Trento, 11 marzo 2010 LE ISTITUZIONI EUROPEE ED IL QUADRO ISTITUZIONALE RIVISTO DOPO I VARI TRATTATI ARGOMENTI:

1. IL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA

2. IL TRATTATO DI LISBONA

3. IL QUADRO ISTITUZIONALE

4. IL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI

5. IL PARLAMENTO EUROPEO

6. IL CONSIGLIO EUROPEO

7. IL CONSIGLIO

8. LA COMMISSIONE

9. LA CORTE DI GIUSTIZIA ED IL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO

10. I PROCEDIMENTI INTERISTITUZIONALI

IL PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA

LA PREPARAZIONE E LA NASCITA DELLE COMUNITA’

GLI SVILUPPI DELL’INTEGRAZIONE EUROPEA

LA COSTITUZIONE EUROPEA

IL TRATTATO DI LISBONA

IL TRATTATO DI LISBONA FALLIMENTO DEL PROGETTO DI COSTITUZIONE EUROPEA DEL 2004 (idea di sostituire ai Trattati CE e dell’Unione un unico testo di livello costituzionale). IL FALLIMENTO DELLA COSTITUZIONE EUROPEA In concomitanza con il processo di allargamento, nel 2000 le Istituzioni e gli Stati decidono di definire un vero e proprio TESTO COSTITUZIONALE EUROPEO. Il compito di elaborare la BOZZA DI COSTITUZIONE EUROPEA è stato affidato alla CONVENZIONE SUL FUTURO DELL’EUROPA, organismo creato appositamente nel 2002 con rappresentanti delle Istituzioni, degli Stati e della Società Civile. Dopo un anno di intenso lavoro, nel luglio 2003 la Convenzione presenta la bozza completa di COSTITUZIONE EUROPEA, che, dopo alcune piccole modifiche, viene DEFINITIVAMENTE FIRMATA A ROMA IL 29 OTTOBRE DEL 2004. Si è aperta quindi la delicata fase della ratifica nei singoli Stati membri. Processo di ratifica INTERROTTO: referendum Francese e Olandese voto contrario, rispettivamente il 29 maggio e il 1 giugno 2005. IL FALLIMENTO: SI TRATTAVA DI DARE VITA AD UNA NUOVA ENTITA’ STATUALE: ORIGINE DELL’ORDINAMENTO GIURIDICO: PROBLEMA POLITICO. IN CONSIGLIO, SI DECIDE DI RINUNCIARE ALLA CARTA E DI PROCEDERE PER UNA VIA DIVERSA: LA REVISIONE DEI TRATTATI VIGENTI.

IL CONSIGLIO EUROPEO DECIDE QUINDI COMUNQUE DI FAR PARTIRE UN PROCESSO DI REVISIONE E RIFORMA DEL SISTEMA COMUNITARIO (Consiglio Europeo 21-22 giugno 2007: mandato ad una Conferenza Intergovernativa – 23 luglio / 18 ottobre 2007 – che accogliesse gran parte delle riforme introdotte nella proposta del 2004). FIRMATO A LISBONA: il 13 dicembre 2007 ENTRATO IN VIGORE: (primo giorno del mese successivo in cui è intervenuta a risolutiva sentenza della Corte costituzionale della Repubblica Ceca del 3 novembre del 2009: compatibilità della ratifica dei Trattati con la Costituzione della Repubblica): 1 dicembre 2009. I RITARDI NELLA RATIFICA Irlanda: bocciatura al primo referendum (12 giugno 2008) approvazione con secondo referendum (2 ottobre 2009) dopo aver ricevuto garanzie su politica fiscale, diritto alla vita, alla famiglia e all’istruzione; Germania: approvazione parlamentare del Trattato ma poi Sentenza della Corte costituzionale federale (settembre 2009); Polonia: euroscetticismo del Presidente polacco che ha firmato lo strumenti di ratifica solo nell’ottobre 2009 dopo che il Parlamento lo aveva sottoposto nell’aprile del 2008. Quindi in vigore da soli 101 giorni esatti !!!

AGISCE SUI SOLI DUE TRATTATI FORMALMENTE:

• IL TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA (sottoscritto a Maastricht il 7 febbraio 1992 e s.m.)

• IL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITA’ EUROPEA (sottoscritto a Roma il 25 marzo 1957 e s.m.)

E LI TRASFORMA, NON SOLO RINOMINANDONE UNO, RISPETTIVAMENTE IN:

• TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA (composto da soli 55 articoli suddivisi in 6 titoli: 1. disposizioni comuni, 2. disposizioni relative ai principi democratici, 3. disposizioni sulle istituzioni, 4. disposizioni su una cooperazione rafforzata, 5. disposizioni generali sull’azione esterna dell’Unione e disposizioni specifiche sulla

politica estera e di sicurezza comune; 6. disposizioni finali.).

• TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA (composto da 358

articoli, strutturati in 7 PARTI: 1. Principi, 2. Non discriminazione e cittadinanza dell’Unione, 3. Politiche dell’Unione e azioni interne,

4. Associazione dei paesi e territori d’oltremare, 5. Azione esterna dell’Unione; 6. Disposizioni istituzionali e finanziarie, 7. Disposizioni generali e finali.

due Trattati ma un solo Soggetto Giuridico: UNIONE EUROPEA (la Comunità europea viene “assorbita” dallUnione ed il suo termine sempre sostituito da quest’ultimo. a cui si aggiungono:

• 38 Protocolli allegati ai due Trattati (di contenuto e portata sia generale che specifica); • 50 Dichiarazioni allegate all’atto finale della conferenza intergovernativa che ha adottato il

Trattato di Lisbona (anche in questo caso sia di portata generale che specifica). L’EUROPA DEI 27 SI RINNOVA PROFONDAMENTE; fra l’altro: � si afferma la PERSONALITA’ GIURIDICA ESCLUSIVA dell’UNIONE; � l’ARCHITETTURA dell’Unione a TRE PILASTRI VIENE SOPPRESSA; � viene introdotto un NUOVO ASSETTO ISTITUZIONALE e viene assegnata maggiore

centralità al cittadino europeo; � si attribuisce valore giuridico vincolante alla CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI

DELL’UNIONE EUROPEA; � è istituita la figura del PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO al fine, fra l’altro, di

consentire maggiore visibilità e forza simbolica all’istituzione e a tutta l’Unione europea.

PIU’ NELLO SPECIFICO DAL TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA Le novità maggiori riguardano i primi tre titoli. Il primo accoglie un esplicito riferimento ai valori su cui si FONDA l’Unione, una chiara ripartizione di competenze tra l’Unione e Stati membri e un definitivo richiamo ai diritti fondamentali dell’uomo che l’Unione si impegna a garantire e rispettare. La CARTA DEI DIRITTI FORNDAMENTALI DELL’UNIONE EUROPEA, diventa giuridicamente vincolante per tutte le Istituzioni europee anche se rimane un testo separato e non incorporato. Nel secondo Titolo, sono inseriti alcuni articoli relativi alla VITA DEMOCRATICA DELL’UNIONE, ed in particolare il PRINCIPIO DELL’UGUAGLIANZA GIURIDICA DEI CITTADINI, DELLA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA, SULLA DEMOCRAZIA PARTECIPATIVA ED IL DIRITTO DI INIZIATIVA DEI CITTADINI ED IL RUOLO DEI PARLAMENTI NAZIONALI NELL’AMBITO DELL’UNIONE. Nel terzo Titolo del TUE, trovano spazio tutte le principali norme che riguardano le istituzioni europee; particolarmente importante è il pieno coinvolgimento del Consiglio europeo al quale è attribuito uno specifico ruolo istituzionale. Quest’Organo, infatti, precedentemente non era una

vera e propria istituzione europea, ma una semplice riunione di Capi di Stato e di Governo, anche se in tale sede erano prese de decisioni più importanti per il futuro dell’Unione. NEL TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA Sono inserite molte novit PRESENTI NELLA COSTITUZIONE DEL 2004. In particolare: o sono aggiunti nuovi obiettivi (circa una trentina) che l’Unione deve perseguire (…la pace, la

tutela della diversità culturale, la solidarietà, la coesione e la protezione dei cittadini …); o sono estesi i settori per i quali è possibile decidere con una votazione a maggioranza

qualificata (e non all’unanimità) rendendo così i processi decisionali meno macchinosi e complessi;

o quasi tutti gli atti europei sono adottati son la procedura di CODECISIONE, che viene

denominata LA NUOVA PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARIA, che vede il pieno coinvolgimento del Parlamento europeo;

o vi è una chiara distinzione fra atti normativi ed atti non normativi;

o è introdotta una clausola di recesso dall’Unione (libertà di scelta e procedura codificata)