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LES ACCORDS CADRES MARCHS PUBLICS

LE CADRE EUROPEEN

La notion daccord est le rsultat de la transposition des directives europennes. La directive 2004/18/CE dfinit laccord cadre comme un accord conclu entre un ou plusieurs pouvoirs adjudicateurs et un ou plusieurs oprateurs conomiques ayant pour objet dtablir les termes rgissant les marchs passer au cours dune priode donne. Dans sa circulaire interprtative, la commission europenne tablit une distinction entre :

- les accords-cadres qui fixent tous les termes : ce sont les marchs bons de commandes ;

- les accords qui ne fixent pas tous les termes : ce sont les accords-cadres stricto sensu tels quils apparaissent dans le Code des Marchs Publics.

Dfinition de laccord cadre

Le Code des Marchs Larticle I rappelle que les dispositions du Code sappliquent aux marchs publics ainsi quaux accords cadres. Les accords-cadres sont les contrats conclus entre un des pouvoirs adjudicateurs dfinis l'article 2 et des oprateurs conomiques publics ou privs, ayant pour objet d'tablir les termes rgissant les marchs passer au cours d'une priode donne, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas chant, les quantits envisages . Laccord cadre nest pas un march public, cest un contrat soumis au Code des Marchs Publics qui fixe les principes des remises en concurrences ultrieures.

Avec qui les accords cadres sont-ils conclus ?

Avec un ou plusieurs oprateurs conomiques qui seront remis en concurrence lors de la survenance du besoin.

Doit-on respecter une priodicit particulire ?

Cest laccord qui dfinit les conditions de remise en concurrence et donc la priodicit de lachat.

Accords cadres et marchs bons de commandes, quelles diffrences ?

Le march bons de commandes constitue un march dans lequel le besoin est dfini. Le titulaire du march est li par son offre qui ne peut plus tre modifie. Laccord cadre est avant tout, comme le rappelle le manuel dapplication du Code, un instrument qui permet de slectionner des candidats qui seront remis en concurrence ultrieurement. Selon les premiers commentaires, cette technique prsente un rel avantage dans les secteurs suivants :

- secteurs forte volution technique ou technologique, - certaines prestations intellectuelles.

Attention : la remise en concurrence ne doit pas aboutir une modification substantielle du besoin. Exemple : un accord cadre conclu pour lacquisition dordinateurs ne permet pas lacquisition de serveurs. Accords cadres et marchs bons de commande sont passs

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pour une dure de 4 ans (articles 76 et 77 du Code des Marchs Publics).

Quel est lintrt de cette procdure par rapport aux anciens marchs bons de commandes ?

Dans un march bons de commande, le bordereau de prix unitaire et les caractristiques du produit lient la personne publique et le fournisseur. Ils sont par nature intangibles. Dans un accord cadre la procdure comprend deux phases.

- La signature dun accord qui identifie un besoin. - Une remise en concurrence lors de la survenance du

besoin. Cest ce stade que pourront tre spcifie les caractristiques techniques et les prix. Exemple : Imaginons un accord conclu pour 4 ans ayant pour objet le renouvellement du parc informatique. Laccord est sign avec quatre prestataires. La collectivit dcide de renouveler son parc par quart, tous les ans. A chaque remise en concurrence, elle devra solliciter les 4 prestataires. Compte tenu de la volatilit du matriel, elle disposera des meilleures gammes de matriel. Si, en cours daccord, un fournisseur est dfaillant, la collectivit dispose toujours de trois fournisseurs. Selon les premiers commentaires, la remise en concurrence peut galement porter sur les prix. Dans cette hypothse, laccord cadre peut indiquer des clauses de remises minimales ainsi que des clauses buttoirs, le prix tant fix par la suite.

Les procdures

Larticle 26 du Code des Marchs est sur ce point trs clair : Les pouvoirs adjudicateurs passent leurs marchs et accords-cadres selon les procdures formalises (appel d'offres procdures ngocies, dialogue comptitif, concours, systme d'acquisition dynamique, dfini par l'article 78) ou selon une procdure adapte, dans les conditions dfinies par l'article 28, lorsque le montant estim du besoin est infrieur 210 000 euros HT pour les fournitures et les services des collectivits territoriales ainsi quen application de larticle 30 (article relatif aux prestations de services soumises un rgime allg). Les accords-cadres peuvent dune manire gnrale couvrir lensemble des domaines couverts par les marchs publics. A la lecture de larticle 40, les rgles de publicit applicables aux marchs publics le sont galement aux accords cadres, savoir : Type de prestations Modalits de publicit

Rgles de publicit

Fournitures, services et travaux dun montant suprieur 4 000 HT et infrieur 90 000 HT. Fournitures et services dun montant suprieur 90 000 HT et infrieur 210 000 HT. Fournitures et services dun

Publicit adapte. BOAMP ou JAL et le cas chant dans une revue spcialise. JOUE et BOAMP.

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montant suprieur 210 000 HT. Travaux dun montant suprieur 90 000 HT et infrieur 5 270 000 HT. Travaux dun montant suprieur 5 270 000 HT. Services relevant de larticle 30.

BOAMP ou JAL et le cas chant dan une revue spcialise. JOUE et BOAMP. Publicit adapte.

Conseils et piges viter

1. Bien dfinir lobjet de laccord. Larticle 76-III du code des marchs publics est clair, les parties ne peuvent apporter des modifications substantielles aux termes fixes dans laccord-cadre lors de la passation des marchs fonds sur ce march.

2. ngocier des accords cadres pour des petits achats. Dans cette hypothse a intrt tirer profit de la procdure adapte.

3. La conclusion systmatique daccords sans minimum et maximum. Dans cette hypothse, lacheteur doit passer son accord selon une procdure formalise. Surtout, limprvision sur le montant des commandes peut tre rpercute par les fournisseurs sur le prix et les dlais.

4. Bien faire la distinction entre ce qui relve de laccord et ce qui relve des marchs ultrieurs. Plus laccord est prcis, moins lacheteur dispose de souplesse dans le cadre de la passation des marchs ultrieurs. Par exemple les dlais de ralisation ou de livraison, les lieux dexcution doivent figurer dans les marchs ultrieurs.

5. Comme pour un march classique, lacheteur doit avoir dfini son besoin pralablement. Laccord cadre ne saurait tre utilis pour pallier linsuffisance de prvision.

6. Bien apprcier la dure de laccord. Dans la mesure o le systme est ferm (pas, lacheteur doit se prmunir. Il peut le faire de plusieurs faon : soit en prvoyant un clause de sortie annuelle soit en ne limitant pas trop le nombre de candidats (dans la mesure du possible).