ley de recursos hidricos
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describe la ley de los recursos hidricos, opiniones(ANA)TRANSCRIPT
INTRODUCCION
La gestión de recursos hídricos en el Perú presenta diferentes realidades
en sus tres principales zonas geográficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La
costa, desarrollada y densamente poblada pero seca, posee grandes
infraestructuras hidráulicas y un marco institucional viable para la gestión
integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos hídricos, tiene poca
infraestructura, una gran parte de su población es pobre, y sus instituciones
para la gestión del agua son generalmente de naturaleza tradicional.
La Amazonía Peruana, con la menor densidad de población e infraestructuras
del país, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al Río Amazonas.
En la actualidad, el Gobierno está llevando a cabo una importante
transformación en la gestión de sus recursos hídricos, centrada anteriormente
en el desarrollo de riego en la zona costera. El objetivo es un manejo integrado
de los recursos hídricos a nivel de cuenca que incluya a todo el país, no solo la
costa. A pesar de los importantes avances, como la reciente creación de
una Autoridad Nacional del Agua, todavía persisten varios retos como, por
ejemplo:
aumento del estrés hídrico en la región costera
falta de capacidad institucional
deterioro de la calidad del agua
poca eficiencia del sector riego
inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento
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ÍNDICE
1. Historia del manejo de los recursos hídricos y desarrollos recientes…………… 3
2. Recursos hídricos……………………………………………………………………...4
2.1 Recursos de hídricos superficiales y subterráneos……………………… 4
2.2 Capacidad de almacenamiento e infraestructura…………………………6
3. Calidad del agua………………………………………………………………………. 6
4. Manejo de los recursos hídricos por sector………………………………………….7
4.1 Agua potable y saneamiento……………………………………………..... 7
5. Riego y drenaje…………………………………………………………………………7
5.1 Energía hidroeléctrica………………………………………………………..8
5.2 Ecosistemas acuáticos………………………………………………………8
6. Marco legal e institucional……………………………………………………………. 9
6.1 Marco legal……………………………………………………………………9
6.2 Organización institucional………………………………………………….11
6.3 Estrategia del gobierno……………………………………………………. 12
6.4 Acuerdos internacionales…………………………………………………..13
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7. Precio del agua y tasas de cobro……………………………………………………14
8. Riesgos relacionados con el agua…………………………………………………. 14
9. Posibles impactos del cambio climático…………………………………….. …….15
10. Programas e iniciativas en curso……………………………………………………16
11. Comentario sobre la Ley……………………………………………………………..17
1. HISTORIA DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y DESARROLLOS RECIENTES
Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la máxima autoridad en
cuanto al manejo de los recursos hídricos y el principal inversor en
infraestructura hidráulica. El desarrollo hidráulico, tradicionalmente se centró en
la construcción de infraestructura como presas y regadíos para hacer frente a
la creciente demanda de agua de una población y un sector agricultura en
expansión, especialmente en la costa. Por ejemplo, en los años 50 y 60, se
construyeron en la región norte las presas San Lorenzo y Tinajones, las más
grandes del Perú. En los años 70, se continuó con el desarrollo de
infraestructura hidráulica en la costa. En las zonas de la sierra y el Amazonas,
los recursos hídricos han sido tradicionalmente gestionados mediante
asociaciones informales de usuarios, los comités de regantes, que controlan las
rudimentarias infraestructuras hidráulicas. El gobierno peruano ha tenido poca
presencia en la zona, así como las inversiones estatales o internacionales.
Así pues, a comienzos del siglo XXI, Perú posee una zona costera con
numerosa infraestructura hidráulica controlada por Juntas de Usuarios
estructuradas y desarrolladas. En la sierra y el Amazonas, con tierras de
cultivos dispersas y de menos de una hectárea, la implantación de Juntas de
Usuarios es un proceso aún en vías de implementación. Los comités de
regantes siguen siendo un importante actor en la gestión de los recursos
hídricos.
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Durante los últimos cinco años, el gobierno peruano ha promovido la
modernización del manejo de los recursos hídricos. La Estrategia Nacional para
la Gestión de los Recursos Hídricos, actualmente pendiente de aprobación en
el Congreso peruano, promueve la creación de un marco institucional y legal
único, hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la gestión del agua
en su ámbito competencial, persigue la sostenibilidad financiera de las Juntas
de Usuarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructuras,
defiende la conservación de ecosistemas acuáticos y contempla medida para
combatir y adaptarse a los impactos del cambio climático. Otros programas
como el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) o PROFODUA, encargado
del registro de los derechos de uso de agua se están extendiendo actualmente
a la Sierra con el objeto de repetir en esta zona el éxito acontecido en la Costa.
2. RECURSOS HÍDRICOS
2.1. Recursos de hídricos superficiales y subterráneos
Perú dispone de una gran cantidad de recursos
hídricos, con 106 cuencas y una disponibilidad per
cápita de 68.321 metros cúbicos (m3) en 2006, muy
por encima de la media para Sudamérica, 45.399 m3.
Según estimaciones de la FAO, el promedio anual a
largo plazo de precipitaciones es de 1.738 (m3). Hay
una considerable variabilidad estacional en la
escorrentía de los
ríos, ya que dos
tercios se producen
entre enero y abril.
Además, el Perú
concentra el 71% de los glaciares tropicales de
los Andes Centrales. Los Andes dividen al
Perú en tres cuencas de drenaje naturales:
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cuenca del Pacífico (279,689 km2, cuenca del Atlántico 956 751 km2, y cuenca
del Lago Titicaca 48,775km2.
Según datos de INRENA, la cuenca seca del Pacífico, con 37,4 km3 disponibles
al año, representa el 1,8% de los recursos hídricos renovable de Perú. Sus 53
ríos, que fluyen hacia el oeste desde los Andes, suministran la mayor parte del
agua de la región costera. Sólo cerca del 30% de estos ríos son perennes.
Desde 1984 hasta 2000, la disponibilidad promedio del agua disminuyó a 33
millones m3; y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones m³. La extracción para
agricultura representa 14 millones m³ (o el 80% del uso total del agua) y para el
consumo doméstico, 2 millones de m3 (12% del total). La cuenca del Atlántico
contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2.000 km3 de
precipitaciones al año. La agricultura también representa el 80% del uso del
agua mientras que el consumo doméstico es del 14%. La cuenca del Lago
Titicaca recibe 10 km3. En esta cuenca, el uso agrícola del agua representa el
66%, mientras que el consumo doméstico es del 30%.
Características clave de las cuencas de drenaje
Cuenca de drenaje
Población (%)
Disponibilidad de agua (km3)
Disponibilidad de agua per cápita (m3)
Consumo de agua en agricultura (%)
Pacífico 70 37,4 2.027 53
Atlántico 26 1.998,7 291.703 32
Titicaca 4 10,1 9.715 13
Total 100 2.046,3 77.534 98
Fuente: INEI (2007)
Distintos afluentes externos aportan al río Amazonas, en la cuenca del
Atlántico, unos 125 km³ al año. Los principales afluentes
son Napo, Tigre, Pastaza, Santiago, Morona, Cenepa y Chinchipe.
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El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA calcula que la cantidad
total de aguas subterráneas disponible en la costa es de entre 35 y 40 km3. Hay
datos específicos solamente acerca de ocho valles de la costa, con 9 km3 de
aguas subterráneas disponibles. Aproximadamente unos 1.8 km3 se extraen
actualmente en la costa. No hay información suficiente sobre la disponibilidad y
extracción de aguas subterráneas en las regiones del altiplano y del Amazonas.
Extracción de aguas subterráneas por sector en la costa peruana
Sector Extracción de agua (millones m3) Extracción de agua (%)
Urbano 367,0 19,9
Agricultura
911,0 49,5
Industria 553,0 30,1
Fuente: INRENA
2.2. Capacidad de almacenamiento e infraestructura
En 1980, INRENA estableció un inventario de la capacidad de almacenamiento
de agua de Perú, incluidos lagos y presas. Perú tiene 12.201 lagos, de los
cuales 3.896 se encuentran en la cuenca del Pacífico, 7.441 en la cuenca del
Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en la cuenca cerrada de
Huarmicocha. De los cuales INRENA resgristró que 186 lagos son utilizados
con una capacidad total de 3 km3 y 342 lagos con una capacidad total de 3.9
km3 se encuentran sin intervención alguna. En la actualidad, la mayor cantidad
de lagos utilizados se encuentran en la cuenca del Pacífico, con 105 lagos y
una capacidad total de 1.3 km3, seguido por la cuenca del Atlántico con 76
lagos y una capacidad de 1.6 km3.
Perú cuenta con 23 reservorios con una capacidad total de 1.9 km3 y tiene las
condiciones geográficas suficientes para construir unos 238 reservorios más
con una capacidad total de 44 km3. La cuenca del Pacífico cuenta con 21
reservorios con una capacidad total de 1.8 km3; la cuenca del Atlántico tiene 2
reservorios con una capacidad de 0.06 km3.
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Los reservorios más grandes son Poechos con una capacidad de 1 km3,
Tinajones con 0.32 km3, San Lorenzo con 0.25 km3 y El Fraile con 0.20 km3;
todos en la región costera.
3. CALIDAD DEL AGUA
La disminución gradual de la calidad del agua en el Perú se debe a los vertidos
sin tratar, especialmente de la industria minera ilegal (pequeña minería) y
pasivos ambientales, pero también de municipalidades y agricultura. De los 53
ríos de la zona costera, 16 están parcialmente contaminados
con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minería ilegal) y
amenazan el regadío y e incrementan el costo del abastecimiento de agua
potable de las ciudades costeras. Concretamente, MINAG considera alarmante
la calidad de los ríos Moche, Santa, Mantaro, Chillón, Rimac, Tambo y
Chili. Además, las 18 instalaciones mineras ubicadas a lo largo el Río Mantaro
vierten agua sin tratar en el caudal principal, amenazando el suministro de
agua de la planta hidroeléctrica más grande del país.
Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salinización y
drenaje en 300.000 ha de los valles costeros (de una superficie total de regadío
de 736.000 hectáreas), poniendo en peligro la productividad de estas tierras.
Los problemas de drenaje también afectan a 150.000 ha de la región del
Amazonas.
En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestación producida
por prácticas de agricultura nómada está produciendo erosión y degradación
del suelo. En la sierra, entre 55 y 60% de la tierra se ve afectada por este
problema lo que aumenta el transporte de sustancias río abajo.
4. MANEJO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS POR SECTOR
4.1. Agua potable y saneamiento
El consumo doméstico en el Perú representa el 7% de la extracción de agua. El
sector de abastecimiento de agua y saneamiento en Perú ha logrado avances
considerables en las últimas dos décadas, que incluyen el aumento del acceso
al agua del 30% al 62% entre 1980 y 2004. El acceso a saneamiento también
aumentó del 9% al 30% desde 1985 hasta 2004. También se ha logrado un
progreso en la desinfección del agua potable y del tratamiento de aguas
residuales.
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A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento en el Perú se caracterizan por una baja cobertura y calidad de
servicio, así como por la precaria situación financiera de sus proveedores. Esto,
junto con la falta de incentivos para mejorar el manejo del sector, ha reducido
las inversiones a un nivel mínimo, que está afectando a la sostenibilidad del
sector.
5. RIEGO Y DRENAJE
Aproximadamente el 80% de la extracción de agua en el Perú se utiliza para el
riego; sin embargo, la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a la
dependencia de sistemas de riego ineficiente.
Riego en el Valle del Marañón entre Chachapoyas y Celendín en el norte del Perú.
“Área con infraestructura de riego y áreas de regadío (en miles de hectáreas)”
Región
Infraestructura (a)
% De regadío (b) % (b/a)
Costa 1.190 68 736 66 61
Sierra 453 26 289 26 63
Selva 109 6 84 8 77
Total 1.752 100 1.109 100
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Fuente: Portal Agrario (1994)
5.1. Energía hidroeléctrica
En 2006, el 72% de la generación de electricidad total de Perú (27,4 TWh)
provenía de las plantas hidroeléctricas, con plantas térmicas convencionales
que sólo funcionaban durante períodos de demanda máxima o cuando la
producción hidroeléctrica estaba restringida por fenómenos meteorológicos. La
energía hidroeléctrica representa el 48% de la capacidad instalada total. La
extracción de agua no potable para generación hidroeléctrica representa
11.138 millones m³ al año. La instalación hidroeléctrica más grande del país es
la del complejo del Mantaro de 900 MW, al sur de Perú, operada por la
compañía estatal Electroperú. Las dos plantas hidroeléctricas del complejo
generan más de un tercio del suministro eléctrico total de Perú (véase Sector
eléctrico en el Perú).
5.2. Ecosistemas acuáticos
En el Perú hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se encuentran en la
cuenca del Pacífico, 7441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del
Titicaca y 23 en el sistema Huarmicocha. También hay aproximadamente 5
millones de ha de pantanos y 4500 ha de manglares.
Los humedales de Perú cumplen una función importante para las comunidades
rurales. Estos humedales son la fuente de proteínas animales y de totora, una
planta que se usa en la producción artesanal de botes y elementos flotantes.
Los estuarios también son fundamentales para la reproducción de varias
especies marinas básicas para la industria pesquera. Otros usos, como
producción indutrial de algas y turismo de observación de aves, todavía no se
han desarrollado completamente.
En 1996, el gobierno implementó una Estrategia Nacional para la Conservación
de Humedales con el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, ciénagas,
estuarios y lagunas consideradas zonas protegidas. La incertidumbre sobre la
titularidad de la tierra, la contaminación industrial, el crecimiento urbano y la
deforestación continúan amenazando la integridad de los humedales peruanos.
La laguna de Pucchún en Arequipa, de 5.000 ha, ha sido secada
completamente con fines agrícolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur
de Lima, se redujeron de las 5.000 ha originales a 300 ha en 1989 como
consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de Lima.
6. Marco legal e institucional
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Escuela Académica Profesional de Ingeniería Civil6.1. Marco legal
El marco que regula los recursos
hídricos es Ley de Recursos
Hídricos N 29338 cuyos principios
son: Valoración del agua y de
gestión integrada, prioridad de
acceso al agua, participación de la
población y cultura, seguridad
jurídica, respeto del agua de las
comunidades, principio sostenible,
descentralización de la gestión
pública del agua, carácter
precautorio, eficiencia, gestión de
cuencas y tutela jurídica. La ley
establece la existencia del Sistema
Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos, cuyo ente rector es
la Autoridad Nacional del Agua.
Establece los usos que se le puede
dar a los recursos hídricos, los
derechos y licencias de uso, la
protección del agua, los regímenes económicos, la planificación del uso, la
infraestructura hidráulica, normatividad sobre el agua subterránea, las aguas
amazónicas, los fenómenos naturales, finalmente, las infracciones y
sanciones. El reglamento de la ley se puede encontrar aquí:
Reglamento de la Ley 29338 Bajo Decreto Supremo N 002-2008-MINAM se
especifican los Estándares de Calidad Ambiental para Agua.
La Ley General de Aguas 17752, del año 1969, estableció el marco legal e
institucional para el manejo de los recursos hídricos en el Perú. Hoy resulta
obsoleto y presenta considerables obstáculos para llevar adelante un manejo
integrado, sostenible y efectivo de recursos ya que no reconoce la naturaleza
multisectorial del agua, las cuencas como unidad geográfica para el manejo de
los recursos hídricos ni al agua como un bien económico. La Ley General de
Aguas establece lo siguiente:
(i) el gobierno nacional es el único propietario y responsable de la
gestión de los recursos hídricos;
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(ii) la autoridad nacional del aguaes el Ministerio de Agricultura (MINAG);
órgano al que la recientemente creada Autoridad Nacional de
Aguas (ANA) rinde cuentas;
(iii) el Administrador Técnico de Distrito de Riego (ATDR) es la autoridad
a nivel de distrito, y las Autoridades de Cuenca Hidrográfica, a nivel
de cuencas y (iv) el Ministerio de Salud es el responsable de la
calidad del agua.
Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprobó una serie de leyes
sectoriales para regular el uso del agua a través de diferentes acciones, como
la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (Dec. Leg. 653),
Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Pesquero (DL 750), Ley
General de Hidrocarburos (DL 26221), Ley General de Minería (DS 014-92-
EM), Ley de Concesiones Eléctricas (DL 25844) y Ley General de Turismo (Ley
Nº 24027).
En los últimos cinco años, ha habido un profundo cambio en el marco
institucional peruano con la aprobación de la Ley de Descentralización, la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades. En
2003, con la creación oficial de gobiernos regionales, el gobierno nacional
comenzó a transferir poder a los departamentos, lo que no incluye
competencias en gestión del agua, sólo participación.
Un borrador de la Estrategia Nacional para la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos reconocerá la naturaleza multisectorial del agua e
implementará el marco institucional y legal adecuado para realizar un manejo
integrado de los recursos hídricos. Esta legislación se encuentra actualmente a
la espera de aprobación por la Comisión Agraria del Congreso peruano.
6.2. Organización institucional
El marco institucional del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional está
fragmentado. El principal organismo responsable del manejo de los recursos
hídricos a nivel nacional es el Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el
gobierno peruano creó la Autoridad Nacional del Agua, organismo adscrito al
MINAG, absorbiendo la Intendencia de Recursos Hídricos, que se encontraba
previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
es responsable del diseño y puesta en marcha a escala nacional de las
políticas sobre recursos hídricos sostenibles y riego.
Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos
hídricos: Agricultura por el riego, Vivienda, Construcción y Saneamiento por el
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uso del agua para consumo doméstico, Salud por la calidad del agua,
Comercio y Turismo por las aguas termales y minerales, Energía y Minas por la
energía hidroeléctrica y el funcionamiento de minas, el Consejo de Ministros
por las políticas sobre el medio ambiente, tarifas de energía y agua y
regulación de servicios, y Defensa por la información hidroclimática.
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto
representa un desafío para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) a
nivel de cuenca, ya que los límites administrativos de las regiones no coinciden
necesariamente con los de las cuencas fluviales. Un obstáculo adicional es que
los gobiernos regionales son jóvenes creados en 2003 y carecen de la
capacidad técnica y de los recursos humanos necesarios para realizar la
gestión integrada de recursos hídricos.
La Administración Técnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local
del Agua (ALA), es la autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar
los derechos sobre el agua y de distribuir agua entre distintos usuarios. Las
ATDRs tienen una mayor presencia e importancia en la zona costera.
Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los
recursos hídricos a nivel local fueron:
(i) cuatro Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas
(Jequetepeque, Chira-Piura-Chancay-Lambayeque y Chillón-
Rimac-Lurín y Santa),
(ii) ocho oficinas locales de la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA) encargadas de la calidad del agua y
(iii) las Juntas de Usuarios de Agua, son asociaciones privadas, con
financiemiento público, responsables de la operación y el
mantenimiento de infraestructuras menores de riego.
6.3. Estrategia del gobierno
En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional para la Gestión
de Recursos Hídricos, que actualmente se está debatiendo y se encuentra
pendiente de aprobación. Los principales objetivos son:
Renovación institucional y un marco legal definido para incluir:
(i) una resolución de las disparidades entre la Ley General de
Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la operación
y funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades
de Cuencas Hídricas, promover la participación en los
procesos de toma de decisiones y
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(ii) estrategias de desarrollo institucional que formalicen los
derechos sobre el agua y de contaminación y establezcan un
sistema abarcador de tarifas para cubrir las actividades de
operación y mantenimiento.
Manejo integrado de los recursos hídricos enfocando tanto el
abastecimiento como la demanda de agua, considerando los factores
ambientales, sociales y económicos. Incluye un plan para modernizar la
infraestructura de riego existente de Perú con el objetivo de elevar la
eficacia general de los sistemas de riego del 35% al 45 o 50%.
Mayor calidad de los recursos hídricos con una iniciativa de conservación
de los recursos hídricos río arriba para disminuir la sedimentación; crea una
autoridad de control de contaminación para supervisar los vertidos agrícolas
e industriales, promueve el reciclado del agua y mejora el drenaje costero y
los problemas de salinidad.
Gestión y mitigación de desastres que incluye supervisión consistente del
clima, reforestación en zonas estratégicas río arriba, canalizado de agua y
mejora de planificación urbana para evitar asentamientos en áreas de alto
riesgo.
Capacitación y cultura del agua y programas educativos para alumnos
desde preescolar hasta nivel universitario sobre el valor económico, social y
medioambiental de los recursos hídricos.
Sistema de información sobre recursos hídricos que fortalezcan las redes
que controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a disposición del
público información precisa. (Véase Estrategia Nacional para la Gestión de
los Recursos Hídricos)
CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamiento 2011-2021:
"Transformar las cuencas y microcuencas en unidades de gestión como medio
para lograr la descentralización económica y el desarrollo sustentable",
"Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo
integrado de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de
almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilización de aguas residuales",
"Regular la calidad ambiental, dando especial atención al agua, el aire y los
residuos sólidos, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa,
con el fin de proteger la salud de las personas y los ecosistemas", "Promover la
inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población urbana y
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rural a los servicios de agua y desagüe", "Alcanzar el acceso universal a
servicios básicos de calidad educación, salud, agua y desagüe, electricidad,
internet y otros y la existencia de iguales oportunidades para que todos puedan
desarrollar su máximo potencial como seres humanos", "Descentralizar los
servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención de salud y la
seguridad social, y a los servicios de agua potable y saneamiento básico",
"Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo
integrado de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de
almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilización de aguas residuales",
Asimismo propone un tratamiento al 100% de aguas servidas en zonas
urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la población total, y
alcantarrillado de 70% de la población total.
6.4. Acuerdos internacionales
El Tratado de Cooperación Amazónica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo
la promoción del uso sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en
la cuenca amazónica.
El 25 de junio de 2005, después de la aprobación de un subsidio de 700.000
US$ por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Organización del
Tratado de Cooperación Amazónica, la Secretaría General de la Organización
de Estados Americanos y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo acordaron la firma del Proyecto Manejo Integrado y Sostenible de
los Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas
considerando la variabilidad climática y el cambio climático. El proyecto aspira
a fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma
coordinada y coherente, actividades para la protección y gestión sostenible de
los recursos
hídricos en la cuenca del Río Amazonas frente al impacto causado por la
acción del hombre y por los cambios climáticos que se producen actualmente
en la cuenca.
7. PRECIO DEL AGUA Y TASAS DE COBRO
El MINAG establece anualmente las tarifas del agua superficial para uso
agrario y no agrario. No existen tarifas por la utilización del agua subterránea.
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Las tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a
través de un método que actualmente no está reflejado en la regulación de
tarifas sobre el agua. Existen tres categorías de tarifas de agua (mínima, media
y máxima) según la escasez relativa de agua en cada distrito de riego. Las
tarifas de agua en el Perú son un poco bajas en comparación con otros países
latinoamericanos. Las facturas de agua muchas veces no se abonan.
(Véase Abastecimiento de agua y saneamiento en el Perú)
En la práctica, las Juntas de Usuarios de Agua establecen sus propias tarifas
para riego en función de acuerdos con su órgano de gobierno; estas tasas son
previamente aprobadas por la ATDR. Muy pocas veces se mide el agua y por
lo tanto los costos, en su mayoría, se calculan en función de las hectáreas y los
tipos de cultivos en lugar del volumen de agua utilizado. Las tarifas fluctúan
entre los 2,2 y los 25,55 US$ por ha, y las tasas de cobro varían entre el 10%
en el Amazonas y el 68% en la región de la costa. Los agricultores contribuyen
con pagos en efectivo por la tarifa de agua y también en especie, con trabajo o
materiales, siguiendo prácticas ancestrales. (Véase Riego en el Perú)
8. RIESGOS RELACIONADOS CON EL AGUA
La región al pie de la cordillera y la costa peruana son proclives a inundaciones
y aluviones de barro devastadores, principalmente debido a las fuertes
precipitaciones en las degradadas cuencas altas; mientras que el sur del país
es propenso a las sequías. Además de las causas naturales, como
la Oscilación del Sur El Niño, los efectos de las sequías e inundaciones han
sido agravados por la intervención del hombre, incluida la erosión el suelo
originada por prácticas poco eficaces de cultivo y pastoreo, deforestación y
malas prácticas de uso de la tierra.
El Niño golpea Perú en cadencias de entre tres y ocho años aproximadamente
y consiste en fuertes vientos y lluvias que provocan inundaciones y avalanchas
de barro devastadoras. En 1997-1998, los costos por los daños alcanzaron los
2 mil
millones US$. Las sequías afectan gravemente a la costa sur, generando
pérdidas en agricultura como limitaciones en el consumo de agua potable.
Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificación,
deforestación, etc.) no se aplican y no existe una red de sistemas de alerta
anticipada confiable. Como consecuencia, aumentan los impactos negativos
como consecuencia de sequías e inundaciones en las diferentes regiones, con
un impacto cada vez mayor sobre la economía de Perú.
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9. POSIBLES IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Yerupaja.
Los efectos del cambio climático en
el Perú pueden verse en las
condiciones atmosféricas más
extremas tales como sequías e
inundaciones, Oscilación del Sur El
Niño, y el retroceso de
los glaciares andinos.
Aún falta una evaluación
exhaustiva de los impactos netos
sobre los recursos hídricos de
Perú. Los impactos relacionados
con el cambio climático en el Perú
incluyen el deterioro de cuencas y
agotamiento de la capacidad de
recarga hídrica, mayor probabilidad
de incendios repentinos y cambios
bióticos en los niveles y
composición de los ecosistemas,
que afectan a su capacidad de almacenamiento de agua. Los efectos y
consecuencias pueden ser diferentes en la etapa inicial y final del retroceso de
los glaciares y puede diferir según la ubicación. (Véase Impacts of Glacier
Retreat in the Andes:Documentary).
Los ecosistemas de las altas montañas, incluidos los páramos (humedales
únicos en los Andes del norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los
entornos más sensibles al cambio climático. Estos ecosistemas tienen una flora
endémica única y brindan numerosos bienes y servicios de gran valor para el
ambiente. Aunque se ha avanzado considerablemente en el conocimiento del
retroceso de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio
climático pueden tener un impacto negativo sobre el funcionamiento de los
páramos. Entre 1970 y 2006, el Perú y Bolivia han perdido la tercera parte de
sus glaciares.
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Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climáticos ya han
alterado los patrones de circulación responsables de la producción y
movimiento del vapor de agua en la región. Estos impactantes cambios
probablemente hayan contribuido a la desaparición de cuerpos de agua a gran
altura, así como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o
inducidos por el hombre, en las montañas.
10. PROGRAMAS E INICIATIVAS EN CURSO
El gobierno actual busca la desalinización como una prioridad nacional para
adaptarse a la disminución en la disponibilidad de agua cuyo efecto será más
severo si el impacto del cambio climatico es considerado. El estado Peruano
está planificando una inversión de 1.500 millones de dólares para construir dos
plantas para desalinización en la costa de Lima para abastecer de agua a 1,5
millones de personas.
En 1997, el Banco Mundial contribuyó con 85 millones de dólares, de un total
de 172,4 millones de dólares, en el Proyecto Subsectorial de Irrigaciones
(Programa Subsectorial de Irrigación) que se centró en determinadas zonas de
la costa. El proyecto incluía componentes para la rehabilitación de
infraestructura mayor y la modernización y tecnificación de los sistemas de
riego; para el fortalecimiento de las capacidades de gestión de las juntas de
asuarios especialmente de la sostenibilidad financiera mediante la recaudación
de las tarifas de riego, y de los agricultores centrándose en estrategias de
márketing. Es igualmente un componente importante de PSI, la formalización y
registro de derechos de uso de agua lo que se considera atrajo inversión
privada nacional e internacional. El éxito de PSI provocó la extensión del
mismo a toda la costa, mediante PSI II (en la que el Banco Mundial contribuyó
10 millones de dólares de un total de 22). En estos momentos se está
estudiando la ampliación de PSI a la Sierra.
El Proyecto Nacional para la Modernización de la Gestión de Recursos Hídricos
(10 millones de dólares) está destinado a fortalecer la capacidad institucional
para la gestión integrada de recursos hídricos a nivel nacional y en tres
cuencas fluviales (Chancay-Lambayeque, Ica y Chili). La segunda fase del
proyecto de investigación y extensión agrícola (69 millones de dólares) tiene
como objetivo
la adopción de prácticas agrícolas sostenibles en cuencas que dependen de los
glaciares.
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En junio de 2007, el Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) aprobó el Proyecto de Regional Adaptación al Rápido Retroceso de
los Glaciares en los Andes Tropicales (Bolivia, Ecuador y Perú). Este proyecto
tiene el propósito de implementar medidas de adaptación para las
consecuencias anticipadas del catastrófico retroceso de los glaciares inducido
por el cambio climático.
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó 200
millones de dólares para un programa de reforma de los recursos hídricos
(PRRH) que incluiría las estructuras hidráulicas y reformas institucionales y
legales. En agosto de 2007, el BID aprobó 5 millones de dólares adicionales
para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad contenidos en el
PRRH. El BID también está implementando un plan de manejo de los recursos
hídricos para las cuencas de los ríos peruanos Maschón y Chonta. El objetivo
de esta subvención de 1,2 millones US$ es definir las medidas adecuadas para
mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos.
Proyecto Páramo Andino (PPA)http://www.condesan.org/ppa/ El Consorcio
para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) participa
de la iniciativa Proyecto Páramo Andino, que genera alternativas de
conservación y uso sostenible de los Páramos de los Andes. Para ello,
promueve una visión compartida sobre los Páramos entre todos los actores
vinculados a este ecosistema, y desarrolla su trabajo mediante la
implementación de planes piloto de conservación y uso, promoción de políticas,
procesos de comunicación, educación ambiental y capacitación en el manejo
de Páramos.
¿Por qué participamos del PPA? CONDESAN participa del Proyecto Páramo
Andino, al entender la importancia de los páramos como ambientes protectores
de fuentes de agua, vegetación y suelo que es reservorio de carbono y materia
orgánica, claves para la regulación hídrica y fertilidad de la tierra, y espacio de
numerosas comunidades campesinas e indígenas de nuestros andes.
Aliados en el PPA • www.condesan.org, coordinador regional. • Instituto de
Ciencias Ambientales y Ecológicas, Universidad de Los Andes, Venezuela. •
Instituto Alexander Von Humboldt, Colombia. • EcoCiencia, Ecuador. • Instituto
de Montañas, Perú. • Otras 20 organizaciones locales.
11. COMENTARIO SOBRE LA LEY
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCAFacultad de Ingeniería
Escuela Académica Profesional de Ingeniería CivilDE LA LEY
Después de ocho años de trabajo, el Pleno del Congreso, el 12 de marzo de 2008, aprobó la Ley de Recursos Hídricos, siendo la primera Ley sobre esta materia que se da en el Perú.
En nuestro país, las normas legales sobre Aguas fueron el Código de aguas de 1902 y el Decreto Ley nº 17752 o Ley General de Aguas de julio de 1969, principalmente, por lo que es la primera ley sobre este recurso que lo da el congreso.
Tal vez este dilatado periodo de elaboración de la Ley se debió a los procesos de consulta y socialización por lo que se puede afirmar que es producto de consenso con la participación activa de sus principales actores, fundamentalmente
EL PORQUÉ DE LA LEY
. Desorden en la administración.
. Mal uso del recurso.
. El Decreto Ley N° 17752-Ley General de Aguas es Agrarista.
. Ausencia del manejo ambiental.
. Alto riesgo de impactos negativos por fenómenos como el cambio climático.
INDICADORES DE RIESGO
Existen 117 conflictos por la gestión del agua, con tendencia a incrementarse y resultar inmanejables.
. Apenas el 10% de los canales de derivación y conducción esta revestido y menos del 1% de los canales de distribución tiene algún tipo de revestimiento.
. Hay pérdidas promedio en la conducción del agua de hasta el 15% y de hasta 20% en la distribución como consecuencias de deficiencias en el mantenimiento de los sistemas de riego.
. Los niveles de eficiencia en riego es de 35%, en costa, y 50% en uso poblacional.
. Según la FAO, en 50años no habrá agua suficiente para todos, a menos que se invierta en mejorar la productividad y el manejo de este recurso. Los niveles actuales de ineficiencia simplemente no serán sostenibles en el tiempo.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCAFacultad de Ingeniería
Escuela Académica Profesional de Ingeniería CivilLEY DE RECURSOS HÍDRICOS (El agua es de todos los
peruanos)
La Ley que el recurso hídrico es de todos los peruanos y su administración y gestión serán controlados a través de una autoridad única dependiente del Ministerio de Agricultura, la misma que se adscribirá al Ministerio del Ambiente una vez culminado el proceso de implementación y operatividad de dicho Ministerio.
No es privatista del recurso hídrico en ninguna de sus formas, ni como fuente ni en su operatividad y mantenimiento.
A rticulo2° .- Dominio y uso publico sobre el agua
El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración sólo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.
ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley contiene:
. Tres artículos del Titulo Preliminar, que incluyen los principios de: valoración y gestión integrada del agua; prioridad en el acceso; participación de la población y cultura del agua; seguridad jurídica; respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y nativas; sostenibilidad; descentralización de la gestión pública
. Tiene XII títulos, con 125 artículos, 12 disposiciones complementarias Finales, 2 Disposiciones complementarias Transitorias y una Disposición Complementaria Derogatoria.
CONTENIDO Y FINALIDA DE LA LEY
Regula el uso y gestión de los recursos hídricos, comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica
Tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a ésta.
PRINCIPIOS
. Principio de Valoración del agua y de su gestión Integrada
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Escuela Académica Profesional de Ingeniería CivilArticulo3° Declaratoria de interés nacional y necesidad pública
Declárase de interés nacional y necesidad pública la gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos para la conservación e incremento del agua; así como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras generaciones.
Principio de Prioridad en el acceso al agua
Articulo 35° Clases de usos de agua y orden de prioridad
La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua:
• Uso primario.
• Uso poblacional.
• Uso productivo.
La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos anteriormente señalados sigue el orden en que han sido enunciado.
Articulo 36º.- Uso primario del agua
El uso primario consiste en la utilización directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces públicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparación de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; así como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.
Principio de Participación de la población y cultura del agua
El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo técnico de las organizaciones de usuarios de agua.
Se crea el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos en el que se incluye a los representantes de los Gobiernos Regionales y Locales, organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios, comunidades campesinas y nativas (Artículo 11º); así mismo en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua (Artículo 19º)
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Principio de Seguridad jurídica
Articulo 44° .- Derechos de uso de agua
Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con participación del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, según corresponda.
Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolución administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a Ley.
Articulo 45º.- Clases de derechos de uso de agua
Los derechos de uso de agua son los siguientes:
• Licencia de uso.
• Permiso de uso.
• Autorización de uso de agua.
Articulo 46º.- Garantía en el ejercicio de los derechos de uso
Se encuentra prohibido alterar, modificar, perturbar o impedir el uso legítimo del agua. El Estado garantiza el cumplimiento de los derechos de uso otorgados.
Principio de Respeto de los usos del agua por las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas
Así como su derecho a utilizar las aguas que discurran por sus tierras, en tanto no se oponga a la ley. Promueve el conocimiento y tecnología ancestral del agua.
Artículo 105º.- Participación del sector privado en
la infraestructura hidráulica
El Estado promueve la participación del sector privado en la construcción y mejoramiento de la infraestructura hidráulica, así como en la prestación de los servicios de operación y mantenimiento de la misma.
En la ejecución de proyectos de infraestructura hidráulica en tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado establecerá el mecanismo para hacerlas participes de los beneficios una vez que opere el proyecto.
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Principio de Sostenibilidad
Artículo 75º.- Protección del agua
La Autoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, debe velar por la protección del agua, que incluye la conservación y protección de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ésta en el marco de la Ley y demás normas aplicables. Para dicho fin podrá coordinar con las instituciones públicas competentes y los diferentes usuarios.
La Autoridad Nacional, a través del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalización con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación del mar, rñios y lagos en lo que le corresponda. Podrá coordinar, para tal efecto, con los sectores de la administración pública, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinión del Ministerio del Ambiente, podrá declarar zonas intangibles en las que no se otorgará ningún derecho para uso, disposición o vertimiento de agua.
Principio de Descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única
Artículo 25º.- Ejercicio de las funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus instancias correspondientes, intervienen en la elaboración de los planes de gestión de recursos hídircos de las cuencas. Participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinación con la Autoridad Nacional, para garantizar el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos.
La infraestructura hidráulica mayor pública que transfiera el gobierno nacional a los gobiernos regionales será operada bajo los lineamientos y principios de la Ley, y a las directivas que emita la Autoridad Nacional.
Articulo 14° .- La Autoridad Nacional como ente rector
La Autoridad Nacional es el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Gestión de Recursos hídircos. Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido en la ley.
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Articulo 24º.- Naturaleza del consejo de cuenca
Los consejos de cuenca son órganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos.
Principio Precautorio
Articulo 89° .- Prevención ante efectos de cambio climático
La Autoridad Nacional, en coordinación con la Autoridad del Ambiente, debe desarrollar estrategias y planes para la prevención y adaptación a los efectos del cambio climático y sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climáticas de orden local, regional y nacional.
Asimismo, realiza el análisis de vulnerabilidad del recurso hídrico: glaciares, lagunas y flujo hídrico frente a este fenómeno.
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