legge finanziaria 2003

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LEGGE FINANZIARIA 2003LEGGE FINANZIARIA 2003

I riflessi per il Comune


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Riduzione IRPEF (art. 2)Riduzione IRPEF (art. 2)

Le nuove regole: trasformazione delle detrazioni da lavoro in

deduzioni dal reddito introduzione di una cosiddetta “no tax area” rimodulazione di scaglioni e aliquote


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Le deduzioni (art. 2, c. 1, lettera Le deduzioni (art. 2, c. 1, lettera bb))

Dal reddito complessivo si deduce l’importo di 3.000 €

Tale deduzione è aumentata di: • 4.500 € per redditi da lavoro dipendente• 4.000 € per redditi da pensione• 1.500 € per redditi da lavoro autonomo


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Calcolo della deduzione spettante Calcolo della deduzione spettante (art. 2, c. 1, lettera (art. 2, c. 1, lettera bb))

26.000 € + deduzioni + oneri deducibili – reddito complessivo – credito d’imposta

26.000 €

Coefficienteottenuto

≥ 1 la deduzione compete per intero

tra 0 e 1 la deduzione spetta proporzionalmente

≤ 0 la deduzione non compete


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Aliquote (art. 2, c. 1, lettera Aliquote (art. 2, c. 1, lettera cc))

a) fino a 15.000 euro, 23 %

b) oltre 15.000 euro e fino a 29.000 euro, 29 %

c) oltre 29.000 euro e fino a 32.600 euro, 31 %

d) oltre 32.600 euro e fino a 70.000 euro, 39 %

e) oltre 70.000 euro, 45 %


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Sospensione aumenti addizionale IRPEFSospensione aumenti addizionale IRPEFed aliquota IRAP (art. 3, c. 1, lettera ed aliquota IRAP (art. 3, c. 1, lettera aa))

Sono sospesi gli aumenti e l’istituzione dell’addizionale IRPEF e le maggiorazioni dell’aliquota IRAP:

deliberati dopo il 29 settembre 2002 non confermativi delle aliquote in vigore in attesa di un accordo in sede di

Conferenza Stato, Regioni, Enti Locali


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Alta Commissione (art. 3, c. 1, lettera Alta Commissione (art. 3, c. 1, lettera bb))

istituzione dell’Alta Commissione per il coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario

l’Alta Commissione propone al Governo:

– i parametri da utilizzare per la regionalizzazione del reddito

– le modalità mediante le quali i soggetti passivi dell’IRPEF assolvono la relativa obbligazione tributaria

con D.P.C.M. da emanare entro il 31 gennaio 2003 sono definite la composizione e le disposizioni per il funzionamento dell’Alta Commissione

è soppressa la Commissione tecnica per la spesa pubblica


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Riduzione IRPEGRiduzione IRPEGart. 4art. 4

Modificate apportate al D.P.R. 917/1986:

L’aliquota IRPEG passa dal 35 al 34%

La percentuale per il credito di imposta per gli utili distribuiti da società ed enti passa dal 53,85 al 51,51%


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Riduzione IRAPRiduzione IRAPart. 5art. 5

Principali modifiche nel calcolo del valore della produzione netta:

deduzione di contributi per assicurazioni obbligatorie contro infortuni sul lavoro

deduzione spese per apprendisti, disabili e contratti di formazione lavoro

deduzione di 2.000 € per ogni dipendente (max 5) a soggetti con componenti positivi fino a 400.000 €


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Concordato preventivo triennaleConcordato preventivo triennaleart. 6art. 6

Oggetto: definizione della base imponibile Irpef e Irap per il triennio successivo a quello della definizione

Soggetti: contribuenti che nel periodo di imposta precedente alla definizione hanno conseguito ricavi o compensi fino a 5 milioni di €

Gli imponibili, e di conseguenza anche le imposte, non saranno modificabili

Alla definizione delle categorie provvederà un Regolamento del Ministero delle Finanze


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Condono dei tributi localiCondono dei tributi localiart. 13art. 13

Regioni, Province e Comuni

possono stabilire entro i limiti dell’art. 12, c.1: – la riduzione dell’ammontare di imposte e tasse loro

dovute– l’esclusione o la riduzione di interessi e sanzioni

a patto che i contribuenti adempiano a obblighi tributari precedentemente in tutto o in parte non adempiuti

le agevolazioni sono previste anche nel caso di accertamenti e procedimenti contenziosi in corso

sono escluse le compartecipazioni e le addizionali


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Amministrazioni pubbliche centraliAmministrazioni pubbliche centraliart. 23, c. 1 e 3art. 23, c. 1 e 3

Riduzione non inferiore al 10 % delle spese di funzionamento per consumi intermedi

Dal 1° gennaio 2003, in considerazione dell’istituzione della gestione finanziaria e patrimoniale unica dell’INPDAP, ai fini della determinazione dell’apporto dello Stato (L. 335/1998) si tiene conto dell’ammontare complessivo di tutte le disponibilità finanziarie dell’ente


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Debiti fuori bilancioDebiti fuori bilancioart. 23, c. 5art. 23, c. 5

I provvedimenti di riconoscimento di debito posti in essere dalle Amministrazioni Pubbliche di cui al D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165 art. 1, c. 2 sono trasmessi:

– agli organi di controllo

– alla competente procura della Corte dei Conti


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Acquisto di beni e serviziAcquisto di beni e serviziart. 24, c. 1 e 2art. 24, c. 1 e 2

procedure aperte (asta pubblica) o ristrette (licitazione e appalto concorso) anche per contratti superiori a 50.000 € (fatta salva la legge 109/1994 in materia di affidamento di incarichi di progettazione)

sono esclusi:– i Comuni sotto i 5.000 abitanti– le P.A. che ricorrono a convenzioni quadro

della Consip S.p.A. o al mercato elettronico di cui al D.P.R. 101/2002 art. 11, c. 5

– le cooperative sociali (L. 381/1991, art.1, c.1)


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Acquisto di beni e serviziAcquisto di beni e serviziart. 24art. 24

obbligo di utilizzare le convenzioni definite dalla Consip (c.3)

i prezzi delle convenzioni sono adottati come base d’asta al ribasso (c.3)

i contratti stipulati in violazione sono nulli (c.4)

il dipendente che sottoscrive il contratto risponde a titolo personale delle obbligazioni derivanti (c.4)

possibilità di utilizzare la trattativa privata solo in casi eccezionali e motivati (c.5)


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Acquisto di beni e serviziAcquisto di beni e serviziart. 24, c. 6art. 24, c. 6

CONSIP Spa è autorizzata a stipulare convenzioni quadro per l’approvvigionamento di beni o servizi di specifico interesse delle amministrazioni pubbliche e ha la facoltà di svolgere le attività di stazione appaltante


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Pagamento e riscossione di somme di Pagamento e riscossione di somme di modesto ammontare (art. 25)modesto ammontare (art. 25)

Con decreto del Mineconomia verranno stabilite le norme relative alla disciplina del pagamento e della riscossione di crediti di modesto valore e di qualsiasi natura (anche tributaria)

La disposizione interessa tutta la Pubblica Amministrazione


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Innovazione tecnologicaInnovazione tecnologicaart. 26art. 26

istituzione del Fondo per il finanziamento di progetti di innovazione tecnologica nelle P.A. pari a 100 milioni di Euro per il 2003

il Ministro per l’Innovazione e le Tecnologie: definisce linee strategiche e pianificazione; approva il piano triennale individua e valuta i progetti valuta il corretto utilizzo delle risorse specifiche iniziative per i Comuni con meno di

5.000 abitanti e per le isole minori


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Innovazione tecnologica (art. 26, c. 4)Innovazione tecnologica (art. 26, c. 4)

Carta di identità elettronica

Finanziamento tramite:- convenzioni con istituti di credito o finanziari,

- contributi di privati interessati a forme di promozione, - ricorso alla finanza di progetto, - operazioni di cartolarizzazione


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Accreditamento universitarioAccreditamento universitarioart. 26, c. 5art. 26, c. 5

Con D.M. Istruzione, Università e Ricerca, sono determinati i criteri e le procedure di accreditamento dei corsi universitari a distanza e degli istituti universitari abilitati a rilasciare titoli accademici, ai sensi del regolamento ministeriale 3 novembre 1999, n. 509, al termine dei corsi stessi, senza oneri a carico del bilancio dello Stato.


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Acquisizione di informazioniAcquisizione di informazioniart. 28art. 28

il Ministero dell’Economia e delle Finanze acquisisce informazioni sul comportamento degli Enti anche con riferimento all’utilizzo di convenzioni Consip

codifica di tutti i dati di competenza economica con criteri uniformi stabiliti dal Min. Economia


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Acquisizione di informazioniAcquisizione di informazioniart. 28, c. 6art. 28, c. 6

Modifiche all’art. 227, c.6 del T.U.E.L.

Invio telematico alle Sezioni enti locali:

– il rendiconto completo di allegati;

– le informazioni relative al rispetto del patto di stabilità;

– i certificati al bilancio preventivo e al consuntivo

Tempi e modalità saranno stabiliti con D.M. Economia da emanare entro 6 mesi (c. 7)


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Patto di stabilità – RegioniPatto di stabilità – Regioniart. 29, c. 2 e 3art. 29, c. 2 e 3

Confermate le disposizioni dell’articolo 1, commi 1, 2 e 3, del D.L. 18 settembre 2001, n. 347

Per l’esercizio 2005 si applica un incremento pari al tasso d’inflazione programmato indicato nel DPEF

Le regioni a statuto ordinario possono estendere le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei propri enti strumentali.


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Patto di stabilità – ProvincePatto di stabilità – Provinceart. 29, c. 4art. 29, c. 4

Disavanzo Finanziario 2003 (differenza fra entrate finali e spese correnti)

=Disavanzo 2001 + 7%

ProvinceProvince


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Patto di stabilità – ComuniPatto di stabilità – Comuniart. 29, c. 6art. 29, c. 6

Disavanzo Finanziario 2003 (differenza fra entrate finali e spese correnti)

≤Disavanzo 2001

ComuniComunioltre 5.000oltre 5.000

abitantiabitanti


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Patto di stabilità – Province e ComuniPatto di stabilità – Province e Comuniart. 29, c. 5 e 7art. 29, c. 5 e 7

Nel disavanzo finanziario non si considerano: trasferimenti (parte corrente e c/capitale) di Stato,

Ue, enti che partecipano al patto; entrate derivanti da compartecipazione IRPEF,

dismissione di beni (immobili e finanziari) e riscossione crediti;

spese per interessi passivi e per svolgimento di elezioni amministrative;

spese eccezionali derivanti da calamità naturali; spese sostenute sulla base di trasferimenti con

vincolo di destinazione dall’Ue


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Patto di stabilità – Province e ComuniPatto di stabilità – Province e Comuniart. 29art. 29

Per le province: esclusione dal calcolo del saldo finanziario delle spese connesse all’esercizio di funzioni statali e regionali trasferite o delegate nei limiti dei corrispondenti finanziamenti (c.5)

eliminata la sanzione finanziaria (decurtazione dei trasferimenti) prevista per il mancato rispetto del patto di stabilità 2002 e per il mancato invio della certificazione (c.9)


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Patto di stabilità – Province e Comuni Patto di stabilità – Province e Comuni art. 29, c. 10 e 11art. 29, c. 10 e 11

Per il 2004 l’incremento del disavanzo non può superare il tasso di inflazione programmatico indicato nel DPEF

Per il 2005 il disavanzo sarà calcolato come differenza tra entrate finali e le spese finali senza considerare:

• trasferimenti di Stato, Ue, altri enti;• trasferimenti relativi a compartecipazione ai tributi;• entrate derivanti da dismissione attività finanziarie e

riscossione crediti;• spese derivanti da acquisizione di partecipazioni

azionarie e attività finanziarie, da conferimenti di capitale e da concessione crediti


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Patto di stabilità – Province e Comuni Patto di stabilità – Province e Comuni art. 29, c. 12art. 29, c. 12

a partire dal 2005

Disavanzo definito dal comma 11

≤

Disavanzo del penultimo anno + percentuale di variazione definita dalla legge Finanziaria

Per il 2005 la percentuale è fissata al 7,8 % rispetto al 2003


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Patto di stabilitàPatto di stabilitàart. 29, c. 13art. 29, c. 13

Trasmettono trimestralmente al Ministero dell’Economia e delle Finanze le

informazioni sulla gestione di competenza e di cassa, entro 30 giorni dalla fine del

periodo di riferimento

RegioniRegioni ProvinceProvinceComuniComuni

> 60.000 ab.> 60.000 ab.


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Patto di stabilitàPatto di stabilitàart. 29, c. 14 e 15art. 29, c. 14 e 15

Il mancato rispetto dei vincoli comporta:

Per le Regioni l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 4 del D.L. 15 aprile 2002, n. 63

Per Province e Comuni con oltre 5.000 abitanti divieto di assunzioni di personale divieto di indebitamento per gli investimenti riduzione spese per acquisti di beni e servizi di

almeno il 10% rispetto al 2001


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Province e Comuni > 5.000 abitanti

I componenti del Collegio dei Revisori:

verificano il rispetto degli obiettivi;

comunicano al Ministero dell’Interno il mancato conseguimento degli obiettivi;

rispondono personalmente della mancata comunicazione


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Province e Comuni > 5.000 abitanti

Sono tenuti a predisporre entro febbraio una previsione in termini di cassa del disavanzo, coerente con l’obiettivo annuale;

Il Collegio dei Revisori verifica il rispetto dell’obiettivo trimestrale, la coerenza con quello annuale e comunica le inadempienze al Ministero dell’Economia e delle Finanze;

Il mancato conseguimento dell’obiettivo:– Trimestrale: comporta la limitazione dei pagamenti al livello di

quelli effettuati alla stessa data e allo stesso titolo nel 2001;– Annuale: comporta l’applicazione del comma 15


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È stabilito l’obbligo di trasmissione alle Associazioni degli enti locali (ANCI, UNCEM e UPI) di tutte le comunicazioni relative al monitoraggio del patto di stabilità interno

Le Regioni sono escluse dall’obbligo della certificazione annuale relativamente al disavanzo finanziario e quindi anche dalle conseguenti sanzioni


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Patto di stabilità (comma presente nella Patto di stabilità (comma presente nella stesura della Camera, poi stesura della Camera, poi soppressosoppresso))

Regioni a statuto ordinario

sono tenute a presentare annualmente al Ministero dell’Economia e delle Finanze, apposita certificazione, firmata dal responsabile del servizio finanziario da cui risulti il conseguimento degli obiettivi

tempi e modalità della certificazione sono stabiliti con D.M. Economia e Finanze

agli enti che non inviano le certificazioni si applicano le disposizioni del comma 14


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Regioni a statuto speciale e province autonome di Trento e di Bolzano

concordano, entro il 31 marzo di ciascun anno, con il Ministero dell’Economia il livello delle spese correnti e dei relativi pagamenti.

in caso di mancato accordo, i flussi di cassa verso gli enti sono determinati in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2003-2005.


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Disposizioni varie per le RegioniDisposizioni varie per le Regioniart. 30, c. 1art. 30, c. 1

Il Ministero dell’Economia:

– in attuazione dell’art. 119 Cost.

– entro 6 mesi dall’entrata in vigore della Legge Finanziaria

– procede alla ricognizione di tutti i trasferimenti erariali di parte corrente, non localizzati, attualmente attribuiti alle regioni per farli confluire in un fondo unico da istituire presso il Ministero

I criteri di ripartizione del fondo sono stabiliti con D.P.C.M.


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Disposizioni varie per le RegioniDisposizioni varie per le Regioniart. 30, c. 4art. 30, c. 4

Dal 1° gennaio 2004 cessano i trasferimenti dal bilancio dello Stato, con esclusione del trasporto pubblico locale

Entro il 30 giugno 2003 dovranno essere rideterminate le aliquote di tributi e le compartecipazioni per coprire gli oneri connessi alle funzioni attribuite alle regioni a statuto ordinario


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Responsabilità degli amministratoriResponsabilità degli amministratoridegli Enti territoriali (art. 30, c. 15)degli Enti territoriali (art. 30, c. 15)

Il ricorso all’indebitamento per spese diverse da quelle di investimento comporta:

• nullità di atti e contratti

• sanzione pecuniaria per gli amministratori da 5 a 20 volte l’indennità di carica (irrogata dalla Corte dei Conti)


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Trasferimenti erarialiTrasferimenti erarialiart. 31, c. 1 e 2art. 31, c. 1 e 2

i trasferimenti erariali per il 2003 sono determinati in base alle disposizioni degli artt. 24 e 27 della legge 448/2001 (taglio del 2%)

attribuiti definitivamente al fondo ordinario gli importi di cui alle Leggi 449/1997 e 662/1996

attribuito (previa attribuzione di una parte a Unioni e Comunità montane ) contributo di 300 milioni di €: 50% incremento fondo ordinario 50% distribuito a fini perequativi secondo i criteri

Legge 448/2001


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Trasferimenti erarialiTrasferimenti erarialiart. 31, c. 3, 4, 5 e 6art. 31, c. 3, 4, 5 e 6

aumento di 151 milioni di € per adeguamento al tasso di inflazione, distribuito con criteri perequativi

il fondo ordinario investimenti è incrementato di 60 milioni di €

ai comuni fino a 3.000 abitanti è concesso un contributo per investimenti (max 25.000 €)

il contributo per unioni di Comuni e Comunità montane è incrementato di 25 milioni di €


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Trasferimenti erarialiTrasferimenti erarialiart. 31, c. 7art. 31, c. 7

Allo scopo di sviluppare le attività di controllo del territorio e incrementare la sicurezza dei cittadini è previsto:

un contributo aggiuntivo alle unioni di comuni per l’esercizio in forma congiunta del servizio di polizia locale

la possibilità per gli enti locali di inserire tra le opere di urbanizzazione secondaria le sedi di servizio o e le caserme occorrenti per realizzare dei presidi di polizia


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COMPARTECIPAZIONE IRPEFCOMPARTECIPAZIONE IRPEF

ComunaleComunale Provinciale Provinciale

6,5%6,5% 1% 1%


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Il fondo sviluppo investimenti a decorrere dal 2003 è determinato annualmente nella misura necessaria all’attribuzione dei contributi sulle rate di ammortamento dei mutui ancora in essere e dei mutui contratti o concessi ai sensi del D.L. 41/1995


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Al completamento delle riduzioni dei trasferimenti erariali per gli anni 1999 e seguenti di cui alle leggi n.446/1997, n.124/1999 e n.133/1999 si provvede:

per i Comuni in sede di erogazione della compartecipazione Irpef o, se insufficiente, in sede di erogazione dell’addizionale Irpef

per le Province all’atto della devoluzione del gettito d’imposta Rc auto


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Recupero sommeRecupero sommeart. 31, c. 14art. 31, c. 14

Per il recupero di somme a qualunque titolo dovute dagli enti locali, il Ministero dell'interno:

– è autorizzato a decurtare i trasferimenti erariali spettanti nella misura degli importi dovuti

– è autorizzato a prelevare gli importi dalle somme spettanti a titolo di compartecipazione al gettito dell'IRPEF (in caso di insufficienza dei trasferimenti)

Su richiesta dell'ente è possibile rateizzare fino a 3 anni gli importi dovuti, ovvero, in caso di incapienza dei trasferimenti erariali e delle somme spettanti, in 10 anni


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Disposizioni varieDisposizioni varieart. 31, c. 15art. 31, c. 15

Sono abrogate le disposizioni del titolo VIII del D.Lgs. 267/2000 in materia di assunzione di mutui per il risanamento dell’ente locale dissestato e di contribuzione statale sui relativi ammortamenti

nel caso in cui la deliberazione di dissesto è stata adottata dopo l’entrata in vigore della legge costituzionale n.3 del 2001


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Imposta comunale sugli immobili (ICI)

Sono prorogati al 31 dicembre 2003 i termini per la liquidazione e l’accertamento delle

annualità d’imposta 1998 e successive


49

Disposizioni varie (comma presente nella Disposizioni varie (comma presente nella stesura della Camera, poi stesura della Camera, poi soppressosoppresso))

I contributi del Fondo nazionale ordinario degli investimenti si possono utilizzare per la copertura delle quota capitali delle rate di ammortamento mutui

I proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni ex L. 10/1977, possono essere destinati al finanziamento di spese manutentive del patrimonio comunale (entro il 30%)


50

Disposizioni varie (comma presente nella Disposizioni varie (comma presente nella stesura della Camera, poi stesura della Camera, poi soppressosoppresso))

Le associazioni e i circoli che intendono somministrare alimenti e bevande devono: chiedere l’autorizzazione al comune pagare una quota una tantum ed una annuale

Il comune impiega tali entrate per iniziative di natura socio-assistenziale


51


Le scadenze previste per l’applicazione della disciplina del conto economico di cui all’art. 115, c. 2 del D.Lgs. 77/1995 sono prorogate:

– al 2003 per i comuni tra i 3000 e i 4999 abitanti;

– al 2004 per i comuni inferiori ai 3000 abitanti


52

Esenzione ICI per gli immobiliEsenzione ICI per gli immobiliart. 31, c. 18art. 31, c. 18

L’esenzione di immobili destinati a fini istituzionali posseduti da consorzi tra enti territoriali di cui al D. Lgs. 504/1992 è applicabile anche a:

– consorzi tra enti territoriali

– altri enti

che siano individualmente esenti


53

Aree fabbricabiliAree fabbricabiliart. 31, c. 20art. 31, c. 20

I comuni che attribuiscono ad una terreno la natura di area fabbricabile devono darne comunicazione al proprietario a mezzo del servizio postale con modalità idonee a garantirne l’effettiva conoscenza da parte del contribuente.


54

Proroga tariffa rifiuti urbaniProroga tariffa rifiuti urbaniart. 31, c. 21art. 31, c. 21

Il termine di 3 anni entro il quale gli Enti Locali con

un grado di copertura dei costi superiore all’85%

devono raggiungere la piena copertura mediante

tariffa (art. 11, c. 1, lettera a), del DPR 27 aprile

1999, n. 158) è prorogato a 4 anni


55

Servizi pubblici localiServizi pubblici localiart. 31, c. 22art. 31, c. 22

Non si applicano per le esigenze volte a sopperire (per un periodo massimo di 15 giorni) alle necessità di erogazione dei servizi pubblici locali essenziali, le disposizioni previste dall’art. 27, c. 2. della Legge 29 aprile 1949, n. 264 in materia di sanzioni per la mancata assunzione tramite gli ex Uffici di collocamento


56

Flussi di tesoreriaFlussi di tesoreriaart. 32art. 32

per il triennio 2003-2005 restano valide le disposizioni della legge 388/2000

Termine per l’invio dei dati cumulati di cassa

20 del mese successivo alla scadenza del periodo di riferimento


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Oneri di personaleOneri di personaleart. 33, c. 4art. 33, c. 4

Sono a carico delle amministrazioni di competenza nell’ambito delle disponibilità dei bilanci:

gli oneri per rinnovi contrattuali del biennio 2002-2003

gli oneri per i miglioramenti economici al personale di cui al D.Lgs 165/2001


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Assunzioni di personaleAssunzioni di personaleart. 34, c. 1 e 2art. 34, c. 1 e 2

rideterminazione delle dotazioni organiche ai sensi dell’art.1, c.1 del D.Lgs. 165/2001

invarianza della spesa e del numero di posti in organico la dotazione organica rideterminata non può superare il

numero di posti al 29 settembre 2002 fino al perfezionamento della rideterminazione le

dotazioni organiche sono provvisoriamente individuate alla data del 31 dicembre 2002

i comuni sotto i 3.000 abitanti sono esentati dalla rideterminazione delle dotazioni organiche


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Assunzioni di personaleAssunzioni di personaleart. 34, c. 4art. 34, c. 4

divieto di assunzione di personale a tempo indeterminato per tutto il 2003 per tutti gli enti senza alcuna distinzione

fanno eccezione:• figure professionali non fungibili (max 1 unità)• categorie protette


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Assunzioni di personaleAssunzioni di personaleart. 34, c. 5 e 6art. 34, c. 5 e 6

Per effettive, motivate e indilazionabili esigenze di servizio e previo esperimento delle procedure di mobilità:

• le amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo

• le agenzie• gli enti pubblici non economici• le università• gli enti di ricerca

possono procedere ad assunzioni nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa annua lorda a regime pari a 280 milioni di euro secondo la procedura dell’art. 39, comma 3-ter, della legge 27 dicembre 1997, n. 449 e s.m.i.


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Assunzione di personaleAssunzione di personaleart. 34, c. 11art. 34, c. 11

Con D.P.C.M. da emanare entro 60 giorni dall’entrata in vigore della Legge Finanziaria 2003, previo accordo tra Governo, Regioni ed Autonomie Locali, sono fissati criteri e limiti per le assunzioni a tempo indeterminato per l'anno 2003 per:

Regioni Province Comuni oltre i 5.000 abitanti che hanno rispettato il patto

di stabilità 2002 altri Enti Locali


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Assunzione di personaleAssunzione di personale art. 34, c. 11 art. 34, c. 11

Gli Enti che hanno rispettato il patto di stabilità per l’anno 2002 possono effettuare nuove assunzioni:

• in percentuali non superiori al 50% delle cessazioni del 2002

• salvo ricorso a procedure di mobilità


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La percentuale non può superare il 20% per i Comuni oltre i 5000 abitanti e le Province che abbiano: un rapporto dipendenti-popolazione (previsto

dall’art.119 del D.Lgs. 77/1995) maggiorato del 30%;

una percentuale di spese per personale rispetto alle entrate correnti superiore alla media regionale per fasce demografiche


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Sino all’emanazione del D.P.C.M. vale il divieto di assunzione del comma 4

Per gli Enti locali che non hanno rispettato il patto di stabilità 2002 vale il divieto di assunzioni di cui all’art. 19 della legge 448/2001

Sono consentite, previa autocertificazione degli enti, le assunzioni connesse al passaggio di funzioni e competenze il cui onere sia coperto dai trasferimenti erariali


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Validità delle graduatorieValidità delle graduatorie art. 34, c. 12 art. 34, c. 12

Prorogati di un anno i termini di validità delle graduatorie per le assunzioni di personale presso le amministrazioni pubbliche che per l’anno 2003 sono soggette a limitazioni delle assunzioni di personale


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Assunzione di personaleAssunzione di personaleart. 34, c. 13art. 34, c. 13

Province e Comuni che non hanno rispettato il patto di stabilità interno possono assumere:

Personale a tempo determinato Collaboratori coordinati e continuativi

nel limite del 90% della spesa media annua sostenuta per le stesse finalità nel triennio 1999-2001

Sono escluse le assunzioni di personale delle Polizie Municipali (c. 17)


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Contratti di formazione lavoroContratti di formazione lavoroart. 34, c. 18art. 34, c. 18

Sospese sino al 31 dicembre 2003 le procedure di conversione in rapporti di lavoro a tempo indeterminato dei contratti di formazione e lavoro:

• scaduti nell’anno 2002• che scadranno nell’anno 2003

I rapporti in essere sono prorogati al 31 dicembre 2003.


68

Procedure di mobilitàProcedure di mobilitàart. 34, c. 21art. 34, c. 21

Con D.P.C.M. da emanare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della Legge Finanziaria 2003, sono stabilite, anche in deroga alla normativa vigente, procedure semplificate per potenziare e accelerare i processi di mobilità, anche intercompartimentale, del personale delle pubbliche amministrazioni.


69

Riduzioni del personaleRiduzioni del personaleart. 34, c. 22art. 34, c. 22

Per gli anni 2004 e 2005 le amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo, le agenzie e gli enti pubblici non economici con organico superiore a 200 unità sono tenuti a realizzare una riduzione del personale non inferiore all’1 per cento rispetto a quello in servizio al 31 dicembre 2003

Le altre amministrazioni pubbliche adeguano le proprie politiche di reclutamento di personale al principio di contenimento della spesa in coerenza con gli obiettivi fissati dai documenti di finanza pubblica


70

Soppressione di EntiSoppressione di Entiart. 34, c. 23 art. 34, c. 23

Entro il 30 giugno 2003 il Governo individua gli enti e gli organismi pubblici ritenuti indispensabili in quanto le rispettive funzioni non possono più proficuamente essere svolte da altri soggetti, disponendone se necessario anche la trasformazione in s.p.a. o in fondazioni.

Scaduto tale termine, gli enti, gli organismi e le agenzie per i quali non sia stato adottato alcun provvedimento sono soppressi e posti in liquidazione


71

Lavori socialmente utiliLavori socialmente utiliart. 50, c. 3art. 50, c. 3

La Cassa Depositi e Prestiti concede ai Comuni, per l’anno 2003, mutui a tasso agevolato per facilitare la stabilizzazione degli LSU.

Il mutuo può essere contratto solo per finalità di investimento, come la costruzione di un’opera pubblica oppure per la costituzione di una società a capitale pubblico nella quale potranno essere impiegati gli LSU.


72

Fondo aree sottoutilizzateFondo aree sottoutilizzateart. 61art. 61

Al fondo aree sottoutilizzate confluiscono: le risorse con finalità di riequilibrio

economico e sociale, per investimenti ed incentivi di cui alle leggi n.64/1986, n.208/1998, n.488/1999 e n.388/2000

una dotazione aggiuntiva di 400 milioni di € (per l’anno 2003)


73

Misure compensativeMisure compensativeart. 64art. 64

Garanzia dell’invarianza del gettito tributario:– nei limiti delle risorse dell’art. 62 (incentivi

agli investimenti)– alle Regioni e agli Enti Locali cui sono

attribuiti tributi erariali o compartecipazioni Istituzione con D.M. Economia di un

Comitato tecnico per quantificare minori entrate tributarie


74

Fondo rotativo per la progettualitàFondo rotativo per la progettualitàart. 70art. 70

Sostituiti i commi 54, 56 e 57 dell’art.1 della legge 549/1995.

La Cassa Depositi e Prestiti: stabilisce la dotazione del fondo provvede alla sua alimentazione delibera sulle procedure, i limiti e le condizioni

per l’accesso, l’erogazione e il rimborso dei finanziamenti, nonché sulle modalità e sui tempi della concessione di anticipazioni (anche già concesse)


75

Fondo rotativo per la progettualitàFondo rotativo per la progettualitàart. 70art. 70

La dotazione del fondo è riservata per un biennio ed entro il 30% per la messa in sicurezza degli edifici scolastici

La quota residua è riservata:– per almeno il 60% in favore delle aree depresse

e per progetti comunitari– entro il limite del 10% per programmi di

infrastrutture strategiche


76

Fondo rotativo per opere pubblicheFondo rotativo per opere pubblicheart. 71art. 71

istituito presso la Cassa Depositi e Prestiti dotazione iniziale di 1 miliardo di € alimentato dalla Cassa DDPP finalizzato al sostegno finanziario delle opere da

realizzarsi attraverso concessioni, concessioni di costruzione e gestione o general contractor

presta garanzie in favore di soggetti pubblici e privati


77

Servizio di depurazione e fognaturaServizio di depurazione e fognaturaart. 77, c. 7art. 77, c. 7

Modifiche alla legge n. 36/1994

Il pagamento del corrispettivo dei servizi di depurazione e fognatura deve essere effettuato dal diverso gestore entro 60 giorni dal ricevimento delle fatture per effetto del riparto.

Il termine di pagamento è differito di un anno dal ricevimento delle fatture, previa richiesta del gestore del servizio di acquedotto e contestuale versamento degli interessi che saranno calcolati con l'applicazione del tasso legale aumentato di due punti.


78

Servizio di depurazione e fognaturaServizio di depurazione e fognaturaart. 77, c. 7art. 77, c. 7

Modifiche alla legge n. 36/1994

Prevista una sanzione per omesso o ritardato pagamento oltre l'anno dall'emissione delle fatture, pari al 10 per cento dell'importo dovuto, oltre agli interessi.

Per le fatture o per i corrispettivi dovuti per il servizio di depurazione e fognatura maturati prima del 1º gennaio 2003, il termine di pagamento è fissato al 31 dicembre 2003.


79

Acquisizione di beni dello StatoAcquisizione di beni dello Statoart. 80, c. 4 e 5art. 80, c. 4 e 5

Gli Enti Locali possono chiedere annualmente, entro il 30 aprile, il trasferimento di beni immobili del patrimonio dello Stato e ricadenti nel territorio dell’Ente.

La domanda va indirizzata all’Agenzia del demanio, la quale risponde entro il 31 agosto


80

Privatizzazione del patrimonio immobiliare Privatizzazione del patrimonio immobiliare art. 84art. 84

Gli Enti Locali e i loro enti strumentali, le A.s.l. e le aziende ospedaliere, possono costituire o promuovere la costituzione di s.r.l. con capitale iniziale di 10.000 € allo scopo di realizzare operazioni di cartolarizzazione dei proventi derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare, previa comunicazione al Ministero dell’Economia.

I beni immobili possono essere trasferiti a titolo oneroso alle società costituite


81

Centri sociali per anzianiCentri sociali per anziani art. 92 art. 92

I centri sociali per anziani gestiti da onlus, associazioni o enti le cui finalità rientrano nei principi generali di interventi sociali di cui alla legge 328/2000 sono esentati:

• dal pagamento del canone annuo di abbonamento alle radiodiffusioni (per apparecchi destinati all’ascolto collettivo)

• dal pagamento dell’imposta sugli intrattenimenti di cui al DPR 640/1972 (per le attività svolte occasionalmente)


82

Fondo ordinario investimentiFondo ordinario investimenti art. 94, c. 11 art. 94, c. 11

Comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti

I contributi del Fondo nazionale ordinario degli investimenti si possono utilizzare per la compensazione della parte capitale di precedenti finanziamenti.

legge finanziaria 2003

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