Genese et évolutionPublished on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc(http://lof.finances.gov.ma)

-A +A

Genese et évolution

Le système des finances publiques au Maroc a été mis en place dès la période du protectorat.Cependant, son acception moderne, n’a vu le jour qu’après la promulgation de la première constitution le 17 Rajab 1382 (14 décembre 1962) [1]. L’histoire du droit et des institutions auMaroc, atteste de l’existence d’une corrélation systématique entre les révisions constitutionnelles etla refonte des lois organiques régissant le budget de l’Etat. En fait, cette corrélation est tributaire del’effet d’impulsion qu’exercent les mutations et les changements des contextes politique,économique et social sur l’évolution des lois organiques relatives à la loi de finances.

+

Le cadre juridique aux temps du Protectorat et aux lendemainsde l’indépendance

Au cours de cette période, les modalités de préparation et de l’exécution du budget étaient régiespar deux textes fondamentaux :

le Dahir du 18 Chaâbane 1335 (9 juin 1917) [2] portant règlement de la comptabilitépublique. Il s’agit d’ailleurs du premier texte juridique adopté au Maroc pour l’organisationdes finances publiques sur des bases modernes ;le Dahir du 29 Moharrem 1378 (6 août 1958) [3] portant règlement sur la comptabilitépublique du Royaume. Il a constitué le premier texte législatif promulgué dans ce domaineau lendemain de l’Indépendance. Ce texte a, par ailleurs, introduit les modificationsnécessaires au nouveau statut politique du Maroc, passé du régime du protectorat à celui del’indépendance.

Ces deux textes ne se limitaient pas exclusivement aux aspects budgétaires. Ils traitaient à la fois dela comptabilité publique et de la réglementation des marchés publics intégrée au chapitre relatif à la"liquidation des dépenses". Avant 1962 et compte tenu de l’absence d’une assemblée représentativepour examiner et voter le budget de l’Etat, le budget du Maroc indépendant était approuvé par leConseil du cabinet et le Conseil des ministres.

+

La première loi organique de 1963

La promulgation de la première Constitution marocaine le 14 décembre 1962 a enclenché une sériede réformes fondamentales au niveau du cadre juridique régissant le budget de l’Etat. Le texteconstitutionnel a consacré, au niveau de l’article 50, le principe de l’autorisation budgétaireaccordée par le parlement qui vote la loi de finances. Le budget de 1963 a constitué l’occasion pourasseoir ce principe de l’autorisation parlementaire, tout en ayant établi la corrélation entre ledéveloppement du droit des finances publiques et la promotion des droits politiques, économiques et(c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2021

Mentions Légales Nous contacterPage 1 sur 6

Genese et évolutionPublished on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc(http://lof.finances.gov.ma)

sociaux du citoyen. La constitution de 1962 a représenté, par ailleurs, le référentiel pour l’adoptionde plusieurs textes concernant les finances de l’Etat. Il s’agit du:

Dahir du 21 Joumada II 1383 (9 novembre 1963) [4] portant sur la loi organique de financeset qui a constitué la première constitution financière au Maroc. Il avait introduit, pour lapremière fois, l’articulation entre la loi de finances de l’année et le plan approuvé par leParlement. La dissociation entre les règles et les principes budgétaires et financiers et ceuxrégissant la comptabilité publique et les marchés publics fut ainsi effectuée.Décret Royal n° 331-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) portant sur l’application desdispositions de la loi organique relative à la loi de finances, relatives à la présentation deslois de finances;Décret Royal n° 330-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) [5] portant sur le règlementgénéral de la comptabilité publique.

+

Les lois organiques relatives à la loi de finances de 1970 et de1972

La déclaration de l’Etat d’exception en 1965 a entrainé la suspension de l’institution parlementaire.Les budgets de l’Etat sans autorisation parlementaire sont réapparus durant ladite période.L’adoption des constitutions de 1970 [6] et de 1972 [7], a induit celles des lois organiques relatives àla loi de finances du 1er Chaâbane 1390 (3 Octobre 1970) [8] et du 9 Chaabane 1392 (18 Septembre1972) [9]. Elles furent, néanmoins, accompagnées de nouvelles modalités de vote de la loi definances. Une loi de règlement unique et définitive du budget au lieu d’un règlement provisoire suivid’un règlement définitif a été mise, également, en vigueur. En somme, la loi organique relative à laloi de finances de 1970 a remédié à la carence du dispositif relatif au traitement réservé auxrecettes de l’Etat en cas de refus d’approbation ou de refus de promulgation du budget dans lesdélais réglementaires. Pour ce qui est de celle de 1972, l’année budgétaire est différente de l’annéecivile, elle commence le 1er juillet de chaque année et se termine le 30 juin de l’année suivante. Cesdeux lois organiques ainsi que les amendements qui leur ont été conférés, ont été adoptées enl’absence du Parlement.

+

La loi organique relative à la loi de finances de 1998

Durant les années 1990, les mutations tant sur le plan politique, économique que social ont induitune dynamique de l’environnement national. La mise en place de la constitution révisée du 7octobre 1996 [10]et l’institution du bicaméralisme en furent la résultante directe. Les principalesmutations sont :

La prise en considération de la décision en date du 6 Moharrem 1412 (19 juillet 1991) duConseil Constitutionnel qui a été appelé à se prononcer sur le caractère législatif ouréglementaire de certaines dispositions de la loi organique relative à la loi de finances et duDécret Royal portant sur l’application des dispositions de la loi organique relative à la loi definances;L’élévation de la Cour des comptes au rang d’institution constitutionnelle par la constitutionde 1996;

(c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2021

Mentions Légales Nous contacterPage 2 sur 6

Genese et évolutionPublished on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc(http://lof.finances.gov.ma)

L’adoption de la loi du 2 avril 1997 relative à la région [11];L’accord d’association avec l’Union Européenne de 1996;La préservation et la consolidation des acquis du programme d’ajustement structurel;Le renforcement de la libéralisation de l’économie et le développement des opérations deprivatisation;Les dialogues politiques, en préparation de l’avènement d’un gouvernement d’alternance.

En définitif, la loi organique relative à la loi de finances de 1998 a aligné le dispositif des finances del’Etat sur le nouveau dispositif constitutionnel de 1996. Ceci ayant trait à la planification et le retourau bicaméralisme parlementaire, sans toutefois, une rupture avec la logique budgétaire amorcéedepuis l’indépendance. Par rapport aux précédentes lois organiques, le Parlement a été impliquéepour la mise au point du Dahir du 7 Chaabane 1419 (26 Novembre 1998) [12] portant promulgationde la loi organique n° 7-98 relative à la loi de finances. En 2000, la loi organique n° 7-98 relative à laloi de finances a été amendée pour instituer, par le dahir n° 1-00-195 du 19 avril 2000 [13]portantpromulgation de la loi organique n° 14-00, le chapitre 3 bis concernant les services de l'Etat gérés demanière autonome.Les principales nouvelles dispositions de la loi organique relative à la loi de finances de 1998 et 2000ont porté sur:

Le rétablissement du concept du plan après sa réhabilitation par la Constitution et sasubstitution au programme économique et social intégré ;L’adaptation, au contexte bicaméral, des délais de dépôt et d’examen, par le Parlement, dela loi de finances ainsi que de la procédure de son vote ;la suppression des budgets annexes;l’intégration des services de l’Etat gérés de manière autonome dans la loi de finances del’année;la réduction du nombre de catégories de comptes spéciaux du Trésor de neuf à sixcatégories;l’élargissement des prérogatives du Gouvernement en matière d’ouverture de créditssupplémentaires en cours d’année «en cas de nécessité impérieuse d’intérêt national» ou encontrepartie de fonds versés par des personnes morales ou physiques appelés «fonds deconcours» et ce, pour couvrir des dépenses d’intérêt public; -sursis de l’exécution decertaines dépenses; -redéploiement des postes budgétaires entre les ministères et lapossibilité d’en geler l’utilisation.Les restrictions apportées aux initiatives gouvernementales concernant les modalités dereport des crédits d’une année à l’autre;La clarification des principes des finances publiques : annualité, universalité, unité, spécialitébudgétaire.

+

L’expérimentation de la réforme budgétaire axée sur lesrésultats

La réforme budgétaire au Maroc, lancée à partir de 2001 s’inscrit au cœur d’un vaste programme demodernisation de l’administration publique. Elle vise essentiellement à renforcer la performance del’action publique, à améliorer la qualité des prestations du service public et à accroitre l’impact despolitiques publiques sur les populations bénéficiaires.

Cette réforme repose sur les axes suivants:

(c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2021

Mentions Légales Nous contacterPage 3 sur 6

Genese et évolutionPublished on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc(http://lof.finances.gov.ma)

La globalisation des crédits : qui consiste à accorder aux ordonnateurs et aux sous-ordonnateurs une plus grande liberté, flexibilité et responsabilité dans la gestion des créditsmis à leur disposition, en contrepartie de la restructuration de leurs morasses autour deprojets structurants et de la fixation des objectifs, mesurés par des indicateurs deperformance;La déconcentration budgétaire à travers la contractualisation : il s’agit d’un nouveau modede gestion de la relation entre l’administration centrale et ses services déconcentrés. Elles’inscrit dans une optique basée sur l’amélioration des performances et le renforcement del’autonomie. Ce processus passe également par la déconcentration moyennant un contratliant les deux parties à savoir l’administration et les services déconcentrés;La programmation pluriannuelle: Elle permet de placer la gestion budgétaire dans uneperspective pluriannuelle. Elle vise à renforcer la discipline budgétaire globale, pouraméliorer les conditions de préparations de la loi de finances et assurer une meilleurevisibilité des politiques sectorielles;La réforme du contrôle: Elle se base sur l’adaptation du contrôle selon la logique desrésultats. La première mesure a porté sur la création d’un pôle unique de contrôle a priori parle rapprochement fonctionnel du Contrôle général des engagements de dépenses et de laTrésorerie Générale du Royaume. Elle a institué le contrôle modulé de la dépense moyennantla hiérarchisation et l’internalisation du contrôle de régularité, ainsi que le développement del’audit de performance;Le partenariat: Il s’agit de mettre en liaison l’Etat et les acteurs locaux de telle sorte à tenircompte de l’espace territorial. Les actions entre les partenaires devant se conformer auxprincipes de bonne gouvernance. Cette démarche permet de renforcer la coordination etl’équilibre entre les partenaires par la mise en place d’un cadre conventionnel adéquat axésur l’appréciation des résultats.

(c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2021

Mentions Légales Nous contacterPage 4 sur 6

Genese et évolutionPublished on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc(http://lof.finances.gov.ma)

La réforme budgétaire axée sur les résultats a été accompagnée par le développement dessystèmes d’information intégrés de gestion budgétaire qui visent la dématérialisation et lamutualisation de l’information budgétaire. Il s’agit, pour la programmation budgétaire, du système"e-budget" qui a pour objectif de mettre en ligne les services de prise en charge, d’analyse et desuivi des opérations budgétaires au profit des départements ministériels ; et pour l’exécutionbudgétaire du système "Gestion Intégrée de la Dépense" (GID) qui a notamment pour objectifsl’accélération du traitement des actes liés à la dépense et la rationalisation et la simplification descircuits et des procédures d’exécution des dépenses publiques.Cette expérimentation a été réalisée à législation constante. Cependant, des textes règlementairesont été adoptés:

Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N°12/2001 du 25 décembre 2001 [14] relative àl'adaptation de la programmation et de l'exécution du budget de l'Etat au cadre de ladéconcentration;Décret n° 2-01-260.76 du 31 décembre 2001 [15] modifiant et complétant le décret n°2-98-401 du 26 avril 1999 relatif à l’élaboration et l’exécution des lois de finances (article 17bis);Circulaire du Ministre chargé des Finances n°483/E du 28 février 2002 [16] relative auxmesures d'application de l'article 17 bis du décret n° 2-01-2676 du 31 décembre 2001 citédessus.Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N°07/2003 du 27 Juin 2003 [17] relative aupartenariat entre l’Etat et les associations ;Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N°03/2007 du 8 Février 2007 [18] accompagnéed’un guide méthodologique d’élaboration du CDMT ;Décret n° 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) [19] relatif au contrôle desdépenses de l'Etat ;Circulaire de 17 janvier 2005 du Ministre des Finances et de la Privatisation [20] relative àl’adaptation de la nomenclature administrative du budget de l’Etat à la dimension régionale.

+

La loi organique n°130-13 relative à la loi de finances

L’adoption en 2011 de la nouvelle constitution a rendu nécessaire la refonte de la loi organiquen°7-98 relative à la loi de finances afin de prendre en compte les nouveaux principesconstitutionnels encadrant les finances publiques. La nouvelle loi organique n°130-13 relative à la loide finances [21] fournit ainsi un cadre législatif pour consacrer les différentes mesures entreprisesau cours de ces dernières années dans le cadre de la modernisation de la gestion des financespubliques. Cette loi organique qui définit de nouvelles règles budgétaires et comptables consacre lesprincipes de reddition des comptes et d’évaluation, élargit le droit d’amendement parlementaire etparticipe au renforcement de la transparence budgétaire. La LOF représente donc une mutation desprocessus de la gestion financière publique et une évolution importante dans les pratiquesbudgétaires de l’administration publique marocaine, non seulement en raison des changements desrègles législatives mais aussi parce que la mise en œuvre de la LOF modifie profondément lespratiques et les comportements.

Documents

Loi organique n°130-13 relative à la loi de finances [21]

(c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2021

Mentions Légales Nous contacterPage 5 sur 6

Genese et évolutionPublished on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc(http://lof.finances.gov.ma)

Source URL: http://lof.finances.gov.ma/fr/lof/genese

Liens[1]http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/constitution_le_17_rajab_1382_14_decembre_1962.pdf[2] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/dahir_du_18_chaabane_1335_9_juin_1917.pdf[3] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/dahir_du_29_moharrem_1378_6_aout_1958_portant_reglement_sur_la_comptabilite_publique_du_royaume_du_maroc.pdf[4] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/dahir_du_21_joumada_ii_1383_9_novembre_1963.pdf[5] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/decret_royal_n_330-66_du_10_moharrem_1387_21_avril_1967.pdf[6] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/constitutions_de_1970.pdf[7] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/constitutions_de_1972.pdf[8] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/lois_organiques_relatives_a_la_loi_de_finances_du_1er_chaabane_1390_3_octobre_1970.pdf[9] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/lois_organiques_relatives_a_la_loi_de_finances_du_9_chaabane_1392_18_septembre_1972.pdf[10] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/constitution_revisee_du_7_octobre_1996.pdf[11] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/la_loi_du_2_avril_1997_relative_a_la_region.pdf[12] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/loi_organique_relative_a_la_loi_de_finances_de_1998-dahir_du_7_chaabane_1419.pdf[13] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/dahir_n1-00-195_du_19_avril_2000_loi_organique_n14-00.pdf[14] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_de_monsieur_le_premier_ministre_n122001_du_25_decembre_2001.pdf[15] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/decret_n_2-01-2676_du_31_decembre_2001.pdf[16] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_du_ministre_charge_des_finances_n483_e_du_28_fevrier_2002_fr.pdf[17] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_de_monsieur_le_premier_ministre_n072003_du_27_juin_2003.pdf[18] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_du_pm_n03_2007_du_8_fevrier_2007.pdf[19] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/decret_n2-07-1235_du_5_kaada_1429_4_novembre_2008.pdf[20] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_de_17_janvier_2005_du_ministre_des_finances_et_de_la_privatisation.pdf[21] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/loi_organique_130-30_fr18.pdf

(c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2021

Mentions Légales Nous contacterPage 6 sur 6