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L’esperienza del Comune di Padova:L’esperienza del Comune di Padova:il Piano d’Azione per l’Energia sostenibile il Piano d’Azione per l’Energia sostenibile
e il progetto PadovaFIT!e il progetto PadovaFIT!Daniela Luise
Comune di Padova - Settore Ambiente e Territorio
14 marzo 2015 - “Esperienze. Progetti per uno sviluppo intelligente, inclusivo e 14 marzo 2015 - “Esperienze. Progetti per uno sviluppo intelligente, inclusivo e sostenibile nel territorio regionale”sostenibile nel territorio regionale”
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Le politiche per il clima del Comune di Padova A che punto siamo
Per rispondere efficacemente all’obiettivo di contribuire localmente agli impegni nazionali per la riduzione delle emissioni di CO2, l’Amministrazione Comunale si è dotata dei seguenti strumenti di pianificazione: dal 1999 Piano Energetico Comunale (P.EN.CO) dal 2004 Piano di Efficienza Energetica dal 2009 Piano Operativo Energia dal 2011 Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile
(PAES)
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Il Comune di Padova ha elaborato il proprio PAES nell’ambito del progetto LIFE-LAKS.Il Piano è stato approvato in Consiglio Comunale il 6.06.2011.La Commissione Europea ha approvato il Piano nel marzo 2012.
Obiettivi del progetto Life LAKs:• Realizzare l’inventario delle emissioni• Realizzare un Piano di Mitigazione ed Adattamento• Realizzare un “Bilancio del Clima” da inserire nella contabilità
ambientale in un processo di accountability
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
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I tavoli di lavoro per il Piano
Referenti interni dei settori tecnici
Referenti delle Utilities e degli Enti
Istituzionali
Agenda 21 - GT Energia
Incontri Focus con alcuni stakeholders
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
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È DIVISO IN 6 AREE TEMATICHE
1. Nuove energie a zero CO22. Una città più verde e più
efficiente3. Reti e servizi intelligenti4. Una città che si muove
meglio5. Un’economia a basse
emissioni6. Adattarsi al clima che
cambia
Il piano di mitigazione e adattamento
CIASCUNA AREA TEMATICA RIPORTA TRE TIPI DI MISURE
1. Misure realizzate nel periodo 2005-2010
2. Misure da realizzare entro il 2013
3. Misure da realizzare entro il 2020
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
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Obiettivo al 2020 - Le linee di intervento per area tematica
• Promuoveremo su tutto il territorio lo sviluppo delle energie rinnovabili
• Creeremo sinergie con tutti gli attori del territorio per potenziare la produzione e l’ utilizzo dell’energia fotovoltaica
1. Nuove energie a zero CO2
• Promuoveremo l’efficienza energetica degli edifici agendo su quelli di proprietà del Comune e su quelli privati
• Pianteremo nuovi alberi in più di mille ettari del territorio comunale
2. Una città più verde e più efficiente
• Ridurremo i consumi energetici dovuti all’illuminazione pubblica
• Ridurremo in modo consistente i rifiuti generati dai cittadini
3. Reti e servizi intelligenti
• Potenzieremo i sistemi di mobilità a minor impatto ambientale puntando sul trasporto pubblico e le biciclette
• Coinvolgeremo i cittadini e le aziende per promuovere la mobilità sostenibile
4. Una città che si muove meglio
• Consolideremo il sistema di GPP del Comune per promuovere l’acquisto di prodotti sostenibili
• Coinvolgeremo le imprese nell’assumersi l’impegno di ridurre le proprie emissioni
5. Un’economia a basse emissioni
• Ci impegniamo a limitare i rischi derivanti dall’impatto del cambiamento climatico per il proprio territorio e per i cittadini
6.Adattarsi al clima che cambia
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
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1. Nuove energie a zero CO2: Produzione di energie rinnovabili e generazione distribuita di energia
Le emissioni nel 2005 Obiettivi
Le misure di mitigazione
- 4%
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Le emissioni nel 2005 Obiettivi
2. Una città più verde e più efficiente: Settore residenziale, Aree verdi e Edifici Pubblici
Misure- 7%
Le misure di mitigazione
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
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3. Reti e servizi intelligenti: Illuminazione pubblica, rifiuti e acqua
ObiettiviLe emissioni nel 2005
Misure- 3,7%
Le misure di mitigazione
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4. Una città che si muove meglio/Mobilità a basso impatto/ Muoversi a basso impatto: Veicoli pubblici e Trasporti
Le emissioni nel 2005 Obiettivi
Misure- 3%
Le misure di mitigazione
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
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Le emissioni nel 2005 Obiettivi
5. Un’economia a basse emissioni: Settore industriale, Settore commerciale e terziario, Agricoltura e GPP
Misure- 3,3%
Le misure di mitigazione
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
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Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
53.809Emissioni Serra Totali (tCO2e) dell’Ente
1.892.158Emissioni Serra Totali (tCO2e) del territorio
COMUNE DI PADOVA
221.936POPOLAZIONE
2005ANNO DI RIFERIMENTO
Obiettivo del Patto dei sindaci:
- 20%
- 378.432 (tCO2e)
Che equivalgono a:
Piano climaPiano clima
PAESPAES
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6 . Adattarsi al clima che cambia• Previsione di una misura di
CONOSCENZA degli effetti del cambiamento su scala territoriale omogenea attraverso l’impegno degli Enti locali e delle Università per poter di conseguenza attivare azioni coerenti di adattamento
• Promuovere sinergie con istituzioni ed istituti di ricerca per una corretta conoscenza degli effetti del cambiamento climatico su scala locale
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il PAES
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XIII. Realizzazione della SIR 3 (Stazione - Voltabarozzo) e del Primo stralcio della SIR 2 (Stazione -Fiera)
Obiettivi Realizzazione della SIR 3 (Stazione - Voltabarozzo) e del primo stralcio dellaSIR 2 (Stazione - Fiera)
Destinatari Comunità interaDataResponsabile tecnico Settore Mobilità e traffico: Daniele Agostini, Alberto Marescotti, Alessandra
AgostiStima dei costi dell'interventoRiduzione reale di CO2 (ton CO2
/anno)1 599 ton CO2 /anno
Stima della riduzione di CO2 (ton CO2
/anno)Energia prodotta in un anno(KWh/anno)Quantità di CO2 ridotto per ogni KWhdi energia rinnovabile (t CO2/KWp )
Altri benefici 1. Sociali:2. Ambientali:3. Economici:4. Altro:
Indicatori previsti per la fase dimonitoraggio
1. Sociali:2. Ambientali:3. Economici:4. Altro:
Schede di monitoraggio del PAES - alcuni esempi
Le politiche per il clima del Comune di Padova- Il monitoraggio del PAES
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V. Fotovoltaico su edifici comunali e pubblici a partecipazione comunale nel territorio - MercatoAgroAlimentare Padova (MAAP)
Obiettivi Produzione di energia rinnovabile da fotovoltaico su edifici pubblici o proprietàdel comune *.
Destinatari Immobili dell'Ente e di Enti a partecipazione comunale: Mercato AgroAlimentarePadova (MAAP) (Mercato Agroalimentare Padova Soc.Cons.a r.l. Società apartecipazione comunale per il 38.17%)
DataResponsabile tecnico Mercato AgroAlimentare Padova (MAAP)
Stima dei costi dell'interventoRiduzione reale di CO2 (ton CO2 /anno)
2.778,14 ton CO2 /anno
Stima della riduzione di CO2
(ton CO2 /anno)Energia prodotta in un anno(KWh/anno)Quantità di CO2 ridotto per ogni KWhdi energia rinnovabile (t CO2/KWp )
Altri benefici 1. Sociali:2. Ambientali:3. Economici:4. Altro:
Indicatori previsti per la fase dimonitoraggio
1. Sociali:2. Ambientali:3. Economici:4. Altro:
* una scheda per ogni edificio pubblico o proprietà del comune
Schede di monitoraggio del PAES - alcuni esempi
Le politiche per il clima del Comune di Padova - Il monitoraggio del PAES
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Le politiche per il clima del Comune di Padova- Come organizzarsi per il monitoraggio
I TAVOLI DI LAVORO
Referenti interni dei settori tecnici
Referenti delle Utilities e degli
Enti Istituzionali
Referenti stakeholders
COSA MONITORARE:
• I progetti conclusi• I progetti in fase di realizzazione • I nuovi progetti che non erano stati inseriti nel PAES
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Le politiche per il clima del Comune di Padova- L'integrazione con il Bilancio Ambientale
Il Bilancio Ambientale è uno strumento di valutazione degli effetti ambientali di tutte le politiche attuate dall’ente.Dal 2006 a oggi il Comune di Padova ha approvato 4 Bilanci Ambientali consuntivi (Consuntivo 2006-2007-2008, Consuntivo 2009, Consuntivo 2010, Consuntivo 2011)
In attesa che la Comunità Europea fornisca un modello specifico per la “Relazione di intervento” e la “Relazione di attuazione”, considerando la necessità di avviare comunque il monitoraggio del PAES il Comune di Padova ha avviato una sperimentazione di allineamento tra due strumenti strategici: il Bilancio Ambientale e il PAES.
Ecco perché nella Sezione “Bilancio ambientale di sintesi” è indicata anche l’attuazione dei progetti previsti dal Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile nell’ottica della riduzione delle emissioni di gas serra (CO2).
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COME STIAMO FINANZIANDO I PROGETTI?
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Programma Europeo: INTELLIGENT ENERGY EUROPE (BANDO 2011)
Priorità: MLEI - Mobilising Local Energy Investments
• Finanzia progetti a guida pubblica di assistenza tecnica per facilitare il lancio di investimenti di Efficienza Energetica e Fonti di Energia Rinnovabile a livello locale
Il progetto Padova FIT!
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Il consorzio è formato da un partner pubblico - il Comune - e da 4 privati:
• Comune di Padova - coordinatore di progetto
• Fondazione ITS RED - facilitatore per ottenere l’adesione da parte dei proprierari di immobili all’iniziativa
• InnESCO S.p.a - ESCo - ingegneria finanziaria e tecnica preliminare
• Banca Popolare Etica S.c.p.a. - ingegneria finanziaria e schema finanziario
• Sogesca s.r.l. - progettazione tecnica preliminare sugli edifici selezionati e database GIS per il monitoraggio
Il Consorzio Padova FIT!
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OBIETTIVI GENERALI di PROGETTO:•Supportare la riqualificazione degli edifici ad uso abitativo
nella città di Padova•Ridurre la povertà energetica nella città di Padova •Contribuire all’implementazione del PAES di Padova
OBIETTIVI SPECIFICI di PROGETTO:• favorire la riqualificazione degli edifici privati attraverso:
• interventi tecnici standardizzati per tipologie di edifici• strumenti di finanziamento attraverso ESCO• una nuova figura professionale: il FACILITATORE DI
CONDOMINIO
Il progetto Padova FIT!
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OBIETTIVI ECONOMICI:• investimenti per 15.800.000 €• creare lavoro nel territorio
RICADUTE SUL TERRITORIO:• RIQUALIFICARE ALMENO 200 CONDOMINI
Il progetto Padova FIT!
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BENEFICI PER I PROPRIETARI:
• Immobili riqualificati• Minimo investimento iniziale• Riduzione dei costi gestionali: SUBITO
Il progetto Padova FIT!
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• Formazione dei facilitatori:• Corso di 80 ore con
24 partecipanti selezionati• 18 partecipanti hanno superato
il test finale (elaborato + simulazione)
Il progetto Padova FIT! - I tempi
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Il facilitatore di condominio è un tecnico esperto di edilizia e risparmio energetico che, su incarico del Comune di Padova, contatta l’amministratore o il referente del condominio per:
• effettuare l’AUDIT;• fissare un’assemblea di condominio;• partecipare all’assemblea per spiegare il progetto e raccogliere
le adesioni.
L’adesione definitiva avverrà su presentazione di preventivo definitivo da parte della Società ESCO aggiudicataria.
Il progetto Padova FIT! - I facilitatori
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• 2013 - 2015• Raccolta adesioni
• Riunioni con associazioni di categoria (amministratori di condominio, costruttori, ecc.)
• Attività di diffusione del progetto• Assemblee pubbliche• Sito – newsletter
Il progetto Padova FIT! - I tempi
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I proprietari di un appartamento/immobile o gli amministratori di condominio possono compilare l’apposito formulario di manifestazione di interesse La compilazione del formulario non è vincolante. Un rappresentante del Consorzio PadovaFIT! si metterà in contatto per raccogliere le informazioni preliminari per capire se l’immobile presenta le caratteristiche necessarie per rientrare nel Progetto.
Il sito di Padova FIT!
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• 2015• Gara e assegnazione lavori
Il Comune di Padova effettuerà una gara che individuerà una ESCo - Energy Service Company - per effettuare i lavori nei condomini.
Le ESCo sono soggetti specializzati nei settori: • efficienza energetica (EE)• energie rinnovabili (FER)• generazione distribuita (GD)
Il progetto Padova FIT! - I tempi
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D.Lgs. 115/2008 definisce una Energy Service Company“Persona fisica o giuridica che fornisce servizi energetici ovvero altre misure di miglioramento dell'efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell'utente e ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa, totalmente o parzialmente, sul miglioramento dell'efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento di altri criteri di rendimento stabiliti”.
Norma UNI CEI 11352:2010 definisce i requisiti generali delle Escoa) offrire un servizio di efficienza energetica come definito dalla normab) offrire tutte le attività previste dalla normac) possedere le capacità organizzativa, diagnostica, progettuale, gestionale,
economica e finanziaria definite dalla normad) offrire garanzia contrattuale di miglioramento dell'efficienza energetica
attraverso i servizi e le attività fornite, con assunzione in proprio dei rischi tecnici e finanziari connessi con l'eventuale mancato raggiungimento degli obiettivi concordati.
e) collegare la remunerazione dei servizi e delle attività fornite al miglioramento dell'efficienza energetica e ai risparmi conseguiti
Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
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Settori di intervento• Edilizia civile ed industriale• Interventi sui processi produttivi
Clienti• privato: civile e industriale• pubblica amministrazione centrale e periferica (ospedali, ministeri,
scuole, aziende partecipate, …)
Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
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Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
IL CONTRATTO DI RENDIMENTO ENERGETICO
È il contratto con il quale un soggetto “beneficiario”(proprietario di un immobile o insieme di proprietari nel caso di un condominio) obbliga un soggetto “fornitore” (normalmente una Energy Saving Company, o ESCo) al compimento, con propri mezzi finanziari o con mezzi finanziari di terzi soggetti, di una serie di servizi (fornitura combustibile, conduzione, manutenzione ordinaria e straordinaria, terzo responsabile) e di interventi integrati volti alla riqualificazione e al miglioramento dell’efficienza di un sistema energetico (impianto/edificio). Il corrispettivo di tali servizi, lavori e forniture, è correlato ad un canone annuo, all’entità dei risparmi energetici annui ottenuti e alla durata del contratto.
Contratto Servizio Energia
Fornitore ESCO
Beneficiario(proprietario immobile)
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Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
La peculiarità dell’intervento delle ESCo risiede nel fatto che gli interventi tecnici necessari ad ottenere i risparmi energetici sono effettuati mediante investimenti sostenuti dalle ESCo e non dal cliente. L’utente di energia rimane così sgravato da ogni forma di investimento, e non dovrà preoccuparsi di finanziare gli interventi migliorativi dell’efficienza dei propri impianti. Mentre le ESCo si ripagano l'investimento, e il costo dei servizi erogati, con una quota del risparmio energetico effettivamente conseguito grazie all'intervento.
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Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
Il profitto della ESCo è legato al risparmio energetico conseguito con la realizzazione del progetto. La differenza tra la bolletta energetica pre e post intervento migliorativo spetta alla ESCo in toto o pro-quota fino alla fine del periodo di pay-back previsto. Allo scadere dei termini contrattuali, l’utente potrà beneficiare totalmente della maggiore efficienza del proprio impianto, ne diventerà proprietario e potrà, quindi, scegliere se mantenere la gestione affidata allaESCo, a condizioni da negoziare, o se assumerla in proprio.
I rischi, sia finanziari sia tecnici, dell’operazione, sono a carico della ESCo. Questa è una garanzia fondamentale per l’utente: se l’intervento risulta tecnicamente sbagliato e quindi non remunerativo, è la E.S.Co. che ci rimette e non l’utente; se gli interventi effettuati non portano ad un effettivo risparmio, infatti, sarà la Società di Servizi a coprire la differenza di costi. Essendo società che scommettono i propri capitali sulla possibilità di ottenere risparmi, sceglieranno le tecnologie più appropriate in una logica di minor costo e maggior efficienza.
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Il progetto Padova FIT! - cos’è una ESCo?
Contratto di rendimento energetico
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• 2015-2016• Contratti tra ESCo e condomini• Esecuzione lavori
Il progetto Padova FIT! - I tempi
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