les implications de la réforme budgétaire sur la cour des comptes française, françois-roger...
Upload: support-for-improvement-in-governance-and-management-sigma-oecd
Post on 28-Jul-2015
17 views
TRANSCRIPT
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
يالمؤتمر الجهو
لمنطقة الجوار الجنوب أوروبيلألجهزة العليا للرقابة
نتائج : إحداث الفارق في حياة المواطنين
إصالح الميزانية على مجلس
المحاسبة الفرنسي
، مجلس المحاسبة، فرنساكازاالالسيد فرانسوا
2014ديسمبر 17-16الجزائر
0
Fr Cazala presentation
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
مقدمة
جاء بعد اإلصالح الذي طرأ على ISSAI 12المعيار الدولي •
.الميزانية الفرنسية
يعكس على األقل جزء من الوضعية SSAI 12 Iإال أن المعيار •
.األخيرفي فرنسا و تطورها
إحداث ISSAI 12ألخذ بعين االعتبار المفهوم العام الذي يعنيه ا•
.الفارق في حياة المواطنين
أن يحدث فارقًا ”وهل تمّكن إصالح الميزانية لمجلس المحاسبة •
“جيًدا في حياة األجانب
كيف و بأية وسيلة يهتم مجلس المحاسبة بالجوانب التي تخص •
المواطن الدافع للضريبة، و بكيفية اعالمه و بضرورة عرض
.السلطات العمومية لنشاطاتها
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
الفهرس
مجلس المحاسبة، جهاز أعلى للرقابة في فرنسا -1
المظاهر العامة : 2001إصالحات الميزانية لسنة -2
تأثيرها على مجلس المحاسبة: 2001إصالحات الميزانية لسنة -3
متابعة التكّيف المؤسساتي و المهني لمجلس المحاسبة -4
إحداث الفارق في حياة ”هل يساعد مجلس المحاسبة على : خاتمة
المواطنين ؟
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
مجلس المحاسبة 1-1
الحسابات في فرنسا جهاز أعلى لرقابة •
(1318)تعود إلى العصور الوسطى في عهد الحكم الملكي •
(1807سبتمبر 16قانون )إعادة بعثها كان في عهد نابليون •
الذي وضع اسس التنظيم الحالي
السلطةيؤسس “ حكم الحسابات“: مفاهيم القانون الّروماني ارث•و الذين يتمتعون لمجلس المحاسبة و استقاللية أعضائه ةالقضائي
. بصفة قاض و حق االستقرار
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
مجلس المحاسبة 1-2
: الخصائص التي تطورت كثيرا مع مرور الزمن
( او التدقيق)تم التمييز تدريجيا بين الوظائف القضائية و وظائف رقابة • .التسيير و التي حلت محلها
كانت مهام المراقبة غير القضائية تنتهي بتقرير سنوي 1832ومنذ • .1938يرفع إلى البرلمان حيث أصبح عاما ابتداء من
.إلخالتقييم والمصادقة : مهام جديدة •
تطور الصالحيات و طرق العمل•
إحداث الغرف الجهوية (: 1982)إعادة تنظيم مرتبطة بالالمركزية • للمحاسبة
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
مجلس المحاسبة 1-3
يبقى جهاًزا أصليا ضمن مجموعة األجهزة العليا للرقابة •
.يضاهي مجلس المحاسبة الحكومة و البرلمان أي السلطتين التنفيذية و التشريعية•
يساعد مجلس المحاسبة الحكومة و “:1958ارجع إلى النص األصلي لدستور سنة • “البرلمان في مراقبة و تنفيذ قوانين المالية
.العالقات مع البرلمان غير رسمية و غير محددة يغلب عليها نوع من المباعدة •
وهدف القانون العضوي الخاص بقانون المالية هو تكريس دور البرلمان في• الميزانية وهذا بتوطيد الروابط مع مجلس المحاسبة
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
2001إصالحات الميزانية لسنة 2-1
”LOLF“: القانون العضوي الخاص بقانون المالية •
المبادرة البرلمانية المنبثقة عن التفكير حول جدوى •
(المبير-ميقوتقارير )اإلنفاق العمومي و دور البرلمان
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
2001إصالحات الميزانية لسنة 2-2
هدف مضاعف •
إصالح تنظيم منبثق عن نص صدر في سنة : تحيين النص
تضييق دور )و الذي يعد محتواه قابال لالعتراض 1959
نقص الشفافية وعدم التكيف مع )و متجاوز لزمانه( البرلمان
المتطلبات األوروبية
القيام بإصالح الدولة عن طريق “:إصالح التسيير العمومي
وذلك بترقية تسيير أكثر فعالية ( سيقان-ف)“ الميزانية
و ( تحميل المسّيرين المسؤولية، وإدخال فكرة األداء)
شفافية أكثر تؤدي الى )تسيير يتميز بأكثر ديمقراطية (.للبرلمان و مجلس المحاسبة الرقاباتفعالية
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
2001إصالحات الميزانية لسنة 2-3
الوسائل •
على مستوى ما بين )تقديم جديد للميزانية حسب سياسات عمومية و مهام (مسؤولي البرامج)بقيادة مسؤولين محددين وزارية و برامج( الوزارات
تجميع القروض على مستوى البرامج و )منح حّيز كبير للمناورة للمسّيرين (إمكانية االستبدال
مسؤولية أكبر لدى المسّيرين
" ايوروالتبرير انطالقا من اول »عن طريق -
تقديم المشاريع و التقارير السنوية على األداء -
أهداف ومؤشرات البرامج -
المحاسبة العامة في االستحقاقات
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
التأثير على مجلس المحاسبة 3-1
األثر اإلداري •
تكريس استقاللية ميزانية مجلس المحاسبة الذي يتوفر على
“رقابة و استشارة الدولة“برنامج خاص في مهمة
األثر المؤسساتي •
قرار المجلس : تأكيد استقاللية المجلس أمام البرلمان و الحكومة
يضمن الدستور ”) 2001جويلية 25الدستوري المؤرخ في
(“استقالله عن السلطة التشريعية و عن السلطة التنفيذية
األثر العملي •
للمجلس دوًرا أكثر يمنح القانون العضوي الخاص بقانون المالية
نشاًطا وتنوًعا وإمكانية أكبر لجلب القيمة المضافة ألعماله
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
التأثير على مجلس المحاسبة 3-2
إجبارياالتقارير للبرلمان تقدم:
4-58المادة )تقرير حول النتائج و تسيير الميزانية يفحص النتائج و مؤشرات األداء( N+1ماي
المادة ) تقرير حول الوضعية وأفاق المالية العمومية
58-3)
58 المادة)الدولة حسابات على المصادقة حول تقرير-
إلزامية و االستحقاقات محاسبة وضع عن ناتج هو و :(5
نزيهة نظامية حسابات بتقديم الدستور بموجب الدولة
وضعيتها و أمالكها و تسييرها لنتائج واقعية صورة تعطي .المالية
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
التأثير على مجلس المحاسبة 3-3
أعمال اختيارية بطلب من البرلمان
طلب مساعدة من قبل الرئيس والمقرر العام للجان
وضع الموظفين غير المستغلين في 1-58المادة )المالية
(الخدمة
2-58المادة )إجراء تحريات بطلب من اللجنة المالية
مكثف ستغاللإ( أشهر 8االنجاز في غضون
2013 2012 2011 2010
14 15 17 16
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
التأثير على مجلس المحاسبة 3-4
تواصل تقليدي مع البرلمان
(مناقشة وجيزة)تقرير عمومي سنوي
منبثقة عن البرمجة الذاتية للمجلس )تقارير موضوعاتية
(والتي يمكن اخضاعها لالستماع
تقارير خاصة حول المؤسسات العمومية
رسائل الرئيس األول للمجلس ) المذكرات االستعجالية
في السنة، 30الى 20: موجهة لوزير أو عدة وزراء والتي أصبحت اليوم قابلة للنشر بعد انقضاء أجل معين
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
التأثير على مجلس المحاسبة 3-5
تأثير األحكام الجديدة إيجابي عموما على المجلس فيما
يخص
(عقالنية وإجراءات دقيقة )التوضيح -
ذهنيات )بذل جهد كبير لتكيف المجلس : هيكلة و احترافية-
(وأساليب و تنظيم داخلي، والموارد البشرية
زيادة في التعاون وتعزيز سلطة العمل -
نشاط لإلدماج : حاالت خاصة بالتصديق على الحسابات - بشكل افضل
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
االستمرار في التكيف المؤسساتي والمهني للمجلس 4-1
إعالم المواطن هو هدف أولي لمجلس المحاسبة•
يحق ”: من إعالن حقوق اإلنسان والمواطن 15المادة •
للمجتمع أن يطالب بمحاسبة كل موظف عمومي في
”ادارته
Dat“إعادة الترتيب بشكل واضح : شعار المجلس هو •ordinem lucendo”
التأكد من حسن استخدام المال العام، وإعالم ”: عنوان الموقع • "المواطن
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
االستمرار في التكيف المؤسساتي والمهني للمجلس 4-2
في دورهعن LOLFالقانون العضوي خالل من المجلس وعي •
.المحيط المؤسساتي وتعزيز عالقاته مع البرلمان
ولكن المتلقي الحقيقي ألعمال مجلس المحاسبة هو •
المواطن دافع الضريبة
يعكس ذلك الهدف 2008اإلصالح الدستوري لعام • بإضفاء الطابع الرسمي عليه في الدستور نفسه
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
االستمرار في التكيف المؤسساتي والمهني للمجلس 4-3
من الدستور منبثقة عن اإلصالح الدستوري لعام 2-47المادة •2008:
ويساعد . يساعد مجلس المحاسبة البرلمان في مراقبة عمل الحكومة •البرلمان والحكومة في رقابة تنفيذ قوانين المالية وتطبيق قوانين
و بفضل . تمويل الضمان االجتماعي وكذا تقييم السياسات العامة .تقاريره يساعد المجلس أيضا في اعالم المواطنين
فهي تعطي صورة . إن حسابات اإلدارة العمومية منتظمة وصحيحة• .صادقة عن نتيجة تسييرها و أمالكها و وضعيتها المالية
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
االستمرار في التكيف المؤسساتي والمهني للمجلس 4-4
:فهو :المحاسبة لمجلس الدستورية المهام ادراج -
المحاسبين العموميين للتحقق من نظامية اإليرادات والنفقاتيراقب *
يراقب التسيير واالستخدام السليم لألموال العامة مع السهر على نظامية * ,و فعالية و نجاعة هذا التسيير
يقيم السياسات العمومية *
يقوم بالتصديق على حسابات الدولة والضمان االجتماعي للتأكد من أن * الحسابات االدارية العمومية منتظمة و صحيحة و أنها تعكس صورة صادقة
.لنتيجة سيرها و أمالكها و وضعيتها المالية
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
االستمرار في التكيف المؤسساتي والمهني للمجلس 4-5
وسائل االعالم األخرى التي يستعملها مجلس المحاسبة إلعالم المواطن • الدافع للضريبة
” 2-47 المادة" )يساعد عن طريق تقاريره العامة في اعالم المواطنين نتائج متعددة(: من الدستور
احترافية خدمة االتصاالت
حضور فعال في وسائل اإلعالم
تطور اإلنترنت
"تنظم كعملية إعالمية حول الجهاز" أيام مفتوحة
أقصر،و أكثر وضوحا )تطوير وسائل االتصال وإعادة شكل التقارير (ودقة وعملية أكثر
تعزيز متابعة التوصيات
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
االستمرار في التكيف المؤسساتي والمهني للمجلس 4-6
آخر اإلحصائيات فيما يخص إعالم المواطن•
2013 2012 2011
نتائج 12.000 17.600 16.000
الصحافة
زوار 12.000 53.500
شهر/اإلنترنت
4،2
مليون
2،4
مليون عدد صفحات
انترنيت
مشاركين في 2500 9700
تويتر
12/31
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
1الخالصة العامة
المخاطر
و . الحاجة إلى تأمين األشغال: خطر تسرب األشغال للعامة- .اضفاء صفة االحترافية على المستخدمين و أساليب العمل
الحاجة إلى المزيد من االنتقائية : خطر تشبع الفضاء العام - (المطبوعات، والبرمجة)في
الحاجة إلى حسن توجيه : خطر التشبع من مطالب البرلمان - الطلب البرلماني
أن تكون أكثر حضورا ونشاطا ال : خطر الخلط بين األهداف - .يعني في حد ذاته ضمانا للكفاءة
© OCDE
Init
iati
ve
co
njo
inte
de l’
OC
DE e
t d
e l’
Un
ion
eu
ropéen
ne,
fin
an
cé
e p
rin
cip
ale
ment p
ar l’U
E
2الخاتمة العامة
سنة الماضية 15أهمية التغيرات على مدى
الهيئة العمومية المفضلة لدى : مجلس المحاسبة
.الفرنسيين ألنهم فقدوا الثقة في القطاع العام
هالقدرة على التكيف مع التغيير بالحفاظ على قوة قيم
التقليدية
بين المواطن واإلعالم : مضاعفة مناطق النفوذ
والبرلمان
مجلس باهر و جالب لالنتباه: زيادة تحفيز الموظفين