理條例草案﹂，內容包括規範申設要件、對遊戲軟體內容審查機制及作業程序、對未

滿十八歲青少年消費時段限制、以及對瀏覽不良網站行為之防制等；除此，對未經登記即行營業及從事賭博、色情等犯罪情

事，均採以重罰，藉以導正行業正常營運。按該條例草案已列為本屆立法院會期優先審查法案，將儘速函送貴院審議，在條

例草案未完成立法程序之前，本院將持續督促相關機關落實執行﹁資訊休閒服務業輔導管理措施方案﹂，作為現階段管理措

施。

︵一九二︶行政院函送李委員俊毅就經濟部所屬事業辦理重大興建工程，實際投資效益欠佳問

題所提質詢之書面答復，請查照案。

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第九十一卷

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一六九

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五三八八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七二八︶

李委員就經濟部所屬事業辦理重大興建工程，其實際投資效益欠佳問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、截至八十九年十二月三十一日止，已逾回收年限，實際投資報酬率為負值之計畫，茲說明如次：

中油公司﹁第五硫磺工場計畫﹂：中油公司第五硫磺工場投資之目的係為處理相關工場產生之硫化氫屬污染防治計畫。該

公司近年來為配合推動環保政策，大幅增加進口低硫燃油比例，相關工場排放之硫化氫減少，致本工場回收之硫磺因而不

如預期，惟本工場屬環保工場，不宜依一般工場之方式，評估其投資效益，且近年該公司高雄煉油廠周圍空氣品質改善，

本工場之致力於回收硫化氫功不可沒。

台鹽公司﹁布袋鹽場全面改造為機械化鹽灘計畫﹂及﹁七股鹽場全面改造為機械化鹽灘計畫﹂：

1.實際投資報酬率不如預期原因：天候影響晒鹽產量至鉅，例如民國八十五年天候正常時，布袋鹽場晒鹽產量高達七萬

三千公噸，超過原訂計畫目標六萬四千一百公噸；七股鹽場產量亦高達十萬六千公噸，接近計畫目標十萬七千公噸。

惟八十八至九十年度氣候惡劣，開晒初期遭逢颱風侵襲，產晒期間頻頻降雨，不僅當年度晒鹽產量減少，且因高濃度

滷水存量不足，亦因而影響次一年度之晒鹽產量。而收鹽最關鍵時刻又逢大雨，溶損鹽層嚴重，收鹽量減少，致使﹁

布袋鹽場全面改造為機械化鹽灘計畫﹂及﹁七股鹽場全面改造為機械化鹽灘計畫﹂未能達到預期投資效益。

2.改進措施：鑒於國內晒鹽生產已不具國際競爭力，布袋及北門鹽場已於九十年七月關閉，七股鹽場則將縮減晒鹽規模

、改為多元化利用方式，並加強排水設施、整修鹽灘、增加產滷量、積極改善﹁結晶池覆蓋系統﹂，期能克服天候之

影響，以增加晒鹽產量。晒鹽規模縮減後之鹽灘土地則配合政府民營化政策，將以減資方式於申請上市前繳回國庫。

台鹽公司﹁布袋副產品工廠發展計畫﹂：

1.實際投資報酬率不如預期原因：因晒鹽短產，使得原料苦滷短缺，更因中國大陸及泰國等地產品低價競爭，致使本計畫

無法達到預期效益。而布袋鹽場關閉後，鹽灘土地繳回國庫，無原料苦滷供應，原計畫產製之產品氫氧化鎂及石膏亦配

合自九十年六月起停產。

2.改進措施：為改善營運，布袋鹽廠已自八十九年七月起轉型為多樣化高附加價值新產品之生產工廠，如沐浴鹽、粗粒鹽

、鹽磚、牙膏、鹽皂、藻皂、洗面乳、洗髮乳等。布袋鹽廠九十年度現金流入數為四○、四六六千元，超出原核定數一

八、二○七千元，已有盈餘產生，營運效益已充分顯現。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七○

台電公司﹁大林電廠第五部機及氣渦輪改燃天然氣發電工程﹂：

1.投資報酬率不如預期原因：本計畫於民國七十五年陳報辦理時，以達成台電公司法定報酬率為原則，推估完工︵民國七

十九年︶後電價應為三‧○四七三元／度，惟電價之調整遠不如預期。以九十年度而言，平均電價約為二‧一二二○元／

度，較預期低約三○

；且近年來天然氣價格大幅調漲，九十年八月之天然氣價格高達八‧二九元／立方公尺，較原預

估氣價六‧四○元／立方公尺高約二九‧五

，致本計畫現金流入大幅減少，投資報酬率降為負值。

2.改進措施：

本計畫係為配合政府擴大使用天然氣之政策目標，對國家整體經濟發展及改善國內環保品質貢獻至鉅，不宜僅考慮本

計畫之經濟效益。

台電公司將致力降低運轉維護及相關發電費用、提高發電效率，以抑低發電成本，提高投資效益。

未來八年電源充裕，大林五號機將退為備轉功能，原訂購氣量改供效率較佳之興達及南火複循環機組燃用，以發揮整

體效益。

台電公司﹁七十九年緊急氣渦輪機發電工程﹂：

1.投資報酬率不如預期原因：本計畫為燃輕柴油尖峰機組，由於近年來輕柴油價格大幅調漲，致九十年度實績燃料成本

較原預估高約五九

，致投資報酬率降為負值。

2.改進措施：

本計畫係為因應電力負載持續成長，系統備轉容量不足而緊急增設之尖峰機組，除可充裕尖峰用電期間之供電能力，

確保系統供電品質外，對國內經濟發展、台電公司企業形象之維護貢獻頗大。

台電公司將致力降低運轉維護及相關發電費用、提高發電效率，以抑低發電成本，提高投資效益。

二、有關投資計畫能量利用率偏低之說明如次：

台電公司﹁大林發電廠第六部機火力發電工程計畫﹂及﹁大林電廠第五部機及氣渦輪改燃天然氣發電工程﹂：

1.能量利用率偏低原因：本計畫係於民國七十八年為配合政府擴大使用天然氣政策所規劃興建之燃天然氣發電機組，由於

其發電效率較台電公司新建之南火、興達等燃氣複循環為低，九十年度每度燃料成本高達二‧○三元，在台電公司大林

五、六號機、興達燃氣複循環與南火複循環購氣合約總量限制下，考量能源使用效率及系統經濟調度，爰將部分原規劃

供應大林五、六號機使用之天然氣移供興達、南火燃氣複循環使用，且九十年度因用電成長趨緩，系統供電充裕，致九

十年度大林五、六號機能量利用率偏低。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七一

2.改進措施：本計畫係為配合政府能源政策，對國家整體經濟發展及改善國內環保品質貢獻至鉅，惟因使用昂貴之天然氣

為燃料，估計未來八年系統供電充裕，大林五、六號機將作為系統之備轉／備用機組，以降低系統整體發電成本。

台電公司﹁七十九年緊急氣渦輪機發電工程﹂：本計畫係為滿足系統尖峰時段用電所規劃興建之尖峰機組，原預估之能量

利用率即約為五

，本計畫實際能量利用率低於五○

係預期之結果。

台電公司﹁明湖電廠抽蓄發電工程﹂、﹁明潭抽蓄水力發電工程﹂、﹁社寮電廠更新工程﹂、﹁馬鞍水力發電工程﹂、﹁

新天輪水力發電工程﹂等水力發電計畫：

1.一般水力計畫中之尖峰發電廠︵如﹁馬鞍水力發電工程計畫﹂、﹁新天輪水力發電工程計畫﹂等︶，係以滿足系統尖峰

時段數小時之用電需求，並配合系統尖峰用電調度需要進行發電運轉，一般而言其能量利用率較低，約在三○

至四

○％之間。另有關﹁新天輪水力發電工程計畫﹂係為配合上游德基水庫尖峰發電放水，避免於天輪壩發生溢流致浪費水

資源而設置，即新天輪電廠與原有天輪電廠配合德基、青山、谷關等上游諸尖峰電廠發電運轉，天輪壩不致發生溢流，

故其能量利用率更低，約僅九

，但有助於提高尖峰供電能力；而抽蓄式水力電廠︵如﹁明湖電廠抽蓄發電工程計畫﹂

、﹁明潭抽蓄水力發電工程計畫﹂︶，係利用系統離峰之廉價剩餘電力由下池抽水至上池貯蓄，再於隔日系統尖峰時段

放水發電滿足系統尖峰電力需求，並獲取較高之尖峰電價，因發電時間更短，一般能量利用率僅約為八

至一五％左右

。基於前述電廠均為尖峰電廠，故能量利用率不及五○％係為預期之結果。

2.至於﹁社寮電廠更新工程計畫﹂係屬川流式水力電廠，為一基載電廠，該電廠因受九二一地震影響，造成其引水渠道八

寶圳損壞及前池地表抬高、進水量減少、發電機組出力降低，致產能利用率銳減。社寮電廠因九二一地震造成之損壞，

正積極修護，以期恢復正常出力及發電量。

︵一九三︶行政院函送何委員敏豪就開放八吋晶圓登陸所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五三一四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六五四︶

何委員就開放八吋晶圓登陸問題所提質詢，經交據經濟部查復如下：

一、鑑於半導體產業是目前國內最主要產業，且其投資金額龐大，技術層次較高，經本院審慎的評估與規劃，及充分溝通協調後

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七二

，業於本︵九十一︶年三月二十九日由游院長召開記者會宣布，將在有效管理及建立相關配套前提下，作小規模、低度開放

；開放項目以晶圓廠舊有設備︵含八吋及八吋以下︶作價投資者為優先，新設備投資二年後再議；並採總量管制方式，至二

○○五年以核准投資八吋晶圓廠三座為上限。

二、申請赴大陸投資廠商須在國內有相對投資及技術提升，亦即須在完成十二吋晶圓廠建廠並達到穩定的基本量產後，才能提出

申請；廠商在大陸建廠完成、移轉晶圓設備的時機，也應在十二吋廠進入經濟規模的量產以後。

三、政府決定開放八吋晶圓廠赴大陸投資，主要考量因素有以下幾點：

鼓勵廠商﹁深耕台灣、佈局全球﹂。

彰顯台灣經濟的自由開放，強化全球運籌利基。

轉化開放政策為產業升級的力量，全面提升半導體產業國際競爭力。

四、另為確保開放晶圓廠赴大陸投資不致對國內半導體產業及國內經濟產生負面影響，政府將建立完整、有效的配套管理機制，

確保核心技術、人才及資金不致外流。具體做法包括；加強管理高科技設備及技術輸出；適當管制高科技人才的外流，及有

效控管資金流出等。針對個別晶圓廠赴大陸投資，將充分掌握﹁總量管制﹂、﹁相對投資﹂、﹁直接經營﹂、﹁技術管理與

國際同步﹂、﹁研發留在台灣﹂及﹁個案審查﹂等管理原則，並將成立跨部會審查及監督小組，負責晶圓廠大陸投資案件之

審查及追蹤管理。

五、面對全球化、科技化的新時代，政府有堅定決心落實大陸投資﹁積極開放、有效管理﹂政策，以策略性開放擴大企業在全球

及兩岸運籌發展的空間，同時以透明化、制度化的有效管理，建構大陸投資安全網。我們也有信心將開放政策轉化為產業升

級的力量，引導台灣經濟再創發展巔峰。

︵一九四︶行政院函送何委員敏豪就針對﹁國軍退除役官兵安置基金﹂預算相關問題所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五三六號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八二六︶

何委員敏豪書面質詢：﹁針對﹃國軍退除役官兵安置基金﹄預算投資有關事業經營績效欠佳，致退輔會每每編列鉅額公務預

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七三

算以因應基金虧損，不但違反基金自主營運的精神，更無法達到基金設置為安置退除役官兵的宏旨﹂乙案，經交本院退輔會答復

如下：

一、退輔會安置基金係自負盈虧，主要投資之民營公司大部分屬公用事業或傳統產業，因受整體產業之影響及公用事業售價之限

制，但仍能維持穩定經營，以九十年度為例，主要投資之民營公司營業收入二二三億四、五一六萬餘元，稅前盈餘一三億五

、七八九萬餘元，平均獲利率六、○八

，平均投資報酬率九，三四

，整體經營績效尚屬良好。

二、近三年退輔會安置基金投資各民營公司所獲得之總投資收益平均每年約四億元，尚符合投資效益，所繳交之收益挹注基金循

環運用於規劃國軍退除役官兵各項技能訓練之服務與照顧，對國軍官兵精神與心理上形成一股穩定之力量，有助國家安全與

社會安定。

三、截至九十一年二月底止，退輔會主要轉投資之民營公司員工人數四、○六○人，安置人數達一、二七六人，平均安置比率為

三十一、四三

，與退輔會平均持股比例大約相當，尚符合原投資目的。

四、對於虧損之公司，退輔會以法人股東身分，對該等公司提出經營改進建議，並運用退輔會派兼之董監事予以追蹤管制，對各

投資之民營公司連續多年虧損而難以改善者，即檢討撤資或結束營業，近三年退輔會已先後辦理自欣芝實業公司、榮福公司

、欣欣通運公司、泰欣企業公司撤資。

︵一九五︶行政院函送彭委員添富就行政院農委會所規劃宜蘭武荖坑﹁綠色博覽會﹂主題活動

之成效問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五六八號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八五八︶

彭委員就本院農委會所規劃宜蘭武荖坑﹁綠色博覽會﹂主題活動之成效所提質詢，經交據本院農業委員會查復如下：

一、為帶動整體經濟發展，由本院農業委員會輔導宜蘭縣政府規劃辦理之﹁綠色博覽會﹂，係結合當地農產業、人文、觀光、休

閒等資源，展現農業產業，生態、文化與教育功能。宜蘭縣政府在農委會輔導之下，已連續舉辦三屆﹁綠色博覽會﹂，提供

民眾接觸大自然，認識農業之機會，每年均可吸引參觀遊客超過二十萬人次，確能帶動地方各項產業與整體經濟發展。

二、有關本年﹁綠色博覽會﹂活動標誌設置、景觀設計、動線規劃等缺失，均將加以檢討改進，並列入日後規劃辦理之參考。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七四

︵一九六︶行政院函送何委員智輝就農產品受進口損害救助基金等問題所提質詢之書面答復，

請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五二○號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八一○︶

何委員就農產品受進口損害救助基金等問題所提質詢，經交據本院農業委員會查復如下：

一、農產品受進口損害救助基金自七十九年七月開始設置，至九十年底基金實際淨值為一二七億餘元，連同九十一年度由國庫增

撥二三億餘元，預估有一五○億餘元可供支應。另我加入ＷＴＯ後，如發生基金不足以支應救助所需經費情況時，將動用年

度預備金以為因應。

二、本院農委會為降低我國加入ＷＴＯ後對農業及農民之衝擊，減少受進口損害，近年來已實施各項先期產業結構調整措施，包

括﹁毛豬戶︵場︶及肉雞戶︵場︶離牧補償計畫﹂、﹁提昇農業產業競爭力計畫﹂及﹁離農轉業訓練生活津貼發放計畫﹂等

。針對不具競爭力之農產品，輔導農民廢耕造林、離農或離牧，以調整產業結構及強化產業體質。

三、本院農委會於九十年度編列預算辦理水果、金針、香菇、茶、養豬、家禽、牛羊、漁業產業結構先期調整計畫，以及農漁民

轉業訓練生活津貼發放等計畫。同時，積極推動臺灣農業策略聯盟，發展具有地方特色之食品加工業、具有競爭優勢的精緻

農業與休閒農業；並建置農業資訊體系，提升農業資訊力；強化國產品品牌形象，以爭取消費者之認同與支持，提昇國產農

產品競爭力。

四、為因應入會的衝擊，本院農委會已成立ＷＴＯ農業緊急因應專案小組，針對入會後可能遭受重大衝擊之農產品項目，積極研

擬包括生產、運銷、資源移轉、農民福利及動植物防疫檢疫等各方面之產業調整因應對策。針對國內較無競爭力之農產品，

將採行符合ＷＴＯ農業協定規範之各項措施，進行產業調整、輔導農民轉業或直接補貼農民等，以減輕損害程度。相關工作

均依照施政需要，籌編預算予以推動落實。

︵一九七︶行政院函送邱委員毅就教養院涉及﹁虐童﹂及利用院生斂財，非法教養院充斥，以

致院生權利受損問題所提質詢之書面答復，請查照案。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七五

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五三四一號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六八一︶

邱委員就教養院涉及﹁虐童﹂及利用院生斂財，非法教養院充斥，以致院生權利受損所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、查截至九十一年三月底止，台閩地區依法設立之身心障礙福利機構計一九六所，以提供身心障礙者學齡前療育、日間托育、

委託職業訓練、庇護訓練、住宿養育等福利服務。為保障身心障礙者之權益，促使在機構之身心障礙者，能獲得最適當之服

務，並維護機構之服務品質，內政部除已依據﹁心障礙者保護法﹂修訂﹁身心障礙福利服務機構設立及獎助辦法﹂、﹁身心

障礙福利服務機構設施標準﹂、﹁身心障礙福利服務專業人員遴用標準及培訓辦法﹂等相關法令，作為各級政府及民間辦理

身心障礙福利機構提供服務之依據外，並訂有﹁內政部推展社會福利服務補助作業要點﹂，補助私立機構興建、整建或購置

建築房舍，充實設施設備；另為加強提昇身心障礙福利服務機構之服務品質及機構管理，內政部業已訂定﹁身心障礙福利機

構評鑑辦法﹂，各級政府據以定期輔導與評鑑身心障礙福利機構，九十年度依據評鑑成績已表揚辦理績效良好之機構，並對

於考列丙、丁等四十五家機構，加強輔導令其改善。內政部並於本︵九十一︶年四月二日邀集各縣市政府開會研商督促地方

政府落實對所轄身心障礙福利機構定期輔導、查核，並將研擬統一查核格式及報表函頒各縣市政府據以執行。

二、另為瞭解及查核補助民間機構或團體相關補助經費之執行情形，內政部除依規定每年於一月及七月函送接受補助單位之主管

機關填報﹁內政部補助社會福利服務經費執行概況考核表﹂予以書面考核外，並組成社會福利服務補助經費督導考核小組，

定期或不定期針對接受補助之機構實地考核其執行情形。亦定期委託會計師針對年度接受補助之各民間單位進行補助經費之

帳目稽查工作。如經查核確有未依規定辦理情形，將依其情節予以懲處或依法移送偵辦。

三、為加強各地方政府輔導未立案身心障礙福利機構依法設立，內政部前於八十九年五月全面清查，共計列管三十所未立案機構

。截至九十一年三月底止，未立案身心障礙福利機構經地方政府強制停辦解散者十所，經輔導依法許可設立者九所，尚由各

地方政府列管輔導中機構計有十二所。為督促各地方政府因應解決未立案機構現存問題，內政部已於九十年七月十日邀集相

關縣︵市︶政府召開會議明確訂定現存未立案機構處理方式。並於本︵九十一︶年元月二十二日再行文相關縣︵市︶政府重

申應依前揭會議決議事項儘速辦理；縣市政府如評估須比照前未立案眾生教養院院民安置模式，得報內政部專案補助四個月

緊急安置費用，以協助未立案機構將院民轉介至合法立案機構妥予安置。

四、為督促各地方政府應確實依前揭會議決議事項將院民轉介至合法立案機構妥予安置，內政部業於九十一年四月九日再度行文

有關縣︵市︶政府重申未立案機構輔導政策，並限期於本︵九十一︶年六月十八日前完成院民轉介安置工作。

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七六

︵一九八︶行政院函送李委員永萍就建構長期照護體系相關計畫，對現行機構之影響與相關單

位之管理問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五三二三號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六六三︶

李委員就建構長期照護體系相關計畫，對現行機構之影響與相關單位之管理問題所提質詢，經交據內政部查復如下：

一、依據老人福利法規定，照顧老人生活起居之長期照護體系，分為安養機構、養護機構及長期照護機構，另有衛政單位主管之

護理之家，以分別提供不同老人身體狀況及需要照料情況的需求，至九十一年一月底止已立案之老人福利機構計有六七○所

，三萬零六百九十八床︵其中公立機構有十八所，六二七○床︶，若加上護理之家及榮民之家共六萬三千三百二十三床，已

足敷需求。

二、為管理及輔導老人養護機構服務達到一定標準，內政部已訂有一套完善的﹁老人福利機構評鑑指標﹂，定期辦理老人福利機

構評鑑，對於服務績優之機構，並訂有﹁私立老人福利機構獎勵辦法﹂，以激勵業者提昇服務品質及經營績效，另外並責成

各縣市主管機關依據老人福利法第十三規定輔導及監督，以提高其服務品質。

三、為達到長者﹁在地老化﹂及﹁社區化﹂目標，減少機構式服務比例，內政部委託學者專家研究﹁建構長期照護三年先導計畫

﹂，並在嘉義及台北縣三峽鶯歌地區試辦，將視試辦結果擬定一套完整的社區照顧方案。

︵一九九︶行政院函送鄭委員三元就婦女使用避孕藥丸後之排尿，若未經妥善污水處理排入水

源中，將因而導致魚兒變性，並嚴重影響男性升殖能力，台灣地區衛生污水下水道

普及率與處污能力，是否已有長遠之計所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五八五號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八七五︶

鄭委員就婦女使用避孕藥丸後之排尿，若未經妥善污水處理排入水源中，將因而導致魚兒變性，並嚴重影響男性升殖能力，

台灣地區衛生污水下水道普及率與處污能力，是否已有長遠之計所提質詢，經交據內政部查復如下：

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第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七七

一、本院為推動污水下水道建設，於八十一年十月五日核定﹁污水下水道發展方案﹂建立台灣地區污水下水道建設之中長程發展

計畫，並於八十七年三月十二日修訂該方案。自八十一年度起由內政部陸續推動污水下水道第一期六年建設計畫︵八十一年

度至八十六年度︶及第二期六年建設計畫︵八十七年度至九十二年度︶，現正積極推動中，預計至九十三年度底將用戶接管

普及率提昇至百分之十七。

二、台灣地區污水下水道系統，截至九十年底共投資九二三

‧六五億元，已完成規劃七十一處；辦理中四十七處，已建設完成十

八處，截至九十年底污水處理率為百分之十七‧八︵其中公共下水道用戶接管普及率約百分之八︶，若含截流率，則為百分

之二十六

‧八；九十一年度經核定之污水下水道工程建設經費僅約四十六億元，將優先補助台北縣、台中市、台南市及高雄

市等四個已興建完成污水處理廠之城市辦理用戶接管，以提昇污水下水道用戶接管普及率，另補助已擬訂實施計畫並奉核定

之縣市積極辦理污水下水道系統工程建設。

︵二○○︶行政院函送高委員明見就選舉制度應改採德國聯立制之單一選區兩票制，以有效改

善我國選舉風氣，並為民主鞏固奠定厚實基礎所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五四六號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八三六︶

高委員就選舉制度應改採德國聯立制之單一選區兩票制，以有效改善我國選舉風氣，並為民主鞏固奠定厚實基礎所提質詢，

經交據內政部查復如下：

一、我國現行立法委員選舉採行﹁複數選舉區單記非讓渡投票制﹂，論者常以為此種選制下，每個候選人除了要與其他政黨候選

人競爭外，還必須與同黨候選人競爭，不利政黨政治發展，造成候選人易持偏激立場以凸顯個人色彩、偏重人脈關係與地方

服務績效、買票賄選、黑道綁樁等。針對上述缺失，各界迭有改革選舉制度，改採﹁單一選區兩票制﹂之建議。

二、惟就各國實施經驗，﹁單一選區兩票制﹂大致可分為﹁德國模式﹂︵聯立制︶及﹁日本模式﹂︵並立制︶，其制度內涵不同

，將形塑出不同的政黨體系，影響層面甚為廣泛。目前國內各主要政黨，對於採行何種制度，看法不儘一致，如朝野政黨能

獲致共識並完成修憲，內政部將配合積極推動。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七八

︵二○一︶行政院函送孫委員國華就我國現行替代役政策無法有效抒解過剩役男，造成多數替

代役男仍有待徵時間過久問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六六四四號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九三四︶

孫委員就我國現行替代役政策無法有效抒解過剩役男，造成多數替代役男仍有待徵時間過久問題所提質詢，經交據內政部查

復如下：

一、我國替代役之實施，係在國防軍事無妨礙時，以不影響兵員補充、不降低兵員素質、不違背兵役公平前提下實施。未來國軍

若再實施精進案，內政部將配合檢討增加替代役年度總員額，以充分運用役男人力資源，提升政府公共服務效能及增進社會

福祉。

二、內政部為使各需用機關替代役需求人數能合理分配，經邀集各需用機關協調分配原則，已將社會福利及社會文化建設列為優

先分配對象，其中社會福利之社會役即以內政部所屬老人、身心障礙者福利機構、各直轄市政府社會局及縣市政府為服勤單

位，其服勤之內容，已將社區為基礎之老人及身心障礙者列為照顧服務之對象︵包含日常生活照顧、臨時照顧、送餐服務、

協助復健、精神支持服務及其他輔助性工作等︶。另本院衛生署提出之醫療役，即以擔任山地離島及偏遠地區衛生所、各縣

市衛生局所、公立醫療機構及附屬機構之醫療保健等輔助勤務。

三、替代役實施一年餘來，替代役役男總體之服勤表現，大多能獲得需用機關及社會各界的正面評價與肯定。有關整體役政制度

，為達公平、公正、合理，以充分利用人力資源，內政部將適時檢討改進與修正。

︵二○二︶行政院函送張委員昌財就針對報載空軍採購高性能戰機問題重重案所提質詢之書面

答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五二九八號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│六三八︶

張委員質詢針對報載空軍採購高性能戰機問題重重，Ｆ︱十六與幻象二○○○戰機成軍迄今，完全訓練之飛行員缺員嚴重，

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一七九

且零附件之籌補期程太長，飛安問題頻傳，嚴重影響空軍戰力，及研擬引進租用垂直短場起降戰機等問題，經交據國防部查復如

下：

一、空軍Ｆ︱十六及Ｍ︱二○○○型戰機換裝訓練係自八十五年起，依訓練計畫分梯次，先資深、後資淺，循序漸進施訓，就人

員不足情況，空軍即採積極作為持續補充飛行員缺員。自八十八年起，空軍新一代戰機換裝已進入中、後期，期間空軍依計

畫落實訓練已具成效，戰機修、維護技術亦見純熟，訓員完訓速率亦見大幅提昇，目前空軍新一代戰機飛行員編現比已由換

裝高峰期之七十

逐步提升達八十

以上，可滿足全戰備人力之需求。

二、空軍整體後勤補保工作以嚴縝而周詳且據有精實之長期計畫遂行，依修護手冊中之﹁飛機系統附件拆拼周轉及飛機停飛復飛

管制﹂作業程序，規範管制各型機維修及復飛作業，循復飛程序執行效能測試及相關品管作為，以確保飛安。為強化整體後

勤補保工作精進器材採購作業程序，依據﹁政府採購法﹂及﹁軍事機關財物勞務採購作業規定﹂建立長期性供售管道，與原

廠簽訂開放性買賣合約︵ＢＯＣ︶，以縮短籌購期程，現有待件情況已獲顯著改善，飛機妥善率均達部頒標準。

三、空軍現階段並無租用或採購美國垂直起降戰機︵ＡＶ-

８Ｂ型機︶之計畫。

︵二○三︶行政院函送黃委員政哲就外籍勞工之勞保費率問題所提質詢之書面答復，請查照案

。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五四二號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八三二︶

黃委員就外籍勞工之勞保費率所提質詢，經交據本院勞工委員會，查復如下：查勞工保險目前仍採綜合保險費率制，尚無法

依個別保險事故分別計算其保險費率，故外籍勞工參加勞工保險，仍須繳納全額的勞工保險保險費。又八十八年一月一日開辦之

勞工保險失業給付，其係以本國籍勞工為適用對象，對不適用之外國籍勞工已減收百分之一之保險費率︵即勞保普通事故保險以

百分之五點五計收保費︶。該會正研議將勞工保險改採分類保險制，俾依各別保險事故訂定不同之保險費率，以建立完整之社會

保險體制，並明確保險財務責任，俟該分類保險完成修法程序，外籍勞工即可依所參加之保險繳交保險費。

︵二○四︶行政院函送盧委員秀燕就榮民總醫院及榮民醫院仍保留在行政院輔導會案所提質詢

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一八○

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六五九四號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│八八四︶

有關盧委員秀燕所提榮民總醫院及榮民醫院仍保留在本院輔導會之質詢，敬答復如下：為建立創新、彈性、有效率之政府，

本院刻正積極推動政府改造事宜，將依職能類同、業務均衡、權責分明、管理經濟、整體配合及規模妥適等原則，調整行政院所

屬機關組織，有關本院輔導會醫療體系歸屬事項，刻正積極研議中。盧委員所提意見，敬已留供參考。

︵二○五︶行政院函送黃委員昭順就政府施政應以踏實、專業、有效率的建設來發展經濟，將

國家有限的資源用來最恰當的地方，而不是只以政治宣傳，包裝美好的口號及宣示

來迷惑民眾，卻不能負責地貫徹確保計畫的執行效果問題所提質詢之書面答復，請

查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六六三八號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九二八︶

黃委員所提政府施政應以踏實、專業、有效率的建設來發展經濟，將國家有限的資源用在最恰當的地方，而不是只以政治宣

傳，包裝美好的口號及宣示來迷惑民眾，卻不能負責地貫徹確保計畫的執行效果之質詢，敬答復如次：

從民國四十二年起，政府計推動十期經濟建設計畫︵四十二至七十九年︶、一期國家建設六年計畫︵八十至八十五年︶、跨

世紀國家建設計畫︵八十六至八十九年︶及新世紀國家建設計畫︵九十至九十三年︶，這些國家級計畫帶領台灣循序在世界經濟

版圖上站穩一席之地。

陳總統自八十九年五月二十日就職，新內閣隨即上任，除了去︵九○︶年為因應全球景氣急劇滑落，失

業率快速攀升，緊急提出為期一年﹁八一○○台灣啟動﹂的應變方案外，面對當前激烈的國際競爭、兩岸關係的發展瓶頸、財政

緊絀的困境，除了賡續政府既有的計畫加強推動外，實有必要以現行的中程計畫為基礎，為全國擘劃具體的國家建設方向與藍圖

，重新調整施政主軸與方向，以凝聚民心，共同努力，因此，游院長特提出為期六年的﹁國家總體建設計畫﹂，以此做為國人共

同打拼的目標，帶領國人深根台灣，佈局全球，加強台灣的國際競爭優勢，並促進國內地方社區的蓬勃發展。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一八一

︵二○六︶行政院函送羅委員世雄就建議調高高雄市政府公教人員住宅輔建及福利互助委員會

總幹事職務列等案所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五四五四號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七九四︶

貴委員建議調高高雄市政府公教人員住宅輔建及福利互助委員會總幹事職務列等一節，本局前於配合銓敘部通盤檢討中央及

地方機關職務列等時，業依考試院討論通過之﹁十四職等架構下中央及地方機關職務列等細部調整原則﹂作成各項列等調整擬案

，並經銓敘部於本︵九十一︶年二月二十七日、三月六日、十三日及二十日分別在北、中、南、東區舉行四場次公聽會聽取各機

關意見在案，未來將由該部彙整各機關意見後陳報考試院作最後決定。所提建議亦已由本院人事行政局另案轉請銓敘部參處。

︵二○七︶行政院函送馮委員定國就通盤檢討衛生醫療制度缺失，落實轉診制度問題所提質詢

之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一五三六五號︶

︵立法院函

編號：五│一│六│七○五︶

馮委員就通盤檢討衛生醫療制度缺失，落實轉診制度問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、本署自民國七十四年開始執行醫療網第一期計畫即積極輔導各醫療區域內醫療機構建立雙向轉診制度，加強人力與設施之交

流，並協調醫學中心支援區域內區域、地區醫院，或補助醫事公會自行辦理各類輔導訪查及繼續教育以提升基層醫療品質，

期建立區域醫療服務體系、達醫療分工合作之目的。

二、另為建立分級醫療與確保各層級醫療機構服務品質，自醫療網第一期計畫起，即訂定醫院評鑑標準辦理醫院評鑑，並依據醫

院評鑑結果將醫院分為醫學中心、區域醫院及地區醫院。然轉診制度之推動，除需醫療機構全力配合外，民眾對基層醫療品

質之認知與信心及就醫習慣的改變，亦是其推動成功與否之重要因素。因此，目前本署除已運用各類媒體或醫療網區域輔導

計畫，加強宣導民眾正確就醫觀念，及推動﹁聯合門診﹂執業與醫院半開放制度外，另亦委託各相關公學會辦理基層醫師在

職教育及提振基層醫療服務與地區醫院輔導計畫等，以期提升基層單位醫療服務形象，進而落實轉診制度之推動。

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一八二

三、此外，在全民健康保險方面，並已實施以下措施，以協助落實轉診制度：

在民眾方面：現行全民健康保險部分負擔制度，依全民健康保險法第三十三條第二項規定，係採﹁定額制﹂隨醫療機構之

升高而增加其額度，使民眾多一層在基層診所接受醫療服務之誘因，以協助轉診制度之落實。目前各級醫療院所門診部分

負擔分別為：醫學中心一五○元，區域醫院一○○元，地區醫院及基層診所五○元，各層級間已有相當差距。

在醫療供給者方面：1.中央健康保險局業於九十年實施醫院合理門診量，即在不影響醫療品質下，降低大醫院診治輕病

病患之誘因，且對於實施醫院合理門診量所節省下來的醫療費用，亦用於調整重症醫療或手術等項目，促進醫療資源合理

分配。2.另，西醫基層總額支付制度並於九十年七月一日實施，醫院總額支付制度預計於今︵九十一︶年七月一日實施

，配合總額制度，建立醫院與診所互動模式，期促成醫院與診所之合作，自發性落實雙向轉診，以健全醫療體系。

四、至所詢無藥師︵生︶之醫師無權調劑健保處方箋規範乙節，查本署醫藥分業之推動，係透過醫師專責診療開立處方箋，交由

藥事人員調劑藥品之專業分工模式，以達成對民眾健康雙重把關︵DO

UBLE CHECK

︶之效用，並維護民眾﹁知所服藥﹂及﹁自

由選擇調劑處所﹂之權利。醫藥分業實施迄今，初步已達到﹁醫師專責看診﹂、﹁藥事人員專責調劑﹂之專業分工目標，且

基層門診處方箋由藥事人員調劑之比率，已由實施前之百分之零點二六，大幅度提升至百分之八十，特約診所由非藥事人員

調劑之情形，則由實施前之百分之六十，大幅下降至百分之七；民意調查結果顯示，七成民眾支持醫藥分業。此外，考量民

眾用藥之方便性，依藥事法第一○二條規定，本署業已公告無藥事人員執業之偏遠地區或醫療急迫情形，醫師尚可調劑；若

非上述情形，依法醫院、診所必須將處方箋釋出，由病患持處方箋至健保藥局調劑藥品，或由醫院、診所所聘之藥事人員予

以調劑，即所謂﹁雙軌制﹂。且醫藥分業之實施地區，係以健保特約診所與健保特約藥局達三比一為主要指標，並由各縣市

之醫藥分業促進委員會協議通過後，再由本署據以公告。本署在推動醫藥分業政策時，已考量偏遠地區民眾取藥的問題，所

以，為保障民眾取藥、用藥之方便性，偏遠地區之醫師仍可依法親自為病患調劑。

︵二○八︶行政院函送林委員德福就腸病毒防疫問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六六二一號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九一一︶

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一八三

林委員就腸病毒防疫問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、腸病毒的監測防治一直是政府的重要工作之一，本署疾病管制局自八十七年起，即建立嚴密之監測系統，依據該局監測系統

資料顯示，腸病毒在台灣為季節性循環的流行疾病之一，每年六月為其流行高峰，目前之監測體系及功能如下：

法定傳染病監視通報系統：本監測系統建置係依據民國八十八年六月二十三日公布施行之﹁傳染病防治法﹂辦理，該法第

三條明定腸病毒感染併發重症為第三類甲種傳染病，同法第二十九條亦規定，腸病毒感染併發重症之通報時限為二十四小

時，以迅速掌握因腸病毒感染併發重症之個案。事實上，大部份的人感染腸病毒後無症狀或症狀極為輕微，且都能自癒，

惟極少部份的人感染腸病毒後可能併發其他重症，甚至發生猝死現象，嚴重影響國人健康，因此，本署特別於全省北、中

、南、東四區，分別邀請轄區內臨床專家成立﹁臨床重症醫療諮詢小組﹂，以提供臨床醫療諮詢服務的工作；同時，衛生

單位在接獲疑似腸病毒重症個案通報時，即展開各項防治措施及衛教宣導等，以避免疫情擴大蔓延。

腸病毒住院通報系統：自民國八十七年六月開始運作，由全國一一○家地區級以上醫院通報腸病毒住院病例數，全面監控

因疑似腸病毒感染而住院的疫情狀況，上開醫院每週均以傳真方式，將當週住院病例數通報至各縣︵市︶衛生局，衛生局

進行初步查對後，再通報疾病管制局，即時研判並掌握疫情。

定點醫師監視系統：自八十七年起將﹁手足口病或庖疹性咽峽炎﹂列為定點醫師通報的項目，由熱心的開業醫師參與，目

前約有四五○個定點醫師監測點，這些定點醫師每週一次，以電話、傳真、郵寄、網路等方式，通報當週感染腸病毒的病

例數。依據四年多來的監測資料顯示，全年均有腸病毒感染的個案發生，但於每年三、四月間開始進入流行期，並於六月

中旬達到高峰，之後疫情逐漸下降。因此，本署對於腸病毒流行趨勢已能充分掌握。

疾病管制局從定點醫師監視系統所獲得資料，均每週立即傳送各縣︵市︶衛生局，供其採行防治措施的參考，彼此間保持

密切連繫，共同打擊腸病毒。

本署疾病管制局依上述多元化監測管道，進行腸病毒疫情監測及分析，並每週舉行疫情防治會報，以研判疫情及注意執行

相關防治策略。

二、在防治方面

因引起腸病毒感染的病毒型有六十多種，目前無治療藥物，其中除小兒麻痺病毒外，均無疫苗可供使用，故本署極力宣導

正確洗手及養成良好個人衛生習慣的重要性，並提高民眾防疫警覺性，以保護自己免受感染。

為有效加強腸病毒防治工作，每年年初均會依據往年疫情監測資料及防治經驗，重新修訂﹁腸病毒防治工作計畫﹂、﹁腸

立法院公報

第九十一卷

第三十一期

院會紀錄

一八四

病毒群感染防治工作手冊﹂及﹁托兒所、幼稚園及國民小學教︵保︶育人員腸病毒防治手冊﹂，明確規範各項防治策略，

並大量印製分發至各縣市衛生局︵所︶、醫療機構及教︵保︶育機構，提供相關人員執行防治工作之參考。

三、在衛生教育宣導方面

本署及各級衛生單位依據定點醫師的監測資料，於腸病毒流行期來臨前，即陸續辦理各項衛教宣導與防治措施，除舉辦記

者會宣示挑戰腸病毒的決心外，目前亦如火如荼的舉辦各項宣導活動，包括：於學校、清潔隊垃圾車懸掛腸病毒衛教宣導

紅布條、辦理嬰幼兒腸病毒預防及保健講座活動、於全國性躲避球錦標賽中宣導腸病毒預防方法、與日商貝樂思公司合作

辦理﹁巧連智洗手光碟暨預防腸病毒兒童繪畫比賽﹂、﹁麥當勞叔叔宣導洗手全國巡迴列車﹂巡迴全國辦理1

5.

○場衛教

活動、台北捷運車站海報單張宣導等，期藉由多元化管道，將勤洗手預防腸病毒之觀念融入民眾日常生活中。

本署及各縣市政府積極結合民間團體與社區組織，共同推動腸病毒衛教宣導與防治工作，藉由各種大型活動、社區聚會向

民眾宣導腸病毒預防方法、照護嬰幼兒及養成良好衛生習慣等觀念，並曾多次發布新聞，呼籲民眾儘量避免帶嬰幼兒出入

公共場所，以減少幼童感染腸病毒的機會，並呼籲大人及兄姊自外返家時，務必先行更衣、洗手、漱口、洗臉，希望藉此

衛教宣導，以落實民眾預防腸病毒之正確觀念。

本署並要求各縣市衛生局針對國小、幼稚園、托兒所、安親班、餐飲場所、醫療院所及各公共場所進行定期環境衛生及洗

手設施之查核，要求配置流動自來水、肥皂及擦手紙，未符合規定者，除限期改善外並持續追蹤督導。

︵二○九︶行政院函送彭委員添富就台灣每年新增結核病患一萬五千名問題所提質詢之書面答

復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六六二八號︶

︵立法院函

編號：五│一│七│九一八︶

彭委員就台灣每年新增結核病患一萬五千名問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、為解決台灣最近十年結核病疫情改善停滯不前之情形，本署於去︵九十︶年成立結核病防治體系重整委員會，積極辦理結核

病防治體系之整合、轉型工作；將結核病防治工作，由前本署慢性病防治局移撥至本署疾病管制局，與其他防疫體系整併，

俾能提昇結核病防治績效，維護國民健康。

立法院公報

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一八五

二、未來本署有關結核病防治工作，將以建構﹁完整周密的結核診療體系﹂、﹁優質迅捷的台灣結核菌檢驗體系﹂、﹁注重數據

、防疫優先的結核病公衛體系﹂等三大體系之方式，讓結核病患享有優質方便的醫療、檢驗服務，逐步落實防疫工作。並將

投注更多的經費及資源防治結核病。

︵二一○︶行政院函送彭委員添富就新竹縣湖口仁慈醫院爆發病患疑似集體感染開放性肺結核

問題所提質詢之書面答復，請查照案。

︵行政院函

中華民國九十一年四月十二日院臺專字第○九一○○一六六二九號︶

︵立法院函 編號：五│一│七│九一九︶

彭委員就新竹縣湖口仁慈醫院爆發病患疑似集體感染開放性肺結核問題所提質詢，經交據衛生署查復如下：

一、經查新竹地區醫院疑似病人集體感染肺結核乙案，兩名原始個案痰液培養菌株鑑定結果為非典型分枝桿菌，本署疾病管制局

複驗所有病患檢體培養菌株，初步判定亦為非典型分枝桿菌，因此，本案應非結核病集體感染。

二、經查本案第一例張邱玉蘭於本︵九十一︶年一月十八日接受痰液抗酸菌抹片檢查，結果陽性，院方於本年一月廿二日將病患

轉至呼吸道隔離病房治療，廿三日完成通報手續，並針對同病房其他病患進行痰液抗酸菌抹片篩檢，結果均為陰性。第二例

於本年一月十六日接受痰液抗酸菌塗抹片檢查，結果為陰性，但同時送分枝桿菌培養之檢體，至三月十三日接獲代檢檢驗院

報告為陽性。院方乃於三月十六日，將個案轉至呼吸道隔離病房治療，並針對同病房其他病患再次進行痰液抗酸菌抹片篩檢

，陸續發現八名病患亦塗片陽性。因本案九名病患胸部Ⅹ光並非典型肺結核表現，院方乃於三月廿五日，請求本署疾病管制

局協助辦理疫調工作。本案就個案診斷、隔離治療、接觸者檢查等日程分析，似非如部分媒體所述應變過慢、延遲二月之久

，惟本署仍將責成本署疾病管制局、會同該管衛生局調查，了解院方處置是否疏失，再行依法處理。

三、本案菌株業經證實為非典型分枝桿菌，該菌係環境常在細菌，並不會發生人與人間之感染。考量資源之有效應用，本案不宜

擴大範圍全面篩檢。

四、長期住院之臥床慢性病患，係結核病之高危險群，本署疾病管制局自去︵九十︶年九月起，即利用胸部Ⅹ光巡迴車，針對此類病

患，加強辦理結核病胸部Ⅹ光篩檢工作。今後，本署將責成該局持續辦理此項工作，並計劃針對長期臥床病患，加強辦理結核菌

驗痰篩檢工作，以避免疫情擴散，維護民眾健康。