le processus décisionnel dans lunion européenne ramona coman chargée de cours université libre...

Le processus dcisionnel dans lUnion europenne Ramona Coman Charge de cours Universit libre de Bruxelles Centre dtude de la vie politique (CEVIPOL) [email protected]

Prsentation du cours

Quelques questions sur lEurope 250 QCM sur lEurope et les politiques europennes, Jos Depondt (2008/9) O est tabli le sige du PE? Strasbourg Bruxelles Luxembourg Bonn Le premier largissement de la Communaut a eu lieu en: 1969 1970 1973 1978 Le budget de lUE pour 2008 se chiffre 51 milliards 86 milliards 115 milliards 129 milliards

Quelques questions sur lEurope Qui est le prsident actuel du PE? Hans Gert Poettering Joseph Borell Fontelles Jerzy Buzek Martin Schultz Le Trait de Maastricht sur lUE est entr en vigueur Le 7 fvrier 1992 Le 1 er novembre 1993 Le 1 er janvier 1995 Le 1 er janvier 1998 Selon le Trait de Lisbonne, le Haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit Sera nomm par le Conseil votant lunanimit Prsidera le Conseil affaires trangres Sera assist par le prsident de la Commission Sera nomm par le Conseil sur proposition du PE

Quelques questions sur lEurope LActe unique europen est Un acte politique qui atteste lunification de lAllemagne Un acte qui amende les traits communautaires Une convention douanire Un trait entre lUE et les pays de lAELE Le Trait de Nice a modifi La procdure dite de cooprations renforces Lintgration du trait sur lUE dans le Trait CE La procdure de nomination des juges la CJCE La PAC Quelle(s) institution(s) dcide(nt) du budget de lUE? Le Conseil de lUE et la Commission Le Parlement et son prsident La Commission et le Parlement Le Conseil et le PE

Quelques questions sur lEurope Le principe de subsidiarit Diminue les pouvoirs des EM Limite les possibilits dintervention de lUE Donne un droit de veto au Conseil Prvoit une intervention des parlements nationaux sur toute dcision Dans quel domaine lUE na-t-elle pas de comptence exclusive? La politique montaire dans la zone euro La politique commerciale commune La politique agricole commune Les rgles de concurrence qui affectent le commerce entre les EM Chaque Etat membre prside actuellement le Conseil durant 6 mois 9 mois Un an 18 mois

Quelques questions sur lEurope Le Conseil de lUE tablit Ltat prvisionnel du budget communautaire Lavant projet du budget communautaire Le projet de budget Le budget de lUE Le Comit des rgions adopte, suite une consultation Des rsolutions Des opinions Des avis Des positions communes Les priodes de session plnires du PE se tiennent Strasbourg et Bruxelles Luxembourg et Strasbourg Bruxelles Luxembourg et Bruxelles

Quelques questions sur lEurope ACP est un ensemble dEtats de LAfrique, les Carabes, le Pacifique LAustralie, les Carabes, le Pacifique LAmrique du Sud, le Canada, le Pacifique LAfrique, le Canada, la Pologne La part la plus importante du budget 2008 de lUE est consacre Aux dpenses administratives la cohsion et comptitivit pour la croissance et lemploi Aux dpenses agricoles Aux programmes de recherche scientifique et technique Les orientations politiques gnrales de lUE sont dfinies par Le Parlement europen Le Conseil europen La Commission europenne Les ministres des affaires trangres des Etats membres

Quest-ce que lUnion europenne?

Il est difficile de penser lUE et ses frontires, ses institutions et leur logique, le march et ses principes, les dcisions prises, la nature de la socit civile et des acteurs politiques sans puiser dans limportant corpus de normes juridiques (traits en particulier) =>

Structure Le premier modle communautaire: la cration de la Communaut Europenne du Charbon et de lAcier La Dclaration de Robert Schuman => objectifs: identifier les principes la base de la construction europenne et larchitecture institutionnelle des Communauts europennes Le deuxime modle communautaire: la cration de la Communaut conomique europenne et Euratom Les stratgies de lintgration europenne Les grandes ralisations de la phase initiale Les premires modifications des Traits Vers la signature de lActe Unique europen La ratification difficile du Trait de Maastricht Les leftovers du Trait dAmsterdam Le Trait de Nice AFIN dessayer de rpondre la question: Quest-ce que lUE?

La dynamique de lintgration europenne a connu deux grandes tapes Celle des fondations dabord, de la signature des Traits de Paris et de Rome en 1951 et 1957 jusqu ladoption de lActe unique europen en 1986 Une longue phase de refondation ensuite, qui largit le domaine de lUnion et rationalise ses structures. Entame par le Trait de Maastricht, elle nest aujourdhui (le 22 septembre : ) pas termine

Le premier modle communautaire Dclaration de Robert Schuman (9 mai 1950) L'Europe ne se fera pas d'un coup, ni dans une construction d'ensemble : elle se fera par des ralisations concrtes, crant d'abord une solidarit de fait. Le Gouvernement franais propose de placer l'ensemble de la production franco-allemande du charbon et d'acier sous une Haute Autorit commune, dans une organisation ouverte la participation des autres pays d'Europe.

Dclaration de Robert Schuman (9 mai 1950) La mise en commun des productions de charbon et d'acier assurera immdiatement l'tablissement de bases communes de dveloppement conomique Ainsi sera ralise simplement et rapidement la fusion d'intrts indispensable l'tablissement d'une communaut conomique et introduit le ferment d'une communaut plus large et plus profonde entre des pays longtemps opposs par des divisions sanglantes. La circulation du charbon et de l'acier entre les pays adhrents sera immdiatement affranchie de tout droit de douane et ne pourra tre affecte par des tarifs de transport diffrentiels

Dclaration de Robert Schuman (9 mai 1950) La Haute Autorit commune charge du fonctionnement de tout le rgime sera compose de personnalits indpendantes dsignes sur une base paritaire par les Gouvernements ; un Prsident sera choisi d'un commun accord par les autres pays adhrents. La mission impartie la Haute Autorit commune sera d'assurer dans les dlais les plus rapides : la modernisation de la production et l'amlioration de sa qualit ; la fourniture des conditions identiques du charbon et de l'acier sur le march franais et sur le march allemand, ainsi que sur ceux des pays adhrents ; le dveloppement de l'exportation commune vers les autres pays ; l'galisation dans les progrs des conditions de vie de la main-d'uvre de ces industries (la base des dispositions en matire sociale)

Le premier modle communautaire La Communaut europenne du charbon et de lacier Construire un systme politique original reposant sur des institutions capables dassurer la bonne excution (la HA) des politiques et dactions communes Jean Monnet et ses collaborateurs ont eu lide de crer une Communaut de production sectorielle Celle-ci concernerait le charbon, nergie premire de la production industrielle et pomme de discorde franco- allemande, et lacier, la matire premire de lindustrie lourde et, ctait symboliquement important, des industries darmement

Un problme jamais tranch la FINALITE de cette entreprise politique la CECA ne devait compter quune institution - une Haute Autorit - compose dexperts indpendant (supranationale) Mais lorientation technocratique du projet initial sest fermement inflchie au cours des ngociations, pour aboutir un quilibre qui reflte mieux celui des forces politiques du temps 4 autres institutions ont t cres

les dlgations belges et nerlandaise voient dans la Haute Autorit telle que conue par les Franais un cheval de Troie de leurs intrts nationaux Elles obtiennent que cette institution soit encadre par un organe intergouvernemental, le Conseil spcial des ministres charg de coordonner les politiques nationales avec lintrt commun et qui donnera son avis conforme aux dcisions les plus importantes Les parlements nationaux parviennent convaincre leurs gouvernements respectifs de la ncessit dtablir une Assemble de la CECA. Elle naura aucun pouvoir lgislatif

Les dlgations sentendent rapidement pour y adjoindre dautres institutions : la Cour de justice et lAssemble parlementaire. Et enfin, sur le modle corporatiste, un Comit reprsentatif reprsentant sur pieds dgalit les producteurs, les travailleurs et utilisateurs des secteurs du charbon et de lacier, est institue afin que la Haute Autorit puisse prendre ses avis => Comit conomique et social europen

La CECA est dote de cinq institutions : une Haute Autorit, technocratique ; un Conseil, signe de la centralit des gouvernements dans lquilibre des pouvoirs daprs guerre ; une Assemble pour honorer les doctrines de lgitimit dmocratique, en dpit du succs des ides technocratiques un Comit consultatif exprimant la volont dimpliquer les intrts conomiques et sociaux dans la prise de dcision Une Cour de justice

Ce modle communautaire repose sur plusieurs registres de lgitimation : la lgitimit fonctionnelle dun organe technocratique, la lgitimit internationale classique dun organe intergouvernemental, la lgitimit dmocratique dune Assemble parlementaire, la lgitimit formaliste dune Cour de justice et la lgitimit corporatiste du Comit consultatif (Magnette, 2000 : 49).

Cest finalement lquilibre qui prvaut tant sur laxe national/supranational (Conseil/Haute Autorit) que sur laxe politique/non politique (Haute Autorit, Conseil et Assemble) (Magnette, 2000 : 49). Le principe de lquilibre = chaque institution agit dans les limites des attributions qui lui sont confres par les Traits

Base juridique Trait CECA (1951/1952) Le trait instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA) ou Trait de Paris, sign le 18 avril 1951, est entr en vigueur le 24 juillet 1952 Pour la premire fois, six tats europens acceptent de sengager dans la voie de lintgration (France, Allemagne, Italie, Belgique, Luxembourg et Pays Bas). Conclu pour une dure limite 50 annes en vertu de son article 97, le trait CECA est venu chance le 23 juillet 2002. Les secteurs du charbon et de lacier sont dsormais soumis intgralement au droit commun du trait CE

Le deuxime modle communautaire CEE + EURATOM Jean Monet => tendre le modle CECA de nouveaux domaines : lnergie classique et nuclaire, les transports, lagriculture Le premier modle communautaire (CECA) consistait en un partage simple des fonctions lgislative et excutive entre le Conseil et la Haute Autorit Il reprsente la confrontation de deux mthodes (politique/technocratique) et de deux logiques (internationale et supranationale) entre lesquelles un quilibre stable est tabli

Le deuxime modle communautaire Le Trait CEE est beaucoup plus vaste dans ses ambitions, et beaucoup moins prcis dans ses dispositions Le Trait CEE prvoit : llimination des droits de douane entre les Etats membres ; ltablissement dun tarif douanier extrieur commun ; linstauration dune politique commune dans le domaine des transports et de lagriculture ; la cration dun Fonds social europen ; linstitution dune Banque centrale dinvestissement ; le dveloppement des relations plus troites entre les Etats membres

Le Trait CEE pose les bases de la politique agricole commune (articles 38 43), de la politique des transports (articles 74 75) et de la politique commerciale commune (articles 110 113) Lharmonisation des politiques conomiques nationales et des lgislations nationales dans la mesure ncessaire au fonctionnement du march commun est galement prvue

La Communaut conomique europenne a pour objectif ltablissement dun march commun, fond sur les quatre liberts (de circulation des biens, des personnes, des capitaux et des services) et le rapprochement progressif des politiques conomiques Le Trait CEE, beaucoup plus vaste dans ses ambitions, et beaucoup moins prcis dans ses dispositions, bauche un quilibre plus subtil : il force le Conseil et la Commission la collaboration Changements dans larchitecture institutionnelle

Le systme institutionnel mis en place est moins supranational que la CECA : Conseil des ministres : dtient le pouvoir de dcision (vote la MQ) Commission : organe indpendant et disposant du quasi monopole du pouvoir dinitiative Assemble : pouvoir de dlibration Cour de justice : assure le fonctionnement du trait dans le respect du droit CESE: donne des avis

Le Trait CEE prsente galement certaines faiblesses: Le financement dpend des contributions tatiques Localisation parpille des institutions (Bruxelles, Luxembourg, Strasbourg) Trois Communauts distinctes (CECA, CEE, Euratom) fondes sur trois traits diffrents. On note nanmoins un rapprochement institutionnel par la convention relative certaines institutions communes annexe au Trait de Rome : une Assemble, une Cour de justice et un Comit conomique et social

EURATOM Lobjectif dEuratom tait de coordonner lapprovisionnement en matires fissiles et les programmes de recherche dj lancs par les tats ou que ceux-ci sapprtaient lancer en vue de lutilisation pacifique de lnergie nuclaire.

BASE JURIDIQUE CEE + EURATOM Les traits instituant la Communaut conomique europenne (CEE) et la Communaut europenne de lnergie atomique (CEEA, dite Euratom) ou traits de Rome, signs le 25 mars 1957, sont entrs en vigueur le 1er janvier 1958. Si le trait de la CECA a t conclu pour 50 ans (art. 97), les traits de Rome ont t conclus pour une dure illimite (articles 240 CEE et 208 CEEA), ce qui leur a confr un caractre quasi-constitutionnel.

Les stratgies de lintgration europenne Deux stratgies ont t la base de la construction europenne: la stratgie de lintgration et la stratgie de la coopration La stratgie de lintgration est la plus exigeante. Elle cherche raliser lUnion politique et conomique de lEurope en transfrant progressivement certaines comptences relevant de la souverainet des Etats des instances administratives ou lectives transnationales. Elle sinspire du principe de la supranationalit et privilgie la prise de la dcision la majorit (Quermonne, 1998 : 11).

La stratgie de la coopration tend rapprocher, harmoniser et coordonner les politiques menes par les Etats, dans le respect de leurs souverainets respectives les dcisions des instances intergouvernementales sont prises lunanimit (Quermonne, 1998 : 11). Ces deux stratgies ont illustr les deux premires phases de lintgration europenne, de 1950 1965 et de 1966 1980. Ensuite, leur combinaison a prsid llaboration de lActe unique europen, du Trait de Maastricht et dAmsterdam

Les grandes ralisations de la phase initiale (march commun et PAC) Larticle 8 du trait de Rome prvoyait la ralisation dun march commun pendant une priode transitoire de 12 ans, divise en trois tapes, se terminant le 31 dcembre 1969. Lunion douanire est ralise plus rapidement que prvu. La priode transitoire consacre llargissement des contingents et la disparition progressive des douanes internes se termine ds le 1er juillet 1968. Dans le mme dlai, lEurope adopte un tarif extrieur commun, TEC, lgard des pays tiers. LEurope verte est le second grand chantier de la construction europenne. En 1962, les premiers rglements sur la PAC sont adopts et le FEOGA (Fonds europen dorientation et de garantie agricole) est cr

Les premires modifications des Traits La premire modification institutionnelle est ralise par le trait de fusion des excutifs du 8 avril 1965, entr en vigueur en 1967, qui institue un Conseil et une Commission uniques des Communauts europennes (CECA, CEE, CEEA) et qui impose le principe dunit budgtaire. Les trois Conseils des ministres, les deux Commissions et la Haute Autorit ont t remplacs par un Conseil unique et une Commission unique. Les traits restent nanmoins distincts

Les premires modifications des Traits La dcision du Conseil du 21 avril 1970 cre un systme de ressources propres la Communaut, remplaant les contributions financires des tats membres Le trait de Luxembourg du 22 avril 1970 accorde au Parlement europen certains pouvoirs budgtaires En 1973 trois nouveaux Etats adhrent lUE : la Grande Bretagne, lIrlande et le Danemark

Les premires modifications des Traits Le trait de Bruxelles du 22 juillet 1975, donne au PE le droit de rejeter le budget et de donner dcharge la Commission sur lexcution de celui-ci. Ce trait institue galement la Cour des Comptes, organisme de contrle comptable et de la gestion financire, qui entre en fonction le 25 octobre 1977 lacte du 20 septembre 1976 confre au PE une lgitimit et une autorit nouvelles en prvoyant son lection au suffrage universel direct par les peuples de la Communaut. Trois nouveaux Etats adhrent aux Communauts europennes : la Grce (1981) et lEspagne et le Portugal (1986).

LActe unique europen LActe unique europen fut souvent prsent comme le signe dune renaissance mme sil ne faisait que prolonger les objectifs initiaux. Les mesures envisages taient de nature lever les obstacles administratifs et rglementaires qui continuaient dentraver la libre circulation des personnes et des capitaux et les distorsions techniques freinant les changes de biens et des services. LAUE constitue la premire modification substantielle du trait de Rome. Lobjectif de lAUE est la ralisation du march commun pour le 1er janvier 1993. Il sagit aussi dadapter le processus institutionnel communautaire la ralisation du grand march unique et codifier la pratique de la coopration politique entre les Etats membres.

LAUE tend la comptence communautaire de nouveaux domaines : cohsion conomique et sociale destine rduire les dcalages entre les diffrentes rgions des Etats membres, environnement, politique sociale, recherche et technologie. Il largit aussi le champ dapplication du vote la majorit qualifie (MQ) au sein du Conseil des ministres, en mme temps quil introduit une nouvelle procdure de prise de dcision (la procdure de coopration) visant associer davantage le PE la prise de dcision. Il officialise lexistence du Conseil europen, qui ntait jusque l quune instance coutumire et il offre un cadre la coopration europenne en matire de politique trangre

LActe unique apparaitra dans la pratique comme un outil trs efficace pour assurer la mise en uvre des 279 propositions destines raliser le march unique dfini dans le Livre Blanc de la Commission comme un espace sans frontires intrieures dans lequel la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux doit devenir effective

Le Trait de Maastricht Ladoption du Trait de Maastricht est laboutissement de deux confrences intergouvernementales, lune sur lUnion conomique et montaire et lautre, sur lUnion politique Les travaux de ces deux confrences sont conclus lissue du Conseil europen runi Maastricht les 9 et 10 dcembre 1991 par un accord des chefs dEtat et de gouvernement sur un Projet de Trait sur lUnion europenne. Il a t sign le 7 fvrier 1992 Il a connu une ratification difficile et entre en vigueur le 1er novembre 1993

Le Trait de Maastricht (Trait sur lUE) institutionnalise lUnion europenne, sans remplacer les Communauts europennes. LUnion na pas de personnalit juridique. Le Trait se prsente comme une nouvelle tape dans le processus crant une union sans cesse plus troite entre les peuples de lEurope LUnion est compose de trois piliers : les Communauts europennes (I), la politique trangre et de scurit commune (II) et la coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures (III) (***Aprs le Trait dAmsterdam, le troisime pilier est devenu la coopration policire et judiciaire en matire pnale )

Le Trait de Maastricht introduit la notion de citoyennet europenne laquelle sont rattachs un certain nombre de droits civiques et de liberts. Il introduit galement le principe de subsidiarit. Ltablissement de lUnion conomique et montaire Cration du Comit des rgions De nouvelles comptences sont attribues la Communaut en matire dducation et de formation professionnelle, de sant publique, de protection des consommateurs, de rseaux transeuropens, de coopration au dveloppement, du rgime des visas, de la culture et de la politique industrielle

La difficile ratification du Trait de Maastricht (1993) Pour certains Etats, la ratification du trait de Maastricht a soulev quelques problmes tenant la fois lapplication des rgles constitutionnelles internes et une certaine opposition politique et de lopinion publique. Des clauses spciales sont adoptes pour le Royaume Uni et le Danemark qui nadhrent pas la troisime phase de lUnion conomique et montaire.

Le Trait dAmsterdam Le Trait dAmsterdam (sign le 2 octobre 1997) est loin de rpondre aux dfis et enjeux de llargissement de lUE vers les anciens pays communistes de lEurope de lEst + Chypre et Malte Les Etats membres sont dchirs sur la question de la pondration des votes au Conseil, les grands souhaitant que leur poids dmographique soit lavenir mieux pris en compte. La taille de la Commission est reste une pomme de discorde. Quant lextension du champ des prises de dcision la MQ, elle sest releve une peau de chagrin

Le Trait de Nice Le Trait de Nice a t conclu par les chefs dEtat ou de gouvernement lissue de leurs dlibrations du 7 au 9 dcembre 2000. Aprs un rfrendum ngatif en Irlande (le 8 juin 2001), il est entr en vigueur le 1er fvrier 2003. Le Trait de Nice comporte principalement certaines volutions institutionnelles

Les principaux aspects du Trait de Nice La ncessit dune REFORME de la Commission avait t souligne lors de la prcdente CIG (avant Nice => la Commission : 20 membres (Allemagne, Espagne, France, Italie, RU tant reprsents chacun par deux membres) Dans le contexte de llargissement => plusieurs Etats ont soulign les risques que comportait leurs yeux le maintien de cette rgles; ils estimaient quelles conduiraient une Commission trop nombreuse, o les responsabilits seraient parpilles et o la collgialit disparaitrait. Les autres demandaient au contraire que chaque Etat conserve le droit de dsigner un membre de la Commission

Les principaux aspects du Trait de Nice (*** examins en dtail dans la partie sur les institutions) Le nombre des membres de la Commission devra tre infrieur celui des Etats membres Les Etats membres exerceront PAR ROTATION leur droit de dsigner un commissaire Le prsident de la Commission est dsign la MQ Les pouvoirs du Prsident La pondration des votes au sein du Conseil La prise de dcision (le seuil de la MQ) Lextension du vote la MQ La composition et les pouvoirs du Parlement europen La CJCE et le Tribunal de premire instance Les organes de lUE (CSE et le Comit des rgions) Clause relative au risque de violation des droits fondamentaux Cooprations renforces

Le Trait tablissant une Constitution pour lEurope Le Trait tablissant une Constitution pour lEurope, sign le 29 octobre 2004 Rome et qui aurait d entrer en vigueur le 1er novembre 2006, comportait toute une srie dinnovations : - une nouvelle Union europenne dote de la personnalit juridique -la suppression de la structure en piliers -le remplacement des directives, rglements et dcisions ainsi que des nombreux actes de lUnion dans le deuxime et troisime pilier par des lois-cadres et lois europennes, des rglements europens et des dcisions europennes -lintgration de la Charte des droits fondamentaux -un Prsident de lUE et un Ministre des affaires trangres -la rduction du nombre des commissaires -lextension du vote la MQ -la clarification des comptences de lUE -la possibilit pour un Etat membre de se retirer de lUE sil le souhaite -les symboles de lUE : le drapeau, lhymne, une devise, une monnaie et la journe de lEurope le 9 mai -Double NON en France et aux Pays Bas = rvlateur dun tat desprit qui nest pas propice des dmonstrations de volont politique commune

Le statut (encore incertain) du Trait de Lisbonne Le 13 dcembre 2007, les dirigeants europens ont sign le trait de Lisbonne, mettant ainsi fin (???) plusieurs annes de ngociations propos des questions institutionnelles http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_fr.htm http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_fr.htm. Double questionnement: La relance dun Trait, indispensable pour sortir lUE de limpasse? Un Trait qui annonce une vraie relance? Fin dune longue priode dincertitude ?

Le Trait en bref Larchitecture institutionnelle de lUE Le processus dcisionnel Linitiative citoyenne La clarification des comptences de lUE Espace de justice, de libert et de scurit

Larchitecture institutionnelle de lUE Le trait de Lisbonne ne change pas fondamentalement l'architecture institutionnelle de l'Union, qui reste fonde sur le triangle Parlement, Conseil, Commission. Nanmoins, il introduit certains lments nouveaux de nature renforcer l'efficacit, la cohrence et la transparence des institutions, et ce pour mieux servir les citoyens europens . 7 institutions (au lieu de 5): le PE, le Conseil europen, le Conseil, la Commission, la CJCE, la BCE et la Cour des comptes.

Le Parlement europen Le Trait renforce les pouvoirs du PE en matire lgislative, budgtaire et daccords internationaux La gnralisation de la procdure de codcision Domaines: L'immigration lgale, la coopration judiciaire pnale (Eurojust, prvention du crime, rapprochement des normes pnales, infractions et sanctions), coopration policire (Europol), ou encore certaines dispositions relevant de la politique commerciale ou de la politique agricole commune Supprime la distinction entre DNA et DO Le PE devra donner son avis conforme sur tous les accords internationaux qui concernent des matires relevant de la procdure lgislative ordinaire. Le nr des dputs: 750 + le prsident

Le Conseil europen devient une institution de l'Union sans recevoir pour autant de nouvelles attributions le prsident du Conseil europen lu par le Conseil europen pour deux ans et demi, aura pour tche principale d'assurer la prparation et la continuit des travaux du Conseil europen et d'uvrer la recherche du consensus

Le Conseil Le changement essentiel concerne le processus de dcision. il est tabli que le Conseil statue la majorit qualifie, sauf dans les cas o les traits prvoient une autre procdure, telle que le vote l'unanimit. En pratique, ds l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, le vote la majorit qualifie sera tendu de nombreux domaines d'action (immigration ou culture par exemple). introduction en 2014 du vote la double majorit des tats (55 %) et de la population (65 %) Les dbats : publics

La Commission europenne Deux modifications importantes: Le pouvoir du prsident de la Commission de dmettre un commissaire Lien entre le rsultat des lections europennes et la nomination du prsident de la Commission

Le Haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit et Vice prsident de la Commission Une des innovations institutionnelles majeures du Trait Nomm par le Conseil europen la MQ avec laccord du prsident de la Commission double casquette: le mandataire du Conseil pour la politique trangre et de scurit commune (PESC) vice-prsident de la Commission pour les relations extrieures Reprsente lUE sur la scne internationale pour la PESC

Linitiative citoyenne un million de citoyens, ressortissants de plusieurs tats membres, pourront inviter la Commission prsenter une proposition dans les domaines de comptence de l'Union. A prciser: les modalits pratiques de l'exercice de l'initiative citoyenne prcises aprs l'entr en vigueur du nouveau trait dans un acte de nature lgislative

Les comptences de lUE Les comptences exclusives: seule lUnion a le pouvoir de lgifrer, dans des domaines tels que lunion douanire, la politique commerciale commune, la concurrence, la politique montaire (zone Euro) et la conservation des ressources biologiques de la mer dans le cadre de la politique commune de la pche Les actions dappui, de coordination ou de complment: lUnion ne peut que soutenir laction des tats membres, par exemple par le biais dinterventions financires. Sont concerns des domaines tels que la culture, lducation ou lindustrie. Les EM coordonnent leurs politiques conomiques et de lemploi Les comptences partages recouvrent les autres domaines, tels que lenvironnement, les transports et la protection des consommateurs, cohsion conomique, sociale et territoriale, agriculture, nergie, espace de libert, de scurit et de justice Le trait de Lisbonne introduit une clause de retrait volontaire, reconnaissant ainsi aux pays membres la possibilit de se retirer de lUE

Quest-ce que lUnion europenne? Pour les juristes Pour les politologues

Pour les juristes, lUE repose sur Un droit composante principalement conomique et politique Il a t dcid de tenter dassurer lintgration europenne (objectif politique) grce des moyens conomiques (libre circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux et politiques communes) un droit lacunaire et incomplet Il na pas t possible dinscrire dans les traits toutes les procdures et tous les moyens visant la ralisation de lintgration europenne. Ceux-ci sont des traits cadres => le rle des Etats membres et des institutions communautaires en particulier de la Cour de justice en vue de complter les lacunes et de dynamiser le fonctionnement de lUE est essentiel Un droit dynamique et volutif Le droit communautaire ne fixe pas, dans des textes, une situation de fait acquise ( lEurope ne se fera pas dun coup )

Pour les juristes Depuis le XVIIe sicle, les jurisconsultes rptent que seulement deux formes dunion entre Etats sont possibles: Soit la CONFEDERATION, issue dun trait international pass entre Etats souverains, o toutes les dcisions soient adoptes lunanimit par les reprsentants des gouvernements ; soit lETAT FEDERAL, fond sur une Constitution, o la loi vote par un Parlement bicamral sapplique directement aux citoyens. Entre ces deux concepts, il ny a pas de place pour un troisime => ce nest pas lavis des politologues =>

Les tches de lUE La liste des tches confies lUE est analogue celle dun ORDRE CONSTITUTIONNEL tatique. Il ne sagit pas, contrairement aux autres OI, de tches techniques prcises, mais de domaines dactivit touchant Pourtant => le principe des pouvoirs limits Ni les traits CE ni le Trait UE nont attribu aux organes communautaires une comptence gnrale pour atteindre les objectifs qui leur ont t assigns: les Traits dterminent ltendue des pouvoirs daction confrs => Les Etats membres exercent de la sorte un contrle sur leurs propres pouvoirs Les institutions nont pas comptence gnrale pour sacquitter de tches dpassant les objectifs prvus par les Traits

CaractristiquesCONFEDERATIONFEDERATION Texte fondateurTrait- acte de de droit international UE : diffrents trait Constitution = acte de droit public Trait tablissant une Constitution pour lEurope InstitutionsConseil dEtat UE Conseil de lUE Parlement PE pouvoirs accrus Prise de dcisionUnanimit UE PESC + JAI Majorit UE CE ComptencesAttribues Art. 5 TCE La Communaut agit dans les limites de comptences qui lui sont confres et des objectifs qui lui sont assigns par le prsent Trait Attribue

Le systme des comptences A la diffrences des constitutions des Etats fdraux qui prvoient souvent de manire trs minutieuse la distribution des comptences entre le niveau fdral et les entits fdres, les Traits actuels ne contiennent ni clause gnrale, liste systmatique oprant une attribution des comptences. Lattribution des comptences sest faite de faon pragmatique au fil de la rvision des Traits sans vision systmatique densemble, ce qui induit un manque flagrant de lisibilit (Donny). La question de la rpartition des comptences = au cur des dbats sur lavenir de lUE

La clause de flexibilit Les auteurs du Trait de Rome avaient t conscients des limites du systme dattribution de comptences et avaient prvu un mcanisme permettant de combler les lacunes qui pourraient apparaitre dans les pouvoirs daction confrs expressment aux institutions par les Traits pour atteindre les objectifs fixs par celui-ci. Article 308: SI une action de la Communaut apparait ncessaire (2) pour raliser, dans le fonctionnement du march commun (1), lun des objectifs de la Communaut, sans que le prsent trait ait prvu les pouvoirs daction requis cet effet, le CONSEIL, statuant lunanimit, sur proposition de la Commission et aprs consultation du PE, prend les dispositions appropries

Article 308: conditions dapplication 1) dans le fonctionnement du march commun => la pratique et la jurisprudence de la Cour de justice ont conduit une interprtation assez large de cette condition 2) ncessaire => les institutions disposent cet gard dun large pouvoir dapprciation qui fait appel plus des critres politiques, conomiques et techniques que juridiques 3)CJCE: le recours cet article ne peut se justifier que lorsquaucune autre disposition du Trait ne permet de fonder la comptence communautaire 4)La clause ne peut permettre de toucher la structure institutionnelle de lUE ni de modifier ou dabroger des dispositions explicites des traits

Le recours larticle 308 Jusquen 1972 a concern deux domaines: lagriculture et lUnion douanire Cest sur la base de cette disposition qua t prise la dcision dacclrer la ralisation de lunion douanire art. 308 pour la mise en place du systme montaire europen (qui prvoit les marges de fluctuation) Art. 308 pour ladoption des premires mesures en matire de recherche, denvironnement, de protection des consommateurs, dnergie ou encore de politique rgionale Aprs ladoption de lAUE et du Trait de Maastricht, le recours cet article est devenu moins frquent puisque ces domaines de politique publique ont t intgrs dans les Traits

Pour les politologues UE = objet politique non identifi Plus quune confdration dEtats, moins quun Etat fdral, le systme politique de lUE se prte difficilement lanalyse juridique (Magnette) LUnion europenne est une structure hybride qui ne rentre pas dans les typologies classiques Le vocabulaire de science politique sest enrichi de toute une srie dexpressions, de nologismes dans le but de permettre de faire comprendre loriginalit de lUE, irrductible aux prcdents historiques fdralisme intergouvernemental dans la mesure o les gouvernements nationaux occupent, tant au sein du Conseil europen quau sein du Conseil des ministres de lUnion europenne, une place prpondrante dans le systme tabli (Quermonne)

Pour les politologues UE = objet politique non identifi Les Traits ne forment pas une Constitution cohrente et ne visent pas la reproduction au niveau supranational dun Etat fdral et supranational Les traits ont mis en place des institutions dans un souci defficacit et dquilibre entre diffrents types dintrts, mais nont pas de dimension NORMATIVE et sont avant tout fonctionnels UE ne respecte pas les rgles classiques de lorganisation du pouvoir (sparation des pouvoirs, chaine de responsabilit) UE dispose dun cadre institutionnel UNIQUE et ses institutions exercent leurs pouvoirs de faon trs diffrente selon les domaines concerns

LUE en qute de sens Quelles finalits pour lEurope? La relance institutionnelle en coure avec la ratification du Trait de Lisbonne est largement positive parce quelle permet lUE de sortir de limpasse institutionnelle dans laquelle elle est bloque depuis 3 ans. Pourtant, cette relance napporte que de rponses partielles aux dfis lancs lUnion dans la mesure o celle-ci souffre dun dficit politique qui renvoie un dficit de sens : quoi sert lEurope? Jusquo elle doit slargir? Quels sont ses objectifs politiques, conomiques, internationaux? En bref, quelles sont ou doivent tre ses finalits? (Thiery Chopin, directeur des tudes de la Fondation Schuman)

LEurope connait une drive grave sur le plan dmocratique (Bertrand Badie) en construisant lUE nous navons pas t suffisamment attentifs aux conditions de sa dmocratisation. A mesure que progresse lintgration europenne, celle-ci tend normalement dplacer les lieux de dcision de la nation vers le nouvel ensemble rgional. Or, lessentiel des techniques et des comportements dmocratiques sont rests colls au niveau des nations, tandis que lUE dans son ensemble reste fortement loigne des peuples et des dbats publics lEurope na pas su renouveler son offre politique

Le paysage institutionnel de lUE Le cadre institutionnel de lUE Conseil europen, Conseil, Commission, Parlement, CJCE, Cour des compte (sans la BCE) Les organes consultatifs

Les institutions de lUE 1.Au sommet du cadre institutionnel unique, le Conseil europen 2.Le Conseil des ministres, cur multiforme du cadre institutionnel de lUE 3.La Commission: embryon dun futur gouvernement europen ou simple excutante? 4.Le PE: une institution aux prrogatives en expansion constante 5.La CJCE et la Cour des comptes

Au sommet du cadre institutionnel unique, le Conseil europen

Les Conseils europens rythment lactivit europenne et marquent les temps forts de chaque prsidence Pourtant, cette institution a connu une gestation difficile. La pratique remonte 1961 ( linitiative du gnral de Gaulle). 1972 (Paris): on adopte un programme ambitieux mise en place dun fonds de dveloppement rgional, dun programme daction sociale, dune politique industrielle 1974: les chefs dEtat et de gouvernement dcident de se runir, accompagns des Min des aff. trangres + prsident de la Commission, au moins trois fois par an et chaque fois que ncessaire 1986: AUE consacr lexistence de cette institution se runit au moins deux fois par an Dans la pratique: Les chefs= assists par les Ministres des affaires conomiques et financires lorsque le Conseil examine les questions relatives lUEM (France + Chypre = prsident; Finlande, Roumanie et Lituanie = Prsident + PM Dans la salle du Conseil sont aussi prsents: le secrtaire gnral du Conseil (Haut reprsentant..), le secrtaire gnral de la Commission ainsi que quelques fonctionnaires chargs de la rdaction des comptes rendus des dbats

Au sommet du cadre institutionnel unique, le Conseil europen LE PRESIDENT DU CONSEIL = le chef dEtat/gouvernement dont le pays exerce la prsidence du Conseil des ministres = cette formule a lavantage dassurer la cohrence entre les travaux du Conseil et du Conseil europen mais linconvnient de nuire la stabilit et la continuit des travaux du dernier = six mois tour de rle selon un ordre tabli par le Conseil des ministres (Rpublique tchque, Sude 2009; Roumanie, 2019) => le Trait de Rome: ordre alphabtique => depuis lAUE, un systme dalternance a t prvu entre le premier et le deuxime semestre de lanne afin que le mme pays nait pas prsider toujours le mme trimestre => le premier est plus charg que le deuxime (budget, quotas de pches => depuis 1996, lordre est tabli par le Conseil et non plus par les Traits

Au sommet du cadre institutionnel unique, le Conseil europen Non prvu par les Traits fondateurs, le Conseil est devenu une institution indispensable Le Conseil donne lUE les impulsions ncessaires son dveloppement et en dfinit les orientations politiques gnrales Mais cest aussi le Conseil qui, runi au niveau des chefs dEtat et de gouvernement, a dcid, la majorit qualifi, quune majorit dEtat remplissent les conditions ncessaires au passage la monnaie unique Le Conseil peut constater lexistence dune violation grave des droits fondamentaux par un Etat membre => le Conseil peut suspendre certains droits cet Etat

Au sommet du cadre institutionnel unique, le Conseil europen Les CONCLUSIONS des Conseils europens sont de nature variable En politique trangre, il peut sagir de prises de position sur des vnements internationaux ou de la dfinition dune stratgie plus long terme Dans le domaine communautaire, il sagit souvent dinstructions donnes la Commission et au Conseil des ministres La runion des chefs dEtat et de gouvernement a permis de dbloquer de nombreux dossiers embourrs et surtout de donner les impulsions ncessaires la relance de lintgration europenne lorsque cela fut ncessaire (ex: la contribution britannique au budget; le pacte de stabilit..)

Au sommet du cadre institutionnel unique, le Conseil europen Dans ltat actuel des Traits, le Conseil ne peut adopter que des dcisions caractre politique, qui sont ensuite traduites en dcisions juridiques

Au sommet du cadre institutionnel unique, le Conseil europen Le Trait de Lisbonne devrait lever le Conseil au rang dinstitution, partie intgrante du cadre institutionnel de lUE et tendre ses comptences dsigner son prsident, proposer le prsident de la Commission, nommer le Haut Reprsentant, tablir le systme de rotation des Etats la prsidence du Conseil Doter linstitution dune prsidence stable: le prsident sera nomm par le Conseil la MQ pour une dure de 2 ans et (renouvelable 1 fois et ne pourra pas exercer un mandat national) Prvoit deux runions par semestre (4 au total)

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel

Suite la fusion des excutifs (1965) le Conseil est devenu commun aux trois Communauts Reprsente les intrts des Etats membres Appellations: Conseil , Trait de M = Conseil de lUnion , Constitution = Conseil des ministres (abandonne par le T de Lisbonne) Linstitution a une nature hybride, puisquil est la fois lgislatif et excutif Il est juridiquement UNIQUE, mais il se runit en formations multiples Les comptences du Conseil embrassent les 3 piliers de lUE (les matires communautaires, PESC et coopration policire et judiciaire en matire pnale) Rien nest simple quand il sagit du Conseil des ministres (Doutriaux, Lequesne)

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel La COMPOSITION: -Form par les reprsentants des Etats membres -Ces reprsentants doivent tre du niveau ministriel et habilits engager les gouvernements des EM -Cette disposition permet aux Etats fdraux dtre reprsents par des ministres dun gouvernement rgional, la condition quil puisse engager le gouvernement de son pays (art. 203 CE)

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel Le Conseil est juridiquement unique mais sa composition nest ni stable ni fixe. Elle varie en fonction de lordre du jour des travaux 9 formations: Affaires gnrales et relations extrieures Affaires conomiques et financires Justice et affaires intrieures Emploi, politique sociale, sant et consommateurs Comptitivit (march intrieur, industrie, recherche) Transports, tlcommunication, nergie Agriculture et pche Environnement Education, jeunesse, culture Il arrive parfois que deux formations du Conseil sassocient: les ministres de lagriculture + affaires trangres (Conseils dits JUMBO) se rassemblent pour traiter des questions agricoles dans les relations commerciales internationales (ex/ OMC)

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel La PRSIDENCE Assure par chaque EM pour 6 mois Lordre = tabli pour la priode 1 er janvier 2007 30 juin 2020 Le Conseil, statuant lunanimit, peut dcider quun EM peut exercer la prsidence durant une autre priode que celle qui rsulte de lordre dj tabli Ce systme de prsidence tournante a fait lobjet de longues discussions Le TRIO pour chaque priode de 18 mois, les 3 prsidences qui seront en exercice ce moment l, laborent, en troite collaboration avec la Commission, un projet de programme des activits du Conseil pour ladite priode (2008: France, Rp. Tchque, Sude)

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel La TRANSPARENCE Depuis 1993, la demande des Danois, certains dbats sont publics Les dbats sur les grandes initiatives dintrt communautaire ou les nouvelles propositions lgislatives importantes peuvent tre retransmis par la TV si le Conseil, lunanimit, le dcide Depuis 1993, les rsultats des votes sont rendus publics lorsque le Conseil agit comme lgislateur, sauf si le Conseil, la MQ, en dcide autrement

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel Le Conseil dispose dun Secrtariat gnral qui assure la continuit des travaux COREPER un comit compos de reprsentants permanents des gouvernements des EM a pour tche de prparer les travaux du Conseil et dexcuter les mandats qui lui sont confis par celui-ci . COREPER 2 runit les reprsentants permanents qui traitent des dossiers caractre plus politique COREPER 1 runit leurs adjoints qui prennent en charge des dossiers caractre plus technique Les Traits instituent aussi certains comits spcifiques (qui ne prjugent en rien le rle du COREPER) Depuis 1960: le Comit spcial agriculture Comit 133: assiste la Commission quand elle ngocie des accords internationaux en matire commerciale Le comit de larticle 36: coopration policire et judiciaire

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel Tous les points lordre du jour du Conseil doivent obligatoirement tre examins par le COREPER, sauf cas durgence Le COREPER procde une premire discussion o chacun exprime son point de vue Lordre du jour du Conseil est divis en deux parties Partie A: comprend les points qui ne posent pas de problmes techniques ou politiques Partie B: comprend les textes o les difficults sont telles que seul le Conseil peut trancher les diffrends (si pas de vote, le texte est renvoy au COREPER pour reprendre les discussions) COREPER joue un rle fondamental. Environ 75% 80% des textes adopts par le Conseil le sont en partie A et donc sans vote des ministres (Donny).

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel Les TROIS modalits de vote le vote la majorit simple = le vote la majorit des membres qui composent le Conseil Il est considr la rgle en labsence de disposition spcifique dans les Traits En ralit il ne sapplique quexceptionnellement Il concerne en gnral les questions de procdure Le vote la majorit qualifie Repose actuellement sur une PONDERATION de voix Sur le calcul dun seuil de majorit Le vote lunanimit = donne droit de veto aux EM Les abstentions des membres prsents ou reprsents ne font pas obstacle ladoption des dcisions qui requirent lunanimit

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel Le CALCUL de la MQ Lors des ngociations du T de Rome, la pondration na pas t calcule de manire objective (ex: en fonction de la population ou en fonction du poids conomique des Etats) mais a reflt un quilibr politique fonctionnel qui na t tabli quau terme de longues ngociations Le Trait de Nice a du rsoudre les questions dlicates qui nont pas t rgles Amsterdam La pondration de voix a soulev un certain nr de problmes Le poids des petits et grands Etats Le maintien ou non du groupe dEtats avec le mme nr de voix Le calcul de la minorit de blocage

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel La nouvelle pondration des voix a donn les rsultats suivants: Allemagne, France, Italie, RU: 29 Espagne, Portugal :27 Roumanie: 14 Pays Bas: 13 Belgique, Grce, Portugal, Hongrie, Rpublique tchque: 12 Autriche, Sude, Bulgarie: 10 Danemark, Finlande, Irlande, Lituanie, Slovaquie: 7 Luxembourg, Chypre, Estonie, Lettonie, Slovnie: 4 Malte: 3 TOTAL: 345

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel Cette nouvelle pondration sest accompagne dun nouveau calcul de la MQ 255/345 (73.9%) Minorit de blocage: 91 voix (4 Etats au moins) Deux autres conditions pour atteindre la MQ: Lacte soumis au vote doit tre approuv par une MAJORITE dEM + une clause de vrification (filet dmographique) La MQ reprsente 62% de la population de lUE. Si cette condition nest pas remplie, la dcision nest pas adopte Cela veut dire quun groupe de pays reprsentant un peu plus de 38% de la population peut bloquer ladoption dune dcision Allemagne: reprsente 17% de la population de lUE

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel La PLACE de la MQ Les pres fondateurs avaient prvu que la MQ devait devenir la rgle pour la mise en uvre des politiques communes En effet et en revanche, lunanimit a continu simposer pour des questions de nature constitutionnelle, la mise en uvre de la libre circulation des travailleurs, La mise en uvre du droit dtablissement Et de la libre prestation des services (et de manire plus gnrale pour toutes les mesures visant un rapprochement des lgislations)

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel 1966: la crise de la chaise vide => lorsque des intrts importants dun ou plusieurs Etats sont en jeu, le Conseil doit sefforcer de trouver une solution acceptable par tous Lunanimit continue occuper une place importante Dans des domaines que lon peut nommer quasi constitutionnels et dans des domaines particulirement sensibles dans lesquels les EM ont voulu se garder un droit de veto Fiscalit, scurit sociale, politique trangre et de scurit commune, coopration policire oprationnelle, le rgime linguistique, le sige des institutions

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel Les ATTRIBUTIONS au dpart, le Conseil tait investi de lessentiel du pouvoir de dcision, mais cette affirmation doit tre nuance dans le contexte de laccroissement des comptences du PE Art. 16 TUE le Conseil exerce, conjointement avec le PE, les fonctions lgislative et budgtaire. Il exerce des fonctions de dfinition des politiques et de coordination conformment aux conditions prvues par les traits Cette formulation ne rend pas entirement compte des fonctions du Conseil car il faut y ajouter quen matires de relations extrieures le Conseil dispose seul du pouvoir de conclure des accords au nom de lUE

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel La rpartition des comptences entre le Conseil et la Commission est mouvante Le Trait stipule que le Conseil confre la Commission, dans les actes quil adopte, les comptences dexcution des rgles quil tablit mais que le Conseil peut galement se rserver, dans des cas spcifiques, dexercer directement des comptences dexcution Cest dire que le Conseil nassure pas seulement la fonction lgislative mais peut galement entrer dans les dtails de lexcution.

Le Conseil de lUnion, cur multiforme du cadre institutionnel Le Trait de Lisbonne Prvoit la division du Conseil affaires gnrales et relations extrieures en deux formations distinctes Le Conseil des affaires gnrales Le Conseil des affaires trangres Les trois modalits de votes sont reprises par le Trait qui fait de la MQ la rgle de droit commun et en modifie les rgles de calcul

La Commission: embryon dun futur gouvernement europen ou simple excutante?

La Commission: nombre des commissaires Reprsente et exprime lintrt gnral dans la Communaut Avant llargissement lEst: 20 commissaires pour 15 EM Dans le contexte de llargissement le nr des commissaires a t au centre de vives discussions Le Trait dAmsterdam navait pas rgl ce problme, la question a donc t repose Nice A partir de 2009, le nombre de membres de la Commission devra tre infrieur celui dEM Les membres devront tre choisis sur la base dune rotation galitaire Le nr de membres et la rotation = dcids par le Conseil lunanimit Trait de Lisbonne: 2014 le nr de commissaires serait des 2/3 des EM (18 pour 27 pays) Ce nombre pourrait tre modifi par le Conseil lunanimit Si le T de Lisbonne nentre pas en vigueur, le Conseil, conformment au Trait de Nice, est oblig de fixer un nr de membres infrieur au nr des Etats

La Commission: la dsignation des membres T de Rome: les membres de la Commission sont nomms dun commun accord par les gouvernements des EM Les Traits de Maastricht, Amsterdam et Nice ont modifi la procdure de nomination en associant de manire de plus en plus troite le PE Etapes =>

La Commission Dans un premier temps Le Conseil runi au niveau des chefs dEtat et de gouvernement dsigne, la MQ, avec lapprobation du PE, la personnalit quils envisagent de nommer comme prsident de la Commission. Auparavant il sagissait dune dcision unanime des chefs dEtat et de gouvernement Ensuite Le Conseil, statuant la MQ et dun commun accord avec le prsident dsign, adopte la liste des autres personnalits quil envisage de nommer membres de la commission (sur base de propositions faites par les EM) Le prsident et les autres membres sont alors soumis, en tant que collge, un vote dapprobation du PE Enfin, ils sont tous nomms par le Conseil statuant la MQ

Jos Manuel Barroso : c'est reparti pour cinq ans Le 16 septembre chaque eurodput sest prononc pour ou contre sa reconduction vote = secret et la majorit des voix exprimes les rsultats: une large majorit, 382 voix contre 219 Jos Manuel Barroso est rlu Rsultat beaucoup discut: "C'est lamentable ! Le vote en faveur de M. Barroso a t acquis grce l'abstention des dputs du Parti socialiste europen et les votes favorables de certains d'entre eux. On voit par consquent l'ampleur de la ruse politicienne : on nous a dit pendant la campagne lectorale qu'il fallait voter pour les socialistes pour avoir une majorit contre Barroso. Et aujourd'hui ils font exactement le contraire !", explique Jean-Luc Mlenchon du Groupe confdral de la Gauche unitaire europenne/Gauche verte nordique

La Commission Le seul changement majeur apport par le Trait de Lisbonne la procdure de nomination des membres de la Commission est llection du prsident de la Commission par le PE Les membres de la Commission sont choisis en fonction de leur comptence gnrale et de leur engagement europen

La Commission lindpendance des membres Lindpendance = condition essentielle Dans laccomplissement de leurs devoirs ils ne sollicitent ni nacceptent dinstructions daucun gouvernement ni daucun organisme EN PLUS chaque Etats membre sengage respecter ce caractre

Le mandat de la Commission est, depuis le T de M, de 5 ans pour laligner sur la dure du mandat des dputs europens Les fonctions de membre de la Commission prennent fin individuellement par dmission volontaire ou doffice La dmission doffice est prononce par la CJCE ( la requte du Conseil et de la Commission) si le commissaire ne remplit plus les fonctions ncessaires lexercice de son mandat ou sil a commis une faute grave Le Trait de Lisbonne donne au prsident le droit de dmettre lui-mme un membre de la Commission La cessation collective des fonctions de la Commission peut tre la consquence de ladoption dune motion de censure par le PE ou dune dmission volontaire collective

La Commission Organisation et fonctionnement La Commission forme un COLLEGE, avec sa tte un prsident et des vice- prsidents (dont le nr nest pas fix par les Traits) La position + lautorit du prsident = renforces surtout avec les T dAmsterdam et de Nice Art. 217: La Commission remplit sa mission dans le respect des orientations politiques dfinies par son prsident, qui dcide de son organisation interne afin dassurer la cohrence, lefficience et la collgialit de son action Les membres de la Commission exercent les fonctions qui leur sont dvolues. Le prsident nomme les vice- prsidents T de Lisbonne: dmettre un commissaire

La Commission Organisation des travaux + prise de dcision La Commission se runit deux fois par semaine et chaque fois que son prsident ou ses membres le jugent ncessaire La runion est convoque par le prsident La Commission ne peut siger valablement que si la majorit de ses membres sont prsents Les dbats sont CONFIDENTIELS (***rappel question de la transparence des travaux du Conseil) les dlibrations de la commission sont acquises la majorit de ses membres 40 Directions Gnrales (DG) et services 23 000 fonctionnaires

La Commission Attributions Art. 17 TUE fait une synthse assez complte des attributions Promeut lintrt gnral de lUE et prend les initiatives appropries cette fin Elle veille lapplication des traits (gardienne) Elle surveille lapplication du droit sous le contrle de la CJCE Elle excute le budget et gre les programmes lexception de la PESC, elle assure la reprsentation extrieure de lUE Elle prend les initiatives de la programmation annuelle et pluriannuelle de lUE pour parvenir des accords interinstitutionnels

La Commission Attributions Le monopole de linitiative lgislative (partag avec les EM dans le cadre de la PESC) (SUBSIDIARITE) Art. 5 dans les domaines qui ne relvent pas de sa comptence exclusive mais dune comptence partage, la Communaut nintervient que SI et DANS LA MESURE o les objectifs de laction envisage ne peuvent pas tre raliss de manire suffisante par les EM et peuvent donc, en raison des dimensions ou des effets de laction envisage, tre mieux raliss au niveau communautaire Cela veut dire que la Communaut doit limiter son activit lgislative au stricte ncessaire Lexpos des motifs dune proposition de la Commission doit comporter une justification au regard du principe de la subsidiarit

La Commission organe dexcution Lapplication du Trait des cas particuliers Contrle les ententes et les positions dominantes Les aides publiques des EM aux entreprises Rprime les discriminations fiscales La gestion des clauses de sauvegarde (qui permettent aux EM de bnficier, sous le contrle de la Commission, de drogations en cas de difficults particulires) La gestion des fonds communautaires Les fonds structurels (***fiche de synthse si ncessaire, slide suivant)

Pour la priode 2007-2013, la dotation financire attribue la politique rgionale avoisine les 348 milliards d'euros : 278 milliards pour les Fonds structurels et 70 milliards pour le Fonds de cohsion. Elle reprsente 35% du budget communautaire, soit le deuxime poste budgtaire. Il existe deux Fonds structurels : le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) est l'heure actuelle le plus important (1975) le Fonds social europen (FSE) institu en 1958 favorise l'insertion professionnelle des chmeurs et des catgories de population dsavantages en finanant notamment des actions de formation.

La Commission FONDS DE COHESION Il est destin aux pays dont le PIB moyen par habitant est infrieur 90 % de la moyenne communautaire. Il a pour objet d'accorder des financements en faveur de projets d'infrastructures dans les domaines de l'environnement et des transports. Cependant, l'aide du Fonds de cohsion est soumise certaines conditions. Si le dficit public d'un tat membre bnficiaire dpasse 3% du PIB national (rgles de convergence de l'UEM), aucun nouveau projet ne sera approuv tant que le dficit n'est pas remis sous contrle.

La Commission et les relations extrieures La Commission a la possibilit aprs lautorisation du Conseil - de ngocier des traits commerciaux (en matire de PAC, transports, aide au dveloppement, quotas de pche) Les accords internationaux couvrent souvent des comptences partages avec les EM (ex. Lom, EEE)

une rvision de la directive sur le temps de travail. il a promis des initiatives pour s'attaquer l'ingalit salariale entre hommes et femmes. Sur la question du budget europen, M. Barroso a propos "une approche base sur la solidarit". Il a insist pour que l'UE se dote d'un moyen de financement de ses politiques "plus transparent et plus efficace". M. Barroso a annonc des changements la structure de la Commission : il propose de crer des nouveaux portefeuilles pour la justice, les droits fondamentaux et les liberts civiles, pour les affaires intrieures et la migration, pour l'action sur le changement climatique, ainsi qu'un poste de "conseiller scientifique pour la recherche et l'innovation".">

Questions dactualit Le Parlement a dbattu le 15 septembre de la dclaration d'intention donne par Jos Manuel Barroso, la veille du vote sur sa reconduction en tant que Prsident de la Commission europenne. Les diffrents groupes politiques lui ont manifest leur soutien ou leur manque de confiance. M. Barroso avait prsent aux diffrents groupes politiques son programme pour le prochain quinquennat. "Je m'engage combattre le dumping social" => une rvision de la directive sur le temps de travail. il a promis des initiatives pour s'attaquer l'ingalit salariale entre hommes et femmes. Sur la question du budget europen, M. Barroso a propos "une approche base sur la solidarit". Il a insist pour que l'UE se dote d'un moyen de financement de ses politiques "plus transparent et plus efficace". M. Barroso a annonc des changements la structure de la Commission : il propose de crer des nouveaux portefeuilles pour la justice, les droits fondamentaux et les liberts civiles, pour les affaires intrieures et la migration, pour l'action sur le changement climatique, ainsi qu'un poste de "conseiller scientifique pour la recherche et l'innovation".

Le Parlement europen une institution aux prrogatives en expansion constante

Le Parlement europen Originairement appele Assemble, le PE est linstitution qui permet aux citoyens de lUE de participer au fonctionnement de celle-ci TCE: le PE runit les reprsentants des peuples des Etats runis dans la Communaut T de Lisbonne : reprsentants des citoyens de lUnion

Le Parlement europen la guerre des siges Le sige du PE est tabli STRASBOURG o se tiennent les priodes de sessions plnires (une semaine) par mois (12 au total). Les commissions parlementaires se runissent Bruxelles (deux semaines par mois) Le secrtariat gnral du PE = Luxembourg Le PE a souhait, plusieurs reprises, concentrer son travail en un seul lieu => il a saisi la CJCE 1992: Conseil europen dEdimbourg: le sige = Strasbourg Le PE a contest cette dcision La CJCE a soulign Quil appartient aux EM de fixer, dun commun accord, le sige des institutions Que lexercice de cette comptence nest pas seulement 1 droit mais aussi 1 obligation Que par la dcision dEdimbourg les EM ont rempli leur obligation

Le Parlement europen llection des dputs Au dpart, lAssemble tait une manation des Parlements nationaux Larticle 21 du trait stipulait en effet que LAssemble est forme de dlgus que les Parlements sont appels dsigner en leur sein une fois par an, ou lus au suffrage universel direct, selon la procdure fixe par chaque Haute Partie Contractante Il a fallu attendre jusquen 1976 (1979) La fin de la priode gaullienne en France La cration du Conseil europen (vu comme un renforcement du rle des Etats) Ce projet devrait tre labor par le PE et approuv lunanimit par le Conseil En dpit de plusieurs initiatives amorces par le PE, la procdure lectorale uniforme na jamais pu tre labore et se sont donc les lgislations de chaque EM qui dterminent le mode de scrutin Par la dcision 2000/772, entre en vigueur le 1 er mai 2004, quelques PRINCIPES COMMUNS ont t dfinis

Le Parlement europen le nombre de dputs La dtermination du nr et la rpartition des siges ont soulev des problme dlicats Le but tait de respecter une certaine proportionnalit entre le nr de siges et la population de chaque Etat, mais avec une double limite Dune part, le nombre total des membres ne devait pas compromettre le fonctionnement de linstitution Dautre part, il fallait assurer une reprsentation raisonnable des diffrents courants politiques dans les petits Etats Au fil des largissements, le nombre de dputs na pas cess daugmenter: 142 (Europe des 6), 614 (Europe des 15), 785 (jusquen 2009), 736

Le Parlement europen (736) Allemagne99 RU, France, Italie72 Pologne, Espagne50 Roumanie33 Pays Bas25 Grce, Rpublique tchque, Belgique, Hongrie, Portugal22 Sude18 Bulgarie, Autriche17 Slovaquie, Danemark, Finlande13 Irlande, Lituanie12 Lettonie8 Slovnie7 Estonie, Chypre, Luxembourg6 Malte5

Le Parlement europen Le Prsident et le bureau Le PE dsigne un prsident: 2 ans Un arrangement entre groupes politiques prvoit une alternance de la prsidence entre la gauche et la droite Outre ses fonctions protocolaires et de reprsentation, le Prsident dirige lensemble des activits et prside les dlibrations Il peut exercer un rel pouvoir dinfluence => dans le dialogue inter institutionnel avec le prsident de la Commission et du Conseil Il est invit sexprimer devant les membres du Conseil europen avant ses travaux Bureau du PE: prsident +14 vice prsidents + questeurs Bureau largi : bureau + les prsidents des groupes politiques

Si le trait de Lisbonne entre en vigueur, quel rle pourrait jouer le Parlement europen dans la nouvelle architecture institutionnelle ? Selon le trait de Lisbonne, le Parlement devient un vritable co-lgislateur avec le Conseil des ministres. Notre pouvoir de codcision est tendu des domaines tels que l'agriculture, la pche, le commerce extrieur, la justice et les affaires intrieures. Nous disposons galement de comptences renforces concernant le budget de l'Union, en nous voyant accords pour la premire fois des pouvoirs identiques en matire de dpenses agricoles. Je pense qu'il s'agit d'une volution trs positive car elle permettra de crer un meilleur contrepoids et renforcera la voix des citoyens europens . (Prsident du PE, Jerzy Busek)

Le Parlement europen les commissions laborent des rapports qui sont soumis au vote de lassemble plnire dans le cadre des procdures davis conforme, de consultation, de coopration ou de codcision Le PE peut crer une commission denqute ( la demande dun quart de ses membres) pour examiner les allgations dinfraction dans lapplication du droit communautaire

Le Parlement europen 7 groupes politiques (2009-2014) Ce sont les formations dans lesquelles les dputs sorganisent par affinits politiques Groupe du Parti populaire europen (dmocrates-chrtiens): 265 Groupe de lAlliance progressiste des socialistes & dmocrates au PE: 184 Groupe Alliance des dmocrates et des libraux pour lEurope: 84 Groupe des Verts/Alliance libre europenne: 55 Conservateurs et Rformistes europens: 54 Groupe confdral de la Gauche unitaire europenne/Gauche verte nordique: 35 Groupe Europe de la libert et de la dmocratie: 32 Non inscrits: 27

Le Parlement europen Les groupes politiques Ils assurent leur organisation interne en se dotant d'un prsident, d'un bureau et d'un secrtariat. Dans l'hmicycle, les places attribues aux dputs sont dtermines en fonction de leur appartenance politique, de gauche droite, aprs accord des prsidents de groupe. Pour composer un groupe politique, le nombre de dputs ncessaire est de 25, lus dans au moins un quart des Etats membres de lUnion Europenne. Certains dputs n'appartiennent aucun groupe politique et dans ce cas, ils font partie des non inscrits. Avant chaque vote en sance plnire, les groupes politiques examinent les rapports issus des commissions parlementaires, et dposent des amendements. La position prise par le groupe politique est rsolue par concertation l'intrieur du groupe, aucun membre ne peut recevoir un mandat de vote obligatoire.

Le Parlement europen Transparence et vote Les dbats sont en principe publics, moins que le PE nen dcide autrement la majorit des 2/3 des suffrages exprims Le principe de la DELIBERATION est Le quorum du tiers des membres Le vote la majorit absolue des suffrages exprims Le vote est personnel, le vote par procuration est interdit

Le Parlement europen Les attributions Trait TCE : pouvoirs de dlibration et de contrle Cette formule vague (qui distingue le PE des PN) a t prcise et renforce tant par des modifications formelles aux traits (ex: traits budgtaires de 1970 et de 1975) que de manire informelle, par le biais des accords interinstitutionnels La lutte pour le pouvoir mene par le PE sest traduite par lexercice progressivement effectif de pouvoirs de contrle politique, budgtaire et lgislatif

Le Parlement europen Le contrle des activits de lUE Le contrle politique qui portait lorigine uniquement sur laction de la Commission, sest tendu un contrle portant galement sur le Conseil Constitution dune commission denqute Examen des ptitions Nomination dun mdiateur Les questions parlementaires (orales ou crites) adresses la Commission et/ou au Conseil La motion de censure lencontre de la Commission Double majorit: 2/3 des voix exprims et la majorit des membres qui composent le PE Pour viter les abus: elle peut tre dpose par 1 groupe politique ou 1/10 des membres

Le Parlement europen Pouvoir lgislatif Pouvoir budgtaire (partie processus dcisionnel)

La Cour de justice et la Cour des comptes

La Cour de justice A jou un rle fondamental au cot du triangle PE, Commission, Conseil pour tablir la primaut du droit communautaire 1 juge par EM (nomms dun commun accord par les gouvernement des EM) + 8 avocats gnraux Sige: Luxembourg Assure le respect du droit dans lapplication et linterprtation des traits Pour allger son travail, un Tribunal de premire instance a t cr en 1988 Le T de Maastricht a EXCLU son rle dans le deuxime et troisime pilier Le T dAmsterdam la rend comptente en matire de coopration policire et judiciaire (sauf les affaires intressant lordre public)

La Cour des comptes tablie par le T de Bruxelles de 1975, elle devient une institution communautaire depuis le T de Maastricht Luxembourg La Cour est responsable du contrle externe du budget gnral de lUE Form dun national de chaque EM nomm pour 6 ans par le Conseil la MQ Elle assiste le PE et le Conseil dans leurs fonctions de contrle de lexcution du budget Elle contrle la lgalit et la rgularit des recettes et des dpenses et sassure de la bonne gestion financire Les relations entre la Cour et la Commission ne sont pas toujours les meilleures la Commission critique que la Cour sintresse lopportunit des dpenses Le Conseil et le PE sollicitent souvent lavis de la Cour sur la gestion par la Commission des fonds communautaires

Deux comits consultatifs: le Comit conomique et social et le Comit des rgions CES Le Conseil nomme pour 4 ans ( la MQ) les membres aprs avoir consult la commission (sur la base dune liste que chaque Etat adresse au Conseil) 350 membres Le champ dapplication de la consultation du CES a t largi (Maastricht, Amsterdam) mais jusqu prsent ses avis ont rarement influenc les prises de dcision CdR Cr par le T de Maastricht Mme nombre de membres, mme rpartition par EM, mme mode de dsignation que pour le CES Comme le CES, il est OBLIGATOIREMENT consult par la Commission et le Conseil dans les domaines prvus par les Traits

le processus décisionnel dans lunion européenne ramona coman chargée de cours université libre...

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