Le point sur les discussions sur la réforme de la PAC au 22 avril 2013

Bureau COPAMAC-SIDAM26 avril 2013

Le calendrierLe calendrier• Présidence irlandaise jusqu’en juin après Lithuanie• Budget

– 8 février (attente de ratification du Parlement)• PAC

– Position Parlement Européen• Mars 2013

– Position du Conseil • Mars 2013

– Trilogues • depuis le 11 avril

– Accord européen• Juin (?)

– Discussions françaises• Finalisation de la mise en œuvre:Ddeuxième semestre 2013

– Mise en œuvre• 1/1/2015 pour les paiements directs et deuxième pilier

Le budget de la PACLe budget de la PAC• L’accord du 8 février 2013L’accord du 8 février 2013– Au plan de l’UE : 373,3 milliards d’€ (- 4%)

• - 3% pour le 1er pilier• -18% pour le 2ème pilier

– Pour la France : 62,7 milliards d’€ (dont «chèque» de 1 milliard sur le développement rural)

– Transfert possible entre piliers 15% maximum– Cofinancement 63% Limousin, Auvergne, Languedoc-Roussillon, 53% dans les

autres Régions du Massif central, 75% ICHN, 100% pour les transferts

Total retour PAC pour la France

Période 2014-2020

Soit par an Evolution par an par rapport à 2013

Premier pilier 53,9 7,7 - 100 millions

Deuxième pilier 8,8 1,25 + 30 millions

Total 62,7 8,95 - 70 millions

La gestion des marchésLa gestion des marchés• CommissionCommission– Pas de gestion publique

• Fin des quotas laitiers• Intervention en cas de crise grave• Mesures contre la perturbation des marchés

– Mais un modification du droit européen à la concurrence pour permettre une gestion privée collective et individuelle• Reprise du paquet-lait

– Contrats– OP– Interprofession

• Outils de gestion des risques dans le deuxième pilier– Assurance– Fonds de mutualisation sanitaire– Fonds de stabilisation du revenu

La gestion des marchésLa gestion des marchés• ParlementParlement

– Maintien des quotas sucre jusqu’en 2020 et des droits de plantation– Prix d’intervention fonction des couts de production– Aide pour les producteurs qui réduisent volontairement leur

production laitière– Période d’intervention étendue– Renforcement de la mission des OP

• Conseil Conseil – Quotas sucre jusqu’en 2017 et droits de plantation 2018– Beaucoup plus réticent sur les OP

• Massif centralMassif central– Idem parlement– Introduction des problèmes climatiques et des nuisibles dans la

gestion des crises et des risques (voir deuxième pilier)

1er pilier : soutiens directs 2ème pilier : développement rural

ICHN

MAE

Investissements

Les aides directesLes aides directes

≠

Autres mesures du RDR

5%

Installation

Gestion des risques

Cadre nationalFa

culta

tif

Les éléments de discussionLes éléments de discussion• La convergence des aides• Commission Commission • 2019 avec 40% la première année• Parlement et ConseilParlement et Conseil• Convergence plus lente, partielle (totale en 2024)• Paiement écologique proportionnel pendant le période de convergence• Possibilité d’utiliser 30% du budget des aides directes pour compléter les

paiements de base des premiers hectares des exploitations– MinistreMinistre• Convergence lente• Paiement écologique proportionnel• Paiement supplémentaire sur les 50 premiers hectares– Massif centralMassif central• Convergence en 2019• Paiement écologique forfaitaire

Les éléments de discussion• Le paiement écologique– CommissionCommission

• Maintien de 95% des PP• Diversité des assolements (2 ou 3 cultures)• Surfaces d’intérêt écologique (7% de la superficie en cultures arables)• Bio versement du paiement écologique d’office

– Parlement et conseilParlement et conseil• Assouplissement des mesures

– Prairies 93% pour le parlement– Gestion de la mesure prairies permanente à la Région– Exonération des mesures assolement et SIE pour les agriculteurs ayant plus de

75% de PP ou plus de 75% herbe+jachère+légumineuses

– Massif centralMassif central• Assouplissement de la mesure PP au-delà de ce que propose le

Parlement Européen sinon idem Parlement Européen

Les éléments de discussionLes éléments de discussion• Les aides couplées

– CommissionCommission• 10% pour la France• Liste fermée• Pas de possibilité de cofinancement national

– ParlementParlement• 15% (voire 18%)• Liste ouverte• Possibilité de cofinancement national

– ConseilConseil• 12%• Liste fermée

– MinistreMinistre• Se rapprocher de la position du Parlement• Prime couplée à la vache laitière (50€/VL)

– Massif centralMassif central• Renforcement des aides actuellement couplées (voir proposition du

Parlement européen)– Doublement du lait montagne– Cofinancement national de la Prime vache allaitante

• Accès pour le porc de montagne et les betteraves sucrières du sud de la Loire

Les éléments de discussionLes éléments de discussion• L’aide jeune– CommissionCommission

• Complément pendant 5 ans pour les agriculteurs de moins de 40 ans qui s’installent

• 2% des aides directes• Plafond à la moyenne de la SAU nationale (France = 52hectares)

– ConseilConseil• Demande à ce que la mesure soit facultative

– Massif centralMassif central• OK si préservation de la politique du deuxième pilier

• Le paiement « zones à contraintes naturelles »– CommissionCommission

• 5% des aides directes pour les zones ICHN– Massif centralMassif central

• Mise en place de la mesure en ciblant les hectares éligibles aux ICHN

Les transferts entre piliersLes transferts entre piliers• Possibilité de transférer 15% du budget du 1er pilier vers le

2ème et du 2ème vers le 1er (l’un ou l’autre au choix des EM, au plus tard le 1er août 2013)

• Soit 15% du 1er pilier = 1.15 milliard d’€/an• Soit 15% du 2ème pilier = 187,5 millions d’€/an

• Si transfert du 1er pilier vers le 2ème : Pas nécessité de cofinancement (par des fonds nationaux) si le transfert est ciblé sur des mesures spécifiques

• Position Massif centralPosition Massif central– Cibler les actions qui n’appelleront pas de cofinancement

national• Modernisation (PMBE)• Outils de gestion des risques (fonds de mutualisation)

Les éléments de discussionLes éléments de discussion

• Deuxième pilier– CommissionCommission

• Révision des zones défavorisées simples– Sur des critères biophysiques

• Durcissement environnemental du cahier des charges PHAE• Outils de gestion des risques

– Assurances– Fonds de mutualisation– Fonds de stabilisation du revenu

• investissements, modernisation– Méthanisation – Irrigation

• Installation

– MinistreMinistre• Second pilier confié aux Conseils Régionaux

Les éléments de discussionLes éléments de discussion• Deuxième pilier

–Massif centralMassif central• ICHN

– Maintien des zones défavorisées simples actuelles– Maintien d’une mesure à caractère national– Renforcement du dispositif

» Augmentation au plafond (300€ pour la montagne et augmentation des autres zones de la même proportion) sur les 50 premiers hectares

» Adaptation du plafond à 75ha» Reconnaissance de tous les actifs exploitants

– Fonte du budget PHAE dans celui des ICHN– Pour mémoire aides aux zones à contraintes naturelles dans le

premier pilier

Les éléments de discussionLes éléments de discussion• Deuxième pilier–Massif central (suite)Massif central (suite)

• Modernisation– Conforter le PMBE

» Mesure à caractère national» Adaptation des taux et des plafonds

– Mécanisation• Installation

– Renforcement du dispositif– Maintien du caractère national de la mesure

• Gestion des risques– Adaptation des outils pour les systèmes l’élevage herbager– Prise en compte des nuisibles et des accidents climatiques dans le

fonds de mutualisation sanitaire• Mise en place d’un sous-programme « montagne »