ley general del ambiente ley 28611

Sistema Peruano de Informacin Jurdica Ministerio de Justicia

09/06/2009 03:17:08 p.m. Pgina 1Actualizado al: 29/04/09

CONGRESO DE LA REPUBLICA

Ley General del Ambiente

LEY N 28611

DIARIO DE LOS DEBATES - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2005

CONCORDANCIAS: Anexo D.S. N 032-2005-MTC, 7ma. Disp. Trans. Compl. y Finales D.S. N 002-2006-EM (Establecen disposiciones para la presentacin del PlanAmbiental Complementario - PAC por parte de empresas que realicen actividades de hidrocarburos) D.S. N 015-2006-EM (Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividadesde Hidrocarburos) D.S. N 007-2006-VIVIENDA (Aprueban el Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015) D.Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD (Aprueban la Directiva Metodologapara la zonificacin Ecolgica y Econmica) D. CONSEJO DIRECTIVO N 011-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan de Accin "ALimpiar el Aire de la Cuenca Atmosfrica de la ciudad de Iquitos) Ley N 28804 (Ley que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental) Ley N 28852 (Promocin de la inversin privada en reforestacin y agroforestera) R.M. N 198-2006-PRODUCE (Gua de Prevencin de la contaminacin para laIndustria Manufacturera) D.CONSEJO DIRECTIVO N 016-2006-CONAM-CD (Aprueban Plan Integral deSaneamiento Atmosfrico para Lima y Callao, PISA 2005 - 2010) R. N 360-2006-SUNARP-SN (Aprueban Directiva N 004-2006-SUNARP/SN, queregula el Registro de reas Naturales Protegidas) R.D. N 012-2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos para elaborar Estudios deImpacto Ambiental en Proyectos Portuarios a nivel de estudio definitivo) R.D. N 013-2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos para elaborar un Programa deAdecuacin y Manejo Ambiental en Proyectos Portuarios) D.S. N 027-2007-PCM (Define y establece las Polticas Nacionales de obligatoriocumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional) R.M. N 0191-2007- ED (Aprueban Matriz de Indicadores de Desempeo y Metas delas Polticas Nacionales 2007 - 2011, correspondientes al Sector Educacin) R. N 245-2007-OS-CD (Aprueban Procedimiento para la supervisin ambiental delas empresas elctricas y su Exposicin de Motivos) R.M. N 168-2007-PRODUCE (Aprueban Gua para la Presentacin de Reportes deMonitoreo en Acuicultura) Ley N 29073, Art. 41 (Ley del artesano y del desarrollo de la actividad artesanal) R.P. N 111-2007-CONAM-PCD (Encargan al CONAM para que en coordinacin conDIGESA, DICAPI, OSINERGMIN e INRENA desarrolle los lineamientos contenidos en el Plan de Accin a que se refiere la R.M. N385-2006-PCM) R.D. N 055-2007-DP (Aprueban Informe Defensorial N 124 El Derecho al Agua enlas Zonas Rurales: El caso de las municipalidades distritales) R.D. N 056-2007-DP (Aprueban Informe Defensorial N 125 Pongamos la basura ensu lugar. Propuestas para la gestin de residuos slidos municipales) R. N 171-2007-CONAM-PCD (Declaran Emergencia Ambiental en reas de influencia



de las actividades de minera informal en la cuenca del ro Ramis) R. N 640-2007-OS-CD (Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionadorde OSINERGMIN) D.S. N 039-2007-MTC, Art. 5 (Reglamento de la Ley N 29022, Ley para la Expansinde Infraestructura en Telecomunicaciones) D.S. N 081-2007-EM, Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, Art.154 R. N 693-2007-OS-CD (Aprueban procedimiento para la entrega va internet de losReportes de Monitoreo Ambientales y de Residuos Slidos en las actividades relativas a hidrocarburos lquidos, otros productos derivados dehidrocarburos lquidos y gas licuado de petrleo ante OSINERGMIN) Ley N 29142, Tercera Disp. Final (Ley del Presupuesto del Sector Pblico para elAo Fiscal 2008) Ley N 29163, Art. 9 (Ley de promocin para el desarrollo de Industria Petroqumica) R. N 200-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de Lmites MximosPermisibles de emisiones gaseosas y partculas para el Sub-sector Hidrocarburos) R. N 201-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de Lmites MximosPermisibles de emisiones para las actividades industriales de papel y cemento y para calderas de vapor de uso industrial) D.S. N 012-2008-EM (Aprueban Reglamento de Participacin Ciudadana para larealizacin de Actividades de Hidrocarburos) D.S. N 020-2008-EM (Aprueban Reglamento Ambiental para las Actividades deExploracin Minera) D.Leg. N 1013 (Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin yFunciones del Ministerio del Ambiente) D.S. N 028-2008-EM (Reglamento de Participacin Ciudadana en el SubsectorMinero) D.Leg. N 1048 (Decreto Legislativo que precisa la regulacin minera ambiental delos depsitos de almacenamiento de concentrados de minerales) R.M. N 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que regulan el Proceso deParticipacin Ciudadana en el Subsector Minero) D. Leg. N 1085 (Ley que crea el Organismo de Supervisin de los RecursosForestales y de Fauna Silvestre) D.Leg. N 1090 (Decreto Legislativo que aprueba la Ley Forestal y de FaunaSilvestre) D.S. N 002-2008-MINAM (Aprueban los Estndares Nacionales de CalidadAmbiental para Agua) R.M. N 571-2008-MEM-DM (Aprueban Lineamientos para la Participacin Ciudadanaen las Actividades de Hidrocarburos) R.M. N 087-2008-MINAM (Aprueban Reglamento de Acceso a Recursos Genticos) D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobreTransparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales) D.S. N 011-2009-EM (Contenido mnimo de la Declaracin de Impacto Ambiental(Dia) para ejecucin de proyectos de electrificacin rural) Ley N 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental)

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

POR CUANTO:



EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

TTULO PRELIMINAR

DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado yadecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental yde proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de laspersonas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamientosostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.

Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblicasobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente,el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.

Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades lainformacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma dedecisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y suscomponentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con lasociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.

CONCORDANCIAS: D.S. N 028-2008-EM (Reglamento de Participacin Ciudadana en elSubsector Minero) R.M. N 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que regulan el Proceso deParticipacin Ciudadana en el Subsector Minero)

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidadesadministrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debidaproteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidadbiolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin delpatrimonio cultural vinculado a aquellos.

Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmicodel accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante oa su familia.

Artculo V.- Del principio de sostenibilidad La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de losderechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectossociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de lasnecesidades de las actuales y futuras generaciones.



Artculo VI.- Del principio de prevencin La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacinambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas demitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.

Artculo VII.- Del principio precautorio Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarsecomo razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin delambiente.(*)

(*) De conformidad con el Artculo 2 de la Ley N 29050, publicada el 24 junio 2007, se adeca eltexto del presente Artculo, y el de todo texto legal que se refiera al criterio de precaucin,criterio precautorio o principio de precaucin a la definicin del Principio Precautorio que seestablece en el artculo 5 de la Ley N 28245, modificado por el artculo 1 de la citada Ley.

CONCORDANCIAS: Anexo D.S. N 059-2005-EM, Art. 5 R.D. N 072-2006-DCG (Dictan disposiciones sobre control de la descarga del aguade lastre y sedimentos de buques de navegacin martima internacional que tengan como destino o escala a los puertos peruanos)

Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daosque genere sobre el ambiente.

El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y laeventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de losimpactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.

Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural ojurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin,rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar entrminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,civiles o penales a que hubiera lugar.

CONCORDANCIAS: Ley N 29325, Art. 23, num. 23.1 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin yFiscalizacin Ambiental)

Artculo X.- Del principio de equidad El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar lapobreza y reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmicosostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras,polticas o programas de accin afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas decarcter temporal dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, enun aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.

Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio degobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas,procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva eintegrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y



construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdicay transparencia.

TTULO I

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1

ASPECTOS GENERALES

Artculo 1.- Del objetivo La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental enel Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a unambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimientodel deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como suscomponentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollosostenible del pas.

Artculo 2.- Del mbito

2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en sus normas complementariasy reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada,dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre,hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.

2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del ambiente que debenadoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de las actividadesproductivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendoaplicarse la presente Ley en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestinambiental.

2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o asus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural oantropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de losrecursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas,normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejerciciode los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidos en la presenteLey.

CONCORDANCIAS: D.S. N 043-2006-EM (Establecen Disposiciones Generales para la Aplicacin delSilencio Administrativo Negativo en los procedimientos administrativos tramitados ante la Direccin Generales de Asuntos AmbientalesEnergticos) R.M. N 205-2006-PRODUCE (Dictan disposiciones para regular procesamiento deresiduos y descartes de especies hidrobiolgicas generados por la actividad de procesamiento industrial pesquero orientado alconsumo humano directo)



R.M. N 490-2006-MEM-DM (Encargan seguimiento, monitoreo y cumplimiento delAcuerdo suscrito entre los Apus de las Comunidades Indgenas del Ro Corrientes, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio deSalud, el Gobierno Regional de Loreto y la Empresa Pluspetrol Norte S.A.) R. N 192-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de Lmites MximosPermisibles (LMP) de efluentes lquidos y para emisiones atmosfricas de fuente puntual en actividades minero metalrgicas) D.S. N 037-2008-PCM (Establecen Lmites Mximos Permisibles de EfluentesLquidos para el Subsector Hidrocarburos)

Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente El diseo del marco tributario nacional considera los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental,promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de produccin yconsumo responsable de bienes y servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible yrecuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y deprcticas de produccin limpia en general.

Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nacin. Su proteccin y conservacinpueden ser invocadas como causa de necesidad pblica, conforme a ley.

Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa, comercio eindustria, estn sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.

Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales

7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y deconservacin de la diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son de orden pblico. Es nulotodo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.

7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de las normas sealadas en el prrafoanterior, de carcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos ynormas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho.

CAPTULO 2

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente

8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir yorientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de lasociedad civil, en materia ambiental.

8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local sedisean y aplican de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y debenguardar concordancia entre s.

8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo



del pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Esde obligatorio cumplimiento.

Artculo 9.- Del objetivo La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y eldesarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y suscomponentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de unamanera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas. Ental sentido, los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los nivelesde Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la PolticaNacional del Ambiente.

Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacinde las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:

a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin,asegurando una proteccin adecuada de la salud de las personas.

b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de lacontaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin deldesarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin ydisposicin final ms limpias.

c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de ladiversidad biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y supatrimonio gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones quepudieran amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora ofauna.

d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de lasreas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, ascomo la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidadestradicionales y los pueblos indgenas.

e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable,en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.

f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades derecursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades ejercensus funciones conforme al carcter transversal de la gestin ambiental, tomando en cuenta que lascuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente yal ms alto nivel, sin eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin delambiente, incluyendo la conservacin de los recursos naturales.

g. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntoscomerciales, tributarios y de competitividad del pas con los objetivos de la proteccin ambiental y eldesarrollo sostenible.



h. La informacin cientfica, que es fundamental para la toma de decisiones en materiaambiental.

i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta laimplementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.

CONCORDANCIA: D.S. N 039-2007-MTC, Art. 5

Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, en la legislacin vigente y en laspolticas nacionales, la Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los siguienteslineamientos:

a. La promocin y defensa de los intereses del Estado, en armona con la Poltica NacionalAmbiental, los principios establecidos en la presente Ley y las dems normas sobre la materia.

b. La generacin de decisiones multilaterales para la adecuada implementacin de losmecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados por el Per.

c. El respeto a la soberana de los Estados sobre sus respectivos territorios para conservar,administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimoniocultural asociado, as como para definir sus niveles de proteccin ambiental y las medidas msapropiadas para asegurar la efectiva aplicacin de su legislacin ambiental.

d. La consolidacin del reconocimiento internacional del Per como pas de origen y centro dediversidad gentica.

e. La promocin de estrategias y acciones internacionales que aseguren un adecuado acceso alos recursos genticos y a los conocimientos tradicionales, respetando el procedimiento delconsentimiento fundamentado previo y autorizacin de uso; las disposiciones legales sobrepatentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial en lo que respecta al certificado deorigen y de legal procedencia; y, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios.

f. La realizacin del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados yde los dems principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

g. La bsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y subregionalesmediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos externos, promover eldesarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la facilitacin de la transferencia tecnolgica yel fomento de la competitividad, el comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible delos estados.

h. La cooperacin internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales y amantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronterizo y ms all de laszonas donde el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacional. Losrecursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por lalegislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin dealianzas estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y elrespeto de las normas ambientales nacionales.

i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms



all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.

j. El establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.

CAPTULO 3

GESTIN AMBIENTAL

Artculo 13.- Del concepto

13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjuntoestructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar losintereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as,una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividadeseconmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.

13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en lasleyes y otras normas sobre la materia.

Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional yterritorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relacionesde coordinacin de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las institucionesestatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados einstituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre elambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de GestinAmbiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.

14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de GestinAmbiental.

Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materiaambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otrossistemas especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 16.- De los instrumentos

16.1 Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de lapoltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la presente Ley, y en lo sealado ensus normas complementarias y reglamentarias.

16.2 Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcterfuncional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y lasnormas ambientales que rigen en el pas.

Artculo 17.- De los tipos de instrumentos

17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de planificacin, promocin, prevencin,



control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros, rigindose porsus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley.

17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambiental, los sistemas de gestinambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territorial ambiental; la evaluacindel impacto ambiental; los Planes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares nacionales decalidad ambiental; la certificacin ambiental, las garantas ambientales; los sistemas de informacinambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes y programas deprevencin, adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de participacin ciudadana; los planesintegrales de gestin de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; losinstrumentos de fiscalizacin ambiental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas deproteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivossealados en el artculo precedente.

17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseo y aplicacin delos instrumentos de gestin ambiental.

Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental se incorporan losmecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma deinversiones ambientales, as como los dems programas y compromisos.

Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental

19.1 La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma dedecisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criteriosy aspectos para su ordenamiento ambiental.

19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la poltica deordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadoresambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacineconmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre elterritorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes objetivos:

a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y laocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de losecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de lapoblacin.

b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducirla gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacinciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.

c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre laocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover ypotenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.

d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los



diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y elaprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas degradados yfrgiles.

f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

Artculo 21.- De la asignacin de usos La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones delterritorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos yculturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyenprocesos dinmicos y flexibles, y estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.

Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin

22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin en materia degestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensinambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local, como partede sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.

22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en coordinacin conlos niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica nacional en materia de ordenamientoterritorial ambiental, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los nivelesde gobierno.

22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento territorial, entres y con el gobierno nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil.

Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural

23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones,promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la PolticaNacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado delas ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacinvigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.

23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razonesambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de susjurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas yperiurbanas de que dispone la poblacin.

23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento desustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a loscriterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.

Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades,as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales decarcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de ImpactoAmbiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento



desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional deEvaluacin de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccinambiental especficas de la materia.

CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales)

Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen unadescripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividaden el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir unbreve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los demsrequisitos que deban contener los EIA.

Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuaciny Manejo Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligacionesambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan lasrespectivas normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronogramade avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin yeventual compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos ymedidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienencarcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.

26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al finalde ste, se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a quehaya lugar.

Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre de actividades oinstalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerartal aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan deconformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con lasautoridades ambientales sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono,post-cierre y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivosplanes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.

Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito y significativo ocasionado por causasnaturales o tecnolgicas, el CONAM, en coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil y elMinisterio de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar la EmergenciaAmbiental y establecer planes especiales en el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento seregula el procedimiento y la declaratoria de dicha Emergencia.

Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con las autoridades competentes, puede dictarnormas ambientales transitorias de aplicacin especfica en zonas ambientalmente crticas o afectadaspor desastres, con el propsito de contribuir a su recuperacin o superar las situaciones de emergencia.Su establecimiento, no excluye la aprobacin de otras normas, parmetros, guas o directrices,



orientados a prevenir el deterioro ambiental, proteger la salud o la conservacin de los recursosnaturales y la diversidad biolgica y no altera la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.

CONCORDANCIAS: Ley N 28804, nica Disp.Transitoria

Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales

30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos aremediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o actividades,pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las responsabilidades quecorrespondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la compensacin por losdaos generados, bajo el principio de responsabilidad ambiental.

30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes dedescontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental Nacional establecelos criterios para la elaboracin de dichos planes.

30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud, puedeproponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos especiales quepermita restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad ambiental. El referido sistemadebe tener en cuenta:

a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes; b) Los contaminantes especficos; c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas; d) Las medidas de monitoreo; y, e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.

CONCORDANCIAS: Ley N 28804, nica Disp.Transitoria

Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental

31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel deconcentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos,presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgosignificativo para la salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que serefiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

31.2 El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es unreferente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.

31.3 No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional deEvaluacin del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de laactividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas deAdecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental almomento de establecer los compromisos respectivos.

31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionalesde calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, amenos que se demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichosestndares. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personasnaturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.



Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible

32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos,sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al serexcedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigiblelegalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, laconcentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio2008, cuyo texto es el siguiente:

"32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado deelementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o unaemisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente.Su determinacin corresponde al Ministerio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por elMinisterio del Ambiente y los organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Loscriterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho Ministerio."

CONCORDANCIAS: R. N 192-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de Lmites MximosPermisibles (LMP) de efluentes lquidos y para emisiones atmosfricas de fuente puntual en actividades minero metalrgicas) D.S. N 037-2008-PCM (Establecen Lmites Mximos Permisibles de EfluentesLquidos para el Subsector Hidrocarburos)

32.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para unafuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estosinstrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdocon las normas sobre la materia.

CONCORDANCIAS: D. CONSEJO DIRECTIVO N 029-2006-CONAM-CD (Aprueban Cronograma dePriorizaciones para la aprobacin progresiva de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles) D. CONSEJO DIRECTIVO N 003-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de DecretoSupremo para la Aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua y su Estrategia de Implementacin) D. CONSEJO DIRECTIVO N 004-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de LmitesMximos Permisibles (LMP) de Emisiones Gaseosas y Partculas del Subsector Electricidad) D. CONSEJO DIRECTIVO N 007-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de losLmites Mximos Permisibles (LMP) de Efluentes de la Industria de Harina y Aceite de Pescado) D.S. N 010-2008-PRODUCE (Lmites Mximos Permisibles (LMP) para la Industriade Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias)

Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP

33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de ECA y LMPy, en coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP,los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante DecretoSupremo.

CONCORDANCIAS: D. CONSEJO DIRECTIVO N 003-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de Decreto



Supremo para la Aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua y su Estrategia de Implementacin) D. CONSEJO DIRECTIVO N 004-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de LmitesMximos Permisibles (LMP) de Emisiones Gaseosas y Partculas del Subsector Electricidad) D.S. N 033-2007-PCM (Aprueban el Procedimiento para la aprobacin de losEstndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) de Contaminacin Ambiental) D. CONSEJO DIRECTIVO N 007-2007-CONAM-CD (Aprueban propuesta de losLmites Mximos Permisibles (LMP) de Efluentes de la Industria de Harina y Aceite de Pescado) D.S. N 010-2008-PRODUCE (Lmites Mximos Permisibles (LMP) para la Industriade Harina y Aceite de Pescado y Normas Complementarias)

33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y otrosestndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, debe tomar en cuenta losestablecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacionalespecializadas en cada uno de los temas ambientales.

33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes,dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacionalen los casos que no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.

CONCORDANCIAS: D.CONSEJO DIRECTIVO N 020-2006-CONAM-CD, Art. 5

33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad dedeterminar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustesprogresivos a dichos niveles para las actividades en curso.

CONCORDANCIAS: D.S. N 037-2008-PCM (Establecen Lmites Mximos Permisibles de EfluentesLquidos para el Subsector Hidrocarburos)

Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulacin,ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin dedaos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea elcaso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de lossealados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvoque dicha accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otraautoridad de acuerdo a ley.

CONCORDANCIAS: D.Leg. N 1013, inc. b) del Art. 6 (Funciones generales)

Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental

35.1 El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA, constituye una red de integracintecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacinambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de decisiones y de lagestin ambiental.

35.2 La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. A su solicitud, o de conformidad conlo establecido en las normas legales vigentes, las instituciones pblicas generadoras de informacin, de



nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindarle la informacin relevante para el SINIA, sinperjuicio de la informacin que est protegida por normas especiales.

Artculo 36.- De los instrumentos econmicos

36.1 Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos propios delmercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover elcumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.

36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades pblicasde nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones,incorporan instrumentos econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticasambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y lasnormas ambientales.

36.3 El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de desempeoambiental ms exigentes que los establecidos en las normas ambientales.

Artculo 37.- De las medidas de promocin Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento de lasnormas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma complementaria a losinstrumentos econmicos o de sancin que establezcan, como actividades de capacitacin, difusin ysensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientospblicos y la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedoresambientalmente ms responsables.

Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin ambiental delsector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre otrasmedidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional, los recursos de lacooperacin internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental yde la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.

Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la ejecucin deprogramas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha informacin se incluye anualmente en elInforme Nacional del Estado del Ambiente.

Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principiosde internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones queemprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones decarcter voluntario.

CAPTULO 4

ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento sobreTransparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)



Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre elambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personasjurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dichainformacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lodispuesto en la legislacin vigente.

CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Arts. 7 y 20 (Decreto Supremo que aprueba el Reglamentosobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)

Artculo 42.- De la obligacin de informar Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten serviciospblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso ala informacin ambiental: (*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008,cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 42.- De la Obligacin de Informar Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que prestenservicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tiene las siguientes obligaciones enmateria de acceso a la informacin ambiental:"

a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacinambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.

b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentreen el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normaldesarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de lainformacin.

c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacinambiental que poseen.

d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a suorganizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin yprocedimientos administrativos a su cargo, entre otros.

e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten oimpidan el eficaz acceso a la informacin ambiental.

f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencinbrindada.

g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla necesariapara la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte.(*)

(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008,cuyo texto es el siguiente:



"g. Entregar al Ministerio del Ambiente-MINAM la informacin ambiental que sta genere, porconsiderarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser suministrada al Ministerio en elplazo que ste determine, bajo responsabilidad del mximo representante del organismo encargado desuministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor pblicoencargado de remitir la informacin mencionada, ser considerado como falta grave."

"h. El MINAM solicitar la informacin a las entidades generadoras de informacin con lafinalidad de elaborar los informes nacionales sobre el estado del ambiente. Dicha informacin deber serentregada en el plazo que determine el Ministerio, pudiendo ser ste ampliado a solicitud de parte, bajoresponsabilidad del mximo representante del organismo encargado de suministrar la informacin. Sinperjuicio de ello, el funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin mencionada, serconsiderado como falta grave." (*)

(*) Literal incorporado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008.

CONCORDANCIAS: D.S. N 002-2009-MINAM, Art. 20 (Decreto Supremo que aprueba el Reglamentosobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)

Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas

43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidadpblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daoso riesgos a la salud de las personas. (*)

(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio2008, cuyo texto es el siguiente:

"43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente antecualquier entidad pblica respecto de infracciones a la normatividad ambiental, sanciones y reparacionesambientales, riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados adaos o riesgos a la salud de personas. Las entidades pblicas deben establecer en sus Reglamentosde Organizacin y Funciones, Textos nicos de Procedimientos Administrativos u otros documentos degestin, los procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y sus formas de comunicacin alpblico, de acuerdo con los parmetros y criterios que al respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajoresponsabilidad de su mximo representante. Las entidades debern enviar anualmente un listado conlas denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer pblica esta informacin a lapoblacin a travs del SINIA."

43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de lasfunciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho aldenunciante.

Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo dela calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de lasfunciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin defacilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitacionesestablecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica.

Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales El Estado incluye en las estadsticas nacionales informacin sobre el estado del ambiente y sus



componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de laNacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando peridicamente a travs de la AutoridadAmbiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten.

Artculo 46.- De la participacin ciudadana Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones,posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de lagestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posteriorejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en formaresponsable.

CONCORDANCIAS: D.S. N 028-2008-EM (Reglamento de Participacin Ciudadana en el SubsectorMinero)

Artculo 47.- Del deber de participacin responsable

47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en lagestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas yprocedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones de lapresente Ley y las dems normas vigentes.

47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana todaaccin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos que impida u obstaculice el inicio,desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin alas normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista odocumentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.

Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana

48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectivaparticipacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personasnaturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma dedecisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, deacuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a ladefensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en lagestin ambiental.

CONCORDANCIAS: R.M. N 571-2008-MEM-DM (Aprueban Lineamientos para la Participacin Ciudadanaen las Actividades de Hidrocarburos)

48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismosde participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas deopinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos ymesas de concertacin, entre otros.

CONCORDANCIAS: R.M. N 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que regulan el Proceso deParticipacin Ciudadana en el Subsector Minero)

Artculo 49.- De las exigencias especficas Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales yjurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana enlos siguientes procesos:



a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.

b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como delos planes, programas y agendas ambientales.

c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos demanejo de los recursos naturales.

d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a lalegislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales.

CONCORDANCIAS: D.LEG. N 1055, Art. 2

Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana:

a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de laparticipacin ciudadana.

b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidadesdedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.

c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento delas personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental.

d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficazparticipacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.

e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, puedaacceder a los mecanismos de participacin ciudadana.

f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana,en las materias a su cargo.

Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, entodo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:

a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en loslugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, conuna anticipacin razonable, en formato sencillo y claro, y en medios adecuados. En el caso de lasautoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de lasdirecciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literalprecedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet.

b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, atravs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacinprobablemente interesada.

c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos oestudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por



cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados.

d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores socialesprobablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como laparticipacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadascon dichas materias.

e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblacionesque practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que seprovean los medios que faciliten su comprensin y participacin.

f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto deinversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana,procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potencialesafectados.

g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo deconocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepcionesestablecidas en la legislacin vigente.(*)

(*) Literal modificado por el Artculo 1 del Decreto Legislativo N 1055, publicado el 27 junio 2008,cuyo texto es el siguiente:

"g. Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de participacin ciudadana, el sectorcorrespondiente debe publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones en su portal institucional.

Si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de losmecanismos de participacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el sector correspondientedeber fundamentar por escrito las razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das tiles.

h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia delos mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar yfundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.

CONCORDANCIAS: R.M. N 304-2008-MEM-DM, Art. 29 (De las observaciones o recomendaciones)

TTULO II

DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

CAPTULO 1

ORGANIZACIN DEL ESTADO

Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmenteautnomos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, deconformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funcionesy atribuciones, en el marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normasambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del Gobierno Nacional.

Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial



53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursosnaturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorialejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinintcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin delos bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establecemediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por laAutoridad Ambiental Nacional.

53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas,normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin dedeterminar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo suresponsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a lasautoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica, para que cada una de ellas ejerzasus funciones conforme a ley.

53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a losrequerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajoresponsabilidad.

CONCORDANCIAS: R.M. N 251-2008-MINSA

Artculo 54.- De los conflictos de competencia

54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funcionesambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, lecorresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal de Solucin de ControversiasAmbientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de laAutoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa. Estadisposicin es aplicable en caso de conflicto entre:

a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.

b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o gobiernoslocales.

c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.

54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o atribucinespecfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus respectivasLeyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.

Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de fiscalizacin ysancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones yatribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental.

CAPTULO 2

AUTORIDADES PBLICAS

Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional



El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector delSistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen por ley yse desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Funciones.

Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones dealcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funcionesespecficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales competentes.

Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales

58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como losorganismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre lasactividades y materias sealadas en la ley.

58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s ycon las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitarconflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de lapresente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales

59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad conlo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley.

59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental denivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos yresponsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el Sistema Nacional deGestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas alordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud y laproteccin de la calidad ambiental.

59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultanentre s y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacosde competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y delSistema Nacional de Gestin Ambiental.

Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con lalegislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones conlas entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.

Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del MedioAmbiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad AmbientalNacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas yprivadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, ascomo a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno regional.

Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando eldiseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y



el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de GestinAmbiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o queinciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin delgobierno local.

Artculo 63.- De los fondos de inters pblico La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico en losque participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los principiosestablecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacinproductiva, la facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sinperjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados.

CAPTULO 3

POBLACIN Y AMBIENTE

Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin deasentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las decisionesrelativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccinambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias yreglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades ypoblados del pas, as como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible delos recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas.

Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que seconsideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, laspolticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad delambiente y sus componentes.

Artculo 66.- De la salud ambiental

66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestinambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturalesy jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factoresque generan riesgos a la salud de las personas.

66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea prioritaria,a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambie

ley general del ambiente ley 28611

Documents