Le norme sul

personaleDaniela Giordano

Ordine dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili di Ivrea – Pinerolo - Torino

“La Finanziaria 2008 in materia di Enti Locali”Torino, 17 gennaio 2008

Renato Guttuso: ritratto di Antonio Sant’angelo

Collezione privata Milano

Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di PersonaleAssunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personalenegli Enti negli Enti soggettisoggetti al Patto di Stabilità (1) al Patto di Stabilità (1)

• Assunzioni a T.I. senza specifiche limitazioni (già nel 2007 disapplicate le limitazioni di cui alle leggi finanziarie 2005 e 2006)

• Spesa di personale: confermato il principio di riduzione della spesa rispetto all’anno precedente, di cui al co. 557 art.1 L. Fin. 2007– Min. Econ. parere n.60145/22.10.2007: “l’obiettivo della

norma è quello generale del contenimento delle spese di personale, sensibilizzando gli Enti al controllo della dinamica della spesa”

– Corte Conti Umbria, del. N.8/2007: “il co. 557 è norma cogente”

– Corte Conti Piemonte, pareri nn.5 e 6/2007: “esiste un obbligo preciso di ridurre le spese di personale nel 2007

Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di PersonaleAssunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personalenegli Enti negli Enti soggettisoggetti al Patto di Stabilità (2) al Patto di Stabilità (2)

• ….forse per i contrasti interpretativi sul co. 557..…

Introdotte possibili DEROGHE al principio di riduzione spesa,

purché analiticamente motivate e a condizione che:

– l’Ente abbia rispettato il patto nell’ultimo triennio;

– il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non superi il parametro obiettivo per l’accertamento di ente strutturalmente deficitario (D.M.Int. 10.06.2003 confermato con art. 1 c. 714 L 296/06);

– il rapporto medio dipendenti/popolazione residente non superi quello determinato per gli enti in dissesto (D.M.Int. 15.11.2003).

L. Fin.2008, art 3 co. 120

Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di PersonaleAssunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personalenegli Enti negli Enti commissariaticommissariati negli anni 2004 e 2005 negli anni 2004 e 2005

Nonostante tali Enti siano eslusi dai vincoli

del patto di stabilità anche per il 2008

(come già per il 2006 e il 2007), essi

devono rispettare le disposizioni sulle spese

per il personale in vigore per gli Enti

soggetti al patto di stabilità.

L.Fin.2008, art 1 co. 386

Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di PersonaleAssunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personalenegli Enti negli Enti non soggettinon soggetti al Patto di Stabilità (1) al Patto di Stabilità (1)

Confermate le disposizioni previste dal c.562 L.F.2007:

• Limite per le assunzioni a T.I.: sostituzione delle cessazioni dell’anno precedente (tetto che deve includere le assunzioni per la stabilizzazione del personale precario)

• Limite spesa di personale: 2008 non >2004, ma …

Assunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di PersonaleAssunzioni a Tempo Indeterminato e Spesa di Personalenegli Enti negli Enti non soggettinon soggetti al Patto di Stabilità (2) al Patto di Stabilità (2)

… …

possibili DEROGHE al c.562 L.F.2007, purché analiticamente motivate e a condizione che:

– il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non superi il parametro obiettivo per l’accertamento di ente strutturalmente deficitario, ridotto del 15%;

– il rapporto medio dipendenti/popolazione residente non superi quello determinato per gli enti in dissesto, ridotto del 20%. 15.11.2003).

L. Fin.2008, art 3 co. 121

STABILIZZAZIONI (1)

• Per personale a T.D.:

per gli anni 2008 e 2009 nelle Regioni e negli Enti Locali le procedure di stabilizzazione di cui all’art.1 c.558 L.F.2007 sono estese al personale a tempo determinato che consegua i previsti requisiti di anzianità di servizio (tre anni anche non continuativi nell’ultimo quinquennio) sulla base di contratti stipulati prima del 28.9.2007.

Valido il servizio prestato anche in diverse P.A. (parere F.P. n.23/2007).

Le amministrazioni nelle more delle stabilizzazioni continuano ad avvalersi del personale con i suddetti requisiti.

La stabilizzazione del T.D. equivale a nuova assunzione (parere F.P. n.18/2007)

L.F. 2008, art.3, c.90 e 92

STABILIZZAZIONI (1)

• Per personale a T.D.:

per gli anni 2008 e 2009 nelle Regioni e negli Enti Locali le procedure di stabilizzazione di cui all’art.1 c.558 L.F.2007 sono estese al personale a tempo determinato che consegua i previsti requisiti di anzianità di servizio (tre anni anche non continuativi nell’ultimo quinquennio) sulla base di contratti stipulati prima del 28.9.2007.

Valido il servizio prestato anche in diverse P.A. (parere F.P. n.23/2007).

Le amministrazioni nelle more delle stabilizzazioni continuano ad avvalersi del personale con i suddetti requisiti.

La stabilizzazione del T.D. equivale a nuova assunzione (parere F.P. n.18/2007)

L.F. 2008, art.3, c.90 e 92

STABILIZZAZIONI (2)

• Per i Co.Co.Co.:

in servizio al 1/1/2008 con anzianità di tre anni anche non continuativi nell’ultimo quinquennio, purché presso lo stesso Ente, sulla base di contratti stipulati prima del 28.9.2007.

Sono esclusi i collaboratori degli Organi Politici (Staff).

L.F. 2008, art.3, c.94

PIANI DELLE STABILIZZAZIONI

Entro il 30/4/2008 tutte le P.A. predispongono,

sentite le OO.SS.,

nell’ambito della programmazione triennale dei fabbisogni 2008/2010, piani per le progressive stabilizzazioni del

personale a T.D. e dei Co.Co.Co in possesso dei predetti requisiti.

Le P.A. possono continuare ad avvalersi del personale assunto con contratto a T.D. sulla base delle procedure selettive di cui al c.560 L.F. 2007 (riserva del 60% nei concorsi a T.D. per i Co.Co.Co. con anzianità >

1 anno al 29/9/2006).

L.F. 2008, art.3, c.94 e 95

LAVORO FLESSIBILESostituito l’art. 36 del D.Lgs 165/01

Vecchio testo

“Le P.A., … si avvalgono delle forme contrattuali flessibili di assunzioni e di impiego del

personale previste dal C.C. e dalle leggi sul rapporto di

lavoro subordinato nell’impresa. I CCNL

provvedono a disciplinare la materia dei contratti a T.D. dei

C.F.L. … e della fornitura di prestazioni di Lav.Temp.”

Nuovo testo( co 1)

“Le P.A. assumono esclusivamente con contratti di lavoro subordinato a T.I. e non possono avvalersi delle forme contrattuali di lavoro flessibile, previste dal C.C. e

dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato

nell’impresa, se non … “L.F.2008, art.3, c.79

LAVORO FLESSIBILE (1) nuovo art 36 D Lgs 165/01nuovo art 36 D Lgs 165/01

Ammesso esclusivamente per:

esigenze stagionali;

per periodi non >3 mesi;

per sostituzioni maternità (solo nelle autonomie territoriali);

Il divieto non si applica nei seguenti casi: personale di Staff degli organi politici;

incarichi dirigenziali;

programmi finanziati con Fondi Europei;

Preposizione ad organi consultivi e di controllo;

sostituzioni di dipendenti assenti con diritto alla conservazione del posto

(solo per gli Enti non soggetti al Patto, con dotazione organica <15).

–

– L.F.2008, art 3 co 79

LAVORO FLESSIBILE (2) (2)nuovo art 36 D Lgs 165/01nuovo art 36 D Lgs 165/01

Divieto di rinnovo del contratto e di utilizzo dello stesso lavoratore con altro contratto (c.2).

Per esigenze temporanee ed eccezionali possibile utilizzo di personale di altre amministrazioni con comando o distacco per un periodo non >6 mesi.(co 3)

La contrattazione collettiva non può derogare alla disciplina di cui ai commi 1, 2, 3.

LAVORO FLESSIBILE (3) (3)nuovo art 36 D Lgs 165/01nuovo art 36 D Lgs 165/01

Nel caso di violazione di disposizioni riguardanti l’assunzione o l’impiego di lavoratori non è mai

consentita la costituzione di rapporti di lavoro a T.I., ferma ogni responsabilità e sanzione.

Conseguenze della violazione

per il lavoratore: Risarcimento del danno; per il dirigente: Responsabilità per dolo o colpa grave; per la P.A.: Divieto di assunzione ad ogni titolo nel triennio

successivo.

CONCORSI PER ASSUNZIONE DISPOSIZIONI A TUTELA DEL PRECARIATO E VARIEDISPOSIZIONI A TUTELA DEL PRECARIATO E VARIE

Per lavoro a T.D. riserva del 60% dei posti per Co.Co.Co con un anno di anzianità al 29.9.06 (c.78);

Per lavoro a T.I. possibile prevedere:– riserva di posti non >20% per dipendenti con almeno 3 anni di

servizio a T.D. nel quinquennio antecedente il 28.9.2007;– riconoscimento punteggio per servizio a Co.Co.Co (c.106)

Per posti a T.P. privilegiata la richiesta del dipendente, assunto part-time, di trasformazione a T.P. (c.101);

Per tutte le P.A. le graduatorie concorsuali sono valide per tre anni dalla pubblicazione (c.87)

CONCLUSIONI

Mentre l’obiettivo delle

precedenti Finanziarie in materia

di Personale nella P.A. era

il taglio degli organici al fine del

contenimento della spesa,

l’attuale legge Finanziaria,

soprattutto, punta

all’eliminazione del rischio di

“abuso del precariato”.

Michelangelo Merisi detto il Caravaggio:San Matteo e l’angeloSan Luigi dei Francesi - Roma

Robert Capa“Slightly out of Focus”Sbarco Alleato in Sicilia5 agosto 1943 - Sperlinga

La strada indicata dalla finanziaria 2008 si estrinseca attraverso la stabilizzazione del precariato e le forti

limitazioni per evitare il ripetersi di un fenomeno che, però, è derivato dall’uso distorto della normativa sul

pubblico impiego

e dalle leggi finanziarie precedenti