Labor Legislativa:

Título: Proyecto de ley de Residuos y Desechos Sólidos Período de Gobierno: 2000-2007 Período Legislativo: Primero Ordinario de 2002 No. de Expediente: 222 Entrada en Cuenta: 8/1/2002 Proponente: Presentado por la Comisión de Administración y Servicios Objeto: La elaboración de un instrumento único deberá contener la armonización de las normas técnicas ajustables a las realidades sanitarias y ambientales de cada región para el establecimiento, lugares de disposición final y sus condiciones operativas, como por ejemplo rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de residuos sólidos. Observaciones: El 15-08-02 fue diferido el informe en primera discusión

Discusiones: Fecha de la 1º Discusión : 26/9/2002 Fecha de aprobación de la 1º Discusión : 26/9/2002

INFORME 1º DISCUSIÓN:

PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

INTRODUCCIÓNEl problema nacional del manejo inadecuado de los residuos y desechos sólidos urbanos y rurales es notable. Los problemas de la vida local, los riesgos de salud pública y los peligros de contaminación ambiental lo evidencian. Existen diversas formas de manejo los residuos y desechos sólidos. Actualmente se muestra una escasez de técnicas y procedimientos adecuados que den muestra de, criterios básicos para el manejo integral de los desechos sólidos, desde su producción hasta su disposición final.

Para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, se requiere hoy, en cualquier parte del planeta, que se implanten acciones en el marco de un sistema eficiente que sea políticamente adaptable, económicamente factible, socialmente aceptable, técnicamente viable y ambientalmente sustentable.

Los 335 Municipios de nuestro País presentan serios problemas con el manejo y la disposición final de los residuos y desechos sólidos. Ha sido ineficiente la gestión, agravando en la mayoría de los casos los problemas existentes.

Claras evidencias y hechos muy concretos afirman que han sido pocos los avances tecnológicos sobre la materia de manejo integral de los residuos y desechos sólidos, al no concretarse un ejemplo positivo en el país que pueda ser modelo, y sólo se observan hechos

muy aislados, que con el esfuerzo propio de algunas instituciones públicas y algunos organismos privados han logrado ciertos adelantos significativos en el sector..

EL ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS GENERADOS EN VENEZUELA, nace por inquietud de la Comisión Permanente de Administración y Servicios Públicos y la Comisión Permanente del Ambiente Recursos Naturales y Ordenación Territorial de la Asamblea Nacional, sus miembros y Asesores en coincidencia, en gran parte, con los criterios establecidos en el ANÁLISIS SECTORIAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DE VENEZUELA (Junio 2.000 OPS, OMS, M.A.R.N, FUNDACOMUN, M.S.D.S).

En este contexto los representantes asignados por las instituciones : Comisiones Permanentes de Administración y Servicios Públicos y Ambiente de la Asamblea Nacional, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Salud y Desarrollo Social, Educación Cultura y Deportes, Defensa, Planificación e Infraestructura (FUNDACOMUN), Asociación de Alcaldes, Universidad de los Andes (CIULAMIDE Y CIDIAT), Yacambú conformaron una Comisión Técnica a la cual se le confirió la elaboración de un ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS GENERADOS EN VENEZUELA, como instrumento vital para regular con éxito lo que corresponde a la planificación, organización, dirección, control y evaluación de tan importante servicio público.

Sin olvidar en ningún momento que el único responsable legalmente de la prestación del servicio de los residuos y desechos sólidos es El Municipio.

Igualmente, animados por el mismo propósito las Comisiones Permanentes de Administración y Servicios Públicos y Ambiente de la Asamblea Nacional, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Salud y Desarrollo Social, Defensa, Planificación e Infraestructura (FUNDACOMUN), Asociación de Alcaldes, aprobaron la integración de una Comisión Mixta, con la finalidad de elaborar un PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS, de conformidad con lo pautado en el Acuerdo de la Asamblea Nacional que declaró el problema de la basura COMO EMERGENCIA NACIONAL, según los considerandos invocados en fecha 07-06-2001.(se anexa copia de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.216, de fecha 11 de junio de 2001, Acuerdo Nacional).

BASES LEGALES E INSTITUCIONES QUE REGULAN EL ÁREA.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999, se establecen fundamentos basados en los derechos y deberes de los ciudadanos y la competencia de los organismos públicos en cuanto a conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y de la salud pública, así tenemos:

ARTICULO 83. "La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que, lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la República."

ARTICULO 107.- "La educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, así como también en la educación ciudadana no formal. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseñanza de la lengua castellana, la historia y la geografía de Venezuela, así como los principios del ideario Bolivariano."

ARTICULO 127. "Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales.

Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la Ley".

ARTICULO 129. "Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una Ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas.

En los contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste resultara alterado, en los términos que fije la Ley" (Cláusula contractual de protección ambiental).

ARTICULO 156. Es de la competencia del Poder Público Nacional:

ORDINAL 23. "Las políticas nacionales y la legislación en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentaría, ambiente, agua, turismo, ordenación del territorio y naviera"

ORDINAL 29. "El regimen general de los servicios públicos domiciliarios y, en especial ./.

ARTICULO 178. "Es de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico-social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas"

ORDINAL 4. "Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos y protección civil".

ARTICULO.- 211. "La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el procedimiento de discusión y aprobación de los proyectos de leyes, consultarán a los otros órganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los mismos. Tendrán derecho de palabra en la discusión de las leyes los Ministros o Ministras en representación del Poder Ejecutivo; el magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia a quien éste designe, en representación del Poder Judicial; el o representante del Poder Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral Republicano; los o las integrantes del Poder Electoral; Los Estados a través de un o una representante designado o designada por el Consejo Legislativo y los o las representantes de la sociedad organizada, en los términos que establezca el reglamento de la Asamblea Nacional".

En la Ley Orgánica de Régimen Municipal, Art 36 Ordinal 12: se establece en forma expresa la competencia del Municipio o Distrito Metropolitano, la protección del ambiente y la cooperación con el saneamiento ambiental y el aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos.

La Ley Orgánica de Salud establece las directrices y bases de salud como proceso integral. Promueve la participación ciudadana en el saneamiento ambiental. Dispone como atribución del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el análisis de la información epidemiológica de las entidades territoriales y la realización de estudios sobre las condiciones de un ambiente saludable y la previsión de riesgos. También contempla que los alcaldes sean responsables en sus respectivos municipios de la gestión de los servicios de saneamiento ambiental.

La Ley Orgánica del Ambiente, constituye la ley marco en la gestión de los residuos y desechos sólidos, estableciendo los lineamientos y principios generales en la materia de conservación, defensa y mejoramiento de la gestión ambiental. Corresponde al Ministerio del Ambiente como ente rector de la política ambiental, las tareas de prevención, vigilancia, control y sanción, con el fin de lograr una correcta gestión ambiental.

La Ley Penal del Ambiente, tipifica en líneas generales los delitos que atentan contra la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y establece las sanciones

correspondientes. Como alcance de esta Ley se han promulgado normas de carácter técnico que regulan tanto la protección ambiental, como la gestión de los residuos y desechos.

Ley Orgánica para la Ordenación Territorial,

Articulo 2. A los efectos de esta Ley, se entiende por ordenación del territorio la regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral:

Articulo 11:

Ordinal 2. La localización de las principales actividades industriales, agropecuarias, mineras y del sector servicios;

Ordinal 4. El señalamiento de los espacios sujetos a un régimen especial de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente.

Articulo 16:

Ordinal 3. Las áreas de protección y recuperación ambiental, compuestas por todas aquellas zonas donde los problemas ambientales provocados o inducidos, bien por la acción del hombre o por causas naturales, requieran de un plan de manejo que establezca un tratamiento de recuperación o uno que elimine los fenómenos de degradación.

Ordinal 7. Las áreas criticas con prioridad de tratamiento, integradas por aquellos espacios del territorio nacional que dadas sus condiciones ecológicas, requieren ser sometidas con carácter prioritario a un plan de manejo, ordenación y protección

Articulo 46:

Numeral 2. literal l. Las áreas criticas con prioridad de tratamiento, por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.

ASPECTOS CRITICOS DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS.

Los principales criterios que en forma general presentamos para la promulgación del PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS, están fundamentados en las dimensiones políticas, económicas, sociales, tecnológicas y ambientales y de salud, que igualmente se definen en los aspectos o puntos críticos, a saber:

1. AUSENCIA DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS.

La gestión de los residuos y desechos sólidos en Venezuela se realiza sin la aplicación políticas, normas y estrategias nacionales, tanto para los residuos y desechos sólidos municipales como para los desechos peligrosos.

2. DEBIL COORDINACIÓN INTERSECTORIAL E INTERINSTITUCIONAL

La falta de coordinación efectiva en la formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de nivel nacional, estadal y municipal, contribuye a la persistencia de problemas organizacionales y técnicos operativos para resolver la problemática de los residuos y desechos sólidos y los desechos peligrosos.

3. POCO USO DE INSTRUMENTOS DE GESTION EN LAS MUNICIPALIDADES

Aproximadamente el 80% de los municipios en el país manejan los residuos y desechos sólidos de su responsabilidad en forma directa, sin el control respectivo del servicio prestado por una instancia autónoma, y además no implementan y manejan sistemas de gestión que incluyan aspectos de planificación, administración, finanzas, operacional y el comercial.

4. DEBIL CAPACIDAD PARA EJERCER LA FUNCION DE VIGILANCIA Y CONTROL

En el ámbito estadal o regional, la planificación, organización y ejecución de la vigilancia y control del cumplimiento de las normas administrativas, técnicas, sanitarias y ambientales del manejo de los residuos y desechos sólidos y desechos peligrosos son débiles y en algunos casos nulos. Ello obedece a que el proceso de descentralización de estas funciones no ha ido acompañado de suficientes recursos presupuestarios que permitan la capacitación del recurso humano, y los modernización de los aspectos logísticos en las entidades responsables.

5. POCO USO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LOS DESECHOS PELIGROSOS

Aproximadamente el 90% de las empresas del país dedicadas a la actividad industrial, generan desechos peligrosos, obviándose las disposiciones legales que regulan la materia entre la autoridad competente y del ente responsable de la generación. En cuanto al manejo de los desechos generados en los establecimientos de salud, aproximadamente el 95% de los mismos carece de una política de gestión para la aplicación de verdaderos planes de manejo de los desechos.

6. POCA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO.

La ausencia de participación del sector privado en la actividad de los desechos y residuos sólidos, y lo relativo a la gestión de desechos peligrosos que ellos producen.

7. ESCASOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS.

A pesar de los esfuerzos realizados por algunas instituciones académicas, como las universidades, existen pocos programas de formación o capacitación para atender la demanda del personal que ejercen funciones de gobierno y los que operan los servicios de limpieza pública y manejo de desechos sólidos.

8. ESCASA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Aspectos críticos encontrados.

· Percepción de sentimiento de enajenación con respecto a los residuos y desechos sólidos por parte del ciudadano común, que no lo considera su problema.

· Progresiva generación de residuos y desechos sólidos sin atender el crecimiento demográfico.

· Deficiencias en la educación formal y no formal relacionada con la gestión integral de los residuos y desechos sólidos.

· Deficiencias en la gestión integral de los residuos y desechos sólidos y su disposición final.

· Problemas sociales derivados del irregular manejo de los residuos y desechos sólidos y a la actividad del reciclaje, enmarcados por la presencia de escarbadores en los vertederos y de recolectores informales en las vías públicas.

9.- ASPECTO ECONÓMICO-FINANCIERO

El primer factor que condiciona la formulación de una estrategia para la actividad financiera de la gestión integral de los residuos y desechos sólidos, está constituido por la ausencia de un marco normativo coherente que regule su prestación en las diversas fases (generación, recolección, transporte y disposición final), y controle su ejecución. Ello trae como consecuencia:

§ La gestión integral de los residuos y desechos sólidos, no constituye un sector especifico de inversión, lo que se traduce en la ausencia de políticas de financiamiento, así como la falta de un sistema financiero de apoyo al sector que incluya la asignación de presupuestos específicos a escala nacional, estadal y municipal.

§ Se detectan serias deficiencias técnico-gerenciales en los entes prestadores de la gestión.

§ Los municipios no cuentan con un sistema de recuperación de costos, basado en conceptos de costo-efectividad y equidad.

§ No existen registros de información técnica y económica confiables y sistemáticos que permitan desarrollar los planes y programas que se requieran y evaluar sus posibilidades de sustentabilidad económica. La ausencia de catastros actualizados en los municipios evidencian esa situación.

§ El apoyo financiero recibido de organismos internacionales y bilaterales para proyectos en la gestión integral de residuos y desechos sólidos ha sido muy limitado.

§ Los recursos humanos disponibles para atender los requerimientos de apoyo técnico de los municipios en materia de residuos y desechos sólidos son insuficientes para la dimensión del problema.

10 .- DISPERSIÓN DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES EXISTENTES

En materia de residuos y desechos sólidos existen instrumentos de rango legal y sub legal dispersos, siendo necesario crear una Ley Marco que regule en forma integral esta materia.

OBJETO DE UNA LEY QUE REGULE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS.

La elaboración de un instrumento único deberá contener la armonización de las normas técnicas ajustables a las realidades sanitarias y ambientales de cada región para el establecimiento, lugares de disposición final y sus condiciones operativas, como por ejemplo rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de residuos sólidos.

La revisión de los planes de ordenación territorial a fin de precisar la mejor ubicación de los lugares de disposición final. El fortalecimiento de la capacitación técnica y legal en el área, dirigido a funcionarios encargados de la aplicación de las normas en el sector.

El fortalecimiento y asesoramiento de los Municipios con el financiamiento de estudios, proyectos y operatividad de los mismos, la necesidad de fortalecer y promover la formación de mancomunidades para realizar esta actividad.

Asimismo, el instrumento deberá contener una coordinación interinstitucional y el fortalecimiento de la participación comunitaria a través de la creación de microempresas que puedan participar en la recolección, almacenamiento, transporte y cualquiera otra actividad.

PROPUESTA PARA LA ESTRUCTURA DE LA LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS

TITULO IDISPOSICIONES GENERALES

TITUTO IIDE LAS COMPETENCIASCAPITULO I

DE LAS COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO NACIONAL

CAPITULO IIDE LA COMPETENCIA MUNICIPAL

CAPITULO IIIDE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS

TITULO IIIDE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO.

CAPITULO IDEL MANEJO

SECCIÓN IDE LA GENERACIÓN

SECCIÓN IIDE LA LIMPIEZA URBANA

SECCIÓN IIIDEL ALMACENAMIENTO

SECCIÓN IVDE LA RECOLECCIÓN Y DEL TRANSPORTE

SECCIÓN VDE LA TRANFERENCIA

SECCIÓN VIDEL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

SECCIÓN VIIDEL TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS

SECCIÓN VIIIDEL MANEJO DE PRODUCTOS

SECCIÓN IXDISPOSICIÓN FINAL

SECCIÓN XDE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS

CAPITULO II

DE LOS PLANES DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS

CAPITULO IIIDEL RÉGIMEN ECONÓMICO

TITULO IVINFRACCIONES Y SANCIONES

TITULO VDISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Caracas Noviembre de 2001

ANTE PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOSTITULO I

DISPOSICIONES GENERALESOBJETO DE LA LEY

Articulo 1: La presente Ley tiene por objeto, regular el manejo integral y sustentable de los residuos y desechos sólidos de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier otra naturaleza no peligrosa, con el fin de proteger la salud y el ambiente.

Articulo 2: A los efectos de esta Ley el Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos comprende la generación, recolección, almacenamiento, transporte y transferencia, tratamiento o procesamiento, aprovechamiento hasta la disposición final y cualquier otra operación que los involucre.

Articulo 3: Se declara política nacional el control y reducción de la producción de residuos y desechos sólidos, así como la recuperación de materia y energía, a fin de proteger la salud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse del inadecuado manejo de los mismos.

Articulo 4: Se declara orden público e interés general, el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, y su aplicación se hará, en igualdad de condiciones, en todo el territorio nacional, en este sentido el Estado adoptará todas las medidas que se requieran al efecto.

Articulo 5: La falta de certeza científica no podrá servir de fundamento para postergar la adopción de medidas preventivas y correctivas que fueren necesarias para impedir daños a la salud y el ambiente.

Articulo 6: El Estado asegurará a los ciudadanos el acceso a la información y educará sobre el manejo integral de los residuos y desechos sólidos y su incidencia en el medio ambiente.

Articulo 7: Toda persona natural o jurídica, pública o privada que genere o posea residuos y desechos sólidos que puedan causar efectos a la salud y al ambiente deberá asegurar su

eliminación de conformidad con las disposiciones de esta Ley y de los demás instrumentos normativos sobre la materia.

La eliminación de los residuos y desechos, comprende las operaciones de recolección, transporte, clasificación y tratamiento necesarios para la recuperación de la energía y otros elementos y materiales reutilizables, así como la disposición en el medio natural de los otros productos en condiciones adecuadas para evitar los efectos perjudiciales a la salud y el ambiente.

Articulo 8: El manejo integral de los residuos y desechos sólidos deberá ser sanitaria y ambientalmente adecuado con sujeción a los principios de prevención y control de impactos negativos sobre el ambiente y la salud, conforme a las disposiciones establecidas en esta ley y a la reglamentación técnica sobre la materia.

Articulo 9 : El Estado en ejecución de la presente ley velará por que el manejo integral de los residuos y desechos sólidos se realice conforme a los principios de integralidad, participación comunitaria, información, educación, sin discriminación, eficiencia, sostenibilidad y sustentabibilidad a fin de garantizar un adecuado manejo de los mismos.

TITULO IIDE LAS COMPETENCIASCapitulo I.De las Competencias del Poder Público NacionalArticulo 10: Es competencia propia del Poder Público Nacional, a través de los órganos competentes, ejercer, las atribuciones que a continuación se mencionan, relacionadas con el manejo integral de los residuos y desechos sólidos:

1) El desarrollo de políticas, estrategias generales y planes sectoriales en la materia, atendiendo los objetivos económicos y sociales del país y sus diversas regiones.

2) El diseño y promoción de políticas de financiamiento que permitan coadyuvar en el cumplimiento de las metas de calidad y eficiencia en los servicios que han sido establecidos para el manejo integral.

3) El otorgamiento de asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales para una mejor gestión de los servicios.

4) Apoyo a la contratación de equipos profesionales específicos en todas las instancias y niveles de planificación para la gestión apropiada del sector.

5) El diseñar y ejecución de las políticas de participación comunitaria, para el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, conjuntamente con los gobiernos regionales y locales,

6) Promover la participación del sector privado en la gestión de los servicios.

7) Prevenir y sancionar las conductas lesivas al ambiente y a la salud de los prestadores y generadores de residuos y desechos sólidos, sin menoscabo de las competencias municipales.

8) Coordinar y velar por el cumplimiento de los planes de los diferentes niveles de gobierno en la materia.

9) Verificar y difundir el cumplimiento del plan nacional.

10) Elaborar el plan nacional para el Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos; conjuntamente con los otros niveles de gobierno.

11) Desarrollar e implementar programas de educación en el manejo sanitario y ambientalmente seguro de los residuos y desechos sólidos.

12) Velar y controlar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento y demás normas que rijan la materia.

13) Fomentar la creación de formas asociativas entre Municipios para la gestión integral de los residuos y desechos sólidos.

14) Crear incentivos que promuevan el manejo integral de los residuos y desechos sólidos y la participación ciudadana en el sector.

15) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones previstas en la presente Ley.

16) Ejercer la vigilancia y control de las disposiciones contenidas en la presente Ley y en el decreto de guardería ambiental vigente.

Participación del Poder Estadal

Artículo 11: Los Estados ejercerán las siguientes atribuciones:

1) Coordinar los planes estadales de Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos con los otro niveles de gobierno.

2) Apoyar técnicamente y financieramente en la gestión de residuos y desechos sólidos, previa coordinación con el municipio o Distrito Metropolitano.

3) Velar por la ejecución del Plan Estadal de Manejo Integral de los residuos y desechos sólidos.

4) Cualquiera otra que por disposición legal le corresponda.

Capitulo II.DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL

Articulo 12: Es de la competencia propia del municipio la protección del ambiente y la cooperación con el saneamiento ambiental, especialmente en lo atinente al servicio de aseo urbano y domiciliario, comprendida todas las fases de los residuos y desechos sólidos:

1) Prestar directamente o a través de terceros de manera eficiente los servicios comprendidos dentro de cada una de las etapas de gestión de los residuos y desechos sólidos, de acuerdo a las políticas, estrategias y normas fijadas por el Ejecutivo Nacional.

2) Establecer las condiciones, modalidad y términos específicos conforme a los cuales se realizará el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, con base a la presente Ley y su Reglamento.

3) Regular el manejo integral de los residuos y desechos sólidos mediante la respectiva normativa municipal con base a la presente Ley y su Reglamento.

4) Seleccionar los prestadores de servicio.

5) Aprobar las tarifas, los tributos o cualquier otra contraprestación por la prestación del servicio, calculado sobre la base de sus costos reales, mediante instrumento jurídico autorizado por el órgano competente y según las normas y procedimientos que al efecto se establezcan.

6) Incorporar la participación de la comunidad en el proceso de definición, ejecución, control y evaluación de la prestación del servicio

7) Establecer formas asociativas entre municipios o entre éstos y otros niveles de gobierno con los cuales estén relacionados por criterios técnicos, económicos o de solidaridad regional para la prestación del servicio.

8) Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la construcción de obras, instalación de infraestructura o adquisición de equipos contemplados en los planes de desarrollo del sector de los residuos y desechos sólidos, de carácter local

9) Prever en los presupuestos las partidas necesarias, con el objeto de financiar las inversiones incluidas en el plan de inversiones del servicio.

10) Promover y ejecutar programas educativos y de inducción a la comunidad en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos

11) Elaborar el plan local del manejo integral de los residuos y desechos sólidos, en concordancia con los planes de los otros niveles de gobierno.

12) Identificar las zonas adecuadas para la ubicación de infraestructura ser utilizada para el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, de conformidad con la presente Ley y sus reglamentos, el plan nacional de ordenación del territorio, los planes de Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos y demás planes vinculados en la materia.

13) Coordinar con la autoridad ambiental y sanitaria competente la aplicación del plan de manejo integral de los residuos y desechos sólidos.

14) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley, sus Reglamentos y demás normas relacionadas con la materia.

Capitulo III.

DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS.

Articulo 13: Se crea la Comisión Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, adscrita a la Vicepresidencia Ejecutiva de la República Bolivariana de Venezuela, como una instancia asesora al Ejecutivo Nacional en el establecimiento de políticas, investigación y coordinación en materia de residuos y desechos sólidos.

Articulo 14: La Comisión Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, en su carácter de órgano asesor, estará integrada por representantes de alto nivel de cada uno de los siguientes organismos:

1. Un representante de la Vicepresidencia Ejecutiva de La República , quien la presidirá.

2. Un representante del Ministerio del Interior y Justicia.

3. Un representante del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.

4. Un representante del Ministerio de Planificación y Desarrollo.

5. Un representante del Ministerio de Salud y Desarrollo Social.

6. Un representante del Ministerio de Finanzas.

7. Un representante del Ministerio de La Producción y El Comercio.

8. Un representante del Ministerio de Infraestructura.

9. Un representante del Ministerio de la Defensa.

10. Un representante del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes

11. Un representante del Ministerio de Ciencia y Tecnología.

12. Un representante de la Asociación de Alcaldes de Venezuela.

13. Representantes de las ONG´S, vinculadas al sector ambiental.

14. Representantes de las Empresas privadas relacionadas con el sector.

Unico: La Comisión podrá invitar a cualquier otro organismo o institución a participar cuando se considere necesario.Articulo 15: La Vicepresidencia Ejecutiva de La República asignará los recursos presupuestarios necesarios para el funcionamiento de la Comisión Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos.

Articulo 16: La Comisión Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos elegirá una Secretaria Ejecutiva , dentro del seno de la Comisión, la cual se regirá por el Reglamento que al efecto dicte la comisión.

Articulo 17: Son deberes y atribuciones de la Comisión Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos las que a continuación se señalan:

1) Asesorar a todas las instancias de gobierno en la fijación de las políticas en materia de residuos y desechos sólidos.

2) Dictar su Reglamento Interno de funcionamiento.

3) Fomentar la elaboración y proponer al Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, la normativa legal y técnica reguladora de la actividad de generación, almacenamiento, recolección , transporte, transferencia, aprovechamiento, tratamiento o procesamiento y disposición final de residuos y desechos sólidos.

4) Propiciar la realización de investigaciones tanto en el campo técnico como legal y proponer soluciones en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos.

5) Coordinar, la gestión de los organismos ejecutores y proponer recomendaciones para mejorar su funcionamiento.

6) Promover la racionalidad en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, que permita su valoración y contribuya a una disminución de la utilización de materias primas renovables o no, así como reducir la importación de estas últimas.

7) Promover la creación de programas de formación y capacitación de personal en esta área para lograr la optimización del servicio.

8) Propiciar y coordinar la cooperación técnica y financiera entre los diferentes organismos e instituciones con injerencia en la materia.

9) Promover el diseño de programas de educación ambiental y sanitaria que coadyuven al logro de los objetivos previstos.

10) Proponer el diseño de normas que regulen los subsidios de los servicios objeto de esta Ley.

11) Proponer metodologías, fórmulas, modelos y criterios técnicos que regulen las tarifas y subsidios de los servicios y manejo de residuos y desechos sólidos

12) Asesorar y proponer modificaciones a los proyectos relacionados con el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, presentados por los diferentes entes ejecutores.

13) Prestar asistencia técnica en modelos y criterios técnicos que regulen las tarifas y subsidios de los servicios y manejo integral de los residuos y desechos sólidos.

14) Proponer a las autoridades competentes para su aprobación, el Plan Nacional del Manejo Integral de los residuos y Desechos Sólidos, así como las sugerencias que se consideren necesarios a los planes del manejo integral de los residuos y desechos sólidos de los otros niveles de gobierno.

Articulo 18: Los miembros de la Comisión Nacional serán designados por la máxima autoridad del respectivo organismo dentro de un lapso no mayor de noventa (90), días hábiles contados a partir de la publicación de la presente Ley.

Articulo 19: Los organismos de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal prestarán todo el apoyo requerido por la Comisión Nacional para el manejo integral de los residuos y desechos sólidos, a fin de garantizar el mejor desempeño de sus funciones.

Participación Ciudadana.

Articulo 20: Toda persona natural o jurídica, pública o privada concurrirá en el ámbito de sus competencias y dentro del limite de sus responsabilidad a participar en la definición, ejecución, gestión, control y evaluación del manejo integral de los residuos y desechos sólidos.

Articulo 21: Los organismos competentes deberán convocar públicamente a la comunidad organizada para :

a) Conocer y tratar sobre cuestiones relacionadas con el estado, mejoramiento y expansión de los servicios

b) Conocer y tratar sobre aspectos relativos al Sistema Tarifario y Modificaciones o ajustes de los servicios.

c) Conocer y tratar, a petición de cualquiera de las partes, los conflictos entre prestadores de servicios, Distritos Metropolitanos, Municipios, Mancomunidades y suscriptores del Servicio.

d) Conocer y tratar requerimientos de la comunidad organizada.

PARÁGRAFO UNICO: Las recomendaciones o acuerdos que se deriven de las audiencias serán de obligatoria consideración por los organismos competentes.

TITULO III

DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO

Capitulo I.

DEL MANEJO

Artículo 22.- En cada una de las etapas que comprende la gestión del manejo integral de los residuos y desechos sólidos deberán aplicarse las disposiciones ambientales y sanitarias sobre la materia, con la finalidad de minimizar los impactos a la salud y al ambiente.

SECCION IDE LA GENERACIÓNArticulo 23: La producción de los residuos y desechos sólidos, genera obligaciones en el responsable de la misma. El generador deberá realizar, el acopio inicial, la selección, la separación y la disposición inicial de los residuos y desechos sólidos en los puntos de recolección establecidos, de acuerdo a la presente Ley y su reglamento; y demás normas relacionadas con la materia.

Articulo 24: Los Municipios promoverán mecanismos de adhesión voluntaria de los generadores a los programas de separación de residuos y desechos sólidos desde su origen, de acuerdo a los métodos y sistemas que ellos implementen, de conformidad con los lineamientos existentes en materia sanitaria y ambiental.

Articulo 25: El generador deberá adoptar medidas de minimización de residuos y desechos sólidos, a través de los procesos productivos tecnológicamente viables.

Articulo 26: La autoridad competente y los generadores de residuos y desechos sólidos deberán convenir en la elaboración y desarrollo de programas de minimización en las condiciones y dentro del plazo que determine la autoridad ambiental y sanitaria competente.

SECCION IIDE LA LIMPIEZA URBANAArticulo 27: Los residuos y desechos sólidos generados en las vías peatonales y vehiculares urbanas ,en sitios de recreación, en áreas de playas, ríos y lagos con uso recreacional, en mercados; y en general, en cualquier espacio público deberán ser removidos mediante operaciones periódicas de barrido manual, mecánico, de lavado y desinfección, según sea el caso.

Articulo 28: Los cadáveres de animales , restos de vegetales y los escombros deberán ser removidos y tratados mediante la ejecución de servicios especiales, estableciéndose las medidas ambientales y sanitarias que se requiera.

Articulo 29: Las operaciones de limpieza urbana deben ser consideradas como de ejecución continua y conforme al plan que debe desarrollar cada municipio, aplicando las técnicas de ingeniería ambientales y sanitarias.

SECCION IIIDEL ALMACENAMIENTOArticulo 30: Los residuos y desechos sólidos procesados o no, deberán ser almacenados en recipientes adecuados a su volumen, manejo y características particulares, con el fin de evitar su dispersión.

Articulo 31: Toda edificación que requiera un sitio de almacenamiento temporal de residuos y desechos sólidos, deberá cumplir en su grado mínimo con las siguientes especificaciones.

a) Los sistemas de almacenamiento temporal deberán permitir su fácil limpieza y acceso.

b) Cumplir con las condiciones de diseño y mantenimiento establecidas en la normativa sanitaria.

Articulo 32: Los contenedores y recipientes utilizados, para el almacenamiento temporal de los residuos y desechos sólidos, deberán cumplir los siguientes requisitos mínimos:

a.- Ser reusables o no

b.- Estar adecuadamente ubicados y cubiertos.

c- Tener adecuada capacidad para almacenar el volumen de residuos y desechos sólidos generados , tomando en cuenta la frecuencia de la recolección.

d.-Poseer hermeticidad.

e.- Estar construidos con materiales impermeables y con la resistencia necesaria para el uso al que están destinados.

f.- Tener un adecuado mantenimiento sanitario.

g.- Tener la identificación relativa al uso y tipos de residuos y desechos sólidos.

h.- Cualquier otra que el municipio o Distrito Metropolitano considere de acuerdo a los criterios técnicos existentes.

Articulo 33: Las características de los recipientes o contenedores a utilizar en los lugares públicos o privados en cuanto a volumen, número y sistema de carga y descarga, serán determinados por el municipio, dependiendo de las características del equipo de recolección y transporte a utilizar, la población a servir y área disponibles para su ubicación.

Articulo 34: En los sitios de alta densidad poblacional y de difícil acceso vehicular, el responsable de la gestión, debe ubicar de manera estratégica , los contenedores o depósitos fijos de almacenamiento colectivo de residuos y desechos sólidos, a fin de facilitar su recolección.

Articulo 35: En los sitios de alta densidad poblacional de difícil acceso vehicular, y condiciones topográficas limitantes, los municipios determinarán a través de su normativa los mecanismos para que el almacenamiento temporal de los residuos y desechos sólidos, sea realizada de acuerdo a los principios establecidos en esta Ley.

SECCION IVDE LA RECOLECCION Y DEL TRANSPORTE.

Articulo 36: Las autoridades locales adoptarán los métodos o sistemas de recolección y transporte que mejor se adapten a sus características particulares, cumpliendo para su realización con las condiciones de higiene y seguridad adecuadas.

Articulo 37: El ente responsable de la gestión, deberá proveer los envases apropiados, para el cumplimiento de los objetivos de la recolección selectiva, entendiéndose por ésta la separación en el origen por tipo de material; e informar debidamente a la población respecto de la frecuencia de recolección de los materiales reusables o reciclables.

Articulo 38: La recolección podrá ser regular o especial y será ejecutada tan frecuentemente como sea necesario de acuerdo con el proyecto de ruta de recolección.

Articulo 39: En los sitios de alta densidad poblacional de difícil acceso vehicular, y condiciones topográficas limitantes, los municipios determinarán a través de su normativa los mecanismos para que la recolección temporal de los residuos y desechos sólidos, sea realizada de acuerdo a los principios establecidos en esta Ley.

Articulo 40: En caso de desechos sólidos abandonados o tratados en forma contraria a lo dispuesto en la presente Ley y su reglamento la autoridad competente podrá, una vez abierto el procedimiento ordenar de oficio la remoción y posterior eliminación de dicho desecho, con cargo al responsable cuando proceda.

Articulo 41: La recolección se considera una operación continua, conforme al proyecto de rutas de recolección, en consecuencia no deberán alterarse sus frecuencias, horarios, ni los patrones de ejecución excepto en la oportunidad que el municipio rediseñe las rutas, previa información a la comunidad.

Articulo 42: El equipo de recolección y transporte deberá ser adecuado a las características de la vialidad existente en el área servida, estar identificado y mantenerse en óptimas condiciones sanitarias ,de operación y funcionamiento. De conformidad con lo dispuesto en la presente Ley, su reglamento y demás disposiciones legales sobre la materia.

Articulo 43: En el caso que se proyecte la construcción de un sistema de recolección por gravedad o un sistema neumático por succión, deberá ponerse especial atención a la ubicación de los puntos de recepción de residuos y desechos sólidos, trayectoria de la tubería y situación de la central colectora, desde donde se realizará el transporte hasta el sitio de disposición final o a la estación de transferencia si la hubiere,

Articulo 44: Todo programa de recolección y transporte de residuos y desechos sólidos deberá adaptarse a las condiciones topográficas, económicas, sociales y culturales de cada zona o región del país y cumplir con las normas sanitarias, ambientales y de tránsito vigentes.

Articulo 45: El transporte de residuos y desechos sólidos deberá ser realizado en vehículos destinados exclusivamente a ese efecto.

Asimismo, deberán tener capacidad adecuada para el volumen a transportar, deberán ser construidos de forma que no exista derramamiento de residuos y desechos sólidos y líquidos; deberán presentar facilidad para su lavado y desinfección.

SECCION VDE LA TRANSFERENCIA

Articulo 46: La operación de transferencia deberá considerarse cuando la distancia desde los limites del área servida a los sitios de disposición final así lo requiera, siempre que la medida se justifique en razón de los costos y de la eficiencia del servicio.

Articulo 47: Las estaciones de transferencia se deben proyectar, construir y operar de conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente Ley.

SECCION VIDEL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.

Articulo 48: Se declara de interés general el aprovechamiento y la disminución de los residuos sólidos generados en los municipios, en cualquiera de las etapas de la gestión.

Articulo 49: Los residuos sólidos cuyas características lo permitan, deberán ser aprovechados mediante su utilización o reincorporación al proceso productivo como materia secundaria, sin que represente riesgos a la salud y al ambiente.

Articulo 50: Se consideran como sistemas de aprovechamiento: el reciclaje, el reuso, la recuperación, la reducción, el compostaje, la lombricultura, y otros que la ciencia y la tecnología desarrollen teniendo el aval de las autoridades competentes.

Articulo 51: La selección de un sistema de aprovechamiento, quedará sujeto a las especificaciones que las autoridades competentes establezcan.

Artículo 52: La utilización de ciertos materiales, elementos o formas de energías, podrán ser reglamentados a fin de facilitar su recuperación.

SECCION VIIDEL TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS.

Articulo 53: El tratamiento o procesamiento de los desechos sólidos tendrá como objetivo la reducción del volumen de desechos para la disposición final y la eliminación o disminución de los impactos dañinos sobre el ambiente y la salud.

Articulo 54: Los métodos que serán utilizados para el tratamiento de los desechos sólidos, serán aquellos que las autoridades competentes consideren sanitario y ambientalmente adecuados e informados a la comunidad..

Articulo 55: Para el diseño , construcción u operación de un sistema de tratamiento o de procesamiento , se deben tomar en cuenta las normas técnicas que en la materia establezcan las autoridades competentes.

SECCION VIIIDEL MANEJO DE PRODUCTOS.

Articulo 56: Los alimentos que por razones de deterioro natural, vencimiento del lapso para su consumo, descomposición, contaminación o cualquier otra situación que a juicio de la autoridad sanitaria produzcan riesgo para la salud, deben ser considerados como residuos o desechos sólidos según sea el caso, en consecuencia, deberán ser tratados mediante algunos de los métodos existentes aceptados técnicamente.

Articulo 57: Los medicamentos, materiales médicos y quirúrgicos y cualquier otro utilizado con fines preventivos curativos o cosméticos, que estén vencidos, contaminados, abandonados o hayan cumplido los fines para los cuales fueron producidos deberán ser tratados mediante algunos de los métodos existentes aceptados técnicamente.

Articulo 58: Queda prohibida la extracción de desechos sólidos de los sitios de disposición final

SECCION IXDISPOSICION FINAL

Articulo 59: Es responsabilidad del municipio la disposición final de los residuos y desechos sólidos generados en su jurisdicción. La prestación del servicio de disposición final la ejecutará directamente la administración municipal o a través de personas naturales o jurídicas, pública o privadas con las cuales se pueden contratar de manera total o parcial.

Articulo 60: Cuando el servicio de disposición final sea ejecutado por persona natural o jurídica pública o privada de conformidad con lo previsto en esta Ley, la responsabilidad de que trata este artículo recaerá en el municipio.

Articulo 61: Los residuos que no puedan ser reciclados, reusados o procesados por intermedio de las tecnologías disponibles, deberán destinarse a un sitio de disposición final, el cual deberá acondicionarse para la disposición de los desechos sólidos por los métodos que no alteren la calidad de los recursos naturales y la salud.

Articulo 62: La administración y control del sitio de disposición final será responsabilidad de los municipios.

Articulo 63: Las tecnologías que se utilicen para el tratamiento de los residuos sólidos que generen desechos sólidos , no se considerarán como método para la disposición final de los mismos, sino como un tratamiento intermedio, por ende su producto final deberá ser llevado a un sitio de disposición final previa caracterización del mismo.

Articulo 64: Los municipios deberán recuperar los lugares que hayan sido utilizados como sitios de disposición final de residuos y desechos sólidos provenientes de la recolección municipal y que actualmente no sean utilizados para tal fin o se encuentren abandonados, así como reducir los posibles impactos ambientales y sanitarios que se generen garantizando la conservación del ambiente y la salud.

Articulo 65: El proyecto, construcción y operación de cualquier tipo de tecnología utilizada en la disposición final de los residuos y desechos sólidos, se regirá por la normas técnicas existentes en la materia, previa autorización de las autoridades competentes.

Articulo 66: Todo sitio de disposición final que no cumpla con las normas técnicas establecidas o que haya vencido el periodo de vida útil, deberá ser objeto de saneamiento y recuperación, previa aprobación del proyecto por parte de las autoridades competentes.

Articulo 67: Los lodos producidos por las plantas de tratamiento de aguas o tratamientos residuales no tóxicos o peligrosos podrán ser dispuestos en sitios de disposición final, La aceptación de lodos en los sitios de disposición final estará supeditada a una caracterización previa de los mismos, la cual deberá ser realizada por un laboratorio registrado en los organismos competentes.

Articulo 68: Se prohíbe la quema de desechos sólidos en sitios de disposición final.

Artículo 69: Las etapas de proyectos de construcción, operación y funcionamiento, clausura, y post-clausura de los sitios de tratamiento y disposición final de los residuos y desechos sólidos, deberán contar con la autorización correspondiente emitida por los ministerios encargado del ambiente y la salud, en forma conjunta sin perjuicio de las demás autorizaciones municipales a que hubiere lugar. Los procedimientos para el otorgamiento de las autorizaciones serán desarrollados en el reglamento de la presente Ley, en las ordenanzas y demás instrumentos.Artículo 70: Los proyectos para la instalación de plantas de tratamiento de residuos así como los sitios de disposición final de desechos sólidos deberán estar acompañados de los respectivos estudios de impacto ambiental, socio - cultural y de salud.

Articulo 71: Se prohibe la disposición de desechos tóxicos en sitios destinados a la disposición de residuos y desechos sólidos no peligrosos.

SECCION X

DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE RESIDUOS Y DESECHOS SOLIDOS

Articulo 72: La importación de desechos o residuos sólidos sólo podrá efectuarse cuando sea posible asegurar su eliminación en condiciones que no presenten peligro para la salud o el ambiente.

Artículo 73: La importación y exportación de residuos y desechos sólidos deberán contar con la autorización correspondiente emitida en forma conjunta por los Ministerios encargados del ambiente y de la salud, la cual se regirá de conformidad con el procedimiento que se establezca en el reglamento y normas técnicas correspondientes.

Artículo 74: Cuando sean introducidos en el territorio nacional residuos o desechos sólidos en desconocimiento de las reglas prevista en la presente ley y demás normas que la desarrollen, la autoridad administrativa competente podrá ordenar y encargar a su detentor de asegurar la reexportación al país de origen. En caso de inejecución la autoridad podrá tomar todas las medidas necesarias para asegurar la reexportación siendo los gastos en que se incurran a cargo del responsable, sin menoscabo de las sanciones penales y civiles correspondientes.

Artículo 75: Los equipos y tecnologías a ser utilizados en las diferentes etapas del manejo de los residuos y desechos sólidos en el país, ya sean de fabricación nacional o importados deberán contar con la autorización correspondiente emitida en forma conjunta por los ministerios encargado del ambiente y la salud.

CAPITULO IIDE LOS PLANES DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOSArticulo 76: Los planes del Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos de los estados y municipios, deberán estar en concordancia con los Planes Nacionales; cuyos alcances, términos de referencia y período de vigencia, serán definidos por la Comisión Nacional para el manejo integral de los residuos y desechos sólidos.

Articulo 77: El Plan Nacional de Manejo Integral de Residuos y Desecho Sólidos, contemplará los aspectos sociales, económicos, sanitarios y ambientales, previendo la utilización de tecnologías y procesos que mejor se adapten a las necesidades y características locales.Articulo 78: Los Planes deberán constituir instrumentos con una visión de largo plazo, flexibles y dinámicos que orienten la implementación de la política nacional en la materia y permitan enfrentar y prever situaciones cambiantes que directa o indirectamente afecten el sector de los residuos y desechos sólidos.

Articulo 79: El contenido, esquema y procedimiento de elaboración de los planes establecidos en la presente Ley, serán desarrollados en el reglamento correspondiente.

Articulo 80: Las previsiones y determinaciones de los Planes de Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos serán de obligatorio cumplimiento, dentro de su ámbito de aplicación, para las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas.

Articulo 81: La presentación de estos planes ante la autoridad competente y la respectiva aprobación, será requisito obligatorio para que los municipios puedan acceder a los recursos de financiamiento del Poder Nacional.

Articulo 82: Para la elaboración y aprobación de los planes se deberá contar con la participación de todos los entes, organizaciones e individuos afectados por /o interesados en el plan.

CAPITULO IIIDEL RÉGIMEN ECONÓMICOArticulo 83: El régimen económico estará conformado por las tarifas, los subsidios y los recursos económicos financieros aportados por los entes de la administración pública. Dicho régimen estará orientado por los principios establecidos en el articulo 9, de la presente Ley.

Articulo 84: Es competencia del municipio prestar directamente o a través de terceros de manera eficiente los servicios comprendidos dentro de cada una de las etapas que comprende el manejo integral de los residuos y desechos sólidos. Los servicios a los que se refiere esta Ley, podrán ser prestados de acuerdo con las siguientes modalidades de gestión:

a) Por los Municipios o Distritos Metropolitanos, en forma directa;

b) Por Mancomunidades de Municipios o Institutos Autónomos Municipales mediante delegación;

c) Por empresas, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados del Municipio, mediante un contrato interadministrativo;

d) Por empresas públicas de carácter nacional o estadal mediante contrato interadministrativo o de concesión;

e) Por empresas privadas mediante alguna de las siguientes modalidades:

e.1 Concesión por tiempo definido, de todas o parte de las actividades de la prestación de acuerdo con lo previsto en esta Ley;

e.2 Concesión para la construcción de obras y posterior explotación de todos o parte de los procesos o actividades relacionados con la prestación de los servicios, de acuerdo con lo previsto en esta Ley.

Articulo 85: Los servicios asociados a la gestión y manejo, prestados al generador, obligatoriamente tendrá una contrapartida reflejada en el cobro de las tarifas.

Articulo 86: El Estado apoyará e incentivará las acciones de las personas naturales o jurídicas que conlleven a la recuperación de materias y obtención de energías provenientes del Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, si como el desarrollo de aquellas tecnologías que conduzcan a la optimización de los procesos y a la minimización de la generación de residuos y desechos sólidos mediante incentivos económicos o fiscales, siempre que mejoren los parámetros de calidad ambiental y sanitaria.

TÍTULO IV.- INFRACCIONES Y SANCIONESArtículo 87: Las acciones u omisiones que contravengan lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento o en las normas que la desarrollen, serán sancionadas de conformidad con lo establecido en el presente Título. La responsabilidad administrativa no excluye la civil o la penal.

Artículo 88: Toda persona natural o jurídica publica o privada que arroje, abandone, mantenga o disponga residuos y desechos sólidos de origen domestico, comercial, industrial o de cualquier naturaleza que no sean peligrosos, sin cumplir con las normas establecidas en la presente Ley y sus reglamentos, será sancionada de acuerdo con lo establecido en las ordenanzas respectiva. Sin perjuicio de lo establecido en las leyes correspondientes.

Articulo 89: Los permisos, autorizaciones, aprobaciones o cualquier otro tipo de acto administrativo contrario a los principios y normas establecidas en esta Ley o su reglamento se consideraran nulos, no pudiendo generar derechos a favor de sus destinatarios ; y los funcionarios públicos que lo otorguen incurrirán en responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales, civiles, según sea el caso.

Artículo 90: Las sanciones prevista en este titulo se impondrá conforme a las previsiones contenidas en la Ley Penal del Ambiente, Ley Orgánica del Ambiente, Ley Orgánica de Salud y las demás con inherencia en la materia.

Artículo 91: A quien disponga o autorice la disposición final de residuos y desechos peligrosos en sitios destinados a la disposición final de residuos y desechos sólidos será sancionado_____ UT.

Artículo 92: Serán sancionados con multa de ___UT a ___ UT , quienes :a) Se nieguen a presentar a las autoridades administrativa competentes las informaciones previstas en los artículos __ o cuando se presenten informaciones inexactas.

b) Realice el transporte, almacenamiento o disponga en los sitios de disposición final residuos o desechos sólidos en forma contraria a los dispuesto en la presente Ley.

c) Elimine o recupere residuos o desechos sólidos en forma contraria a los dispuesto en la presente Ley.

d) Importe o exporte o haga transitar por el territorio nacional desechos sólidos sin tomar en cuenta o en forma contraria a las disposiciones de la presente Ley.

Artículo 93: El municipio o Distrito Metropolitano, que apertura nuevos sitios de disposición final de desecho sólidos a cielo abierto será sancionado con multa de ____UT.

Artículo 94: El municipio o Distrito Metropolitano, que continúe operando un sitio de disposición final a cielo abierto , después del vencimiento del lapso contemplado en el artículo __ de la presente Ley, será sancionada con multa de ___UT a __UT.

Artículo 95: En caso de que el manejo integral de los residuos y desechos sólidos constituya un riesgo temido o inminente efectivo a la salud el ministerio encargado de salud podrá imponer las medidas cautelares establecidas en la Ley Orgánica de Salud.

TÍTULO V.- DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Articulo 96: Los estados y municipios presentarán sus Planes de Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos ante los Ministerios del Ambiente y de los Recursos Naturales y de Salud y Desarrollo Social para su revisión y aprobación acorde a los plazos determinados en el reglamento de la presente Ley.

Articulo 97: Se creará el Registro de Empresas Prestadoras del Servicio y el Registro de Empresas Comercializadoras de los Residuos Sólidos, que serán reglamentados y administrados por la autoridad competente, en un plazo no mayor de un (1) año, a partir de la fecha de la publicación en Gaceta Oficial de la presente Ley.

Articulo 98.- El Ejecutivo Nacional reglamentará está Ley en el término de un (1), año a partir de la fecha de publicación en la Gaceta Oficial de la presente Ley, pudiendo dictar a tales efectos reglamentos parciales. Hasta tanto se dicten los respectivos reglamentos, se mantendrá vigente la reglamentación técnica dictada mediante decretos o resoluciones, en tanto no colidan con las disposiciones de la presente Ley.

Artículo 99: A los efectos de esta Ley los residuos y desechos sólidos se clasificarán según su origen y composición de acuerdo a los criterios técnicos conforme a la presente, Ley su reglamentación y las Ordenanzas.

Artículo 100: La gestión del Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos generados en los Puerto y Aeropuerto serán objetos de los planes especiales ajustados a los acuerdos y Leyes nacionales e internacionales en la materia.

Artículo 101: Los Ministerios del ramo dentro de sus atribuciones, deberán revisar y aprobar el Plan Nacional de Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos en un lapso no mayor a 180 días continuos, contados a partir de la fecha de la propuesta por parte de la Comisión.

Artículo 102: A partir de la publicación de la presente Ley se prohibe la disposicón de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto y sólo se permitirá la disposición de final de desechos sólidos en rellenos sanitarios.

Artículo 103: Las autoridades competentes actuando en forma coordinada realizarán los inventarios de los vertederos a cielo abierto existentes en el territorio nacional en un lapso no mayor de ____meses contados a partir de la publicación de la presente Ley a fin de la elaboración y ejecución de los planes de clausura y saneamiento de los mismos.

Articulo 104: Esta Ley entrará en vigencia transcurridos noventa (90) días a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Articulo 105: Se deroga el Decreto Nº 1232 de fecha 02-11-1990, publicada en GO. Nº 276987. (falta incluir decretos y resoluciones)

GLOSARIO A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:

ALMACENAMIENTO: Acción y efecto de acopiar los residuos y desechos sólidos tratados o no, en un sitio ambiental y sanitariamente apropiado.

APROVECHAMIENTO O REAPROVECHAMIENTO: Proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los residuos o desechos sólidos, como un todo o parte de él, el mismo puede ser realizado mediante técnicas de: reaprovechamiento, reciclaje, reuso, recuperación o reutilización.

COMPOSTAJE: Proceso de descomposición aeróbica y anaeróbica de los tejidos y sustancias orgánicas contenidos en los residuos y desechos sólidos, a partir del cual obtenemos un producto llamado col post.

CONTENEDOR DE RESIDUOS: Recipientes en donde se depositan temporalmente los residuos y desechos sólidos.

DESECHOS: Todo material o conjunto de materiales resultantes de cualquier proceso u operación para los cuales no se prevé un destino inmediato y deba ser eliminado o dispuesto en forma permanente.

DISPOSICIÓN FINAL: Fase, mediante la cual se disponen en forma definitiva, sanitaria y ambientalmente segura los residuos y desechos sólidos.

ELIMINACIÓN: Prescindir de materiales resultantes de cualquier proceso productivo, los cuales no tienen un uso inmediato y deben ser dispuestos en forma permanente.

ESTACION DE TRANSFERENCIA: Instalación permanente o provisional, en la cual se recibe el contenido de las unidades recolectoras de los residuos y desechos sólidos de baja capacidad para ser transferidos, procesados o no, a unidades de mayor capacidad.

GENERADOR DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS: Toda persona natural o jurídica, pública o privada que en razón de sus actividades genera residuos o desechos sólidos.

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS: Es el conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de los residuos y desechos sólidos desde su generación hasta su disposición final, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en la fuente, de aprovechamiento, tratamiento y la disposición final.

INCINERACIÓN: Es una técnica para reducir química y físicamente los residuos y desechos sólidos, mediante el empleo de calor controlado.

PROCESAMIENTO O TRATAMIENTO: Es la modificación de las características físicas, químicas o biológicas de los residuos y desechos sólidos con el objeto de reducir su nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su manejo.

MANEJO: Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y desechos sólidos el destino más adecuado de acuerdo con sus características, con la finalidad de prevenir daños a la salud y el ambiente. Comprende las etapas que van, desde la generación hasta la disposición final y cualesquiera otra operación que los involucre.

MINIMIZACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS: Acción de reducir la generación de desechos sólidos.

RECICLAJE: Proceso mediante el cual se tratan los residuos sólidos en condiciones técnicas sanitarias y ambientales permitiendo su reincorporación como materiales que todavía tienen propiedades físicas y químicas útiles después de servir a su propósito original y que por lo tanto, pueden ser reutilizados o refabricados convirtiéndose en productos adicionales, materiales residuales que se recolectan se separan y se utilizan como materia prima.

RECOLECCION: Acción de recoger los residuos y desechos sólidos, para ser transportados a áreas de tratamiento o disposición final.

RECUPERACIÓN: Acción de utilizar materiales provenientes de los residuos y desechos sólidos, con características y condiciones que permitan su uso posterior con fines diversos.

RESIDUOS: Es todo material resultante de los procesos de producción, transformación, utilización que sea susceptibles de ser tratado, rehusado, reciclado o recuperado en las condiciones tecnológicas y económicas del momento específicamente por la extracción de su parte valorizable.

REUSO O REUTILIZACIÓN: Proceso de aprovechamiento de los materiales u objetos a que después de servir a su propósito original son acondicionados para ser reutilizados nuevamente.

SEGREGADOR O RECUPERADOR: Persona que se dedica a separar y/o clasificar algunos elementos físicos y materias primas presentes en los residuos y desechos sólidos en cualquiera de sus fases.

TASA DE GENERACIÓN: Cantidad de residuos y desechos sólidos generados por habitante en un período de tiempo específico.

TRANSPORTE: Es la acción de trasladar los residuos y desechos sólidos, desde el almacenamiento, hasta otra fase del manejo.

UNIDAD DE GENERACIÓN: Sitio donde se realiza alguna actividad generadora de residuos o desechos sólidos.

SISTEMA DE RECOLECCION POR GRAVEDAD: Es aquel sistema que permite la recolección de los residuos y desechos sólidos a través de canales o dispositivos sanitarios y ambientalmente seguros, en aquellas áreas que por las condiciones topográficas no pueden ser recolectados en la forma tradicional o cuando el punto de recolección está ubicado por debajo de la ubicación de las viviendas.

SISTEMA NEUMATICO POR SUCCION: Es aquel sistema que permite la recolección de los residuos y desechos sólidos a través de dispositivos mecánicos o neumáticos sanitarios y ambientalmente seguros, en aquellas áreas que por las condiciones topográficas no pueden ser recolectados en la forma tradicional o cuando el punto de recolección está ubicado por arriba de la ubicación de las viviendas.

DETENTOR: Persona natural o jurídica que retiene sin la autorización del órgano competente residuos y desechos sólidos en cualquiera de las fases dela gestión.

-------------------------------------------------------------------------------- www.asambleanacional.gov.ve

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