le relazioni istituzionali
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Rappresentanza, sistemi di potere e comunicazioneA cura di Stefano Colarieti
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Chi sono
Laureato in Scienze Politiche, Direttore Commerciale Gruppo Reti SpA, già Direttore Generale e membro cda della società Running srl.Professore a contratto dell’ Università degli Studi di Perugia, Facoltà di Scienze Politiche e dell’Università degli Studi di Camerino, docente della Luiss Business School.Consulente di comunicazione per Associazioni di categoria e amministrazioni pubbliche.Autore e curatore dei volumi editi dalla Luiss University Press, “Introduzione al marketing politico”, e “Introduzione alle Relazioni istituzionali”.
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La rappresentanza degli interessi in Italia
Fino agli anni ’90 il Parlamento è stato il “luogo”per eccellenza di incontro tra la
politica e i soggetti portatori di interessi.
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Dal ‘ 90 in poi Intervengono mutamenti profondi degli scenari:
Crisi di legittimazione della classe politica nazionale e locale dopo Tangentopoli
Fine del collateralismo fra organizzazioni degli interessi e partito di riferimento
Destrutturazione del processo tradizionale per la rappresentanza degli interessi
La rappresentanza degli interessi in Italia
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processo di riforme istituzionali che ha modificato radicalmente
il sistema dei poteri tra livelli istituzionalicon un trasferimento di funzioni dall’alto verso il basso
il rapporto tra decisori e soggetti collettivi di rappresentanzava ripensato in funzione di questi profondi cambiamenti istituzionali
La reazione della classe politica:rendere trasparente e partecipato il rapporto tra istituzioni e cittadini
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Legge 142/90 - Nuovo ordinamento degli Enti Locali, introduce l’ idea del servizio come obiettivo della azione della PA .
Legge 241/90 - Trasparenza del procedimento amministrativo, modalità di partecipazione di soggetti esterni alla Pa per intervenire nel procedimento di formazione di un atto.
Legge 81/93 - Elezione diretta dei Sindaci e dei Presidenti delle Provincie
Legge 150/2000 - "Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni: nasce la cultura della informazione e della comunicazione delle PA verso i cittadini, le imprese, i gruppi di interesse
Alcune tappe legislative
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Dlgs 267/2000"Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali"
Individua ruolo, funzioni, organizzazione di:Regioni attività di programmazioneProvincie attività di coordinamento e gestioneComuni attività di gestione
Mappatura dei poteri e dei decisori indispensabile per svolger in modo efficace
la rappresentanza degli interessi
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Riforma del Titolo V della Costituzione il ruolo strategico delle Regioni (2001)
vengono attribuiti alla regioni competenze legislative su settori strategici
Sanità Infrastrutture: grandi reti di trasporto Energia: produzione, trasporto e distribuzioneAgricoltura, Ambiente Previdenza complementare e integrativa Tutela e sicurezza del lavoro e formazione professionale Grande distribuzione
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2010: il nostro ordinamento giuridico
stato - regioni - enti locali
La legge attribuisce a questi soggetti funzioni di
progettazione e attuazione delle politiche
pubbliche nel nostro paese
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2010 - Federalismo fiscale … il processo di riforma va avanti
Delega al Governo in materia di federalismo fiscaleLa presente legge costituisce attuazione dell'articolo 119 della
Costituzioneassicurando autonomia di entrata e di spesa di comuni,
province, cittàmetropolitane e regioni e rispettando i principi di solidarietà e di
coesionesociale, in maniera da sostituire gradualmente, per tutti i livelli di
governoil criterio della spesa storica e da garantire la loro massimaresponsabilizzazione e l'effettività e la trasparenza del
controllodemocratico nei confronti degli eletti.
2013 - Applicazione del federalismo fiscale
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Il sistema delle regole esprime una fragilità del nostro ordinamento: gravi conseguenze per le imprese
• La legislazione concorrente crea un conflitto permanente tra stato e regioni;
• Le associazioni devono intervenire perché questa conflittualità venga rimossa, e inutile andare avanti, parlare di riforme se non si risolve questo problema.
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LA NUOVA MAPPA DEI POTERI ISTITUZIONALI
Consigli regionali Enti locali
ParlamentoParlamento europeo
Autorithy
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Il nuovo ordinamento giuridico: un sistema complesso
che distribuisce enormi quantità di risorse finanziarie
Parlamento UE
Enti locali e autonomi
8103 comuni -107 province - 20 regioni
Governo Parlamento
Ministeri
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la rappresentanza nel passato
Fare rappresentanza nel passato significava reagire a proposte
generalmente provenienti dall’esterno interpretando tali
proposte alla luce degli interessi degli associati, svolgendo un ruolo
essenzialmente di natura”rivendicativa”
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la rappresentanza oggi
• buona propensione ad anticipare i fenomeni economici e sociali• forte capacità progettuale• conoscere i meccanismi istituzionali • svolgere una efficace attività di lobbying• Creare consenso per trasformare
Interessi particolari in interessi generali
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La rappresentanza degli interessi a livello locale
Fare lobbying è un METODOper garantire la RAPPRESENTANZA
degli INTERESSI di un soggettonell’ambito dei PROCESSI DECISIONALI
pubblici
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Potere politico ed interessi coinvolti
Il potere politico consiste nell’assunzione di decisioni i cui effetti ricadono sulla
collettività.
Decisore pubblico
Destinatari delle decisioni
I Gruppi di interesse utilizzano la comunicazione per intervenire nei
processi decisionali e rendere trasparente il rapporto pubblico - privato
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Network locale : le associazioni di rappresentanza e il nuovo modello organizzativo per la rappresentanza di interessi
Necessità di organizzare delle tecnostrutture in grado
di presidiare i rapporti politici con le Regioni e gli Enti
Locali e di elaborare percorsi di comunicazione
istituzionale
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Il lavoro del Responsabile della comunicazione istituzionale
1- monitoraggio (gestione del flusso informazioni istituzionali)
2- report quotidiani3- dossier (raccolta di dati su temi “sensibili”)
4- scrittura di atti e/o position paper5- attività di media affairs6- progettazione di piani di
comunicazione istituzionale
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Il nuovo ordinamento giuridico: un sistema complesso
La rappresentanza di interessi in un sistema complesso di regole e livelli decisionali, richiede lo sviluppo di competenze utili per :
gestire il flusso delle informazioni istituzionali
individuare i decisori chiave di un processo
anticipare le scelte politiche
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La comunicazione istituzionale di………………………..
Piano di Comunicazione istituzionale
istituzioni media
new media
opinione pubblica
stakeholder
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Piano di COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE
strumenti tecnico giuridici
strategia di comunicazion
e
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Strumenti tecnico giuridici per la rappresentanza degli interessi
•Monitoraggio istituzionale
•Mappatura e richiesta di incontro con i decisori
•Networking e accreditamento
-Istituti di partecipazione1- sul procedimento amministrativo2- nelle commissioni (tramite la richiesta di Audizioni)
- Utilizzo degli strumenti tecnici di pressione proposte di legge (parlamento, regioni)atti di sindacato ispettivo (interrogazioni, interpellanze, mozioni)emendamenti alle legge di bilancio e/o finanziarie Position paper
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1. Monitoraggio istituzionale
Attività a supporto
del decisore
Monitorare per conoscere Il servizio di monitoraggio garantisce anticipazioni ed aggiornamenti relativi all’attività decisionale in un settore di interesse
Monitorare per decidereIl servizio di monitoraggio fornisce strumenti e conoscenze per decidere la strategia d’azione
Monitorare per intervenireIl servizio di monitoraggio è funzionale all’esercizio di pressione sul potere politico
Attività lobbistica
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• odg dei lavori delle assemblee• odg delle commissioni• proposte di legge, disegno di legge, atti
amministrativi, delibere
Predisporre report sintetico (informare, proporre in tempo reale e decidere come e su chi
intervenire )
cosa deve essere monitorato
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Contatto diretto
La presenza in luogoStampa
Internet
Resoconti attività istituzionale
GU
Telefono
da dove proviene l’informazione?
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dalle commissioni alla approvazione in assemblea
Il lobbista interviene per rappresentare l’interesse e
anticipare la decisone
Obiettivo dell’azione di monitoraggio
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2. MAPPATURA DECISORI E INFLUENTI : IL PROFILO
Collocazione politica, profilo caratteriale, interessi personali
Connotazione ideologica culturale (valori di riferimento) Precedenti posizioni assunte, dichiarazioni rilasciate,
attipresentati
Materie di interesse Network di riferimento (legami con altri ambienti) Interessi economici
Per individuare l’interlocutore più EFFICACE
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3. NETWORKING E ACCREDITAMENTO
NETWORK STABILI obiettivo di una azione strategica di relazioni
Le relazioni non funzionano come il 118
Presentare un istanza senza mai aver avuto contatti prima
GAP competitivoERRORI
Farsi sentire solo “nel momento del bisogno”
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Accreditarsi come fonte di informazioni (utili al decisore per decidere) seria e professionale.
Mantenere un canale sempre aperto
Coltivare un rapporto costante: fidelizzare
“Costruire le relazioni quando non servono”
Cosa fare
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Cosa non fare
“IL PICCOLO SINDACALISTA”
Fare leva sul prestigio della sigla: siamo l’interesse generale, se
non ci ascoltate facciamo un “terremoto”
AMICI DEGLI AMICIAffidarsi ad amicizie personali e personalizzare i
rapporti
CHIEDERE COSE FUORI COMPETENZAO NEI TEMPI SBAGLIATI
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4.POSITION PAPER :uno strumento tecnico di rappresentanza
Caratteristiche il documento deve essere breve (1-2 pagine)
deve contenere la: presentazione del soggetto Confcommercio una posizione chiara in merito all’argomento inserito in una strategia complessiva
Può essere utilizzato per audizioni e/o incontri istituzionali
PaperConfcommerc
io è una associazione
che conta 3.000.000 di
imprese associate…….
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PaperConfcommerc
io è una associazione
che conta 3.000.000 di
imprese associate…….
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Le fasi per la costruzione di un piano di comunicazione
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Strategia per la rappresentanza degli interessi
• analisi del contesto socio economico del territorio (RICERCA)
• elaborazione di strategie finalizzate alla costruzione del consenso sulle priorità indicate dalla Associazione (MESSAGGI)
• attività di media affairs: (COSTRUIRE RELAZIONI STABILI CON I GIORNALISTI NON SUBIRE LA COMUNICAZIONE, CONDIZIONARE L’AGENDA POLITICA)
• costruire, sviluppare reti, (FARE NETWORK E ALLEANZE)
• utilizzo delle nuove tecnologie web 2.0 (social network partecipazione e consenso; la rete un agorà per sostenere le nostre posizioni)
metodologia efficace nella rappresentanza degli interessi
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Una strategia di comunicazione è fondamentale :
– per spiegare, far conoscere e negoziare, attraverso una interazione sistematica e continua con i decisori, le istituzioni, l’opinione pubblica,le nostre posizioni
– per sviluppare un network relazionale – Creare consenso sul interesse che
rappresentiamo– Cercare di raggiungere l’obiettivo
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Network e reti: un nuovo modo di rafforzare le relazioni tra gli individui 25 milioni di italiani usano internet90% user di social media
La rete grazie ai social media fornisce risposte ai bisogni di relazionalità e coinvolgimento sociale e costituisce quindi un osservatorio a cui il mondo dei dirigenti deve porre attenzione per capire come si modificano i comportamenti degli individui.
Inoltre la rete consente di poter sviluppare una strategia di comunicazione per valorizzare il brand della Associazione, creare una condivisone costante sui contenuti e sviluppare network.
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Un film da vedere
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