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LE TOURISME DURABLEDANS LES ALPESRapport sur ltat des Alpes

CONVENTION ALPINESignaux alpins dition spciale 4

IMPRESSUM

diteur :Secrtariat permanent de la Convention alpine [email protected]

Sige :Herzog-Friedrich-Strasse 15A-6020 InnsbruckAutriche

Bureau :Viale Druso-Drususallee 1I-39100 Bolzano-BozenItalie

Graphisme : De Poli & Cometto - Belluno - ItalieImprimerie : Linea Grafica - Castelfranco Veneto - Italie

Traduction : INTRALP

Photo de couverture : Giuliano Gusatto

Secrtariat permanent de la Convention alpine, 2013

ISBN 9788897500094

http://www.alpconv.org

LE TOURISME DURABLEDANS LES ALPES

RAPPoRT SUR LTAT DES ALPES

CoNVENTIoN ALPINESIGNAUx ALPINS DITIoN SPCIALE N4

CONVENTION ALPINE | LE TOURISME DURABLE DANS LES ALPES2

Ce rapport a t approuv par la Confrence alpine travers la 51me runion de son Comit permanent le 20 novembre 2012. Llaboration du rapport a t coordonne par le Secrtariat permanent de la Convention alpine en coopration avec la Prsidence franaise du groupe dexperts ad hoc.

Les cartes ont t tablies et conues par UBA Vienna dans le cadre du partenariat entre lEURAC Research et lAgence europenne pour lenvironnement (AEE).

Le texte a t rdig par la Prsidence franaise du groupe dexperts ad hoc et ses membres, en coordination avec le Secrtariat permanent.

Secrtariat permanent de la Convention alpine

Marco onida, Secrtaire gnralRegula Imhof, Secrtaire gnrale adjointe (coordinatrice du rapport RSA4)Marcella Morandini, Responsable de projet

Membres du groupe dexperts ad hoc

Prsidence

France Georges Ribire, Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable, et de lEnrgie

Membres

AllemagneThomas Bausch, Alpenforschungsinstitut GmbH (Institut de recherche alpine)

AutricheElisabeth Senbacher, Umweltbundesamt (office fdral de lEnvironnement, Dpartement utilisation du sol et bioscurit)Katharina Mayer-Ertl, Bundesministerium fr Wirtschaft, Familie und Jugend (Ministre fdral de lconomie, de la Famille et de la Jeunesse, Dpartement tourisme et patrimoine historique)

FranceHlne Jacquet-Monsarrat, DATAR France, Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale, Mission dynamique des territoires Jean Pierre Chomienne, DATAR France(Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale)

ItalieStefano Balbi, Universit C Foscari Venezia (expert dsign par la Rgion Vntie) / CMCC - Centre euro-mditerranen pour les changements climatiquesAndrea Bianchini, EURAC research, Consultant du Ministre de lEnvironnement et de la Protection du Territoire et de la Mer Luca Cetara, European School of Economics, Consultant du Ministre de lEnvironnement et de la Protection du Territoire et de la Mer Thomas Streifeneder, EURAC research, Institut de dveloppement rgional et de gestion du territoire, consultant du Ministre de lEnvironnement et de la Protection du Territoire et de la Mer ont galement contribu : Julia Bnisch, Giulia Dal Bo, Andrea omizzolo, Harald Pechlaner, Anna Scuttari EURAC research, Institut de dveloppement rgional et de gestion du territoire

CONVENTION ALPINE | LE TOURISME DURABLE DANS LES ALPES 3

LiechtensteinHolger Frick, Amt fr Wald, Natur und Landschaft (office des Forts, de la Nature et du Paysage)

SlovnieBlanka Bartol, Ministrstvo za infrastrukturo in prostor, Direktorat za prostor (Ministre de lquipement et de lAmnagement du territoire, Direction de lamnagement du territoire) SuisseJuliane Barras, ARE /office fdral du dveloppement territorial (Dpartement fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et de la communication, DETEC)Jonas Schmid, ARE office fdral du dveloppement territorial (Dpartement fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et de la communication, DETEC)

Membres observateurs du groupe dexperts ad hoc

CAA (Club Arc Alpin), Veronika SchulzCIPRA International, Christian BaumgartnerFIANET, Laurent Reynaud, Raphael SchnbchlerISCAR, International Scientific Committee on Research in the Alps (Comit scientifique international de la recherche alpine), Philippe Bourdeau Pro Mont Blanc, Barbara Ehringhaus

Rvision scientifique (organise par lISCAR)

Prof. John Tuppen, Universit Joseph Fourier, Grenoble, FranceProf. Magda Antonioli, Universit Bocconi, Milan, ItalieProf. Tanja Mihali, Universit de Ljubljana, Slovnie

Points focaux de la Convention alpine

AllemagneSilvia Reppe, Bundesministerium fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit(Ministre fdral de lEnvironnement, de la Protection de la nature et de la Scurit nuclaire)Peter Eggensberger, Bayerisches Staatsministerium fr Umwelt und Gesundheit(Ministre bavarois de lEnvironnement et de la Sant)

AutricheEwald Galle, Lebensministerium (Ministre fdral de lAgriculture, des Forts, de lEnvironnement et de la Gestion de leau ; Section V/9, Affaires environnementales internationales)

FranceMarine de Carn, Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergieIsabelle Paillet, Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie

ItaliePaolo Angelini, Ministero dellAmbiente e della Tutela del Territorio e del Mare (Ministre de lEnvironnement et de la Protection du Territoire et de la Mer)


LiechtensteinFelix Nscher, Amt fr Wald, Natur und Landschaft (office des Forts, de la Nature et du Paysage) MonacoPatrick Van Klaveren, Ministre dtat, Dlgu permanent auprs des organismes internationaux caractre scientifique, environnemental et humanitaire

SlovnieTanja Bogataj, Ministrstvo za infrastrukturo in prostor (Ministre de lquipement et de lAmnagement du territoire)

SuisseSilvia Jost, ARE office fdral du dveloppement territorial (Dpartement fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et de la communication, DETEC)

Institutions et personnes ayant contribu au rapport

Les donnes utilises pour la rdaction de ce rapport, ainsi que les bonnes pratiques, les tudes de cas et les consultations ont t fournies par des institutions publiques et prives. Nos remerciements vont tout particulirement :

AEE, Agence europenne de lEnvironnement

AllemagneBayerisches Staatsministerium fr Arbeit und Sozialordnung, Familie und Frauen(Ministre bavarois du Travail et de ltat social, de la Famille et des Femmes) Bayerisches Staatsministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Forsten(Ministre bavarois de lAlimentation, de lAgriculture et des Forts)Bayerisches Staatsministerium des Innern (Ministre bavarois de lIntrieur)Bayerisches Staatsministerium fr Unterricht und Kultus (Ministre bavarois de lducation et du Culte) Bayerisches Staatsministerium fr Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie(Ministre bavarois de lconomie, de lquipement, des Transports et de la Technologie)CIPRA Deutschland(CIPRA Allemagne)

AutricheStatistik sterreich (Statistiques autrichiennes)Bundesministerium fr Wirtschaft, Familie und Jugend, Sektion Tourismus und Historische objekte (Ministre fdral de lconomie, de la Famille et de la Jeunesse, Dpartement tourisme et patrimoine historique)Lebensministerium - Bundesministerium fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (Ministre fdral de lAgriculture, des Forts, de lEnvironnement et de la Gestion de leau) sterreichischer Gewerkschaftsbund/Gewerkschaft vida Bundesfachgruppe Tourismus (Confdration autrichienne des syndicats/Syndicat vida, Branche fdrale tourisme)Umweltbundesamt(office fdral de lenvironnement, Dpartements Utilisation du sol et bioscurit, Transports et nuisances sonores , Biodiversit et protection de la nature )Wirtschaftskammer sterreich, Bundesparte Tourismus und Freizeitwirtschaft (Chambre conomique autrichienne, Branche tourisme et loisirs) Lnder autrichiens dont les rgions sont situes dans le primtre de la Convention alpine

CAA (Club Arc Alpin)Commission europenne, Direction gnrale Entreprises et Industrie, Unit Tourisme


FranceADEME, Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergieIRSTEA, Institut national de recherche en sciences et technologies pour lenvironnement et lagriculture Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, Direction des affaires europenne et internationales ; Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, Commission permanente des ressources naturelles Ministre de lgalit des territoires et du Logement - Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale Ministre charg de lIndustrie - Sous-direction du tourisme - Atout France

ItaliePartenariat italien du projet ECT Alpine Space ClimAlpTour : Ministre de lEnvironnement et de la Protection du Territoire et de la Mer) et Rgion Vntie (partenaire chef de file) et Universit C Foscari, Venise.Eurac researchEuropean School of EconomicsCMCC Centre euro-mditerranen pour les changements climatiques

LiechtensteinAmt fr Statistik (office des statistiques)Amt fr Wald, Natur und Landschaft (office des Forts, de la Nature et du Paysage)Liechtenstein Marketing

SlovnieMinistrstvo za gospodarski razvoj in tehnologijo, Direktorat za podjetnitvo, konkurennost in tehnologijo ter Direktorat za turizem in internacionalizacijo, Sektor za turizem(Ministre du Dveloppement conomique et de la Technologie, Direction des entreprises, de la comptitivit et de la technologie et Direction tourisme et internationalisation, Dpartement du tourisme)Ministrstvo za infrastrukturo in prostor, Direktorat za prostor (Ministre de lquipement et de lAmnagement du territoire, Direction amnagement du territoire)Ministrstvo za kmetijstvo in okolje (Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement) Ministrstvo za izobraevanje, znanost, kulturo in port, Direktorat za kulturno dediino (Ministre de lducation, de la Science, de la Culture et du Sport, Direction du patrimoine culturel) Statistini urad Republike Slovenije (office des statistiques de la Rpublique slovne) Univerza v Ljubljani, Ekonomska fakulteta, oddelek za ekonomijo (Universit de Ljubljana, Facult dconomie, Dpartement dconomie) Lokalna turistina organizacija Sotoje (organisation touristique locale Sotoje) Lokalna turistina organizacija Bohinj (organisation touristique locale Bohinj) Zavod za turizem Maribor (office de tourisme de Maribor)

Suisseoffice fdral du dveloppement territorialoffice fdral de la statistiqueoffice fdral de lenvironnementFondation pour le dveloppement durable des rgions de montagneSecrtariat dtat lconomie

UAB, Universitat Autnoma de Barcelona(Universit autonome de Barcelone)


ABRVIATIoNS

ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line (Ligne dabonn numrique dbit asymtrique). Connexion Internet, technologie de communication des donnes.AEE Agence europenne pour lenvironnementCA Convention alpine CAA Club Arc AlpinCEE-oNU Commission conomique pour lEurope des Nations UniesCIPRA Commission internationale pour la Protection des Alpes CTE Coopration territoriale europenneDG Direction gnrale (Commission europenne)ERA Eco Region Alpe AdriaGIEC Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climatGTI-DTD Groupe de travail international - Dveloppement du tourisme durable , Processus de Marrakech pour une consommation et une production durables INTERREG Programme interrgional de cooprationISCAR Comit scientifique international de la recherche alpineLAU Local Administrative Units (Units administratives locales). Nomenclature dunits territoriales statistiquesLEADER Liaison Entre les Actions de Dveloppement de lconomie RuraleMAP Programme de travail pluriannuel de la Confrence alpine (PTP)NUTS Nomenclature dunits territoriales statistiquesNUTS 3 Districts (D), Groupes de districts (A), Provinces (I), Dpartements (F), Cantons (CH)oCDE organisation de coopration et de dveloppement conomiquesoMT organisation mondiale du tourisme (UNWTo : United Nations World Tourism organization)PLANALP Plate-forme Risques naturels de la Convention alpinePPP Partenariat public-privR&D Recherche et DveloppementRSA 1 Premier Rapport sur ltat des Alpes RSA 2 Deuxime Rapport sur ltat des Alpes RSA 3 Troisime Rapport sur ltat des Alpes RSA 4 Quatrime Rapport sur ltat des Alpes RSSE Rapport spcial sur les scnarios dmissionsSEDD Stratgie europenne de dveloppement durable SIG Services dintrt gnralSMoC Systme mondial dobservation du climat SoIA Systme dobservation et dinformation des Alpes WTTC World Travel and Tourism Council (Conseil mondial du voyage et du tourisme)ZD Zones dfavorises


AVANT-PRoPoS DU PRSIDENT DU GRoUPE DExPERTS

Ce quatrime rapport sur ltat des Alpes, consacr au dveloppement durable du tourisme alpin, a t prpar par un groupe dexperts des diffrents pays de larc alpin, en troite collaboration avec la prsidence suisse de la Convention alpine, le Comit permanent et le secrtariat permanent.

En tant quanimateur de ce groupe, je tiens remercier ces experts de leur travail et de la qualit de leurs contributions. Tout au long des nombreux changes et runions du groupe, a rgn un rel esprit de construction collective du rapport, dans un climat empreint de confiance et de convivialit.

Il convient aussi de souligner la recherche dun positionnement quilibr de ce rapport, entre volont de durabilisation du tourisme et conscience des ralits conomiques et sociales que ce secteur apporte aux territoires alpins et leurs habitants. De mme, a t recherch un quilibre structurel et rdactionnel entre les trois piliers du dveloppement durable.

Je me fais enfin linterprte des experts pour souhaiter que ce rapport dbouche sur des mesures oprationnelles, qui permettent une optimisation de lapplication du Protocole Tourisme de la Convention alpine sign voici dj 15 ans. A cet effet, il faut se fliciter quune premire srie de dcisions a dores et dj t prise lors du 51me Comit permanent de Milan fin novembre 2012. Cela tmoigne, sil en tait besoin, non seulement de limportance que les Etats accordent au tourisme pour leur dveloppement, mais aussi de leur volont de prserver ses assises.

Georges Ribire, Prsident du groupe dexperts,Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable,

Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable, et de lEnergie


AVANT-PRoPoS DU SECRTARIAT PERMANENT

Ce quatrime Rapport sur ltat des Alpes est consacr au tourisme durable. Il rpond au constat, dress par le protocole Tourisme de la Convention alpine approuv le 16 octobre 1998, de la ncessit de mieux harmoniser le tourisme et lenvironnement. Conformment aux principes directeurs de la Convention, ce rapport se propose daborder les enjeux du tourisme durable au-del des frontires politiques et administratives qui traversent les Alpes.Le tourisme respectueux de lenvironnement est considr comme un lment cl pour favoriser le dveloppement conomique des Alpes, et donc amliorer le niveau de vie des communauts rurales. La protection des milieux naturels est essentielle non seulement pour prserver la diversit de la flore et de la faune, mais aussi les paysages alpins chers aux touristes qui affluent lhiver et lt. travers le protocole Tourisme, le Convention alpine paule les dcideurs dans une tche difficile : chercher le juste quilibre entre le dveloppement touristique dune part, et la protection et la promotion du patrimoine naturel et culturel rgional dautre part. Le tourisme est une activit conomique touchant une pluralit de secteurs. Ladoption de politiques touristiques durables passe par laction combine de divers services administratifs au niveau national, rgional et local. En tant que cadre daction plusieurs niveaux, la Convention alpine est mme de garantir la cohrence des actions entreprises. Celles-ci se traduisent notamment par des lignes directrices, des programmes de dveloppement et des plans sectoriels qui doivent tre soumis une valuation avant leur approbation, notamment au regard de leurs ventuelles consquences socio-conomiques sur la population locale et les finances publiques. Les autres effets prendre en compte sont limpact sur la qualit du sol, de leau et de lair, ainsi que sur les cosystmes naturels et le paysage.

Tous les pays alpins sont aujourdhui confronts des enjeux dcisifs : utilisation du sol, transformation du paysage, adaptation au changement climatique, cration dopportunits demplois permettant aux rgions recules de continuer tre habites et administres. La cration demplois passe par lamlioration de secteurs comme lhtellerie ou la restauration : loffre de meilleures conditions de travail et dopportunits de formation doit favoriser la motivation du personnel et amliorer les perspectives demploi. Un autre dfi consiste assurer la prsence de services publics rpondant aux attentes de la population locale et des visiteurs.Afin daider les instances dcisionnelles raliser ces objectifs et, par consquent, de promouvoir le tourisme durable, le quatrime Rapport sur ltat des Alpes fournit avant tout un aperu des dfinitions, des classifications et des politiques de tourisme durable, ainsi que du cadre lgal. Il dresse ensuite un tat des lieux du tourisme alpin, avant de dcrire les enjeux du secteur et de prsenter les options et les outils ncessaire pour dfinir la voie suivre. Bref, ce rapport fournit une quantit de donnes et danalyses, dans la plus pure tradition des rapports sur ltat des Alpes rdigs par la Convention alpine.Nous flicitons les reprsentants des Parties contractantes de la Convention alpine, et nous remercions les experts et toutes les personnes qui ont particip la rdaction du Rapport pour le travail quils ont accompli en un laps de temps trs court. Notre vu est que le quatrime Rapport sur ltat des Alpes apporte une contribution claire et utile au dbat sur le tourisme durable lchelon local, national et international.

Marco onida, Secrtaire gnral de la Convention alpine

Regula Imhof, Secrtaire gnrale adjointe de la Convention alpine,responsable du systme dobservation et dinformation des Alpes.


TABLE DES MATIRESA. Introduction 13 A.1 Le dveloppement durable du tourisme : objectifs du Rapport sur ltat des Alpes 13 A.2 Dfinitions : la durabilit du tourisme 13

B. Politiques de tourisme durable 17 B.1 Les politiques internationales en faveur du dveloppement durable du tourisme 17 B.2 Les politiques de lUnion europenne en faveur du dveloppement durable du tourisme et les autres initiatives de lUE 18 B.3 Le cadre juridique, les institutions et les politiques des huit tats alpins 19

C. La Convention alpine 35 C.1 Le protocole Tourisme de la Convention alpine et le tourisme durable 35 C.2 Tourisme durable : les rponses actuelles de la Convention alpine 36

D. La situation du tourisme dans les Alpes 47 D.1 La diversit du tourisme alpin 47 D.2 La situation et limpact du tourisme dans les Alpes 54

E. Les moteurs du tourisme alpin : dfis et enjeux 101 E.1 Typologie de base : principaux types de tourisme alpin 101 E.2 Forces et faiblesses des principaux types de tourisme alpin 103 E.3 Les moteurs du changement et les besoins dadaptation du tourisme alpin 108 E.4 Les principaux types de tourisme alpin : opportunits et menaces futures 119 E.5 Les dfis relever pour un tourisme durable dans les Alpes 122

F. Dveloppement durable du tourisme dans les Alpes : comment lamliorer 125 F.1 options pour rpondre aux dfis et renforcer le tourisme durable 125 F.2 Des outils pour le dveloppement durable du tourisme alpin 128 F.3 Construction et mise en place de projets de coopration 129

G. Annexe 133 G.1 Indicateurs du tourisme durable pour les destinations alpines 133 G.2 Glossaire 135 G.3 Les Alpes: un territoire pour le tourisme durable 137 G.4 Bibliographie 138

FIGURESFigure 1 : Guide audio et vido pour tlphones portables 41Figure 2 : Randonne en raquettes dans le Parc national des crins 42Figure 3 : La route alpine du Groglockner 43Figure 4 : Bouquetin sur le Groglockner 43Figure 5 : Promenade cheval dans le Parc national Hohe Tauern 44Figure 6 : Proportion des surfaces durbanisation potentielle dans chaque commune 48Figure 7 : Surface construite par rapport la surface durbanisation potentielle de chaque commune 48Figure 8 : Raisons principales des visites touristiques des destinations autrichiennes 50Figure 9 : Caractristiques des mga-vnements 52Figure 10 : Principaux maillons de la chane des services dans le tourisme 54


Figure 11 : Autour du Mont-Blanc 56Figure 12 : Logo Autour du Mont-Blanc 56Figure 13 : Butiner 2004 56Figure 14 : Butiner 2005 56Figure 15 : Choix modal dans le domaine du tourisme alpin (voyage o-D) 58Figure 16 : missions de Co2 lies aux transports 59Figure 17 : Site internet A piedi tra le nuvole 60Figure 18 : Navette dans le Parc Naturel Paneveggio-Pale di San Martino 62Figure 19 : EMS, taxes quitables pour le stationnement 62Figure 20 : Informations pour les clients 62Figure 21: Intensit touristique : lits dans les htels et tablissements assimils par population - 2010 64Figure 22 : Taux de fonction touristique par rapport la population (nuites) 67Figure 23 : Taux de fonction touristique par rapport la superficie (nuites) 68Figure 24 : Dure moyenne de sjour 2010 69Figure 25 : Dure moyenne de sjour % de variation 2001-2010 70Figure 26 : Reka-Feriendorf Urnsch 74Figure 27 : Sauris 74Figure 28 : Complexe touristique de montagne Vigilius 75Figure 29 : Nombre de lits dhbergement de larc alpin, rpartis par type dhbergement. 76Figure 30 : Volumes de nuites de larc alpin, rparties par type dhbergement 76Figure 31 : volution du nombre de nuites lhtel en hiver et en t 77Figure 32 : Carte des grands espaces protgs de larc alpin 81Figure 33 : Centre historique de la ville dIdrija 82Figure 34 : Le puits dAntoine dIdrija 82Figure 35 : Parc naturel Adamello Brenta 83Figure 36 : Logo Qualit-parco 83Figure 37 : Le Passeport Aventure du Liechtenstein 83Figure 38 : Le got des montagnes 83Figure 39 : Gallo Rosso : revenus supplmentaires de la ferme 84Figure 40 : Gallo Rosso : la qualit pour les clients 84Figure 41 : Menu Sauver le climat 85Figure 42 : Les refuges du got 85Figure 43 : Poster Respectez vos limites 85Figure 44 : Couverture de la brochure Respectez vos limites 85Figure 45 : Ski-alpinisme cologique 86Figure 46 : Dveloppement de la population par commune 87Figure 47: Densit de population par commune 88Figure 48 : Proportion demplois dans les htels et les restaurants 93Figure 49 : Comparaison entre les diffrents indicateurs concernant limportance locale du tourisme 95Figure 50 : Kaunergrat, le tourisme sans barrires - Piller Moor Stege 97Figure 51 : Les typologies de tourisme alpin par grandes lignes 102Figure 52 : Division des Alpes en quatre sous-rgions climatiquement homognes 108Figure 53 : Vieillissement de la population de lUE 27 dans les 20 prochaines annes 114Figure 54 : Exemples dindicateurs cls de tourisme durable, bass sur trois destinations alpines 134Figure 55 : Modle dinnovation dune destination de montagne 135


A. INTRoDUCTIoN

A.1 OBjECTIFS dU RAPPORT SUR LTAT dES ALPES

Le prsent Rapport sur ltat des Alpes est le quatrime (RSA 4) du genre. Aprs les prcdentes ditions consacres aux transports, leau et au dveloppement rural, cet ouvrage a pour thme le dveloppement durable du tourisme. linstar du rapport consacr aux transports, il approfondit un domaine trait par les protocoles dapplication de la Convention alpine. Le prsent rapport sinscrit donc dans le droit fil de la Convention-cadre, et en particulier des articles 25 et 26 du protocole Tourisme, qui prvoient de vrifier le respect des obligations des Parties contractantes, savoir : valuer limpact du protocole Tourisme et des protocoles

connexes (articles 25-1, 2 et 3, protocole Tourisme) sonder les enjeux actuels du tourisme alpin et la possibilit

dappliquer plus largement le protocole, notamment en envisageant ladoption damendements appropris (article 26, protocole Tourisme).

Ainsi, le prsent rapport complte le travail du Comit de vrification de la Convention alpine, en illustrant la situation actuelle du dveloppement durable dans le domaine du tourisme alpin.

Enfin, il dresse un tat des lieux de la durabilit du tourisme alpin dans la mesure du possible. La limite de cette analyse tient au manque de donnes dans ce domaine.

Le rapport est structur comme suit : introduction gnrale sur la durabilit du tourisme ; aperu de la situation du tourisme dans les rgions alpines

des Parties contractantes ; analyse des rponses de la Convention alpine et de ses

protocoles en matire de durabilit du tourisme dans les Alpes ;

prsentation des opportunits damlioration du dveloppement du tourisme durable dans les Alpes. Cette partie sadresse particulirement aux acteurs (tats, rgions, collectivits, entreprises, touristes) et aux destinations touristiques (lieux de vacances, rgions). Elle vise faire progresser la mise en uvre du protocole Tourisme de la Convention alpine.

De plus, en sinscrivant dans le droit fil des travaux mens au niveau international (PNUE, oMT, WTTC) et europen (UE, Conseil de lEurope), le Rapport sur ltat des Alpes consacr au tourisme durable pourrait permettre la Convention alpine de devenir une rfrence et un laboratoire, mais aussi de servir de modle et daccrotre sa rputation.

A.2 dFINITIONS : LA dURABILIT dU TOURISME

Lorganisation mondiale du tourisme (oMT) dfinit en ces termes le tourisme et ses effets conomiques sur la notion de visiteur : Un visiteur est une personne qui fait un voyage vers une destination situe en dehors de son environnement habituel, pour une dure infrieure un an, et dont le motif principal de la visite (affaires, loisirs ou autre motif personnel) est autre que celui dexercer une activit rmunre dans le pays ou le lieu visit. Un visiteur (du tourisme interne, rcepteur ou metteur) est qualifi de touriste (ou visiteur qui passe la nuit) sil passe une nuit sur place, et de visiteur de la journe (ou excursionniste) dans le cas contraire.

La plupart des statistiques et des analyses se basent sur les visiteurs qui passent la nuit, et les donnes sur les excursionnistes sont rarement collectes. Cest pourquoi le prsent rapport se concentrera sur les visiteurs qui passent la nuit, qui seront dnomms touristes dans la suite du rapport. Les excursionnistes sont nanmoins mentionns dans certaines parties du texte, car ces deux typologies sont troitement lies.

Le prsent rapport est ax sur le tourisme durable. Contrairement la notion plus courante de dveloppement durable , il nexiste pas de dfinition univoque du tourisme durable qui serve de rfrence pour tous les acteurs concerns. La forte croissance du secteur, qui est directement lie au dveloppement conomique et la mondialisation, a conduit un certain nombre dorganisations formuler plusieurs dfinitions de la notion de tourisme durable .Au niveau international, lorganisation des Nations Unies (oNU), lorganisation mondiale du tourisme (oMT), le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE), lorganisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture (UNESCo), lorganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (oCDE) et les oNG ont produit des guides et des programmes daction portant sur le tourisme durable , qui se concentrent en particulier sur les indicateurs. Au niveau de lUnion europenne, les travaux du Parlement et de la Commission europenne abordent les enjeux du tourisme durable europen . lchelon national, la plupart des pays ont adopt un Agenda 21 ou des stratgies nationales de dveloppement durable qui prvoient un chapitre consacr au tourisme.

Lorganisation mondiale du tourisme (oMT) dfinit le tourisme durable comme un tourisme qui tient


pleinement compte de ses impacts conomiques, sociaux et environnementaux actuels et futurs, en rpondant aux besoins des visiteurs, des professionnels, de lenvironnement et des communauts daccueil . www.sdt.unwto.org/fr/content/definition.

Le tourisme durable doit : faire un usage optimal des ressources environnementales,

qui sont un lment cl du dveloppement du tourisme, en prservant les processus cologiques essentiels et en contribuant la conservation des ressources naturelles et de la biodiversit ;

respecter lauthenticit socioculturelle des communauts daccueil, conserver leur patrimoine culturel bti et vivant ainsi que leurs valeurs traditionnelles, et contribuer la tolrance et la comprhension interculturelles ;

garantir des activits conomiques viables long terme en apportant tous les acteurs des retombes socio-conomiques quitablement rparties, notamment des possibilits demploi et de revenus stables, des services sociaux aux communauts daccueil, et en contribuant la lutte contre la pauvret.

La Commission europenne dfinit le tourisme durable comme un tourisme qui est conomiquement et socialement viable et qui ne porte atteinte ni lenvironnement ni la culture locale , ce qui traduit une approche quilibre des trois piliers de la durabilit.

En ralit, le terme de tourisme durable est moins un domaine en soi que lapplication des objectifs du dveloppement durable au tourisme, de mme quils sont appliqus dautres secteurs (transports, nergie, agriculture etc.). Par consquent, dans le prsent rapport, nous parlerons plutt de dveloppement durable du tourisme .

Le dveloppement durable du tourisme Le tourisme est une activit conomique qui favorise la cration demplois et le dveloppement local. Il repose sur la promotion et la valorisation des ressources naturelles, historiques, culturelles et sociales. Pour de nombreux territoires, cest un levier, parfois le seul, qui permet aux personnes de vivre et travailler au pays .Par consquent, le dveloppement durable du tourisme est un enjeu majeur pour parvenir la durabilit sans altrer les ressources sous-jacentes. Parmi les nombreux enjeux, il convient de souligner la mobilit et son impact sur le changement climatique, la prservation des ressources naturelles (eau, sol, environnement, etc.), la diminution de la pollution et des dchets, la ralisation de dplacements quilibrs dans lespace et dans le temps, ou le respect des traditions sociales et culturelles. Ces dfis, dont la liste nest pas exhaustive, concernent tous les contextes (pays

dvelopps ou en voie de dveloppement) ; ils affectent tous les types de tourisme (de masse et de niche) et doivent prendre en ligne de compte des indicateurs comme la capacit de charge et les seuils dirrversibilit.

Les dfis voqus ci-dessus interpellent tous les acteurs (voya-gistes, transporteurs, concepteurs de produits touristiques, professionnels de lhtellerie, propritaires de restaurants, commerants, accompagnateurs, amnageurs, prestataires, gestionnaires de produits touristiques, acteurs rgionaux et lus, sans oublier bien sr les touristes), mais aussi les territo-ires et leurs pratiques : accueil, logement, transports.Dautres secteurs entrent en jeu : lamnagement du territoire, les transports, lnergie, lagriculture, lenvironnement, le march de lemploi et le mode de vie des consommateurs.Cest pourquoi, dans le cadre du processus de Marrakech de loNU sur la consommation et production durables , lun des 7 groupes de travail (le Groupe de travail international sur le dveloppement du tourisme durable, GTI-DTD) a pour objet les projets touristiques durables. Chaque groupe de travail se propose de partager les connaissances et les bonnes pratiques, de dvelopper des projets et des outils transfrables et damliorer la prise de conscience des oprateurs touristiques et des touristes.

Dans ce contexte, de 2006 2010, le Groupe de travail international sur le dveloppement du tourisme durable (GTI-DTD) a produit prs de 40 projets et initiatives, adoptant des recommandations politiques ayant trait au marketing, au renforcement des capacits, la consommation des produits et des services, au suivi et lvaluation. En janvier 2011, le GTI-DTD sest transform en partenariat de loNU. Sept thmes de travail ont t retenus : changement climatique ; protection de lenvironnement et de la biodiversit ; lutte contre la pauvret ; cadres daction politique ; patrimoine culturel et naturel ; secteur priv ; finance et investissements.

Au niveau europen, la Commission europenne a cr en 2004 un Groupe Durabilit du tourisme (GDT), qui a eu notamment pour tche de rdiger le rapport Agir pour un tourisme europen plus durable. Ce document dfinit des responsabilits spcifiques pour chaque type dacteurs : destinations durables, entreprises durables, touristes responsables. Il a inspir la Communication de la Commission de 2007 intitule Agenda pour un tourisme europen comptitif et durable .Le dveloppement du tourisme durable englobe donc toute une gamme dactivits et dacteurs touristiques, depuis loffre de produits par les prestataires de services touristiques jusqu la demande de tourisme des consommateurs . Ce qui est intressant dans cette dmarche, cest quelle assigne des responsabilits tous les acteurs et toutes les activits du territoire.

http://www.sdt.unwto.org/fr/content/definitionhttp://www.sdt.unwto.org/fr/content/definition


Mme si ltat et les rgions dploient de gros efforts pour amliorer la durabilit de loffre touristique alpine, lattitude des consommateurs reste trs importante pour limiter les impacts ngatifs gnrs par le tourisme dans les Alpes. Ce dfi nest dailleurs pas spcifique au tourisme alpin : ladoption de modes de vie et de modles de consommation plus durables concerne la socit europenne dans son ensemble, et les consommateurs ont une grande part de responsabilit au niveau socital : travers la demande, ils peuvent dterminer le succs des services qui leur sont fournis et leur adaptation continue.

Aujourdhui comme par le pass, les Alpes, en alliant une utilisation responsable des ressources et un haut niveau de services, sont un vecteur dinnovation dans le domaine des produits touristiques durables. Aussi les consommateurs de plus en plus responsables prennent-ils conscience que le tourisme et la durabilit ne sexcluent pas mutuellement.

Les diffrentes formes de tourisme durable la lumire des considrations qui prcdent, il importe de souligner que le dveloppement durable du tourisme en gnral ne doit pas tre confondu avec les formes de tourisme lies ce concept.

Dans les lignes qui suivent, nous citons quelques approches. Les indicateurs retenus pour valuer la durabilit du tourisme sont abords plus loin dans le rapport. Agrotourisme Tourisme agricole (lagrotourisme,

galement appel tourisme la ferme, est une catgorie du tourisme rural). Type de tourisme en lien troit avec lagriculture, les exploitations agricoles et le monde rural. Il rapproche les touristes de la nature et les associe aux activits de culture des terres et damnagement du paysage. Les touristes prennent part aux activits et la vie de la population locale, et ils peuvent se familiariser avec les animaux, la culture des sols et la production de denres alimentaires. Les touristes apportent des revenus directs aux agriculteurs, qui leur permettent de diversifier leurs moyens de subsistance de base. Autre effet positif : le tourisme la ferme exploite les infrastructures touristiques existantes, et il contribue une distribution plus quitable du tourisme dans les zones rurales.

L co-tourisme ou tourisme vert volue dans un cadre naturel. Sa dimension est lie lenvironnement et la conservation des ressources, il a une vise ducative et bnficie au tissu socio-conomique local (principalement dans les pays en dveloppement). Le terme de tourisme rural sapplique au tourisme des rgions rurales (agro-tourisme). Il est parfois assimil au tourisme vert, mais na pas les mmes objectifs de durabilit.

Le tourisme thique ou responsable est moins une forme de tourisme quun objectif thique applicable tous les types de tourisme mentionns ci-dessus. Il vise mettre en uvre les objectifs du Code mondial dthique du tourisme adopt par loMT en 1999 : tolrance, droits de lhomme, libert, respect de la diversit des origines ethniques, des coutumes et des religions, ducation et formation, et fait notamment rfrence la Dclaration du Cap sur le Tourisme responsable de 2002.

linstar du label commerce quitable , le tou-risme quitable redistribue une partie des revenus du tourisme aux communauts locales. Cest principalement une forme de tourisme vert , mais il peut tre aussi ru-ral ou urbain. Le tourisme quitable sefforce de concilier les intrts du tourisme avec le respect de la population locale (cultures et modes de vie). Cette forme de tourisme est rpandue dans les pays pauvres, en particulier dans les rgions du sud.

linstar de lco-tourisme, le gotourisme promeut la protection de lenvironnement et des ressources en tenant compte des spcificits gographiques. Il se rfre la notion despace dans sa totalit, englobant des lments comme lhistoire, la culture, le paysage, la cuisine, lart, la flore et la faune locales, qui donnent une me au lieu.

Le tourisme social est une forme de tourisme ciblant des clients aux besoins spcifiques : familles, jeunes, retraits, personnes handicapes. Il a pour cadre les centres spcialiss destins laccueil des groupes (centres et colonies de vacances, villages-vacances.), ne pas confondre avec lhtellerie en plein air ou les campings. Ses objectifs sont le droit aux vacances et laccessibilit des prestations touristiques pour tous.

Le tourisme solidaire est directement li aux projets socio-conomiques locaux. Les touristes et les voyagistes peuvent participer directement ou indirectement des initiatives de dveloppement ou des projets : ateliers de recyclage, mise en place dinstallations ou dquipements, creusement de puits, projets sociaux ou culturels, etc. Les camps destins aux jeunes entrent dans cette catgorie.

La Responsabilit socitale des entreprises (RSE) dans le secteur du tourisme fait rfrence une srie dinstruments permettant de mettre en uvre la dimension sociale dans les entreprises de tourisme.

Dune certaine manire, les bonnes pratiques ralises dans le cadre de ces formes de tourisme au niveau alpin sont des exemples du dveloppement durable du tourisme.


B. PoLITIQUES DE ToURISME DURABLE

B.1 LES POLITIqUES INTERNATIONALES EN FAvEUR dU dvELOPPEMENT dURABLE dU TOURISME

Les politiques menes par les pays de lUnion europenne et les Parties contractantes de la Convention alpine en faveur du dveloppement durable du tourisme sinscrivent dans un cadre plus large compte tenu de la forte progression du secteur au niveau international.

Il est impossible de citer ici tous les organismes et initiatives lis au tourisme, durable ou non, au niveau mondial. Leur nombre est la mesure de limportance conomique du secteur : prs dun million de voyages transfrontaliers (ce nombre va croissant), 100 millions demplois directs (et autant dindirects), 5% du PIB mondial moyen et 30% des exportations de services (source oMT). Nous ne mentionnerons ici que les principaux organismes dans le secteur du tourisme :

1. Lorganisation mondiale du tourisme des Nations unies (oMT), dont le sige est situ Madrid, est une institution spcialise des Nations unies et la principale organisation internationale dans son domaine de comptence. Elle fait office de tribune mondiale pour les questions de politique touristique, et elle est une source dchange dinformations et de savoir-faire. Elle regroupe 162 pays et territoires et plus de 400 membres affilis reprsentant le secteur priv, des tablissements denseignement, des associations de tourisme et des autorits touristiques locales.

LoMT joue un rle central et dcisif dans la promotion du dveloppement du tourisme responsable, durable et accessible tous, en veillant tout particulirement aux intrts des pays en dveloppement, notamment travers son Code mondial dthique.

En avril 1995, loMT a pris linitiative dorganiser la premire Confrence mondiale sur le tourisme durable Lanzarote (Canaries). Elle a lanc un appel la communaut internationale en adoptant la Charte du tourisme durable.

LoMT a publi plusieurs guides de rfrence : Guide pratique pour llaboration et lemploi dindicateurs du tourisme durable (1997), Vers un tourisme durable - Guide lusage des dcideurs (2005), Tourisme et durabilit : un aperu gnral (2005), Changement cli-matique et tourisme (2008), Tourisme et biodiversit (2010).

2. Le Conseil mondial du voyage et du tourisme (WTTC) est

lassociation mondiale de lindustrie du voyage. Cest le forum des chefs dentreprises de lindustrie du voyage et du tourisme. Le WTTC Tourism for Tomorrow Award est lun des prix les plus prestigieux du secteur des voyages et du tourisme. Il rcompense les bonnes pratiques dans le domaine du tourisme durable au niveau mondial. Le WTTC est trs proccup par le changement climatique.

3. La Tour operators Initiative (ToI) pour le dveloppement du tourisme durable a t cre par des voyagistes avec lappui de lorganisation mondiale du Tourisme (oMT) - qui assure le secrtariat de la ToI - du Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) et de lorganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCo), membres part entire de lInitiative. Cest un forum regroupant les principaux oprateurs touristiques privs au niveau international.

4. Depuis sa cration, le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) qui se concentre sur la prise en considration de lenvironnement dans les activits humaines, a rcemment adopt deux initiatives importantes. La premire est la publication en 2007 dun guide pratique pour la matrise des impacts environnementaux et sociaux des excursions en montagne, intitul Tourisme et montagnes . Ce guide dfinit les bonnes pratiques du tourisme montagnard : nergie, transport, biodiversit, climat, scurit, communauts locales, etc.

Deuxime initiative : le chapitre Tourisme du rapport du PNUE consacr la transition vers l conomie verte , publi en 2011 (UNEP PNUE, 2011). Le texte prconise un dcouplage de la croissance et de la consommation des ressources naturelles travers des cadres lgislatifs solides, la conversion cologique des activits conomiques, la rduction des dpenses publiques nfastes pour nos ressources naturelles, des taxes, des outils conomiques, la formation, la recherche, et la gouvernance internationale. Lconomie verte implique la rduction des missions de carbone et de la pollution, laugmentation de lefficience nergtique et des ressources, la prservation de la biodiversit et des services cosystmiques. Dans ce rapport, le chapitre consacr au tourisme a t rdig en collaboration avec loMT. Il insiste sur la conversion cologique du secteur, qui passe par des investissements dans lefficience nergtique, une meilleure utilisation de leau, lattnuation des changements climatiques, la rduction des dchets, la protection de la biodiversit et du patrimoine culturel et le renforcement des liens avec


les communauts locales. Selon le rapport, la coordination de politiques plus vertes peut orienter la croissance du secteur dans une direction plus durable et gnrer des bnfices conomiques, tout en renforant le contexte social et environnemental (UNEP PNUE, 2011, p 439).

Le rapport voqu ci-dessus est lune des contributions majeures du PNUE au processus Rio+20, mais cette initiative na pas pris fin en 2012. Lconomie verte est lun des grands sujets abords par le Sommet Rio+20, qui sest tenu du 20 au 22 juin 2012 Rio de Janeiro (Brsil). cette occasion, les gouvernements et diverses parties prenantes, notamment les entreprises, les agences de loNU et les organisations non gouvernementales, ont tent de dfinir des pistes dans cette direction. Les discussions visaient orienter lthique future en matire de gestion du capital naturel et humain au niveau plantaire, qui peut avoir des retombes importantes sur les activits humaines. Rio+20 se propose dorienter le tourisme vers une dmarche plus durable et plus thique.

Lors de la xIIe Confrence alpine (7 septembre 2012), les Ministres des pays alpins ont invit le Secrtariat permanent de la Convention alpine valuer les rsultats du Sommet Rio+20 (document The future we want ), pour faire des Alpes un territoire exemplaire grce la mise en uvre des principes du document mentionn.

5. Le Comit du tourisme de loCDE est un forum politique international qui se propose damliorer la capacit des gouvernements membres de loCDE coordonner leurs politiques et actions afin de soutenir la croissance durable, les innovations vertes et la comptitivit dans le tourisme, et de mieux intgrer les politiques touristiques dans les autres politiques. Deux fois par an, ce comit rassemble les dcideurs politiques du tourisme pour dbattre des volutions et des enjeux de ce secteur.

B.2 LES POLITIqUES dE LUNION EUROPENNE EN FAvEUR dU dvELOPPEMENT dURABLE dU TOURISME ET LES AUTRES INITIATIvES dE LUE

Avant de dcrire les organismes touristiques et les politiques menes par les Parties contractantes de la Convention alpine en matire de dveloppement durable (chapitre B.3), nous examinerons la situation de lUnion europenne, qui est lune des Parties contractantes de la Convention alpine et de ses protocoles. LUnion europenne a ratifi le protocole Tourisme en 2006.Rappelons tout dabord que le tourisme est une comptence

nationale ou rgionale des tats membres. Dans sa Communication sur le tourisme (2010), la Commission propose pour la premire fois un cadre politique consolid pour le tourisme europen (CoM(2010) 352 final du 30.06.2010) et une politique europenne cordonne en la matire.Depuis lentre en vigueur du Trait de Lisbonne le 1er dcembre 2009, lUE a pour tche de soutenir, coordonner et complter laction des tats membres en matire de tourisme, afin dencourager linstauration dun environnement stimulant pour le dveloppement des entreprises et la coopration entre les tats membres.

Le tourisme est une activit conomique gnrant de la croissance et des emplois au sein de lUE. Au niveau europen, le tourisme compte prs de 1,8 millions dentreprises, des PME pour la plupart. Il emploie environ 5,2 % de la main-duvre ( peu prs 9,7 millions demplois) et joue un rle fondamental dans la lutte contre le chmage des jeunes, en leur offrant souvent une premire exprience professionnelle. Gnrant directement plus de 5 % du PIB de lUE, ce secteur rsiste la crise. Dans certains tats membres, le tourisme est le secteur qui contribue le plus la reprise conomique. Cest la troisime activit socio-conomique de lUE aprs le commerce et la distribution et le btiment.

Les reprsentants des tats membres de lUE se runissent rgulirement au sein du Comit consultatif du tourisme (CCT) pour traiter des enjeux actuels et futurs du tourisme europen, changer des bonnes pratiques et conseiller la Commission europenne sur les projets communautaires.

En second lieu, la rglementation dautres domaines politiques lchelle de lUE (par ex. le march intrieur, la protection des consommateurs, la fourniture de services, lenvironnement, lnergie, les transports, etc.) peut avoir un fort impact sur le tourisme en raison de la structure complexe et du caractre multisectoriel de ce secteur.

Troisimement, lenvironnement est une politique consolide de lUnion europenne depuis le trait sur lUnion europenne de 1987. Cette politique sest tout dabord attele la dfinition et lapplication de rglementations environnementales spcifiques portant sur la nature, lair, leau, les dchets et les substances chimiques. Puis, elle a t largie pour inclure des actions transversales : valuation environnementale, accs des citoyens linformation et la justice, participation aux processus dcisionnels, etc.

Au fur et mesure que la notion de dveloppement durable avanait, des progrs importants ont t raliss. Aujourdhui, la politique environnementale se caractrise avant tout par lobjectif dintgrer lenvironnement dans toutes les autres politiques de lUE : ainsi les politiques susceptibles davoir un impact significatif sur lenvironnement doivent-elles prendre en


compte les contraintes environnementales ds leur dfinition et au moment de leur mise en uvre.

Ceci sapplique bien sr au tourisme, qui a toujours eu des retombes sur lenvironnement travers les transports, les quipements, les constructions (en particulier dans les rgions ctires et montagneuses), la consommation des ressources naturelles etc.

En novembre 2003, la Communication de la Commission orientation de base pour la durabilit du tourisme europen (CoM(2003) 716 final du 21.11.2003) a marqu un premier pas vers lintgration de la durabilit dans le secteur du tourisme. En fvrier 2007, un groupe de travail ad hoc cr par la Commission a publi le rapport Agir pour un tourisme europen plus durable www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/docs/tsg/tsg_final_report_en.pdf. Ce texte a servi de base pour ladoption en octobre 2007 de la Communication Agenda pour un tourisme europen comptitif et durable (CoM(2007) 621 final du 19.10.2007).La Communication de juin 2010 LEurope, premire destination touristique au monde un nouveau cadre politique pour le tourisme europen (CoM(2010)352 final du 30.06.2010) voque les nouveaux facteurs qui impactent le dveloppement du tourisme, tels que la dmographie, le changement climatique, lnergie et les ressources naturelles.Lobjectif affich est daccrotre la comptitivit du secteur tout en amliorant la durabilit et la qualit de loffre touristique, notamment en renforant les rapports entre le tourisme et le patrimoine culturel et naturel, en crant un systme dindicateurs pour le management des destinations durables et un label europen dans le secteur du tourisme, cest--dire un systme de reconnaissance mutuelle des systmes de qualit des services touristiques. La Communication souligne galement la ncessit dassocier tous les acteurs pour assurer un avenir comptitif et durable au secteur du tourisme et mieux exploiter les politiques europennes et les outils financiers existants.Paralllement, la Commission met en uvre des actions spcifiques pour favoriser les modles de dveloppement du tourisme durable, par exemple le concours EDEN, qui rcompense les Destinations europennes dexcellence www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/eden-destina-tion/index_en.htm, dont le thme varie rgulirement. Les montagnes en tant que telles ne figurent pas encore parmi les thmes retenus pour EDEN. Par ailleurs, un appel projets a t lanc en 2011 pour promouvoir les produits touristiques durables caractre transnational. Cinq projets transnationaux lis des circuits/sentiers ou itinraires touristiques transfrontaliers et

contribuant la durabilit du tourisme ont t rcompenss. Lun dentre eux, la Via Francigena (Italie), inclut les montagnes alpines.Un certain nombre dactions a t lanc pour dvelopper les flux touristiques lintrieur et en direction de lUE : Calypso www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/calypso/index_en.htm, ou encore linitiative pilote 50 000 touristes www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/50k/index_en.htm, etc.Au-del de la politique de la Commission europenne en matire de tourisme et des actions y affrentes, il convient de citer dautres initiatives, partenariats et rseaux europens, comme le Rseau des rgions europennes pour un tourisme durable et comptitif (NECSTouR www.necstour.eu/necstour/home.page), qui a t cr en 2007 par trois rgions europennes : la Catalogne, Provence-Alpes-Cte-dAzur et la Toscane.

B.3 LE CAdRE jURIdIqUE, LES INSTITUTIONS ET LES POLITIqUES

dES hUIT TATS ALPINS

Les contributions nationales ci-aprs fournissent des informations sur les rgions de montagne et le tourisme montagnard. En fonction des comptences et du type dorganisation du secteur touristique1, elles se rfrent diffrents niveaux administratifs (tat, rgions, districts/provinces, communes etc.),

Toutefois, comme nous le verrons dans les chapitres qui suivent, il est difficile de diffrencier les aspects ayant trait au dveloppement durable du tourisme des aspects lis au dveloppement du tourisme tout court.

B.3.1 LGISLATION ET POLITIqUE TOURISTIqUE dES PAyS ALPINS

Plusieurs pays alpins ont adopt des lois et des politiques qui ont des retombes directes sur le tourisme, et qui touchent donc aussi la rgion alpine.

De par le caractre transversal du tourisme, les lgislations nationales, fdrales et europennes ainsi que les lois et conventions internationales ont un impact sur ce secteur. Cest le cas de la lgislation du commerce, des transports, des formalits de passage aux frontires, du droit du travail, de la scurit intrieure, du systme fiscal, de la protection des consommateurs et de la sant, du commerce, des migrations, des statistiques, de la recherche sur le tourisme,

1. En raison de spcificit de la Principaut de Monaco, le prsent rapport ne fournit pas dinformations sur ce pays.

http://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/docs/tsg/tsg_final_report_en.pdfhttp://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/docs/tsg/tsg_final_report_en.pdfhttp://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/docs/tsg/tsg_final_report_en.pdfhttp://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/eden-destination/index_en.htmhttp://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/eden-destination/index_en.htmhttp://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/calypso/index_en.htm, ou encore linitiative pilote 50 000 touristes http://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/calypso/index_en.htm, ou encore linitiative pilote 50 000 touristes http://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/calypso/index_en.htm, ou encore linitiative pilote 50 000 touristes http://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/50k/index_en.htm, etc.http://www.ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/50k/index_en.htm, etc.http://www.necstour.eu/necstour/home.pagehttp://www.necstour.eu/necstour/home.page


Contributions nationales

Allemagne

En Allemagne, la politique du tourisme fait partie intgrante de la politique conomique au niveau de ltat et des Lnder. Tous les Ministres conomiques ont une division tourisme. Au niveau du gouvernement fdral, le Ministre fdral de lconomie et de la Technologie assure la supervision et la coordination de la politique touristique nationale. De par la nature multisectorielle de la politique touristique, certains domaines relvent des comptences dautres Ministres (par ex. Finances, ducation et Recherche, Travail et Affaires sociales, Transports, Environnement, Culture et Affaires trangres). Les rgles dentre des visiteurs trangers et les actions visant assurer la scurit du trafic arien sont par exemple du ressort du Ministre fdral de lIntrieur, les voies de communication et la socit nationale de chemins de fer DB relvent du Ministre fdral des Transports, des Constructions et du Dveloppement urbain, tandis que la protection des grands espaces protgs et des espces sont sous la responsabilit du Ministre fdral de lEnvironnement, de la Protection de la Nature et de la Scurit nuclaire.La Commission Tourisme du Bundestag joue un rle important dans le secteur du tourisme. En tant que membre permanent de la Commission, le responsable du gouvernement fdral en charge du tourisme dfend les intrts du gouvernement allemand dans les dbats politiques.

En raison de la structure constitutionnelle de lAllemagne (tat fdral), les institutions fdrales ont pour mission dinstituer un cadre lgislatif dans de nombreux domaines dactivits, alors que les lois dapplication concrte et la lgislation secondaire qui sy rattache incombent aux Lnder. Loffice central allemand du tourisme (DZT) est respon-

sable de la promotion de lAllemagne en tant que de-stination de vacances et de voyages ltranger pour le compte des rgions. Les fonds allous au DZT ne cessent daugmenter depuis quelques annes. Ils atteignaient en-viron 26,3 millions deuros en 2009. De plus, les acteurs du secteur du tourisme sont organiss en associations, et certains dentre eux soccupent de domaines dactivi-ts spcifiques. Par exemple, lAssociation allemande du voyage (DRV) dfend les intrts de lindustrie du voyage, lAssociation allemande du tourisme (DTV) reprsente les rgions et les destinations touristiques, lAssociation al-lemande des htels et restaurants (DEHoGA) reprsente le secteur de lhtellerie et de la restauration, et lAsso-ciation allemande des stations thermales (DHV) runit les stations thermales et les spas. Parmi les associations par-ticulirement actives dans les rgions alpines, signalons lAssociation des remontes mcaniques et des tlskis (VDS) et le Club alpin allemand (DAV).

En Bavire, au niveau parlementaire, les questions de politique touristique sont traites par la Commission de lconomie, des infrastructures, des transports et de la technologie du Parlement rgional. Au niveau ministriel, la responsabilit centrale de la politique touristique incombe au Ministre bavarois de lconomie, des Infrastructures, des Transports et de la Technologie, tandis quau niveau fdral, certains domaines lgislatifs sont sous la responsabilit dautres Ministres. La socit bavaroise de marketing touristique BAYERN ToURISMUS Marketing GmbH est charge de la promotion de la Bavire en tant que destination de vacances et de voyages, aussi bien en Allemagne qu ltranger. La plupart des professionnels nationaux ont des reprsentants dans les Lnder. Ainsi, lAssociation bavaroise des htels et restaurants (DEHoGA Bavaria) reprsente le secteur bavarois et lhtellerie et de la restauration, et lAssociation bavaroise des stations thermales (BHV) les stations thermales et les spas. Il existe des divisions ddies au tourisme dans les rgions et les districts, o ces aspects relvent gnralement du dpartement charg de la promotion du dveloppement

de lducation et de la formation. De plus, les niveaux subsidiaires des tats (Lnder, cantons, rgions, dpartements, provinces etc.) adoptent leur tour des rglementations affrentes au tourisme, par ex. des lois et rglementations environnementales, des rgles en matire damnagement rgional, des dispositions sur la construction. Dautres domaines politiques ont une forte influence sur le tourisme, en particulier les mesures portant sur les petites et moyennes entreprises.

B.3.2 LORGANISATION dU TOURISME dANS LES PAyS ALPINS

Dans la plupart des pays alpins, lorganisation de la politique touristique rpond au principe de subsidiarit : diffrents droits et devoirs sont attribus chaque chelon (tat, rgion, niveau local). Dans tous les pays, la politique du tourisme est place sous la responsabilit du Ministre de lconomie.


conomique. Les districts dans lesquels le tourisme constitue un important pilier de lactivit conomique ont leurs propres commissions du tourisme.

Autriche

En Autriche, la politique nationale du tourisme relve du Ministre fdral de lconomie, de la Famille et de la Jeunesse (BMWFJ). Un Dpartement tourisme et patrimoine historique a t cr au sein du BMWFJ, pour : dfinir les axes stratgiques de la politique autrichienne en matire de tourisme ; assurer la circulation des informations ; servir de rfrence pour tous les salaris du secteur du tourisme et pour les organisations nationales et internationales ; allouer des fonds et reprsenter les intrts fdraux au sein de loffice national autrichien du tourisme.En 2006, le Parlement autrichien a cr une Commission parlementaire pour le Tourisme. En 2010, le BMWFJ a mis en place une Stratgie nationale du Tourisme en troite coopration avec les neuf Lnder et les professionnels (www.bmwfj.gv.at/ToURISMUS/Seiten/Tourismusstrategie.aspx). Un comit de pilotage runissant des reprsentants des Lnder et du Ministre a t institu dans ce cadre. Chaque anne, le Ministre fdral et les hauts reprsentants des Lnder signent un plan daction dfinissant les mesures et les enjeux concrets pour lanne suivante. En outre, un Conseil consultatif form dexperts indpendants du tourisme prsente la Confrence annuelle du tourisme un rapport sur les tendances et les dfis du secteur. Il met galement des recommandations sur les mesures de mise en uvre dcoulant de ce rapport.LANTo, office national autrichien du tourisme (sterreich Werbung, W) est lorganisation nationale en charge du marketing touristique. Elle est finance par le Ministre (75%) et par la Chambre conomique fdrale autrichienne (25%).Dbut 2012, un nouvel organisme, Allianz Tourismus Marketing , a t cr pour intensifier la coopration dans le secteur du tourisme autrichien. Regroupant lANTo et les organisations touristiques des neuf Lnd-er, lAllianz se runit au moins 4 fois par an. Par ailleurs, de nouvelles instances ont t mises en place, comme la Journe du tourisme de lANTo (une fois par an), des groupes de projets consacrs des marchs mett-eurs et des thmes prcis (sant, culture, randonne, vlo etc.). Lobjectif est de mieux coordonner le mar-keting touristique et dviter les doublons. En fvrier, 2012, lANTo a publi un document de travail intitul Durabilit dans le tourisme , qui indique comment

lindustrie autrichienne du tourisme peut affronter ces enjeux. Ce document prsente notamment les critres et les objectifs auxquels doivent rpondre les produits et services touristiques durables, et il fournit des exem-ples de bonnes pratiques (www.austriatourism.com/media/8998/NachhaltigkeitPositionspapier.pdf).

Les partenaires sociaux et dautres organisations touri-stiques sajoutent la liste des acteurs susmentionns : La Chambre conomique fdrale WK reprsente

entre autres les intrts de toutes les entreprises de loisirs et de tourisme, dont ladhsion est obligatoire.

La Chambre fdrale autrichienne du Travail (AK) reprsente notamment les intrts des personnes travaillant dans le secteur du tourisme.

Austria Wirtschaftsservice (aws) est une banque spcialise de la Rpublique fdrale autrichienne. Sa mission est de fournir des aides conomiques aux PME.

Statistik sterreich (Statistiques autrichiennes), une ancienne agence fdrale, a pour tche de collecter et de diffuser les donnes sur les statistiques touristiques.

Au niveau national, deux grandes associations de tourisme dfendent les intrts de leurs membres (adhsion facultative) : lAssociation autrichienne des hteliers (HV) et lAssociation des agences de voyage et des tour-oprateurs autrichiens (RV).Aux termes de la Constitution autrichienne, les gouvernements des Lnder sont responsables de la politique touristique, et ils adoptent leurs propres lois pour rglementer lorganisation du tourisme au niveau rgional et local. lchelon local, chaque maire est galement coresponsable du dveloppement touristique de sa commune/destination.En outre, chaque Land dispose de sa propre organisation de promotion du tourisme en Autriche et ltranger. Les Lnder fournissent des services aux organisations et aux entreprises touristiques locales. Au niveau rgional et local, on trouve beaucoup dorganisations touristiques qui se consacrent limage, lorganisation dvnements et dautres activits.

France

En 2007, le secteur du tourisme est pass sous la tutelle du Ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi, aprs avoir t plac pendant plusieurs annes sous la responsabilit du Ministre de lquipement et des Transports. Au sein du Ministre, la Sous-direction du Tourisme (SDT) relve de la Direction gnrale de

http://www.bmwfj.gv.at/TOURISMUS/Seiten/Tourismusstrategie.aspxhttp://www.bmwfj.gv.at/TOURISMUS/Seiten/Tourismusstrategie.aspxhttp://www.austriatourism.com/media/8998/NachhaltigkeitPositionspapier.pdfhttp://www.austriatourism.com/media/8998/NachhaltigkeitPositionspapier.pdf


la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS). Elle a pour principale mission de mettre en application les rglementations, dentretenir les rapports avec les principales institutions (oMT, Europe, autres Ministres, autorits locales, etc.) et les professionnels, et dinitier dles groupes de travail.

Le Groupement dIntrt conomique (GIE) Atout France est le premier outil public de dveloppement touristique en France. Ses domaines de comptence sont : lobservation et le suivi, le soutien, lexpertise, le dveloppement et la formation, la promotion de limage de la France ltranger en tant que destination touristique (rseau de 35 bureaux ltranger et de 250 experts, plus les Comits rgionaux du tourisme - CRT - au niveau rgional), et le classement des hbergements. Le GIE est un partenariat entre ltat, les collectivits locales et les entreprises. Tous les ans lautomne, Atout France organise les Rencontres nationales du tourisme, qui sont loccasion pour tous les acteurs du secteur de se runir et de prendre connaissance pour lanne suivante des directives du Ministre en charge du tourisme. Plac sous la prsidence du Ministre, le Conseil national du Tourisme est linstance de concertation collective de ltat avec les acteurs du tourisme. Un Comit interministriel du tourisme peut tre convoqu si ncessaire. Deux fois par an, des communications sur le bilan de la saison estivale et de la saison hivernale sont prsentes au Conseil des Ministres.

Les autorits de ltat Ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie et autres Ministres

organismes superviss par ltat Atout France (voir plus haut) ; Agence nationale des chques vacances (ANCV) pour le tourisme social et laide aux vacances.

Principales fdrations nationales reposant sur des entits locales et rgionales : Fdration nationale des comits rgionaux du tourisme (FNCRT) ; Fdration nationale des comits dpartementaux du tourisme (FNCDT) ; Fdration nationale des offices de tourisme - Syndicats dinitiative (FNoTSI) ; Association nationale des maires des stations classes et des communes touristiques ; Association nationale des maires des communes thermales ; Fdration des stations vertes ; Conseil national des villes et villages fleuris de France ; Association nationale

des maires des stations de montagne (ANMSM) ; Fdration des parcs naturels rgionaux.

Principales fdrations professionnelles Syndicat national des agents de voyage (SNAV, qui intgre le commerce lectronique) ; Association professionnelle de solidarit du tourisme (APS), une organisation de garantie financire et juridique pour les agences de voyage ; Cercle dtudes des tour-oprateurs (CETo) ; Union des mtiers et des industries de lhtellerie (UMIH), qui reprsente la majorit des cafs, htels et restaurants ; Fdration nationale de lhtellerie de plein-air (FNHP) pour les campings ; Fdration franaise de la randonne pdestre (FFRP) ; Union nationale des associations de tourisme (UNAT), un groupe dassociations de tourisme associatif ; Association des domaines skiables de France (ancienne SNTF), regroupant les oprateurs de remontes mcaniques.

Par ailleurs, grce laction de divers organismes et la collaboration des professionnels et de leurs reprsentants, les rgions, les dpartements et les communes contribuent la mise en uvre des actions de dveloppement touristique au niveau national et territorial. Leur budget total dpasse celui de ltat.

Italie

organisation administrative gnrale de lItalieLespace alpin italien est divis en 7 rgions (Ligurie, Pimont, Valle dAoste, Lombardie, Vntie, TrentinHaut-Adige/Tyrol du sud, Frioul-Vntie Julienne), 23 provinces et 1 756 communes (Secrtariat permanent de la Convention alpine, 2007).Certaines communes ralisent une partie de leurs activits sous forme de groupements, en crant un nouvel chelon administratif entre la commune et la Province (LAU-1) de manire autonome ou dans le cadre de la loi. Cest le cas en particulier des : Communauts de montagne : www.comuniverso.it/

index.cfm?menu=331 Communauts de district - Bezirksgemeinschaften (8,

toutes situes dans la Province autonome de Bolzano/Bozen) : www.provincia.bz.it/enti-locali/temi/447.asp,

Communauts de valle (16, toutes situes dans la Province autonome de Trento): www.provincia.tn.it,

Unions de communes (29 dans larc alpin) : www.goo.gl/acJtz,

Zones mtropolitaines : www.governo.it/Governo/Costituzione/note.html#20

http://www.comuniverso.it/index.cfm?menu=331http://www.comuniverso.it/index.cfm?menu=331http://www.provincia.bz.it/enti-locali/temi/447.asphttp://www.provincia.bz.it/enti-locali/temi/447.asphttp://www.provincia.tn.ithttp://www.goo.gl/acJtzhttp://www.goo.gl/acJtzhttp://www.governo.it/Governo/Costituzione/note.html#20http://www.governo.it/Governo/Costituzione/note.html#20


Niveau national Depuis le mois de mai 2006, le tourisme relve des comptences de la Prsidence du Conseil des Ministres, Dpartement Dveloppement et Comptitivit du Tourisme. Ltat a essentiellement pour tche de reprsenter le pays lors de manifestations internationales. En outre, sa mission est de coordonner les initiatives de promotion ltranger. Lun des rles de ltat dans le domaine du tourisme est de dfinir les orientations nationales du secteur et de coordonner avec les rgions les principes et les objectifs de la promotion et du dveloppement touristique. Ltat est galement responsable de la coordination multisectorielle des activits de son ressort, et il peut cofinancer des programmes rgionaux et interrgionaux destins au dveloppement touristique. Se posant comme garant, ltat est autoris se substituer aux rgions si ces dernires ne sont pas suffisamment productives. Au niveau national, les principaux organismes publics responsables du tourisme sont : Le Dpartement Dveloppement et Comptitivit du

Tourisme du Gouvernement italien ; Le nouveau Comit des politiques touristiques

(2006) (Dcret du Prsident du Conseil des Ministres du 28 juillet 2006) et le Comit permanent pour la Promotion du tourisme en Italie (2011) (art. 58 du Dcret lgislatif n79 du 23 mai 2011) ;

Lobservatoire national du tourisme (oNT) (2006) (art. 9 du Dcret du Prsident de la Rpublique n207 de 2006) ;

LAgence nationale du tourisme (ENIT) (2005) (art. 20 de la loi n80 de 2005) ;

La Confrence nationale des Rgions et des Provinces autonomes.

Principaux acteurs Aprs ladoption du Code du tourisme et conformment la loi, certains acteurs nationaux feront lobjet dune attention particulire moyen ou long terme. Ils seront notamment destinataires de propositions et de projets territoriaux cibls dans le cadre des futures stratgies du tourisme italien. En particulier, le Code tablit que le Club alpin italien (CAI) a vocation devenir un partenaire privilgi dans les projets visant le dveloppement durable des rgions de montagne.

Certaines dispositions lgislatives amliorent lefficacit du rle de lAgence nationale du tourisme par rapport lENIT, en dfinissant des missions institutionnelles plus larges et plus prcises. LAgence dispose dune grande autonomie et doit se conformer aux objectifs du Ministre du Tourisme qui la supervise. La principale

mission de lAgence est de promouvoir la totalit de loffre touristique italienne, en favorisant notamment sa commercialisation. cet gard, cette autorit : veille la promotion intgre des ressources

touristiques rgionales ; promeut les diffrents types doffre touristique

nationale ; dfinit des stratgies de promotion au niveau national

et international, afin daider la commercialisation des produits touristiques italiens ltranger ;

dveloppe des activits de conseil et dassistance lattention des autorits publiques, pour promouvoir les produits touristiques et harmoniser les services dinformation et daccueil.

Lobservatoire national du Tourisme (oNT), cr par le Dcret du Prsident de la Rpublique n 207 du 6 avril 2006 et rglement par le Dcret du Prsident du Conseil des Ministres du 16 fvrier 2007, a son sige au Dpartement Dveloppement et Comptitivit du Tourisme (DSCT) de la Prsidence du Conseil des Ministres. Les principaux objectifs de lobservatoire national du tourisme sont : unifier la recherche sur le tourisme en utilisant

de manire systmatique toutes les sources et les donnes, et les complter travers des travaux spcifiques ;

diffuser en temps rel des informations et des donnes valides sur les tendances et les phnomnes touristiques ;

fournir aux dcideurs politiques des indications utiles pour llaboration des stratgies de promotion du Systme conomique national et pour la communication de loffre touristique ;

servir de trait dunion entre les divers niveaux institutionnels et territoriaux, afin damliorer la connaissance du phnomne touristique et de fournir un modle transfrable au niveau national.

Dans le cadre de ses missions et objectifs institutionnels, lobservatoire a recours aux services dorganismes institutionnels lis par partenariat. Il conclut notamment des accords, des conventions et des protocoles, en particulier avec lISTAT (Institut national de statistiques), la Banque dItalie et Unioncamere (Union italienne des Chambres de commerce), savoir les organismes ralisant des statistiques sur la dimension conomique du tourisme.

Niveau rgionalLes rcentes modifications du contexte institutionnel et juridique, notamment la rforme du 5e Titre de la Constitution, ont attribu aux Rgions des comptences exclusives dans le domaine du tourisme. Dans ce cadre,


les Rgions alpines : accordent des autorisations et instituent les APT

(Agences de promotion touristique) ; identifient et reconnaissent les STL (Systmes de

tourisme local) ; dfinissent les types de structures daccueil ; dfinissent les actions de dveloppement ; collaborent llaboration dorientations sectorielles

dans le cadre de la Confrence nationale des Rgions et des Provinces autonomes.

Les rgions ont galement un pouvoir rglementaire par dlgation dans le domaine des structures dhbergement, des agences de voyage et de tourisme, des gtes ruraux, des emplois touristiques, de linformation et de la promotion touristique rgionale. Lautre mission des rgions est se dfinir, en accord avec les pouvoirs autonomes locaux et la lgislation de lUE, des politiques et des programmes de dveloppement touristique rgional.

Niveau provincial Les Provinces ont essentiellement un rle administratif, sans prjudice des comptences des autres collectivits territoriales. Dune manire gnrale, les domaines dlgus aux Provinces sont : les activits de promotion, laccueil des touristes, les mtiers du tourisme, les autorisations, le contrle et le suivi des activits des entreprises touristiques, la fourniture ventuelle de services et de crdits aux entreprises touristiques, la collecte et/ou le transfert des donnes, les systmes et rseaux touristiques, les activits de formation. Certaines rgions alpines comme la Ligurie et la Lombardie appliquent le principe de subsidiarit conformment la loi, et elles confient aux Provinces diverses fonctions.

Niveau local Au niveau local, les acteurs se prsentent de manire plus homogne. Ils sont essentiellement chargs de linformation et de laccueil touristique : Les Pro-Loco (bureaux locaux organisant des

vnements culturels, sportifs et commerciaux) sont prsents dans toutes les Rgions, lexception du Haut-Adige/Tyrol du Sud ;

Les bureaux dinformation et daccueil touristique (IAT) sont assez rpandus (sauf dans les Provinces autonomes de Trento et de Bolzano / Bozen) ;

Les Consortiums ne sont prsents que dans le Haut-Adige/Tyrol du sud, le Frioul Vntie Julienne et la Valle dAoste ;

Les Systmes touristiques locaux (STL) sont un instrument de coordination priphrique peu rpandu ;

Les APT (Agences de promotion touristique) sont prsentes dans la Province autonome de Trento.

Les communes prennent en charge : les tches de coordination avec les APT ; la promotion des activits rcratives et sportives ; la gestion des installations et des services complmentaires aux activits touristiques ; loctroi dautorisations pour les gtes ruraux et de licences pour les htels et les professions touristiques ; les activits de contrle administratif des refuges de montagne, des campings et des autres structures para-htelires ; dautres fonctions ventuellement dlgues par la Rgion, par ex. le classement des htels et limposition de restrictions dutilisation.Les Communauts de montagne sont charges daider les communes encourager la valorisation des rgions de montagne, dans le cadre des comptences dlgues par la Rgion.

Liechtenstein

Au Liechtenstein, le Ministre national de lconomie est responsable de Liechtenstein Marketing , une organisation cre uniquement dans le but dassurer cette tche. Lorganisation Liechtenstein Marketing dispose dun bureau administratif, dun bureau excutif et dun organe de rvision. Elle emploie sept personnes, qui ont pour responsabilit de coordonner le tourisme au Liechtenstein et dassurer la gestion du site www.tourismus.li. Le but de Liechtenstein Marketing est de commercialiser le Liechtenstein en tant que destination conomique et touristique. Lorganisation doit assurer la stratgie marketing, la gestion des destinations et lorganisation de grands vnements au niveau national et international. Sa principale mission politique est le marketing du Liechtenstein ltranger, pour attirer les investisseurs, mais aussi promouvoir le Liechtenstein comme destination de vacances.Loffice national de la statistique recueille les donnes relatives au tourisme et publie un rapport annuel disponible en ligne : www.llv.li/amtsstellen/llv-as-tou-rismus.htmLes villes possdent des commissions, qui soccupent notamment de questions lies au tourisme (par ex. la commission culture, la commission loisirs). Leur rle est particulirement important dans les deux principales villes touristiques : Triesenberg (randonne et vlo en t, ski en hiver) et Vaduz (excursionnistes et tourisme daffaires). Compte tenu de la faible superficie du Liechtenstein, le pays na pas dautres organisations rgionales responsables de lorganisation du tourisme.

http://www.tourismus.lihttp://www.tourismus.lihttp://www.llv.li/amtsstellen/llv-as-tourismus.htmhttp://www.llv.li/amtsstellen/llv-as-tourismus.htm


Slovnie

La politique touristique est du ressort du Ministre du Dveloppement conomique et de la Technologie depuis les dernires lections parlementaires de dcembre 2011, et elle fait toujours partie intgrante de la politique conomique du pays. Les aspects administratifs et lgislatifs du tourisme sont confis la Direction du tourisme et de linternationalisation. Cette dernire est indpendante depuis mai 2011. Dans le cadre du tourisme et des relations conomiques extrieures, la Direction labore et met en uvre les politiques et les stratgies touristiques, elle tablit les rglementations sur le tourisme et la restauration, gre et coordonne tous les aspects lis la politique commerciale, veille la promotion des PME nationales et linternationalisation du secteur et promeut les investissements trangers en Slovnie.La Direction est forme de deux divisions : Division tourisme (politique touristique nationale

et politiques structurelles ayant un impact sur le tourisme, relations extrieures et avec lUE dans le secteur du tourisme)

Division internationalisation (promotion des investissements trangers, internationalisation du secteur national et des PME)

La promotion de la Slovnie en tant que destination touristique et les activits marketing y affrentes sont du ressort de loffice du tourisme slovne (STB). Lors de son institution par le gouvernement en 1995, le STB tait une organisation en partie prive et en partie finance par des fonds publics. En 2010, le STB a chang de statut : cest dsormais un organisme public charg du dveloppement, de la promotion et du marketing de la destination touristique slovne. Le STB fournit galement des services rmunrs au secteur touristique. Dune manire gnrale, il est responsable de la gestion, de la promotion et du marketing du label touristique national I feel Slovenia . Dans le cadre de son programme de travail annuel, il appuie la crativit, linnovation et la conception de nouveaux produits et services (Concours de semeurs, Concours de tisserands et Banque des potentiels touristiques), encourage linternationalisation et la diversification de la qualit de loffre touristique, promeut la qualit et lunicit de lexprience touristique, gre les structures daccueil, soccupe des relations publiques et des campagnes de publicit sur les principaux marchs, effectue des activits de recherche et dveloppement dans le domaine du marketing touristique, etc. Site de loffice du tourisme slovne : www.slovenia.infoDans le secteur du tourisme, le pouvoir lgislatif est

exerc par le gouvernement national et le Parlement. En novembre 2010, le Gouvernement de la Rpublique slovne a institu le Conseil slovne du tourisme, qui traite des grands enjeux du secteur. Le Conseil est dirig par le Premier Ministre, qui est paul par le Ministre de lconomie. Il est compos de 19 membres (reprsentants du Ministre ou du gouvernement, des associations du secteur touristique et de lindustrie du tourisme).Les aspects administratifs et lgislatifs du tourisme durable dans les Alpes et la mise en uvre du protocole Tourisme en Slovnie - environnement, transports et dveloppement durable, innovations cologiques, changement climatique, espaces protgs, biodiversit, gestion des ressources humaines dans les rgions/destinations alpines sont partags avec dautres instances politiques : Ministre des Transports et de lAmnagement du

Territoire (www.mzip.gov.si) Ministre de lAgriculture et de lEnvironnement

(www.mko.gov.si/en/) Ministre de lducation, des Sciences, de la Culture

et du Sport www.mizks.gov.si/en/ La lgislation touristique est galement influence

par la rglementation europenne, par ex. dans le domaine de la protection des consommateurs, du march intrieur, des douanes, des taxes, des migrations, etc.

La Slovnie na pas dorganisme gouvernemental prpos au tourisme lchelon provincial, ni de bureaux provinciaux du tourisme chargs de promouvoir le secteur en Slovnie et ltranger. Au niveau rgional, le dveloppement du tourisme ( lexception de la promotion, du marketing touristique et de la lgislation sur le tourisme) est confi 12 agences de dveloppement rgional, qui dpendent des conseils rgionaux. Ces derniers runissent les maires des communes locales, qui sont responsables du dveloppement touristique rgional (12 rgions de dveloppement) et coresponsables de la mise en uvre de la lgislation nationale et des objectifs nationaux de dveloppement du tourisme slovne lchelon rgional. Au niveau local, le maire et le conseil municipal sont galement coresponsables du dveloppement touristi-que dans la commune/destination. La taxe touristi-que perue au niveau communal (montant prlev par les structures dhbergement) doit tre utilise par la commune pour crer et entretenir les installations touristiques et raliser les objectifs de dveloppement touristique au niveau local.

La plus importante organisation civile en matire de

http://www.slovenia.infohttp://www.mzip.gov.sihttp://www.mko.gov.si/enhttp://www.mizks.gov.si/en


tourisme est lAssociation touristique de Slovnie (TAS) www.turisticna-zveza.si/osebnaKartica.php.Cest la plus ancienne association de tourisme slovne caractre non tatique. Devenue centenaire en 2005, elle comprend plus de 655 clubs locaux, qui comptent plusieurs milliers damis du tourisme sur lensemble du territoire national. Les autres grandes organisations nationales sont : la Chambre de commerce Division htellerie et tourisme www.eng.gzs.si/slo (qui dfend les intrts de toutes les entreprises touristiques et de loisirs, dont laffiliation est obligatoire), la Chambre de lartisanat www.ozs.si/eng/prispevek.asp?IDpm=19 (qui reprsente notamment les intrts des petites entreprises et des artisans du secteur du tourisme), et le Syndicat des travailleurs du tourisme et de la restauration (www.sindikat-git.si/eng).Deux autres grandes associations nationales dfendent les intrts de leurs membres (adhsion facultative) : lAssociation des agences de voyage slovnes (www.ztas.org/eng) et lAssociation des stations thermales slovnes (www.slovenskazdravilisca.si/en/informacija.asp?id_meta_type=1&view=Splosno).

Mentionnons encore deux associations professionnelles : le Bureau slovne des congrs www.slovenia-convention.com et lAssociation nationale de lindustrie du tourisme slovne, cre le 16 dcembre 1993 afin de promouvo-ir le tourisme en tant quopportunit de dveloppement conomique et stratgique. LAssociation ralise des acti-vits dintrt priv et public en Slovnie et ltranger (www.ntz-nta.si). Loffice des statistiques de la Rpubliq-ue slovne (www.stat.si) est charg de collecter, analyser et diffuser les donnes relatives au tourisme.

Suisse La Suisse est un tat fdral comprenant trois niveaux politiques : la Confdration, les cantons et les communes. Le systme est organis sur la base du principe de subsidiarit, cest--dire quune instance tatique ne doit intervenir que lorsque les entits situes hirarchiquement en-dessous ne sont pas en mesure de le faire. Cela confre un rle important aux structures dcentralises que sont les cantons et les communes.Les comptences en matire de tourisme sont donc partages entre ces trois niveaux, selon les prrogatives de chaque organe. En 2008, la rforme de la prquation financire et de la rpartition des tches (RPT) a redfini les responsabilits dans plusieurs domaines politiques. Beaucoup dentre eux ont t entirement confis au canton et la Confdration. En juin 2010, la Conseil fdral suisse a approuv

la nouvelle stratgie de la Suisse en tant que place touristique. Elle tablit les axes porteurs de la politique nationale en matire de tourisme, qui vise deux objectifs : lamlioration des conditions-cadre et la promotion des sites touristiques. Pour atteindre ces objectifs, la politique fdrale sappuie sur quatre stratgies : la gestion active des enjeux stratgiques, le dveloppement des tches transversales, lamlioration de lattrait de loffre et le renforcement du positionnement de la Suisse en tant que destination touristique sur le march. En avril 2012, le Secrtariat dtat lconomie (SECo) a publi le premier Programme de mise en uvre 2012-2015 .En outre, les projets touristiques sont promus par la Politique fdrale rgionale (NPR), qui est cofinance par la Confdration et les cantons et par la RPT : suite la rforme de la prquation financire (RPT), environ 2,5 milliards de crdits fdraux sont redistribus chaque anne aux cantons. Ils peuvent tre utiliss dans des projets en tous genres. Par ailleurs, la coopration entre les cantons et la Confdration a t redfinie. La Confdration est responsable de la cration et de la rvision des conditions-cadre pour la ralisation des diffrents objectifs (conomie, relations internationales, sant, tourisme, etc.). Sagissant du tourisme, plusieurs organismes remplissent diffrentes missions lchelon national : Le Groupe parlementaire pour le tourisme et les

transports (form de membres des deux chambres fdrales) soccupe de linformation sur les questions touristiques.

le tourisme durable dans les alpes - … fr... · ce rapport a été approuvé par la conférence...

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