les transferts de compÉtences prÉvus … · scolaires : vise à autoriser la subdélégation pour...
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LES TRANSFERTS DE
COMPÉTENCES PRÉVUS PAR LA LOI
NOTRE
9 décembre 2016
Introduction
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Loi n°2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la République (dite
loi NOTRe)
Objectif de la loi : modifier la répartition
actuelle des compétences entre collectivités
territoriales, pour la rendre plus lisible et plus
cohérente, en permettant l’exercice des
compétences à l’échelon le plus adapté
Compétences « transport » transférées dans
le cadre de la loi NOTRe3
Transfert du département à la région descompétences suivantes :
Transport routiers non urbains réguliers et à la demande
Transports scolaires
Transports maritimes réguliers publics de personnes et debiens pour la desserte des îles françaises
Gares publiques routières (construction, aménagementet exploitation)
Infrastructures de transports non urbains de personnes etde marchandises ferrés ou guidés d’intérêt local(propriété, aménagement, entretien et gestion)
Ports maritimes ou fluviaux relevant du département(propriété, aménagement, entretien et gestion)
Le transfert de la compétence transport routier
de voyageurs
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Article 15 de la loi NOTRe
Décalage dans le temps des transferts de la
compétence « transport routier » du département à
la région :
1er janvier 2017 pour le transport interurbain régulier
et à la demande (TAD)
1er septembre 2017 pour le transport scolaire
Le transport spécial des élèves handicapés demeure de la
compétence des départements
La Région était déjà chargée de l’organisation du transport ferroviaire
(TER) et désignée chef de file de l’intermodalité par la loi Maptam.
Le transfert de la compétence transport routier
de voyageurs5
Sort des contrats
Article 15 VI de la loi NOTRe : « la région bénéficiaire du transfertde compétences prévu au présent article succède au départementdans l’ensemble de ses droits et obligations à l’égard destiers ».
=Transfert des dettes, des créances ou des contrats desdépartements à la région dans le cadre de l’exercice de leurcompétence transport.
Les contrats de transport en cours sont transférés (marchéspublics, DSP).
Sort des biens
Pas de transfert automatique des biens prévu par la loi NOTRedans le cadre du transfert de la compétence transport routier devoyageurs
Possibilité de l’organiser par convention
Le transfert de la compétence transport
routier de voyageurs6
Transfert du personnel
Article 114 III de la loi NOTRe
Champ d’application :les agents publics de droit public relevant uniquement du
département puisqu’il concerne « [L]es services ou parties de
service d'un département »
Transfert des agents affectés à 100%
Convention de transfert du personnel
Le transfert de compétence transport routier
de voyageurs : la délégation de compétence7
Il faut distinguer la délégation de compétence entransports scolaires de celle prévue pour les lignesrégulières et TAD
Pour les transports scolairesArticle L.3111-9 du code des transports Rédaction applicable jusqu’au 31 août 2017
Rédaction applicable à compter du 1er septembre 2017
AO2 listées par le texte
Pour les lignes régulières et le transport à lademande
Article L.1111-8 du CGCT
Une collectivité territoriale peut déléguer sa compétence àune collectivité d’une autre catégorie ou à un EPCI àfiscalité propre
Contenu de la convention : article R.1111-1 du CGCT
!
Le transfert de compétence transport routier
de voyageurs et la délégation de compétence
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Ce n’est pas un transfert de la compétence àl’AO2 car l’AO1 reste titulaire de la compétencede transport scolaire.La délégation ne s’impose pas aux collectivités
La délégation suppose une convention
La délégation peut être totale ou partielle
Exemples : exécution des services de transport scolaire, gestionadministrative (inscriptions, encaissement), contrôle etaccompagnement, …
La subdélégation n’est pas autorisée par la loi (AO3).
Proposition de loi tendant à clarifier les conditions dedélégations de compétences en matière de transportsscolaires : vise à autoriser la subdélégation pour lestransports scolaires.
Evolution de l’intercommunalité et des
AOM par application de la loi NOTRe9
Mise en œuvre du schéma départemental de coopérationintercommunale (SDCI)
Extension d’un EPCI à une ou plusieurs communes
Fusions d’EPCI
Suppression de la notion de PTU remplacée par la nouvellenotion « ressort territorial »Article L.1231-1 : « Dans leur ressort territorial, les communes, leursgroupements, la métropole de Lyon et les syndicats mixtes sont les autoritéscompétentes pour organiser la mobilité ».
Une AOMD est désormais compétente pour organiser des services detransport urbain ou non urbain, dans le périmètre de son ressortterritorial.
Elle est également compétente pour organiser le transport scolaire.
Accroissement du nombre d’autorités organisatrices de lamobilité durable (AOM)
Définition du transport urbain par décret du 8 décembre 2015
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Transfert du département à la région et transfertconcomitant aux AOM
Au 1er janvier 2017, la région deviendra compétente pourl’organisation du transport régulier non urbain.
Concomitamment, de nouvelles AOM seront créées, entraînantl’inclusion de services de transport public, qui relevaient de lacompétence de l’AOTI, dans le ressort territorial de l’AOM.
Les AOM nouvellement compétentes qui sont des EPCI à fiscalitépropre sont ainsi substituées dans les droits et obligations del’autorité organisatrice de transport antérieurement compétente.
Avec quelle AOTI (département ou région) les AOM vont conclure laconvention de compensation financière imposée par l’article L.3111-5 et L.3111-8 du CT ?
Il convient ici de distinguer le transfert de la compétence de transport régulieron urbain de celui du transport scolaire
Les transferts de compétence « transport » : transfert concomitant aux AOM
Transfert de la compétence en matière de
construction, d’aménagement et d’exploitation des
gares routières11
Transfert de la compétence en matière deconstruction, d’aménagement et d’exploitation desgares routières relevant du département à la région(art. 15 V)
Prolongation pour un an des DSP portant sur les garesroutières transférées
Diagnostic et modalités du transfert établis parconvention entre le département et la région dans lessix mois suivant le transfert
À défaut, arrêté préfectoral
Compensation financière des charges transféréesévaluée selon les modalités prévues à l’article 133 de laloi NOTRe
Modalités financières du transfert de la compétence
transport du département à la région
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Modalités de compensation financière des transferts
de compétence département – région : régies par
l’article 133 V de la loi NOTRe.
Principe de compensation intégrale des charges
transférées et pérenne
Évaluation préalable des charges
Modalités d’évaluation des dépenses
Détermination des modalités de compensation par
une loi de finances
Modalités de répartition de l’encours de la dette
Modalités financières du transfert de la compétence
transport du département à la région
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Principes relatifs à la
compensation
prévus par la loi
NOTRe
Principe de compensation intégrale
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Article 133 V alinéas 1 et 2 :« Les transferts de compétences effectués entre un département etune autre collectivité territoriale ou un groupement de collectivitésterritoriales et ayant pour conséquence d'accroître les charges de cesderniers sont accompagnés du transfert concomitant par ledépartement à cette collectivité territoriale ou à ce groupement desressources nécessaires à l'exercice normal de ces compétences.
Ces ressources sont équivalentes aux dépenses effectuées, à la datedu transfert, par le département au titre des compétences transférées.Elles assurent la compensation intégrale des charges transférées. »
Compensation au coût historique : équivalenceentre les ressources transférées et les dépenseseffectuées par le département « à la date dutransfert »
Évaluation préalable des charges
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Article 133 V, 3ème alinéa : « les charges correspondant àl’exercice des compétences transférées font l’objet d’uneévaluation préalable à leur transfert. »
Consultation de la Commission Locale pour l’Evaluation desCharges et des ressources transférées (« CLECRT ») sur« l’évaluation préalable des charges correspondant auxcompétences transférées et les modalités de leurcompensation ».
Composition de la CLECRT :4 représentants du conseil départemental
4 représentants du conseil régional
Président de la CLECRT : président de la CRC compétente
Adoption d’un arrêté préfectoral pour la fixation du montantde la compensation
Rôle de la CLEC
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Article 133 V alinéa 6 de la loi NOTRe
Elle fixe « les modalités d’évaluation des dépenses engagées par ledépartement et figurant dans les comptes administratifs avant letransfert de chaque compétence ».
Elle fixe les périodes de référence des dépenses engagées par lesdépartements, à la majorité des deux tiers de ses membres.
Négociation entre le département et la région pour fixer les périodes deréférence
En cas de désaccord des membres de la CLECRT, la loi impose lespériodes de calcul pour les dépenses d’investissement et defonctionnement.
Pour les charges d’investissement, calcul sur une période de sept ansprécédant la date du transfert
Pour les charges de fonctionnement, calcul sur une période de trois ansprécédant la date du transfert
Modalités d’évaluation des dépenses
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Article 133 V al 6 :« Les charges transférées doivent être équivalentes auxdépenses consacrées, à la date du transfert, à l’exercice descompétences transférées. Ces charges peuvent êtrediminuées du montant des éventuelles réductions brutes decharges ou des augmentations de ressources entraînées parles transferts. »
Pas de définition ou de précision légale,réglementaire ou jurisprudentielle sur ce qu’onentend par « réductions brutes de charges » et« augmentation de ressources » entraînées par lestransferts.
L’article 133 V al 6 permet une prise en compted’éléments postérieurs au transfert de compétence
Détermination des modalités de
compensation par une loi de finances18
Article 133 V de la loi NOTRe : « les modalités de compensationdes charges transférées sont déterminées en loi de finances »
Article 89 III A de la loi de finances pour 2016 fixe les modalitésde compensation des charges au titres des transferts decompétences prévus par l’article 15 de la loi NOTRe
La loi de finances pour 2016 prévoit une modification de larépartition de la CVAE entre collectivités pour tenir compte desdifférents transferts de compétences, et notamment du transfert dela compétence transport du département vers la région.
A partir du 1er janvier 2017, la nouvelle répartition sera la suivante :
26,5 % pour les communes et EPCI à fiscalité propre
23,5 % pour les départements, soit 25 points en moins
50 % pour les régions, soit 25 points en plus
Détermination des modalités de
compensation par une loi de finances19
Versement d’une attribution de compensation financièrepar la région au département
Calcul du montant de l’attribution de compensation financière :
Montant de l’attribution fixé par délibérations concordantes du conseilrégional et du conseil départemental ; à défaut par arrêté du préfet
Montant égal à 25% du produit
de la CVAE perçu par le
département en 2016
Coût net des charges transférées
calculé selon les modalités définies
à l’article 133 V de la loi NOTRe
Montant de l’attribution de la compensation
financière
(Aucune indexation possible de l’attribution)
Tableau récapitulatif – compensation
financière 20
Caractéristiques de la
compensation
Prévisions du texte
Montant de base de la
compensation
- Montant équivalent aux dépenses effectuées à la date du transfert
- Montant permettant une compensation intégrale des charges
transférées
Processus d’évaluation - Intervention d’une commission locale (CLEC)
- Périodes de référence (charges d’investissement et de
fonctionnement) fixées d’un commun accord et à défaut d’accord, par
la loi
Éléments modérateurs
du montant de la
compensation
- Montant des éventuelles réductions brutes de charges entraînées par
les transferts
- Augmentations de ressources entraînées par les transferts
Sort de l’encours de la
dette
Répartition entre collectivités, d’un commun accord entre elles, et à
défaut par arrêté préfectoral
Modalités de fixation
de la compensation
Arrêté préfectoral fixant le montant de la compensation
Modalités de
compensation des
charges transférées
Fixées par la loi de finances
Les difficultés soulevées par le transfert de la
compétence transport routier de voyageurs21
Difficultés de mise en œuvre du transfert de la
compétence
Absence de transfert des biens (transport routier
de voyageurs)
Transfert concomitant aux AOM
Décalage dans le temps du transfert de la
compétence transport non urbain et transport
scolaire
Aspects non traités par la loi NOTRe
Difficultés d’interprétation