les poliques de l’emploi
TRANSCRIPT
Lespoli)quesdel’emploi
JérômeGau)é
SaintPaul,LaRéunion,février2019
1
Introduc+onØ Les«poli+quesdel’emploi»ausenslepluslargepeuvent
couvrir:Ø Les poli+ques de macroéconomiques conjoncturelles (de
«pleinemploi»)Ø Les poli+ques intervenant plus directement sur le marché
du travail pour en réduire les déséquilibres (chômage oupénuriedemaind’œuvre)§ La règlementa+on du contrat de travail (« règles de
protec+on de l’emploi » - « employment protec,onlegisla,on»,OCDE)(P1)
§ Les poli+ques du marché du travail («labour marketpolicies»),cibléessurcertainspublics(P2)
§ Lespoli+questransversales/généraledel’emploi(P3)
2
Introduc+on
Ø (P2) et (P3) sont repérées etmesurées par les dépensespubliques auxquelles elles donnent lieu =>NomenclatureduMinistère du travail en France : dis+ngue au sein des«dépensesenfaveurdel’emploi»:Ø Les dépenses ciblées pour les poli+ques du marché du
travail=(P2)Ø Lesdépensesgénéralesenfaveurdel’emploi=(P3)
Ø Enamontdurepéragedespoli+quesetdesnomenclaturesassociées, saisir les logiquesà l’œuvreet leursévolu+onsaucoursdutemps»
3
Introduc+onØ Inflexions importantes depuis fin des années 1980 début
des années 1990 ; certaines communes aux pays del’OCDE,d’autrespluspropresàlaFranceØ Laflexibilisa+ondumarchésdu travail (surtoutenEurope,
suiteaudiagnos+c«eurosclerosis»)Ø De « L’ac+va+on » des poli+ques du marché du travail à
l’ac+va+on des chômeurs => renforcer l’accompagnementindividualisé(etlecontrôle)
Ø Le souci de « rendre le travail payant » («making workpay»),voire,danscertainspays,d’exigerunecontrepar+eentravailpourbénéficierdesaidessociales(«workfare»)
Ø Danslecasfrançaispluspar+culièrement:àpar+rde1993développementdespoli+quesgénérales/transversales(P3),etplusseulementpoli+quesdumarchédutravail(P2)
4
Introduc+onØ Le contexte : une spécificité française = un chômage de
massepersistantTauxchômageharmoniséOCDEen2018(2017pourHo.,Grèce,R-U)
5
5,0
9,1
3,4
21,5
4,2
10,6
2,4 3,8 3,87,1
15,3
6,34,4 3,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Introduc+onTauxchômageBITenFrance(Insee,fév2019)
6
Introduc+onTauxchômageBITenFrance(Insee,fév2019)
7
trimestre.année15-24 25-49 >49
T1.1975 4,6 1,5 1,7 2,1T3.2018 22,2 7,9 6,2 8,9
15-24 25-49 >49T1.1975 7,3 3,3 2,1 4,0T3.2018 18,5 8,6 6,0 8,7
15-24 25-49 >49T1.1975 5,8 2,2 1,8 2,9T3.2018 20,5 8,2 6,1 8,8
T1.1975T3.2018
Nombre de chômeurs en milliers6442558
FEMMES (%)Âge Total
TOTAL (%)Âge Total
HOMMES (%)Âge Total
Introduc+onØ Deuxséquences
Ø Poli+ques dumarché du travail et poli+ques générales enfaveurdel’emploi:unevued’ensemble
Ø Laques+ondusalaireminimumetducoûtdutravail
8
1.Unevued’ensembleSource pour les données : DARES Résultats, février 2019, n
°007:«Lesdépensesenfaveurdel’emploien2016»Dépensesenfaveurdel’emploietdes(autres)minimasociaux
enMds€(1%duPIB=22Mds€)
9
67,265,9
20,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
dépensesciblées
dépensesgénérales
autresminimasociaux
1.1.Lespoli+quesdumarchédutravail(«dépensesciblées»)
Ø Desdépensescibléessurdespublicsdebénéficiairespar+culiers
Ø Unnomenclatureharmoniséeauniveauinterna+onale(OCDEetEurostat)quidis+ngue3grandescatégories
§ Dépensesduservicepublicdel’emploi(administra+ondesservicesetaccompagnementdesdemandeursd’emploi)
§ Lesmesures«ac+ves»§ Lesmesuresde«sou+enderevenu»(«passives»)
1.Unevued’ensemble
11
12
1,45%
0,73%0,84% 0,53%
0,44%0,58% 0,54%
0,58%0,26%
0,90%
1,14%
2,04%1,83%
1,58% 1,72% 1,51% 1,42%
1,33% 1,12%
0,55%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5% Dépensespourlespoli)quesdumarchédutravailen2016,pargrandescatégories,en%duPIB)
Sou+ensaurevenu
Mesures"ac+ves"
Servicesrela+fsaumarchédutravail
13
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Structuresdesdépensesac)vesselonlacatégoried'âgeen2016
Dépensesnonven+lées
Dépensesseniors
Dépensesadultes
Dépensesjeunes
14
15
Ø Rôletrèsimportantdanslapoli+quedel’emploifrançaisedespréretraitesjusqu’aumilieudesannées2000;depuis,forteréduc+onetquasi-dispari+on
Ø Rôletrèsimportantaussides«emploisaidés»,etenpremierlieupourlesjeunes(depuisledébutdesannées1990,lapartdesemploisaidésdansl’emploidesjeunesde16-24ansn’estjamaisdescenduendessousde25%),principalement:
§ Contratsaidés:contratdérogatoireaudroitcommunpourlequell’employeurbénéficied’aides,sousformedesubven+onsàl’embauche,d’exonéra+onsdecertainesco+sa+onssocialesoud’aidesàlaforma+on.
§ Contratsenalternance:contratdérogatoireaudroitcommunincluantuneforma+ondiplômanteouqualifiante,pourlequell’employeurbénéficied’uneaidepublique.Ilpeuts’agird’uncontratdeprofessionnalisa+onoud’uncontratd’appren+ssage.
1.Unevued’ensemble
Nombredebénéficiairesd’uncontratd’aideàl’emploi
17
Ø Maisdepuisledébutannées2000,fortebaissedunombredecontratsaidés,etsurtoutdepuis2016,notammentdanslesecteurnonmarchand;encouragementdelaforma+onenalternance
Ø Focalisa+oncroissantesurlesjeuneslesplusendifficulté,notammentlesNEETs(NotinEmploymentEduca,onorTraining),etaccentmissurl’accompagnement;ex.laGaran)eJeunemiseenœuvreparlesMissionslocales(LaRéuniondépartementpilote)§ Leprincipedu«workfirst»:mul+plierlesmisesensitua+on
professionnelle§ Unealloca+ondesou+enàl’accompagnement§ Unaccompagnementrenforcé,mêlantdynamiquecollec+veet
phasesindividuelles§ Au-delàdel’intermédia+on:leprincipedela«média+on
ac+ve»
1.Unevued’ensemble
Ø L’enjeucroissantdel’évalua+on§ L’évalua+ondeseffetssurl’emploiauniveaumicroéconomique
=>effetsd’aubaine,desubs+tu+on(de«profil»),d’an+cipa+on,(voirdiaposuivante)
§ L’évalua+ondeseffetssurlesbénéficiaires§ Laméthode:lerecourscroissantauxexpérimenta+onsavec
groupedecontrôle§ Deseffetsnulsounéga+fs(entermesd’emploiet/oude
salaire)pourlesbénéficiairesdecontratsaidésnonmarchands:ü Effet«d’enfermement»(«lock-in)?ü S+gma+sa+on?ü Pertedecapitalhumain?ü Baissedusalairederéserva+on?ü Segmenta+ondumarchédutravail?
1.Unevued’ensemble
20
§ L’évalua+ondeseffetsmacro§ Effetsd’équilibregénéral(priseencomptenotamment
deseffetsd’évic+on)etdebouclage§ Effetssurl’appariement,entermesderéduc+ondu
chômaged’inadéqua+on,cf.lacourbedeBeveridge(diaposuivante)
1.Unevued’ensemble
vacants
CourbedeBeveridge
22
1.2.Lespoli+quesgénérales/transversales(«dépensesgénérales»)
Ø Desdépensesnoncibléessurdespublicsdebénéficiairespar+culiers
Ø «Ils’agitgénéralementdetransfertsauxentreprisesvisantàréduirelecoûtdutravailpourcertainescatégoriesdesalariésdanscertainsterritoiresousecteurset,plusrarement,derevenusdesou,enauxpersonnesenemploi»;defaçongénérale:desdisposi+fsderéduc+ondeprélèvementfiscauxetsociaux
Ø Sontretenues:ü lesexonéra+onsd’impôtsetdeco+sa+onssocialesdes+nées
àaccroîtrelademandedetravaildont1)lesexonéra+ons«générales»;2)lesexonéra+onsenfaveurdecertainssecteurséconomiquesetzonesgéographiques;
ü lesincita+onsfinancièresdes+néesàaugmenterl’offredetravail.
1.Unevued’ensemble
1.Unevued’ensemble
Enmillionsd'€ 2016Mesuresgénéralesd'exonération(ExoBassalaires,CICE,Pactederesponsabilité…)
49223
Aidesàl'embauche 3006Incitationsfinancièresàl'emploi(Primepourl'emploi,RSAactivité,Primed'activité)
4845
Mesuresenfaveurdel'emploidanscertaineszonesgéographiques
1404
Mesuresenfaveurdel'emploidanscertainssecteurs(servicesàlapersonnes,emploisfamiliaux)
7463
Totaleneuros 65941TotalenpointsdePIB 2,96%
2.1.LeSMIC:disposi+feteffetsurlemarchédutravailØ ActualitédudébatpublicsurleSM(France,RU,USA,Allemagne)
=>lesinégalitésdesalaire;lapauvretélaborieusemaisaussilaques+onlancinanteducoûtdutravail
Ø Troispar+esØ Retour sur l’histoire : débats économiques et poli+ques
publiques depuislafinduXIXèmesiècle;l’instaura+onduSMIGen1950;leSMICetsapoli+quedepuis1970
Ø LeSMICaujourd’hui:combien?Qui?Où?Ø LesdébatsautourduSM:quelseffets,quelsenjeux?
2.SMICetcoûtdutravail
1.HistoriqueØ AutournantduXIX-XXèmesiècle
Ø Le contexte économique et social : la mobilisa+on contre leswea,ngsystem§ lacommissiondelaChambredesLordsquiluiestconsacrée
(TheSelectCommiIeontheSwea,ngSystem-1888-1890),ce dernier se caractérise par « des salaires excessivementbas et insuffisants, une durée excessive de travail et desateliersinsalubres»;mobilisa+ondelasociétécivile;
§ La ques+on de l’immigra+on (« le péril jaune ») et des«sous-concurrencesouvrières»
§ Lecontextedela«Grandedépression»delafinduXIXème
26
2.SMICetcoûtdutravail
1.HistoriqueØ Pouroucontrelesalaireminimum:lestermesdudébatéconomique
§ Les arguments des « ins+tu+onnalistes » : salaire d’efficience +« théorie du choc » (Webb et Webb, 1897 ; Webb 1912) +l’argumentdesdébouchés(Filène,1923)=>unnouveau«modederégula+on»annonçantleFordisme(Boyer,1986)
§ Lesargumentsdesnéo-classiquesØ Lespremièreslégisla+ons:avantla1èreguerremondiale
§ Dans le Commonwealth : Australasie (1896) et Royaume-Uni(1909):les«trade-boards»auniveaudesbranches
§ Les état américains (le 1er = Massachussets, 1912) : maisopposi+on des syndicats (Samuel Gompers, AFL) et de la CourSuprême=>LeSMfédéralaméricainseulementen1938aveclele«FairLaborStandardAct»de1938
§ France:laloide1915surletravailàdomicile§ Lerefusallemand
27
2.SMICetcoûtdutravail
1.HistoriqueØ L’instaura+onduSMIGenFrance(1950)
Ø Lecontextehistorique§ Retouràlalibertédefixa+ondesprixetdessalaires=>loide
1950surlesconven+onscollec+ves§ Rela+f consensus sur le principe, mais divergences
importantesentrelegouvernement(Bidault)etlessyndicats(CGT)
Ø Lesmodalités§ UnSMAG§ Deszonesdesalaire§ Uneindexa+ondesprixàpar+rde1952
Ø La poli+quemenée : restric+ve => simplemain+en du pouvoird’achatentre1955et1968(Figure1) 28
2.SMICetcoûtdutravail
SMICmensuelnetetsalairemoyenmensuelnet(eurosconstants)salairesmensuelsàpleintemps(1951-2014),(source:Insee)
29
125
202
362
338
0
50
100
150
200
250
300
350
4001951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
SMIGetSMIC
Salairemoyen
SMICpour35h
1.HistoriqueØ LaréformeduSMIC(1970)
Ø Lecontextehistorique§ Mai 1968 => +35% d’augmenta+on du SMIG, abandon des
zonesdesalaire§ Laréformede1970:«unsalairedecivilisa,on»
Ø Lesmécanismesdefixa+on§ Indexa+onsurlesprix(indicedesprixdupremierquin+lede
ladistribu+ondesniveauxdeviedesménagesdepuis2013)§ Sur les salaire ouvriers (+ employés depuis 2013) :
augmenta+on du SMIC ne peut être inférieure à la moi+édesgainsdepouvoird’achatdusalairedebasederéférencedesouvriersetemployés)
§ «Lecoupdepouce» 30
2.SMICetcoûtdutravail
Le«coupdepouce»(Source:CharlieHebdo)
31
1.Historique
Ø Lapoli+queduSMICdepuis1970§ Legrandra|rapage(1970-1982)§ Depuis1983:lapoli+quedemodéra+onsalariale§ Laparenthèsedes35heures§ Depuis2008:laquasidispari+ondu«coupdepouce»
(Figure1)
32
2.SMICetcoûtdutravail
SMICmensuelnetetsalairemoyenmensuelnet(eurosconstants)salairesmensuelsàpleintemps(1951-2014),(source:Insee)
33
125
202
362
338
0
50
100
150
200
250
300
350
4001951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
SMIGetSMIC
Salairemoyen
SMICpour35h
2.LeSMICaujourd’hui
Ø Combien?Elémentsdecomparaisoninterna+onaleØ En brut : 10,03 € au 1er janvier 2019 (contre 9,88 € depuis le
1erjanvier 2018) soit 1521 mensuels sur la base de la duréelégaledutravailde35heureshebdomadaires
Ø Rela+vementélevéencomparaisoninterna+onalevoirdiapossuivantes
34
2.SMICetcoûtdutravail
Salaireminimummensuelbruten€en2018(salariésàpleintemps)
35
261407418469480500
677684
8591078
146414981498156315941614
1999
0 500 1000 1500 2000 2500
BulgarieRoumanieHongrie
RepubliquePologneEstoniePortugal
GrèceEspagne
Etats-UnisRoyaume-Uni
AllemagneFrance
BelgiquePays-BasIrlande
Luxembourg
36
SMendollarsconstants2015auxtauxdechangeparitépouvoird’achat(source:OCDE,2017)
370,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,01960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
France
Germany
UnitedKingdom
UnitedStates
2.LeSMICaujourd’hui
Ø L’assie|eduSMICetsesconséquencesØ Défini+on de l’assie|e : le salaire de base (à peu de choses
près)voirdiaposuivante
Ø 2conséquences§ Ungrandnombrede«Smicards»§ beaucoupde«Smicards»gagnentplusqueleSMIC(parfois
beaucoupplus)
38
2.SMICetcoûtdutravail
40
• Depuis2010,larevalorisa+onduSmics’effectuele1erjanvier,aulieudu1erjuillet.En2012,dufaitdelarevalorisa+onan+cipéeduSmicintervenuele1erdécembre2011,l’informa+onaétécollectéesurlenombredesalariésconcernésparlarevalorisa+onàce|edate,etnonau1erjanvier2012(encadré3).
• **Garan+emensuellederémunéra+on.LaGMRaétéinstauréelorsdupassageaux35heures.Elleperme|aitauxsalariéspayésauSmic,dontl’horairedetravailavaitétéréduit,debénéficierdumain+endeleurrémunéra+onantérieure.Laloidu17janvier2003,dite«Fillon»,aprogramméladispari+onprogressivedecedisposi+fetlaconvergenceduSmicetdelaGMRau1erjuillet2005.
• ***Pour2018,lapropor+ondesalariésestde10,8%enancienchampetde11,5%ennouveauchamp(voirci-dessous).
• Note:lesévolu+onsdoiventêtreanalyséesavecprécau+on,dufaitdesmodifica+onssuccessivesapportéesaudisposi+fdemesure.Lapériode2003-2005anotammentfaitl’objetd’undisposi+fd’observa+onspécifique(encadré2).
• Lecture:11,5%dessalariésontétéconcernésparlarevalorisa+onduSmicau1erjanvier2018.
• Champàpar)rde2018:ensembledessalariéssaufappren)s,stagiaires,intérimaires;ensembledessecteurssaufagriculture,administra)on,ac)vitésdesménages,ac)vitésextraterritoriales;France(horsMayo]e).
• Champjusqu’en2017:idem,horsassocia)onsloi1901del’ac)onsociale,syndicatsdecopropriété,etDrom.
• Source:Dares,enquêtesAcemo. 41
Salariés rémunérés sur la base
du Smic
Salariés non rémunérés sur la base
du Smic
Ensemble
SexeFemmes 62,4 40,0 42,0 12,7Hommes 37,6 60,0 58,0 5,5ÂgeMoins de 25 ans 18,7 4,4 5,6 28,1De 25 à 29 ans 15,6 11,7 12,0 11,0De 30 à 39 ans 20,6 26,7 26,2 6,640 ans ou plus 45,1 57,2 56,2 6,8Diplôme le plus élevé du salariéAucun diplôme, CEP 20,4 7,7 8,7 18,8BEPC 16,2 7,8 8,5 15,3CAP, BEP 31,5 26,2 26,6 9,5Baccalauréat 20,5 18,0 18,2 9,1Diplôme supérieur au bac 11,3 40,3 38,0 2,4Catégorie socioprofessionnelleCadres 0,3 21,5 19,7 0,1Professions intermédiaires 4,7 22,7 21,2 1,9Employés qualif iés 20,4 17,4 17,7 9,8Employés non qualif iés (1) 36,8 9,1 11,5 27,4Ouvriers qualif iés 16,1 21,3 20,9 6,6Ouvriers non qualif iés 21,7 8,0 9,2 20,2
Entreprises de 10 salariés et plus
Répartition des salariés (%) Proportion de salariés
rémunérés sur la base du Smic
(en %)
En2015
Salariés rémunérés sur la base
du Smic
Salariés non rémunérés sur la base
du Smic
Ensemble
Type de contratContrat à durée indéterminée 84,7 95,2 94,4 7,6Contrat à durée déterminée 10,3 3,6 4,2 21,1Autres (emplois aidés, intérim...) 4,9 1,2 1,5 28,3Durée du travailTemps complet 56,7 84,9 82,5 5,9Temps partiel 43,3 15,1 17,5 21,1Ancienneté du salarié dans l’entrepriseMoins d'un an 20,7 8,4 9,5 18,51 à moins de 2 ans 17,6 8,7 9,4 15,82 à moins de 5 ans 24,7 18,0 18,6 11,35 à moins de 10 ans 19,1 20,9 20,7 7,910 ans ou plus 18,0 44,0 41,8 3,7Taille de l'entrepriseDe 10 à 19 salariés 15,0 11,0 11,3 11,3De 20 à 49 salariés 21,0 14,1 14,7 12,2De 50 à 99 salariés 14,5 9,4 9,9 12,5De 100 à 249 salariés 12,9 12,2 12,3 8,9De 250 à 499 salariés 9,0 9,2 9,2 8,4500 salariés ou plus 27,6 44,1 42,7 5,5
Répartition des salariés (%) Proportion de salariés
rémunérés sur la base du Smic
(en %)
En2015
Distribu+ondes«Smicards»selonleurrémunéra+onhorairetotaleSource:Ecmoss(travailleursde18ansetplus,entreprises10salariésetplus)
0,1%
5,2%
17,5%
43,2%
71,7%
87,4%94,2%
96,4% 97,8% 98,3% 98,9% 99,2% 99,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0.8 0.9 SMIC 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2
12.6%gagnentplusque1.3SMIC
17.5gagnentmoinsqueleSMIC?
28.3%gagnentplusque1.2SMIC
45
2.DébatsetenjeuxØ Leseffetssurlessalaires,lesinégalitésetlapauvreté
Ø Leseffetssurlessalaires§ L’effetde«diffusion»:quelimpactdusalaireminimumsur
lesautressalaires?Spiraleinfla+onniste(cf.Ce|e)§ Les effets sur la carrière salariale : contribue à l’apla+r la
progressionsalariale(«smicardisa+on»dusalariat)?L’effetcompensa+oninter-temporelleetl’effetcapitalhumain
§ L’effetsurlesinégalitésdesalaire[rappel ; salaire médian net = environ 1800€ /salaire moyen net =
environ2300€]
diaposuivante
46
2.SMICetcoûtdutravail
Evolu+ondurapportinterdécileD9/D1dessalairesdestravailleursàtempsplein
Evolu+ondeD5/D1dessalairesdeshommesFrance,États-UnisetRoyaume-Uni1964-2005
Source:Verdugo(2014)
2.DébatsetenjeuxØ LecasdelaFonc+onPublique
§ En principe de droit, le minimum de rémunéra+on d’unagent +tulaire ne saurait être inférieur au SMIC (arrêt duConseild’Etatdu23avril1982).
§ L'augmenta+on du SMIC en janvier 2013 s’est répercutéedirectement ou indirectement sur plus de 945 000 agentsde la Fonc+on Publique soit près de 18% de l'ensemble(ConseildesMinistres,2013).
§ L’effetduSMICassociéàlapoli+quedessalairesdanslaFP=> tendance à la réduc+on des écarts de salaire, àl’embauche, et selon l’ancienneté (plus par+culièrementpourlecatégoriesC)
49
2.SMICetcoûtdutravail
2.Pistesetinterroga+ons
50
Administrateurterritorial,classenormale(catégorieA)
51
Différen)eldesalaireen%entreAdministrateuretA]aché
52
2003 2013Salaired’entrée 71,5% 46,3%Salaireauboutde10ans 144% 133%
2.DébatsetenjeuxØ Laprécaritééconomique
§ travailleur àbas salaire : salariédont le salairehoraireestinférieurà2/3dusalairehorairemédian
§ travailleurpauvre:travailleurquiappar+entàunménagepauvre (i.e. un ménage dont le revenu par unité deconsomma+onestinférieurauseuildepauvreté)
Ø Le SMIC est-il un bon moyen de redistribu+on ? Ou vaut-ilmieux des presta+ons sociales condi+onnées à l’emploi « in-work-benefits » (PPE, RSA-ac+vité », prime d’ac+vité depuis2016)(dernierrapportd’expertssurSMIC)
53
2.SMICetcoûtdutravail
Partdestravailleursàbassalaireetdestravailleurspauvres(2010)(Lacatégoriede«travailleur»estcelled’Eurostatetdésignelespersonnesquiontoccupéunemploi(salariéounon)au
moins7moisaucoursdel’année.)
54
2,5
6,1
7,7
12,4
14,7
18,1
22,1 22,2
6,6 6,5 6,3
9,710,8
5,1
6,7 7,1
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
partdessalariésàbassalaire
Partdestravailleurspauvres
3.DébatsetenjeuxØ Leseffetssurl’emploi
Ø Coût du travail et emploi sur marché concurren+el : lesmécanismesdebase§ Auniveaumicro:effetdesubs+tu+oneteffetd’échelle§ Au niveau « macro » : effet de subs+tu+on au niveau
«méso»eteffetdecompé++vitéinterna+onaleØ Lapriseencomptedesimperfec+onsdumarchédutravail:
§ L’effetdemonopsone:danscertainscas,unehausseduSMpeut même entraîner … une hausse de l’emploi [schémadiaposuivante]
§ Deseffetsdesalaired’efficience§ Lapriseencomptedesfric+onsd’appariement=>équilibre
« bas » (salaires bas / fort taux de rota+on et d’emploivacants)versuséquilibrehaut (moinsd’emploisvacants=>nombredepersonnesenemploisupérieur)
55
2.SMICetcoûtdutravail
56
3.Débatsetenjeux
Ø L’apportdestravauxempiriques§ Aux Etats-Unis les travaux pionniers de Card et Kruger
(1995) qui ne trouvent pas d’effet néga+f ; maiscontroversesrestentvives
§ EnFrance,finalementpeudetravaux,etvontplutôtdanslesens d’effets néga+fs ; Les études sur données micro-économiques(Abowd,KramarzetMargolis,1999)
57
2.SMICetcoûtdutravail
2.Débatsetenjeux
2.2. Les poli+ques de baisse du coût dutravailØ Les «contrats aidés », notamment pour les jeunes (voir
sec+onprécédente)Ø Lapoli+qued’abaissement général des co+sa+ons sociales
depuis1993
58
2.SMICetcoûtdutravail
Salairenet,salairebrut,salairesuper-brut(oct2018);auniveaudusalairemoyen(pournon-cadre)
Salaire
superbrutSalaire=145
brut =100
Co+sa+onssocialespatronales(etautres“charges”sursalaires)
45
Co+sa+onssocialessalariés21
Salairenet(avantimpôtsurlerevenu)
79
Abaissementdesco+sa+onssocialessurlesbassalaires
61
62
OFCEBriefmars2018
63
2.Débatsetenjeux
Ø Quelseffets?§ Des évalua+ons des effets sur l’emploi diverses, avec
résultatsvariés,maistoutestrouventeffetsposi+fs(L’Horty,Les nouvelles poli,ques de l’emploi, Repères) ; l’objec+f«d’enrichirlacroissanceenemplois»semblea|eint(cf.ledébatdesannées1990:laFranceaunfortdéficitd’emploisdans commerce de détail, services à la personne et hôtelrestaurants,Pike|y,1998)voirdiaposuivante
§ Leproblèmedelatrappeàbassalaire;évidenceempiriqueincertaine
64
2.SMICetcoûtdutravail
Partdel’emploinonqualifiédansl’emploitotal
2.Débatsetenjeux
2.3.Lesautreseffets(poten+els)duSMICØ Uneffetd’évic+ondelanégocia+oncollec+ve?
§ La crainte séculaire des syndicats, et l’opposi+on toujoursvivacedanscertainspays(Danemark,Scandinavie,Italie)
§ Le débat récent : le SM comme l’ensemble de laréglementa+on éta+que du marché du travail, évince lanégocia+on collec+ve, et contribue à la mauvaise qualitédes rela+ons sociales, avec des effets pervers surl’économie(Aghionetal.2010)
66
2.SMICetcoûtdutravail
2.Débatsetenjeux
Ø Unimpactnéga+fsurlaqualitédel’emploi?§ L’insa+sfac+onsalariale§ La faiblequalitéde l’emploiQE (condi+onsde travail) ; cf.
lesenquêtesqualita+ves(CarolietGau+é,2009;Askenazy,Carré,Tillyandal.,2012,)
§ Un arbitrage entre salaire et QE ? Cf. la théorie despaiementscompensateursvoirdiaposuivant
67
2.SMICetcoûtdutravail
Sa+sfac+onsalarialeen2010(EuropeanSurveyonWorkingCondi+ons)
“Howmuchdoyouagreeordisagreewiththefollowingstatementsdescribingsomeaspectsofyourjob?….“IamwellpaidfortheworkIdo”
%ofrespondents“Idisagree”
,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
DK DE ES FR IT NL SE UK
Low-skilledclerical
Low-skilledmanual
68
Evolu)onduSMIChoraireetmensuel(1990-2010)(eneurosconstants)
(plus:tenircomptedel’annualisa+ondutempsdetravailquis’estdéveloppée,notammentaveclaloisurles35h=>baissedesheuressupplémentaires)
Changein%SMIC(i.eSMIChorairebrut) +34.5
CoûtdutravailauniveauduSMIC +12,8
SMICmensuelnetdecontribu+onssociales +15.5
69
Qualitédel’emploi“intrinsèque”in2010(EuropeanSurveyonWorkingCondi+ons)
“Intrinsicjobquality“covers:skilluseanddiscre+on(autonomy…);socialenvironment(socialsupportreceivedinwork…);physicalenvironment(physicalorposture-relatedhazards…);workintensity(paceofwok…)
0
2
4
6
8
10
12
70
EnguisedeconclusionØ Au-delàdelaques+ondusalaire:unpilierdu«modèlesocial»
françaisØ Qui«paye»pourleSMIC?
§ Lesemployeurs?(effetdecompressiondesprofits?)§ Lesautressalariés(compressiondessalaires,etsubven+on
implicitedesmoinsqualifiés?)§ Les contribuables (= subven+on explicite) : plus de 1% du
PIB(rienquepourlesexogénéralescibléesbassalaires)§ Les « Smicards » eux-mêmes (moins d’emplois, carrières
plusplates,moindrequalitédel’emploi)?
71
Gau+éJ. (2018),"D’unsiècleà l’autre : salaireminimum,scienceéconomiqueetdébat
public aux Etats-Unis, en France et au Royaume-Uni (1890-2015)", Revueéconomique,janvier.
Audier F., Bacache M., Cour+oux P., Gau+é J (2015), "Poli+que salariale et mode derémunéra+ondanslaFonc+onpubliqueenFrancedepuisledébutdesannées2000:muta+onsetenjeux",RevueFrançaised'Administra,onPublique,n°153,pp.213-230.
Gau+é J., (2012), "Coût du travail", in Bevord A., Jobert A., Lallement M., Mias A.,Dic,onnaireduTravail,ArmandColin.
Gau+é J., (2011), "Le marché du travail vu d’en bas : quelques enseignements d’unerecherche compara+ve sur le travail à bas salaire en Europe et aux Etats-Unis", inMendezA.,TchobanianR.,VionA.,Travail,compétencesetmondialisa,on,ArmandColin.
CaroliE.,Gau+éJ.(dir)(2009),Bassalairesetqualitédel’emploi:l’excep,onfrançaise?,Cepremap-Edi+onsRued’Ulm.
72
Distribu+ondessalairesnets(équivalentstempsplein)enFranceen2013
(source:àpar+rdesdonnéesDADS)
73
5%
27%29%
16%
9%
5%3% 2% 2% 3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Courbedesfréquencescumulées,ensembledessalariés,2013(salairesnetsmensuelséquivalentstempsplein)
(source:àpar+rdesdonnéesDADS)
74
5%
32%
61%
77%86%
91% 94% 96% 98% 100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%