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Le projet de loi relative aux déchets
Conférence de Presse du16 juin 2011
Monsieur le Ministre délégué Marco SchankMinistre délégué au Développement durable et aux Infrastructures
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La directive 2008/98/CE
• Le contexte général:– Augmentation de l’utilisation des ressources
Source: A. Versmann Commission européenne - Ziele, Stand und Probleme der Umsetzung der Europäischen Gesetzgebung – Bonn janvier 2011
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La directive 2008/98/CE
• Le contexte général:– Forte dépendance de la mise en décharge dans l’UE
Source: EEA 2007
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La directive 2008/98/CE
• Les objectifs principaux de la directive:
– Réduction des effets nuisibles de la production et de la gestion des déchets sur la santé de l’homme et de l’environnement
– Réduction des incidences globales de l'utilisation des ressources et amélioration de l'efficacité de cette utilisation
– Amélioration de la gestion des déchets
– Compréhension des déchets comme une ressource
– Convergence vers une « société européenne du recyclage »
– Renforcement de l’application du principe pollueur-payeur
– Autosuffisance au niveau de la Communauté européenne et au niveau des États membres pour l’élimination des déchets et pour la valorisation des déchets municipaux en mélange
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La directive 2008/98/CE
• Les éléments clés de la directive:
– Notions de Sous-produits et de Fin du statut de déchets– Hiérarchie des déchets avec cinq niveaux– Régime de la responsabilité élargie des producteurs– Soumission des déchets à une opération de valorisation– Taux de préparation au remploi et de recyclage minimums en 2020
(déchets ménagers et assimilés: 50%, déchets de construction et de démolition: 70% )
– Application du principe du pollueur – payeur– Principes d’autosuffisance et de proximité– Dispositions spécifiques pour certains déchets
(déchets dangereux, huiles usagées, biodéchets )
– Plan de gestion des déchets et programmes de prévention– Inspections périodiques d’établissements de gestion des déchets– Interdiction de l’abandon, du rejet ou de la gestion incontrôlée des déchets
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La directive 2008/98/CE
Transposition en droit national
... le projet de loi 6288 relative aux déchets
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Le projet de loi relative aux déchets
• La hiérarchie des déchets par ordre de priorité:
» la prévention
» la préparation en vue du réemploi
» le recyclage
» toute autre valorisation, valorisation énergétique
» l’élimination
Source image: www.covantaenergy.co.uk
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Le projet de loi relative aux déchets
• La prévention - Objectifs
– Réduire la production des déchets et dès lors la consommation en matière premières
Evolution des quantités spécifiques de déchets municipaux dans l’U.E.
-100000
900000
1900000
2900000
3900000
4900000
5900000
6900000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Remerschen
Altwies
Bettembourg/Dudelange
Mondercange
Pafewee (Cloos-remblai)
Pafewee (Recyma )
Héihenhaff Findel
Moesdorf
Bridel
Brouch / Reckange
Rosswinkel
Folkendange
Folschette - Bettborn
Rippweiler
Hosingen
Nothum
Décharge
Evolution des déchets inertes mis en décharge
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Le projet de loi relative aux déchets
• La prévention – Dispositions légales
– A prendre en considération dans:• la conception et la production de produits
• la fourniture de prestations
• la planifications de constructions
– Utilisation de procédés ou de prestations générateurs de moins de déchets
– Etablissement d‘un programme de prévention pour le 12.12.2013 au plus tard
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Le projet de loi relative aux déchets
• La prévention
– Quelques exemples
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Le projet de loi relative aux déchets
• La préparation en vue du réemploi
– Objectifs:
préparer les produits et les objets de telle sorte qu‘ils peuvent être utilisés à nouveau pour les mêmes usages que ceux pour lesquels ils ont été conçus
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Le projet de loi relative aux déchets
• La préparation en vue du réemploi
– Structures existantes:• bourses de recyclage
• économies sociales (réparation et vente)
• structures commerciales de seconde-main
• second-hand shops dans les centres de recyclage
– Promotion et renforcement de ces structures
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Le projet de loi relative aux déchets
• Le recyclage
– Objectifs:• assurer un recyclage de qualité
• contribuer à faire de l‘Europe une société du recyclage
• maintenir les matières le plus longstemps que possible dans le circuit économique
• atteindre un niveau élevé de rendement des ressources naturelles
– Taux minimums à atteindre d‘ici 2020:• 50% pour les déchets muinicipaux et assimilés
• 70% pour les déchets de démolition et de construction• (taux à atteindre par préparation au réemploi et par recyclage)
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Le projet de loi relative aux déchets
• Le recyclage
– Dispositions légales:• soumettre à une opération de valorisation
les déchets qui s‘y prêtent
• prévoir des infrastructures pour la collecte séparée dans – immeubles résidentiels– établissements privés ou publics
• au moins collecte séparée pour papier, métal, plastique et verre d‘ici 2015
• précision d‘autres fractions par règlement grand-ducal
• communes sont responsables de la gestion des déchets ménagers et assimilés en respectant la hiérarchie
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Le projet de loi relative aux déchets
• Le recyclage
– Dispositions légales:
• collecte séparée des biodéchets pour les soumettre à une opération de compostage ou de digestion
• collecte séparée de déchets sur les chantiers de construction
• collecte séparée de déchets de démolition, inventaire préalable des matériaux utilisés
• priorité à la régénération des huiles usagées
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Le projet de loi relative aux déchets
• Le recyclage
– Situation actuelle:• taux de recyclage des emballages:
– verre 92,2%– papier/carton 77,6%– plastique 29,7%– métaux 79,4%– bois
19,2%– emballages en général (valorisation) 93,7%
• taux de collecte:– déchets d‘équipements électriques et électroniques 9,33 kg/hab.a– déchets de piles et d‘accumulateurs > 65 %– déchets problématiques (SuperDrecksKëscht fir Biirger) 5,12 kg/hab.a
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Le projet de loi relative aux déchets
• Le recyclage
– Situation actuelle:• déchets municipaux et assimilés:
– taux de recyclage global ± 42%
• déchets organiques– biodéchets 45,8 kg/hab.a– taux de raccordement à une collecte séparée 44,3% (hors VdL)
– déchets de verdure 93,7 kg/hab.a– taux de raccordement à une collecte séparée 94.5%
• déchets de démolition et de construction:– taux de recyclage (en cours d‘évaluation) 60 – 70%
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Le projet de loi relative aux déchets
• Le recyclage– Conséquences des collectes séparées en vue
du recyclage
452 455 460 476484 494
249,6251,0250,8248,7262,8
245,6
0
100
200
300
400
500
600
2004 2005 2006 2007 2008 2009Jahr
Bet
rag
Wohnbevölkerung [Tsd.] Restabfall [kg/E.a]Linear (Wohnbevölkerung [Tsd.]) Linear (Restabfall [kg/E.a])
Evolution des quantités spécifiques de déchets ménagers résiduels à éliminer
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Le projet de loi relative aux déchets
• Le recyclage– Conséquences des collectes séparées en vue
du recyclage
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Le projet de loi relative aux déchets
• Le recyclage– Les déchets résiduels ont encore un large potentiel
de collecte séparée et de recyclage
Materialverbund3,1%
Metalle2,5%
Körperhygieneartikel6,0%
Papier/Pappe/Karton 17,8%
Kunststoffe15,3%
Inertstoffe4,2%Bioabfall
39,0%
Bekleidung/Textilien2,7%
Siebfraktionen 6,4%
Reststoffe1,8%Problemstoffe
1,1%
Composition de déchets résiduels au Luxembourg
Source: Analyse des déchets ménagers luxembourgeois 2009/2010 Administration de l‘environnement
indications en %-poids
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Le projet de loi relative aux déchets
• Instruments de mise en oeuvre
– Principe du pollueur - payeur
• coûts à supporter par le producteur ou le détenteur
• intégration de l‘ensemble des frais dans le coût
• taxes communales à calculer en fonction de la production réelle des déchets
• précision des éléments variables à inclure au moins dans le système de taxation
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Le projet de loi relative aux déchets
• Instruments de mise en œuvre
– Coûts et taxes• exemple de l’impact d’une taxe
calculée en fonction de la production réelle des déchets(le SICA)
Source:Joël AdamAbfallwirtschaft im interkommunalenSyndikat SICA – Einfluss mengenspezifischer Abfallgebühren auf das Verhalten der Bürgerwww.bipro.de/waste-events/wfd/events2010/LU/lu-wfd.htm
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Le projet de loi relative aux déchets
• Instruments de mise en oeuvre
– Information et sensibilisation:
• information et sensibilisation par les différents acteurs concernés pour atteindre les objectifs de la gestion des déchets prescrits par la loi(État, communes, organismes agréés, collecteurs, transporteurs, etc.)
• information appropriée pour assurer la transparence des flux
• conseil et information appropriés par les communes de la population et des nouveaux arrivants sur les possibilités de gestion des déchets disponibles
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Le projet de loi relative aux déchets
• Instruments de mise en oeuvre
– Planification de la gestion des déchets:
• Plan national de gestion des déchets – actualisation tous les six ans
• Programme de prévention– à établir d‘ici le 12.12.2013
• établissement de plans de prévention et de gestion des déchets par les établissements ou entreprises
• inventaire des matériaux utilisés dans une constuction préalablement à la démoliltion en vue d‘une démolition séparée
• mise en oeuvre de projets pilotes et analyses régulières sur la composition des déchets résiduels (par l‘Etat)
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Le projet de loi relative aux déchets
• Instruments de mise en oeuvre
– Rapports et statistiques:
• tenue de registres
• rapports annuels
• élaboration de statistiques et publication régulière des données
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Le projet de loi relative aux déchets
• Instruments de mise en oeuvre
– Contrôle des flux de déchets:
• principes d’autosuffisance et de proximité:– obligatoire pour :
» déchets municipaux en mélange (valorisation et élimination)
» déchets inertes (élimination)
– possible pour:
» déchets servant à la production d’énergie à partir de sources renouvelables
» autres déchets destinés à une opération d’élimination
• priorité aux flux d’huiles usagées destinées à la régénération
source image: premieresenaffaires.com
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Le projet de loi relative aux déchets
• Instruments de mise en oeuvre
– Contrôles et sanctions:
• interdictions de l’abandon, du rejet et de la gestion incontrôlée des déchets• inspections régulières des établissements de gestion des déchets et des
producteurs de déchets dangereux» élaboration de programmes d’inspection
• mesures administratives• sanctions pénales• avertissements taxés
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Le projet de loi relative aux déchets
• Responsabilités:
– Producteur et détenteur des déchets• garantir la gestion appropriée de leurs déchets• responsables jusqu’à la valorisation ou l’élimination finale
– Responsabilité élargie des producteurs• producteur / importateur d’un produit doit assurer la gestion du produit une fois
devenu déchet• déchets concernés et modalités de gestion à préciser par voie de règlement grand-
ducal• possibilité de responsabilité individuelle ou collective (organisme agréé)
– Communes• gestion des déchets ménagers et des déchets assimilés se trouvant sur leur territoire
selon la hiérarchie• respecter individuellement ou de façon collective les taux de recyclage minimums
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Le projet de loi relative aux déchets
• Responsabilités:
– État• gestion de la SuperDrecksKëscht• projets pilotes• information et sensibilisation• coordination, Conseil de coordination en matière de gestion des déchets
ménagers et assimilés
– Personnes morales de droit public• l’utilisation de services, de produits et de substances qui respectent les
objectifs de la loi
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Le projet de loi relative aux déchets
• Simplification administrative:
– Nouvelles notions de sous-produits et de fin du statut de déchets
• certains produits peuvent être libérés des mécanismes de contrôle sur les déchets
• les établissements utilisant ces produits ne doivent plus être autorisés comme installation de traitement des déchets
– Regroupement de certains procédures d’autorisations ou d’agréments
• autorisation commodo et autorisation déchets pour établissements de valorisation ou d’élimination des déchets
• autorisation de courtier de déchets et agrément d’organisme pour la prise en charge de la responsabilité collective dans le cadre du régime de la responsabilité élargie des producteurs
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Le projet de loi relative aux déchets
• Simplification administrative:
– extension de la liste des activités pour lesquelles un simple enregistrement est requis au lieu d’une procédure d’autorisation
– généralisation du régime de l’enregistrement pour les entreprises qui transportent des déchets de leur propre activité, quelque soient les quantités, au lieu d’une limitation à des quantités minimes selon l’ancienne loi déchets
– introduction de délais contraignants pour l’instruction des dossiers de demandes
– prolongation des délais pour la remise des rapports annuels
– introduction du principe que l’administration ne peut demander qu’une seule fois des informations supplémentaires
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Le projet de loi relative aux déchets
Merci pour votre attention