legislatia contractelor de parteneriat public-privat

SS OO VV AA && AA SS OO CC II AA TT II II SS oo cc ii ee tt aa tt ee CC ii vv ii ll aa dd ee AA vvoo cc aa tt ii

Str. Louis Blank, nr. 19, Sector 1, Bucuresti, Romania

telefon: (+4) 0311 00 11 26 / 27 / 28 fax: (+4) 0311 00 11 29

www.sova-avocati.ro [email protected]

NOUTATI IN LEGISLATIA PRIVITOARE LA CONTRACTELE DE PARTENERIAT PUBLIC - PRIVAT

Cadrul legal prin care legiuitorul roman a reglementat procedura incheierii contractelor de parteneriat public-privat este stabilit prin urmatoarele acte normative:

- Ordonanta Guvernului nr. 16 din 24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat, cu modificarile si completarile ulterioare, denumita in continuare ordonanta;

- Hotararea Guvernului nr. 90 din 19 ianuarie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 16 din 24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat, denumite in continuare norme.

Observatie: Hotararea Guvernului nr. 90 din 19 ianuarie 2006 abroga Hotararea Guvernului nr. 621 din 20 iunie 2002. Ambele hotarari se refera la normele metodologice de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 16 din 24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat.

1. Dispozitii generale

Potrivit ordonantei, contractul de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrari este un contract avand ca obiect executia sau, dupa caz, atat proiectarea, cat si executia uneia sau mai multor lucrari de constructii, asa cum sunt acestea cuprinse in clasificarile statistice oficiale, ori executia prin orice mijloace a oricarei combinatii a acestor lucrari de constructii, care corespunde cerintelor autoritatii contractante si care conduce la un rezultat menit sa indeplineasca, prin el insusi, o functie tehnico-economica.

In functie de nivelul de implicare a investitorului, parteneriatul public-privat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte. Astfel, conform normelor, principalele tipuri de proiecte de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrari sunt:

- proiectare-constructie-operare (DBO) - contract intre autoritatea publica si investitor, in care proiectarea (incepand cu faza de proiect tehnic), constructia si exploatarea, denumite si operare, sunt transferate investitorului pentru o anumita perioada care nu poate depasi 49 de ani;

- proiectare-constructie-finantare-operare (DBFO) - contract intre autoritatea publica si investitor, in care investitorul isi asuma sarcina proiectarii, constructiei, exploatarii si obtinerii, in total sau in parte, a resurselor financiare necesare in vederea realizarii acestor obiective, fara ca durata contractului sa depaseasca 49 de ani;

SS OO VV AA && AA SS OO CC II AA TT II II

SS oo cc ii ee tt aa tt ee CC ii vv ii ll aa dd ee AA vvoo cc aa tt ii

www.sova-avocati .ro off ice@sova-avocati .ro

2

- constructie-operare-reabilitare (BOR) - contract intre autoritatea publica si investitor, in care investitorul isi asuma finantarea, constructia si costurile pentru operarea, intretinerea si reabilitarea bunului public la perioade de timp convenite in cadrul contractului fara ca durata contractului sa depaseasca 49 de ani;

- constructie-operare-transfer (BOT) - contract intre autoritatea publica si investitor, in care investitorul isi asuma finantarea, constructia, exploatarea si intretinerea unui bun public pe o anumita perioada care nu poate depasi 49 de ani;

- reabilitare-operare-transfer (ROT) - contract intre autoritatea publica si investitor, in care bunul public deja creat este transmis investitorului in starea in care se afla. Investitorul finanteaza, reabiliteaza, opereaza si intretine bunul public pentru o anumita perioada, care nu poate depasi 49 de ani.

Notam diferenta fata de vechea reglementare care prevedea un termen de maxim 50 de ani pentru toate categoriile de contracte mentionate anterior.

La finalizarea contractului bunul public se transfera cu titlu gratuit autoritatii publice, in buna stare si liber de orice sarcina sau obligatie.

2. Derularea procedurii de atribuire a unui contract de parteneriat public-privat

Prin noile norme se stabileste in mod amanuntit procedura de atribuire a unui contract pentru concesiunea de lucrari. Aceasta procedura se desfasoara in etape, astfel:

- etapa de selectionare a investitorilor; - etapa de negociere si incheiere a acordului de proiect; - etapa de negociere a conditiilor de realizare a proiectului sau de dialog competitiv; - etapa de oferta finala.

3. Intocmirea si continutul documentatiei pentru elaborarea si prezentarea scrisorii de intentie si a documentului atasat

In vederea elaborarii documentatiei pentru intocmirea scrisorii de intentie si a documentului atasat, autoritatea publica trebuie sa intocmeasca un studiu tehnico-economic cel putin la nivel de prefezabilitate, acesta reprezentand documentul care fundamenteaza necesitatea si oportunitatea realizarii investitiei in parteneriat public-privat.

Ca element de noutate notam posibilitatea apelarii la serviciile unor consultanti de specialitate, cu respectarea prevederilor Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a prevederilor legale referitoare la achizitii publice.

Documentatia pentru elaborarea si prezentarea scrisorii de intentie si a documentului atasat se aproba de autoritatea publica prin ordin sau decizie. Scopul acestei documentatii este sa furnizeze informatii care sa permita potentialilor investitori sa isi formuleze un punct de vedere referitor la proiectul public-privat, la cerintele minime de calificare solicitate de autoritatea publica (capacitatea umana, tehnica, economica si financiara necesara pentru realizarea proiectului), la criteriile de atribuire a contractului si modul de prezentare a documentatiei.




3

4. Elaborarea studiului de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat

Potrivit dispozitiilor noilor norme metodologice, studiul de fezabilitate reprezinta documentatia care cuprinde justificarea tehnica si economica a proiectului public-privat. Astfel, rezultatul studiului de fezabilitate trebuie sa ofere informatii complete care sa justifice ca:

- proiectul poate fi realizat; - au fost luate in considerare toate alternativele de realizare a proiectului; - in cazul in care va fi realizat, proiectul raspunde cerintelor si politicilor autoritatilor

publice; - proiectul beneficiaza de inchidere financiara.

Studiul de fezabilitate trebuie sa acopere sub aspect cantitativ si calitativ principalele aspecte tehnice, financiare, economice, sociale, institutionale si de mediu ale proiectului public-privat.

Precizare: Autoritatea publica va elabora studiul de fezabilitate in conformitate cu regulamentele proprii de organizare si functionare.

Potrivit normelor, studiul de fezabilitate trebuie sa cuprinda cel putin analiza urmatoarelor elemente:

- aspecte generale obiectivele pe termen lung, mediu i imediate ale proiectului public-privat, contribuia proiectului public-privat la atingerea politicilor i prioritilor n domeniu ale autoritii publice, identificarea beneficiarilor proiectului public-privat, examinarea tuturor opiunilor rezonabile, identificarea i descrierea tuturor riscurilor de realizare a proiectului public-privat;

- fezabilitatea tehnica - modul in care proiectul public-privat poate fi realizat in conditiile definite, eficienta, siguranta si abordabilitatea standardelor propuse pentru proiectul public-privat, abordabilitatea si eficienta costurilor pentru tehnologia propusa in cadrul proiectului public-privat, analiza tuturor elementelor luate in calcul pentru buna operare si intretinere a infrastructurii si echipamentului cuprins in proiectul public-privat;

- fezabilitatea economica si financiara - abordabilitatea financiara a proiectului public-privat, perioada de recuperare a investitiei, calculul profitului estimat pentru investitor, cuantumul tarifelor percepute de la utilizatori, cuantumul contributiei autoritatii publice la inchiderea financiara a proiectului public-privat, justificarea implicarii financiare directe a autoritatii publice pe baza beneficiilor indirecte, analiza proiectiilor financiare in raport cu cerintele autoritatii publice;

- aspectele de mediu - impactul proiectului public-privat asupra mediului si costul masurilor de eliminare sau de reducere semnificativa a acestui impact;

- aspectele sociale - identificarea grupurilor sociale afectate negativ si pozitiv de realizarea proiectului public-privat si cuantificarea acestor efecte, costul pierderilor la nivel de grupuri sociale si modalitatile de acoperire a acestora, analiza si cuantificarea impactului pozitiv asupra structurii si ocuparii fortei de munca;

- aspectele institutionale - identificarea aranjamentelor institutionale necesare pentru realizarea proiectului public-privat, stabilirea relatiilor dintre autoritatea publica si investitor, inclusiv analiza de oportunitate pentru crearea unei companii de proiect.

Un element de noutate il constituie introducerea conditiei ca pentru evitarea oricarui conflict de interese, oricarei persoane fizice sau juridice, care a participat, in calitate de expert ori consultant, la elaborarea unui studiu de fezabilitate sau a oricarui alt document, cercetare, experiment ori studiu in legatura cu un proiect de parteneriat public-privat pentru




4

concesiunea de lucrari, sa ii fie interzisa participarea in calitate de ofertant sau de consultant/expert al acestuia in procesul de atribuire a respectivului contract.

5. Anuntul de intentie pentru initierea unui proiect de parteneriat public-privat

Conform ordonantei, autoritatea publica este obligata sa publice in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI-a, in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene si/sau intr-un jurnal international de larga circulatie intentia de a initia un proiect de parteneriat public-privat. Prin noile norme se largeste sfera publicatiilor in care trebuie sa apara intentia de initiere a unui proiect de parteneriat public-privat.

Publicarea in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anuntului se face in conformitate cu procedurile Uniunii Europene, utilizandu-se formatele standard pentru concesiunea de lucrari publice definite de catre aceasta.

Se va face publicarea in una dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene.

Autoritatea publica, atunci cand urmeaza sa atribuie un contract de concesiune de lucrari, are dreptul de a solicita:

- concesionarului sa atribuie contracte de lucrari unor terte parti intr-un procent de minimum 30% din totalul lucrarilor ce fac obiectul contractului de parteneriat public-privat pentru concesiune de lucrari, oferind totodata posibilitatea investitorilor de a mari acest procentaj, procentajul minim fiind specificat in contractul de concesiune de lucrari;

- investitorilor sa precizeze in oferta valoarea procentuala, daca este cazul, a lucrarilor pe care acestia intentioneaza sa le atribuie unor terte parti, ca efect al atribuirii unui contract de concesiune de lucrari.

6. Desfasurarea selectiei scrisorilor de intentie si a documentelor atasate depuse de catre investitori

In termenul prevazut in anuntul public, dar nu mai putin de 60 de zile de la data publicarii intentiei de initiere a unui proiect de parteneriat public-privat, investitorii transmit autoritatii publice scrisoarea de intentie si documentul atasat scrisorii de intentie in colet sigilat, prin una dintre metodele si in starea solicitata prin anuntul de intentie. Scrisorile pot fi transmise prin posta, curier rapid sau depuse direct de un reprezentant al investitorului la adresa prevazuta in anuntul de intentie.

Este important de retinut un aspect, in sensul ca scrisorile depuse dupa expirarea termenului din anuntul de intentie vor fi restituite.

Evaluarea scrisorilor de intentie se face de catre fiecare membru al comisiei, pe baza criteriilor minime de calificare si a grilelor de punctaj aprobate de autoritatea publica si comunicate ofertantilor in documentatia pentru elaborarea si prezentarea scrisorii de intentie si a documentului atasat.

Fata de vechea reglementare unde se prevedea un termen de 30 zile, potrivit noilor norme comisia de evaluare are obligatia de a se intruni in termen de 60 de zile de la data limita de depunere a scrisorilor de intentie, pentru finalizarea procedurii de selectie si intocmirea recomandarilor sale catre autoritatea publica.




5

In conformitate cu prevederile ordonantei, autoritatea publica trebuie sa selectioneze cel putin 3 scrisori de intentie. In cazul in care aceasta conditie nu poate fi indeplinita, autoritatea publica este obligata sa reia proiectul numai prin initierea unei noi proceduri complete.

Membrii comisiei de evaluare sunt indemnizati de autoritatea publica intr-un cuantum stabilit prin ordinul sau decizia acesteia de numire a comisiei de evaluare, in limita sumelor prevazute cu aceasta destinatie in bugetul autoritatii publice.

7. Acordul de proiect si desfasurarea procedurii dialogului competitiv

Dupa incheierea selectiei scrisorilor de intentie exprimate si a documentelor atasate, autoritatea publica incheie cate un acord de proiect cu fiecare dintre investitorii selectionati, conform prevederilor ordonantei.

Un element de noutate adus prin Hotararea Guvernului nr. 90 din 19 ianuarie 2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 16/2002, se refera la aplicabilitatea acordului de proiect numai pe durata negocierii conditiilor de realizare a proiectului de parteneriat public-privat sau a dialogului competitiv, dupa caz.

Precizare: Pentru desfasurarea procedurii de dialog competitiv si pentru negocierea conditiilor de realizare a proiectului de parteneriat public-privat, pe baza clauzelor acordului de proiect incheiat cu fiecare dintre investitorii selectionati si a rezultatelor studiului de fezabilitate, autoritatea publica numeste prin ordin sau decizie, dupa caz, una ori mai multe comisii de specialisti.

Potrivit normelor, procedura de dialog competitiv se desfasoara numai in cazul in care contractul este de o complexitate deosebita. Autoritatea publica va emite invitatii de participare la dialogul competitiv tuturor investitorilor care au fost selectati in urma depunerii scrisorilor de intentie.

Fata de vechea reglementare, se detaliaza procedura dialogului competitiv, care se poate desfasura in etape succesive pentru a se reduce numarul de variante propuse.

Autoritatea publica dialogheaza cu fiecare candidat selectat despre propunerile de solutii, in vederea identificarii si definirii celor mai adecvate mijloace pentru satisfacerea nevoilor sale.

La finalul dialogului, autoritatea publica va identifica pe cat posibil cel putin doua solutii care raspund nevoilor sale.

8. Negocierea conditiilor de realizare a proiectului

Pe timpul procesului de negociere comisia de negociere trebuie sa atinga si sa clarifice anumite elemente. Cu titlu de exemplu, mentionam:

- identificarea responsabilitatilor autoritatii publice si ale investitorului; - fixarea responsabilitatilor legale ale autoritatii publice si ale investitorului; - identificarea clara a standardelor de performanta, a facilitatilor si echipamentelor,

precum si a serviciilor ce urmeaza sa fie furnizate si a cerintelor de predare la sfarsitul perioadei de contract;

- asigurarea controlului costurilor, calitatii, serviciilor, sigurantei, relatiilor cu comunitatile locale, precum si controlul cerintelor de operare si intretinere;




6

- impartirea riscurilor si beneficiilor intre investitor si autoritatea publica; - aranjamentele alternative pentru cazurile in care investitorul se lichideaza, devine

falimentar, contravine contractului sau subcontractelor speciale ori in cazul in care parteneriatul inceteaza inainte de termen;

- identificarea mecanismelor de urmarire a performantei, a calitatii serviciului si a altor obiective ale autoritatii publice;

- stabilirea mecanismelor de rezolvare a conflictelor; - negocierea clauzelor de transfer al proiectului de parteneriat public-privat catre

autoritatea publica; - problemele referitoare la forta de munca preluata sau angajata pentru realizarea

proiectului de parteneriat public-privat.

Prin noile dispozitii se instituie obligativitatea pentru comisia de negociere de a redacta o minuta de negociere, dupa desfasurarea fiecarei sedinte de negociere a conditiilor de realizare a proiectului de parteneriat public-privat.

9. Evaluarea ofertelor finale si atribuirea contractului

Cererea de oferta finala impreuna cu instructiunile de prezentare a acesteia se distribuie, concomitent, de catre autoritatea publica, tuturor investitorilor implicati in procedura.

In limita termenului specificat in cererea de oferta, investitorii transmit autoritatii publice oferta finala in colet, sigilat prin una dintre metodele si in starea solicitata prin cererea de oferta finala.

Autoritatea publica este obligata sa pastreze securitatea si integritatea coletelor sigilate care au fost primite inainte de expirarea termenului limita mentionat in cererea de oferta finala.

Evaluarea ofertelor finale se face de catre fiecare membru al comisiei, potrivit competentelor si atributiilor specifice, pe baza criteriilor de atribuire a contractului aprobate de autoritatea publica si cuprinse in cererea de depunere a ofertelor finale si in instructiunile pentru prezentarea ofertei finale si a grilelor de punctaj aprobate de autoritatea publica.

Potrivit ordonantei, autoritatea publica va selecta oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, luand in considerare criteriile stipulate in anuntul de intentie. Pot fi luate in considerare si alte criterii asociate obiectului contractului, cum ar fi: calitatile tehnice, caracteristicile estetice si functionale, aspectele de mediu, costurile de functionare, perioada necesara executiei.

Precizare: Decizia de acordare a contractului se va publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a VI a si in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene, dupa ce in prealabil toti investitorii vor fi fost informati de decizia autoritatii publice.

Rezultatele evaluarii sunt mentionate intr-un proces-verbal de evaluare a ofertelor, redactat si semnat de toti membrii comisiei de evaluare si aprobat de autoritatea publica.

In conformitate cu dispozitiile noilor norme metodologice de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 16 din 24 ianuarie 2002 privind contractele de parteneriat public-privat, dupa aprobarea raportului de evaluare, autoritatea publica comunica tuturor investitorilor care au depus oferte investitorul declarat castigator si ordinea descrescatoare a celorlalti investitori.




7

Dupa expirarea termenelor de contestare a deciziei, autoritatea publica intra, daca este cazul, in negocierea finala cu investitorul declarat castigator. Scopul negocierii finale este adaptarea contractului la termenii si parametrii ofertei declarate castigatoare.

Prin negocierea finala nu trebuie sa se altereze: - caracteristicile de baza ale ofertei; - parametrii tehnici acceptati; - preturile sau obligatiile partilor; - celelalte elemente de baza ale proiectului.

Normele reglementeaza si situatia in care negocierile esueaza. Astfel, in aceasta situatie autoritatea publica va intra in negocieri cu urmatorul investitor clasat si, in caz de esuare a negocierilor, cu urmatorul investitor, pana la epuizarea listei.

Un element de noutate il constituie obligativitatea pentru autoritatea publica de a publica decizia de acordare a contractului in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

10. Utilizarea cailor de atac

Conform dispozitiilor legii, actele emise cu incalcarea prevederilor legale pot fi atacate pe cale administrativa si/sau in justitie. Actiunea in justitie se introduce la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carui circumscriptie se afla sediul autoritatii contractante. Impotriva hotararii tribunalului se poate declara recurs la sectia de contencios administrativ a curtii de apel.

Precizare: Autoritatea contractanta are obligatia sa indice in anuntul de participare sau, dupa caz, in invitatia de participare denumirea, adresa, faxul si/sau adresa de e-mail a compartimentului din cadrul autoritatii contractante unde se transmit/depun sau, dupa caz, se solutioneaza contestatiile.

Procedura de solutionare a contestatiilor pe cale administrativa este detaliata in Hotararea Guvernului nr. 90/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 16/2002.

In solutionarea contestatiei comisia va analiza motivele invocate de contestator prin contestatia formulata si totodata toate temeiurile de fapt si de drept care au stat la baza emiterii actului atacat, precum si efectele aplicarii acestuia. De asemenea, comisia are competenta ca, din oficiu, sa analizeze si sa se pronunte asupra oricaror alte fapte sau acte privind legalitatea operatiunilor de desfasurare a procedurii de atribuire a contractului pentru concesiunea de lucrari.

Deciziile prin care se solutioneaza contestatia se motiveaza si se comunica partilor. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 reprezinta cadrul legal pentru actiunea in justitie impotriva deciziei pe cale administrativa.

Normele cuprind mai multe anexe. Ele se refera la documentatia pentru elaborarea si prezentarea scrisorii de intentie si a documentului atasat, la matricea preliminara de repartitie a riscurilor de proiect, la declaratia de impartialitate, la declaratia de confidentialitate, la formularul cadru al anuntului de intentie, la acordul de proiect cadru, la informatiile care trebuie sa apara in anunturile de intentie ale concesionarilor care nu sunt autoritati




8

contractante, precum si la informatiile care trebuie sa apara in decizia de acordare a contractelor de parteneriat public-privat.

legislatia contractelor de parteneriat public-privat

Documents