7/31/2019 Ley N 18308 Uruguay

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Ley N 18.308

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

MARCO REGULADOR GENERAL

El Senado y la Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay, reunidos en AsambleaGeneral,

DECRETAN:

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 1. (Objeto).- La presente ley establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial ydesarrollo sostenible, sin perjuicio de las dems normas aplicables y de las regulaciones, que por remisin desta, establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales. A tal fin:

a) Define las competencias e instrumentos de planificacin, participacin y actuacin en la materia.

b) Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecucin de objetivos de inters nacional ygeneral.

c) Disea los instrumentos de ejecucin de los planes y de actuacin territorial

.Artculo 2. (Declaracin de inters general, naturaleza y alcance).- Declrase de inters general el

ordenamiento del territorio y de las zonas sobre las que la Repblica ejerce su soberana y jurisdiccin.

Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden pblico y obligatorios en los trminos establecidosen la presente ley. Sus determinaciones sern vinculantes para los planes, proyectos y actuaciones de lasinstituciones pblicas, entes y servicios del Estado y de los particulares.

El ordenamiento territorial es cometido esencial del Estado y sus disposiciones son de orden pblico.

Artculo 3. (Concepto y finalidad).- A los efectos de la presente ley, el ordenamiento territorial es el conjuntode acciones transversales del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de lapoblacin, la integracin social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable ydemocrtico de los recursos naturales y culturales.

El ordenamiento territorial es una funcin pblica que se ejerce a travs de un sistema integrado dedirectrices, programas, planes y actuaciones de las instituciones del Estado con competencia a fin deorganizar el uso del territorio.

Para ello, reconoce la concurrencia de competencias e intereses, genera instrumentos de promocin yregulacin de las actuaciones y procesos de ocupacin, transformacin y uso del territorio.

Artculo 4. (Materia del ordenamiento territorial).- El ordenamiento territorial y desarrollo sosteniblecomprende:

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a) La definicin de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en funcin de objetivossociales, econmicos, urbansticos y ecolgicos, a travs de la planificacin.

b) El establecimiento de criterios para la localizacin de las actividades econmicas y sociales.

c) La identificacin y definicin de reas bajo rgimen de Administracin especial de proteccin, por suinters ecolgico, patrimonial, paisajstico, cultural y de conservacin del medio ambiente y los recursosnaturales.

d) La identificacin de zonas de riesgo por la existencia de fenmenos naturales o de instalacionespeligrosas para asentamientos humanos.

e) La definicin de equipamiento e infraestructuras y de estrategias de consolidacin del sistema deasentamientos humanos.

f) La previsin de territorio a los fines y usos previstos en los planes.

g) El diseo y adopcin de instrumentos y procedimientos de gestin que promuevan la planificacin delterritorio.

h) La elaboracin e instrumentacin de programas, proyectos y actuaciones con incidencia territorial.

i) La promocin de estudios para la identificacin y anlisis de los procesos polticos, sociales yeconmicos de los que derivan las modalidades de ocupacin y ordenamiento del territorio.

Artculo 5. (Principios rectores del ordenamiento territorial).- Son principios rectores del ordenamientoterritorial y desarrollo sostenible:

a) La adopcin de las decisiones y las actuaciones sobre el territorio a travs de la planificacin

ambientalmente sustentable, con equidad social y cohesin territorial.

b) La coordinacin y cooperacin entre s, sin perjuicio de las competencias atribuidas a cada una, de lasentidades pblicas que intervienen en los procesos de ordenamiento del territorio y el fomento de laconcertacin entre el sector pblico, el privado y el social.

c) La descentralizacin de la actividad de ordenamiento territorial y la promocin del desarrollo local yregional, poniendo en valor los recursos naturales, construidos y sociales presentes en el territorio.

d) La promocin de la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin, implementacin,seguimiento, evaluacin y revisin de los instrumentos de ordenamiento territorial.

e) La distribucin equitativa de las cargas y beneficios del proceso urbanizador entre los actores pblicos yprivados.

f) La recuperacin de los mayores valores inmobiliarios generados por el ordenamiento del territorio.

g) La conciliacin del desarrollo econmico, la sustentabilidad ambiental y la equidad social, con objetivosde desarrollo integral, sostenible y cohesionado del territorio, compatibilizando una equilibradadistribucin espacial de los usos y actividades y el mximo aprovechamiento de las infraestructuras y

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servicios existentes.

h) El desarrollo de objetivos estratgicos y de contenido social y econmico solidarios, que resultencompatibles con la conservacin de los recursos naturales y el patrimonio cultural y la proteccin de losespacios de inters productivo rural.

i) La creacin de condiciones para el acceso igualitario de todos los habitantes a una calidad de vidadigna, garantizando la accesibilidad a equipamientos y a los servicios pblicos necesarios, as como elacceso equitativo a un hbitat adecuado.

j) La tutela y valorizacin del patrimonio cultural, constituido por el conjunto de bienes en el territorio a losque se atribuyen valores de inters ambiental, cientfico, educativo, histrico, arqueolgico,arquitectnico o turstico, referidos al medio natural y la diversidad biolgica, unidades de paisaje,conjuntos urbanos y monumentos.

k) La prevencin de los conflictos con incidencia territorial.

l) El carcter pblico de la informacin territorial producida por las instituciones del Estado.

TTULO II

DERECHOS Y DEBERES TERRITORIALES DE LAS PERSONAS

Artculo 6. (Derechos territoriales de las personas).-

a) Toda persona tiene derecho a que los poderes pblicos establezcan un ordenamiento territorialadecuado al inters general, en el marco de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin dela Repblica.

b) Toda persona tiene derecho a la participacin en los procedimientos de elaboracin de los instrumentos

de ordenamiento territorial.

c) Toda persona podr demandar ante la sede judicial correspondiente la observancia de la legislacinterritorial y de los instrumentos de ordenamiento en todos los acuerdos, actos y resoluciones queadopten las instituciones pblicas.

d) Toda persona tendr derecho al acceso a la informacin sobre el territorio que posean las institucionespblicas.

e) Toda persona tiene derecho al uso comn y general de las redes viales, circulaciones peatonales, riberade los cursos de agua, zonas libres y de recreo -todas ellas pblicas- y a acceder en condiciones nodiscriminatorias a equipamientos y servicios de uso pblico, de acuerdo con las normas existentes,garantizndolo a aquellas personas con capacidades diferentes.

Artculo 7. (Deberes territoriales de las personas).- Todas las personas tienen el deber de respetar lasdisposiciones del ordenamiento territorial y colaborar con las instituciones pblicas en la defensa de suintegridad a travs del ejercicio racional y adecuado de sus derechos.

Asimismo las personas tienen el deber de proteger el medio ambiente, los recursos naturales y el patrimoniocultural y de conservar y usar cuidadosamente los espacios y bienes pblicos territoriales.

TTULO III

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INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL

CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 8. (Tipos de instrumentos).- La planificacin y ejecucin se ejercer a travs de los siguientesinstrumentos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible:

a) En el mbito nacional: Directrices Nacionales y Programas Nacionales.

b) En el mbito regional: Estrategias Regionales.

c) En el mbito departamental: Directrices Departamentales, Ordenanzas Departamentales, PlanesLocales.

d) En el mbito interdepartamental: Planes Interdepartamentales.

e) Instrumentos especiales.

En la elaboracin de los diferentes instrumentos se observarn los principios de informacin, participacin,cooperacin y coordinacin entre las entidades pblicas, sin perjuicio del respeto de la competencia atribuidaa cada una de ellas.

Los instrumentos de planificacin territorial referidos son complementarios y no excluyentes de otros planesy dems instrumentos destinados a la regulacin de actividades con incidencia en el territorio dispuestos en lalegislacin especfica correspondiente, excepto los que la presente ley anula, modifica o sustituye.

CAPTULO II

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLEDE MBITO NACIONAL Y REGIONAL

Artculo 9. (Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- Las DirectricesNacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible constituyen el instrumento general de lapoltica pblica en la materia y tendrn por objeto:

a) El establecimiento de las bases y principales objetivos estratgicos nacionales en la materia.

b) La definicin bsica de la estructura territorial y la identificacin de las actuaciones territorialesestratgicas.

c) La formulacin de criterios, lineamientos y orientaciones generales para los dems instrumentos de

ordenamiento territorial, para las polticas sectoriales con incidencia territorial y para los proyectos deinversin pblica con impacto en el territorio nacional.

d) La determinacin de los espacios sujetos a un rgimen especial de proteccin del medio ambiente y susreas adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestin de los recursos naturales.

e) La propuesta de los incentivos y sanciones a aplicar por los organismos correspondientes quecontribuyan a la concrecin de los planes.

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f) La proposicin de medidas de fortalecimiento institucional y el apoyo a la coordinacin y cooperacinpara la gestin planificada del territorio.

Artculo 10. (Elaboracin y aprobacin de las Directrices Nacionales).- El Poder Ejecutivo elaborar ysometer las Directrices Nacionales al Poder Legislativo para su aprobacin, sin perjuicio de la iniciativalegislativa que a ste corresponde.

En el proceso de elaboracin de las Directrices Nacionales se fomentar la participacin directa de lasentidades pblicas con competencia relevante en la materia y de los Gobiernos Departamentales.

Artculo 11. (Programas Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- ConstituyenProgramas Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible los instrumentos cuyo objetivofundamental ser establecer las bases estratgicas y las acciones para la coordinacin y cooperacin entrelas instituciones pblicas en mbitos territoriales concretos o en el marco de sectores especficos de intersterritorial nacional.

La elaboracin de los Programas Nacionales corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorialy Medio Ambiente (MVOTMA), a travs de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, por s omediante la elaboracin conjunta de ste con otros organismos pblicos, en el marco del Comit Nacional deOrdenamiento Territorial y con el asesoramiento de la Comisin Asesora de Ordenamiento Territorial.

Los Programas Nacionales sern elevados al Poder Ejecutivo para su aprobacin. Tendrn la vigencia ymecanismos de revisin que establezcan.

Artculo 12. (Estrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- ConstituyenEstrategias Regionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible los instrumentos de carcterestructural referidos al territorio nacional que, abarcando en todo o en parte reas de dos o msdepartamentos que compartan problemas y oportunidades en materia de desarrollo y gestin territorial,precisan de coordinacin supradepartamental para su ptima y eficaz planificacin.

Las Estrategias Regionales contendrn al menos las siguientes determinaciones:

a) Objetivos regionales de mediano y largo plazo para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.

b) Lineamientos de estrategia territorial contemplando la accin coordinada del Gobierno Nacional, losGobiernos Departamentales y los actores privados.

c) La planificacin de servicios e infraestructuras territoriales.

d) Propuestas de desarrollo regional y fortalecimiento institucional.

Artculo 13. (Elaboracin y aprobacin de las Estrategias Regionales).- Las Estrategias Regionales sernelaboradas mediante un procedimiento de concertacin formal entre el Gobierno Nacional, representado por elMinisterio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y los GobiernosDepartamentales involucrados.

Las Estrategias Regionales debern ser aprobadas por el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentalesinteresados.

CAPTULO III

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLEDE LOS MBITOS DEPARTAMENTAL E INTERDEPARTAMENTAL

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Artculo 14. (Competencias departamentales de ordenamiento territorial).- Los Gobiernos Departamentalestendrn la competencia para categorizar el suelo, as como para establecer y aplicar regulaciones territorialessobre usos, fraccionamientos, urbanizacin, edificacin, demolicin, conservacin, proteccin del suelo ypolica territorial, en todo el territorio departamental mediante la elaboracin, aprobacin e implementacin delos instrumentos establecidos por esta ley, en el marco de la legislacin aplicable.

Artculo 15. (Ordenanza Departamental de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- La Ordenanza

Departamental de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible constituye el instrumento con lasdeterminaciones generales respecto a la gestin, planificacin y actuacin territorial en toda la jurisdiccin deldepartamento.

Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboracin y aprobacin de lasOrdenanzas Departamentales.

Artculo 16. (Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- LasDirectrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible constituyen el instrumentoque establece el ordenamiento estructural del territorio departamental, determinando las principalesdecisiones sobre el proceso de ocupacin, desarrollo y uso del mismo.

Tienen como objeto fundamental planificar el desarrollo integrado y ambientalmente sostenible del territoriodepartamental, mediante el ordenamiento del suelo y la previsin de los procesos de transformacin del

mismo.

Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboracin y aprobacin de lasDirectrices Departamentales.

Artculo 17. (Planes Locales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- Los Planes Locales deOrdenamiento del Territorio son los instrumentos para el ordenamiento de mbitos geogrficos locales dentrode un departamento.

Se realizarn a iniciativa del Gobierno Departamental con la participacin de las autoridades locales, las quedefinirn en cada caso su contenido, salvo cuando los contenidos del Plan Local estn indicados en uninstrumento de ordenamiento territorial del mbito departamental. Su tramitacin y aprobacin se har en lostrminos establecidos en la presente ley.

Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboracin y aprobacin de lospresentes instrumentos, as como la definicin del mbito de cada Plan Local.

Artculo 18. (Planes Interdepartamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- Los PlanesInterdepartamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible constituyen el instrumento queestablece el ordenamiento estructural y detallado, formulado por acuerdo de partes, en los casos de microregiones compartidas.

Tendrn la naturaleza de los Planes Locales de Ordenamiento Territorial y sern elaborados y aprobadospor los Gobiernos Departamentales involucrados.

CAPTULO IV

INSTRUMENTOS ESPECIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Artculo 19. (Instrumentos Especiales).- Son los instrumentos complementarios o supletorios de losanteriores, entre los que se podrn incluir, entre otros: Planes Parciales, Planes Sectoriales, Programas de

Actuacin Integrada y los Inventarios, Catlogos y otros instrumentos de proteccin de bienes y espacios.

Los Instrumentos Especiales debern ser aprobados por los respectivos Gobiernos Departamentales ytendrn efecto vinculante sobre los derechos y deberes de las personas y de la propiedad inmueble.

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Artculo 20. (Planes Parciales y Planes Sectoriales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible).- LosPlanes Parciales constituyen instrumentos para el ordenamiento detallado de reas identificadas por el PlanLocal o por otro instrumento, con el objeto de ejecutar actuaciones territoriales especficas de: proteccin ofomento productivo rural; renovacin, rehabilitacin, revitalizacin, consolidacin, mejoramiento o expansinurbana; conservacin ambiental y de los recursos naturales o el paisaje; entre otras.

Los Planes Sectoriales constituyen instrumentos para la regulacin detallada de temas especficos en el

marco del Plan Local o de otro instrumento y en particular para el ordenamiento de los aspectos territorialesde las polticas y proyectos sectoriales con impacto estructurante.

Los Planes Parciales y los Planes Sectoriales sern aprobados por los respectivos GobiernosDepartamentales y se formalizarn en los documentos adecuados conforme a la Ordenanza Departamental.

Artculo 21. (Programas de Actuacin Integrada).- Los Programas de Actuacin Integrada constituyen elinstrumento para la transformacin de sectores de suelo categora urbana, suelo categora suburbana y con elatributo de potencialmente transformable e incluirn, al menos:

a) La delimitacin del mbito de actuacin en una parte de suelo con capacidad de constituir una unidadterritorial a efectos de su ordenamiento y actuacin.

b) La programacin de la efectiva transformacin y ejecucin.

c) Las determinaciones estructurantes, la planificacin pormenorizada y las normas de regulacin yproteccin detalladas aplicables al mbito.

Tienen por finalidad el cumplimiento de los deberes territoriales de cesin, equidistribucin de cargas ybeneficios, retorno de las valoraciones, urbanizacin, construccin o desarrollo entre otros.

El acuerdo para autorizar la formulacin de un Programa de Actuacin Integrada se adoptar por laIntendencia Municipal de oficio o a instancia de parte, la que deber presentar la propuesta del mbitosugerido y justificacin de la viabilidad de la actuacin.

La Intendencia Municipal podr autorizar la elaboracin del Programa de Actuacin Integrada y la posteriorejecucin por gestin pblica, privada o mixta, segn los criterios establecidos en la OrdenanzaDepartamental.

La elaboracin por iniciativa privada nicamente podr autorizarse cuando cuente con la conformidad de lamayora de los propietarios de suelo en el mbito propuesto y se ofrezcan garantas suficientes de suejecucin, todo ello en arreglo a lo que establezca la Ordenanza Departamental correspondiente.

Artculo 22. (Inventarios, Catlogos y otros instrumentos de proteccin de Bienes y Espacios).- Soninstrumentos complementarios de ordenamiento territorial, que identifican y determinan el rgimen deproteccin para las construcciones, conjuntos de edificaciones y otros bienes, espacios pblicos, sectoresterritoriales o zonas de paisaje en los que las intervenciones se someten a requisitos restrictivos a fin deasegurar su conservacin o preservacin acordes con su inters cultural de carcter histrico, arqueolgico,artstico, arquitectnico, ambiental o patrimonial de cualquier orden.

stos se podrn aprobar como documentos independientes o integrados en los otros instrumentos deordenamiento territorial y desarrollo sostenible.

Las Intendencias Municipales mantendrn un registro actualizado de todos los inmuebles inventariados ycatalogados, con informacin suficiente de su situacin fsica y jurdica as como las medidas y grado deproteccin a que estn sujetos. Esta informacin deber ser inscripta en el Inventario Nacional deOrdenamiento Territorial.

CAPTULO V

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ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIALY DESARROLLO SOSTENIBLE

Artculo 23. (Elaboracin de los instrumentos de mbito departamental).- El Intendente elaborar y someterlos instrumentos del mbito departamental a la Junta Departamental respectiva para su aprobacin, sinperjuicio de la iniciativa legislativa que a sta corresponde.

El Poder Ejecutivo, los entes y servicios pblicos prestarn su colaboracin y facilitarn los documentos einformacin necesarios.

Artculo 24. (Puesta de Manifiesto. Suspensin cautelar).- En el proceso de elaboracin de los instrumentosde los mbitos regional, departamental e interdepartamental se redactar el avance que contenga losprincipales estudios realizados y los criterios y propuestas generales que orientarn la formulacin deldocumento final.

El rgano competente dispondr, en todos los casos indicados en el inciso precedente, la Puesta deManifiesto del avance por un perodo no menor a los treinta das a efectos de la consulta y recepcin de lasobservaciones, la que ser ampliamente difundida.

A partir del inicio de la elaboracin de los avances de los instrumentos, los Gobiernos Departamentales

podrn establecer fundadamente como medida cautelar, la suspensin de las autorizaciones de usos,fraccionamientos, urbanizacin, construccin o demolicin, en mbitos territoriales estratgicos o deoportunidad. La suspensin cautelar se extinguir, en todos los casos, con la aprobacin definitiva delinstrumento respectivo.

Artculo 25. (Aprobacin previa y Audiencia Pblica).- Los instrumentos se sometern a la consideracin delrgano competente para adoptar su aprobacin previa, a efectos de abrir el perodo de audiencia pblica ysolicitud de informes.

La audiencia pblica ser obligatoria para los Planes Locales y para todos los Instrumentos Especiales,siendo su realizacin facultativa para los restantes instrumentos.

La publicacin de la aprobacin previa determinar la suspensin de las autorizaciones en trmite de usos,fraccionamientos, urbanizacin, construccin o demolicin en los mbitos en que las nuevas determinaciones

supongan modificacin del rgimen vigente. Esta suspensin se extinguir con la aprobacin definitiva delinstrumento respectivo.

Se deber solicitar informes a las instituciones pblicas, entes y servicios descentralizados respecto a lasincidencias territoriales en el mbito del instrumento.

Previo a la aprobacin definitiva, se deber solicitar al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial yMedio Ambiente (MVOTMA) el informe sobre la correspondencia del instrumento con los dems vigentes yrealizar el procedimiento ambiental que corresponda, el que dispondr del plazo de treinta das hbiles desdela recepcin para expedirse, vencido el cual sin pronunciamiento, se entender como emitido en sentidofavorable.

Artculo 26. (Naturaleza jurdica. Publicacin).- Los instrumentos del mbito departamental tendrn lanaturaleza jurdica de Decretos Departamentales a todos sus efectos.

La omisin de las instancias obligatorias de participacin social acarrear la nulidad del instrumento deordenamiento territorial pertinente.

Todos los instrumentos previstos en la presente ley debern ser publicados en el Diario Oficial.

Artculo 27. (Efectos de la entrada en vigor de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial).- La entrada envigor de los instrumentos previstos en la presente ley producir los siguientes efectos:

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a) La vinculacin de los terrenos, instalaciones y edificaciones al destino definido por el instrumento y alrgimen jurdico del suelo que les sea de aplicacin.

b) No podrn otorgarse autorizaciones contrarias a las disposiciones de los instrumentos. Estadeterminacin alcanza al proceso de Autorizacin Ambiental Previa que se tramitar slo para proyectosencuadrados en el instrumento de ordenamiento territorial aplicable. En los casos de apertura de minas

y canteras quedar habilitada de oficio la gestin para la posible revisin del instrumento que se trate.

c) La declaracin automtica de fuera de ordenamiento, total o parcialmente incompatibles con elinstrumento respectivo, para las instalaciones, construcciones, fraccionamientos o usos, concretadoscon anterioridad a la entrada en vigor y que resulten disconformes con el nuevo ordenamiento.

d) La obligatoriedad del cumplimiento de sus determinaciones de carcter vinculante para todas laspersonas, pblicas y privadas.

e) La obligatoriedad de sus determinaciones a los efectos de la aplicacin por la Administracin de losmedios de ejecucin forzosa frente a los incumplimientos.

f) La declaracin de utilidad pblica sobre los terrenos, instalaciones y construcciones correspondientes,cuando prevean obras pblicas o delimiten mbitos de actuacin a ejecutar mediante expropiacin.

Existiendo instrumento vigente, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente(MVOTMA), la Comisin Honoraria Pro-Erradicacin de la Vivienda Rural Insalubre (MEVIR) y toda entidadpblica, debern construir las viviendas objeto de su competencia nicamente dentro de las previsiones dedichos instrumentos, obteniendo previamente el permiso de construccin respectivo. Esta disposicin tambinrige para todo tipo de construcciones de la Administracin Central, los Entes Autnomos y ServiciosDescentralizados, cuando construyan por s o mediante contrato de cualquier tipo.

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) expedir un dictamentcnico de Viabilidad Territorial en caso de no existir instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorialvigentes y aplicables para la zona de implantacin de un emprendimiento para el que corresponda laautorizacin ambiental previa de acuerdo con la Ley N 16.466, de 19 de enero de 1994 y su reglamentacin.

Artculo 28. (Seguimiento durante la vigencia).- Los instrumentos de ordenamiento territorial conforme a lapresente ley debern prever mecanismos de seguimiento, control y evaluacin tcnica y monitoreo ciudadano,durante el perodo de vigencia. Las entidades pblicas responsables de la implementacin y aplicacin de lasdisposiciones de los instrumentos debern rendir cuenta de su actividad regularmente, poniendo de manifiestolos resultados de su gestin.

Artculo 29. (Revisin de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial).- Las modificaciones en lasdeterminaciones de los instrumentos debern ser establecidas por instrumentos de igual jerarqua yobservando los procedimientos establecidos en la presente ley para su elaboracin y aprobacin.

Toda alteracin del ordenamiento establecida por un instrumento que aumente la edificabilidad o desafecteel suelo de un destino pblico, deber contemplar las medidas compensatorias para mantener laproporcionalidad y calidad de los equipamientos.

Los instrumentos sern revisados cuando se produzcan los supuestos o circunstancias que l mismo defina,as como siempre que se pretenda introducir alteraciones en l o en el territorio.

Los instrumentos podrn prever procedimientos de revisin menos exigentes para modificaciones deaquellas determinaciones que hayan definido como no sustanciales, sin perjuicio que las mismas debern serestablecidas por normas de igual jerarqua.

TTULO IV

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Asimismo podrn tener la categora de suelo categora urbana no consolidado las zonas degradadas o endesuso que, de conformidad con las previsiones de los instrumentos, deban ser objeto de actuaciones con lafinalidad de su consolidacin o renovacin.

A los efectos de lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 297 de la Constitucin de la Repblica, as comotoda otra legislacin y en especial sobre fraccionamientos, el concepto de propiedad inmueble urbana sepodr adjudicar al suelo categora urbana.

Artculo 33. (Suelo Categora Suburbana).- Comprender las reas de suelo constituidas por enclaves conusos, actividades e instalaciones de tipo urbano o zonas en que stas predominen, dispersos en el territorio ocontiguos a los centros poblados, segn lo establezcan los instrumentos de ordenamiento territorial.

Son instalaciones y construcciones propias de suelo categora suburbana las: habitacionales, tursticas,residenciales, deportivas, recreativas, industriales, de servicio, logstica o similares.

A los efectos de lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 297 de la Constitucin de la Repblica, as comotoda otra legislacin y en especial sobre fraccionamientos, el concepto de propiedad de inmueblessuburbanos se podr adjudicar, en todo o en parte del predio, indistintamente al suelo categora suburbana ourbana.

Artculo 34. (Atributo de potencialmente transformable).- Los instrumentos de ordenamiento territorial podrndelimitar mbitos de territorio como potencialmente transformables. Slo se podr transformar un sueloincluido dentro de una categora en otra, en reas con el atributo de potencialmente transformable.

nicamente ser posible incorporar terrenos a los suelos categora urbana y categora suburbana mediantela elaboracin y aprobacin de un programa de actuacin integrada para un permetro de actuacinespecficamente delimitado dentro de suelo con el atributo de potencialmente transformable.

Mientras no tenga lugar la aprobacin del correspondiente programa de actuacin integrada, el suelo con elatributo de potencialmente transformable estar sometido a las determinaciones establecidas para lacategora de suelo en que fuera incluido.

CAPTULO II

RGIMEN GENERAL DE LOS DERECHOS Y DEBERES TERRITORIALESDE LA PROPIEDAD INMUEBLE

Artculo 35. (Derechos generales de la propiedad de suelo).- Forman parte del contenido del derecho depropiedad de suelo las facultades de utilizacin, disfrute y explotacin normales del bien de acuerdo con susituacin, caractersticas objetivas y destino de conformidad con la legislacin vigente.

Las limitaciones al derecho de propiedad incluidas en las determinaciones de los instrumentos deordenamiento territorial se consideran comprendidas en el concepto de inters general declarado en lapresente ley y, por remisin a sta, a la concrecin de los mismos que resulte de los instrumentos deordenamiento territorial.

El cumplimiento de los deberes vinculados al ordenamiento territorial establecidos por la presente ley es

condicin para el ejercicio de los derechos de aprovechamiento urbanstico del inmueble.

El ejercicio del derecho a desarrollar actividades y usos, a modificar, a fraccionar o a construir, por parte decualquier persona, privada o pblica, fsica o jurdica, en cualquier parte del territorio, est condicionado a laobtencin del acto administrativo de autorizacin respectivo, salvo la excepcin prevista en el suelo categorarural productiva. Ser condicin para el dictado del presente acto administrativo, el cumplimiento de losdeberes territoriales establecidos por la presente ley.

Artculo 36. (Derecho de superficie).- El propietario de un inmueble, privado o fiscal, podr conceder a otro elderecho de superficie de su suelo, por un tiempo determinado, en forma gratuita u onerosa, mediante escritura

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pblica registrada y subsiguiente tradicin. El derecho de superficie es el derecho real limitado sobre uninmueble ajeno que atribuye temporalmente parte o la totalidad de la propiedad y comprende el derecho autilizar el bien segn las disposiciones generales de la legislacin aplicable y dentro del marco de losinstrumentos de ordenamiento territorial y conforme al contrato respectivo. El titular del derecho de superficietendr respecto al bien objeto del mismo iguales derechos y obligaciones que el propietario del inmueblerespecto de ste.

Extinguido el derecho de superficie, el propietario recuperar el pleno dominio del inmueble, as como lasaccesiones y mejoras introducidas en ste, salvo estipulacin contractual en contrario.

Artculo 37. (Deberes generales relativos a la propiedad inmueble).- Constituyen deberes territoriales paralos propietarios de inmuebles, en el marco de la legislacin vigente y en funcin del inters general, entreotros, los siguientes:

a) Deber de usar. Los propietarios de inmuebles no podrn destinarlos a usos contrarios a los previstos porlos instrumentos de ordenamiento territorial conforme a la presente ley y las determinaciones que seestablezcan conforme a los mismos durante su aplicacin.

b) Deber de conservar. Todos los propietarios de inmuebles debern mantenerlos en condiciones deseguridad, salubridad y ornato pblico, realizando las obras de conservacin oportunas y cumpliendo las

disposiciones que a tal efecto dictamine el Gobierno Departamental competente.

c) Deber de proteger el medio ambiente y la diversidad. Todos los propietarios quedarn sujetos a lasnormas sobre proteccin del ambiente, los recursos naturales y el patrimonio natural, abstenindose decualquier actividad perjudicial para los mismos. Se comprende el deber de resguardar el inmueble frenteal uso productivo de riesgo o la ocupacin de suelo con fines habitacionales en zonas de riesgo.

d) Deber de proteger el patrimonio cultural. Todos los propietarios debern cumplir las normas deproteccin del patrimonio cultural, histrico, arqueolgico, arquitectnico, artstico y paisajstico.

e) Deber de cuidar. Los propietarios de inmuebles debern vigilarlos y protegerlos frente a intrusiones deterceros, hacindose responsables en caso de negligencia de las acciones que stos puedan ejercer encontravencin a lo dispuesto por los instrumentos de ordenamiento territorial o en menoscabo de losdeberes territoriales.

f) Deber de rehabilitar y restituir. Los propietarios de inmuebles quedarn sujetos al cumplimiento de lasnormas de rehabilitacin patrimonial o de restitucin ambiental.

Sern exigibles adems los deberes territoriales particulares vinculados a la ejecucin de permetros deactuacin segn las categoras de suelo establecidas en el Capitulo III del presente Ttulo.

CAPTULO III

FACULTADES Y OBLIGACIONES TERRITORIALES

Artculo 38. (Condiciones generales de los instrumentos. Lmites y estndares mnimos).- Los instrumentosde ordenamiento territorial y desarrollo sostenible en las reas delimitadas de suelo urbano, suelo suburbanoo suelo con el atributo de potencialmente transformable, prevern las reservas de espacios libres yequipamiento, as como lmites de densidad y edificabilidad.

Con carcter general, en las actuaciones residenciales, industriales, de servicios, tursticas, deportivas, derecreacin u otras, las reservas para espacios libres, equipamientos, cartera de tierras y otros destinos deinters municipal, departamental o nacional, sin perjuicio del rea destinada a circulaciones, no podrn serinferiores al 10% (diez por ciento) del sector a intervenir.

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El Gobierno Departamental, atendiendo a las caractersticas socioeconmicas de su mbito jurisdiccional ola dotacin de reas para circulaciones pblicas del proyecto, podr disminuir el citado estndar hasta el 8%(ocho por ciento).

Los terrenos antes referidos debern ser cedidos de pleno derecho a la Intendencia Municipal o a la entidadpblica que sta determine, como condicin inherente a la actividad de ejecucin territorial.

En todos los casos los instrumentos de ordenamiento territorial exigirn que las nuevas urbanizaciones yfraccionamientos antes de su autorizacin definitiva ejecuten a su costo, la red vial y la conexin a la red vialgeneral para la continuidad de la trama existente, adems de las infraestructuras indicadas en el literal a) delartculo 32 de la presente ley.

En caso contrario debern otorgar garanta real o personal suficiente a favor del Gobierno Departamental porel valor de dichas infraestructuras.

La evacuacin de aguas servidas deber estar conectada a la red urbana preexistente en el sector orealizada a travs de un sistema tcnicamente avalado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorialy Medio Ambiente (MVOTMA) y aprobado por la Intendencia Municipal para cada caso.

Artculo 39. (Rgimen del suelo rural).- Los propietarios de terrenos categorizados como suelo rural tienen

derecho a la realizacin de los actos precisos para la utilizacin y explotacin agrcola, forestal, en generalproductiva rural o minera y extractiva, a las que estn efectivamente destinados, conforme a su naturaleza, sinms limitaciones que las impuestas por la legislacin aplicable.

Otros usos en el suelo categora rural productiva, que pudieran ser admisibles por no implicar riesgos de sutransformacin, precisarn de la oportuna autorizacin de la Intendencia Municipal, si as lo dispusieran losinstrumentos de ordenamiento territorial que se aprueben.

No requerirn la correspondiente autorizacin para edificar en suelo categora rural productiva, la viviendadel productor rural y del personal del establecimiento y aquellas edificaciones directamente referidas a laactividad rural, salvo que un instrumento de ordenamiento territorial as lo exija.

En el suelo rural quedan prohibidas las edificaciones que puedan generar necesidades de infraestructuras yservicios urbanos, representen el asentamiento de actividades propias del medio urbano en detrimento de las

propias del medio rural o hagan perder el carcter rural o natural al paisaje.

Artculo 40. (Rgimen del suelo urbano consolidado).- Los propietarios de parcelas en suelo urbanoconsolidado tendrn derecho a edificar y usar, conforme a las determinaciones establecidas en losinstrumentos de ordenamiento territorial y estarn obligados a ejecutar, a su costo, las obras de conexin dela parcela a las infraestructuras existentes a fin de garantizar la condicin de solar de la misma.

En aquellos mbitos sealados en los instrumentos de ordenamiento territorial y en los casos que determinela Intendencia Municipal, los propietarios de los solares baldos o terrenos con edificacin ruinosa, debernedificarlos o rehabilitar sus construcciones, en el plazo mximo que establezcan los mismos.

Artculo 41. (Facultades de la propiedad inmueble en suelo urbano no consolidado y suelo potencialmentetransformable).- Los propietarios de inmuebles en suelo urbano no consolidado y en suelo con el atributo depotencialmente transformable, una vez incluido en un Programa de Actuacin Integrada, tendrn las

siguientes facultades:

a) Promover su ejecucin y transformacin en las condiciones y requerimientos que se establecen en estaley.

b) Adjudicacin de los solares resultantes de acuerdo con el proyecto de fraccionamiento o urbanizacin,en proporcin a sus aportaciones al proceso de ejecucin.

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c) Edificar en dichos solares, conforme a las determinaciones del instrumento y una vez cumplidos losdeberes territoriales.

Los propietarios que renuncien voluntariamente o sean excluidos del proceso de ejecucin por aplicarse laexpropiacin, tendrn derecho a la indemnizacin legalmente prevista, sin incorporar a la valoracin de stalos beneficios que se derivan del proceso de ejecucin.

Los propietarios de inmuebles en suelo con el atributo de potencialmente transformable, no incluido en unPrograma de Actuacin Integrada tendrn derecho a presentar consultas e iniciativas a la IntendenciaMunicipal para acceder a la efectiva incorporacin de los mismos al proceso de transformacin territorial.

Artculo 42. (Obligaciones de la propiedad inmueble en suelo urbano no consolidado y suelo potencialmentetransformable).- Los propietarios de inmuebles en suelo urbano no consolidado, as como en suelo con elatributo de potencialmente transformable, una vez incluido en un Programa de Actuacin Integrada, tendrnlas siguientes obligaciones:

a) De ejecutar a su costo las obras de urbanizacin del mbito.

b) De ceder a la Intendencia Municipal o a la entidad pblica que sta determine, de forma gratuita, los

terrenos del mbito que los instrumentos de ordenamiento territorial prevean con destino a uso y dominiopblico.

c) De ceder a la Intendencia Municipal los terrenos urbanizados edificables o inmuebles en los que seconcrete el derecho a la participacin de sta en la distribucin de los mayores beneficios.

d) De distribuir de forma equitativa o de compensar, entre todos los interesados del mbito, los beneficios ycargas que se deriven de la ejecucin del instrumento de ordenamiento territorial.

Artculo 43. (Rgimen de los fraccionamientos en suelo urbano y suelo potencialmente transformable).- Nopodrn autorizarse fraccionamientos en suelo urbano o en suelo con el atributo de potencialmentetransformable sin que se hayan cumplido con las condiciones determinadas por el artculo 38 de la presenteley.

Para las cesiones de solares o inmuebles de los fraccionamientos autorizados con posterioridad a lapresente ley, en las que se concreta el derecho a la participacin de los mayores valores de la accinterritorial de los poderes pblicos, adems de las reas destinadas al uso pblico, la traslacin de dominioopera de pleno derecho por su figuracin en los respectivos planos de proyecto de acuerdo con elDecreto-Ley N 14.530, de 1 de julio de 1976.

Artculo 44. (Rgimen de indemnizacin).- La adecuacin de las facultades del derecho de propiedad a lasmodalidades de uso y localizacin de actividades previstas en los instrumentos de ordenamiento territorial,tales como usos del suelo, fraccionabilidad y edificabilidad, no origina por s sola derecho a indemnizacinalguna.

La indemnizacin proceder nicamente en los casos de expropiacin, o de limitaciones que desnaturalicenlas facultades del derecho de propiedad, con dao cierto. No son indemnizables las afectaciones basadas enmeras expectativas originadas en la ausencia de planes o en la posibilidad de su formulacin.

Artculo 45. (Equidistribucin de las cargas y beneficios).- Establcese la distribucin equitativa de las cargasy beneficios generados por el ordenamiento territorial entre los titulares de los inmuebles involucrados en lasacciones derivadas del mismo y de su ejecucin.

Los instrumentos de ordenamiento territorial contendrn disposiciones que consagren un sistema adecuadode distribucin equitativa de cargas y beneficios entre los propietarios de inmuebles involucrados en elordenamiento territorial.

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Artculo 46. (Retorno de las valorizaciones).- Una vez que se aprueben los instrumentos de ordenamientoterritorial, la Intendencia Municipal tendr derecho, como Administracin territorial competente, a participar enel mayor valor inmobiliario que derive para dichos terrenos de las acciones de ordenamiento territorial,ejecucin y actuacin, en la proporcin mnima que a continuacin se establece:

a) En el suelo con el atributo de potencialmente transformable, el 5% (cinco por ciento) de la edificabilidadtotal atribuida al mbito.

b) En el suelo urbano, correspondiente a reas objeto de renovacin, consolidacin o reordenamiento, el15% (quince por ciento) de la mayor edificabilidad autorizada por el nuevo ordenamiento en el mbito.

La participacin se materializar mediante la cesin de pleno derecho de inmuebles libres de cargas decualquier tipo a la Intendencia Municipal para su inclusin en la cartera de tierras.

Los promotores de la actuacin, que manifiesten su inters y compromiso por edificar los inmuebles quedeben ser objeto de cesin de acuerdo con el instrumento, podrn acordar con la Intendencia Municipal lasustitucin de dicha cesin por su equivalente en dinero. Dicho importe ser destinado a un fondo de gestinterritorial o bien la permuta por otros bienes inmuebles de valor similar.

Si la Intendencia Municipal asume los costos de urbanizacin le corresponder adems, en compensacin,la adjudicacin de una edificabilidad equivalente al valor econmico de su inversin.

CAPTULO IV

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 47. (Garanta de sostenibilidad. Procedimiento ambiental de los instrumentos).- Los instrumentos deordenamiento territorial establecern una regulacin ambientalmente sustentable, asumiendo como objetivoprioritario la conservacin del ambiente, comprendiendo los recursos naturales y la biodiversidad, adoptandosoluciones que garanticen la sostenibilidad.

Los Instrumentos de Ordenamiento Territorial debern contar con una Evaluacin Ambiental Estratgicaaprobada por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a travs de la

Direccin Nacional de Medio Ambiente en la forma que establezca la reglamentacin.

Los Instrumentos Especiales que tengan por objeto una superficie de terrenos superior a 10 (diez) hectreasrequerirn Autorizacin Ambiental Previa, sin perjuicio de la legislacin vigente.

Estos procedimientos ambientales se integrarn en la elaboracin del correspondiente instrumento.

Artculo 48. (Exclusin de suelo en el proceso de urbanizacin).- Quedan excluidos del proceso urbanizadorlos suelos:

a) Pertenecientes al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, salvo lo que se establezca enaplicacin de lo dispuesto por la Ley N 17.234, de 22 de febrero de 2000 y su reglamentacin.

b) Con valores ambientales, paisajsticos u otros declarados de inters departamental, salvo aquelloscontenidos expresamente en los instrumentos relativos al rea.

c) Necesarios para la gestin sustentable de los recursos hdricos.

d) De dominio pblico que conforme a su legislacin especfica deban ser excluidos.

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e) Con riesgos naturales o con afectacin de riesgos tecnolgicos de accidentes mayores para los bienes ypersonas.

f) Con valores agrcolas, ganaderos, forestales o, en general, de inters departamental, regional o nacionalpara la produccin rural.

g) Que los instrumentos de ordenamiento territorial consideren incompatible con el modelo adoptado.

Los instrumentos de ordenamiento territorial establecern medidas de proteccin especial cuando concurraalguna de las circunstancias sealadas.

Artculo 49. (Prevencin de riesgos).- Los instrumentos debern tener en cuenta en la asignacin de usos desuelo los objetivos de prevencin y las limitaciones territoriales establecidas por los organismos competentesen lo referido a los riesgos para la salud humana.

Los instrumentos de ordenamiento territorial debern orientar los futuros desarrollos urbanos hacia zonas noinundables identificadas por el organismo estatal competente en el ordenamiento de los recursos hdricos.

Debern adems proteger la sustentabilidad productiva del recurso suelo como bien no renovable, noautorizando las actividades causantes de degradacin hdrica o del suelo, o las incompatibles con otros tiposde utilizacin ms beneficiosa para el suelo, el agua o la biota.

Queda comprendida en las competencias de los instrumentos de ordenamiento territorial la facultad deestablecer lmites y distancias mnimas entre s de cultivos agrcolas y forestales o con otros usos de suelo yactividades en el territorio.

Artculo 50. (Proteccin de las zonas costeras).- Sin perjuicio de la faja de defensa de costas establecida enel artculo 153 del Cdigo de Aguas, en la redaccin dada por el artculo 193 de la Ley N 15.903, de 10 denoviembre de 1987, el litoral de los ros de la Plata, Uruguay, Negro, Santa Luca, Cuareim y Yaguarn, ascomo el litoral Atlntico nacional y las costas de la Laguna Merim, sern especialmente protegidos por losinstrumentos de ordenamiento territorial.

En los fraccionamientos ya aprobados y no consolidados a la vigencia de la presente ley en la faja dedefensa de costas, que no cuenten con infraestructuras y en la mayora de cuyos solares no se hayaconstruido, nicamente podr autorizarse la edificacin presentando un Plan Especial que proceda alreordenamiento, reagrupamiento y reparcelacin del mbito, sin perjuicio de lo dispuesto por laLey N 16.466,de 19 de enero de 1994 y su reglamentacin.

El Plan referido destinar a espacios libres los primeros 150 (ciento cincuenta) metros de la ribera medidoshacia el interior del territorio, en las condiciones establecidas por el inciso tercero del artculo 13 de la Ley N10.723, de 21 de abril de 1946 en la redaccin dada por la Ley N 10.866, de 25 de octubre de 1946 yasegurar la accesibilidad. Asimismo evitar la formacin de edificaciones continuas paralelas a la costa en elresto de la faja, sin perjuicio del cumplimiento de las dems condiciones que establezca la normativa aplicablea la que necesariamente deber someterse el Plan Especial antes de su aprobacin definitiva.

Los recursos administrativos no tendrn efectos suspensivos cuando se trate de inmuebles pblicos o

privados comprendidos en la faja costera referida en el inciso primero.

Artculo 51. (Impactos territoriales negativos en zonas costeras).- El Ministerio de Vivienda, OrdenamientoTerritorial y Medio Ambiente (MVOTMA) rechazar fundadamente cualquier emprendimiento, en la faja dedefensa de costas, si el mismo fuera capaz de provocar impactos negativos, entendiendo como tales:

a) La contradiccin con los instrumentos de ordenamiento territorial aplicables.

b) La construccin de edificaciones sin sistema de saneamiento con tratamiento total de efluentes o

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conexin a red.

c) La materializacin de fraccionamientos o loteos sin las infraestructuras completas necesarias.

d) Las dems que prevea la reglamentacin.

Tambin se evaluar la posibilidad de que el emprendimiento pueda ser capaz de generar impactosterritoriales acumulativos, entendindose por tales la posibilidad de posteriores iniciativas que, por suacumulacin, puedan configurar disfunciones territoriales o ambientales severas.

CAPTULO V

DISPOSICIONES DE VIVIENDA Y SUELO EN EL MARCO DELORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Artculo 52. (Coordinacin entre las estrategias habitacionales y de suelo).- El ordenamiento territorialconstituir el instrumento fundamental en la articulacin de las polticas pblicas habitacionales y de suelo.

Los Gobiernos Departamentales, a travs de los instrumentos de ordenamiento territorial y desarrollosostenible, impulsarn las polticas habitacionales y de suelo delimitando reas de territorio categora urbanao con el atributo de potencialmente transformable en su caso, destinadas a las carteras pblicas de tierras ycalificando suelo destinado a vivienda de inters social en coordinacin con el Plan Quinquenal de Vivienda.

La aprobacin de la delimitacin del rea ser considerada como de declaracin de utilidad pblica a losefectos de su eventual expropiacin.

Artculo 53. (Reserva de suelo para vivienda de inters social).- En los sectores de suelo urbano con elatributo de potencialmente transformable en que se desarrollen actuaciones de urbanizacin residencial, losinstrumentos de ordenamiento territorial prevern viviendas de inters social de cualquiera de las categorasprevistas en laLey N 13.728, de 17 de diciembre de 1968 y sus modificativas. El nmero de stas se situarentre el 10% (diez por ciento) y el 30% (treinta por ciento) de las viviendas totales que se autoricen en elmbito de actuacin. El porcentaje mnimo ser concretado por el instrumento atendiendo a las necesidades

de viviendas de inters social y a las caractersticas de los diferentes desarrollos residenciales.

Se podr eximir de esta obligacin a las actuaciones en las que no se incremente el nmero de viviendasexistentes.

TTULO V

LA ACTUACIN Y CONTROL EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CAPTULO I

ACTUACIN TERRITORIAL

Artculo 54. (Control territorial y direccin de la actividad de ejecucin).- El control y direccin de la actividadser pblico y comprende: la determinacin de la forma de gestin, sus plazos y fuentes de financiamiento, ladelimitacin de los permetros de actuacin y la observacin del cumplimiento de las obligaciones decompensacin de cargas y beneficios y retorno de valorizaciones.

Se fomentar el desarrollo de la actividad de ejecucin por iniciativa privada para el cumplimiento de losobjetivos de los instrumentos de ordenamiento territorial.

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El inicio de la actividad de ejecucin requerir la aprobacin del instrumento de ordenamiento territorialcorrespondiente. No obstante, la ejecucin de las redes bsicas de uso pblico podr realizarse en formaanticipada previa declaracin de urgencia.

Artculo 55. (Regmenes de gestin de suelo).- Se podrn establecer regmenes de gestin de suelodefinidos como el conjunto de modalidades operativas contenidas en los instrumentos de ordenamientoterritorial para regular las intervenciones de las entidades pblicas y de los particulares sobre el territorio.

Artculo 56. (Permetros de Actuacin).- El permetro de actuacin constituye un mbito de gestin de uninstrumento de ordenamiento territorial, en una superficie delimitada en el suelo categora potencialmentetransformable, o urbano no consolidado, para ejecutar las previsiones del mismo y efectuar el cumplimiento delos deberes territoriales de cesin, equidistribucin de cargas y beneficios y retorno de las mayoresvalorizaciones.

La delimitacin de un permetro de actuacin podr traer aparejada la suspensin de otorgamiento depermisos de construccin hasta tanto no se aprueben los respectivos proyectos de urbanizacin yreparcelacin en su caso.

Artculo 57. (Sistemas de gestin de los Permetros de Actuacin).- Los permetros de actuacin sedesarrollarn por alguno de los siguientes sistemas de gestin:

a) Por iniciativa privada directa, constituyndose una entidad privada para los fines de ejecucin o porconvenio de gestin entre los titulares de los terrenos.

b) Por cooperacin pblico-privada, mediante la suscripcin del correspondiente instrumento.

c) Por iniciativa pblica, expropiando la Administracin la totalidad de los bienes necesarios.

Artculo 58. (Proyectos de urbanizacin y de reparcelacin).- Los proyectos de urbanizacin y reparcelacinsern aprobados por la Intendencia Municipal conforme al procedimiento que defina la OrdenanzaDepartamental.

El proyecto de reparcelacin integra el conjunto de predios comprendidos en un permetro de actuacindefiniendo las parcelas resultantes, as como la adjudicacin de las mismas a los propietarios en proporcin asus respectivos derechos y a la Intendencia Municipal, en la parte que le corresponde conforme a la presenteley y al instrumento de ordenamiento territorial.

La reparcelacin comprende tambin las compensaciones necesarias para asegurar la aplicacin de ladistribucin de cargas y beneficios entre los interesados.

Artculo 59. (Operaciones territoriales concertadas. Cooperacin pblico-privada).- Los instrumentos deordenamiento territorial podrn disponer condiciones y localizaciones en que se estimularn operacionesterritoriales concertadas conducidas por la Administracin, con la participacin de los propietariosinmobiliarios, los vecinos, los usuarios regulares de la zona, inversionistas privados o el Estado, con el objetode alcanzar para un rea determinada, transformaciones territoriales, mejoras sociales, desarrollo productivo oelevacin de la calidad ambiental.

A iniciativa del Poder Ejecutivo o de uno o ms Gobiernos Departamentales y tambin a propuesta depersonas o entidades privadas, podrn constituirse sociedades comerciales de economa mixta cuyo objetosea la urbanizacin, la construccin de viviendas u obras de infraestructura tursticas, industriales,comerciales o de servicios, as como cualquier obra de infraestructura o equipamiento prevista en uninstrumento de ordenamiento territorial, incluyendo su gestin y explotacin de conformidad con la legislacinaplicable.

Artculo 60. (Mayores aprovechamientos).- Los instrumentos de ordenamiento territorial podrn admitirmodificaciones de uso del suelo mediante el otorgamiento de contrapartida a cargo del beneficiado.

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En el marco de las disposiciones de los instrumentos de ordenamiento territorial, se podrn constituir reas ycondiciones en las cuales el derecho de construir pueda ejercerse por encima del coeficiente deaprovechamiento bsico establecido, mediante el otorgamiento de una contrapartida por parte del propietarioinmobiliario beneficiado.

Tambin se podr ejercer el derecho de construir en otro lugar, o enajenar este derecho, cuando el inmuebleoriginal se encuentre afectado por normativa de preservacin patrimonial, paisajstica o ambiental. La

contrapartida, podr alcanzar hasta el cincuenta por ciento del mayor valor resultante.

Artculo 61. (Fraccionamiento, edificacin o utilizacin obligatorias).- Los instrumentos de ordenamientoterritorial podrn establecer, para permetros de actuacin en los territorios comprendidos en stos, laobligacin de parcelamiento, edificacin o utilizacin de suelo no utilizado, subutilizado o no edificado,debiendo fijar las condiciones y los plazos para la implementacin de dicha obligacin. El incumplimientoconfigurar falta a los deberes territoriales. El propietario afectado podr requerir de la Administracin lainstrumentacin de una operacin territorial concertada con sta como forma de viabilizacin financiera de suobligacin y de relevar su incumplimiento.

Artculo 62. (Inmuebles necesarios para el cumplimiento de los planes).- Declrase de utilidad pblica laexpropiacin por parte del Poder Ejecutivo o de los Gobiernos Departamentales de los bienes inmueblesnecesarios para el cumplimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial previstos en la presente ley,cuando prevean:

a) La ejecucin de las redes territoriales de saneamiento, drenaje pluvial, abastecimiento, vialidad,espacios libres y equipamientos pblicos previstas en los instrumentos.

b) La ejecucin de permetros de actuacin dirigida a la construccin de viviendas de inters social.

c) La ejecucin de programas de proteccin o fomento productivo rural; renovacin, rehabilitacin,revitalizacin, consolidacin, mejoramiento o expansin urbana; conservacin ambiental y de losrecursos naturales o el paisaje y otras similares.

En las reas del territorio en que la existencia de fraccionamientos sin urbanizacin consolidada dificulte larecaudacin departamental o constituya un freno significativo al desarrollo o conservacin, las entidades

responsables del ordenamiento territorial podrn iniciar acciones especficas para la regularizacin jurdica dela propiedad y la reparcelacin de dichos fraccionamientos para el cumplimiento de los objetivos queestablezcan los correspondientes instrumentos de ordenamiento territorial. Se podr proceder, en estoscasos, mediante el procedimiento de gestin y tasacin conjunta.

En caso que el inmueble registre deudas con el Estado, el respectivo monto adeudado se compensar conel valor de tasacin que se efecte dentro del proceso de expropiacin y a los efectos de la toma urgente deposesin, conforme establezca la reglamentacin.

En caso que la compensacin sea parcial, el ente estatal podr depositar la diferencia, documentandojudicialmente la existencia del adeudo fiscal de acuerdo a las normas respectivas.

Artculo 63. (Expropiacin por incumplimiento de deberes territoriales).- Se declara de utilidad pblica laexpropiacin por la Administracin de los inmuebles en estado de abandono que teniendo potencialidades

productivas o de utilidad social, no hayan sido explotados por ms de diez aos, a efectos de integrar lascarteras de tierras.

Artculo 64. (Valoracin).- A los efectos de establecer el monto de la indemnizacin, no se incorporar a lamisma los beneficios que se deriven de la ejecucin del instrumento respectivo.

Artculo 65. (Prescripcin adquisitiva).- Aquellas personas cuyo ncleo familiar no supere el nivel de pobrezaen sus ingresos y que, no siendo propietarias de inmuebles, sean poseedoras de un predio, no pblico nifiscal, con aptitud de ser urbanizado de acuerdo con el instrumento de ordenamiento territorial aplicable,destinado a su vivienda y la de su ncleo familiar durante un perodo de cinco aos, podrn solicitar a la Sede

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Judicial competente se declare la adquisicin del dominio sobre el mismo por el modo prescripcin. Laposesin deber ser ininterrumpida y con nimo de dueo, pblica y no resistida por el propietario.

No podrn adquirirse a travs de las disposiciones de este artculo, predios o edificios de una superficie queexceda la necesaria para cumplir el fin habitacional bsico que establezcan los correspondientes instrumentosde ordenamiento territorial para la zona en que se localice el predio.

No se reconocer este derecho ms de una vez al mismo poseedor.

Cuando el predio sea parte de un inmueble, en que existan otros en similar situacin, la prescripcinadquisitiva podr gestionarse colectivamente. En esta situacin, podrn considerarse colectivamente las reasdel territorio que determinen los instrumentos de ordenamiento territorial. Las reas necesarias para lasinfraestructuras, servicios y espacios pblicos prescribirn en favor de la Intendencia Municipal.

La prescripcin ser declarada por el Juez competente a instancia de los beneficiados o de la IntendenciaMunicipal, a travs del proceso judicial correspondiente el cual estar exonerado de toda tributacin; a su vez,podr ser opuesta como defensa o excepcin en cualquier proceso judicial.

En los litigios en aplicacin de este instituto, quedar en suspenso toda otra accin, de peticin o posesoria,que pueda llegar a interponerse con relacin al inmueble.

Artculo 66. (Derecho de preferencia).- El Gobierno Departamental tendr preferencia para la adquisicin deinmuebles objeto de enajenacin onerosa entre particulares en las reas dispuestas especficamente por losinstrumentos de ordenamiento territorial a excepcin de lo dispuesto en la Ley N 11.029, de 12 de enero de1948.

Artculo 67. (Carteras de Tierras).- Los Gobiernos Departamentales podrn crear carteras de tierras parafines de ordenamiento territorial en el marco de sus instrumentos, reglamentando su destino y utilizacin en elmarco de sus respectivas competencias.

Los inmuebles afectados al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)constituirn la Cartera Nacional de Tierras, estando dicho Ministerio habilitado a cederlos, venderlos,permutarlos, y aun donarlos, en cumplimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial previstos en lapresente ley y dems legislacin aplicable.

CAPTULO II

CONTROL TERRITORIAL

Artculo 68. (Polica territorial. Facultades disciplinarias).- Los Gobiernos Departamentales ejercern lapolica territorial mediante los instrumentos necesarios, a los efectos de identificar todas aquellas acciones,obras, fraccionamientos, loteos u operaciones de todo tipo realizadas en contravencin de las normasaplicables y sancionar a los infractores.

El Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, en el mbito de sus respectivas competencias, estnfacultados a prohibir, impedir la prosecucin y demoler, a costa del propietario, toda obra efectuada enviolacin de los instrumentos de ordenamiento territorial. Asimismo, podrn disponer las inspecciones,

pericias, pedidos de datos, intimaciones y dems, que sean necesarias para hacer cumplir los instrumentos deordenamiento territorial.

Artculo 69. (Facultad de polica territorial especfica).- Las Intendencias Municipales, en el marco de lospoderes de polica territorial y de la edificacin, debern impedir: la ocupacin; la construccin; el loteo; elfraccionamiento y toda operacin destinada a consagrar soluciones habitacionales, que implique la violacinde la legislacin vigente en la materia o los instrumentos de ordenamiento territorial, respecto de losinmuebles del dominio privado donde no pueda autorizarse la urbanizacin, fraccionamiento y edificacin condestino habitacional.

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Esta obligacin regir tambin para los casos que carezcan de permiso aunque se ubiquen en zonas dondepudiera llegar a expedirse dicha autorizacin.

Verificada la existencia de actividades que indiquen:

a) La subdivisin o construccin en lotes en zona donde no pueda autorizarse.

b) La subdivisin o la construccin no autorizada, o ante la constatacin de la existencia en zona nohabilitada para tal fin o sin previa autorizacin, de: fraccionamiento; loteo y construcciones.

La Intendencia Municipal deber concurrir ante la sede judicial de turno, solicitando la inmediata detencinde las obras y la demolicin de las existentes.

Presentada la demanda, el Juez actuante, verificados los extremos imprescindibles, decretar la suspensininmediata de las obras y la demolicin de las existentes.

En caso de incumplimiento de la orden emanada de la medida cautelar o de la demanda principal por eltrmino de cinco das corridos, el Juez dispondr el ingreso al predio para proceder a la inmediata demolicinde las construcciones levantadas en contra de la orden judicial, con cargo a la propiedad, siendo de

aplicacin, en lo pertinente lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley N 15.750, de 8 de julio de 1985 y toda otralegislacin vigente.

Artculo 70. (Ocupacin ilegal de inmuebles con fines de asentamiento humano).- Se faculta al Ministerio deVivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), sin perjuicio de las competenciasdepartamentales existentes, a aplicar las sanciones que establezca la legislacin y la reglamentacin a quienpromueva o incentive la ocupacin ilegal de inmuebles a los fines de asentamiento humano, endesconocimiento de lo dispuesto en los instrumentos de ordenamiento territorial establecidos por la presenteley.

Las empresas pblicas prestadoras de servicios de agua potable, energa elctrica, telefona y transmisinde datos, debern requerir informe previo del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio

Ambiente (MVOTMA) para brindar servicios a viviendas o conjuntos de viviendas que formen parte deasentamientos humanos ilegales.

Artculo 71. (Estmulos y sanciones. Garantas).- El Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales, atravs de los mecanismos que correspondan, podrn establecer incentivos a efectos de impulsar las accionesy determinaciones de los instrumentos de ordenamiento territorial previstos por la presente ley.

Toda obra, modificacin predial, as como todo acto o hecho que se traduzca en la alteracin fsica delterritorio, hecha sin haberse obtenido el permiso respectivo o en contravencin de los instrumentos deordenamiento territorial, ser sancionada sin perjuicio de la nulidad, con una multa de 50 UR (cincuentaunidades reajustables) a 50.000 UR (cincuenta mil unidades reajustables), de acuerdo al carcter o gravedadde la misma, pudiendo adems la autoridad competente tomar las medidas necesarias a efectos derecomponer la situacin anterior con cargo al infractor.

Los recursos administrativos contra el acto que disponga la demolicin o eliminacin de las modificacionesprediales efectuadas sin el permiso correspondiente, tendrn efecto suspensivo, pero la autoridad competente

podr, por resolucin fundada, hacer cesar la suspensin.

TTULO VI

PARTICIPACIN SOCIAL EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 72. (Promocin de la participacin social).- Las instituciones pblicas promovern la participacinsocial utilizando como mnimo, los instrumentos especficos que se establecen por la presente ley.

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Toda persona interesada podr realizar propuestas, con la debida fundamentacin, a los efectos de suconsideracin por las instituciones pblicas competentes en los instrumentos de ordenamiento territorial.

Artculo 73. (Comisin Asesora).- Se comete al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y MedioAmbiente (MVOTMA) la constitucin de una Comisin Asesora de Ordenamiento Territorial, a efectos deincorporar las distintas visiones a las polticas del sector.

Ser presidida por el Director Nacional de Ordenamiento Territorial y estar integrada por delegados deinstituciones pblicas y privadas y representantes de la sociedad civil. Estarn comprendidos los Ministerioscon competencia en la materia, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Congreso de Intendentes, losEntes Autnomos y Servicios Descentralizados, la Universidad de la Repblica, las gremiales de trabajadores,empresarios y profesionales, organizaciones no gubernamentales, otras instituciones de investigacin yenseanza, los Directores Nacionales de Medio Ambiente, de Aguas y Saneamiento y de Vivienda, as comotoda otra entidad afn que incorpore la reglamentacin.

Esta Comisin podr prestar su asesoramiento en todos los asuntos de competencia de la DireccinNacional de Ordenamiento Territorial a solicitud de sta o por iniciativa de cualquiera de sus miembros.

El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) propondr al PoderEjecutivo la reglamentacin correspondiente a su funcionamiento e integracin.

Los Gobiernos Departamentales podrn crear comisiones asesoras con participacin de institucionespblicas y privadas y representantes de la sociedad civil, con el cometido de realizar aportes en el proceso deelaboracin, ejecucin y seguimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial departamentales.

TTULO VII

COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 74. (Coordinacin entre la actividad departamental, regional y nacional).- Los GobiernosDepartamentales con la colaboracin del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente(MVOTMA), a travs de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, debern asegurar que exista ladebida coordinacin y compatibilidad entre los diversos instrumentos del mbito departamental entre s y conlos instrumentos de los mbitos nacional y regional en lo aplicable.

Se establecern procedimientos de elaboracin concertada, a efectos de coordinar y compatibilizar en unafase temprana de su definicin, los instrumentos sectoriales que tengan relevancia territorial generados por losactores pblicos, en la forma y procedimiento que establezca la reglamentacin.

Artculo 75. (Comit Nacional de Ordenamiento Territorial).- Crase el Comit Nacional de OrdenamientoTerritorial para la debida coordinacin de las estrategias nacionales con incidencia en el territorio, el que serpresidido por el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y estar integrado por: elMinistro de Transporte y Obras Pblicas; el Ministro de Ganadera, Agricultura y Pesca; el Ministro deIndustria, Energa y Minera; el Ministro de Turismo y Deporte; el Ministro de Defensa Nacional; el Ministro deEconoma y Finanzas; el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; y, el Presidente del Congresode Intendentes.

El Director Nacional de Ordenamiento Territorial ejercer la Secretara del Comit Nacional de Ordenamiento

Territorial.

Los Ministros podrn ser representados por el Subsecretario o el Director General de Secretara delMinisterio correspondiente, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto por el respectivoSubdirector y el Presidente del Congreso de Intendentes por sus Vicepresidentes.

El Comit podr requerir la integracin temporal de otros Ministros o Intendentes cuando los asuntos a tratarrefieran a las competencias de stos.

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El Poder Ejecutivo podr variar la composicin del Comit cuando se modifique la estructura o competenciasde los Ministerios.

Artculo 76. (Cometidos del Comit Nacional de Ordenamiento Territorial).- Corresponde al Comit Nacionalde Ordenamiento Territorial:

a) Contribuir a la formulacin de las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y DesarrolloSostenible, as como los Programas Nacionales y efectuar sus seguimientos.

b) Pronunciarse sobre la correspondencia de los dems instrumentos de ordenamiento territorial a lasDirectrices Nacionales y dictaminar sobre la incidencia de ellos en los intereses nacionales.

c) Efectuar la declaracin de inters nacional y urgente ejecucin de las obras pblicas promovidas por losrganos del Gobierno Nacional cuando stas resulten incompatibles con cualquiera de los instrumentosde ordenamiento territorial, promoviendo su revisin.

d) Impulsar la informacin y la participacin social en todos los procesos de ordenamiento territorial, atravs de las formas que establece la presente ley y las que surjan de la reglamentacin.

e) Pronunciarse sobre la adecuacin de los grandes proyectos de infraestructura u otros a las Directrices yProgramas Nacionales.

f) Guiar los estudios e intercambios para la complementacin e integracin fsica de las infraestructuras anivel territorial con los pases limtrofes y a nivel sudamericano.

g) Entender en todo otro tema con incidencia relevante en el ordenamiento del territorio que le encomiendeel Poder Ejecutivo.

Artculo 77. (Coordinacin de las obras pblicas en el marco de la planificacin territorial).- Las obraspblicas proyectadas por todo rgano del Estado o persona pblica estatal o no, bajo cualquier modalidad onaturaleza, debern ajustarse y compatibilizarse con las disposiciones de los instrumentos de ordenamiento

territorial.

Dichas obras sern autorizadas, sin perjuicio de otros permisos correspondientes, de acuerdo con lanormativa aplicable, por el Gobierno Departamental respectivo.

En el caso que la solicitud fuere denegada por ser incompatible con el instrumento de ordenamientoterritorial aplicable, el Comit Nacional de Ordenamiento Territorial podr decidir sobre la efectivamaterializacin del proyecto, previa declaracin de inters nacional y urgente ejecucin. En este caso, elacuerdo del Comit determinar la suspensin parcial de aquellas determinaciones del instrumento que seopongan a la ejecucin y generar el deber de iniciar el procedimiento para modificar dicho instrumento a finde incorporar las previsiones oportunas que determinen la incidencia del proyecto, sin perjuicio de loestablecido al efecto sobre solucin de divergencias.

El Poder Ejecutivo se abstendr de promover la declaracin prevista y de ejecutar el proyecto, si el mismoresulta incompatible con las Directrices Nacionales o las Estrategias Regionales vigentes y aplicables.

La ejecucin de las obras vinculadas a la defensa nacional se ajustar a lo dispuesto en su legislacinespecfica.

Artculo 78. (Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial. Registro de Instrumentos).- Crase elInventario Nacional de Ordenamiento Territorial que funcionar en la rbita de la Direccin Nacional deOrdenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA),

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con el fin de facilitar la coordinacin interinstitucional y compatibilizar polticas, programas, planes y proyectosde relevancia territorial.

Los responsables de la elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial previstos en la presenteley y de los planes, programas y proyectos de relevancia territorial a desarrollarse por organismos delGobierno Nacional o de los departamentos o de los entes y servicios del Estado, debern inscribir los mismosen el mencionado Inventario en los plazos y condiciones que prevea la reglamentacin.

Los planes, instrumentos, programas y proyectos vigentes con anterioridad a la presente ley se deberninscribir en un plazo de 180 (ciento ochenta) das de aprobada su reglamentacin.

La posible cooperacin tcnica y econmica del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y MedioAmbiente (MVOTMA) con los Gobiernos Departamentales, quedar condicionada al cumplimiento de lainscripcin dispuesta.

La informacin contenida en el Inventario estar disponible para consulta por parte de las institucionesinteresadas y del pblico en general.

Artculo 79. (Sistema Nacional de Informacin Territorial).- Comtese al Poder Ejecutivo la estructuracin deun sistema nacional de infraestructura de datos espaciales e informacin geogrfica y literal asociada, como

servicio pblico, para obtener, disponer y difundir informacin sobre la situacin fsica del territorio, el paisaje,el patrimonio natural, riesgos y aptitudes, modos de asentamiento, vivienda, grados de ocupacin, distribucinespacial de actividades, afectaciones y cualesquiera otras circunstancias de inters con cobertura en elterritorio nacional y su mar territorial, mediante la coordinacin de las actuaciones de todas las entidadespblicas con competencia o capacidad al respecto.

Artculo 80. (Solucin de divergencias).- Las instituciones pblicas, ante divergencias sobre criterios deordenamiento, en zonas concretas o asuntos sectoriales, podrn iniciar procesos de negociacin o mediacinde conflictos, de forma voluntaria y de comn acuerdo. A estos efectos podrn requerir la colaboracin de laDireccin Nacional de Ordenamiento Territorial.

En caso de que una de las partes o ambas, no acuerden con el resultado de la conciliacin o resultareinfructuosa sta, sern resueltas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El proceso no tendr efectosuspensivo, salvo que medie resolucin expresa fundada del Tribunal al efecto.

Artculo 81. (Cooperacin y apoyo del Gobierno Nacional. Fomento de la planificacin departamental).- Asolicitud de la Intendencia respectiva, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente(MVOTMA) brindar cooperacin tcnica y financiera, segn establezcan las leyes de presupuesto, a efectosde elaborar, gestionar y evaluar los instrumentos de ordenamiento territorial.

La Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, tendr entre sus cometidos de fomento de la planificacindepartamental, adems de los establecidos por la legislacin vigente, los siguientes:

a) Capacitacin y apoyo a los servicios tcnicos departamentales y estmulo a la innovacin e investigacincientfico-tcnica bsica y aplicada y la capacitacin relacionada con el territorio.

b) Elaboracin de guas, protocolos y normas tcnicas como apoyo a los Gobiernos Departamentales para

elaborar los instrumentos de ordenamiento territorial y para el dictado de las normas pertinentes.

c) Colaboracin tcnica y financiera con las Intendencias en la elaboracin de los instrumentos deordenamiento territorial.

La Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial y el Congreso de Intendentes podrn coordinar formas decooperacin tcnica de alcance general.

TTULO VIII

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DISPOSICIONES ESPECIALES

Artculo 82. (Fortalecimiento institucional para el Ordenamiento Territorial).- Comtese al Poder Ejecutivo laimplementacin de acciones para el fortalecimiento de las capacidades de gestin planificada del territorioambientalmente sustentable y con equidad social, en el marco de la elaboracin y ejecucin de losinstrumentos de ordenamiento territorial previstos en la presente ley, en los mbitos del Gobierno Nacional yGobiernos Departamentales.

Artculo 83. (Ajustes legales).-

1) Ajustes a las Leyes N 10.723, de 21 de abril de 1946 y N 10.866, de 25 de octubre de 1946 (Ley deCentros Poblados).

a) Modifcase el artculo 1 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, en la redaccin dada por laLeyN 10.866, de 25 de octubre de 1946, el que quedar redactado de la siguiente forma:

"Queda exclusivamente reservada a los Gobiernos Departamentales respectivos lacompetencia para autorizar toda creacin de predios cuando as lo establezcan losinstrumentos de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, as como, en todos los casos,

para autorizar la subdivisin de predios con destino directo o indirecto a la formacin decentros poblados y para aprobar el trazado y la apertura de calles, caminos o sendas ocualquier tipo de vas de circulacin o trnsito que impliquen o no amanzanamiento oformacin de centros poblados".

b) Derganse el segundo y tercer incisos del artculo 2 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946.

c) Modifcase el inciso tercero del artculo 9 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, que quedarredactado de la siguiente manera:

"En todos los casos estos planos se realizarn respectivamente por un profesionalespecializado en ordenamiento territorial o urbanismo y por un agrimensor".

d) Dergase el inciso segundo del artculo 10 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946.

e) Sustityese el inciso primero del artculo 11 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, el quequedar redactado de la siguiente forma:

"La violacin a cualquiera de las normas contenidas en la presente ley relativas alfraccionamiento o la enajenacin de predios o aperturas de vas de trnsito, sin perjuicio de lanulidad absoluta del fraccionamiento y las ventas posteriores de predios parte del mismo,sern sancionadas con una multa de 50 UR (cincuenta unidades reajustables) a 50.000 UR(cincuenta mil unidades reajustables), con destino al Gobierno Departamental correspondiente,sin perjuicio de las dems sanciones que la transgresin pudiera producir. Las multas se harnefectivas por las Intendencias Municipales y sern aplicadas solidariamente a todos los

involucrados y profesionales intervenientes".

f) Dergase el inciso segundo del artculo 11 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946.

g) Derganse los numerales 1 y 2 del artculo 13 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946 ysustityese el numeral 3 del citado artculo en la redaccin dada por la Ley N 10.866, de 25 deoctubre de 1946, el que quedar redactado de la siguiente forma:

"Ningn predio y ninguna va pblica que sirva de nico acceso a predios podr situarse ni total

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ni parcialmente en terrenos inundables, o que estn a nivel inferior a 50 centmetros porencima del nivel alcanzado por las ms altas crecientes conocidas.

Tampoco podr situarse ningn predio en los casos de contigidad a los cauces del dominiopblico, dentro de las tierras abarcadas por una faja costera de 150 metros de ancho por lomenos, medida segn lo dispone elCdigo de Aguas, a partir de la lnea de ribera.

En todo fraccionamiento de predios costeros, la faja de 150 (ciento cincuenta) metrosdeterminada a partir de la lnea superior de la ribera pasar de pleno derecho al dominiopblico.

No se podr admitir excepcin alguna a lo previsto en el presente artculo".

h) Modifcase el artculo 15 de la Ley N 10.723, de 21 de abril de 1946, en la redaccin dada por laLey N 10.866, de 25 de octubre de 1946, el que quedar redactado de la siguiente forma:

"Queda prohibida, con las mismas sanciones establecidas en los artculos 10 y 11, todadivisin de tierras que implique crear predios independientes menores en superficie a 2.000

(dos mil) metros cuadrados si no cuenta con sistemas de abastecimiento de agua potable, desaneamiento y de drenaje pluvial, de suministro de energa elctrica, alumbrado pblico ypavimentos, construidos segn lo autorizado y recibido por el organismo ejecutorcorrespondiente".

i) Modifcase el artculo 16 de laLey N 10.723, de 21 de abril de 1946, el que quedar redactado de lasiguiente forma:

"Queda prohibida, con las mismas sanciones establecidas en los artculos 10 y 11, todadivisin de tierra que implique crear predios independientes menores a las dimensiones queestablezcan los instrumentos de ordenamiento territorial. En todo caso la dimensin mnima delos lotes ser de 300 (trescientos) metros cuadrados de superficie".

j) Sustityese el artculo 19 de laLey N 10.723, de 21 de abril de 1946, el que quedar redactado dela siguiente forma:

"Todos los fraccionamientos y trazados efectuados en contravencin a lo dispuesto por lapresente ley y las ordenanzas e instrumentos de ordenamiento territorial, sern absolutamentenulos, debiendo el Gobierno Departamental imponer las sanciones correspondientes a querefieren los artculos 10 y 11 de la presente ley".

2) Ajustes a laLey N 13.493, de 20 de setiembre de 1966.

Modifcase el inciso primero del artculo 1 de la Ley N 13.493, de 20 setiembre de 1966, el que quedarredactado de la siguiente manera:

"Las autoridades pblicas competentes no autorizarn ningn fraccionamiento de suelo urbano,creando nuevos lotes destinados a la construccin de vivienda u otros usos urbanos que no cuentencon los servicios habilitados de agua potable y energa elctrica, posibilidad de conexin asaneamiento en cada uno de los lotes, ms los servicios generales de pavimento, red dealcantarillado y alumbrado pblico".

3) Ajustes a laLey N 17.292, de 25 de enero de 2001.

a) Modifcase el inciso primero del artculo 48 de la Ley N 17.292, de 25 de enero de 2001, el que

http://www0.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/codigos/codigoaguas/2001/cod_aguas.htmhttp://www0.parlamen