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Lecertificazioniaccreditateperilmiglioramentodell’efficienzaenergetica
Roma,23marzo2017
Relatore:RaffaeleMollo,ISNOVA
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Finalità• Il ruolo dell’accreditamento e della certificazione delle competenze (figureprofessionali, organizzazioni) e dei sistemi di gestione energia per ilmiglioramento della prestazione energetica negli usi finali.
Ambito di indagine (limiti ed esclusioni)• Limitato alle attività di valutazione della conformità accreditate richiamate nelD.lgs. 102/2014.
Lecertificazioniperilmiglioramentodell’efficienzaenergeticasottoschemadiaccreditamento
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ContenutidelRapporto
1. Il quadro normativo
2. Schemi di accreditamento e certificazione per il miglioramento dell’efficienza energetica
3. Cenni sulle principali norme tecniche energetiche e ambientali collegate e sinergiche al
tema dell’efficienza energetica
4. Il punto di vista dei soggetti certificati
5. Certificazione e accreditamento: fattori chiave per il superamento dell’efficiency gap?
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Ilquadronormativo
• Importanzadell’accreditamentopergliusienergetici
• LeDirettiveeuropeediinteresse
• Iprovvedimentinormativiemanatiinambitonazionaleperillororecepimento
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Importanzadell’accreditamentopergliusienergetici
• Nell’ambito delle strategie nazionali di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra l’EfficienzaEnergetica (E.E.) risulta l’azione strategica predominante fino al 2030, e la riduzione dell’intensitàenergetica fornisce un contributo crescente al raggiungimento degli obiettivi nazionali.
• Per promuovere l’E.E. gli stati membri hanno intrapreso tre diverse azioni:
Ø politiche di obbligo e requisiti prestazionali minimi,Ø misure di supporto economico (incentivi, come i certificati bianchi, le detrazioni fiscali e il conto
termico in Italia),Ø certificazioni volontarie per aiutare le organizzazioni a usare l’energia in modo più efficiente.
• E.E. è una materia complessa: le politiche di obbligo e gli incentivi risultano dunque efficaci solo inpresenza della disponibilità di figure professionali qualificate, sistemi di gestione energia e serviziadeguati.
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Lacertificazioneperilmiglioramentodell’efficienzaenergetica
La certificazione accreditata risponde all’esigenza di orientare i comportamenti deglioperatori a prevenire i rischi, legati ai prodotti e servizi offerti ai consumatori, agevolare lasemplificazione e infine, aumentare la competitività.
Lecertificazionilegatealmiglioramentodell’efficienzaenergeticacopronoprincipalmentetreaspetti:• lecompetenze;• iservizi;• isistemidigestione.
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TipologiedicertificazioneIn generale la certificazione può essere di tre diversi tipi:• di parte prima (autodichiarazione di conformità),• di parte seconda (qualificazione di fornitori e subfornitori),• di parte terza (rilasciata da un organismo di certificazione). In questo caso l’adesioneallo standard avviene grazie alle verifiche di un organismo terzo accreditato da un entedi accreditamento nazionale che ne garantisce competenze e imparzialità.
ACCREDIA (ente italiano di accreditamento) aderisce agli Accordi di MutuoRiconoscimento europei ed internazionali gestiti dalle reti internazionali diaccreditamento.Tali accordi prevedono che le certificazioni rilasciate dagli Organismi accreditati sianoriconosciuti in tutti gli altri Paesi aderenti, favorendo concretamente la libera circolazioneinternazionale di beni, servizi e professionisti.
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Quadroriepilogativo
Certificazione Normativadiriferimentoimpreseoprofessionisti
Normativadiriferimento OdC
Schemadiaccreditamento Direttivaeuropeaoregolamento
Sistemidigestionedell’energia ISO50001:2011ISO/IEC17021
ISO50003.2014
Decretointerdirettoriale MiSEMATTMdel12.5.2015
Sistemidigestioneambientale ISO14001:2015 ISO/IEC17021 -
EMAS - ISO/IEC17021 -1221/2009
CertificazionedelleESCO(EnergyServiceCompany) UNICEI11352:2014 ISO/IEC17065 Decretointerdirettoriale MiSE
MATTMdel12.5.2015
CertificazionedegliEGE(Esperti GestioneEnergia) UNICEI11339:2009 ISO/IEC17024 Decretointerdirettoriale MiSE
MATTMdel12.5.2015
CertificazioneAuditorEnergetici UNICEI16247-5:2015 ISO/IEC17024 Incorsodiapprovazione
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Ibeneficidell’accreditamentopergliusienergetici
I benefici dell’accreditamento si riflettono sui diversi attori coinvolti nell’efficienza energetica:
• per la Pubblica Amministrazione è uno strumento di regolazione che supporta le attività degliEnti competenti nel controllo degli operatori del mercato e di semplificazione come nel caso delnuovo “Codice Appalti” che fa riferimento ai CAM relativi agli Acquisti Verdi della pubblicaamministrazione (GPP);
• per le imprese consente di porsi con maggiore incisività sul mercato in ragione del pluscompetitivo che apporta il possesso di una valutazione di conformità accreditata e contribuisce alrafforzamento dell’intera struttura;
• per i consumatori risponde all’esigenza di orientare i comportamenti e prevenire i rischi legati aiprodotti e servizi offerti e contribuisce all’adozione di comportamenti energeticamenteconsapevoli (behavioural change).
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Ilpuntodivistadeisoggetticertificati
IndagineISNOVA-ACCREDIAvoltaaidentificareilruolo,ibenefici,lecriticitàelepossibilimiglioriedeiprocessidicertificazione,sottoaccreditamentorealizzatatramiteunquestionarioper:
• EGE(UNI11339- 1459soggetticertificati)campione221.• ESCO(UNI11352- 225organizzazionicertificate)campione48.
• Aziendecertificate(ISO50001- 280aziendecertificate)campione33.
Lacomposizionedeiquestionariincludetresezioni:
• Laprimarelativaaidatianagraficidelsoggettocertificato.• Lasecondaincentratasullatipologiadiattivitàsvoltaesuirisultatiottenuti.• Laterzafocalizzatasullecriticità,lepossibilimigliorieeibeneficiottenutidaisoggetticoinvolti.
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CertificazioneEGE
Titolodistudio Settoredispecializzazione
16%
84%
Diploma
Laurea
30,00 40,00 50,00 60,00 70,00
Industriale
Civile
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CertificazioneEGE
Attivitàprevalenti Risparmioenergeticoottenuto
2%
10%
11%
24%
53%
>1%
1-3%
3-5%
5-10%
>10%
85%
38%
18%
21%
48%
28%
28%
19%
44%
19%
Diagnosienergetica
Progettazioneservizi
Projectmanagement
Ottimizzazioneconduzioneemanutenzione
Misurazione,verifica,monitoraggiorisparmi
Certificazioneenergetica
Analisicontrattidifornituraenergetica
Formazione,sensibiizzazione
Ottenimentoincentivi
Supportoall'implementazionediSGE
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CertificazioneEGE
Motivazionidellacertificazione Fattoricheinfluiscononegativamente
0
4
8
12
16
Strategiaazienda
Obblighilegislativi
Riconoscimentocompetenzeprofessionali
Prospettivedicrescita
professionale
Accessoanuovimercati
basso medio alto
0
30
60
90
120
Costielevatiperlacertificazione,
mantenimentoerinnovo
Burocraziacomplessa
Tempilunghiperilrilasciodellacertificazione
Criteridiammissionetropporestrittivi/selettivi
poco abbastanza molto
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CertificazioneEGE
Beneficiottenutidallacertificazione
31,8%
47,7%
9,3%
11,1%
Maggiorevisibilitàsulmercato
Aumentoreputazioneprofessionale
Facilitazioninellegarediappalto
Avanzamentoprofessionale
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CertificazioneESCO
Annidicostituzione Formagiuridica
48%
18%
34% da0a2
da3a5
oltre5
14%
72%
14% Societàdipersone
Societàdicapitali
Altro
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CertificazioneESCO
Settoriprevalentidiattività Mercatoperareageografica
4%
8%
20%
49%
19% Agricoltura
Residenziale
Terziario
Industriale
PubblicaAmministrazione
48%
27%
19%
4%
2%
nord
centro
sud
statiUE
extraUe
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CertificazioneESCO
Tipologiediattivitàprevalenti Risparmioenergeticocumulato
2%
4% 6%
18%
70%
< 1 %
1-3 %
3-5 %
5-10 %
>10%
9% 19%
45% 9%
19% 6%
45% 36%
11% 40%
51% 70%
Supportoall'implementazionedeiSGE
Sfruttamentoenergierinnovabili
Ottenimentoincentivi
Formazione
Finanziamenti
Certificazioneenergetica
Misura,verifica,monitoraggioerendicontazione
Gestioneemanutenzione
Approvvigionamentoenergetico
Fornituraeinstallazione
Progettazioneeservizi
Auditenergetici
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CertificazioneESCO
Motivazionidellacertificazione Barriereconnessealprocessodicertificazione
0
10
20
30
Strategieaziendali
Obblighilegislativi
Riconoscimentocompetenzeprofessionalidaparteterza
Prospettivedicrescita
(aumentodelcorebusiness)
Accessoanuovimercati(es.acquistiverdiperlaP.A.)
pocoimportante abbastanzaimportante moltoimportante
31,9%
23,4%
34,0%
32,0%
25,5%
29,8%
14,9%
Eccessivacomplessitàdelprocesso
Tempilunghi
Costielevati
Forteselettivitàdeirequisitidiaccesso
DisomogeneitàtraleproceduredivalutazionedeidiversiOdC
Assenzadiincentivi/meccanismidisupporto
Altro
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CertificazioneESCO
Beneficiottenutidallacertificazione
63,8%
55,3%
25,5%
51,1%
66,0%
8,5%
Maggiorevisibilitàsulmercato
Aumentodellaqualitàdeiserviziforniti
Maggiorecredibilitàrispettoalleistituzionifinanziarie/minoridifficoltàdiaccessoalcredito
FacilitazioninellapartecipazioneagarediappaltoperinterventidiefficientamentonellaPA
Maggiorefiduciadelclientenelprodotto/servizioofferto
Altro
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CertificazioneESCO
Copertura fattori di rischio Ostacoli alla stipula di contratti assicurativi
31,0%
31,9%
53,2%
Cliente(cessazioneattività- bancarotta)
Gestione(variazionecostienergia,esercizioemanutenzione;modifichedestinazioned'usoedificiooimpianti)
Progetto(variazionedeicosti,ritardi,minorirendimenti)
0
5
10
15
Complessitàdelprocesso
Complessitàrequisitidiaccesso
Costielevati Tempilunghi ProceduredisomogeneedapartedidiversiOdC
Assenzadiincentivisuimeccanismidisupporto
Altro
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CertificazioneSGE
Classificazionedell’organizzazione
27,3%
27,3%
24,2%
12,1%
9,1% Grandeimpresa
Grandeimpresaenergivora
PMI
PMIenergivora
PP.AA.
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CertificazioneSGE
Settoredispecializzazione Brancanelsettoreindustriale
46,9%
31,3%
12,5%
9,4% Industria
Agricoltura
Artiginato
Terziarioeservizi
PP.AA.
Altro
14%
13%
13%
7% 13%
40%
Agroalimentare
Carta
Chimica
Meccanicaemetallurgia
Costruzionieprodottiperl'edilizia
Altro
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CertificazioneSGE
Italia– SitiCertificati Italia– CertificatiEmessi
93
17793
143
853
0
200
400
600
800
1000
2011 2012 2013 2014 2015
3074
258
294
470
0
100
200
300
400
500
2011 2012 2013 2014 2015
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CertificazioneSGE
Motivazionidellacertificazione Ripartizionenellastrategiaaziendale
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
perilruolodell’efficienzaenergeticanelledinamichedel
business
policydigruppo necessitàdirazionalizzareprocedureesistenti
perindividuareipuntidi
debolezzaeattuareprogettidimiglioramento
miglioramentodella
performanceambientale
74%
7%
10%
6%
3%
Strategiaaziendale
Richiestadalmercato
Riduzionedeicosti
Tuttelerisposte
Obbligodilegge
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CertificazioneSGE
FattoridisuccessoimplementazioneSGE
Impegnodirezione
Coinvolgimentopersonale
Disponibilitàrisorse
ProfiloEnergyManager
Tempoerisorseperanalisienergetica
Familiaritàconisistemidigestione
Creazionediunteamdedicato
Reclutamentodirisorsededicate
Incontrisustatodi
avanzamento
nonsignificativo significativo fondamentale
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BeneficiimplementazioneSGE
Generale Beneficieconomico-finanziari
73%
24%
3%
Soprattuttoeconomico-finanziari
Soprattuttononeconomico-finanziari
Altro
65,50%
50%
9,40%
31,30%
Strumentoperidentificaremeglioicentridicosto
Strumentopermigliorareimargini
Strumentopernegoziareiprezzidifornitura
Strumentoasupportoperlarichiestadifinanziamenti
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BeneficiimplementazioneSGE
Beneficinoneconomicofinanziari Beneficinonenergetici
15,6%
43,8%
71,9%
31,3%
53,1%
31,3%
Opportunitàpeinnovazioneneiservizi/prodotti
Opportunitàperinnovazionediprocesso
Opportunitàpermisurarelaprestazioneenergetica
Strumentopermigliorarelecompetenze
Strumentodiidentificazioneprioritàenergetiche
Fattoredimiglioramentoalungotermine 9,7%
38,7%
54,8%
16,1%
9,7%
6,5%
Aumentodelvaloredegliasset
Minoriemissionidigasserra
Miglioregestionedellerisorseambientali
Soddisfazionedeiclienti
Nessunbeneficiononenergetico
Altro
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CertificazioneSGE
Difficoltànell’implementazionedelSGE Obiettivodirisparmioenergetico
16,1%
6,5%
64,5%
22,6%
22,8%
38,7%
6,5%
Nessuna
Difficoltàtecniche
Mancanzaditempoerisorse
Disponibilitàdicompetenzespecialistiche
Difficoltàdiinterpretazionedeirequisitidellanorma
Difficoltàdiadattamentodeidipendenti
Altro
40%
25%
16%
19%1 - 3 %
3 - 5 %
>5 %
Nessunobiettivo
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• Diversi studi e analisi mostrano che una quota rilevante del potenziale di efficientamento esistente rimane non
sfruttato (efficiency gap).
• Necessità di cambiare il processo decisionale considerando la strategicità dell’investimento (invece del solo
risparmio energetico).
• Includere nelle proposte d’investimento anche i NEBs generati da progetti di efficientamento consente di
migliorarne la qualità e di conseguenza aumentare la probabilità della loro realizzazione.
• La disponibilità di competenze qualificate rappresenta una condizione necessaria per sviluppare la cultura
dell’efficienza energetica a livello organizzativo e considerare gli investimenti in un ottica più ampia (strategica).
• La certificazione può rappresentare uno dei fattori chiave per stimolare il mercato ad investire in efficienza
energetica, ridurre i consumi e migliorare la competitività delle organizzazioni sul mercato.
CertificazioneeAccreditamento:fattorichiaveperilsuperamentodell’Efficiency Gap