Leverandørseminar

11.10.2012

Innkjøpsreglement Lov og Forskrift

Ivar Larsen

Innkjøpsavdelingen Fredrikstad kommune

Plassert i Rådmannens stab i seksjon for Økonomi og Organisasjonsutvikling.

Innkjøpssjef: Kjell Oddvar Gretland

Innkjøpskonsulent: Jorunn AmundgårdInnkjøpskonsulent: Linda Marie LieberknechtInnkjøpskonsulent: Ivar LarsenInnkjøpskonsulent: Tilsettes høsten 2012

Regelverket

• Kommunalt Reglement for Innkjøp

• Lov om Offentlige Anskaffelser (Loa)• Forskrift om Offentlige Anskaffelser (Foa)• Forskrift om Offentlige Anskaffelser innen

forsyningssektor

• Forskrift om Klagenemd for Offentlige Anskaffelser (Kofa)

• Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter (ILO-konvensjonen -94)

Kommunens Innkjøpsreglement

• Reglementet gjelder for alle som for kommunens regning foretar anskaffelser.

• Formålet er å sikre at kommunens anskaffelser skjer ut fra bedrifts-økonomiske og etiske prinsipper, og innenfor de rammer og regelverk som gjelder for offentlige anskaffelser.

• Enhver anskaffelse skal, uansett anskaffelses-metode, så langt det er mulig, baseres på konkurranse.

• Alle anskaffelser skal i den grad det er relevant og mulig gjøres ut fra en totaløkonomisk vurdering.

Hvorfor har vi regler for offentlige anskaffelser?

Formålet – Lov om offentlige anskaffelser § 1:– Bidra til økt verdiskapning– Sikre effektiv ressursbruk– Allmennhetens tillit til at anskaffelser skjer på en

samfunnstjenlig måte.

Interne rutiner for anskaffelser – Reduserer faren for korrupsjon– Men anskaffelsesregelverket hindrer ikke alene korrupsjon

Reglene en del av EØS-avtalen og praksis i EU/EØS har derfor betydning for hvordan de norske reglene tolkes.

Grunnleggende prinsipper – LOA § 5

• Ikke-diskriminerende• Sørge for konkurranse, ikke begrense• Likebehandling• Forutberegnelighet• Gjennomsiktighet• Etterprøvbarhet• God Forretningsskikk• Proporsjonalitet/forholdsmessighet

Terskelverdier

Anskaffelsen ”skal så langt som mulig være basert på konkurranse”

0 - 100’: Forespørsel til minst tre tilbydere100’ – 500’: Del l - Minst tre tilbydere –

Protokollplikt500’ – 1.6 mill.V&T: Del ll - Kunngjøringskrav nasjonal

40 mill B&A forskrift1.6 mill - : Del lll - Kunngjøringskrav EØS-

området V&T40 mill. B&A: Del lll - Kunngjøringskrav EØS-

området Bygg&Anl..

Anskaffelsesprosedyrer

Del l: Ingen kunngjøringsplikt

Direkte forespørsel

Må overholde grunnleggende krav

Del ll: Åpen eller begrenset konkurranse

Konkurranse med forhandling

Del lll: Åpen eller begrenset konkurranse

Konkurransepreget dialog (særlig komplekse anskaffelser)

Konkurranse med forhandling (stiller krav for gjennomføring)

Implementering av håndhevingsdirektivet

Loven vedtatt i Stortinget 27. mars 2012

Ikrafttredelse 1. juli 2012

Forarbeider:NOU 2010:2Prop. 12 L (2011-2012)Innst. 185 L (2011-2012)

Lovvedtaket i det vesentlige som regjeringens proposisjon som i hovedsak følger opp utvalgets forslag

Regel om tvungen karensperiode, (klageperiode)

Karensperiode = periode der oppdragsgiver ikke kan inngå kontrakt

Karensperiodens lengde:Del ll «Rimelig tid»Del lll: Fast periode 10/15 kalenderdager

Kontraktsinngåelse i karensperioden - sanksjoner

Evaluering og

meddelelse om tildelingKarensperiode Kontraktsinngå

else

Automatisk suspensjonsplikt

Ny regel om suspensjon (midlertidig forføyning)Tilbyders begjæring utløser umiddelbar plikt til å stille prosessen i bero, inntil retten har tatt stilling til begjæringen, jf nye FOA §22-3a

Formål å sikre at domstolen får tid til å behandle en klage som innleveres kort tid før utløpet av karensperioden, og for å unngå at kontrakt inngås før avgjørelsen foreligger.

Midlertidig forføyning

Begjæring om midlertidig forføyning

Begjæring oversendes – forbud når mottatt

Muntlige forhandlinger – evt. opprettholde forbud

Uten virkning

Kontrakten uten virkning

Ny sanksjon – kontrakten kjennes uten virkning –FOA Del lll §22A-1Bl.a1. Ulovlig direkteanskaffelser2. Brudd på regelverket som har påvirket klagers

mulighet til å få tildelt kontrakt, kombinert med brudd på karens- eller suspensjonsreglene.

3. Kontrakt basert på rammeavtale/dynamisk innkjøpsordning tildelt i strid med prosedyrereglene.

Unntak, FOA §§9-1A og 18-3aBl.a. Intensjonskunngjøring – kunngjøring av hensikt om å tildele kontrakt direkte til en leverandør uten forutgående kunngjort konkurranse

•

Endringer i begrunnelsesplikten

En begrunnelse (ikke i to ledd som nå)

Del lll: Skal gis automatisk sammen med tildelingsbeslutningen, §22-3:

«Meddelelsen skal være skriftlig og gis samtidig til alle berørte leverandører. Meddelelsen skal inneholde en begrunnelse for valget etter § 20-16 (oppdragsgivers begrunnelsesplikt) første ledd, og opplyse om karensperioden.»

Tilsvarende for del II i § 13-3Fra lovproposisjonen:«Dette må innebære at oppdragsgiver gir en beskrivelse av det vinnende tilbudets egenskaper i relasjon til hvert enkelt tildelingskriterium.»

Endringer om vedståelsesfristen

FOA§§10-2 (3) og 19-6 (3)

Forskriftsfester rett til å be om forlengelse av vedståelsesfristen

Gir også oppdragsgiver en viss rett til å «gjenopplive» tilbudet ved å utsette vedståelsesfristen også etter at denne er gått ut.

Nytt Kofa-gebyr

Gebyr for å klage sak inn for Kofa økt fra NOK 860,- til 8000,-

Gebyr for klage på ulovlig direkte anskaffelse økt fra NOK 0,- til 1000,-

TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN