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PNMA - POLÍTICA NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
Disciplina: Ciências do Ambiente
Professora: Andréa Carla Lima Rodrigues
Legislação Ambiental
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O QUE É GESTÃO AMBIENTAL?
"O controle apropriado do meio ambiente físico, para propiciar o seu uso com o mínimo abuso, de modo a manter as comunidades biológicas, para o benefício continuado do homem" (EncyclopaediaBritannica, 1978).
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HISTÓRICO
Por muito tempo
no Brasil e em
outros países a
poluição era vista
como indicativo
de progresso
perdurou até os
problemas
tornarem-se
evidentes
Primeiras iniciativas de controle
da poluição
Proteção do trabalhador no meio ambiente
por meio de normas de saúde e segurança
ocupacional
População situada nos arredores das
indústrias responsáveis pela emissão de
poluentes
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HISTÓRICO
PRINCIPAIS COMBATES
Poluição Atmosférica
Normas de controle
da poluição do ar
Controle da Poluição
Ambiental
EUA pioneiro em
1970
Normas de controle da
Poluição AmbientalBrasil União
Estados
Municípios
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HISTÓRICO
• Estabelecimento de normas gerais que são válidas para todo o território nacional
União
• Estabelecimento de normas peculiaresEstados
• Estabelecimento de normas que visem atender os interesses locais
Municípios
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Os recursos ambientais
União, Estados e Municípios
GESTÃO AMBIENTAL = ADMINISTRAÇÃO
Quem??
O Que?
Através de medidas econômicas,
investimentos,
providências institucionais e jurídicasComo?
Para manter ou recuperar a qualidade do
meio ambiente, assegurar a produtividade
dos recursos e o desenvolvimento social
Para Que?
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DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL
OBJETIVO DA GESTÃO AMBIENTAL
Objetivo
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GESTÃO AMBIENTAL X LEGISLAÇÃO
AMBIENTAL
Quem Cria a
legislação
ambiental no
país?
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GESTÃO AMBIENTAL X LEGISLAÇÃO
AMBIENTAL
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LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA
Hierarquia entre as Leis
Na ausência de
Legislação
específica
normas
técnicas podem
suprir as
lacunas
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CONSTITUIÇÃO FEDERAL
“Todos têm direito ao meio
ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se
ao poder público e à
coletividade o dever de defendê-
lo e preservá-lo para as futuras
gerações”
O caput do artigo 225, pertencente ao título VIII,
Capítulo VI - Do Meio Ambiente, dispõe que:
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DÉCADA DE 60
Na década de 60 foram promulgadas várias leis federais de grande importância
Estatuto da Terra
Código florestal
Código da pesca
Código de Mineração
Lei de proteção a Fauna
Vários deles atualizados ou regulamentados posteriormente por meio de novas leis e decretos
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LEI DO MEIO AMBIENTE
Lei no 6938, de 31 de agosto de 1981:
Estabelece a POLÍTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE – PNMA
Constitui o SISTEMA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE – SISNAMA
Decreto no 99.274, de 06 de junho de 1990
Regulamenta a Lei no 6938/81
Essa foi a primeira lei federal a abordar o meio ambiente
como um todo, abrangendo os diversos aspectos envolvidos
e as várias formas de legislação ambiental e não apenas a
degradação causada pelas atividades industriais e o uso
dos recursos naturais
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POLÍTICA NACIONAL DO MEIO
AMBIENTE
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PRINCÍPIOS DA POLÍTICA NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
Ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico,
considerando o meio ambiente como patrimônio público a
ser, necessariamente, assegurado e protegido tendo em
vista o uso coletivo
Racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar
Planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais
Proteção de ecossistemas, com a preservação de áreas
representativas
Controle e zoneamento das atividades potencial ou
efetivamente poluidoras
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PRINCÍPIOS DA POLÍTICA NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE
Incentivos ao estudo e a pesquisa tecnológica orientadas
para uso racional e a proteção dos recursos ambientais
Acompanhamento do estado da qualidade ambiental
Recuperação de áreas degradadas
Proteção de áreas ameaçadas de degradação
Educação ambiental em todos os níveis de ensino, inclusive
a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para
participação ativa na defesa do meio ambiente
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ESTRUTURA DO SISNAMA
• Conselho de Governo - assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais.
Órgão Superior
• Conselho Nacional do Meio Órgão Ambiente -CONAMA - assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência.
Órgão
Consultivo e
Deliberativo
•Ministério do Meio Ambiente – MMA - formular, planejar, coordenar, supervisionar e controlar a política nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente.
Órgão Central
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ESTRUTURA DO SISNAMA
• Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis IBAMA - com a finalidade de executar e fazer executar, como órgão federal, a política e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
Órgão
Executor
•Órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental.
Órgãos
Seccionais
•Órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições.
Órgãos Locais
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ESTRUTURA DO SISNAMA
Órgão Superior
(CONSELHO DE GOVERNO)
Órgão Consultivo e deliberativo
(CONAMA)
Órgão Central
(MMA)
Órgão Executor
(IBAMA)
Órgãos Seccionais
(ENTIDADES ESTADUAIS)
Órgãos Locais
(ENTIDADES MUNICIPAIS)
Linha
verde
SUDEMA
COPAMCOMEA/
PMCG
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POLUIDOR
Pessoa física ou
jurídica, de direito
público ou privado,
responsável direta ou
indiretamente, por
atividade causadora de
degradação ambiental
O poluidor está sujeito
às penalidades
previstas na Lei
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LEI DE CRIMES AMBIENTAIS
Lei 9.605 de 12 de fevereiro
de 1998
dispõe sobre as sanções
penais e administrativas
derivadas de conduta
lesiva ao meio ambiente.
Instrumento legal que
ganhou bastante
destaque dentro do
conjunto de normas para
o controle da qualidade
ambiental
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CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
Contribuir para a degradação dos corpos
d’água (queda na classificação oficial)
Praticar ato de abuso, maus tratos, ferir ou
mutilar animais
Provocar incêndios em matas ou florestas
Pichar, grafitar ou conspurcar edificação ou
monumento urbano
Obstar ou dificultar a fiscalização do Poder
Público...
Mais Lei federal de crimes ambientais N.º 6905/98
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PENALIDADES (PESSOA FÍSICA)
Multa simples ou diária
Pena de reclusão (três meses a cinco anos)
Pena restritiva de direitos
Prestação de serviços a comunidade
Interdição temporária de direitos
Suspensão parcial ou total de atividades
Prestação pecuniária
Recolhimento domiciliar
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PENALIDADES (PESSOA JURÍDICA)
Multa simples ou diária
Perda ou restrição de incentivos fiscais concedidos pelo Poder Público
Perda ou suspensão de participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito
Suspensão da atividade
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CONDIÇÕES ATENUANTES
Baixo grau de instrução ou escolaridade
Arrependimento do infrator manifestado pela reparação ou limitação do dano
Comunicação prévia do perigo eminente de degradação ambiental
Colaboração com os agentes da vigilância e do controle ambiental
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CONDIÇÕES AGRAVANTES
Reincidência nos crimes ambientais
Ter o agente cometido a infração:
para obter vantagem pecuniária
coagindo outrem para execução da infração
afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a saúde pública ou o meio ambiente
em domingos ou feriados; à noite
Atingindo áreas urbanas
em período de defeso à fauna
com o emprego de métodos cruéis para abate ou captura de animais
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CONDIÇÕES AGRAVANTES
em épocas de seca ou inundações
mediante fraude ou abuso de confiança
mediante abuso do direito de licença, permissão ou
autorização ambiental
no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada por
incentivos fiscais;
atingindo espécies ameaçadas, listadas em relatórios
oficiais das autoridades competentes
facilitada por funcionário público no exercício de suas
funções atingindo áreas urbanas
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TEMAS ESPECÍFICOS DA LEGISLAÇÃO
AMBIENTAL
ÁGUA
• Lei de Recursos Hídricos (Nº 9433/97) Substituta do código das águas de 1934
• Resoluções CONAMA Nº 357/05 e nº 274/00
AR
• Res. CONAMA 018/86 (PROCONVE) 05/89 e 03/90 (PRONAR)
SOLO
• Estatuto da Terra/64
• Plano Diretor do Município (solo urbano)
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TEMAS ESPECÍFICOS DA LEGISLAÇÃO
AMBIENTAL
ATIVIDADE NUCLEAR
• Competência exclusiva da Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN)
AGROTÓXICOS
• Lei dos Agrotóxicos/89
• Res. CONAMA 013/84 e 005/85
MINERAÇÃO
•Lei nº 7.805/89 (Código de Mineração)
•Res. CONAMA 08/88, 09/90, 10/90 e 23/94
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TEMAS ESPECÍFICOS DA LEGISLAÇÃO
AMBIENTAL
FLORA
•Código Florestal/65
•Portarias do IBAMA;
FAUNA
•Código de Caça e de Pesca, ambos de 67
•Portarias do IBAMA
CRIMES AMBIENTAIS
•Lei de Crimes Ambientais Nº 9605/98
RUÍDO
•Resoluções CONAMA Nº 01/90, 02/90, 01/93, 02/93, 20/94 e 17/95
•Normas Brasileiras Nº 10151 e Nº 10152
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INSTRUMENTOS DE DEFESA DO MEIO
AMBIENTE
Direito de Petição e Direito de Certidão
Ação Civil Pública e Ação Popular
Zoneamento Ambiental
Desapropriação/Tombamento/Fiscalização
Licenciamento Ambiental
EIA-RIMA
Audiência Pública
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
RESOLUÇÃO CONAMA 237/97
Cada etapa depende da aprovação da etapa anterior
São obtidas junto ao OEMA (PB=SUDEMA)
www.sudema.pb.gov.br/
Empreendimentos de interesse nacional requerem
aprovação do órgão federal (IBAMA)
Licença Prévia (LP)
Licença de Instalação
(LI)
Licença de Operação
(LO)
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
RESOLUÇÃO CONAMA 237/97
LICENÇA PRÉVIA (LP)
Concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento/atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação. Prazo de validade não superior a 2 anos.
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
RESOLUÇÃO CONAMA 237/97
LICENÇA INSTALAÇÃO (LI)
Autoriza a instalação do
empreendimento/ atividade
de acordo com as
especificações constantes dos
planos, programas e projetos
aprovados, incluindo as
medidas de controle
ambiental e demais
condicionantes, da qual
constituem motivo
determinante. Prazo de
validade não superior a 2
anos.
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL
RESOLUÇÃO CONAMA 237/97
LICENÇA OPERAÇÃO (LO)
Autoriza a operação da
atividade/empreendimento,
após a verificação do efetivo
cumprimento do que consta
das licenças anteriores, com
as medidas de controle
ambiental e condicionantes
determinados para a
operação. Prazo de validade
não superior a 2 anos.
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AGENTES ENVOLVIDOS NO PEDIDO DE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
IBAMA Órgão condutor do processo de licenciamento
ambiental de atividades que envolvam a participação de
mais de um Estado ou que, por lei, sejam de competência
federal
OEMA Órgão responsável pela condução do processo de
licenciamento ambiental no Estado
EMPREENDEDOR É o proponente da atividade
modificadora do meio ambiente, devendo fornecer ao OEMA
ou ao IBAMA as informações requeridas para a concessão
de licenças ambientais a seu empreendimento
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LICENCIAMENTO AMBIENTAL –
PROCEDIMENTOS GERAIS
Negociação com o órgão ambiental
Equipe multidisciplinar elabora
o EIA/RIMA
Realização de Audiência Pública•quando o órgão ambiental julgar necessário
•por solicitação do ministério público
•quando solicitado por um grupo de no mínimo 50 cidadãos
Aprovação do órgão ambiental
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ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS
SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
EXTRAÇÃO E TRATAMENTO DE MINERAIS
INDÚSTRIA DE PRODUTOS MINERAIS NÃO METÁLICOS (cerâmica, cimento, gesso, amianto e
vidro...)
INDÚSTRIA METALÚRGICA
INDÚSTRIA MECÂNICA
INDÚSTRIA DE MATERIAL ELÉTRICO, ELETRÔNICO E COMUNICAÇÃO
INDÚSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTE
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ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS
SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
INDÚSTRIA DE MADEIRA
INDÚSTRIA DE BORRACHA
INDÚSTRIA DE COUROS E PELES
INDÚSTRIA QUÍMICA
INDÚSTRIA DE PRODUTOS DE MATÉRIA PLÁSTICA
INDÚSTRIA TÊXTIL, DE VESTUÁRIO, CALÇADOS E ARTEFATOS DE TECIDOS
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ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS
SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
TRANSPORTE, TERMINAIS E DEPÓSITOS
SERVIÇOS DE UTILIDADE (produção de energia, estações de tratamento de água)
ATIVIDADES AGROPECUÁRIAS
USO DE RECURSOS NATURAIS (exploração
econômica da madeira ou lenha )
TURISMO
ATIVIDADES DIVERSAS (parcelamento do solo; distrito e
pólo industrial)
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ATIVIDADES OU EMPREENDIMENTOS
SUJEITAS AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
INDÚSTRIAS DIVERSAS
(Produção de concreto, asfalto)
OBRAS CIVIS
INDÚSTRIA DE PAPEL E CELULOSE
INDÚSTRIA DE FUMO
INDÚSTRIA DE PRODUTOS ALIMENTARES E BEBIDAS
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SEUS DIREITOS
PARCERIAS
Instituições / ONGs / associações de bairro
FONTES DE INFORMAÇÃO
IBAMA / OEMA /Órgão Municipal / Ministério Público
/Universidades
PARA ACIONAR A JUSTIÇA, A QUEM PEDIR
ORIENTAÇÃO?
Ministério Público ou na OAB. Procurar orientação de um
Promotor de Justiça ou do responsável pela subseção de OAB
em sua cidade.
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FAÇA SUA PARTE
O meio ambiente é um assunto interdisciplinar por excelência
Quem aplica a lei tem que ter apoio de equipes técnicas especializadas
Mesmo na atuação eficaz do poder público, lhe é imprescindível o apoio ativo da população, para fazer valer a lei e implantar políticas de defesa ambiental.
Parte do material dessa aula foi gentilmente cedido pela Profª Selma Maria de Araújo