ley procedimiento administrativo - tomas hutchinson

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Ningún hombre es una isla, completo en sí mismo; todohombre es un pedazo del continente, una parte de lo principal. Si elmar se lleva un terrón, la Isla Grande de Tierra del Fuego se reduce,tal como si se llevara un promontorio, la casa de tus amigos o la tuyapropia; la muerte de todo hombre me afecta porque estoy involucrado en la Humanidad; por lo tanto nunca mandes preguntar por quiendoblan las campanas: doblan por tí (adaptación de un pasaje delvoto en disidencia del juez Blackmun en "Sierra Club v Norton", 405U.S. 727 (1972).

A la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas delAtlántico Sur, dueña de ese inefable azul en este final austral profundo. Estando en ella comencé a comprender a la Patagonia y sugente; recibiéndome, me permitió dejar de ser lo que había sido, yvolver a empezar, pues siempre hay momentos en que uno debeestar dispuesto a dejar las metas alcanzadas y estar listo para volvera partir nuevamente ... Y recomenzar, aunque sea con gastados instrumentos.

A mis colegas en el Superior Tribunal, amar Carranza yFélix González Godoy; a mis colaboradores directos Nicolás Sisinni yMaría Martha acampo. A los Secretarios del Tribunal, José L. Said yJorge Tenaillon *. A Carlos Leonardi y a los demás colaboradores dela Justicia fueguina.

* Como este es un medio chico, aclaro que la falta de dedicatoria a uno de los Secretarios del tribunal, obedece fl que comencé a padecerlo en la Justicia alléi por1971 y hasta 1976 ¡reencontréindolo aquí! Como es amigo, ya tuvo como tal unadedicatoria en otro libro. No merece doblete.

Dr. Tomás Hutchinson

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11

I.S.B.N.987-96799-0-3

QUEDA HECHO EL DEPOSITO QUE PREVEE LA LEY 11.723DICIEMBRE 1997 - TIERRA DEL FUEGO

REPUBLICA ARGENTINA

PREFACIO

Nunca digas nunca jamás. Esta frase, nada original,viene a cuento porque al escribir, allá por junio de 1995, elprefacio del libro "Procedimiento administrativo de la Provinciade Buenos Aires" decía que si alguno pensaba que mi estanciaaquí me permitiría escribir un nuevo libro sobre el procedimiento administrativo, lo más probable era que se equivocara,pues pasar del encanto de ver y disfrutar esta maravilla naturalque es la Isla de Tierra del Fuego al prosaico procedimientoadministrativo no es cosa fácil. También decía, hombre al fin,que podía recapacitar si algún editor me tentaba con algunarecompensa.

Heme aquí, en el rigor azul y eterno de este finalaustral profundo, escribiendo el prefacio para un nuevo librocomentado de procedimientos administrativos; esta vez sobrela ley 141 de Tierra del Fuego ¿Cuál habrá sido la recompensa, pensará el lector (espero sea más de uno)? Ninguna material. Ocurre que tengo el sí fácil y el no comprometido. Por esocuando el actual editor, al obsequiarme las ediciones de laConstitución y de un código procesal fueguinos, que había llevado a cabo con mucho sacrificio me dijo que pensaba editarlas normas administrativas provinciales (de procedimientosadministrativos y de proceso contencioso administrativo), meofrecí El comentárselas (i i i gratuitamente! 11. Si lector, un entorno paisajístico como el que nos rodea provoca milagros).

La vida en esta Patagonia cambia ciertos puntos de

111

vista, podrán dar fe de ello mis editores capitalinos que si leenlo que acabo de expresar no lo podrán creer. Les aclaro, paraque no se entusiasmen, que en modo alguno aquella conductaserá aplicable al norte del Río Negro.

Retomando el hilo, decidí comentar la ley pensando,

quizás con un poco de soberbia, que ello iba a permitirle aleditor incrementar las ventas y que podía ser de ayuda a losque diariamente trabajan con la ley. No porque mis comentarios sean valiosos, sino porque por el hecho de estar en el Su

perior Tribunal los abogados querrían adquirir el libro pensandoque así podrían conocer con cierta previsibilidad mi opinión enalgún pleito en que se tratara un tema de la ley. Lo que no saben es que conmigo no hay previsibilidad. Primero porque casinunca recuerdo lo que escribo; segundo, porque nunca releomis libros; tercero porque mis ideas -cuando me viene algunason autónomas y libres

Dirán algunos que ante tanta magnificencia naturalescribir sobre el procedimiento administrativo refleja que notengo cura. Pero no es así. Se puede gozar de la naturaleza (yde otras cosas) sin por ello dejar de pensar y tratar de volcarmis ideas en un libro. Así lo he hecho, a veces perplejos de la

pureza del ambiente, gratificados por los dones, endulzadospor el frío, buscando herramientas de sabiduría ancestral, pararecobrar la esperanza en la armonía y el encuentro de nuestrasociedad. Ha sido este un trabajo cotidiano, apelando a la vo

luntad y a la ciencia, para recordar que los valores son eternos,pero la verdad cambia; que la naturaleza es siempre la misma,pero el hombre no. Con ese espíritu hice este trabajo. Que fue

IV

simple, cotidiano y amable.El libro que tiene ahora en sus manos y en cuya ta

pa se encontró conmigo, como toda obra que comenta por vezprimera una ley de procedimientos se basa en mis propias reflexiones acerca de lo que quiso significar el legislador, pues enmuchas oportunidades no tuve bibliografía a la que acudir. Asu vez como la ley tiene corta vida, no existen casi decisionesjudiciales. Debido a esas circunstancias este comentario tiene,sin duda alguna, imperfecciones. Pero aclaro que como todoestudio éste también tiende a ser mejorado, que ese es, al fin yal cabo, el rol del investigador, ser superado por los que vienendetrás. Si resulta útil al editor para sus fines y a los que la leanpara resolver las cuestiones que los tienen atribulados, habrécumplido con mi labor, que he hecho en agradecimiento a estaTierra del Fuego que tanto me ha brindado, en la cual he pasado momentos tan placenteros, y donde no me han dejadoperder mi capacidad de asombro. Y si es cierto que, como algunos me han dicho, esta tierra fueguina tiene varias similitudes con la Escocia de mis ancestros, ello explicaría que un día,cruzara con gusto el Río Negro recordando aquella frase deJulio César: alea iacta est. Y por cierto que no me arrepiento.iQuizás los que se arrepientan de haberme recibido sean losfueguinos! Y algunos todavía dirán ¡Y encima nos agradeceescribiendo este libro!

Lo he escrito buscando la claridad expositiva y tratando de ser coherente al volcar mi pensamiento. Como siempre he tratado de guardar el necesario equilibrio entre las potestades de la Administración y las garantías del particular; sin

V

duda alguna que, dado el carácter del procedimiento he buscado, en algunas soluciones, privilegiar la libertad.

Sobre esa base, pues creo fervientemente que la libertad del otro prolonga la mía hasta el infinito, he acometidomi accionar en la docencia y en la justicia. Por cierto ello nosignifica que no haya reglas, o que no haya que respetar lasque existan; todo lo contrario.

Tomás Hutchinson

Ushuaia, octubre de 1997

VI

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XI

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~INDICE

Actuación Administrativa- Gestor-75- Iniciación -

68( - Reservadas -72/118

Aclaratoria- de la notificación -336 - Validez?-142

(

Acto Administrativo- Alcance general -349 - Verificación -108

- Caducidad274 - Vista-72

(- Caracteres -239Amparo por Mora

363

(

- Conversión -287Alegatos178

- Confirmación -290 - Alcance-179

(- Efectos retroactivos -252/4 - Plazos-178

(

- Eficacia-206/231 - Presentación falta -180

- Elementos -207Alzada- Recurso-323

(- Extinción -260Avocación 55

(

- Finalidad -215Caducidad 189/274

- Imperio contrario -278 - Declaración -191

- Inexistente jurídico -267 - Fundamento -189

- Invalidez-259/260 - Requisitos -189

( - Motivación -214Confirmación del Acto 290

(- Múltiples -209Concesiones 218

- Nulidad-259Constancias- De actuación adm. -107

( - Nulidad absoluta -261/279Contratos 215

(

- Nulidad relativa -261/280 - Aplicación -218- Ratificación -

289Conversión- Del acto Administrativo -287( - Regularidad -

284Copia Certificada 108

(

- Retirada-276Competencia 53

- Retroactivos -254 - Avocación-55

( - Requisitos esenciales -210 - Caracteres -55

(

- Revocables -281 - Clasificación -54- Revocables - no -

281/286 - Conflictos de -59/60(

- Saneamiento -287 - Cuestiones -58

(

- Suspensión ejecutoria -248 - Delegación -55- Validez -

206 - Distribución -54

(Actuación Administrativa 67- Recurso de Alzada -323

(

- Constancia -107 - Relación interorgánica -58

- Copia certificada -

108

( XIIXIII

Competencia- Relación interadminist. -59

Eficacia- Perfección -233

- Sustitución -

56- Temporal-236

Delegación

- Competencia -55- Total y parcial -232

Denegación

- Prueba-153Ejecución- De oficio-242

Denegatoria

- Vista- 120- Medios-

246

Denuncia

- Domicilio real -115- Actos adm.- Suspensión -

248

- De ilegitimidad -

330Escritos 94

Desistimiento

195- Anotaciones -

97

- Formas-

197- Fecha y cargo-102

- Efectos-

198- Formalidad -

95

Dictamen

- Juridico -182- Firma-

96

- Importancia -

182- Hora de gracia -104

- Publicidad -

183- Medios-

97

Documento

- Definición -109- Presentación -

103

- Documental -

174- Rechazo-

104

- Firmas requeridas -

111- Redacción -

96

- Formas presentación -

109Excusación 62

- Legalización -

110- Causales-

63

- Reserva -

110Expedientes 90

- Traducción -

110- Identificación -

92

Domicilio

112- Inicio nuevo -

193

- Constitución -

112- Reconstrucción -

93

- Efectos de constitución -

114Extinción- Del acto Administrativo -260

- Especial-

113Firma 101

- Especial - falta -

114- A ruego-101

- Real-

115- Ratificación -

102

- Real - denuncia -

112- Reconocimiento -

160

- Real - efectos -

115- Requeridas -

111

Edictos

136Gestor 75

Eficacia

232Ilegitimidad- Denuncia-330

- Del acto administrativo -

206/231 Impugnación 192

- Aplazamiento -

236- Institucional -

359

- Límites -

234Incompetencia- Afirmación de la -57

- Notificación -

231Informalidad- Principios -83

XIV

XV

Informática - Prueba-175Informes

157Nulidad- Diferencias -264

- Plazos-

158Peritos 167

Interesados

70- Aceptación -170

- Identificación -

98 - Designación -168

Invalidez

259/260- Gastos-171

- De la notificación -

137 - Presentación pericias -172

- Límites-

263Permisos 218

- Parcial-

263Plazos 139

Irrecurribilidad

- Recusación - Excusación -66 - Alegatos-178

Irretroactividad

- De los actos -219 - Cómputos-143

Legalización

- Documentos -110 - Código - Trámite -27/48

Mandatos

75- De gracia-144

Menor Adulto

71- General-145

Multiplicidad

209- Informe-158

Notificación

123- Interrupción -149

- Actos que deben -

125 - Obligatorio -142

- Aclaratoria -

336 - Prorrogable -146

- Clases-

125 - Prueba-154

- Contenido -

127 - Tiempo procesal -139

- Eficacia-

231Preguntas 165

- Época inhábil -

128 - Formas-165

- Horario que se debe -

128 - No Resp.-165

- Invalidez -

137Procedimiento 2/4/67

- Medios-

134 - Caducidad -188

- Plazos para efectuar -

128 - Carácter-81

- Personal-

134 - Conclusión -184

- Publicidad -

231 - De urgencia -148

- Sujetos-

124 - Dirección -86

Nulidad

- Acto- 259 - Diferencias -12/13

- Absoluta-

261 - Efectos-69

- Absoluta - que determina -

269 - Exigencias -83

- Absoluta - infracción -

269 - Finalidad -6

- Relativa-

261/280 - Finalización -184

XVI

XVII

Procedimiento- Garantías -23/25

Recursos- Administrativo -149

- Informalidad -

83 - Alzada-321

(

-Impulso -85 - Alzada / competencia -323

- Ley-

7/8 - Extraordinario -326

(

- Menor adulto -71 - Jerárquico -315

(

- Objeto-7 - Procedimiento -298

- Paralización -

190 - Reclamos-296

(

- Principios -14/23 - Reconsideración -308

(

- Principios de oficialidad -84 - Requisitos -298

- Prueba-

152 - Resolución -307

(

- Recurso-298 - Revisión-326

- Recurso reconsideración -

308Recusación

64

(- Silencio para -226 - De trámite -65

- Término anormal -

185Rectificación

335

- Tiempo-

139Reconstrucción Expediente 93

(

- Tipos-9/11Reglamentos 349

(

Prueba - Carga-155Renuncia198/77

- Concepto-

151Representación- Cese- 76

(

- Denegación -153 - Muerte representante -77

(

- Informática -175 - Muerte representado -78

- Interpretación -

176- Renuncia-

77

(

- Importancia -152- Revocación -

77

- Medios y fundamentos -

155Resolución

186

(- Pericia'-168 - Requisitos -186

(

- Plazo-154- Tardías-

228

- Procedimiento -

153Retroactividad

254

(Proceso debido

88Revocación

275

Publicidad

- Dictamen-183- Actos-

275/281

- Notificación -

231 - Ilegitimidad por -278

Queja

332Saneamiento287

(

Ratificación - Defirma-102Silencio222

(

- Del acto-289 - Configuración -227

Reclamos

296/339- Denegatorio -223

(

Recursos 295- Positivo-224

(

XVIIIXIX

Silencio- Procedimiento -226Introducción 1/25

Supletoriedad

52/365

Suspensión

- Ejecutoria de acto -248Trámite Parlamentario 26/48

- Plazo por vista -

122Título I- Ámbito de Aplicación

Testigo

159 49/52

- Acta-

164Título 11- Competencia Órgano 53/66- Interrogatorio -

164

- Juramento -

162Título 1II- Participación - Actuaciones

Testimonio

159Interesados - Representados67/81

Traducción

110

Verificación

108Título IV- Del Proceso Administrativo81/202

Vías

- De hecho y derecho -220Capítulo ICaracterísticas del Procedimiento81/90

Vistas

72/116Capítulo 11De los Expedientes 90/94

- Alcance-

117Capítulo 111De la Tramitación 94/95- Denegatoria -

120Capítulo IVFormalidad de los Escritos95/102

- Época de pedir-

117Capítulo VPresentación Escritos 102/112- Formas-

119Capítulo VIConstancia y Denuncia Domicilio

- Limitación -117

112/116

- Otorgamiento·

120Capítulo VIIDe las Vistas 116/123

- Pedir donde -

119Capítulo VIIIDe las Notificaciones 123/139

- Procedimiento -

116Capítulo IXDe los Plazos 139/150

- Suspensión plazos -

122Capítulo XDe la Prueba 151/183

- Suspensión plazos otorgados -

122Capítulo XIFormas de Concluir Procedimiento184/202

- Términos-

121Título V- Actos Administrativo 203/294

Capítulo I

De los Actos Administrativos203/258

Capítulo 11

Nulidad y Caducidad del Acto259/275Capítulo 111

Revocación 275/287

Capítulo IVSaneamiento y Conversión287/294

Título VI

- De los Recursos 295/338Capítulo I

Reconsideración 308/314

Capítulo IIJerárquico 315/321

Capítulo 111

Alzada 321/325

XX

XXI

XXII

1

.,

- HUTCHINSON, Tomás, "Las Corporaciones Profesio-nales". ed F.DA, Ss As 1982, páginas 46 y 55

1 GORDILLO, Agustin, "Tratado de Derecho Administrativo" ed Macchi, Ss As, 1997, tV, pág. 29

INTRODUCCiÓN

1.-Preliminar.-El Estado trata de obtener el logro de sus fines,

mediante el cumplimiento de tres funciones: legislativa, judicialy administrativa. A esta distinción primaria obedece la creacióny separación de poderes efectuada por el constituyente:Legislativo, Judicial y Ejecutivo.

Si a primera vista parecería existir una perfectacorrespondencia entre cada función y cada "poder" ello noocurre en la vida jurídica, pues la función administrativa escumplida, a distintos niveles, de modo concurrente por cadauno de los tres poderes que actúan en el Estado organizadoconstitucionalmente 1 y aún por personas no estatales2

326/330330/332332/334335/336336/338

339/348

General349/359

359/362

363/365

365/365

365/366

Título IX

Título X

Título XI

Título XII

Capítulo IV Extraordinario de RevisiónCapítulo V Denuncia IlegitimidadCapítulo VI QuejaCapítulo VII Rectificación de Errores MaterialesCapítulo VIII Aclaratoria

Título VII - De los Reclamos

Título VIII - Actos Administrativos Alcancey los Reglamentos

_ Impugnación lnstitucional

- Amparo por Mora

_ Normas Procedo Supletorias

_ Disposiciones Complementarias

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En la función administrativa, el Estado se encuentra en

una relación de supremacía con respecto al particular.Cualquier referencia que se haga a la Administración - que esla que desempeña preponderantemente aquella función - ensus manifestaciones cotidianas denota una posición de

potestad sobre los "administrados". Esa supremacía significaque puede hacer valer sus decisiones, aún en contra de lavoluntad de éstos. Por esta razón, comienza toda la dialécticade la Administración, porque a partir de esa situación, se tratade llegar a un equilibrio jurídico entre dos términosaparentemente antitéticos: el principio de autoridad y elprincipio de libertad.

Privilegio es toda situación especial dentro de unrégimen general; privilegio es lo que tiene la Administraciónque posee una situación favorable, un "más" con relación alparticular. El privilegio de la decisión previa de laAdministración hace mención a la necesidad de que aquél

agote, previamente al juicio, la vía administrativa. Se le hadenominado un privilegio hacia adentro de la Administración,significa que ésta ha de pronunciarse, expresa o tácitamente,antes de que pueda ser demandada ante los tribunales. Eseprivilegio se transforma en un procedimiento.

11.Proceso y procedimiento.-'El conflicto, que es un fenómeno resultante de la

convivencia, fue resuelta en los primeros tiempos en base aluso de la fuerza. El más fuerte, el más veloz, el que ostentabalas armas, hacía valer su voluntad sobre el más débil, el

2

indefenso, el lento. El uso de la razón, es algo que surge conavances y retrocesos de la historia, y en base a ella nació laposibilidad de autocomponer pacífica y ordenadamente losconflictos. Como derivación de ello nace el proceso, que sevincula con la necesidad de organizar un debate dialéctico; surazón de ser es la erradicación del uso de la fuerza.

El proceso es una pluralidad de actoscaracterísticamente coordinados, a través de su recíproca

interdependencia. Esta interdependencia es la esencia delproceso, en que un órgano absolutamente neutral y carente detodo interés en el pleito, preside una contienda entre dospartes que ha de desenvolverse a través de un iter formal.

La doctrina tradicional consideraba al "proceso" comoprivativo de la función judicial, lo cual para Merkl era explicable,porque dentro de esta función se hallan los orígenes delproceso y porque dentro de ella se lo ha elaboradosistemáticamente; pero no cabe duda de que también en lafunción administrativa encontramos un fenómeno similar al

"proceso judicial", al que podríamos llamar "procesoadministrativo", pero que, sin embargo, denominamos"procedimiento administrativo".Es que así como los jueces aplican el derecho civil, el penal,etc., utilizando un procedimiento jurídico, constituyendo lasnormas que regulan este procedimiento el derecho procesaljudicial, la Administración aplica el derecho administrativoempleando un procedimiento propio; las reglas que lodisciplinan forman el régimen del procedimiento administrativo,que nos suministra los instrumentos que permiten elaborar una

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teoría general del procedimiento administrativo.El procedimiento administrativo, aunque también es un

¡ter, no pretende garantizar la objetividad, neutralidad eindependencia de la decisión, sino asegurar la realización deun fin público por la misma Administración con arreglo anormas de economía, celeridad y eficacia y dentro del respetodebido a los derechos de los particulares.

/11.-Concepto de procedimiento.-El procedimiento es un concepto de la teoría general del

derecho, aplicable, por su validez general, a cada uno de susramas - no es privativo del Derecho públic03. Es un tipo, unaforma, una especie de combinación de actos. Pero una meracombinación de actos no constituyen un procedimiento, puespara ello se requiere que:

a) cada uno de los actos combinados conserve supropia individualidad. El procedimiento no es un acto complejosino un complejo de actos conservando cada uno suindividualidad jurídica propia 4;

b) todos los actos deben estar encaminados a producirun efecto jurídico, que es lo que les da unidad. Lo que da

GONZALEZ PEREZ, Jesús - GONZALEZ SALINAS,Pedro, "Procedimiento administrativo local", ti, pago 42.

4 CASSAGNE, Juan C., "Derecho administrativo", t. 11,pago391.

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unidad al conjunto es el efecto 5;

c) los actos estén unidos, causalmente entre sí, de talforma que cada uno supone el anterior, y el último al grupoentero.

El procedimiento administrativo consiste en la serie deactuaciones que ha de llevar a cabo, en el conjunto deformalidades y trámites que tiene que observar laAdministración pública para emitir sus decretos, disposicioneso resoluciones. El procedimiento es la vía, el camino que ha deseguir la Administración para llegar a un fin: el actoadministrativo.

Si definimos el "proceso judicial" como "una serie osucesión de actos que tienden a una actuación solicitada de laley", ¿acaso no encontramos en los expedientesadministrativos una serie o sucesión de actos que tienden auna actuación de la ley que también ha sido pedida? ¿Es queen un recurso administrativo no hay una petición o unapretensión de un particular? ¿No existe una aplicación de la leypor parte de la autoridad encargada de decidir sobre elrecurso? ¿No hay también una serie o sucesión de actos? ¿Noexiste una pretensión, una práctica de pruebas, informes oconsultas a otros organismos y una decisión final? ¿No tiendenesos actos a la aplicación de la ley, sea para que se dicte elacto o se reforme el impugnado?

5 CARNELUTTI; Francesco, "Sistemas ..." t. 111,pago 102 y103.

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IV. Finalidad del procedimiento.-"El procedimiento administrativo tiene una doble

finalidad: constituir una garantía de los derechos de losparticulares y asegurar la pronta y eficaz satisfacción delinterés general, mediante la adopción de medidas y decisionesnecesarias, por los órganos de la Administración. Por ello dichoprocedimiento sirve como protección jurídica para el particulary es, a su vez, un privilegio de aquélla.

y es que el fenómeno del procedimiento administrativono aparece presentado por una sola cara, qu_edando ocultaotra, de signo contrario a la anterior. No significa ello incurrir encontradicción insalvable alguna, ya que es posible queconceptos contrapuestos sean al propio tiempo exactos, aunreferidos a un mismo fenómeno, si éste, por su complejidad, essusceptible de generar más de una verdad.

Por eso, así como se puede analizar el procedimientoadministrativo como instrumento de "poder", estudiando laAdministración y el principio de autotutela, también cabeanalizar al procedimiento como protección jurídica delparticular.

Los objetivos del procedimiento, en cuanto etapanecesaria para el agotamiento de la vía administrativa, son: a)producir una etapa conciliatoria anterior al juicio; b) dar a laAdministración la posibilidad de revisar el acto y corregir algúnerror; c) promover el control de legitímidad y conveniencia delos actos de los órganos inferíores; d) facilitar la tareatribunalicia, al llevar ante los jueces una situación contenciosaya planteada, y e) permitir una mejor defensa del interés

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.público ((C. S. J. N., 30/7/91, "Gasparri y Cía. SAlO,LL, 1991-E640).

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V. RelaCión entre el procedimiento y su objeto.- :Corresponde a los distintos estudios particulares el tratamientode los detalles y diferencias que presenta el procedimiento encada ámbito respectivo - por ejemplo, procedimiento paraextinguir la relación de empleo público por causasdisciplinarias, procedimiento de selección del contratista de laAdministración, procedimiento impugnatorio, etcétera -.

Conviene observar que tiene que haber una íntimarelación entre el procedimiento y la materia objeto de él. Elprocedimiento es la forma con arreglo a la cual un órganopúblico ha de ejercer sus funciones; luego el procedimiento,para ser útil, ha de acomodarse a los fines, a la función.

Vl:~~i!éY~c¡¡iprocedimientos.-Una ley de procedimientos administrativos es un cuerpo legalque se ocupa de diversos aspectos formales que, sin embargo,son sumamente importantes porque también informan losaspectos substanciales de la materia. Así, pone a disposicióntécnicas concretas que hacen viable la defensa de los

derechos individuales, establece normas de legitimación,organiza siste-mas de recursos, etcétera. Por ello es importanteque las leyes de procedimiento hagan posible la realización delos intereses colectivos generales.

De hecho, la acción administrativa no se ajusta siempreal ordenamiento jurldico, No por ello debe ponerse en marchainmediatamente el mecanismo judicial que - en nuestro caso -

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no está montado en defensa del derecho objetivo -en principioaceptablemente imparcial -, sino en la de los derechos eintereses legítimos individuales, que son, de ordinario,patrimoniales. Por el contrario, debe ser la propiaAdministración la que primero controle su propio desvío, ya quedefendiendo el interés público y la legalidad objetiva de suaccionar, habrá de proteger, además, los interesesparticulares.

Toda ley orgánica de procedimientos administrativosinteresa fundamentalmente a una buena organización, alinterés colectivo y al interés directo del particular, desde variospuntos de vista.

a) Como instrumento de eficiencia administrativa,incluso por la intervención que se da a los particulares endefensa de sus derechos e intereses legítimos.

b) Como instrumento para que los habitantesprovinciales obtengan, en sede administrativa, sin necesidadde recurrir a la justicia, la satisfacción de sus pretensiones.

c) Como procedimiento que es obligatorio - en cuantocarga procedimental - y a veces facultativo para losparticulares, a fin de recurrir a la justicia en defensa de susderechos e intereses.

d) Como control del interés público o colectivo, alpermitir la revisión por los órganos superiores del accionar delos inferiores.

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VII. Tipos de procedímíentos.1.- CLASIFICACiÓNDentro de la Administración existen distintos procedimientos,por ejemplo para seleccionar a los agentes estatales, pararesolver un reclamo, para establecer las recaudacionesfiscales, etcétera. Esta variedad se manifiesta comovariaciones ordenadas en la forma de actuar dentro de cada

uno de ellos, pero no disminuye ni cambia la esencia del"debido proceso".

Se pueden hacer múltiples clasificaciones respecto delos diferentes tipos de procedimientos: depende del punto devista que se adopte. Habrá tantas clasificaciones posiblescomo características comunes o combinaciones se tomencomo base.

Nosotros hemos optado, por lo que se verá luego, por lasiguiente clasificación:

A) Procedimiento técnico. Entendemos por tal a aquelque se propone exclusiva o fundamentalmente el acopio porparte de la Administración de los datos, informaciones yelementos de juicio necesarios para tomar una decisión que nohace referencia a un derecho o interés legítimo concreto, sinoque, por el contrario, afecta exclusivamente al interés general,al fomento del bienestar público. Ciertamente que laAdministración puede adoptar una decisión de esa naturaleza,y efectivamente así lo hace muchas veces, sin necesidad deincoar un procedimiento administrativo ni, por consiguiente,realizar una serie de actosprocedimentales sucesivos.

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No se puede hablar en él de la existencia de particularesinteresados - aunque pueda iniciárselo a instancia de unparticular o de una corporación -, pues si bien puede repercutirdicho procedimiento en derechos o intereses jurídicamenteprotegibles de los particulares, éstos nunca tienen el rango de"interesados" en el procedimiento técnico: a lo sumo podrádecirse que son "afectados" por este procedimiento, o másbien, por la decisión que la Administración tome aconsecuencia de él.

Este tipo de procedimiento es el que incoa laAdministración cuando se propone la construcción de obraspúblicas (canales, carreteras, etc. ) para la modificación deservicios o creación de otros nuevos y, en general, para actosde trascendente importancia para el cuidado de los interesescomunes.

B) Procedimiento de gestión. En éste tiene lugar unacaracterística y definida relación jurídica entre la Administracióny el particular interesado, en el que, por lo tanto, se discutenderechos o intereses jurídicamente protegibles de carácteradministrativo de dicho particular.

Este procedimiento se propone obtener una decisiónconcreta de la Administración, que individuaiice una normajurídica, declare, reconozca o proteja un derecho o, al menos,un interés jurídicamente protegible, cuya afirmación se pide,por lo común, por la misma persona interesada en ladeclaración, reconocimiento o protección del derecho.

Hay que distinguir entre los procesos en que el particularsólo se propone deducir una petición de aquellos otros en que

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interpone una impugnación. En los primeros el particularRretende obtener un beneficio, basándose a su vez en underecho de índole administrativa, o al menos en un interésjurídicamente protegible que ostenta, juntamente con laexistencia de una facultad de la Administración para reconocero negar dicho beneficio, en atención a motivos de convenienciau oportunidad.

C) Procedimiento recursivo o de impugnación. Es eliniciado por un particular ante el mismo órgano u otro superiorcontra una decisión tomada por un órgano administrativo en unprocedimiento precedente; lo que el particular se propone esobtener una decisión que revoque la anterior.

Los recursos se proponen siempre impugnar un actoadministrativo. El procedimiento recursivo se estudiará en sumomento, cuando hablemos de los recursos en general y enparticular.

D) Procedimiento sancionador. También se trata de unprocedimiento cuya finalidad es que se reconozca, declare oproteja un derecho, pero se trata de un derecho que pertenecea la Administración, cual es el de sancionar lasextralimitaciones que cometan sus funcionarios y losparticulares.

Este procedimiento tiene por finalidad averiguar larealidad y extensión de la extralimitación cometida, ponderarlas circunstancias que en ella concurren y aplicar las sancionespertinentes. Se trata, por tanto, de un procedimiento de índolereparadora y sancionadora.

Hay que distinguir los procedimientos correctivos - los

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que se incoan contra los particulares - de los disciplinarios -quese inician contra los propios funcionarios públicos cuandoviolan sus deberes -.

2.- DIFERENCIAS EN EL PROCEDIMIENTO QUEJUSTIFICAN LA CLASIFICACiÓN

En el procedimiento administrativo existe una felizcombinación entre el principio de la impulsión de oficio y el dela disposición del trámite por el interesado, que se muestratanto por lo que le toca a la iniciación del procedimiento en simismo, como por lo que atañe al curso de aquél.

A) Iniciación. El procedimiento administrativo puede, porlo común, iniciarse tanto de oficio como a instancia del

particular interesado. En los procedimientos de carácter técnicoo en el sancionador, predomina el principio de la incoación deoficio. Se necesita, ciertamente, una decisión administrativa

para que pueda iniciarse un procedimiento técnico.Lo mismo puede ocurrir en un procedimiento de carácter

sancionador; en este caso también se lo inicia de oficio, lo cualno excluye la posibilidad de una denuncia de un particular. Ladiferencia estriba en que en este caso la denuncia motivanecesariamente la incoación del procedimiento sancionador, lo

que no excluye la posibilidad de que finalmente se desestime ladenuncia.

La iniciación de los procedimientos de gestión puedeacaecer tanto de oficio como a instancia de un particular; pero

lo normal es que estos procedimientos se inicien en virtud de lapetición de este último.

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El procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia delparticular, que reclama contra una decisión de laAdministración.

B) Curso del procedimiento. El principio de la impulsiónde oficio domina en esta instancia del procedimiento; sinembargo, el principio de la rogación se admite en ciertascircunstancias. De ahí la disposición de que la inacción delparticular interesado produce la caducidad de la petición oinstancia y provoca el archivo de las actuaciones, estimandoque el interesado ha desistido tácitamente de suspretensiones.

En el procedimiento sancionador, iniciado contra elparticular, la Administración realiza todos los actos que seannecesarios para llegar a la resolución que ponga fin a dichoprocedimiento o a alguna de sus instancias, sin que hayanecesidad de ningún acto de impulsión por parte de losparticulares interesados en el curso del expediente(peticionarios - denunciantes, inculpados). En realidad, en elprocedimiento sancionador no cabe pensar siquiera, salvocorruptela administrativa, que no quede concluso. En elprocedimiento técnico o en el de gestión, está admitida lapráctica administrativa de que el expediente pueda serarchivado durante el curso de las actuaciones cuando laAdministración estime que no debe proseguir el caminocomenzado o el particular abandona su pretensión o desiste deella.

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V/II.- Princie(9~ del pr()}~_egimiento admini~t.rativo.- EleqUlllbno al que de-ben propender lás' relaciones-que existenentre el particular y la Administración pública requiere un justoy eficaz sistema de garantías que compensen las situacionesde sujeción en que aquél se encuentra. El fundamento de estesistema de garantías es la realización de la justicia distributiva,en cuanto asegura y permite la distribución del bien común libertad, igualdad, etc.- entre los particulares.

Siguiendo a una caracterizada doctrina, podemossistematizar estas garantías dividiéndolas en sustantivas y

adjetivas.A) Garantías sustantivas. Son principios que emanan del

derecho natural y han sido receptados por nuestraConstitución. De ahí se han proyectado al derechoadministrativo como principios generales que no son exclusivosdel derecho constitucional; por eso su aplicación al

procedimiento administrativo, aunque no surja explícitamentede la norma que comentamos, es debido a la relación dedependencia del derecho administrativo respecto delordenamiento constitucional. Estos principios son: petición,

igualdad, legalidad, defensa" y razonabilidad o justicia.a) Principio de petición. Conforme a la clásica tradición

en materia de declaración de derechos, tanto la Constituciónnacional (art. 14) como la de las Provincias de Santa Cruz

(art.3) y Tierra del Fuego (art. 14 inc. 9°) establecen como unode los derechos individuales el de petición. El procedimientoadministrativo legalmente regulado tiene por fin, ante todo,

garantizar tanto el derecho de peticionar ante la

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Administración, como el de obtener de las autoridades la

oportuna respuesta 6, pues no se agota con la simple petición 7

b)":?.Ji.ucjpjo_da.ig.ualdad: La igualdad es esencial a todajusticia. Un sistema de justicia supone una igualdad básicaexigida por la naturaleza humana: igualdad esencial (Rodríguezde Yurre), y sobre ella las desigualdades reclamadas por losméritos de los hombres: diversidad accidental

(CNAContAdmFed, Sala IV, 12/8/86, "Peluso").Por ello la idea de igualdad no consiste en una igualdad

absoluta, sino relativa, y tampoco en una igualdad de carácteraritmético, sino proporcional a la condición en que cada sujetose halle frente al bien común susceptible de reparto. Esteprincipio tiene arraigo constitucional (art. 16, ConstituciónNacional).

c) Principio de legalidad. Este principio se basa en laexigencia de que la actuación de la Administración se realicede conformidad con el ordenamiento positivo. La legalidad esposterior a la juridicidad y nace de ésta como su consecuencianecesaria 8 . La juridicidad no es idéntica a la legalidad y ésta

6 BREWER CARtAS; AlIan Randolph, "Principios del

procedimiento administrativo", ed Civitas, Madrid, 1990, pág. 142.

7 GROSZ, Pedro, "Restricción Irrazonable al Derecho de Peti

cionar" en Revista Jurisprudencia Provincial, año 1992, N° IV - 2 pág. 128

8 MATA, .Ismael "Aproximación al pensamiento de

Bartolomé Fiorini" en RADA n° IO,pág. 22.

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sólo puede existir como consecuencia de aquélla. El principiode legalidad se traduce en la exigencia de que el accionar de laAdministración se realice de acuerdo con las normas y valoresdel sistema jurídico, es decir, una forma de garantía de lasfunciones estatales que asegura plenamente su realización.

La sujeción de la Administración a la ley constituye uno

de los principios capitales del Estado de derecho (C,S':.fN.19/11/92, "Naveiro de la Serna de López", JA, 1993:..11-536LtEInacimiento de este postulado se debe al pensamientorevolucionario de 1789, que, al modificar la concepción delantiguo régimen, estableció, en sus últimas consecuencias,que la Administración pública no deriva de la emanaciónpersonal del soberano, sino que se origina en una creaciónabierta del derecho y que, a su vez, se encuentra sometida auna legalidad objetiva, que puede ser invocada por losparticulares mediante un sistema de recursos y acciones quese transforma en un haz de derechos subjetivos públicos.

Circunscripto en sus comienzos a la ley formal -emanada del Parlamento-, actualmente se ha operado su extensióna todo el ordenamiento jurídico formal o "bloque de legalidad" leyes, reglamentos, principios generales, etcétera-o Coincidentemente con ello, se ha abandonado también el conceptode que la leyera un límite del obrar administrativo, paraconcluir que constituye el presupuesto mismo de esa actividad;se logra así el moderno principio de la positive Bindung ovinculación de la Administración a la ley, defendido por granparte de la doctrina actual, que sostiene que la certeza de lavalidez de cualquier accionar administrativo es postulable en la

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medida en que pueda referírsela a un precepto jurídico, o que,partiendo de un principio jurídico, se derive de él -comocobertura legal- la actuación administrativa (CNAContAdmFed,Sala IV, 13/6/85, "Peso", ED, 114:236).

Vinculado a dicho concepto de legalidad se halla elprincipio de jerarquía normativa, que se erige sobre la base deuna estructura piramidal en la edificación del derecho. Ellodetermina -según el grado de potencia asignado a cada una delas normas jurídicas- la prevalencía de unas sobre otras. Deeste principio se sigue la prohibición de que la Administraciónpública derogue singularmente las regulaciones normativasproducidas por ella, sin mengua, por cierto, de la potestadderogatoria general que siempre conserva (CNAContAdmFed,Sala 111, 22/5/86, "Galizia", RRAP, 96-881; íd., Sala IV,"Macdona", EO, 130-108).

Así surg.e, a lo que es propio en general de los sujetosprivados, que la Administración no puede obrar sin que elordenamiento la autorice expresamente. Frente al principio"debe entenderse permitido todo lo que no está prohibido", quedomina, en general, la vida civil, es propio del régimen de laAdministración el apotegma "puede entenderse prohibido lo nopermitido".

Lo característico de la norma administrativa es queconfiere poderes, que habilita a.la Administración para un obrardeterminado, y dichos poderes han debido ser atribuidos de unmodo positivo por el Ordenamiento. Así, la exigencia primariadel principio de legalidad reposa en la necesidad de una previaatribución de potestades por el Ordenamiento, para que la

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Administración pueda actuar.No hay que perder de vista la circunstancia de que la

propia Administración puede ser a la vez fuente delordenamiento a través del dictado de reglamentosnaturalmente, si la potestad reglamentaria puede entrarválidamente en el campo de que se trate -, pero, en el aspectoque nos ocupa, no sólo en el caso concreto no tiene potestadla Administración para apartarse del ordenamiento - incluso,aunque un reglamento atribuya la potestad, de actuar en lamateria que regula -, sino que nuestro propio estatutofundamental consagra la garantía de legalidad en los artículos.16 a 19, 28 Y Concordantes. de la Constitución. Nacional,principio que estriba en un fundamento de seguridad y justicia

El principio de legalidad es de la esencia del Estado dederecho. Significa negativamente que ninguna actividad debecontrariar a una norma jurídica vigente.

d) Principio de defensa. La garantía de la defensa enjuicio es, desde luego, aplicable al procedimientoadministrativo, dada la naturaleza profundamente axiológica yfundamental de este principio constitucional, cuya plenavigencia es la base esencial del goce de los restantes derechosindividuales. Por lo demás, este principio tiene su fundamentoen el derecho natural 9

e) Principio de razonabilidad o justicia. Este principio se

9 WADE H.W.R. "Derecho Administrativo", ed. Instituto deEstudios Políticos, Madrid, 1971, páginas 272, ss.

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funda en los arts. 28 y 99, inc. 2°, de la Constitución Nacional,al disponer que los derechos no pueden ser alterados por lasleyes que reglamentan su ejercicio, y que el Poder Ejecutivotiene el deber de no modificar el espíritu o la esencia de la letrade las leyes con excepciones reglamentarias. En el orden de larealidad administrativa se reconoce -arto 7°, inc. f- que lasmedidas que el acto involucre deben ser proporcionalmenteadecuadas a su finalidad. Donde no hay proporcionalidad,t3mpoco hay razonabilidad (CNAContAdm Fed, Sala 111,20/9/84, "Salemo de Valiño", ED, 115-674).

B) Garantías adjetivas. En el procedimiento administrativo existen determinados principios que son garantías a favordel particular, reglados por el derecho objetivo, generalmente"inexistentes en el plano de la actividad de los sujetos privados,donde sólo rigen las garantías judiciales".

a) Informalismo a favor del administrado. Con anterioridad a la sanción de la ley que comentamos, nuestras doctrinay jurisprudencia administrativas de la Procuración del Tesorode la Nación habían sustentado el principio en virtud del cual eltrámite o las actuaciones administrativas debían juzgarse conamplitud de criterio a favor del administrado (Dictámenes, 39115; 64-208). Ahora la ley tia estatuido expresamente elprincipio del "informalismo a favor del administrado",excusando a los interesados de la inobservancia de

"exigencias formales no esenciales y que puedan sercumplidas posteriormente" (ver CNAContAdmFed, Sala IV,"Murchison", causa 10.352). Se constituye así en principiogeneral de todo el procedimiento administrativo, aunque no se

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trate de un procedimiento recursivo.El procedimiento es informal sólo para el particular,

quien es el único que puede invocar para sí la elasticidad delas normas del procedimiento, en tanto en cuanto ello lobeneficie. No puede invocarlo la Administración para eludirfacultades regladas.

Como aplicación práctica de este principio, mencionaremos, por ejemplo, que no es menester calificar jurídicamentelas peticiones; es excusable la calificación errónea de losrecursos (Procuración del Tesoro de la Nación, Dictámenes,124-300, 131-334, 132-lis; dictamen 59/91, BO, 6/11/91, 2asección, pág.18); la equivocación del destinatario del recursotampoco afecta su procedencia; los recursos administrativoshan de interpretarse, no de acuerdo con la letra de los escritos,sino de conformidad con la intención del recurrente; si noconsta la fecha de notificación del acto impugnado o la depresentación del recurso, debe entenderse que ha sidointerpuesto en término, etcétera. Se entiende que tal principiono puede llegar al extremo de que las peticiones sean tanvagas que la Administración no tenga elementos para resolver(CNAContAdmFed, Sala IV, 23/5/89, "Construcciones Lumen",LL, 1990-A-678).

Este principio se justifica en la innecesariedad de acudira un abogado para que actúe en el procedimiento asesorandoal particular (CSJN, 17/11/92, "Lewkowi"). Si la intervención deabogados se hace obligatoria el principio carece de sustento.

b) Impulsión de oficio En virtud del principio inquisitivo ode oficialidad, incumbe a la autoridad administrativa dirigir el

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procedimiento y ordenar que se practique toda diligencia quesea conveniente para el esclarecimiento de la verdad y la justaresolución de la cuestión planteada. A diferencia del procesocivil -donde predomina el principio dispositivo- en el procedimiento administrativo se aplica el principio inquisitivo.

Aunque el procedimiento puede ser iniciado de oficio o apetición de parte, la impulsión de éste corresponde a laAdministración. Ello se debe a que con él no tiende asatisfacerse simplemente un interés individual, sino un interéspúblico: el administrativo. Sólo en algunos casos puedecorresponder la impulsión del procedimiento a la parteinteresada, lo cual ocurre en aquellos trámites en que mediesólo el interés privado del particular. En estos casos la inaccióndel particular puede determinar -si no se afecta el interésgeneral - la paralización del procedimiento y aun su caducidad.

c) PrincipIo de instrucción. Este principio, íntimamenteunido al anterior, significa que la obtención de las pruebas,certificación o averiguación de los hechos corresponde no sóloa la parte, sino que también debe ser efectuada de oficio.

d) Principio de verdad material. En íntima relación con elprincipio de la instrucción, está el principio de verdad material.Mientras que en el proceso civil el juez tiene que ceñirse ajuzgar según las pruebas aportadas por las partes (verdadformál), en el procedimiento administrativo el órgano debeajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sidoo no alegados y probados por el particular. Ello por cuanto ladecisión administrativ? no puede depender de la voluntad delparticular de no aportar las pruebas del caso. Así, la

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Administración deberá ajustarse a hechos o pruebas que seande público conocimiento; que estén en su poder por otrasrazones; que obren en expedientes distintos, etcétera.

e) Oebido proceso adjetivo. Como principio derivado de

la garantía constitucional de la defensa en juicio, la leyestablece el derecho al debido proceso adjetivo. Este principio

que fue precdnizado por la doctrina, había tenido recepción

jurisprudencial .(CSJN Fallos, 189:34; 193:405; 215:357),

pudiendo decirse que tiende, no sólo a la defensa del interésprivado del particular, sino que también obra como garantía del

interés público, al paso que con el procedimiento también sepersigue indirectamente la satisfacción de este último.

n erinciD~ de imDarcialidad: _ l?~~iva del principio _9~_.

igualdad y no di~~rimi~_ación deJos ·P?rtic.l!lares,.90nforme al-coaíTá Ádministración, en el curso del procedimiento y al

decidirls_ nq debe tomar n;:utido sino que ~ebe tomar sudecisión conforme al orden jurídico y con la finalidad de interés--~-~---:¡.g. - ---- .general que la motiva .

g) Otros principios. Es menester indicar otros principiossecundarios, que también caracterizan al procedimientoadministrativo: son los de la celeridad (que tiene entre otrasmanifestaciones a la impulsión de oficio; las decisiones en

10 BREWER CARIAS, AlIan R,. "Principios ... " cit., pág.156.

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serie; la no suspensión del procedimiento, etc.) 11, economía,sencillez y eficacia en los trámites (CNAContAdmFed, Sala 111,20/9/84, ."Salemo de Valiño", EO, 115-674). Ello significa quedeben evitarse complicados, costosos o lentos trámitesadministrativos, que dificulten el desenvolvimiento delexpediente.

Estos principios tienen aplicación en el procedimientosiempre y cuando con ellos no se perjudique alguno de losotros principios enumerados precedentemente, y que, sin dudaalguna, tienen mayor importancia.

Es una característica del procedimiento administrativo lade ser escrito y gratuito (C. N. Fed. Civ. Com, Sala 11,16/4/91,"Zifar S.R.L.", EO, 142-719). No hace faita el patrocinio letrado,salvo alguna excepción que ya veremos.

IX. El procedimiento administrativo como garantía. -Del análisis de lo expuesto parece que el procedimiento

administrativo es suficiente garantía para el particular. Más aúnsi reparamos en que él es gratuito y no requiere participaciónde letrado. Ello posibilita la discusión de cuestiones de poca oninguna cuantía económica que no se llevan a juicio por elcosto de éste.

Numerosos autores han tratado de demostrar la

11 BREWER C.-\RI.-\S, Allan R., "El Derecho Administrativo y

la ley orgánica de procedimientos administrativos". colección estudios

jurídicos. n° 16. ed. Jmídica V<:nelOlana. Caracas. [992. págs. 252 y ss.

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conveniencia de que el proceso civil y comercial adoptealgunos de los principios del procedimiento administrativo 12, loque demuestra el adelanto de alguna de sus instituciones.

Sin embargo, debemos reconocer que muchas vecesesa garantía es nada más que una disposición normativa queno se efectiviza en la práctica por el incumplimiento de losfuncionarios. Pero también debe aceptarse que, aunquelentamente, las normas se van aplicando, a medida que ladoctrina y la jurisprudencia ponen de resalto la necesidad decumplirlas. El procedimiento administrativo no puede constituiruna carrera de obstáculos, pues la Administración no defiendesu interés particular ni el de los funcionarios, sino elcomunitario (S. C. Mendoza, Sala 1, 12/3/91, "Sejanovich", LL,1991-0-37).

Esta caracterización del procedimiento administrativocon rasgos propios debe concluir con ciertas precisiones. Hayque advertir, por lo pronto, que si bien como protección jurídicadel particular carece de la intensidad propia de la garantíajudicial, completa a ésta desde el momento en que es másextensa porque: a) carece de ciertas excepciones al controljudicial que aún subsisten en éste con relación a ciertasdecisiones; b) permite actuar antes de que la decisión seaadoptada, mientras que la protección judicial lo hace aposteriori, y c) opera en el ámbito de la simple oportunidad que

[2 MORELLO, Augusto M. "Experiencias delProcedimiento Administrativo que pueden contribuir almejoramiento del proceso civil", en La Ley 1987- A - 1093

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escapa al control judicial (ver arto 73).

x.- Las leyes en comentarioEste trabajo específicamente consiste en comentar la

ley provincial de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del AtlánticoSur. Al mismo tiempo he comentado la ley de la provincia deSanta Cruz, ésta con su correspondiente reglamentación, enotros dos tomos. Son dos normas distintas: la primera fue

dictada especialmente para regir el procedimiento administrativo local; la segunda adoptó la ley nacional y su reglamento,aunque sin la última reforma. Cabe señalar que antes de lasanción de la ley provincial, en Tierra del Fuego regía la leynacional y su reglamento. Por ello nos ha parecido importantela cita de jurisprudencia nacional en algunos de los temas quetratamos.

Repito; son dos leyes distintas y como tal tratadas cadauna por su lado en forma autónoma y suficiente; esto sin quehaya necesidad de acudir al comentario de la otra. Son dostrabajos independientes.

Sin embargo, teniendo en cuenta la proximidad deambas provincias, integrantes ambas del Foro Patagónico,trabajé ambas leyes en forma complementaria, tratando enaquellos artículos similares, en lo posible, de no repetirconceptos y remitiendo en cada uno al comentario de la otra.Contribuyen a ello las concordancias.

Por ello, no deja de ser conveniente la lectura de ambasobras.

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EXTRACTO DEL DIARIO DE SESIONES DE FECHA.'29-04-941.

DEBA TE Y SANC/ON DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTOADMINISTRA T1VO.

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Asunto N°iP_62/94J

Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.Este asunto es un dictamen que versa sobre el proyecto

de ley de Procedimiento Administrativo para la Provincia y queha sido dictaminado en este recinto en Comisión, en laanteúltima Sesión. Con posterioridad ha sido puesto enobservación cuatro días, período que se prolongó por cuatrodías más; en este tiempo se han presentado algunasobservaciones que se consideran interesantes y que por lotanto convendría proponer su agregación dentro del proyectode ley. Dado que este es un proyecto extenso, que ha sidoleido íntegramente en este recinto, vaya mocionar para que sevayan votando los artículos. una vez que se apruebe la ley engeneral, de a uno, en aquéllos que merezca observación, la

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observación se propondría a través del suscripto comomiembro informante; y los artículos que no merecenobservación, pasarían sin leerse, a votarse en bloque. Es unamoción concreta.

Pte. (CASTRO): Está a consideración de los señoreslegisladores, la moción del Legislador Martinelli.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.

En mi carácter de miembro informante para fundamentarel proyecto de ley.

En primer lugar debo señalar que el origen de esteproyecto de leyes una iniciativa del Poder Ejecutivo Provincial,que ha sido largamente analizado en la Comisión en donde lamejor voluntad puesta de manifiesto por los legisladoresintegrantes de la Comisión N° 1, que es donde se trató y lacolaboración inestimable de los asesores, Carlos Balbín, DanielMandolini, Gustavo Featherston, Enrique Calot, MónicaPenedo, en representación de la Asesoría Letrada deGobierno, Virgilio Martínez de Sucre y Ricardo Francavilla enrepresentación de la Fiscalía de Estado y los doctores JoséLuis Said y Silvia Cohn del Superior Tribunal de Justicia,hemos arribado a un proyecto de ley que realmente loconsideramos como de avanzada, dentro del contextonacional.

Este proyecto, sigue la más moderna técnica legislativaadoptada por numerosas provincias, y contiene en formaunificada, las prescripciones legales contempladas en la Ley

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Nacional N° 19.549 Y sus distintos decretos reglamentarios,con excepción de las normas que, por su naturaleza, sonexcesivamente formales. Recepta además, la crítica de ladoctrina y la jurisprudencia de muchos años.

En tal sentido, el presente proyecto regula el ámbito deaplicación, la competencia de los órganos, la participación enlas actuaciones, el procedimiento administrativo, el actoadministrativo de alcance individual, de alcance general, losreglamentos, los recursos, los reclamos, los plazos dentro delos cuales debe deducirse la impugnación judicial, elagotamiento previo de la instancia, el amparo por mora y lasnormas procesales supletorias.

En su Título 11, el proyecto prevé la competencia de losórganos en virtud de lo establecido por la ConstituciónProvincial, las leyes orgánicas administrativas y losreglamentos, fijándose la irrenunciabilidad e improrrogabilidadde la misma. Se establece la improcedencia de la avocaciónrespecto de los entes autárquicos y se. establecen,taxativamente, las causales y el trámite que se le debe imprimira la recusación y excusación de los funcionarios y empleados.

En su Título 111, referido a los interesados, losrepresentantes y los terceros, se innova admitiendo lapresentación en los casos que medie urgencia bajoresponsabilidad del presentante, debiéndose en el plazo detreinta días acreditar el carácter invocado.

En el Título IV del Procedimiento Administrativo, seincorpora el precepto constitucional de la imparcialidad, serespetan las reglas del debido proceso adjetivo,

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reconociéndose el derecho a ser oído, a ofrecer y producirpruebas, a acceder al expediente y a obtener una decisiónfundada.

Se regula asimismo el trámite de los expedientes desdesu iniciación hasta la reconstrucción, cuando hubiere mediadopérdida o extravío.

Se detallan las formalidades de los escritos, de supresentación, de la fecha y cargo de los mismos, de laconstitución y denuncia de los domicilios, así como de lasvistas.

En cuanto a las notificaciones, se especifican los actosque deben notificarse, así como los medios a través de loscuales deben efectuarse, regulándose el trámite a seguircuando se notifica mediante cédula, y admitiéndose lanotificación a través de cualquier empresa que, dedicada a laremisión de correspondencia, cumplimente los recaudasexigidos para el oficio impuesto como certificado expreso conaviso de recepción.

Referido a la prueba, se regulan minuciosamente losdistintos medios de que pueden valerse las partes,reduciéndose sensiblemente los plazos vigentes para evacuarlos informes técnicos y no técnicos, estableciéndose el carácterde las preguntas que podrán forrl}ulársele a los testigos, lastareas e informes que realizarán los peritos, así como el criteriode apreciación de la prueba.

En el Título V, referido al acto administrativo, se regulansus requisitos esenciales, se lo distingue de las vías de hechoy del silencio. En este último caso se innova, regulándose el

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pronto despacho con carácter optativo. Se le permite aladministrado optar por colocar en mora a la Administración,otorgándole así un nuevo plazo de quince días para que seexpida o entender ante el mero vencimiento del plazo y pormedio de la figura de la mora automática, que se ha expedidopor la negativa.

En cuanto a las nulidades, se establecen claramente lasdos clases de actos nulos que existen, el nulo de nulidadabsoluta e insanable que por irregular debe ser revocado osustituido por razones de ilegitimidad aun en sedeadministrativa, y el acto de nulidad relativa que es susceptiblede saneamiento, ratificación, confirmación o conversión.

En materia de recursos, el Título VI primeramente fija lasdisposiciones comunes a todos ellos, respetándose el criteriode la jerarquía de los órganos, el informalismo de laspresentaciones y el derecho de los interesados a la vista de lasactuaciones.

En especial, respecto del recurso de alzada, se previóque será el gobernador quien tenga la competencia paraintervenir en la decisión de estos recursos, el que podrádelegar en ministros o secretarios en cuya esfera se encuentraactuando el ente jerárquico o jurídicamente descentralizado.

Se ha perfeccionado jurídicamente el recurso dereVisión, incluyéndolo entre los demás recursos, perootorgándosele el carácter de extraordinario que efectivamentereviste.

Se ha saneado la laguna jurídica existente respecto delos recursos interpuestos fuera de término, conocidos como

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denuncia de ilegitimidad, aclarándose que la decisión sobre suadmisibilidad será irrecurrible, concluyendo así con eldispendío procesal administrativo que tal situación permanentemente ha generado.

En relación a los reclamos, el título VII ha enumeradotaxativamente cuándo resultan viables, poniendo coto a lasdiscrepancias hasta ahora existentes respecto de su ámbito deaplicación. Así se ha dejado sentado que éste correspondepara los hechos u omisiones administrativas, para los actos dealcance general y los reglamentos cuando afecten o puedanafectar, en forma cierta e inminente un derecho o un interés.

Se ha regulado sobre el plazo para la interposición delos reclamos, y el plazo para su resolución estableciéndoseademás que sólo podrá peticionarse por esa vía la cesación delhecho, omisión, comportamiento, conducta o actividad, o laderogación, modificación ó sustitución de los actos de alcancegeneral o reglamentos.

En su título XI se regula el amparo por mora, figurajurídica que constituye la orden judicial de pronto despacho,consagrada ya en nuestra Constitución Provincial en su artículo48, el que persigue emplazar a la Administración para quecumpla con su último cometido, que es expedirse.

En el título XII se prevén como normas supletorias lasestablecidas para el Código Procesal Civil, Comercial, Laboral,Rural y Minero de la Província, para las cuestiones no previstasexpresamente.

En el título XIII se establece un plazo de sesenta díaspara la entrada en vigencia de esta Ley a partir de su

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publicación, después de cuyo vencimiento, el Poder Ejecutivocontará con treinta días de plazo para su reglamentación.

En la inteligencia de que este proyecto de ley, va a serun significativo aporte para la legislación de la Provincia, esque la Comisión N° 1 señor Presidente, pide a los restantesmiembros de esta Cámara su aprobación.Pte. (CASTRO): Se pone a consideración de los señoreslegisladores la aprobación de este proyecto de ley en general,para después efectuar la votación en particular, del Asunto N°062/94.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad, en general.Corresponde a la enumeración de artículo por artículo, para suaprobación en particular.Sr. MARTINELL1: Pido la palabra.

En relación al artículo 1° del dictamen, existe unaobservación y la moción es dejarlo redactado como acontinuación se señala: "Artículo 10._ Esta Ley regirá toda laactividad administrativa estatal con excepción de aquélla quetiene un régimen establecido por ley especial, caso en el quese aplicarán las disposiciones de la presente comosupletorias" .Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 1°, en particular.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr. MARTINELL1: Pido la palabra.

Mociono para que se voten en conjunto los artículos 2°al artículo 50, inclusive.

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Pte. (CASTRO): Están a consideración de los señoreslegisladores, los artículos 2° al 5° inclusive.


Señor Presidente, la sugerencia es excluir del texto delartículo 6° la palabra "señor" antes de la palabra "gobernador"que obra en el penúltimo renglón.Pte. (CASTRO): Con esa observación, se da lectura al artículo6°, para proceder a su aprobación.Seco (ROMERO): "Artículo 6°._ En los conflictos decompetencia deberán observarse las siguientes reglas:a) Cuando distintas autoridades se encuentren entendiendo enel mismo asunto, cualquiera de ellas de oficio o a petición departe se dirigirá a la otra reclamando para sí el conocimientodel asunto. Si la autoridad requerida mantiene su competencia,elevará sin más trámite las actuaciones al órganoadministrativo encargado de resolver;b) cuando distintos ministerios o entidades autárquicasrehusaren conocer en el asunto, el último que lo hubiererecibido deberá elevarlo al gobernador.

En ambos casos se decidirá previo dictamen del AsesorLetrado de Gobierno".

Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 6°.Se vota y es afirmativa

Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. A consideración elartículo 7°.

Se vota y es afirmativa

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Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.

Señor Presidente, en el artículo 8° se sugieren dos

modificaciones. La primer parte quedaría: "No podrán interveniren el procedimiento administrativo y deberán excusarse deinmediato los empleados y funcionarios de la Administraciónque:" y sigue igual hasta el inciso f) que quedaría redactado: "f)tuvieren con los interesados en el asunto, a juicio de los

propios empleados o funcionarios alguna situación asimilable alas anteriormente enunciadas."

Pte. (CASTRO): Se va a poner a consideración de los señoreslegisladores el artículo 8°.


Señor Presidente, con respecto al artículo 9° se sugierecomenzarlo: "Artículo 90._ Los interesados podrán tambiénrecusar a los empleados y funcionarios ..." y sigue igual.Pte. (CASTRO): Con esa observación, se vota el artículo 9°.


Señor Presidente, mociono para que se voten en bloquelos artículos del 10 al 25 inclusive.

Pte. (CASTRO): Se consideran los artículos 10 al 25 inclusive.Se vota y es afirmativa


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Señor Presidente, respecto del artículo 26 se proponeuna nueva redacción para el inciso a), que quedaría: "inciso a)Derecho a ser oído: De exponer las razones de suspretensiones y defensas antes de la emisión de actos que serefieran a sus intereses, interponer recursos y hacersepatrocinar y representar profesionalmente. En los casos en quese planteen o debatan cuestiones jurídicas, la autoridadadministrativa advertirá al interesado sobre la conveniencia de

contar con asesoramiento jurídico para la mejor defensa de suderecho ..." Y sigue igual.Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 26 con la observaciónmencionada por el Legislador Martinelli.


Señor Presidente, mociono para que se voten enconjunto los artículos del 27 al 31 inclusive.Pte. (CASTRO): Se consideran los artículos desde el N° 27 al31.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr. MARTiNELLI: Pido la palabra.

Señor Presidente, para el articulo 32 se sugiere lasiguiente redacción: "Artículo 32.- Cualquier omisión o defectoen los recaudos establecidos en el artículo anterior, deberá sersubsanado por el interesado dentro de los tres (3) días de sunotificación, bajo apercibimiento de continuar con lasactuaciones según su estado, en caso de que ello fuere

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posible".

Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 32 con la observaciónmencionada.


Señor Presidente, mociono para que se voten enconjunto del artículo 33 al 42 inclusive.

Pte. (CASTRO): Se consideran los artículos del 33 al 42inclusive.


Se'ñor Presidente, respecto al artículo 43 se sugiere lasiguiente redacción: "Artículo 43.- Domicilio especial. Todapersona que comparezca ante la autoridad administrativa, porderecho propio o en representación de terceros, deberáconstituir un domicilio especial dentro del ámbito provincial. Laconstitución del domicilio se hará en forma clara y precisa,indicando calle, número, piso y letra del departamento. Nopodrá constituirse domicilio en las oficinas públicas pero sí enel real de la parte interesada".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 43 con las observacionesmocionadas por el legislador preopinante.


Señor Presidente, mociono para que se voten en

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conjunto los artículos del 44 al 63 inclusive.Pte. (CASTRO): Se consideran los artículos del 44 al 63inclusive.



Señor Presidente, en el artículo 64 en el cuarto renglón

y después de: " ...a la presentación de recursos ... " debería ir unpunto y seguido.Pte. (CASTRO): Con la corrección mencionada por ellegislador, se vota el artículo 64.



Señor Presidente, en relación al artículo 65 se propone

suprimir el comienzo del artículo donde dice: "Sin perjuicio delo establecido en el artículo 106 " Y que el artículo comiencedonde dice: "La interposición de .Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 65, con la observaciónmencionada por el Legislador Martinelli .

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.,


conjunto los artículos 66 al 104 inclusive.Pte. (CASTRO): Se consideran los artículos 66 al 104.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.

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Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.Señor Presidente, se sugiere para el artículo 105 una

nueva redacción, que diría: "Artículo 105.- El actoadministrativo se presume legítimo. Su fuerza ejecutoria facultaa la Administración, sin consentimiento del interesado, aponerlo en práctica por sus propios medios a menos que la leyo la naturaleza del acto requieran la intervención judicial".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 105 con las observacionesmencionadas y con el cambio de redacción.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se vota el artículo106.



Señor Presidente, se propone agregar un artículo con elN° 106 bis, con el siguiente texto: "Artículo 106 bis.- LaAdministración podrá suspender la ejecución del acto:a) Si este causare o pudiere causar daños o perjuicios graves ode difícil o imposible reparación;b) cuando con la ejecución se causare un dañoproporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensiónpudiere acarrear al interés público;c) cuando la nulidad del acto fuere manifiesta;d) por razones de interés público".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 106 bis, según como hasido mencionado por el Legislador Martinelli.


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Señor Presidente, se propone suprimir el artículo 107porque ya su contexto se encuentra en dos artículos quefueron modificados anteriormente.

Pte. (CASTRO): Se vota la supresión del artículo 107 deacuerdo a lo mencionado por el Legislador Martinelli.


Señor Presidente, mociono para que se voten enconjunto los artículos 108 a 111 inclusive.Pte. (CASTRO): Se consideran los artículos del 108 al 111inclusive.


Señor Presidente, se sugiere la modificación del títulodel Capítulo II que está antes del artículo 109 Y que pasaría atitularse "De la Nulidad y Caducidad del Acto".Pte. (CASTRO): Se vota la modificación de la nomenclaturadel Capítulo 11, de acuerdo a lo mencionado por el LegisladorMartinelli.


Señor Presidente, se propone la agregación de unnuevo artículo, como 111 bis con el siguiente texto: "Artículo

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111 bis.- La Administración podrá declarar unilateralmente lacaducidad de un acto cuando el interesado no cumpliere lascondiciones fijadas en el mismo".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 111 bis.


Señor Presidente, propongo que se voten en conjuntolos artículos 112 y 113Pte. (CASTRO): Se consideran los artículos 112 y 113.


Señor Presidente,. se propone antes del artículo 114poner como título "Capítulo IV - Oel Saneamiento y Conversióncjpl Acto".

Pt}. (CASTRO): Se vota el nombre del Capítulo IV.Se vota y es afirmativa


Señor Presidente, se propone modificar el artículo 114con el siguiente texto: "El acto administrativo afectado denulidad relativa también será susceptible de: ..." y sigue igual.Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 114, de acuerdo a lomocionado por el Legislador Martinelli.


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conjunto los artículos 115 y 116.Pte. (CASTRO): Se consideran los artículos 115 y 116.


Señor Presidente, se propone la supresión del artículo

117 porque ha sido ubicado en otro lugar de la ley, para seguircon la estructura.

Pte. (CASTRO): Se vota la supresión del artículo 117.Se vota y es afirmativa


Señor Presidente, con respecto al artículo 118, sepropone la redacción del segundo párrafo de la siguienteforma: " Los recursos podrán fundarse tanto en razonesvinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mérito oconveniencia del acto impugnado".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 118.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se votan losartículos 119 al121 inclusive.


Señor Presidente, se propone para el artículo 122 lasiguiente redacción: "La presentación de los recursosadministrativos deberá ajustarse a las formalidades y recaudas

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previstos en los artículos 30 y 31, indicándose además, demanera concreta el acto que el recurrente estimare comoilegítimo, inoportuno, inconveniente o falto de mérito.

Advertida alguna deficiencia formal esencial, elrecurrente será intimado a subsanarla dentro del plazoperentorio de tres días, bajo apercibimiento de desestimarse elrecurso".

Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 122 de acuerdo a como hasido leído.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan enbloque desde el artículo 123 al 138 inclusive.


Señor Presidente, para el artículo 139 se propone lasiguiente redacción: "El Gobernador será competente pararesolver el recurso de alzada, pudiendo delegar tal facultad enel Ministro o Secretario en cuya esfera actúe el ente autárquicoo jurídicamente descentralizado. Cuando quien deba resolverel recurso de alzada ya hubiese intervenido en la resolución delrecurso de reconsideración o jerárquico, deberá excusarse yserá reemplazado para la emisión del acto por quien losubrogue legalmente".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 139.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan losartículos 140 al145 inclusive.

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Señor Presidente, para el artículo 146 se propone la

siguiente redacción: "En cualquier momento podrán rectificarseerrores materiales o de hecho y los aritméticos, siempre que laenmienda no altere lo sustancial del acto o decisión".

Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 146.Se vota y es afirmativa

Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se considera elartículo 147.



Señor Presidente, en el artículo 148 se propone suprimir

el inciso c).Pte. (CASTRO): Se vota la supresión del incisu c) del artículo148.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se consideranlos artículos 149 al 151 inclusive.


Señor Presidente, se sugiere la incorporación, comoartículo 151 bis del siguiente texto: "No será necesario

interponer el reclamo previsto en este Título cuandoa) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una

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ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente;b) se reclamaren daños y perjuicios contra el Estado o seintentare una acción de desalojo contra él o una acción que notramite por vía ordinaria;c) mediare una clara conducta del Estado que haga presumir laineficacia cierta del procedimiento, transformando lapresentación en un ritualismo inútil".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 151 bis, como ha sido leídopor el Legislador Martinelli.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se considera elartículo 152.


Señor Presidente, en el Título VIII; al títulocorrespondería agregar la palabra "De" y quedaría: "De losActos Administrativos de Alcance General y los Reglamentos".Pte. (CASTRO): Se vota el Título VIII como ha sidomencionado por el Legislador Martinelli.


Señor Presidente, en el artículo 153 se sugiere agregaral final del mismo: " ..y estarán sujetos a su régimen particularde comunicación".

Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 153 con el agregado leídorecientemente.

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Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan losartículos 154 al 156 inclusive.



Señor Presidente, respecto del Título IX se cambia tantoel contenido como la denominación, pasaría a llamarse: "títuloIX - De la Impugnación Institucional".Pte. (CASTRO): Se vota el Título IX.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.Sr, MARTINELLI: Pido la palabra.

Señor Presidente, el artículo 157 pasaría a quedarredactado de la siguiente forma: "En los supuestoscontemplados en el artículo 12 de la Ley Provincial N° 133 noserán de aplicación las normas contenidas en los Títulos VI yVII de esta Ley, debiendo observarse las disposiciones delpresente título, sea que se impugnen actos administrativos dealcance individual o general, hechos u omisiones".

Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 157 como ha sido leído porel Legislador Martinelli.


Señor Presidente, para el artículo 158 se propone la

siguiente redacción: "No habrá plazos para deducir laimpugnación previa en sede administrativa sin perjuicio de lo

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que corresponda en materia de prescripción. El plazo pararesolver es de cuarenta y cinco días".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 158.


Señor Presidente, respecto al artículo 159 se propone elsiguiente texto: "Para que quede expedita la vía judicial, laimpugnación previa de que trata este Título será siempreobligatoria, aunque el acto, hecho u omisión emane de laautoridad máxima, de alguno de los Poderes del EstadoProvincial o de los Municipios o Comunas".Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 159.


Señor Presidente, la propuesta es supnmircompletamente el Titulo X y el artículo 160 que está integradoa ese Título.

Pte. (CASTRO): Se vota la supresión del Título X y del artículo160.


Señor Presidente, en relación al artículo 161 se sugiereagregar al final: "La petición tramitará conforme a lo normadoen el artículo 48 de la Constitución Provincial".

Pte. (CASTRO): Se vota el artículo 161 con lo agregado por el

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Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan losartículos 162 al 166 inclusive.

Se vota y es afirmativaPte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. La Ley seencuentra aprobada en general y en particular, con lasobservaciones efectuadas en su lectura en particular.Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.

Es para mocionar que se delegue en el DepartamentoCorrecciones de esta Cámara, la remuneración de losartículos, en función de que algunos fueron suprimidos y otros

agregados, para evitar las denominaciones bis, y de estamanera, tener un orden correlativo de todos los artículos. Y lomismo hacer con los títulos, ya que ha sido suprimido un títulocompleto.Pte. (CASTRO): Se pone a consideración la moción delLegislador Martinelli, delegando en el DepartamentoCorrecciones de esta Cámara la enumeración de toda la Ley yla titularización de la misma.

Se vota y resulta afirmativaPte.(CASTRO): Aprobado por unanimidad.

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LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVONÚMERO 141

Sanción: 29 de Abril de 1994.

Promulgación: 10/05/94 O.P. N° 1104.Publicación: B.O.P. 16/05/94.

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRA T1VO

TITULO IAMBITO DE APLlCACION

Artículo 1°,_ Esta Ley regirá toda la actividad administrativaestatal, con excepción de aquélla que tiene un régimenestablecido por ley especial, caso en el que se aplicarán lasdisposiciones de la presente como supletorias.

Concordancias Chubut arts.1 a 3, La Pampa art.1,Neuquén art.1, Río Negro art.1,Santa Cruz art.1

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1.- Concepto formal.- Por lo administrativopuede entenderse a un sujeto (v.gr la AdministraciónPública), un objeto o actividad (por ejemplo prestación de ciertos servicios o la realización de

determinadas funciones) o un concreto régimenjurídico (aquél constituido por las normas queestablecen prerrogativas pública a favor de unsujeto).

La norma establece el ámbito de aplicación, ysiguiendo la corriente moderna, adopta un conceptoformal: abarca todo lo relacionado con la función

administrativa estatal. Este criterio es el único queda seguridad jurídica, pues no atiende ni a lossujetos ni a los contenidos, sino a las normas 13.

Se aplica a toda la actividad administrativaestatal, no así a aquella de esa índole desarrolladapor entes privados cumpliendo funciones públicas 14,

ní a las estatales que poseen sus propiosregímenes.

11.-Trámite administrativo. Al decir la norma

que la ley rige toda la actividad administrativa,debemos distinguir lo que son las cuestiones

13 REVIDATTI, Gustavo A., "Derecho Administrativo", ed FOA, Ss. As,1987, pág. 7.

J.t HUTCHINSON, Tomás, "Corporaciones profesionales", ed. FOA, Ss.As., ed. 1982. pág.

sustantivas (v.gr acto admínístrativo, nulidades, etc)o de procedimiento que hacen a la funciónadministrativa (recursos, etc.) de las cuestiones detrámite de un expediente (escritos, poderes, etc.) enlas que no interesa si la cuestión de fondo se rige ono por el Derecho administrativo. En ambos casosse aplican las normas que, respecto de cadacuestión, trae la ley. Queremos con ello significarque si bien a las cuestiones a las que no las rige elDerecho administrativo no se les aplica la ley, sí sele aplica todo lo referente a la tramitación de unexpediente aunque la cuestión de fondo no seaadministrativa.

111.-Regímenes especiales.- Los regímenesespeciales siguen vigentes en la Provincia; en esoscasos, ésta ley común se aplica supletoriamente. Esimportante tal principio pues el procedimientoadministrativo plantea en su aplicación una serie desituaciones de dudosa solución, en las que esfundamental la tarea de interpretación. Por otraparte, muchas veces se da el hecho de que lalegislación específica no contempla el caso o lo hacede manera incompleta; de allí la aplicación supletoriade éste régimen común

Desde luego que cuando los regímenesespeciales carezcan de normas que regulen lacuestión, como ocurre con disposiciones de fondoque legisla ésta ley (v.gr., acto administrativo, sus

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VICIOS; caracteres, etc.) se aplican directamente lasdisposiciones de éste régimen. En realidad, lasnormas especiales regulan aspectos típicos delprocedimiento administrativo, (cuestiones adjetivas),mas no aspectos sustantivos. Aquellos aspectosprocedimentales son los que la ley reconoce comovigentes y a los que se aplica supletoriamente éstanormativa.

IV.- Supletoriedad.- La supletoriedadconsiste en la subsunción de una situación no

prevista por la norma específica en otra en la cual seencuadra perfectamente, usando de las reglas deésta para resolver la cuestión. Ésta se analiza yresuelve a la luz de un ordenamiento que contempla

la relación jurídica objeto del debate.El Superior Tribunal de Justicia dijo en la

causa "Toledo Zumelzu cl Tribunal de Cuentas", del

31-VII-96, que "...no puede discutirse que al no estarprevisto un procedimiento específico ...debemosrecurrir a la ley de procedimientos administrativosprovincial .... "

TITULO 11COMPETENCIA DEL ORGANO

Artículo 2°._ La competencia de los órganos administrativosserá la establecida por la Constitución de la Provincia, las leyesorgánicas administrativas y los reglamentos que se dicten ensu consecuencIa.

Concordancias Chubut arts.3 y 4, La Pampa arts.13y 14, Neuquén artA, Rio Negro arto 4, Santa Cruz arto3.

1.- Concepto.- Puede definirse a lacompetencia como el conjunto de funciones cuyatitularidad se atribuye a un órgano. Cada órganotendrá la titularidad del ejercicio de una parte de lasfunciones que corresponden al ente, al que se hallanintegrados. En ese sentido, la competencia abarcael conjunto de funciones de un ente, la titularidad decuyo ejercicio se atribuye a uno de sus órganos, conpreferencia a los demás.

La competencia consiste en el grado deaptitud que la norma confiere a un órganoadministrativo para el ejercicio de'sus funciones.

11.- Naturaleza jurídica.-La característica dela norma administrativa es que confiere poderes,que habilitan a la Administración para un obrardeterminado, y dichos poderes han de ser atribuidos

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de un modo positivo por el ordenamiento.111.- Distribución de competencia.- Los

conceptos que determinan los criterios sobre los quese asienta la distribución de competencias son: a) laespecialización y b) el orden jerárquico 15

IV.- Clasificación.- Hay distintos criteriospara clasificar la competencia:

a) territorial. Com-prende el ámbito espacialen el cual el órgano ejerce sus atribuciones. Sevincula al ámbito geográfico;

b) objetivo. Atiende a una distribución decompetencia entre órganos de distinto tipo,considerando la naturaleza de la cuestión (rationemateria);

c) funcional. Tiene en cuenta que laorganización administrativa se integra verticalmentey según el grado los órganos desarrollan distintasactividades;

d) temporal. Distribuye la competencia enrazón del tiempo.

Artículo 3°._ La competencia es irrenunciable e improrrogableCuando la avocación o la delegación fueren procedentes, elacto dictado en su mérito será válido. La avocación será

procedente mientras la competencia no haya sido asignada al

1; HUTCHINSON, Tomás, "Procedimiento administrativo de la Provinciade Buenos Aires", ed. Astrea, Ss. As .. 1995, pág.41

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órgano inferior en mérito a una idoneidad especialmentAreconocida. La avocación no procede respecto de la.:entidades autárquicas.

Concordancias. Chubut arto 4, La Pampa arts. 15 (j17, Neuquén art.4; Río Negro arto4; Santa Cruz art.3

,1.- ,<::;aracteres.- Los caracteres de la

competencia son: a) Obligatoriedad. La competenciaes irrenunciable y se ejerce por los órganosadministrativos que la tienen atribuida. Pertenece alórgano y no a la persona fisica que lo encarna;b) Improrrogable. Principio que opera siempre cualquiera sea el criterio territorial, objetivo ofuncional de la competencia, a menos que esténpermitidas la delegación, sustitución o avocación;c) No exigencia de ley expresa, El legislador haabandonado el criterio tradicional de la competencialegal expresa (ver arto 2°); d) De orden público.Como atributo de un órgano de un poder del Estado,la disponibilidad de la competencia por losparticulares es relativa y excepcional.

11.-Avocación.- Es la asunción por el superior delejercicio de una competencia que corresponde alinferior. Según la norma, la avocación es procedenteexcepto en los casos en que la competencia del inferiorhubiera sido asignada en mérito a una idoneidadespecífica. Sin embargo a ésta excepción deberían

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agregarse dos situaciones: a) cuando una ley prohiba laavocación en un determinado caso; b) cuando el inferioresté interviniendo en un recurso. No es posible que la

avocación se ejerza respecto de entes autárquicos.111._Delegación.-La delegación consiste en un

acto jurídico por el cual un órgano transfiere a otro elejercicio de competencia que le fuera atribuida. Oebeser expresa y contener el acto de delegación una clara yconcreta enunciación de las atribuciones que comprende la transferencia. Para que sea procedente se requiere una norma expresa (que no tiene necesariamente queser una ley) general o especial que la autorice.

La delegación tendrá eficacia desde supublicación en el Boletín Oficial si es general, o desde sunotificación si es particular. En materia de delegación lainterpretación debe ser restrictiva, dado que es uninstituto excepcional.

IV.-Sustitución.- Con buen criterio no estáincluido este instituto, pues no tiene relación con laimprorrogabilidad ya que mediante ella no se modifica lacompetencia sino la persona del funcionario

Artículo 4°._ La incompetencia podrá ser declarada en

cualquier estado del procedimiento, a pedido de parte o deoficio.

Concordancias Chubut art.2, La Pampa art.18,Neuquén art.5, Río Negro art.4.

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Afirmación de la incompetencia.- Estadeclaración puede surgir por una declaración exofficio de incompetencia o con motivo de unapetición admitida. En estos casos no existe unacuestión de incompetencia sino que nosencontramos ante una afirmación. La incompetenciatambién puede declararse como resultado de unacuestión de competencia entre dos órganos (ver arto5°). En cualquier caso, la incompetencia puede serdeclarada en cualquier momento.

La afirmación de un órgano de que escompetente o incompetente puede ser unpresupuesto de la cuestión de competencia, pero noes la cuestión de competencia en sí

Articulo 5°._ Las cuestiones de competencia entre órganosdependientes de un mismo Ministerio o Secretaría de Estadoserán resueltas definitivamente por el titular de dicha cartera. Siel conflicto fuere interministerial, o entre órganos centralizadoso desconcentrados y entidades descentralizadas; o entre éstas,resolverá el Gobernador. En los demás casos será resuelto porel órgano inmediato superior a los en conflicto.

Concordancias Chubut arto13, La Pampa arto18,Neuquén art.6, Rio Negro art.6, Santa Cruz art.4

1.- Concepto.- La Administración públicaconstituye un complejo de órganos o de personas

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jurídicas estatales; por ello interesa sobremaneradeterminar el régimen que gobierna a las distintasclases de relaciones jurídicas entre ellos.

11.- Cuestiones de competencia.- Lascuestiones de competencia son una especie delgénero conflicto de atribuciones La problemática deaquéllas gira en derredor de dos puntosfundamentales: a) la regulación del procedimientoreferente a dichas cuestiones y b) la determinacióndel órgano competente para resolverlas.

Existe una cuestión de competencia cuandose desconoce a un órgano o ente administrativo, seapor un particular o por otro órgano o ente, la facultadde intervenir en determinado procedimiento, ocuando dos o mas órganos o entes declaran carecerde dicha facultad o un particular entiende que elórgano carece de esa facultad y este afirma sucompetencia, o cuando dos órganos entienden quetienen aptitud para intervenir.

Las cuestiones de competencia no sepromueven sino que se provocan por vía dedeclinatoria o inhibitoria. Se producen comoconsecuencia de que el órgano a quien se consideracompetente o incompetente afirma su incompetenciao competencia.

111.- Relaciones interorgánicas.- Si lacuestión de competencia se suscita entre órganosque dependen de un mismo Ministerio o Secretaría

de Estado, resuelve el titular de aquél o de esta. Sise trata de cuestiones de competencia entreórganos que despliegan su actividad en distintosMinisterios o Secretarías (que no dependan de unMinisterio común), resuelve el Gobernador.

Lo propio ocurre en el caso de conflictos entreórganos desconcentrados y centralízados (aunquedependan de un mismo Ministerio).

IV.- Relaciones interadministrativas.- Existeun sector de relaciones denominadas interadmi

nistrativas o intersubjetivas que vinculan a dos omas personas jurídicas públicas estatales. El artículocontempla los conflictos de competencia entrepersonas públicas estatales pertenecientes a lamisma esfera de gobierno. Los conflictos entreestos entes, aunque desarrollen su actividad en laesfera de un mismo Ministerio, es decidido por elGobernador, quien también resuelve las cuestionesentre algún ente y un órgano centralizado odesconcentrado que desarrollan su actividad en laesfera de distintos órganos jerarcas.

Artículo 6°._ En los conflictos de competencia deberánobservarse las siguientes reglas:a) Cuando distintas autoridades se encuentren entendiendo en

el mismo asunto, cualquiera de ellas de oficio o a petición departe se dirigirá a la otra reclamando para si el conocimientodel asunto. Si la autoridad requerida mantiene su

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competencia, elevará sin más trámite las actuaciones alórgano administrativo encargado de resolver;

b) cuando distintos ministerios o entidades autárquicasrehusaren conocer en el asunto, el último que lo hubiererecibido deberá elevarlo al Gobernador.

En ambos casos se decidirá previo dictamen del AsesorLetrado de Gobierno.

Concordancias Chubut arto14 a 18; La Pampa arto21, Neuquén art.?, Río Negro art.6, Santa Cruz art5.

1.- Procedimiento.- El artículo contempla elprocedimiento a seguir tanto en el caso de conflictospositivos como negativos de competencia. Lascuestiones de competencia pueden suscitarse ainstancia de los particulares o por decisiones de unoo mas órganos administrativos Cualquiera de losórganos que afirme su competencia, requerirá delotro que se abstenga de intervenir. Si el órganorequerido reafirma su competencia, elevará lasactuaciones a la autoridad que debe resolver elconflicto de competencia. Recibidas por el órganodirimente las actuaciones, éste resolverá sin masdictamen que el del Asesor Letrado del Gobierno. Lopropio ocurre cuando los dos órganos se declaranincompetentes

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Artículo 7°._ Cuando se trate de expedientes administrativosque no obstante referirse a un solo asunto y objeto hayan deintervenir con facultades decisorias dos o más órganos, seinstruirá un solo expediente, el que tramitará por ante elorganismo por el cual hubiera ingresado, excepto que fueraincompetente, debiéndose dictar una resolución única.

Concordancias La Pampa arto19.

Tramitación.- Tiende a lograr la simplificacióndel trámite, conforme al principio de sencillez,eficacia y economía que rige en el procedimientoadministrativo 16 Tramita ante el órgano que ingresóel expediente. Es una mejor solución que la que traela legislación nacional, en la que tramitan

simultánea-mente, recibiendo cada ór~ano copiasde las actua-ciones pertinentes del otro ?

Artículo 8°._ No podrán intervenir en el procedimientoadministrativo y deberán excusarse de inmediato losempleados y funcionarios de la Administración que:a) Tuvieren o pudieran tener interés directo o indirecto en el

16 HUTCHINSON, Tomás, "Ley Nacional de ProcedimientosAdministrativos comentada", ed. ASTREA, Ss. As, 1985, t.I, pág.32.

17 HUTCHINSON, Tomás, "Régimen de procedimientosadministrativos" ed ASTREA, Ss. As, 1994, pág. 210.

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asunto, o en otro semejante cuya resolución pueda influir enéste;

b) tuvieren cuestión litigios a pendiente con alguna de laspartes;

c) tuvieren parentesco de consanguinidad dentro del cuartogrado, o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera delos interesados o con los letrados, representantes legales omandatarios que intervengan en el procedimiento;

d) tuvieren amistad íntima o enemistad manifiesta o relación deservicios con alguna de las personas mencionadas en elinciso precedente,'

e) hubieren tenido intervención en el procedimiento comoperitos o como testigos;

f) tuvieren con los interesados en el asunto, a juicio de lospropios empleados o funcionarios, alguna situaciónasimilable a las anreriormente enunciadas.

Concordancias Chubut art.19, La Pampa art27,Neuquén art 113, Río Negro arto7, Santa Cruz art.6

1.- Excusación.- Mediante la excusación

igual que la recusación- se logra desplazar la competencia del órgano que está entendiendo o quedeba entender hacia el que fijen las normas o laautoridad. La excusación es la espontánea declaración del agente que se encuentra impedido paracontinuar entendiendo o para entender en unasunto, por estar comprendido en algunas de las

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causales que establece el artículo que comentamos.Mediante la excusación, el agente que se considerasubjetivamente inhábil para entender en un procedimiento tiene la facultad - deber de apartarse.Veamos algunos de los incisos contemplados por lanorma.

11.-Causales.- a) Tener interés en el asuntono es otra cosa que encontrarse en situación deaprovechar o sufrir las consecuencias de laactuación administrativa. Con un criterio estricto, el

interés puede ser directo o indirecto, material omoral; b) La regla debe ser interpretada partiendo dela base de que dicho pleito pendiente haya sidopromovido antes que el agente haya tomadointervención en el procedimiento; c) Según el arto345 del Código Civil el parentesco es el vínculosubsistente entre todos los individuos de los dos

sexos que descienden de un mismo tronco, y dentrodel parentesco por consanguinidad, debemosdistinguir que la limitación impuesta aludeindiscutiblemente a los colaterales, por cuanto nopuede existir - mas allá de la dificultad biológicalímite alguno en línea recta. Concuerda ésta posturacon el derecho a la sucesión que tienen losparientes en línea colateral (art. 3585 CC, ley23.264). El parentesco por afinidad resultadeterminado en las normas de los arts. 363 y 364del C.Civil, estableciéndose que es aquel que se

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tiene con los parientes del cónyuge; d) Respecto a laamistad o enemistad a que alude la norma, éstashabrán de revestir los caracteres con los que resultan adjetivadas: íntima, la primera; manifiesta, lasegunda; e) haber intervenido en el procedimientocomo perito o testigo y f) por ejemplo, haber recibidoel funcionario beneficios de importancia de algúninteresado interviniente en el procedimiento. Incluiría los beneficios al cónyuge o a algunos de sushijos.

Artículo 9°._ Los interesados podrán también recusar a íosempleados y funcionarios comprendidos en una de lascausales enunciadas en el artículo anterior, debiendo ofreceren la misma presentación todas las pruebas en que sefundamente la impugnación.

Concordancias Chubut art.21, La Pampa art22;Neuquén arto113; Río Negro arto7; Santa Cruz art.6.

Recusación.- La recusación es el medio

acordado por la ley para apartar del conocimiento dela actuación administrativa al agente en tanto existapor su parte un interés en el asunto. Tiene por finevitar la violación de la garantía de imparcialidad,protegiendo de tal modo el derecho de defensa, deraigambre constitucional. La nota característica estádada por el carácter excepcional que asume en el

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procedimiento administrativo, a diferencia delproceso judicial que permite el ejercicio de lainstitución sin expresión de causa

La recusación se interpone por escrito ante elórgano recusado, el que debe contener: a) la causade la recusación y b) la prueba documental o suindividualización, sí no la tuviere en su poder y elofrecimiento de toda prueba de que intente valersepara demostrar aquella causal.

Artículo 10.- Oeducida la recusación o excusación dentro de

los dos (2) días debe darse intervención al superior inmediato.Si el recusado admitiere la causal y ésta fuere procedente,aquél le designará reemplazante. Caso contrario resolverádentro de los cinco (5) días. Si estimare necesario producirprueba, ese plazo podrá extenderse por otro lapso igual.

Concordancias.Chubut art.20; La Pampa art.24 y 25;

Neuquén arto113; Río Negro art.7; Santa Cruz art.6.

Trámite.- La recusación debe plantearse en elprimer escrito, y si fuera sobreviniente en el plazoque indica el arto 29.1. del CPCCLRyM. Los efectosde la interposición del escrito son las de suspenderal agente en el conocimiento del asunto hasta querecaiga decisión. Lamentablemente la norma noprevé la designación de reemplazante para dirigir elprocedimiento mientras se sustancia la recusación,

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pero sin duda alguna que en los casos en que ellosea necesario es una facultad implícita del superior.

La norma no prevé el informe del agente,aunque se desprende su existencia del hecho deque éste debe admitir o no la recusación y en esaoportunidad explicará los motivos de una u otraconducta. La decisión del superior estimará odesestimará la recusación.

Artículo 11.- Las resoluciones que se dicten con motivo de losincidentes de recusación o excusación y las que los resuelvanserán irrecurribles.

I Irrecurribilidad. Coincide con la mayoría delas legislaciones procedimentales del país. Tiende aevitar dilaciones innecesarias y al cumplimiento delprincipio de celeridad y eficacia (art. 21LPATFAIAS).

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TITULO 111

PARTICIPACION EN LAS ACTUACIONES

Interesados, Representantes y Terceros

Artículo 12.- La actuación administra'Uva podrá iniciarse deoficio o a petición de cualquier persona física o jurídica públicao privada, que invoque ~afectAr.íñn de-s.bJS-i-r:[email protected]éntendrán el carácter de parte aquéllos a quienes el acto adictarse pudiere afectar en sus intereses y que se hubierenpresentado en las actuaciones a pedido del interesadooriginario, espontáneamente o por citación del organismointerviniente cuando éste advierta su existencia durante la

sustanciación del expediente.

Concordancias Chubut arts.22 y 52, La Pampa art5,Neuquén arto110; Santa Cruz arts.3-Reglamento

1.- Nociones generales.- El procedimiento seinicia por un acto que lo pone en marcha. Este actode iniciación determina el nacimiento de una sucesión de trámites que son los que constituyen, propiamente, el procedimiento y que, dado el principio general de la oficialidad, se encaminan a decidir todaslas cuestiones que aquél acto de iniciación plantea,como otras que se deriven del objeto específico delprocedimiento 18

18GONZALEZ PEREZ, Jesús - GONZALEZ SALINAS, Pedro,

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La norma distingue dos clases de iniciación: 1de oficio o a instancia de persona interesada. Tienen ¡en común los efectos, pero ofrecen importantespeculiaridades.

11.- Naturaleza jurídica.- La naturalezajurídica del acto de iniciación es diversa según seade oficio a instancia de interesado. EIJaquél casoserá un acto administrativo de trámite; en el último

será un acto jurídico de un particular 19 En amboscasos, sin embargo, delimita el objeto delprocedimiento Ello sin dejar de desconocer que alno regir el prinCipiO dispositivo el órganoadministrativo decisor puede plantearse todas lascuestiones derivadas del expediente. Pero para loque aquí interesa debe resolver las cuestionesplanteadas por el interesado.

111.- Iniciación de oficio.- Es un actoadministrativo de trámite y como tal, si afecta alinteresado, susceptible del recurso de reconsideración (ver arto 127 LPA TF). Rigen, por ende, losrequisitos subjetivos (competencia del órgano),objetivos (debe concretarse, con claridad, el objeto

"Procedimiento administrativo local", Publicaciones Abella, Madrid, 1988,t. 1, pág.571.

1C) GONZALEZ PEREZ, J. - GONZALEZ SALINAS, P., "Procedi

miento ..." cit., !.I, pág. 544.

del procedimiento), de actividad (lugar, tiempo yforma del acto). No se exige, por ser un acto detrámite, la motivación del acto, aún cuando noestaría de mas la expresión de las razones de hechoy de derecho que constituyan su fundamento.

IV.- Iniciación a instancia de interesado.

Es un acto jurídico por el que se deduce ante laAdministración una petición, que puede consistir ensolicitar la adopción de un acto o la ejecución de unoexistente.Aún cuando se inicie por una petición deuna persona jurídica pública, no actúa como tal, sinocomo cualquier otro sujeto de derecho.

V.- Efectos de la iniciación del

procedimiento.- Iniciado el procedimiento nacepara el interesado el derecho a participaractivamente en su tramitación y para el órganoadministrativo competente, el deber de ímpulsarlo. Elacto de iniciación determina la existencia del

procedimiento, con los efectos que de ella deriven,tanto respecto de las potestades del órganocompetente como de las relaciones jurídicomateriales. El efecto mas importante es el deber deresolver, excepto que se extinga por uno de losmedios anormales de conclusión del procedimiento(ver Cap. XI LPA TF). Iniciado el procedimiento seordenan todos los actos de instrucción adecuados

(tanto se hubiera iniciado de oficio o a instancia departe) .

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~_ Interesados.- El administrado en cuanto .intervipnp n nllPrl;::¡ intervenir' enun -proceaTñíTefltoadministr;::¡tivn p~ Al intA(esado. Interesado pnnclpal

es el que incoa o contra qUien se Incoa el

yroCPr1lmlento: es la ¡5ersona(p~ívada -o pUbllca)qúese relaciona directamente con la Administración en

el procedimiento. Puede ser interesado activo si esla persona que inicia el procedimiento,(constituye elsupuesto general), o interesado pasivo si es lapersona frente a la que se incoa un procedimiento

concreto. Son interesado~ .~~:SS~~~:~p~t~'¡;;:~ ~gerechos ~prp<:;psJf;jJltl n n ' ,1

afectados or I ..

el .o,m, (serían lós terceros del proceso

civil). Los ~~resados en la lev <:;nn QeDíjmin;::¡rlns /

partes.En principio, todos los sujetos de derecho con'" capaclaad civil pueden ser partes.

Los terceros pueden ser voluntarios (por libre

y espontánea decisión del particular) u obligados (asolicitud del interesado originario o por decisión deoficio de la Administración).

En síntesis, están legitimados para intervenir

en el procedimiento administrativo: a) quienes lo ¡~•.. ,,~_, 0-' • - .

promuevan; : b) quienes, sin haberlo iniciado,ostenten derechos que' ptleden resultar' directamente_"... ', ·~·v~·' .•

-afectados por el acto; c) quienes, sin haberloiniciado; 'ven comprometidos sus intereses legítimos,

personales y directos.

Artículo 13.- Los menores adultos tendrán plena capacidadpara intervenir directamente en procedimientos administrativoscomo parte interesada en la defensa de sus propios intereses.

Concordancias Neuquén art 116; Santa Cruz art.3 Reglamento.

Menores adultos.- La norma, al igual que la

legislación nacional, permite que los menores

adultos, sin necesidad de la autorización paterna o

de la dispensa administrativa, intervengan en el

procedimiento. Esta solución, por otra parte, surge

implícitamente del Códígo Civil (arts.128 y 283). Si

se presume que el menor adulto que tiene una

profesión o industria está autorizado para todos los

actos o contratos concernientes, resulta lógico

entender que que si un acto administrativo lo afecta

en el ejercicio de esa profesión o industria y el

menor desea impugnarlo, esta conducta estaría

comprendida dentro de "todos los actos ..."

concernientes a ese ejercicio.

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Concordancias Chubut art48, La Pampa arto12 de laley 4043 Reglamento; Neuquén arto108, 138, 141 a144, Río Negro art.52 y 59; Santa Cruz art.38 y 76Reglamento.

Concordancias La Pampa art.33 Reglamento;Neuquén arto115; Río Negro aft 28; Santa Cruz arto31Reglamento.

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1.- Generalidades.- Sí.bienJodo interesado,,·tiene derecho a comparecer' -pe~sonalmente ante ~

puede ser necesaria la reserva de ciertas actua

ciones (v.gr. las relacionadas con la seguridad), aúnsin norma que la establezca2o. Esta reserva debe serparcial pues una cuestión jamás puede ser tansecreta que requiera la reserva de todo elexpediente. Sólo podrán reservarse piezas, fojas odocumentos determinados (puede reservarse cualquier actuación: diligencias, informes, dictámenes,

etc.), por ello es necesario un acto fundado ~~le~;:, d\.-lu~e~ S[pc;prv::1rl::1<::" .e .__ 'ª_ a reserva e !2.~ l' _tendrá acceso a-las aCLUa-clones:-~ - -""--~

20 HUTCHINSON, Tomás, "Procedimiento administrativo de laProvincia de Buenos Aires", ed ASTREA, Bs.As., 1995, pág. 86.

1.- Vista de las actuaciones.- Como principio

derivado de la garantía constitucional de la defensaen juicio, la norma establece el acceso alexpediente, que consiste en una aplicación prácticadel debido proceso adjetivo que también tienevirtualidad en .el procedimiento administrativo. Porello el interesado dp.hp. tp.neLllIl leal

~ rr~~!~~~,-< 11

vista :Ie las actuacinnp...s. Esta tiene en elprocedimiento adiTlInistrativo el sentido de acceso alexpediente por parte del particular, El derecho atomar vista de las actuaciones comprende elderecho a consultar el expediente y a copiar o

fotocopiar todas las partes de él. El acceso alexpediente es procedente en toda etapa de lasactuaciones (en todo su trámite).

11.- Actuaciones reservadas.- La ley en su

artículo 43 permite la reserva de actuaciones (ver sucomentario en el punto VI) solución lógica, pues

Artículo 14.- ~rte.J2atrocinante teñC!ráñtramite.

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cualquier: autoridad ,administrativa para la defensa.de"'~:r .••~~~--" .• ~~, ~. w· ~ t : .' . ,_

sus:derechos>,p'u~~~elegaLesa intervenCión enun i't. - - •...•..-. '" ~--tercero,. que "actúe en s~:f!.ombre; En otros casos,por tratarse de incapaces, la ley impone laintervención de una persona que integra esacapacidad. En el primer caso se trata de larepresentación convencional; en el segundo, de larepresentación legal.

11.- Trámite.- Cualquier representarhe - legal o

convencional~ - deoe. )U:::iUIICdl su persuflerlaacompa!laf!o los documéntos que lo acrediten en laprimera presentación. A diferencia de la legislaciónnacional y de la bonaerense, la norma no exime alos padres o al cónyuge - marido o mujer - que lohaga en nombre del otro, de la obligación deacreditar su persone ría acompañando o exhibiendo

copias de las partidas de nacimiento o matrimonio,ea

menos que fundadamente le fueran requerida~21

Artículo 16.- Si mediare urgencia, y bajo responsabilidad delpresentante, podrá autorizarse a que intervengan quienesinvocan una representación, la que deberán acreditar en elplazo de treinta (30) días de hecha la presentación, bajoapercibimiento de desglose del expediente y su devolución con

21 Ver BOTASSI, Carlos, "Procedimiento administrativo de laProvincia de Buenos Aires", ed Platense, La Plata, 1988, pág. 92.

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el consiguiente archivo de las actuaciones, considerando comosi aquélla nunca se hubiere efectuado.

Concordancias Neuquén arto119.

Comentario.- Con buen criterio y a diferenciade la nacional, la ley trata de la intervención del"gestor". Sólo en casos urgentes puede admitirseesta intervención. La urgencia debe nacer de hechoso circunstancias que impidan la actuación directa dela parte o presentación del documento que acreditela representación. Deben configurarse verdaderasdificultades o imposibilidades de obrar similares alas previstas en el arto 3990 C. Civil.

El plazo es perentorio y no corresponde intimación ni providencia alguna. Se cuenta desde laprimera intervención del gestor, contándose sólo losdías hábiles. El efecto del vencimiento del plazo sinque se presenten los documentos o se ratifique loactuado equivale a la nulidad de todo lo realizadopor el gestor.

Artículo 17.- El mandato también podrá otorgarse por actaante la autoridad administrativa, en el modo y la forma quedetermine la reglamentación.

Concordancias La Pampa art 33 Reg, Neuquénart 120; Rio Negro art.28; Santa Cruz art.33 Reg.

75

Comentario.- No existiendo poder formalmente otorgado, se admite el mandato otorgado en actalevantada ante el organismo actuante. Deberíacontener: una simple relación de la identidad ydomicilio del compareciente, designación de lapersona del mandatario, mención de la facultad depercibir sumas de dinero u otra especial que se leconfiera.

Artículo 18.- La representación cesa:a) Por revocación expresa hecha en el expediente. No la

revoca la presentación personal del interesado o de otro

representante;b) por renuncia, una vez notificada al domicilio real del

representado;

c) por muerte o incapacidad del representante,'

d) por muerte o incapacidad del representado.En los supuestos contemplados en los incisos a), b) y c) se

suspenderán los trámites desde que conste en elexpediente la causa de la cesación hasta que venza elplazo que se le acuerde para comparecer personalmente

u otorgar nueva representación.En el supuesto contemplado en el inciso d) se

suspenderá el procedimiento hasta que los herederos

o representantes legales del causante se presenten

en el expediente con los instrumentos legales que

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acrediten tal carácter y efectúen petición concreta.

Concordancias La Pampa art 37 Reglamento;Neuquén arto 121; Río Negro arto 29; Santa Cruz arto34 Reglamento.

1.- Revocación.- La revocación debe serexpresa; no puede infenrse de hechos o escritos delmandante que no tengan por objeto revocar elmandato, no siendo aplicable, por ende, larevocación tácita prevista en el art.1972 del C.Civil.

De allí que el mero hecho de la actuación personaldel interesado no produce la revocación del mandato

si no lo dice expresamente. Tampoco configura unarevocación expresa el otorgamiento de poder a otrapersona. Según la ley, producida la revoc~r.jnn "E"

suspende el 1ramite hasta que se presente-personalmente o por nuevo apoderado el interesado

o se venza el plazo que se le fijó para hacerla..1L- R.enuncia.- No puede ser intempestiva,

bajo aperclDlmlento' áe responder por los perjuicioscausados. Debe ser comunicada al mandante, nopudiendo, mientras tanto, abandonar suintervención. El plazo se suspende en idénticaforma al comentado en el punto anterior.

111.- Muerte o incapacidad delrepresentante.- Cesa la representación de plenoderecho. Sus herederos están obligados a

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comunicar su muerte y ante esa denunciacorresponde al órgano emplazar al representadopara que, en el plazo que se le fije, comparezcapersonalmente por sí o por medio de un nuevorepresentante. Si no lo hace, continuará el trámitesin su intervención si el procedimiento no se hainstaurado en el mero interés del representado.

IV.- Muerte o incapacidad del representado.- Según el derecho sustancial, hace cesar larepresentación. Se suspende el procedimiento hasta.l.fL _ prpspnt;:::¡r.ión de..... rprsonas r:lebidamenteacreditadas. Sllosistiendo _la 'Jblia;:::¡rión deLapoderado de efectuar los trámites inrlisrpnsaolespara evitar rprjllir.ioc:; ;::¡ lo~ intereses que se leconfi8ron

V.- Separación del apoderado.- No está.prevista como facultad de la Administración paraaplicarla como sanción a la inconducta delapoderado.

VI.- Conclusión del trá.l11ite.- En los casos deun poder especial la conclusión del asunto para elque fue otorgado hace cesar la representación

Artículo 19.- Desde el momento en que el poder se presente ala autoridad administrativa y ésta admita la personería, elrepresentante asume todas las responsabilidades que las leyesle imponen y sus actos obligan al mandante como sipersonalmente los hubiese practicado. Está obligado a

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continuar la gestión mientras no haya cesado legalmente en sumandato y con él se entenderán los emplazamientos,citaciones y notificaciones, incluso las de los actos de carácterdefinitivo, salvo decisión o norma expresa que disponga que senotifique al mismo poderdante o que tengan por objeto sucomparecencia personal.

Concordancias Río Negro art.30; Santa Cruz art.35Reglamento.

1.- Comentario.- Presentado el poder, laAdministración admite la personería mediante un

acto expreso; desde el momento en que ello ocurreel mandatario asume, en el procedimiento, lasresponsabilidades correspondientes. Es responsablede las resultas de su dolo, culpa o negligencia en elcumplimiento de su mandato. A partir de la admisiónde su personería existe para el apoderado laobligación de continuar hasta su cese.

11.- Diferencia con las normas civiles.- Del

contenido del artículo se desprende un claroapartamiento de los conceptos del C. Civil enmateria de formalización del contrato de mandato.

Los efectos de éste, según la norma quecomentamos, dependen de la presentación delmandato a la autoridad administrativa y de que ésta

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admita la personería22

Artículo 20.- Cuando un mandatario entorpeciera el trámite

administrativo, formulare falsas denuncias, tergiversare hechos

o procediera en el desempeño de su cometido con manifiesta

inconducta, podrá ser sancionado con apercibimiento o multas

de hasta el equivalente a diez (10) salarios mínimos mensuales

de un agente de la Administración Pública Provincial.

Concordancias La Pampa arto11 Ley y Reglamento;Neuquén art.111, Río Negro arto 26, Santa Cruz art.6Reglamento.

Comentario.- El órgano administrativo debemantener el orden y decoro en el procedimiento ypara ello posee la facultad sancionatoria. Enejercicio de esta puede sancionar al apoderado porinconducta. De acuerdo a la redacción del artículo,pensamos que sólo se refiere a la inconductavinculada con el procedimiento administrativo. Elentorpecimiento del trámite es un concepto genéricoque puede configurarse tanto por comisión como por

22 Sabemos que para que se produzca la aceptación del mandato en materia civilcualquier forma es permitida, expresa o tácita, y en ésta última situación, resultante decualquier hecho del mandatario que permita inferir su aceptación, incluso su propiosilencio (arts. 1875 a 1878 C.Civil).

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omlslon La norma no permite, como en el ordennacional la separación del apoderado como sanción.

TITULO IVDEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo ICaracterísticas del Procedimiento

Artículo 21.- El procedimiento se desarrollará con arreglo acriterios de imparcialidad, gratuidad, celeridad, sencillez yeficacia.

Concordancias Chubut art.26; La Pampa art.7 y 12;Neuquén art.3; Río Negro art.12 y 71; Santa Cruzart.1.

1.- Principios.- La actividad del órgano quetramita el expediente está reglada por un conjuntode principios que establecen sus deberes con elobjeto -de asegurar el correcto desempeño delfuncionario y proporcionar al particular la garantía deuna decisión justa. La sencillez del trámite lleva aprescindir de ritualidades innecesarias en aras de laceleridad, economía y eficacia en la actuación. Estosprincipios constituyen uno de los principales

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objetivos de la ley. La celeridad administrativa noimpide la sujeción a los cauces procedimentales,que están precisamente pensados y arbitrados paraella y no para la indolencia. Por ello \(Jebe evitarseJelentorpecimiento o demora en la tramitación de~losexpedientes so pretexto de diligencias y proveídosde mera impulsión, reduciéndolos a los estrictamente indispensables, debiendo simplificarse la tramitación en cuanto sea posible.

La e onomía roce.sal impon~ conservar

~~Inne ¡:oce ¡mie.oio_Gu3Ildo_s.8-reproducción venga a determinar un resultado nuevoperoiaéntico, aeDíendo relacionarse aquella con la

-fu§la Judicial efectiva. La gratuidad es unacaracterística del procedimiento administrativo que lodiferencia del proceso. No hay costas23 ni sellado deactuación. En el orden nacional, en materia de

privatizaciones se dejó de lado la gratuidadexigiéndose fuertes sumas para permitir recurrircontra las decisiones administrativas. Esta exigencia

va contra el principio de defensa en juicio y atentacontra el de legalidad objetiva. Esperemos que no seextienda el mal ejemplo.

"~J HUTCHINSON, Tomás, "¿Las costas en el procedimiento

administrativo son a cargo del Estado? (comentario a fallo de la SupremaCorte de Mendoza. La Ley suplemento de derecho administrativo" del 10-V96, pág.3

Artículo 22.- .í$eráU excus-abte"~fa:;;"jtjbbservancia pof~k¿~f~in teresados:"oofrfixigeficHas""'" formaléi4'rlO;!··"genCiaTes':" y qÚepuedan: set"-2liinpiidas"posterioiir'::jenfetLa" errónea calificación._~,.- ,.~.'""-)''f'~'_'''''''- '~" ... ~ (.:'.•..•.~';~,,·:~.•'.>.;;,¡;~t"':.'···-·.,... ....- - ~ ....•~.__ .

de! derecno ejercido o petfclOnado no determinará' el rechazode· lo solicitado.

Concordancias Chubut arto 26 ine.12; La Pampaart.8, Neuquén art.3 inee y art.127, Río Negro art47 y71

\.- Principio del informalismo.- El artículo essuficientemente expresivo en el sentido deestablecer la obligación de la Administración detramitar el procedimiento y es una aplicaciónpráctica del principio del informalismo. Tiende a quetoda petición ante la Administración debe tramitarse,

24, , .., proveerse y resolverse .

I\.- Exigencias formales no esenciales.- Ya. \ hemos dicho que mas que un informalismo este

principio es uno mas dentro del formalismoatenuado. Ello se comprueba en este caso, pues lanorma establece que el particular puede excusarsede cumplir ciertas formas no esenciales que puedan

24 GROSZ, Pedro J, "Restricción irrazonable al derecho de

petlcionar" en Revista Jurisprudencia Provincial, año 1992, agosto, pág.128

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suplirse posteriormente. Tiende a posibilitar lasubsanación de los defectos de que puedanadolecer los escritos.

11I.- Errónea calificación del derecho.- Las

actuaciones deben tramitarse y resolversecualquiera sea la calificación de la petición o delderecho ejercido. Significa la interpretación masfavorable a la admisión de los escritos presentadospor los particulares, a fin de que pueda dictarseresolución sobre la cuestión objeto delprocedimiento.

Artículo 23.- Todas las actuaciones administrativas serán

impulsadas de oficio por el órgano' competente, lo cual noobstará a que también el interesado inste el procedimiento. Seexceptúan de este procedimiento aquellos trámites en los quemedie el interés privado del administrado a menos que, pese aese carácter, la resolución a dictarse pudiere llegar a afectar dealgún modo el interés general.

Concordancias Chubut art.59; Neuquén art.3 ¡ne. O;Río Negro art.69; Santa Cruz arto4 Reglamento.

1.- Principio de oficialidad.- A diferencia delproceso civil, tradicionalmente inspirado en elprincipio dispositivo, el procedimiento administrativoestá informado por el principio inquisitivo o deoficialidad: Por virtud de tal principio, incumbe a la

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autoridad administrativa dirigir el procedimiento, asícomo ordenar que se practiquen todas lasdiligencias que sean convenientes para elesclarecimiento de la verdad y la justa decisión de lapetición. Ello porque el curso del procedimiento,cauce formal de la función administrativa, no puedeser dejado al interés de los particulares; debe serregido y ordenado por el órgano administrativ025

11.- Impulso del procedimiento.- Lo constituyen aquellos actos que tienden a hacer avanzar el

procedimiento por cada una de las etapas que locomponen. El acto de impulso actúa en consideración a una situación futura26. Del impulso dependeráque el procedimiento llegue a su término con laceleridad debida.

111.-Excepción.- Se exceptúan de la impulsiónde oficio aquellos trámites en que sólo media uninterés privado (v.gr. la petición de un permiso) sinque medie un interés general que acompañe a aquélo que aparezca posteriormente. En éste último caso,volvemos al principio de la instrucción de oficio. Estaexcepción se justifica en el hecho de no recargar la

25 ROYO VILLANOVA,S., "El procedimiento administrativocomo garantía jurídica" RE n° 48, pág. 6

26 GONZALEZ PEREZ, J- GONZALEZ SALINAS, P. "Procedimiento ..." cit, t. I ,pág. 604

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labor administrativa sin nada que lo justifique;responde al principio de que el interés es la medidade la acción.

Artículo 24.- Se guardará riguroso orden para el despacho de

los asuntos de igual naturaleza, salvo cuando mediaren

razones de excepcional urgencia que impongan su alteración.En tal caso deberán expresarse los motivos justificantes.

Concordancias Chubut art.59 ¡nc.2; Neuquén arto107¡nc. Ñ; Santa Cruz art.5 ¡nc.a Reglamento.

1.- Dirección del procedimiento.- Es laactividad que tiende a gobernar, a regir la serie deactos que se realizan dentro del procedimiento. Elacto de dirección actúa en consideración a una

situación presente.11.-Orden.- Se establece la exigencia de que

los expedientes de igual naturaleza se tramiten ydecidan, en lo posible, en el orden en que han sidopuestos en estado. Se exige fundamentación para laalteración de ese orden.

Artículo 25.- La autoridad administrativa queda facultada pararegular el régimen disciplinario que asegure el decoro y el

orden procesal. Este régimen comprende la potestad de aplicarmultas de hasta el equivalente a cinco (5) salarios mínimos

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mensuales de un agente de la Administración PúblicaProvincial.

Concordancias La Pampa art.11 Reglamento;Neuquén art.111, Río Negro art.27; Santa Cruz art.6Reglamento.

Mantenimiento del orden y decoro.- Elmantenimiento del orden y decoro en elprocedimiento es una facultad - deber que losfuncionarios deben ejercer, reprimiendo las faltasproducidas en las actuaciones cuando se afecte ladignidad y autoridad de la Administración o seentorpezca el normal desenvolvimiento del trámite.La potestad sancionatoria de la Administración esuna consecuencia lógica de sus atribuciones paradirigir el procedimiento

Artículo 26.- Se observarán las reglas del debido procesoadjetivo, respetándose las pertinentes garantías constitucionales, en especial:a) Derecho a ser oído: De exponer las razones de sus

pretensiones y defensas antes de la emisión de actos quese refieran a sus intereses, interponer recursos y hacersepatrocinar y representar profesionalmente. En los casos enque se planteen o debatan cuestiones jurídicas, la autoridadadministrativa advertirá al interesado sobre la conveniencia

de contar con asesoramiento jurídico para la mejor defensa

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de su derecho;

b) Derecho a ofrecer y producir pruebas: De ofrecer prueba yque ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazoque fije la autoridad administrativa en cada caso, atendiendoa la complejidad del asunto y a la índole de la que debaproducirse, debiendo ésta requerir y producir los informes ydictámenes necesarios para el esclarecimiento de los

hechos y de la verdad jurídica objetiva, todo con el contralorde los interesados y sus profesionales, quienes podrán

presentar alegatos y descargos, una vez concluido elperíodo probatorio;

c) Derecho a acceder al expediente: De acceder personalmente o a través de su apoderado o letrado patrocinante al

expediente durante todo su trámite,'d) Derecho a una decisión fundada: Que el acto decisorio haga

expresa consideración de los principales argumentos y delas cuestiones propuestas, en tanto hubieren sido conducentes a la solución del caso.

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Concordancias Chubut art.26 incs. 4 y 5, La Pampa

arto 12; Neuquén arto 108 ¡nc. e; Santa Cruz arto1 ¡ne. f.

1.- Debido proceso adjetivo.- El debidoproceso adjetivo es un principio derivado de lagarantía constitucional de la defensa en juicio.Comprende: a) un leal conocimiento de las actuaciones administrativas (ver arto 14)

El derecho a obtener vista de las actuaciones

constituye un presupuesto necesario de éstederecho; b) derecho a ser oído: que significa laposibilidad de exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisión del acto y,desde luego, también después, interponiendo losrecursos correspondientes; la opción de hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Con buencriterio, la norma exige que al discutirse cuestionesjurídicas la Administración advierta sobre la conve

niencia de que el parf ~uJ.ar.....-G~con asesoramiento jurídico; c) verdad material: El particulartiene el derecho a ofrece rPro-ducir-la~prueba quehaga a su derecho, de que si ella es procedente yconducente sea producida; que esta producción seaefectuada antes de que se tome decisión algunasobre el fondo del asunto. Mientras en el procesocivil el juez debe constreñirse a juzgar según laspruebas aportadas por las partes (verdad formal), elprocedimiento administrativo no puede depender dela voluntad del particular de aportar o no las pruebasdel caso ya que debe buscar la verdad objetiva,principio por el cual la Administración no estáobligada a conformarse con las constancias queaporte el particular; d) decisión fundada.Comprende la consideración expresa de todas ycada una de las cuestiones propuestas y de losprincipales argumentos del particular. La Administración no está obligada a seguir al interesado en

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unidades tienen la obligación de suministrarde un expediente en base a su identificación

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todas sus argumentaciones, sino en las queconsidere concernientes a la solución de la cuestión.La decisión, además de fundada, debe resolvertodas las pretensiones del particular, por aplicacióndel principio de congruencia. Se ajustará a derechola decisión que resuelve de conformidad con lapretensión del interesado pero con otros argumen- Qtos. El fundamento lo enconTráñlbs enelprincipio de

legalidad objetiva, que obliga a la Administración ano ceñirse a los puntos reclamados por el interesado. El derecho a una decisión fundada se conectacon el deber de motivar los actos administrativos.

Capítulo 11De los Expedientes

Artículo 27.- La identificación con que se inicie un expedienteserá conservada a través de las actuaciones sucesivas,

cualquiera fueren los organismos que intervengan en sutrámite.Todas lasinformacióninicial.

Concordancias La Pampa art.12 Reglamento,Neuquén 3d. 133, Río Negro art 48; Santa Cruz art.7Reglamento.

1.- El expediente.- Es el protagonista de laactividad administrativa, ya que el sistemaescriturario del procedimiento administrativo haceque el trámite se desenvuelva merced a laincorporación permanente de escritos y resolucionesdocumentarias27 Como concepto de expedientepuede citarse el adoptado en el punto 1.1.14 de lasNormas para la elaboración, redacción y diligenciamiento de los proyectos de actos y documentación administrativa, aprobado por decreto nacional333/8528, que define al expediente como el "conjuntode documentos o actuaciones administrativas,originadas a solicitud de parte interesada o de oficio,ordenados cronológicamente, en el que se acumulaninformaciones, dictámenes y todo otro dato oantecedente relacionado con la cuestión tratada, aefectos de lograr los elementos de juicio necesariospara arribar a conclusiones que darán sustento a laresolución definitiva".

Cabe diferenciar al expediente del procedimiento administrativo, porque aquél es el elementomaterial que acumula la actividad del procedimiento,

n00C080, Jorge "La P,ctuación Administrativa" JA doctrina1975-519

28 Aplicable segCIn ei arto 14 de la ley de provincialización N°23775

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mientras que éste es la forma ordenada y regular deactuar de la Administración pública.

Los expedientes que dan cuenta de laactividad administrativa constituyen la documentación administrativa, que con el nombre de documentación oficial o instrumentos oficiales seconocían con anterioridad a la actual clasificación deinstrumentos públicos o privados que trae el CódigoCivil. Esos documentos administrativos no puedenidentificarse con los instrumentos públicos de éste

cuerpo legal, pero poseen una validez superior yespecial sobre los instrumentos privados. Losexpedientes administrativos pueden ser desvirtuados por cualquier clase de prueba convincente encontrario, de allí que sea equívoca la tesis que

pretende que es instrumento público todo documento que suscriba un agente pÚblic029 La creacióndel instrumento público y del sujeto fedatario tienen

que provenir de normas especiales.11._ Identificación.- Los expedientes están

provistos de una carátula que contiene una identificación mediante un número asignado por el

organismo en que se inició el trámite. Se conserva através de todo el curso del procedimiento, no

pudiendo ser alterado. El expediente se cita por el

19- CSJN, "Fallos" 256:202; 259:37, 263:245, entre otros.

número, año de iniciación y, además, la denominación o sigla que identifica al organismo que leda origen.

Artículo 28.- Comprobada la pérdida o extravío de unexpediente se ordenará dentro de los cinco (5) días sureconstrucción, incorporándose las copias de los escritos ydocumentación que aporta el interesado, de los informes ydictámenes producidos, haciéndose constar los trámitesregistrados. Si se hubiere dictado resolución, se agregará copiaautenticada de la misma, prosiguiendo las actuaciones segúnsu estado.

Concordancias La Pampa art.20 Reglamento;Neuquén art.140, Río Negro art.53, Santa Cruzarto110 Reglamento

1.- Reconstrucción de expedientes.- Alperderse el expediente se lo reconstruye acudiendoa las constancias en poder de los interesadosintervinientes - si hay mas de uno - Normalmente,los órganos tienen enumerados y registrados losdictámenes y los informes, con lo cual es fácil sulocalización y aporte. La reconstrucción puede serpedida por el particular u ordenado de oficio por elórgano, previa constatación de que el expediente seextravió, agotada la búsqueda. En éste caso, seintimará al particular para que acompañe las copias

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que obran en su poder.El órgano es el que determina cuáles son los

instrumentos idóneos para que el expediente setenga por reconstruido. No es necesario reunir lasconstancias de todos los trámites y diligencias cumplidas en las actuaciones perdidas o extraviadas,bastando las que la autoridad estime suficientes.

Capítulo 111De la Tramitación

Artículo 29.- Recibida una documentación para el inicio o lacontinuación de un trámite deberá ser remitida a la autoridad

competente en el término improrrogable de tres (3) días.En igual plazo de recibido todo escrito o despacho telegráfico

deberá efectuarse el proveído de mero trámite.

Concordancias La Pampa art.3 ¡ne. O Reglamento y

art.28; Neuquén arto 159; Río Negro arto 77; SantaCruz art. 26 Reglamento.

1.- Presentación los escritos.- El procedimiento administrativo es escrito. Toda escrito sea

para iniciar o continuar un trámite se presenta

personalmente ante la Mesa de Entradas corres

pondiente. También puede enviarse por correo, y

debe ser derivado por la Administración a aquélla.

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Esta no puede rechazar el escrito, aunque contenga

expresiones lesivas a los funcionarios o padezcan

de defectos formales, (ver arto 32). Quien debe

decidir es el órgano competente para dirigir eltrámite, previo dictamen jurídico.

2.- Trámite.- Recibida una documentación,

debe remitirse, dentro de los tres días al órgano

encargado de dirigir el trámite, la cual, en igualplazo, debe despacharlo.

Capítulo IV

De las Formalidades de los Escritos

Artículo 30.- Los escritos serán redactados en idioma nacional,salvándose toda testadura, enmienda o palabras interlineadas.

Serán suscriptos por los interesados, sus representantes

legales o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito,

sin más excepción que el que iniciare una gestión, debe

indicarse numeración y año del expediente a que corresponda,y en su caso, contendrá la indicación precisa de larepresentación que se ejerza.

Podrá emplearse el medio telegráfico, carta documento o pieza

postal expreso o certificada para contestar traslados o vistas, einterponer recursos.

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Los interesados o sus apoderados podrán efectuar peticiones

de mero trámite mediante simple anotación en el expedientecon su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudas

establecidos en los párrafos anteriores.

Concordancias Chubut art54, La Pampa art.22 y 23Reglamento; Neuquén arto124 y 125, Rio Negro arto38, Santa Cruz art, 15 y 16 Reglamento

1.-lntroducción.-Toda la participación de losinteresados en el procedimiento tiene lugar mediantela presentación de escritos, en los que formulan suspeticiones tendientes a impulsarlo. Deben distinguirse las formalidades de los recaudas (art. 31);aquéllas son requisitos externos, los últimos atañenal contenido.

2.- Redacción.- Los escritos deben estar

redactados en idioma nacional; cualquier transcripción en idioma extranjero o documento adjunto alescrito, formando parte de él, debe ser traducido alidioma nacional. Si se trata de un escrito presentadoen un expediente en trámite, debe señalarse sunumeración y año.

3.- Firma.- Los escritos deben llevar la firma

de quien los suscribe, sean los interesados, susrepresentantes legales o apoderados. Sólo puedeser estampada por el signatario, salvo la firma aruego, careciendo de todo valor la puesta por un

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tercero, pues la firma es un acto propio, esencialmente personal.

4.- Anotaciones.- La norma permite que losinteresados o sus apoderados puedan efectuar peti

ciones de mero trámite mediante simples anotaciones en el expediente; deben efectuarse a continuación de la última petición.

5.- Medios.- Pueden utilizarse diversos medios distintos a la presentación del escrito en la ofici

na para ciertos trámites, Así para interponer ¡"ecursos o contestar traslados o vistas pueden emplearsetanto telegramas, cartas documentos o pieza postalexpresa o certificada.

Artículo 31.- Todo escrito por el.cual se promueve la iniciación;

de unagestión .ante la A?ministración r::ública deberá cÓntener/los siguientes recaudas:

a) Nombres, apellido, domicilio real y constituido del interesadode acuerdo con el artículo 43;

b) relación de los hechos y, si el interesado lo considerapertinente, la norma en que funda su petición;

c) la petición concretada en términos claros y precisos;d) ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de

valerse, acompañando la documentación que obre en supoder, y en su defecto, su mención con la individualización

posible, expresando lo que de ella resulte y designando el

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originales;e) firma del interesado, su representante legal o apoderado, y

del letrado patrocinante si lo hubiere.

Concordancias Chubut art.54; La Pampa art.23Reglamento; Neuquén art. 125; Río Negro art. 38,Santa Cruz art 16 Reglamento.

1.- Identificación del interesado.- Deben

enunciarse el nombre y apellido del interesado,indicando su domicilio real y el constituido lo mascompletamente posible, con indicación en su caso,del lugar, calle, número del edificio, piso,departamento, local o escritorio.

11.-Enunciación de los hechos.- El objeto sepeticiona en razón de la concurrencia de hechos quedan derecho a él. Se exige una enunciación clara ysuficiente de los hechos.

111.-Argumentos de derecho.- Se exige lafundamentación jurídica en que se basa la petición,sin que pueda limitarse a las normas que sustentanla pretensión.

IV.- Petición.- Es el fin de la pretensión, por lotanto es fundamental fijarla con precisión, puessobre ella se pronunciará la Administración. Lanaturaleza de la pretensión se determina por loshechos en que se funda y no por las citas legales

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que el interesado invoque en apoyo de supretensión, de las que el administrador puedeapartarse por virtud del principio de legalidadobjetiva. Las pretensiones pueden ser principales oaccesorias; las primeras son indispensables paraindicar el objeto de la pretensión.

V.- Prueba.- En el escrito de inicio debe

ofrecerse toda la prueba de que ha de valerse elinteresado, debiendo acompañar la documental.Comprende no sólo la prueba instrumental, sino todala documental, inclusive fotografías y planos. Si no laacompaña, salvo cuando no obra en su poder, y nola dejara individualizada en forma, perderá el derecho a producir tal prueba. Tal individualización debehacerse indicando no sólo de lo que de ella resulte,sino designando el lugar donde se encuentra eloriginal.

Esta norma debe interpretarse adecuadamente; esto es que no siempre va a resultarimprocedente el ofrecimiento y presentación denuevas pruebas. Así, por ejemplo, si la Administración deniega la petición, en el recurso correspondiente podrá el interesado ofrecer nuevas pruebas.Pero no sólo en este caso; la interpretación de quesólo puede ofrecerse en el primer escrito va contrala naturaleza de las cosas, pues en muchos casosresulta inaplicable so pena de afectar el derecho dedefensa. Así puede ser inaplicable en el caso del

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ejercicio de facultades discrecionales por parte de laAdministración, ya que es posible que un interesadoinicie un procedimiento con todos los recaudas queson, a su criterio, suficientes, pero en el trámite pueden requerirse otros; en esos casos, debe permitierse el aporte de nuevas pruebas.

Artículo 32.- Cualquier omisión o defecto en los recaudasestablecidos en el artículo anterior, deberá ser subsanado porel interesado dentro de los tres (3) días de su notificación, bajoapercibimiento de continuar con las actuaciones según suestado, en caso de que e//o fuere posible.

Concordancias Chubut arto56, Neuquén arto 127.

Comentario.- Se permite al interesado subsanar los defectos u omisiones de los recaudas que

exige el artículo anterior; juega aquí el principio delinformalismo a favor del particular. Si no lo hace, lasactuaciones continúan según el estado en que seencuentren y siempre que ello sea posible. Habrácasos en que el defecto o la omisión no'subsanadoimpIda la""prosecución del procedimiento (v.gr. noconcretar la petición).

Artículo 33.- Cuando un escrito sea suscripto a ruego por no

poder o por no saber hacerla el interesado, la autoridadadministrativa lo hará constar, así como el nombre del firmante

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y que fue autorizado en su presencia o se ratificó ante él laautorización, exigiéndose la acreditación de la identidad personal de los que intervinieren.Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, elfuncionario procederá a darle lectura y certificará que ésteconoce el texto del escrito y ha estampado la impresión digitalen su presencia.

1.- Firma a ruego.- El órgano competente paratramitar las actuaciones administrativas es quien debeautorizar la firma a ruego o quien debe certificar que nohabiendo quien pueda o quiera firmar, el interesadoconoce el texto.

11.- Impresión digital.- La norma habla de impresión digital, por ello si bien hay que preferir la impresióndígito pulgar derecha -como es costumbre- es válida laimpresión de otros dedos.

Artículo 34.- En caso de duda sobre la autenticidad de una

firma, podrá la autoridad administrativa l/amar al interesadopara que en su presencia y previa justificación de su identidad,ratifique la firma o el contenido del escrito.Si el citado negare el escrito, se rehusare a contestar o citadopersonalmente no compareciere, se tendrá al escrito como porno presentado.

Concordancias La Pampa arto 25 Reglamento;

Neuquén arto 128; Río Negro arto 41, Santa Cruz arto18 Reglamento.

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1.- Ratificación.- La ratificación tiene porefecto convalidar retroactiva mente el acto realizado.

Si el interesado niega la firma o el escrito o se

rehusa a contestar o no comparece, se debe tenerpor no presentado el escrito; se considera que elinteresado no ha actuado.

La norma no establece plazo para la compare

cencia del interesado. La fijará la autoridad; si no fija

plazo será el general de cinco días (art. 62)11.-Fallecimiento del interesado.- No corres

ponde aplicar la sanción del artículo si el interesadofallece antes del plazo que se fijara para comparecer

Capitulo V

De la Presentación de Escritos, Fecha y Cargo

Articulo 35.- Todo escrito inicifJl n en el que s~deduzca unrecurso o reclamación deberá presentarse ~n Mesa de

__Entradas __o Rec_eptofia del organ!smo competente. Podráremitirse p!lr correo. -0-_ . -

. - Los escritos posteriores se presentarán o remitirÁn fJ la oficina

-.donde se encuen!!e el expediente.La autoridad administrativa deberá dejar constancia en cada

escrito de la fecha en que fue presentado poniendo al efecto el

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cargo pertinente o sello fechador.

Concordancias Chubut arto 58; La Pampa arto 27Reglamento; Neuquén arto 130; Río Negro arts. 55 y56, Santa Cruz arto 25 Reglamento.

1.- Presentación de escritos.- Todo escrito

inicial o en el que se deduzca un recurso o unareclamación, debe presentarse ante la Mesa deEntradas o Receptoría correspondiente o remitirsepor correo. Los escritos posteriores o se remiten opresentan ante la Mesa de Entradas o ante la oficinadonde se encuentra el expediente. Cualquier reglamentación que exigiera que los escritos posterioresse presenten exclusivamente ante la Mesa deEntradas tiene que ceder ante esta disposicióngeneral. Si por razones de orden interno debequedar registrado el movimiento de los expedientesen Mesa de Entradas, ello será un trámite internoque corresponderá a la Administración realizar. Setermina de esta manera la centralización absoluta.

11.- Cargo.- El cargo o sello fechador tienenpor fin dejar constancia de la presentación de todoescrito. Si el escrito es remitido por correo, noobstante dejarse constancia de la fecha de recepción, será válida a los efectos de los plazos la fechaque figure en el matasellos del correo (ver arto 36).

Todo error en el cargo es susceptible de ser

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siendo necesaria la vía establecida en los arts. 992 Y'993 del C. Civil, por no gozar las constancias administrativas de la autenticidad que les confiere la firma

de funcionario fedatario (art. 979 inc. 2° C. Civil).1/1.-Hora de gracia.- Nos remitimos a lo que

decimos en el comentario al arto 61 que trataexpresamente el tema

IV.- Duda sobre si el escrito se presentó ono dentro del término.- En caso de duda acerca dela presentación del escrito en plazo, debe estarsepor su presentación temporánea (ver arto 37).

V.- Rechazo de escritos.- Presentado el escrito, éste no puede ser rechazado por los autorida

des de Mesa de Entradas, aunque contenga expresiones lesivas contra la dignidad de los funcionarios.

En relación a los defectos formales que puedacontener el escrito, tampoco habilitan a los órganosde Mesa de Entradas para su rechazo. El/o, enprimer lugar, por cuanto la obligación de las Mesasde Entradas o Receptorías es sólo la de recibir los

escritos y ponerles cargo; en segundo lugar porquea toda petición debe corresponder una decisión

fundada por escrito por el órgano encargado deltrámite o· decisión de aquella (art. 26 inc. d) y entercer lugar porque la Administración debe tratar deque se subsanen las omisiones o defectos nosustanciales (art. 32).

Artículo 36.- Los escritos recibidos por correo se consideraránpresentados en la fecha de su imposición en la oficina postal, acuyo efecto se agregará el sobre sin destruir y su sellofechador, o bien en la que conste en el mismo escrito y quesurja del sello fechador impreso por el agente postal habilitado,a quien se hubiera exhibido el escrito en sobre abierto en elmomento de ser despachado.A pedido del interesado el referido agente postal deberásellarle una copia para su constancia.

Concordancias La Pampa arto 27 Reglamento;Neuquén arto 131; Río Negro arto 56, Santa Cruz arto25 Reglamento.

1.- Escritos enviados por correo.- Los escritos que se envían por correo se consideran presentados en la fecha de su imposición ante el agentepostal, ya sea acompañando el sobre donde consteel sello fechador, o bien teniendo en cuenta la fechaque conste en el escrito y que surja del sel/ofechador impreso por el agente postal a quien se lehubiera exhibido el escrito en sobre abierto.

Siendo los agentes postales empleados nacionales o privados, ajenos a la jurisdicción administrativa provincial, la imposición referida, así como aquella de que debe sellarle la copia no los obliga.

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Artículo 37.- En caso de duda deberá estarse a la fechaenunciada en el escrito, y en su defecto, se considerará que lapresentación se hizo en término.

Concordancias La Pampa art 27 Reglamento;

Neuquén arto 131, Río Negro arto 56 y Santa Cruz arto31 Reglamento.

Comentario.- La solución del artículo que comentamos se inscribe en los principios del informalismo a favor del particular y de in dubio pro actione(petición). Fundamentalmente tiene importancia estasolución en aquellos casos en que se pone en dudala legitimidad de la conducta administrativa; en estoscasos, por el principio de legalidad objetiva se debetender a considerar el escrito como presentado entérmino.

Artículo 38.- Cuando se empleare el medio telegráfico paracontestar traslados o vistas o interponer recursos, se entenderá

presentado en la fecha de su imposición en la oficina postal.

Concordancias La Pampa arto 27 Reglamento,

Neuquén arto 131; Rio Negro arto 56, Santa Cruz arto25 Reglamento.

Comentario.- Se inscribe esta solución en los

mismos principios en que se sustenta el artículoanterior, debe ponderarse que, siendo hábil el día

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sábado para ENCOTESA, puede enviarse cualquierescrito por ese medio ese día -inhábil para la Administración- y si el vencimiento hubiera ocurrido el díaviernes, la imposición por correo el día sábado esútil, pues el particular tiene las horas de gracia deldía lunes, por lo que la utilización del sábado seencuentra dentro de dicho término. Puede verse la

utilidad de usar el correo para los menesteres delprocedimiento administrativo (ver arto 53 punto IV).

Artículo 39.- De toda actuación que se inicie en Mesa deEntradas o Receptoria se dará una constancia con la identificación del expediente que se origine.Los interesados que hagan entrega de un documento o escritopodrán además pedir verbalmente que se les certifique unacopia de los mismos. En tal caso, la autoridad administrativadejará constancia que el interesado ha hecho entrega de undocumento o escrito bajo manifestación de ser el original de lacopia suscripta.

Concordancias La Pampa arto 32 Reglamento;Neuquén arto 132, Río Negro arto 56; Santa Cruz arto30 Reglamento.

1.- Constancia.- Es obligación de la Mesa deEntradas o Receptoría entregar una constancia alinteresado con la identificación del expediente quese inicie con su presentación. En la identificación

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consta el número del expediente, el cual lo acompañará durante todo su trámite. En el caso de escritoenviado por correo, la Administración debe enviar laconstancia de su recepción con la identificación delexpediente.

11.- Copias certificadas.- De todo escrito odocumento que se presente puede pedir el interesado que se certifiquen sus copias por la autoridad.Comprende no sólo instrumentos, sino todadocumental, inclusive planos. A pedido, el órganoadministrativo certificará sobre el estado material del

documento, indicándose las enmiendas, interlineados u otras particularidades que en él se adviertan. Deben ser controlados el original y la copia porla autoridad, toda vez que en la certificación quedaconstancia de ser el original de la copia suscripta.La copia puede ser fotográfica.

111.-Verificación.- Los documentos que sepresenten han de ser objeto del correspondienteanálisis para determinar si en los casos pertinentesse ha pagado el impuesto de sellos si correspondiere. Cuando se advierta la infracción se intimará la

regularización con informe al órgano encargado dela recaudación, pero no se podrá detener el trámite

Artículo 40.- Los documentos que se acompañen a losescritos y aquéllos cuya agregación se solicita a título deprueba podrán presentarse en su original, en testimonios

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expedidos por autoridad competente o en copia que certificarála autoridad administrativa previo cotejo con el original deconformidad al procedimiento indicado en el artículo precedente, el que se devolverá luego al interesado.Podrá solicitarse la reserva de cualquier documento, libro ocomprobante que se presente, en cuyo caso se procederá a suguarda bajo constancia.

Concordancias Chubut arto 50; La Pampa arto 29Reglamento, Río Negro art, 43, Santa Cruz arto 27Reglamento.

1.- Formas de presentación.- Pueden servarias: a) ejemplar original; b) testimonio expedidopor la autoridad correspondiente y c) copiacertificada por la autoridad administrativa. Este es untrámite previsto en el artículo anterior al que nosremitimos; supone la exhibición del original.

11.-Documento.- Se entiende por documento"toda representación objetiva de un pensamiento, lacual puede ser material o literal". Entre otros, sondocumentos materiales los quinos, tarjas, marcas,signos, contraseñas; las escrituras destinadas aconstatar una relación jurídica son documentosliterales, para los cuales se reservan los nombres deinstrumentos.

Situación intermedia ocupan los documentosliterales no firmados que no tuvieran por destino

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constatar una relación jurídica y que puedan serofrecidos como pruebas.

111.- Reserva de documentos.- Prevé lanorma en comentario la reserva de la documen

tación, la cual se hará bajo constancia. El interesadodeberá fundar el pedido de reserva (singularidad deldocumento, perjuicio irreparable en caso de extravío o destrucción; etc.).

Artículo 41.- Los documentos expedidos por autoridadextranjera deberán presentarse debidamente legalizados. Losredactados en idioma extranjero deberán acompañarse con sucorrespondiente traducción hecha por traductor matriculado.

Concordancias La Pampa arto 30; Rio Negro arto 44;Santa Cruz arto 28 Reglamento.

1.- Legalización.- Los documentos expedidospor autoridades extranjeras deben ser legalizadospor las autoridades consulares o diplomáticas de laRepública. Las firmas de éstas deben serio, a suvez, por el Ministerio de Relaciones Exteriores yCulto de la Nación.

11.-Traducción.- La necesidad de que la traducción de los documentos redactados en idioma

extranjero la haga un traductor matriculado surge dela ley.

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Artículo 42.- Los documentos y planos que se presenten,excepto los croquis, deberán estar firmados por profesionalesinscriptos en la matrícula pertinente.

Concordancias La Pampa arto 31 Reglamento, RioNegro arto 45, Santa Cruz arto 29 Reglamento.

1.- Documentos firmados.- Los documentos

a que alude el artículo son los literales (ver comentario al arto 40, punto 11). La firma de los profesionales debe ser autenticada por los correspondientescolegios profesionales. Igualmente los documentosprocedentes de profesionales 'de otras provinciastienen que cumplir los requisitos que sobre autenticación de los documentos públicos y procedimientosjudiciales se exijan en la provincia.

11.-Firma de los profesionales.- La firma deplanos debe serio por arquitectos, ingenieros, constructores, maestros mayores de obra, cuando se trate de construcciones o demoliciones. Los balances yestados contables requieren la firma de profesionales en ciencias económicas; los certificados atinentes a la salud de las personas, la firma de médicos u odontólogos, según los casos. Habrá, en fin,que estar en cada caso a las incumbencias de lasrespectivas profesiones.

El incumplimiento de tales recaudas, imponela intimación de la Administración para su cumpli-

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miento por medio del profesional interviniente; anteel nuevo incumplimiento procede su desglose ydevolución al interesado.

Capítulo VIDe la Constitución y Denuncia de Domicilios

Artículo 43.- Domicilio especial. Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio o en

representación de terceros, deberá constituir un domicilioespecial dentro del ámbito provincial.La constitución del domicilio se hará en forma clara y precisaindicando calle, número, piso y letra del departamento. No

podrá constituirse domicilio en las oficinas públicas, pero sí enel real de la parte interesada.

Concordancias La Pampa arto 23 ¡ne. a Reglamento,

Neuquén arto 123; Río Negro arto 36; Santa Cruz arto19.

1._ Domicilio.- El domicilio es el asiento

jurídico de la persona, el lugar donde la ley suponelo encontrará siempre para todos los efectos legales(por ejemplo para requerirle el cumplimiento de unaobligación, para notificarle una demanda, para citarlaa prestar declaración como testigo, etc.). Se suponeque al ausentarse del domicilio la persona dejarásiempre algún representante suyo. Si de hecho no

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ocurre así, si una persona se ausenta del domiciliosin dejar a nadie que la represente, su negligenciano puede perjudicar a los terceros.

11.-Domicilio especial.- Es el que una persona tiene para ciertos efectos; en otros términos, es eldomicilio especialmente establecido para uno o masasuntos determinados. Un ejemplo de domicilio especial es el constituido, denominándose así al queestá obligado a constituir toda persona que tomaintervención en un procedimiento administrativo o enun juicio. Tiene por objeto facilitar las notificacionesque hayan de hacerse personalmente a las partes.Es deber de los interesados constituir domicilio

especial a los efectos del procedimiento y a hacerlaen el primer escrito o acto en que intervenga. Es undomicilio constituido ad litem para diferenciarlo dellegal regido por el arto 90 deí C.Civil. Debe constituirse dentro de la provincia, sin que se exija suubicación dentro de radio urbano del asiento del

organismo administrativo.

A,rtí c u1o 44. - S~Qmic.ij¡o-D..o_se-constit/J yera-conforme_a.)odispuesto en el artículo anterior o si el que se constituyera ng_existiera o desapareciera el local o edificio elegido o la

numeraci6n inCJicada, se mtimaiaa--ra parte m'feresaaa-e'h--'su_'cfo'i7iTé7TfO'reáTj)ar¡j"-que constTtuyacromíCílTo en CJe5ioErforma, bajo' aperci5Tmlento de continuar el trámIte sín su mtervenc¡ótJ-o-

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disponer su archivo, según corresponda.

Concordancias La Pampa art. 26; Neuquén art. 123;Río Negro art. 37, Santa Cruz art. 20 Reglamento.

Falta de constitución.- Si el interesado no

constituye el domicilio especial, o si constituido noexistiera o desapareciera, la Administración intimaráa la parte interesada a que lo haga, bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su intervención o

disponer su archivo.

Artículo 45.- El domicilio constituido producirá todos susefectos sin necesidad de resolución y se reputará subsistentemientras no se designe otro.

Concordancias Neuquén art. 123, Río Negro art. 36;Santa Cruz art. 21 Reglamento.

Efectos de la constitución de domicilio.

Hace falta la decisión del órgano administrativo para

tener el domicilio por constituido. La razón es quetiene que comprobar si está en la provincia y se hacumplido con los recaudas que exige el arto 43. Porotra parte ello se desprende de la diversa redacciónde las normas referentes a los diferentes domicilios:

el real se denuncia,' el especial se constituye.

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El domicilio constituido rige hasta la terminación del procedimiento o su archivo o hasta su cambio por el interesado ..

Artículo 46.- El domicilio real de la parte interesada debe ser

denunciado en la primera presentación que haga aquéllapersonalmente o por apoderado o representante legal.Si no lo hiciere, o no denunciare el cambio y se hubiereconstituido domicilio especial se intimará que se subsane eldefecto, bajo apercibimiento de notificar en este último todaslas resoluciones, incluso las que deban efectuarse en el real.

Concordancias La Pampa art. 23 inc. a; Neuquén art.123, Santa Cruz art. 22 Reglamento.

1.- Domicilio real.- Según el arto 89, 1 ra partedel Código Civil "el domicilio real de las personas esel lugar donde tiene establecido el asiento principalde su residencia y de sus negocios". Este domiciliodepende exclusivamente de la voluntad de lapersona, que, salvo el caso de tener designado porley un domicilio legal, tienen el derecho de cambiarlolibremente.

11.-Efectos de la falta de denuncia.- Si no se

denuncia el domicilio>reai; se intima al interesado enel especial para que lo haga. El incumplimiento sesanciona con la notificación en este último de las

resQluciones que deben hacerse en aquél. Es un

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régimen de sustitución automática.

Capítulo VIIDe las Vistas

Artículo 47.- La parte interesada, su apoderado o letradopatrocinante podrán tomar vista del expediente durante todo sutrámite, con excepción de aquellas actuaciones, diligencias,informes o dictámenes que a pedido del órgáno competente, y

previo asesoramiento del servicio jurídico correspondiente,fueren declarados reservados o secretos mediante resolución

fundada del superior.

Concordancias La Pampa art, 40 Reglamento,Neuquén arto 143, Río Negro art 59; Santa Cruz art,38 Reglamento.

1.- Vista en.,.~I. procedimientó.- Tiene el alcance de acceso'-a las áctuaciones administrativas:

Significa que es el me~io para obtener la leal información del interesado: 'de los trámites que puedanafectarle. Va mucho mas allá de la posibilidad deefectuar peticiones, en la medida que con ella sepretende facilitar al interesado el conocimiento detodas las actuaciones y permitirle realizar unadefensa eficaz ("Fallos" 215:357). ~e basa esteinstituto de la vista en el principio de publicidad delos actos estatales, requisito esencial del sistema

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republicano que nos rige.11.-Alcance de la vista.- El derecho a tomar

vista de las actuaciones comprende el derecho aconsultar el expediente y copiar -o fotocopiar- todo oparte de él -excepto los trámites reservados-o Si alexpediente se agregaron determinados objetos como prueba, pueden obtenerse facsímiles o copiasde ellos siempre que no se altere su estado, concargo al interesado.

111.-Letrado patrocinante.- En el caso delletrado patrocinante, es suficiente con que conste sufirma en algún escrito para que quede habilitado, ental calidad, para acceder a las actuaciones, sin quese requiera autorización expresa de la parte.

IV.- Época para pedir vista.- La vista esprocedente en cualquier etapa de las actuaciones;

- durante todo su trámite expresa la norma. Debedarse vista en todo momento y en cualquier oficina.No hay plazo para pedir la vista.

V.- Limitaciones a la vista.- La norma esta

blece la posibilidad de excepciones al otorgamientode la vista. Ello ocurre cuando la Administración,

fundadamente, disp,ope' la reserva oel secreto deciertas actuaciones (diligencias, informes, dictámenes, etc.). Toda reserva debe ser de interpretaciónrestrictiva. Toda declaración de reserva o secreto de

las actuaciones debe reunir una serie de requisitos:a) decisión fundada: requisito, por otra parte, nece-

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sario en el dictado de todo acto administrativo (ver

arto 99 inc. e); b)asesor?miento previo.det:servicia

-jurídicq: Es este un trámite indispensable; su faltadeterminará la nulidad del acto. e) pedido dereserva: Debe ser realizado por el órgano que dirijael trámite administrativo; d) declaración de reserva.El superior jerárquico del órgano ante quien tramitanlas actuaciones es el competente para declarar lareserva o el secreto de aquéllas. Nos parece inconveniente una competencia tan lata; máxime que nohabiendo un superior único las decisiones respectoa la reserva pueden ser muy diversas, cuando en untema tan delicado debería haber cierta unidad decriterio. Hubiera sido mejor establecer un criteriodistinto, disponiendo que un órgano de determinadajerarquía fuera el competente para disponer lacuestión.

Veamos en detalles algunos aspectos quehacen a esta reserva o secreto de las actuaciones.

VI.- Reserva de las actuaciones.- La reserva de las actuaciones presenta alguna cuestiones

que es preciso dilucidar. a) reserva parcial: Unacuestión jamás puede ser tan reservada o secretaque requiera la reserva de todas las actuaciones.Sólo pueden reservarse piezas, fajas o documentosdeteiminados;;';" de allí que sea necesario individualizar qué partes de las actuaciones serán las reservadas; b) alcance de la reserva: La reserva de las

actuaciones sólo alcanza a las piezas expresamentedeclaradas; e) piezas reservadas: La norma quecomentamos establece que pueden reservarse"...actuaciones, diligencias, informes, dictámenes ... "Ello significa que puede reservarse cualquier actuación; d) efectos de la reserva. Declarada la reservade determinadas actuaciones ningún particular tendrá acceso a ellas.

Artículo 48.- El pedido de vista podrá formularse verbalmentey se concederá sin necesidad de resolución expresa al efectoen la oficina en que se encuentre el expediente al momento de.ser requerida, debiendo el funcionario interviniente solicitarle laacreditación de su identidad, de todo lo cual se dejaráconstancia escrita en el mismo.

Concordancias La Pampa arto 41 Reglamento;Neuquén arto 144; Santa Cruz arto 38 Reglamento.

1.- Formas de tomar vista.- La vista puedepedirse y otorgarse de manera informal. Puedeformularse verbalmente y otorgarse de la mismaforma. Hace falta resolución expresa si pretendetomarse vista durante un determinado lapso y sedesea dejar constancia de la suspensión de losplazos (ver arto 50).

11.- Oficina en la que se pide la vista.- Elhecho de que se haya presentado el pedido de vista

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en una oficina en la que no se encuentra, en esemomento el expediente, no perjudica el pedido, desde que, por el informalismo, la Administración debecanalizarlo por donde corresponda. La soluciónsurge, además, de la propia norma que no estableceque el pedido deba hacerse en la oficina donde seencuentra el expediente, sino que la vista solicitadadebe ser otorgada por esa oficina.

111._Otorgamiento de la vista.- No hay margen de discrecionalidad para el órgano administrativo interviniente, el otorgamiento de la vista esautomático, pues no es una facultad sino un deberde la Administración concederla.

IV.- Denegación de la vista.- En principio no

podría denegarse el pedido de vista, excepto quesea una mera especulación dilatoria. Para ello, en ladenegatoria, que deberá ser fundada, habrá quedemostrar que el particular ha tenido hasta esemomento un acceso irrestricto a las actuaciones,

(ver arto 50, punto 1). La denegación puede serparcial -sólo respecto de ciertas actuaciones- (verarto 50, punto 1).

Artículo 49.- Si el peticionante solicitare la fijación de un plazo

~a! ~ista, Aste se dispondrá por escrito dentro de lostres (3) días de presentada la solicitud.Ninguna vista será otorgada por un plazo menor de tres (3)días

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El día de vista se considera que abarca sin límites en el horariode funcionamiento de la oficina en la cual se encuentra el

expedient~.A pedido del interesado, ya' 'su' cargo, se facilitarán las .,fotocopias'Qe las piezas que solicita re.

Concordancias La Pampa arts. 42 y 43; Neuquén arto160, Santa Cruz art 38.

1.- Término para tomar vista.- Si existe unpedido verbal de la vista se concedeun' -accesoinformal a las actuaciones. Si el particular solicita unplazo para tomár vista, la Administración debe fijarlo,el cual no puede ser menor a tres días.

11.- Plazo para decidir.-· Pedida la vista, laAdministración tiene un plazo de tres días pararesolver a partir del momento en que se efectúo elpedido por parte del particular interesado.

111.-Vista de las actuaciones.- OtorgadéL lavista de las actuaciones, el interesado puede tomarvista en la oficina correspondiente en el horario deatención al público. No puede ponerse ninguna otralimitación

Artículo 50.- La mera presentación de un pedido de vistasuspende el curso de los plazos, tanto para recurrir, parareclamar, como para accionar judicialmente. Ello sin perjuiciode la suspensión que cause el otorgamiento de la vista, que no

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podrá exceder el plazo de cinco (5) días, contado a partir de laprovidencia que la acordó.

Concordancias La Pampa arto 87; Santa Cruz arto 76Reglamento.

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11I.- Denegación parcial de la vista.- Si sedeniega la vista respecto de ciertas actuaciones limitaciones a la vista- la concesión parcial de lavista suspende el curso de los plazos por el términofijado, aún en las actuaciones que se considerenreserva.das.

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Concordancias Chubut arto 61 ¡ne. 1; La Pampa arto

34 Reglamento; Neuquen arto 145, Río Negro arto 64;Santa Cruz arto 39 Reglamento.

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Artículo 5\- Deberán ser notificados a la parte interesada:

~) ~~~~cto~i~trativos de alcance individua/~J.L~carac .r~!._~n¡fIZvº-:X!9s g_~~~m S}!fJ-º¡Jbsten -~-./é!prosecucionde los tramItes' ,1" , .. :. P, )_ .• __._< _._" J __ " ./

'O)_lo~~ctos que re.suelvan uMncidf2.nl~p1anteBdo-O-en-8¡guna

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.d) .los actos que se dicten con motivo o en ocasión de laQrueb.~._.L los _q.!::Le_,CfíSj5OFfg~de-ottd{Jtélagregac¡~cJeactuaciones,"

--e) los'demás actos que excepcionalmente por su naturaleza oimportancia la autoridad así lo dispusiere.

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1.- Suspensión de plazos por el pedido.- Elsimple pedido de vista suspende el curso de losplazos para recurrir, reclamar o accionar judicialmente, según dice la norma. Pensamos que suspende todo curso de los plazos, incluso los deprescripción. El pedido de vista suspende el cursode los plazos aunque la vista sea denegada (ver arto48, punto IV).

11.- Suspensión de plazos por elotorgamiento.- El otorgamiento de la vista tambiénsuspende los plazos durante el término que dureaquél. Este plazo no podrá exceder de cinco días.Criterio este que no entendemos, pues podría suce-'der en algún caso que la vista -que no puede sermenor a tres días~ podría requerir un plazo mayor, yaún en ciertos casos podría caber su prórroga. Elartículo parece cerrar estas posibilidades. No cabeinterpretar que la vista puede acordarse por mayorplazo pero la suspensión no se reduce (ver punto 1).La vista se produce para evitar indefensión al

particular, si éste necesita un aiongamiento del plazose le puede otorgar suspendiendo los términos.

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1.- Notificación.- La notificación es el acto porel cual se da a conocer al interesado cierto acto o

actuación administrativa. Es la forma de publicidadaplicable a los actos administrativos, admitiéndosediversos medios para efectuarla.

11.- Sujeto activo.- Hay que distinguir entre elórgano que ordena la notificación y el que lapractica. La notificación la ordena el órgano compe

tente de la Administragión_L~fectuará el órgano

encargado al efecto" que puede séle~rreo.111.- Sujet2 pasivo.- Hay que r.~nguir el

sujeto destinat~o y el r~ceptor .. quél es el

intere~ado en la. n,otific~ciópf~ie? por se art~ ~

expediente administrativo, ~'eA-porque tenqa Int~s~urlsecuencias de la eemdúcta administrativa;

. el segundo pu~de ostentar diversa Situación Jurífusegún la naturaleza de sus relaciones con elinteresado. Es prudente que la Administraciónnotifique a todos aquellos que puedan resultarafectados por el acto.

IV.- Actos que deben ser notificados.- Losprimeros cuatro incisos de la norma establecen quéactos deben ser notificados; el último otorga a laAdministración la facultad de disponer la notificaciónde aquellos actos que por su importancia onaturaleza, estima que deben ser notificados. Es dedesear que, por medio de esta facultad en ciertomodo discrecional, no perjudique la celeridad de los

trámites. De acuerdo a lo analizado, la enumeracióndel articulo no es taxativa, pues deja a criterio de laautoridad la posibilidad de notificar otros actosademás de los enumerados.

/. V.- Clases de actos.- La norma enumera

distintos actos que deben ser notificados. Se trata de

actos administrativos, desde que se refiere aactos de alcance individual (o particular) Ellos son:a) actos definitivos: En el caso alude a los actos que

resuelven el fondo de la cuestión planteada (conc.arts. 127, 133, etc.); b) actos asimilables a defini.

tivos: La norma se refiere a actos que impidan la

tramitación o prosecución del trámite (v. gr'~del expediente; caducidad d~ las actuaciones e!s).Sin resolver el fondo de_léL C\l~?tlon se aSimilan aéstos porque el trámite no prosigue; c) actos que

fesuelven incidentes o afecten intereses: Se refierena cualquier tipo de incidentes producidos en la

tramitación. Un incidente es todo aco,ntes:;imiento que~breviene durante el curso del procedimiento (v. gr.la interposición de un recur?o). A diferencia de la rey¡nacional, que dispone que deben comunicarse los/

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actos que afecten der~~hC?~",~~bjetivo o intereseslegítimos, la ley provincial se refiere a aquellos queafecten intereses. Es decir que es mucho masamplio el concepto provincial, lo cual hace que deba

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ser notificado casi todo acto, pues son pocos los que"$:"~ ¡.;. •.•••••..

J)Q: v:an a, afectar intereses) d) los actos que decidanemplazamientos, citaciones, vistas o traslados: Sontodos actos que requieren el conocimiento del intere

sado, de allí que sea necesario su notificación; e)

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(1e actua~: Se justifican estos casos a otienden a que el particular pueda controlar el desa

rrollo de la prueba. En cuanto a lo que hace a laagregación de actuaciones tiende a preservar el lealconocimiento de Lo qUe~QGbJI-r::een el ex¡;;¡ediente; f)

t;'S d~más actos que dispusiere la a!!,torid;;¡Xa nosreferimos a ellos en el punto IV; allí nos remitimos.

VI.- Carácter de la disposición.- La comuni

cación de las providencias mencionadas tiene carácter obligatorio; la falta de notificación constituye un

-'Lir.io p.sP.n r:i;::¡I y el acto no l2r09uce efectos }Fallos306:1670). ) " ., /', ". ~J '/! '

Artículo 52.- En las notificaciones se transcribirán íntegra

mente los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de

notificación, t;;~c¡jando se utilicen los edictos, la Jadio oteledifusión, en cuyos supuestos sólo se comunicí}rá_la f2.,a!!e

dispositiva del acj.o.

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---- ---------------------

En las cédulas y ~s se podrá memolazar la transcripción-agreqando una copia ínteqra y autenticaria riel act0-9

!:}otificar§.§, dejándose constancia en el cuerpo del instrumentonotificatorio,

Concordancias Chubut arto 61 ¡ne. 2; La Pampa arto49 Reglamento; Neuquén arto 146; Río Negro arto 67;Santa Cruz arto 43 Reglamento.

Conteni<;:fo de las notificaciones.- La notifi-,cación deberá contener la transcripción íntegra de'los fundamentos y la parte dispositiva del acto,'incluido en aquellos casos en que se dé a conocermediante telegrama o carta documentó. Exigir elloen el telegrama me parece carente de sentido común, En las notificaciones mediante edicto, radio o--

~Lsión sólo se ~omuo..i.c.a la I?arte dispositiva del_acto, (es' difícil que por radiodifusión se pueda trans

cribir algo). Es esencial el cumplimiento de los recaudas que exige el artículo.

.--~.__ ..:::::: ..-. ---- ----

ArtícÚl6 53.~ Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 67, las¡

'notificacioffés se diliqenciarán dentro de los cinco (5) días,

mmputa.dQ$ a oartir del día siquiente al, del acto objeto de la.....QQUflQgfión.j?indicarán los recursos que se puedan interponer

contra el rnismo'-y el plazQ dentro del cual deberán deducirse o,

en su caso, si el acto aqota las instancias administrativas

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indicando las acck;Jnes judiciales deducibles V el olazo /2ª.LéLS_U__

in terposicjón .__._

Concordancias Chubut arto 61 ¡ne. 2, La Pampa arto45 Reglamento; Neuquén arto 146; Río Negro arto 65,Santa Cruz arto 40 Reglamento.

1.- Plazo para efectuar las notificaciones.La norma que comentamos fija la época en quedeben efectuarse las notificaciones; salvo laprovidencia que ordena la producción de la prueba(ver arto 67) las demás deben notificarse dentro delos gnco dí~s, ~utados a partir del día siguientedel dictado del acto que va a notificarse.

11.- Horas en que deben efectuarse lasnotificaciones.- Las actuaciones y diligencias se

practicarán en 9,jas ~ horas hábiles administrativos(arg. arto 59), pero de oficio o-ª-Q.etlclon"'a~partepodrán habilitarse aqlJelloc; (pie n.o lo fueren.

111.- Notificaciones practicadas en épocainhábil.- Si no hay habilitación de día y hora inhábil,la notificación debe hacerse en día y hora hábiles,pero si no o.bsíafLte_s..~QLoduce en época inhábil,debe tenerse pQL::::Operadala notificación el día hábil·subsiguiente, por lo que el cómputo de cualquier!2-lazo se iniciará ~uiente oír¡ h;:'¡hil (v. gr. si seDotificó un doming9, se tiene por comunicado ellunes y el Rlazo comienza el martes). Para

128

determinar si un día es hábil o inhábil deberá estarse

a la labor del órgano encargado de la notificación, yno a la del órgano encargado del trámite del

expe~te.~litic...a..ciones efectuadas por Enco-~a.- La notificación puede efectuarse por el correo

oficial, en ese caso para la determinación de si el díaes hábil debe estarse a los días en que aquellaempresa traba@. Así el ~dCLe.5-uru:iia hábil para

~ el correo, por lo tanto para toda notificaciónefectuada en ese día no es menester ningunahabilitación por no ser día inhábil. Los plazoscomenzarán a c202putarse a partir d.eLprimer díahábil subsiquiente para el órgano encargado_del

• ° 'trámite. Esta solución es equitativa con aquella quepermite al particular utilizar el día sábado para pedir,por ejemplo, una vista por medio del correo (ver arto38).

o.u • W Indicación de los recursos.- La Aorma·establece que la notificación ind.icará los Iecursos deque puede ser objeto -~er-acto" y -los 0- ~Iazos paraarticularlos. Existe un interés del legiSlador enotorgar al particular las máximas garantías a la par

que el~cir.io del control de la legalidad objetiva.@ Indicación de las acciones judiciales.Si el acto agota las instancias administrativas debeindicarse las ~cciones' iudiciales pertinentes y. élplazo para iniciarlas. El S.T.J. ha dicho ("Tortorelli cl

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I.P.P.S." del 21-111-97) que "... si bien no fue notificada de conformidad con la normativa vigente adicha fecha30 ... por haber omitido consignar que elacto agotaba la instancia administrativa y el recursojudicial de que era pasible ... ello no ha sidocuestionado .... puede concluirse que tras cinco añosdesde el dictado del acto la parte consideró extinguida su posibilidad de accionar ..."

Artículo 54.- Si en la notificación no se indicáren los recursos,

se iniciará un plazo perentorio de noventa (90) días a partir del 'siguiente de producida aquélla, en el cual podrá deducirse elrecurso administrativo correspondiente. Si se omitiese la'indicación de que el acto agotó la vía administrativa, el plazopara deducir la demanda judicial comenzará a corrertranscurrido el lapso precedentemente indicado. En losprocedimientos especiales en que se prevean recursosjudiciales directos, siempre que en el instrumento denotificación se omitiere indicarlos, el plazo se iniciarátranscurridos sesenta (60) días desde la notificación del acto.

Concordanbias Chubut arto 61 incs. 3 y 4; Río Negroarto 68; Santa Cruz arto 40 Reglamento.

30 Se aplicaba el Reglamento aprobado por el decreto nacional1759/72, pero que en el caso es sustancial mente idéntica la norma a laprovincial.

130

1.- Error en la Administración.- La normaintenta que el error de la Administración en lanotificación, por omitir la indicación de los recursos odel plazo para recurrir, o por equivocarse en la de-

signación de ellos o en el plazo para recurrir noperjudique al interesado. Para ello, no considera queaquella notificación que no cumple con los requisitosenumerados en el art.53 es inválida, sino que alongael plazo para recurrir o para iniciar las accionesjudiciales si en el caso no se indicó que el actoagotaba la vía Qdministrativa.

El error administrativo no perjudica la notificación, que continúa siendo válida aún incumpliendo loque preceptúa la ley en el arto 53, sino que a partirdel día siguiente a esta rtótificación defectuosa,comienza el plazo para recurrir, que va a ser distinto(mas largo) que el que comienza cuando lanotificación fue bien efectuada.

O- n primer lugar,porque carece de lógica jurídica' ificación no~ue bien hecha no es válidal(art.58), Ni siquiera la

;- -ley contempla expresamente la posibilidad de lasubsanación por el conocimiento que, a pesar deldefecto, pueda tener el interesado (tal comosabiamente lo establecía el arto 44 del RLNPA antes

de la reforma del dec. 1883/91). En cambio, ahora, a

I ~,esar de que el particular no tenga un fehacienteLonocimiento, se lo tiene por comunicado con la

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salvedad que se alonga el plazo para recurm oaccionar. Si bien es cierto que, durante ese lapsopuede indagar lo ocurrido, se exige al particular unadiligencia para salvar el defecto administrativo,Además, si el particular no tiene conocimientosuficiente tendrá que acudir a un experto para quepueda conocer el contenido del acto o los recursosque puede interponer, etc,

11.- Interpretación restrictiva. Siendo que elarto 58 impone la invalidez de las notificaciones

realizadas sin cumplir con los reqllisitos exigid?s(incluidos los enumerados en el arto 53) comoprincipio general, la excepción que consagra elai'fiCITlo que comentamos debe ser interpretada estrictamente a los casos expresamente enumerados.

111.- Los plazos para accionar.- La leymodifica los plazos para accionar judicialmente,modificando así al Código Procesal ContenciosoAdministrativo. Si bien una ley posterior puedemodificar a otra, lo cierto es que una ley especial deprocedimientos administrativos modifica una leyespecial procesal, lo cual no es metodológicamenteconveniente, Como toda excepción debe interpretarse restrictivamente; debe resaltarse que la únicaexcepción que la norma contempla al respecto, es lareferida al error administrativo por no dejar constancia en la notificación que se ha agotado la víaadministrativa. La omisión del plazo para accionar 9

. .-el error en el mismo no produce la subsanación del

artículo, recobrando vigencia el art.¿§Aue estableceque una notificación tal es inválida. '

Artículo 55.- S'caciones podrán realizarse por cualquiermedio que dé e la fecha de recepción del instrumentoen que se recib¡ . otificación y en su caso, del contenido delsobre cerrado, si éste se empleare, Podrá realizarse:al Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado.-...o

representante legal al expediente, dejándose constanciaexpresa y previa justificación de identidad del notificado. Secertificará copia íntegra del acto, si fuere solicitada;

b) por presentación espontánea de la parte interesada, ~apoderado o representAnte le9::11rfp.-la que resulten estar enconocimiento fehaciente del acto respectivo;

c) por cédula. El empleado designado para efectuar la~otifíGaf.Jl'úf J llevará pBr duplicado una cédula en que esté

transcripta o en que conste agregada una copia íntegraautenticada de la resolución que deba notificarse deconformidad a los artículos 52 y 53. Una de las copias laentré'g'ará. a la _persona a la, cua( debe nofjfica[ o én su

defectQ~a cualquiera del domici!io.! En la otra copia destinadaa ser agregada, al expediente se pondrá constancia del día;hora y lugar de la entrega, requiriendo la firma de la personaqu~, ma[)ifiesta.:·$,~J,.;.del domicilio 10 poniendo constancia de

. -.•.. c; ......••.. ""';';'"'~.

que sé'negó atf#arCuando el empléádo no encontrase la persona a la cual va anotificar y ninguna de las otras personas del domicilio quie.:rá

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Cf!~!'?!r1~lJªJijf!!.?.f~f!Ja R.~rt!_del n:isrr¡9, dejandQco~sté;1nciaen el. ejemplar destmaao a serAgregado en el e>Y2fJdlenty;

d) por telearama o carta documento con aviso de entrega;e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de

Iecepc;ión. En este caso el oficio y los documentos anexosdeberán exhibirse en sobre abierto al agente postalhabilitado, antes del despacho, quien lo sellará conjuntamente con las copias que se agregarán al expediente,'

f) por:..L.J..JE1qui.e.Lem.pLesadedicada a la remisión de correspondencia siempre que cumplimente los recaudas establecidosen el inciso e).

Concordancias Chubut arto 62 ¡ne. 1 y 2; La Pampa

art 46 Reglamento; Neuquén arts. 147 y 152; RíoNegro arto 65; Santa Cruz arto 41 Reglamento.

. 1.- Medios de notificación.- Los arts. 55, 56 Y57 establecen los medios por los cuales hay queefectuar las notificaciones y la forma de realizarlas.Parecen los medios mas eficaces. Ellos son:

at,Notificación personal.- Puede ocurrir porpresentación espontánea del interesado, ya sea en

el expediente, dejando constancia expresa de suanoticiamiento, o por presentar el interesado un

escrito en el cual expresamente resulte que está en

conocimiento del acto;-ºLpor cédula.- La norma

establece la forma en que debe diligenciarse la

134

cédula para que el empleo de éste. medio sea váli(jo

como notrficación; c) teleqrama y carta documen- ..'"to.- Es una 9uena solución legal haber contempladola carta documento, que es un mp.rlio eficaz seruj[o

y no muy costoso de...notificación· d) oficio fmpues

to.- Es un medio que incorporó la LNPA allá por1972 y que ha resultado muy útil.

111.- Empresas privadas.- El último inciso noes un medio de notificación como los anteriores. La

que la norma quiere expresar que cuando se utiliceun medio que requiera la utilización del correo,puede utilizarse un correo privado. Pero en maneraalguna el correo privado es un medio de notificación

ni tampoco estos permisionarios pueden crear algúnmedio distinto a los previstos por la norma. Elartículo expresa que pueden utilizarse el oficioimpuesto en los correos privados. Dependerá de la

"delegación" que a estos permisionarios privados leshaya otorgado el "Estado; si están faculta,dos para

una función semejante no- hacía falta la norma quecomentamos; si no lo están, esta norma no los

habilita para ser fedatarios en la forma que lo

requiere el oficio impuesto.

(ArtíCUlO 56] El emplazamiento. fa r;itación y las notificaciones

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a personas inciertas Q c.uvo domicilio se ignora, se hará en la

forma que determina el CÓd~O Pro,eesal r;¡vit, ~mercia/,Laboral, Rural v Minern riA lo prO\linci~fJ(·c ~ \. Concordancias Chubut art. 62 inc. 3; La Pampa art.

47 Reglamento; Neuquén arto 153, Río Negro art. 66,Santa Cruz arto42 Reglamento

Admisibilidad.- Cuando deba notificarse a

personas inciertas o cuyo domicilio se ignore, se lohará por medio de edictos, en la forma en que lodetermina el CPCCLRyM. No basta la meraafirmación de la Administración de que ignora eldomicilio, sino que tiene que acredi,!ar que haIlevado'a' cabO, siri'ex"íto;':"Ias'ailigencias' 'necesariástendientes a lograr localizar el paradero del

particular."Debe tratarse de la ignorancia general ocomún, susceptible de ser demostrada por losmedios legales de prueba.

Artículo 57.- La.oublicación del edicto .•y su radio o teledifusiónse acreditará con los comorobantes emanados de los

• organismos respectivos.

Acreditación.- Las normas de procedimientoadministrativo de casi todo el país han admitido lacomunicación por radio o teledifusión, a través deradios y canales públicos o privados. Solución

136

acertada, pues tienen mayores posibHidades deéxito que el Boletín Oficial que casi nadie lee. Segúnel medio, a::J será el comprobante que acredite supi::lblicación o difusión.

Artículo 58.- TOQa notificación que s,e hiciere en contravenciónde las normas precedente.s carecerá de validez y el empleadonotificac;Jor responderá por los perjuicios que cause alinteresado O' a la Administración.

Concordancias Chubut art. 61 incs.3 y 4, La Pampaart. 50 Reglamento; Río Negro art. 68; Santa Cruz art.44 Reglamento.

!GEfectos del incumplimient.2)- La normasanciona con 13-invalidez el incumplimiento de losrequisitos o recaudos que hemos visto, o cuando nose ha comunicado por los medios previstos. Es dehacer notar que la ley no trae una disposición quedice que no obstante los defectos §i puedecomprobárse qU~,.~t, particular conocía kh;:¡r.iAntp-.mente el acto, "-'este'~:pro&i'ce~sus'-- efeCtos leqale§,pues la invalidez no tiene razón de ser (no hay

-rwlload-PGr-la_n.u..J.l®d misma)._- ,-- --De la norma se deduciría que la idea

fundamental es que cuando se incumpla cualquierade las exigencias establecidas en la ley en materiade notificaciones, la comunicación es inválida, y por

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Por ello no es congruente con este principiofundamental que trae el artículo la disposición delarto 54. Lamentablemente la ley provincial ha seguido, en el caso del arto 54, a la reforma del reglamento de la ley nacional de procedimientos administrativos (dec. 1883/91 )31, que alteró -en forma negativael sistema entonces vigente en el orden nacional32.

El artículo que comentamos sigue al sistema nacional anterior a su reforma, de allí la incongruenciacon lo dispuesto en el arto 54.

11.- Responsabilidad del funcionario. Lanorma establ?ce la responsabilidad del funcionariopor los geriuicios causados por la notificación defectuosa. Perjuicios que pueden referirse a la Administra~ión o a los particulares.

La responsabilidad alcanza a los distintosfuncionados: tanto al que dispuso la notificación,

-como al que confeccionó el medio por el cual se

notifisó o al que practicó la notificación (seqún sea e',

31 Que por la época de su dictado (24-IX-91) no tienevigencia en la Provincia

32 HUTCHINSON, ••Régimen ...•• ob.cit.,pág. 286.

138

defecto que invalida la notificación).

Capítulo IXDe los Plazos

Artículo 59.- Los plazos se contarán por días hábilesadministrativos, salvo disposición. legal en contrario ohabilitación resuelta a petición de par{e.·· ;Serán Obligatorios tanto para los interesados como para laAdministración.

Concordancias Chubut arto 46, La Pampa arto 3 inc. bReglamento; Neuquén arto 134; Río Negro arto 72;Santa Cruz arto 1 incs. d y e apartado 2°.

1.:":·Plazos.- Los actos deben dictarse y lasactuaciones practicarse en los plazos fijados. Plazoes el lapso que media entre la celebración del acto y

la producción de ,un hecho futuro necesario, al cualse subordina el ejercicio o eliminación de un derecho. Es, entonces, el período que corre desde laconclusión de un acto o realización de un hecho

hasta la llegada del término, y éste es el día cierto oincierto, pero necesario, en el cual los efectos de larelación jurídica comienzan o concluyen.

11.-El tiempo en el procedimiento. El. factortiempo tiene suma importancia en el procedimiento,pues su eficacia y justedad depende de que los

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actos se ejecuten en tiempo oportuno. Si el derecho _en tutela reviste carácter extrapatrimonial, la dilatación del procedimiento lleva la carga de una menguaespiritual y desasosiego; si tiene carácter patrimonial, la excesiva extensión conspira contra losintereses del particular y de la comunidad, quedeberá indemnizar a aquél mediante el pago deintereses y adecuación monetaria si no hayestabilidad. Por esa razón la ley ha reglamentadoplazos en la actividad de los sujetos del procedimiento, determinando su desarrollo ordenado desdeel principio al fin, estableciendo consecuencias a lainobservancia de los plazos, que van desde lapérdida del derecho hasta la extinción del procedimiento.

'il"·I~I:.:'Días;y ti~~~f~hábiles. La norma disponeque los' plazos se cuentan por Tdías·,·.•hábiles·administrativos, Receptó así el principio geñe'rar delDerecho administrativo que. prescribe que en losplazosefr"días~sól<?"sá::~tomputan 'los' habiles33: Sondías y horas hábiles aquellas en que funcionan lasoficinas administrativas. Dentro de ellas deben

cumplirse todos los actos que tienen lugar en elexpediente. No deben confundirse, en lo que hace a

33 GRAU, Armando, "Los plazos en días en los contratosadministrativos" , RADA n° 19, págs. 43 a 45.

140

la actividad de la Administración, las horas deatención al público con las horas d~.juncionamientode la dependencia. En éstas pueden'dictarseválidamente actos, excepto que se requiera laparticipación del·particular.

Muchas veces en el procedimiento administrativo existe una cOr)tinuidad que no puede interrumpirse (v. gr. ciertos procedimientos sancionqdores opoliciales), por ello muchas veces existen disposiciones normativas que posibilitan actuar en días yhoras inhábiles. Por razones de urgencia, puedenhabilitarse días y horas inhábiles. Si bien el artículoen comentario dispone que la habilitación debe serresuelta a petición de parte, ello no empece a que,de ser necesario, lo disponga la Administración deoficio (art.23), por su facultad de dirigir el procedimiento.

Para el procedimiento administrativo carecede importancia la distinción. entre día inhábil oasuet034

IV.- Horario de funcionamiento de cada

dependencia. Deberá tenerse en cuenta para cadatrámite que se efectúe ante la Administración losdías y horas en que funcionen las respectivas

34 HUTCHINSON, "Ante una decisión irrazonable, unaacertada decisión judicial" E.D. 143; 695

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142

dependencias. Por ejemplo en época de feria judicialpodrían cumplirse actuaciones administrativas en laJusticia (v. gr. actos relacionados con contrataciones), si no se decretó inhábil ese período para lasactuaciones administrativas, a las que no le alcanzael feriado judicial. Lo propio ocurre con el funcionamiento en día sábado del correo (ver arto 53, punto

IV).V.- ¿Validez o nulidad de las actuaciones?

¿Son nulas las actuaciones administrativas practicadas en días u horas inhábiles sin habilitación expresa? La norma no dispone tal sanción, por ello no se

puede establecer una regla fija. No cabe duda queen todo caso en que se afecte el derecho dedefensa tal actuación será nula, de nulidad absoluta.

",\(I:-=-.Obligatóriedad. Los plazos son obligatorios, táñto para el particular como para la Administración. Solución correcta pues la celeridad, eficacia yeconomía en los trámites no pueden quedar en unamera enunciación programática. Para ello, la cargade los cumplimientos de los plazos se impone en unplano de igualdad a todos los participes del proce-

dimiento. [VII:-'¡No"perentoriedad No debe confundirse

obligatorie a con perentorle ad. Que un plazo seaperentorio significa que: a) sin pedido de interesadoni declaración de la Administración, "por el sólotranscurso del tiempo" se produce la pérdida del

derecho o la facultad procesal que dejó de usarse;b) tal plazo no es susceptible de interrumpirse nisuspenderse.

Los' plazos ~ der::rpr(jcedimientÓ"~~riÓ~1··són'.perentorios, como p¡:Jr:iCípiÓ:' generaL Sólo lo serán.._.¡---~ r,,· .

cuando una norma 'expresamente lo decida o cuan-do surja de las consecuencias que establezca,

Artículo 60.- Los plazos se computarán a partir del díasiguiente al de la notificación.-Srsetra"tare- de plazos relatIvos aactos que deban ser publicados regirá lo dispuesto por elartículo 2° del Código Civil.

Concordancias Chubut arto 45; La Pampa arto 3 ¡ne.e; Neuquén arto 154; Río Negro arto 72; Santa Cruzarto 1 ¡ne. e apartado 2.

1.- Cómputo. Los plazos se cuentan a partirdel día siguiente al de notificación (si se notifica endía inhábil ver lo que decimos al comentar el arto 53,puntos 11, I11 Y IV). En los casos de actos que debenser publicados, rige lo dispuesto por el cÓdigo civil,en cuanto al comienzo de la vigencia de lasdisposiciones de carácter general, o sea que comienzan su vigencia el día que ellos determinen y sino designan tiempo, serán obligatorias después delos ocho días siguientes al de su publicación oficial.Solución adecuada porque contempla el principio de

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vacatio legis tan útil en éstos casos, pues permite elCOñOclmiB$o de las normas tanto por aquellos quetienen que aplicarlas como por los particulares.

Artí~~)o 6t.- Se considerarán dentro del plazo las presentaciones efectuadas en la oficina correspondiente dentro de las

dos primeras horas de iniciado el horario administrativo delprimer día hábil posterior al de su vencimiento.

Plazo de gracia. Se aplica al procedimientoadministrativo el plazo de gracia contemplado en los

códigos procesales. Tal lo que dispone el artículo.Dicha solución, que es un acierto legislarla expresa

mente~ fue admitida por la Corte Suprema deJusticia de la Nación con el objeto de " ...no privar al

recurrente del lapso que queda a su favor entre lafinalización del horario de oficina y la medianoche

del vencimiento del plazo ..." ("Fallos" 300:1070). La

Suprema Corte de Justicia de la Provincia deBuenos Aires entiende que no se aplica el plazo de

gracia de los códigos procesales al procedimientoadministrativ035 lo que es incongruente teniendo en

35 SCJBA, "Celulosa Argentina". JA 1971-11-646, concomentario de MIGON~, Julio, "Eficacia del 'cargo de escribano' en losescritos presentados ante la Administración".

144

cuenta que " ...frente al formalismo moderado quecaracteriza al procedimiento administrativo resultaría

incongruente negar en él lo que está permitido en elámbito de la justicia" ("Fallos" 300:1070).

Artículo 62.- Cuando no se hubiera establecido un plazo

especial para la realización de trámites, notificaciones y.citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos ycontestación de traslados, vistas e informes, aquél será de

cinco (5) días.

Concordancias La Pampa arto 3 inc. d; Neuquén arts.

159 y 160, Santa Cruz art.! inc. e apartado 4.

Plazo general. Se establece un Qlazo general.de cinco días, en caso de que no exista otro

especial, para realizar ciertos trámites: notificaciones, citaciones, cumplimiento de intimaciones y

emplazamientos y contestación de traslados, vistase informes. Por cierto, si para la diligencia se ha

establecido un plazo especial debe estarse a éste.

Artículo 63.- Antes del vencimiento de un plazo podrá la

Administración, de oficio o a pedido de! interesado, disponer

una prórroga por el tiempo razonable que considere medianteresolución fundada y siempre que no resulten perjudicados

145

derechos de terceros. La denegatoria será irrecurrible. El

pedido de prórroga del plazo no suspende el cómputo de los _términos.

Concordancias Chubut art 43; La Pampa arto 3 ¡ne. eReglamento; Neuquén arto 157; Río Negro arto 74,Santa Cruz arto 1 ¡ne. e apartado 5.

1.- Prórroga de los plazos. La normaestablece el principio de la prorrogabilidad de losplazos. Correctamente la norma habla de prórroga yno ampliación -como la ley nacional-. La prórroga seconcede después de fijado un plazo, cuando a juiciode la autoridad resulta insuficiente.

11.-Quién dispone---Ia prórroga. La prórroga)

puede ser dispuesta ~ solicitud del interesado oLoeoficio. El pedido del interesado no obliga a 'laAdministración a disponer la prórroga, pero lanegativa debe ser fundada y no arbitraria.

111.· Decisión fundada. La decisLó-.Q queacuerde o decida la prórroga debe ser ~dadá~Nopuede existir prórroga si se perjudican derechos deterceros. Es necesario un acto que acuerde laprórroga.

IV.- Plazo para solicitar la prórroga. Lanorma dice que debe solicitarse antes delvencimiento del plazo que se quiere prorrogar.¿Puede solicitar la prórroga el particular una vez

146

vencido el plazo? Aunque el particular pida laprórroga tardíamente igual la Administración deberesolver el pedido y no necesariamente en formanegativa. La negativa por extemporaneidad debe iracompañada por alguna otra razón, como, porejemplo, la mera oposición de terceros

¿Puede la Administración disponer la prórrogade oficio luego de vencido el plazo? Sólo conconsentimiento de los interesados y de terceros, silos hubiere.

V.- No suspensión de plazos. El pedido de

prórroga no suspende ni interrumpe el cómputo delos términos.

Ello se justifica desde el momento en que elpedido debe efectuarse antes del vencimiento de unplazo que está corriendo. Si el pedido se efectúadespués de vencido el plazo (ver punto IV) elinteresado debe correr con su negligencia.

V\.- Irrecurribilidad. La negativa a la prórrogaes irrecurrible, tal como lo dispone la norma. No asísu otorgamiento que puede ser impugnada por otrosinteresados o terceros a quienes afecte.

VII.- Notificación. Tanto el acuerdo como la

negatoria de la prórroga deben ser notificadas. Laprórroga se computa a partir del día siguiente alanotificación, siempre que el acto no disponga otrotérmino.

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Artículo 64.- Cuando razones de interés público lo aconsejen,la Administración podrá acordar, de oficio o a instancia del

interesado, la aplicación del procedimiento de urgencia en elcual se reducirán a la mitad los plazos establecidos para elprocedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentación delos recursos. Cuando los plazos del procedimiento ordinariofueren impares, las fracciones de día que resulten de dividirlospor dos, se computarán por días completos. La resolución queacuerde o deniegue el carácter de urgente del procedimientoserá irrecurrible.

Concordancias Chubut aft 44 ¡ne. 10.

1.- Procedimiento de urgencia.- Es unprocedimiento abreviado que se origina por unacuerdo entre los interesados y la Administración(" ...podrá acordar. .."), cualquiera sea quien lo solicite(de oficio o a pedido del interesado). Sólo se justificapor razones de interés público que valora laAdministración. Los terceros podrán oponersefundadamente a éste trámite, pues la irrecurribilidadsólo puede referirse a los interesados. De lo

contrario, una connivencia entre cierto particular y laAdministración podría afectar el derecho de defensade terceros. A tal efecto la decisión de abreviar eltrámite debe ser notificada a todos los interesados

(incluido terceros).-11.- Abreviación de términos. En dicho

148

procedimiento sólo se produce una abreviación delos términos en que se practican las distintasdiligencias. Se reducen a la mitad los plazos fijadospara el procedimiento común (o para uno especial siel procedimiento de urgencia se utilizara en unrégimen tal), salvo los relativos a la interposición derecursos.

Artículo 65.- La interposición de recursos administrativosinterrumpirá el curso de los plazos, aunque aquéllos hubierensido mal calificados, adolezcan de defectos formalesinsustanciales o fueren deducidos ante órganos incompetentespor error excusable.

Concordancias La Pampa arto 5 Reglamento;Neuquén arto 158; Río Negro arto 76; Santa Cruz arto76 Reglamento.

1.- Interrupción.- La interposición de recursosadministrativos interrumpe el curso de los plazos;ello aunque aquellos hubiesen sido mal calificados,adolezcan de defectos formales insustanciales o

fueran deducidos ante órganos incompetentes porerror excusable (consecuencia del principio delinformalismo a favor del administrado). Al hablar deinterrupción de plazos se refiere a todos, incluidos elde prescripción. Quiere decir que se inutiliza el lapsode tiempo transcurrido hasta ese momento. Así

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acaecido un hecho interruptivo se requerirá eltranscurso de un nuevo período completo, sin poderacumularse al anterior.

11.- Defectos formales insustanciales.

¿Cuáles son los defectos formales insustanciales?Interpretando armónicamente la ley y dando prioridad al principio del informalismo a favor del administrado, la mayoría de los defectos formales deberánconsiderarse como insustanciales, debiendo la Ad

ministración intimar al particular para que subsane eldefecto,

111.-Error excusable. El error es excusable

cuando ha habido razón para errar; esto significaque se exige al particular obrar con la prudenciaadecuada. Si bien la ignorancia de la ley no sirve deexcusa, en el caso, como hay una excepciónestablecida por la norma, el desconocimiento delórgano ante el que debe plantearse el recurso o lacalificación errónea del mismo o la presentación condefectos formales son admitidos cuando ese error

fuera excusable en el particular. Tendrá que ver encada caso con los conocimientos que pueda exigirsea cada interesado; no es lo mismo un error de un

abogado que el de un analfabeto.

Capítulo XDe la Prueba

Artículo 66.,_-La Administraci~de oficio o a pedido de parte,podrá disponer la producción de prueba réspecto de 'IÓ~hechos invocados y que fueren conducentes para la decisión,fijando un plazo para su ofrecimiento, en el caso quecorrespondiere para su producción y su ampliación, atendiendoa la complejidad del asunto y a la índole de la que debaproducirse. Se admitirán todos los medios de prueba,:salvq losque fueren manifiestamente Improcedentes, supeffi'ijQS omeramente dilaforio~

Concordancias Chubut arto 70; La Pampa arto 52

Reglamento; Neuquén 165; Río Negro arto 78; SantaCruz arto 48 Reglamento.

1.- Con~~p-to de prueba. La prueba es laactividaCf-encaminada a demostrar la exactitud oinexactitud de los hechos que han de servir defundamento a la decisión en el procedimiento,Podemos a priori definir la prueba como la actividad--..----- --encaminada fLdemo_s.trar la ~Cft..ct.ªL8J.-ºelos hechosque han de serviLdB_tundaai.é.ntCL.a...!a...decisL~adminisÍ@Jjva~ concepto de prueba suele serempleado con distintas acepciones: a) para designara la prueba considerada en sí misma (v. gr. laprueba es o no eficaz); b) para enunciar los medios

151

152

de prueba (documental, testimonial, etc.); c) señalar

los relativo a su producción (v. gr. la prueba corresponde a quien afirma).

11.-Importancia de la prueba. El fin principaldel procedimiento administrativo es la realización delderecho como satisfacción del interés público. Parapoder cumplir esos fines, el procedimiento necesitaentrar en contacto con la realidad del caso concreto

que en él se ventila, pues si el funcionario no conoceexactamente sus características y circunstancias nopodrá resolver adecuadamente. Ese indispensablecontacto con la realidad sólo se obtiene mediante la

prueba. La prueba es así un instrumento elemental,ya que sin ella la mayoría de las veces el Derechono podría alcanzar su finalidad.

111.-La prueba en el procedimiento. Entendemos por prueba en el procedimiento administrativo el conjunto de reglas que regulan la admisión,producción, asunción y valoración de los diversosmedios que pueden emplearse para llegar al órgano

administrativo la convicción sobre los. hechos queinteresan al caso.

Según la norma en comentario, la producciónde la prueba la dispone la Administración, ya sea deoficio o a petición de parte. En la ley fueguina existeuna detallada -en comparación con otras normasprocedimentales- regulación de la prueba en elprocedimiento administrativo.

IV.- La Administración y la prueba. En elprocedimiento administrativo la Administración no esun mero sujeto destinatario de la actividad probatoria(porque tampoco lo es de la actividad de instrucción).

V.- Procedencia de la prueba. Para queproceda la prueba es necesario que se hayanafirmado hechos que no sean notorios y que laAdministración o los interesados no los hubieran

admitido. Dichos hechos controvertidos tienen queser conducentes para la decisión de la cuestiónplanteada. En los procedimientos en los que sólo seda la relación entre un particular (o varios, peroactuando conjuntamente) y la Administración, si éstatiene por ciertos los hechos alegados por elinteresado, existe conformidad entre las partes deaquella relación y carece de sentido abrir el trámite aprueba. En los procedimientos en que actúaninteresados contrapuestos, si existe conformidadentre ellos respecto a los hechos, la Administraciónpuede no abrir a prueba; lo hará si no está deacuerdo (como instructor del procedimiento) con loafirmado por las partes.

VI.- Denegación de la prueba. LaAdministración puede denegar la apertura a pruebapor considerar que no existen hechos contradictorios, o porque los hechos son notorios o por ser laprueba inconducente o improcedente. En aquellos

153

154

casos es, según la Administración impertinente(superflua, dilatoria, etc.), en el último es inadmisible. Quien decide abrir a prueba es el órgano quedirige el procedimiento.

VII.- Plazo de prueba. La Administración fijael plazo para el ofrecimiento y producción de laprueba. En ambos casos debe ser uno razonablesegún la complejidad del asunto. En principio,parecería haber una contradicción entre lo quedispone el artículo que comentamos y el arto 31 inc.d, que obliga al presentante de un escrito ante laAdministración a ofrecer toda la prueba que elinteresado ha de valerse. Sin embargo, pensamosque éste artículo complementa a aquél. Elpresentante debe ofrecer la prueba de que intentevalerse en el escrito de inicio, pero éste deber nosiempre se compadece con la realidad delprocedimiento administrativo, pues es posible que elparticular ofrezca toda la prueba que considerasuficiente para su derecho, pero durante el trámitealguno de los asesores técnicos del órgano decisordictamina que, además de lo aportado el interesadodeberá acreditar la existencia de otras circunstan

cias, o que al conocerse el petitorio del particular uncontrainteresado se presente y alegue circunstancias que hagan insuficiente la prueba ofrecida en suoportunidad, etc. En todos estos casos y otrossimilares hay que admitir el ofrecimiento de nueva

prueba (ver arto 86, punto 11).Esto es lo que tiene encuenta la norma en comentario. La prueba debeproducirse antes de adoptarse la decisión por laAdministración.

VIII.- Derecho subjetivo de probar. Existe underecho subjetivo de probar en el procedimiento loshechos de los cuales se deduce la pretensión. Sineste derecho no se cumpliría la exigencia constitucional de audiencia del interesado.

IX.- Carga de la prueba. La prueba está acargo del ¡3reTeñsor, es decir de quien pretende el

-reconOCimiento deíhecho determinadO que . Invocaparaqcre aespués sea fundamento del acto que sedrc~Por erro-;-ei-paillcular que reclama de fa

~Kcfñlmlstración una decisión, el contrainteresado quealega en contra de esas pretensiones la existenciade ciertos hechos impedientes, o la Administraciónque estima que es el momento de dictar una sanciónu otorgar un derecho, tienen a su cargo la pruebadel hecho que invocan.

X.- Medios y fuentes de prueba. Convienedistinguir entre medios y fuentes de prueba.Aquellos se relacionan con la actividad del órganoadministrativo o de las partes para aportar alprocedimiento fuentes de prueba. Estas son laspersonas o cosas que representan el hecho queserá objeto de prueba o de la cual deducirá laautoridad el hecho que hay que probar o, en ciertos

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casos, el hecho mismo objeto de prueba. Lasfuentes son ajenas al procedimiento y se incorporana éste por los medios correspondientes.

Artículo 67.- La providencia que ordene la producción deprueba se notificará a las partes interesadas indicando cuáles

. son admitidas y la fecha de la o las audiencias que se hubierenfijado. La notificación se diligenciará con una anticipación decinco (5) días por lo menos a la fecha de la audiencia.

Concordancias Chubut arto 71, La Pampa 53

Reglamento; Neuquén arto .165, Río Negro arto 80;Santa Cruz arto 47 Reglamento.

Acto que ordena producción de la prueba.El órgano administrativo no es libre de rechazar lapetición de prueba, sino que, en principio, tieneobligación de darle curso a la pedida y ofrecida,siempre que sea procedente y conducente. Una vezque el órgano administrativo accede a que undeterminado medio de prueba sea consideradocomo elemento de convicción en ese procedimiento,ordena la producción de la prueba. Este acto debeser-mJti"ficado~dlcando qué--rtredios son losadmitidos y la fecha de las audiencias fijadas. Lanotificación debe ser diligenciada por lo menos conuna anticipación de cinco días a la fecha de laaudiencia.

156

Artículo 68.- Informes. Sin perjuicio de los informes ydictámenes cuyo requerimiento fuere obliqatoriQ_pDJ:i.ránrecabarse, medIante res o!UciÓ7'77Imaada, cuantos otros seestimen necesarios al estaatenm7eñfO de la v a,

objetiva, os que se deberán solicitar c:f.i&cl.éilll.entB-OmeriiantB-é5fi~io, de lo que se dejará c6nstancia en el expediente.[as dependencias de la Administración, cualquiera sea susituaéTOh jerárquica, quedan --2.!2!jJ1ESiE~_?__ prestar sucolaboración perma~f!nte_Y-Le.l5lpLO_Ca:'- . -:c--~ __._

Concordancias Chubut arts. 66 y 67, La Pampa arto54 Reglamento; Santa Cruz arto 48 Reglamento.

Informes. Es obligatorio para la Administración producir los informes propuestos por lo.~

"interesados acerca de datos que obren en los-distintos registros que posee. Oeben distinguirse losinformes de los dictámenes y también a aquellos delas pruebas documental y pericial. Por medio de losinformes se incorporan al expediente constancias

----qcreooran en documentos, archivos o reqlstros. Los-informes no pueden suplir otros medios de prueba.Los informes adquieren una especial relevancia encuanto declaraciones de juicio emitidas por órganosespecializados en determinadas materias, quetienden a proporcionar y a facilitar al órganoinstructor los elementos de juicio necesarios paragarantizar el acierto de la decisión administrativa.

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Artículo 69.- El plazo para evacuar los informes de carácter

técnico será de quince (15) días pudiendo ampliarse hasta porotro período igual si existieren motivos atendibles y a pedido dequien deba pro du cirIo s.Respecto de los informes administrativos no técnicos deberánevacuarse en el plazo máximo de diez (10) días. Si los tercerosajenos a la Administración no contestaren los informes que leshubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de laampliación acordada, o se negaren a responder, se prescindiráde esta prueba. Si llegaran con posterioridad, podrán agregarse siempre que no retrotraigan el procedimiento.

Concordancias Chubut arto 68; La Pampa arto 54Reglamento; Santa Cruz 48 Reglamento.

1.- Plazos.- La norma fija plazos para lacontestación de los informes, debiendo distinguirse:a) informes técnicos: quince días, los que puedenampliarse, a pedido de quien deba evacuarlos, porun período similar si las circunstancias lo justifican;b) no técnicos: diez días. Nada dice acerca de laposibilidad de acordarse una prórroga. Pensamosque si las circunstancias lo justifican puedeaccederse a ello.

11.- Pérdida de la prueba. Si los órganos ajenos a la Administración - que deban expedirse nocontestan los inforllJes dentro del plazo fijado o su

158

ampliación, o se niegan a responder, la Administración prescindirá de la prueba. Sin perjuicio de suincorporación con posterioridad, si con ello no seretrotrae el procedimiento.

Artículo 70.- Testigos. Toda persona mayor de dieciocho (18)años podrá ser propuesta como testigo.No podrán ser ofrecidos como testigos los consanguíneos oafines en línea directa de las partes, ni el cónyuge, aunqueestuviere separado o divorciado de hecho o legalmente,excepto si se tratare de reconocimiento de firmas.

Concordancias Chubut arto 70.

1.- Testimonio. El testimonio es un acto

procesal o procedimental mediante el cual una-'-persona que no sea actual ni virtualmente parte enel procedimiento, informa al funcionario director deltrámite acerca de lo que sabe personalmente deciertos hechos. No es menos cierto que puedeignorarlos y su declaración consista en manifestarloasí. Como dice Carnelutti 36 el testimonio consiste en

que el testigo narre y no que lo que narre sea útil.11.- Testigos. La norma prescribe quienes

36 CARNELUTTI, Francesco, "La prueba civil", N° 26, pág,125

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160

pueden ser testigos y quienes no. Pueden serio todapersona mayor de 18 años. En los procesos civilesnormalmente se permite declarar a los mayores de14 años y en lo penal no hay límite de edad. Noparece conveniente la norma en comentario, quesólo permite ser testigo al menor adulto. Todoincapaz está eximido de comparecer y declarar. Laedad se tiene en cuenta al momento de declarar yno de ocurrido el hecho.

También se refiere el artículo a las inhabi

lidades relativas, esto es, las relacionadas con elparentesco

111.- Alcance de la exclusión. Los inhabili

tados no pueden ser ofrecidos como testigos. Laexclusión es total (ver punto IV) y absoluta. Corresponde desechazar a dichos testigos tan pronto seanpropuestos, El silencio de la Administración o de lacontraparte no precluye el derecho de oponerse adicha prueba, pues la exclusión está fundada enrazones de orden público. Si la declaración fuerecibida, no debe ser tenida en cuenta al valorar laprueba.

IV.- Reconocimiento de firma. La exclusión

mencionada en el punto anterior, no alcanza alsupuesto vinculado con el reconocimiento de firmas,Es decir se admite la citación de personas inhabilitadas para declarar como testigos, cuando se tratadel reconocimiento de firmas atribuidas a la parte

con quien se encuentran emparentadas.

Artículo 71.- Los testigos serán examinados en la sede delorganismo competente por el agente que se designe al efecto.Se fijará día y hora para la audiencia de los testigos y unasupletoria para el caso de que no concurran a_la primera.Ambas audiencias serán notificadas conjuntamentf3 por laautoridad administrativa, pero el proponente tendrá a su cargoasegurar la asistencia de los testigos. La incomparecencia deéstos a ambas audiencias hará perd~r al' proponente eltestimonio de que se trate, pero la ausencia de la parteinteresada no obstará a la declaración de los testigospresentes siempre que hubiere' acompañado previamente elcorrespondiente interrogatorio.

Concordancias Chubut arto 70; La Pampa art, 55Reglamento; Santa Cruz art, 49 Reglamento.

Requisitos.1) De lugar: El principio general es

que el testigo tiene la carga de comparecer ante la

sede del órgano que dirige el procedimiento. Hay

excepciones: a) si el reconocimiento de algún sitio

contribuye a la eficacia del testimonio; b) si por

imposibilidad física el testigo no puede concurrir, a la

oficina; c) los funcionarios que pueden declarar por

informes (art. 75 de la ley y arto 399 CPCCLRyM).

De lo expuesto se deduce que no puede

161

suplirse la testimonial por el sucedáneo de acompañarse una deposición del testigo realizada sin la presencia del funcionario interviniente, aunque se haya

efectuado ante un escribano público;

2) De tiempo. La autoridad debe fijar la primera audiencia y la supletoria para el caso de que el

testigo no concurra a aquella. El proponente tiene a

su cargo la comparecencia de los testigos que hayapropuesto. Por ello, fracasada la primera audiencia,no corresponde recurrir a la compulsión policial para

que el testigo comparezca;3) De forma. Este requisito está tratado en el

artículo siguiente; a su comentario nos remitimos.

Artículo 72.- Antes de declarar los testigos prestarán

juramento o formularán promesa de decir verdad, a su elec

ción, y serán informados de las consecuencias penales a que

pueden dar lugar las declaraciones falsas o reticentes.Los testigos serán siempre preguntados:

a) Por su nombre y apellido, edad, estado civil, profesión,domicilio, nacionalidad y número de documento;

b) si es pariente por consanguinidad o afinidad de la parte y en

qué grado;

c) si tiene interés directo o indirecto en las actuaciones;

d) si es amigo íntimo o enemigo del proponente;

162

e) si es dependiente, acreedor o deudor, o si tiene algún otro

tipo de relación con la parte.

Concordancias Chubut arto 70; La Pampa art.58Reglamento.

1.- Requisitos de forma. Corresponde diferenciar las formas propias del interrogatorio y lasfórmulas sacramentales. Respecto a aquellas, lostestigos serán libremente interrogados, debiendorespetarse, en sustancia, el interrogatorio propuestopor el interesado. En relación a las formas sacramentales, el testigo debe declarar bajo juramento dedecir verdad. La omisión de tal formalidad provocala nulidad de la declaración. También se le pregunta"por las generales de la ley", en virtud de ser

comunes a todas las personas que acuden a rendirtestimonio. Si se omitiera tal interrogatorio, o no selo contesta en el curso de la exposición, la declaración carecerá de valor; su nulidad puede ser opuestaen cualquier momento.

11.- Errores acerca de las circunstanciasindividuales. La diferencia de detalles existentes en

cuanto a la identificación del testigo, no viola laexigencia legal tendiente al contralor de la prueba sipuede individualizarse al testigo perfectamente. Noobsta a la declaración del testigo alguna diferenciaen los nombres, si ella no ha determinado una

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confusión en la identificación del testigo.

Artículo 73.- Los testigos serán libremente interrogados por laautoridad sobre los hechos, sin perjuicio de los interrogatorios

propuestos por las partes interesadas, los que pueden serpresentados hasta el momento mismo de la audiencia.Se labrará acta en que consten las preguntas, respuestas y

repreguntas no consignadas en el interrogatorio, debiendo sersuscripta, bajo pena de nulidad, por todos los comparecientes yla autoridad administrativa.

Concordancias Chubut arto 70, La Pampa arto 58

Reglamento, Santa Cruz arto 52 Reglamento.

1._ Interrogatorios. El interrogatorio es el

conjunto de preguntas que formula la parte oferentedel testigo Los testigos responderán a las preguntas

que le haga la autoridad. El interrogatorio es libre,aunque el órgano instructor no puede desconocer

los presentados por las partes interesadas. El testigopuede ser repreguntado, incluso porla contraparte.

11._Acta. Debe labrarse acta en la que debe

dejarse constancia de las preguntas, repreguntas y

las respuestas dadas por el testigo. El acta debe ser

suscripta por todos los comparecientes y por laautoridad interviniente.

164

Artículo 74.- Las preguntas no contendrán más de un hecho,debiendo ser claras y concretas. No se formularán las queestén concebidas en términos afirmativos, sugieran la respuesta o sean ofensivas o vejatorias.El testigo podrá rehusarse a contestar las preguntas en lossiguientes supuestos:a) Si las respuestas lo expusieren a enjuiciamiento penal o

comprometieren su honor;b) si no pudiere responder sin revelar un secreto profesional,

militar, científico, artístico o industrial.El testigo deberá dar siempre razón de sus dichos.

Concordancias Chubut arto 70.

1.- Formas de las preguntas. Las preguntasdeben ser claras y concretas, no deben ser aseverativas y no pueden contener mas de un hecho; debenofrecer todos los detalles, que precisamente debeexponer de modo espontáneo el testigo. No se formularán preguntas ofensivas o vejatorias o las quesugieran la respuesta. El testigo debe entenderfácilmente el interrogatorio

11.- Negativa a responder. El testigo puederehusarse a contestar ciertas preguntas; el rehusarse a contestar es una cuestión de conciencia quequeda librada exclusivamente a la apreciación deltestigo. Puede negarse a responder si la respuestalo expusiere a enjuiciamiento penal o comprometiera

165

Artículo 75.- Exceptúase de la obligación de comparecer a

prestar declaración testimonial a los funcionarios que sedeterminen por reglamentación.Dichos testigos declararán por escrito, con la manifestación de

que lo hacen bajo juramento o promesa de decir verdad dentrodel plazo que a tal fin fije la Administración, debiendoentenderse que no excederá de diez (10) días si no se lohubiese indicado especialmente.

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su honor y si no pudiera responder sin revelar unsecreto profesional, militar, científico, etc.

111._Respuestas. Al testigo debe exigírsele

que explique exactamente dónde, cuándo y cómoaconteció el hecho y dónde, cuándo y cómo loconoció, sin sugerírsele la respuesta. Se le debe

preguntar, además, ¿por qué le consta eso?

1._Excepción de comparecer a declarar.- Ya

vimos que el principio general es el deber del testigo

de comparecer ante la sede del órgano que tramita

el procedimiento (ver comentario al arto 71, punto 1),Allí también nos referimos a las excepciones. La

reglamentación determinará qué funcionarios pueden declarar mediante informe. Según el arto 399 del

CPCCLRyM "Sólo podrán testimonio por certificación o informe, el Gobernador, el Vicegobernador,

los Legisladores, los Magistrados, los Ministros del

Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, los

intendentes, los concejales municipales y comunales

y los diplomáticos extranjeros cuando correspondiere de acuerdo con las normas del DerechoInternacionaf'

11.-Plazo. El plazo para contestar el interroga

torio, si no se hubiera fijado un plazo especial, es dediez días. Si no respondiera, hará perder el testimo

nio (arg. arto 71), pero si llega con posterioridad seincorporará el testimonio al procedimiento, siempreque éste no se retrotraiga (arg. arto 69).

Artículo 76.- Peritos. Los interesados podrán proponer ladesignación de peritos a su costa. La Administración se

abstendrá de designar peritos por su parte debiendo limitarse arecabar informes de sus agentes y oficinas técnicas y de

terceros, salvo que resultare necesario designarlos para ladebida sustanciación del procedimiento y por la complejidad yespecialidad del asunto de que se trate.

Concordancia Chubut arto 70; La Pampa arto 60Reglamento; Neuquén arto 165 ine. e; Santa Cruz arto 54 Reglamento.

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1._ Prueba pericia!. Aunque algunos le

nieguen ese carácter3?, la ley insiste en considerarlacomo un medio de prueba38.La pericia consiste en laenunciación de proposiciones que sirven para laverificación de las afirmaciones de los interesadossobre los hechos controvertidos. Quien propone la

pericial trata de ilustrar a la autoridad administrativasobre hechos que requieren la intervención de unespecialista.

La Administración debe abstenerse de

designar peritos de su parte, a menos que ello seaestrictamente necesario para la debida sustanciación del presente y por la complejidad y especialización del asunto.

El perito aparece no como una fuente deprueba sino como un medio de integración de laactividad de la autoridad que dirige el procedimiento.

11.- Peritos. La designación debe recaer enquien no es parte en el procedimiento. No esnecesario que sea una persona física; el dictamen

37 MARTINEZ, Francisco "La Pericia en el ProcesoTributario. Su Naturaleza JUíídica El Perito Percibiente y el PeritoDeduciente" en impuesto Jun. 1988 N° 6, pág. 931

38 Para ALSINA, Hugo, ("Tratado de Derecho Procesal

Civil y Comercial", t. 11,pág 347) es un medio paro la obtención deuna prueba

168

puede ser requerido a personas colectivas o colegiadas (academias, institutos, universidades, etc.).

111.-Costas. Las costas de la pericia son acargo del proponente. La regulación de los honorarios del perito y su pago no hay que hacerla en eltrámite administrativo.

Artículo 77.- Esta prueba sólo será admisible cuando laapreciación de hechos controvertidos requiera conocimientosespeciales en alguna ciencia, arte, industria, profesión o actividad técnica especializada.En el acto de solicitarse la designación de un perito, elproponente precisará el cuestionario sobre el que deberáexpedirse. La Administración podrá agregar otros puntos depericia o eliminar aquéllos que considere superfluos.

Concordancias La Pampa arto 61 Reglamento.

1.- Admisibilidad. Se admite tal pruebacuando la apreciación de ciertos hechos requiereconocimientos especiales en alguna ciencia, arte,industria o actividad técnica especializada. Si laactividad está reglamentada el perito deberá tenertítulo habilitante.

11.- Puntos de pericia. El interesado debeproponer los puntos de pericia, pudiendo la Administración agregar otros puntos, así como eliminaraquellos que considere superfluos. Puede hacer

169

esto último aunque las contrapartes del procedimiento -si las hubiera- acordaren sobre los puntos de

pericia.

Artículo 78.- Dentro del plazo de cinco (5) días de notificado elnombramiento el perito aceptará el cargo en el expediente.Vencido dicho plazo sin que ello acontezca y no habiéndoserequerido reemplazante dentro de los dos (2) días subsiguientes, se perderá el derecho a la producción de la prueba. Sidesignado un reemplazante, éste no aceptare la designaciónen el plazo indicado en primer término, se perderá el derecho aproducir esta prueba.

Concordancias La Pampa arto 62 Reglamento; SantaCruz arto 56 Reglamento.

1.- Aceptación del cargo. Al ser notificado desu nombramiento, el experto tiene cinco días paraaceptar el cargo en el expediente. A partir de éstaaceptación puede solicitar anticipo de gastos y comienza el plazo para efectuar la experticia.

11.-Caducidad de la prueba. Si el experto noacepta el cargo en plazo, y en el término de los dosdías subsiguientes el interesado no ha propuestoreemplazante, pierde la prueba; lo propio ocurre siéste no aceptare la designación dentro de los cincodías de notificado.

170

Artículo 79.- Corresponderá al proponente instar la diligencia yadelantar los gastos razonables que requiriera el perito segúnla naturaleza de la pericia. La falta de depósito dentro del plazoque se le fije, importará el desistimiento de la prueba.



1.- Gastos.- Si la pericia a realizar requiere larealización de gastos de cierta importancia, el experto puede solicitar un anticipo para hacer frente a laserogaciones. Como corresponde al interesado instarla diligencia debe adelantar los gastos que requierael experto para realizar su trabajo.

11.-Caducidad de la prueba. Si el interesadono deposita en el expediente el dinero requerido, ono acredita habérselo adelantado al experto, en elplazo que fijara la Administración, la norma sancionaa tal omisión como si importara el desistimiento de laprueba. No hace falta intimación alguna una vezvencido el plazo.

Artículo 80.- Los peritos podrán ser recusados por idénticascausales que las previstas en el artículo 8° de la presente.

Recusación.- Los expertos pueden ser recusados por las causales previstas en el arto 8° (a cuyocomentario nos remitimos). La recusación debe ser

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"ex ante" y hasta 5 días después de tomarseconocimiento del nombramiento (art. 29.3. delCPCCLRyM).

En caso de aceptarse la recusación, el intere

sado puede presentar otro perito. Este reemplazo noes el previsto en arto 78, en el sentido de que, si elque reemplaza al recusado no acepta el cargo, elproponente puede proponer un segundo perito, puesla caducidad que prevé aquél artículo debe serinterpretada estrictamente.

Artículo 81.- El perito deberá presentar el informe dentro delplazo razonable que al efecto fije la Administración, de acuerdoa la complejidad y extensión del asunto.

Dicho informe deberá ser presentado por escrito con copiaspara cada una de las partes proponentes, debiendo contener la

explicación minuciosa de las operaciones técnicas detalladas yde los principios científicos en que se funde, con sus respectivos anexos de corresponder.

1.- Presentacíón de la pericia.- Dentro del

plazo fijado por la Administración el experto debe

presentar por escrito la pericia, con tantas copiascomo proponentes hubiera. Para realizar la pericia elexperto puede valerse de todos los elementos dejuicio incorporados a ese u otro trámite administrativo (principio de verdad material) y los resultantes

del examen de personas y lugares, de análisis y172

demás pruebas técnicas y científicas.11.-Contenido.- La experticia debe contener la

explicación detallada de las operaciones técnicasefectuadas y de los principios en que se basa.

Artículo 82.- Del informe presentado se dará vista alproponente por el plazo de cinco (5) días, debiendo éste y laAdministración, de considerarlo oportuno, formular las observaciones y solicitar las aclaraciones y explicaciones dentro dedicho plazo. Si la Administración lo considerase pertinente,podrá disponer que dichas aclaraciones sean formuladas porescrito o fijar una audiencia a la que deberá concurrir perito yproponentes.

1.- Fuerza probatoria. La fuerza probatoria dela experticia será estimada por la autoridad administrativa. A los efectos de realizar concienzudamente

tal estimación, la Administración debe dar vista alproponente y a los restantes interesados que sehayan presentado al procedimiento para que estosformulen las observaciones y pidan las aclaracionesque estimen oportunas. También el órgano administrativo puede hacer observaciones y pedir aclaraciones.

11.-Extralimitación del dictamen. Si la periciase extralimita, dictaminando sobre hechos que no sevinculan a los puntos propuestos u opina sobreaspectos concernientes a otra ciencia, arte o

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profesión, ello no quita valor al resto de la experticiaque versa sobre los puntos propuestos y en base ala ciencia, arte o técnica que domina el experto.

111.-Explicaciones. El experto debe dar lasexplicaciones o realizar las aclaraciones que elórgano que dirige el procedimiento considere oportunas y necesarias, las cuales pueden ser vertidas porescrito o en una audiencia.

Artículo 83.- Documental. En materia de prueba documentalse estará a lo dispuesto en los artículos 31, inciso d), 39, 40,41 Y 42 de la presente Ley.

Concordancias Chubut arto 70; La Pampa arto 64Reglamento; Santa Cruz 58 Reglamento.

1.- Documental.- La prueba documental esfundamental en el procedimiento administrativo. Lanorma se remite al tratamiento que de los documentos hace la ley en los artículos 31 y 39 a 42. No sedebe confundir el documento con el instrumento,mientras aquél es todo objeto producto de un actohumano, que represente otro hecho, objeto, o persona; el instrumento es una de las varias especies dedocumentos. Los instrumentos pueden ser exigidospara la existencia o solamente como prueba delderecho. En el primer supuesto, la forma es exigidaad solemnitatem; en el segundo ad probationem.

174

Si falta la primera, el acto no vale; si falta lasegunda, podrá igualmente demostrarse por otrosmedios permitidos por la ley.

11.- Prueba informática. Varios problemaspueden surgir relacionados con la pruebainformática. Las importantes aceptaciones normativas, por ejemplo, en materia de procedimientoadministrativo tributario, permiten inferir la necesidadde una. interpretación amplia sobre las medidastradicionales de prueba establecidas por las normascomunes de procedimiento. Respecto a los problemas planteados acerca de la autenticidad de losdocumentos y datos informáticos originados enelaborad ores electrónicos de los particulares o deterceros, cabe precisar que, si bien intervienen distintos sujetos en las fases de programación, recuperación, etc., todos son perfectamente indidualizablesa través de códigos de identificación atribuidos adpersonam mediante auditoría de sistemas, Las pruebas informáticas deben aceptarse, en principio, ybajo ciertas condiciones de fidelidad, inalterabilidady completitividad, según reglas de la sana críticaadministrativa (ver arto 84, puntos 11 y 111) Y con salvedad de la prueba en contrario, las constancias dealmacenamiento, registración, recuperación y reproducción indelebles obtenidas en los elaboradores

electrónicos de datos, en cuanto fueren pertinentes175

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Artículo 84.- Apreciación. Las pruebas enunciadas en elpresente Título se apreciarán de conformidad con las reglas dela sana crítica.

Concordancias Neuquén arto 168; Santa Cruz arto 62Reglamento.

1.- Interpretación y valoración de la prueba.La función del órgano administrativo en la apreciación de la prueba es compleja, como lo es la reconstrucción histórica del pasado. Debe distinguirse entrela interpretación de los resultados de la prueba y suvaloración. Aquella se dirige a establecer de unmodo cierto el significado de cada uno de los juiciosrecogidos; la segunda tiende a establecer, confrontando varios juicios de hecho, a menudo contradictorios, mediante la investigación sobre la atendibilidad de las fuentes de que derivan, etc., si talesjuicios deben ser considerados correspondientes ala realidad objetiva de los hechos y en qué medida, ycuáles, de varios hechos contradictorios entre sí,

deben prevalecer sobre los otros.

176

11.- Sana crítica. El órgano administrativo

competente apreciará, según las reglas de la sanacrítica, las pruebas reunidas en el expediente. Lasreglas de la sana critica deben entenderse en el

sentido de reglas lógicas tendientes a que eladministrador aprecie la prueba con prudentearbitrio; sólo podrán tenerse por infringidas aquellasreglas cuando se haya hecho una valoraciónmanifiestamente absurda.

No cabe trasladar este conjunto de reglas,propias del sistema civil, en su integridad al campoadministrativo, pues así como en aquella área primael principio de seguridad jurídica, inspirador dedichas reglas, en la actividad administrativa sedestaca el principio de la eficacia y por ello losórganos administrativos no se encuentran aprisionados en sus decisiones por ningún régimen de pruebalegal y pueden, por lo tanto, formar su convicción encuanto a los hechos que constituyen la causa delacto administrativo, libremente, a la vista de todoslos elementos aportados al expediente.

11I.- Eficacia probatoria de la pruebainformática. Los soportes de datos de un sistemaelectrónico que los elabora, con los requisitostécnicos exigidos y cumpliendo, en su caso, lasexigencias legales o reglamentarias, deben poseereficacia probatoria. contra su titular o propietario (v.gr. ley 22903, modif. arto 61 ley 19.550)

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Artículo 85.- Alegatos. Sustanciadas las actuaciones, se darávista de oficio y por diez (10) días a la parte interesada para

que, si lo creyera conveniente, presente un escrito acerca de loactuado, y en su caso, para que alegue también sobre laprueba que se hubiere producido.

Concordancias Chubut arto 73, La Pampa arto 66

Reglamento, Neuquén arto 166, Santa Cruz arto 60Reglamento

1.- Alegaciones conclusivas. El expediente

se pone de manifiesto (íntegramente, sin que puedalimitarse a determinadas actuaciones) una vez ins

truido y antes de emitir el acto decisorio. A la vistade esas actuaciones, los interesados podrán deducir

el escrito de alegaciones.11.- Plazo. El plazo para alegar es de diez

días. Si existen contrapartes el término para alegares común. En el supuesto de que el escrito de

alegaciones se presentare fuera de plazo, el órganoadministrativo no debe tener en cuenta las alegacio

nes que aquél escrito contiene, aunque fuera presentado antes de haberse dictado la resolución.

111.-Potestad. La presentación del alegato es

una potestad, pues no es una carga para el particular interesado.

178

IV.- Alcance. La función del escrito de alegaciones no se limita al examen crítico de la prueba ensí, sino que se extiende al de su aptitud parailuminar los hechos objeto del debate y formar laconvicción del órgano administrativo acerca de suexistencia y modalidades reales. La norma dice, alrespecto, que puede presentar un escrito acerca delo actuado.

La exposición prolija, razonada y sistemáticade los puntos controvertidos, es, pues, una funciónmuy importante del alegato, como prólogo de laapreciación de la prueba y como ordenamientodeseable. También sirve el escrito de alegacionespara la exposición de las consideraciones que alparticular le sugiere el estudio de las pruebasproducidas, pronunciándose sobre su mérito odemérito.

V.- Importancia. Constituye uno de los trámites mas importantes, ya que hasta entonces no seha hecho mas que agregar materiales al procedimiento, como el arquitecto que va a levantar eledificio: aglomerados, ya es menester c1asificarlos yordenarlos, para que el edificio tome las proporciones debidas.

VI.- Falta de presentación del alegato. Lanorma no trae sanción expresa para la falta de presentación del escrito de alegaciones, sin embargodel arto 87 se extrae que la no presentación acarrea

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la pérdida del derecho, ya que automáticamente sin necesidad de declaración alguna- continúa eltrámite de las actuaciones, existiendo, por ende,

preclusión de los trámites.

Artículo 86.- El órgano competente podrá disponer la

producción de nueva prueba:a) De oficio y como medida para mejor proveer;b) a pedido de parte interesada, si ocurriere o Ilegare a su

conocimiento un hecho nuevo.

Dicha medida se notificará a la parte interesada y con elresultado de la prueba que se produzca, se dará otra vista porcinco (5) días a efectos de alegar

Concordancias La Pampa arto 67 Reglamento.

Neuquén arto 167, Santa Cruz arto 60 Reglamento

1.- Producción de nueva prueba.- El órgano

competente podrá disponer la producción de nuevaprueba. Es una decisión discrecional de la autoridadsi se trata de una medida para mejor proveer; si es a

pedido de parte, basada en un hecho nuevo, ladenegación debe ser motivada.

11.- Hecho nuevo. Es el que llega a conoci-

miento del interesado después de ofrecida la prue

ba39. Al comentar el arto 66 (punto VI!) decíamos que

39 Decimos en "Régimen ..." cit., ed. 1995, pág. 319, que "hecho nuevo"

180

podía el particular ofrecer prueba si aparecíancircunstancias distintas a las tenidas en cuenta al

iniciar el escrito Si la Administración no tiene en

cuenta el nuevo ofrecimiento al momento de

producir la prueba (o se solicita producida ésta), el

interesado puede alegar en esta instancia el hecho

nuevo Debe ser de importancia para resolver la

cuestión y no debe ser ajeno a la relación procedimental.

El hecho nuevo no puede importar ni una

pretensión ni una defensa. No cabe confundir la

figura del hecho nuevo con la agregación dedocumentos nuevos o desconocidos. Los hechos

nuevos son aconteceres; los documentos, la pruebade lo acontecido.

Artículo 87.- Dentro del plazo de diez (10) días de presentadoel alegato o de vencido el plazo para hacerla, sin más trámite

39 es el que ocurre o llega a conocimiento del particular - o tercero - después detrabada la 'relación procesal' ...". En realidad en el procedimiento administrativola relación procesal no se traba definitivamente, por el principio de legalidadobjetiva, hasta que esté el expediente en estado de resolver. Por ello nocreemos que exista contradicción entre lo que decimos alli y lo expuesto en eltexto. Esta es la última oportunidad que tiene el interesado, en esta instancia,de, alegar un hecho nuevo.

181

que el dictamen jurídico, si éste correspondiere, se dictará elacto administrativo que resuelva las actuaciones.

Concordancias Chubut aft 73; La Pampa arts. 67 y

68 Reglamento; Neuquén arto 170; Santa Cruz 61Reglamento.

J-=-.J)lcJamen jurídico. Es una opinión técnico-jurídica calificada acerca de la legalidad de laformación del acto administrativo. El dictamen es un

acto jurídico de la Administración emitido por órganocompetente que contiene informes y opinionestécnico-jurídico preparatorias de la voluntad administrativa. Es un acto jurídico que produce efectosjurídicos mediatos, indirectos y constituye un acto detrámite. Si no es vinculante -caso de la norma quecomentamos- no obliga al órgano emisor del acto.

No se emite un dictamen sino en un caso

concreto, en un procedImiento administrativo. E(. dictamen que sirve de elemento de JUICIO para la

decisión final debe ser público para los interesados.No es motivo para sustraerlO al conocimiento delinteresado el manifestar una opinión contraria al actoque decide.

11.- Importancia de los dictámenes. Losdictámenes tienen suma importancia para el particular, cualquiera sean sus alcances. En efecto, si eldictamen es seguido por el órgano decisor, el

182

interesado deberá, en su eventll<?1 impugn;:¡ciÓR,impugnar los fundampntQ~ del s('t() r¡ue está

~egrado por el rlict3mon, Si no lo hace llega firme ala instancia posterior. Si el acto se opone aldictamen, el interesado hallará en él argumentosfavorables para su posición.

111.-Publicidad del dictamen. En el punto Inos referíamos a la publicidad del dictamen jurídico.Si el interesado pide vista del dictamen antes de la

decisión administrativa, concedida que ella sea, si elparticular presenta algún escrito haciendo alegaciones o peticiones, no sólo se debe pedir un nuevo

dictamen sino que vuelven a comenzar los plazospara resolver de la Administración.

IV.- Resolución. Sustanciada la prueba, producidos los alegatos y el dictamen jurídico, el procedimiento se encuentra conc/uso para el dictado del

acto que decida la cuestión. Esta decisión es lo queha dado en llamarse en la terminología tradicional

acto definitivo y constituye el acto administrativo porantonomasia, por cuando mediante ella se cumple lafunción administrativa. Le será aplicable el régimenjurídico de los actos administrativos (vér arto 89 yTítulo V).

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Capítulo XIDe las Formas de Concluir el Procedimiento

Artículo 88.- Los trámites administrativos concluyen porresolución expresa, por caducidad o por desistimiento delprocedimiento o del derecho.

Concordancias Chubut aft 74; La Pampa arto 70Reglamento; Neuquén arto 169; Santa Cruz arto 63Reglamento.

1.- Finalización del procedimiento. El procedimiento administrativo, como todo procedimiento,termina normalmente por el acto del órgano adminis

trativo en el que se decide la cues}ión planteada.Este acto decisor del prc;cedimientó es la resolución administrativá (ver arto 87, punto IV y 89).

11.-Conclusión anormal del procedimiento.

Cuando e~rocedimlenTn flO termins con 1::1 resolución, con el acto administrativo, se produce unaterminación anormal del mismo. Los distintos acon

tecimientos que determinan la terminación delprocedimiento sin que el órgano que instruye eltrámite llegue a dictar resolución, tienen en comúnque son actos que producen efectos en la realidadjurídico-administrativa. No pueden ser catalogadosen una misma categoría, como veremos a poco quelos enumeremos.

184

111.- Formas de terminación anormal. La

norma contempla tres formas de terminación anor

mal: a) caducidad; b) dec:;¡"timifmto de! procedif71ipn-,to y c) desestimiento del derecho. Con buen criterio

la norma no contempla, entre las formas de termina

ción anormal, al silencio administrativ04°.Sin embar

go, tal enumeración no agota las formas de conclu

sión anormal. Ello también ocurre en a) muerte del

interesado (en algunos supuestos en que el deceso

produzca la extinción del procedimiento); b) transac

ción; c)extinción y transformación de los interesados;

d) reform~ legislativa. ---:::.

Como puede apreciarse dichas formas anor

males de concluir el procedimiento no pueden agruparse en una única categoría. En efecto, unas son

simples hechos en los que no interviene. la voluntad

del interesado (v. gr. la muerte); otros son actos

humanos, algunos unilaterales del interesado (v. gr.

desistimiento); otros, son bilaterales (v. gr. transacción)

.JO Ver crítica que decimos en "Ley Nacional..." cit., t.1I, pág. 248.

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Artículo 89.- La resolución expresa se ajustará a lo dispuesto porlos artículos 26, inciso d), 97 Y 99.

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Concordancias Chubut arto 75; La Pampa arto 71Reglamento.

1.- Resolución. La dedsión rlebe ~p.r fundada

y dec¡'(ff'¡:-todas las cuestiones planteadamo dijimos (ver arto 87, punto IV) le es

aplicable el régimen jurídico del acto administrativo(Título V). Nos remitimos a lo que dijimos en elcomentario a los arts. 26 (punto I.d) y 87 (punto IV) ya lo que diremos al comentar los artículos del TítuloV (especialmente arts. 97 a 99). Esta resolucióndebe contener ciertos requisitos:

11.- Requisitos de la resolución Son losrequisitos subjetivos, objetivos y de la actividad.Veamos:

1l .Sub~os - ~on los generales de todoacto administrativo. Nos remitimos al comentario al

art.99;2) Objetivos. Además de los generales de

todo acto administrativo (ver art.99) existe algunoespecífico: la congruencia.- La decisión debe ser

.,.------ ~congruente con las peticiones de los interesados ocon el contenido del acto ordenando la iniciación del

procedimiento de oficio. Desde luego que lacongruencia no tiene aquí el alcance del Derecho

procesal civil, dada la aplicación· del principioinquisitivo. Debido a ello, el órgano administrativo nose encuentra tan rígidamente vinculado a las

pretensiones de los interesados; debe resolver lascuestiones planteadas por ellos, pero puedeplantearse y resolver otras (ver arto 99, ¡¡le

,- c),derivadas de las cuestiones relacionadas con elexpediente.

3) De la actividad. a) Lugar. Se aplican lasnormas generales sobre el lugar de los actosadministrativos (ver arto 97), b) Tiempo. La ley nadaestablece sobre el plazo que tiene la Administraciónpara resolver los expedientes en un procedimientocomún de gestión. si la decisión ocurre en unprocedimiento recursivo, el plazo para resolver estáprevisto en cada recurso; c) Forma. La resoluciónestá sujeta a los requisitos formales del actoadministrativo (ver arto 97).

111.- Efectos. j,.a decisión definitiva essusceptible Ck impugnación mediante los recursosadministrativos respectivos procedentes o las

. acciones judiciales correspondientes.

Artículo 90.- Transcurridos sesenta (60) días desde qUA un

trámite se paralice por causa im~utable al administrado el órganocompetente le notificarÁ qUA <::i fré1n'~cwr;erBn otros die~ (10).....fifas

de inactividad, se declarará de oficio la caducidad del pracedimierJto, archivándose el expediente.

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Se exceptúan de la caducidad los trámites relativos a previsiónsocial y los que la Administración considere que deben continuar

por sus particulares circunstancias donde esté comprometido elinterés público.

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Concordancias Chubut aft 81; La Pampa art 8

Reglamento; Río Negro arto 82; Santa Cruz art 1 ince ap. 9.

1._ Caducidad del procedimiento. Es éstauna forma de conclusión anormal del procedimiento.La caducidad es un modo de extinción del procedimiento administrativo, mediante el cual él quedasin efecto alguno; ello tiene lú ar des ues de uñcierto período de inactividad de los trámites orcausa imputable a pa ICU ar In eresa o....--- Debiendo la AdminIstración impulsar de oficio

el procedimiento, no parecería congruente la existencia de la caducidad del mismo, pues por la impulsión de oficio no es normal que pueda paralizarse elprocedimiento por causa imputable al interesado.Sin embargo, en algunos casos ello puede suceder.Todas las normas de procedimiento administrativosregulan el instituto, aunque, en el caso, su aplicaciónqueda bastante mitigada.

11._ Naturaleza jurídica. La caducidad es un

acto jurídico administrativo (pues se produce luegode una decisión de la Administración) derivado de un/'

hecho jurídico (el transcurso del tiempo). La eficaciade la caducidad se basa (causa) en la inactividad delparticular pero nace con la "voluntad" de laAdministración de declarar/a.

111.- Concepto.- La caducidad del procedimiento es la forma de terminación del trámite quetiene lugar, en razón de la declaración de la Administración,-cué!ndo se ha paralizado el procedimientopor causa imputable al interesado.

IV.- Fundamento. Hay autores que se basanen un cl1terio objetivo para justificar la caducidad,

, entendiendo que su fundamento es la necesidad déevitar:::IrdUración excesiva de los procedimiento.sparalizados por 1::1 desidia dol p:Jrticul3r. Otros,'ántienderÍ que la caducidad se basa en ,un ,criterio ,?Mi!~s:e:~parte . de la. presunción de que la ¡ínt~Jr4~ér;iñteresado es abandonar-el procedi- •.:·

~ñ1fEiBue;jJjició:1.Coincidimos con aquellos quereúnen ambos criterios42 para justificar al instituto.

V.- Requisitos. Para que se produzca la

41 VILLAR y ROMERO, "Derecho procesal administrativo",2a. ed., Madrid, 1948, pág. 96 dice que la "caducidad es undesestimiento tácitoM

42 LOPEZ NIETO, "El procedimiento administrativo",Barcelona, pág. 305: GONZALEZ NAVARRO, "La llamada caducidaddel procedimiento admInistrativo", RAP, N° 45, págs. 203/204 .

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caducidad deben darse una serie de requIsitos. Asaber: 1) paralización del procedimi~nto imputable alparticular; .2/ plazo de p"aralización que supere los 6,0

días; 3) intimaéion al interesado.,(requerimiento éx~preso); 4) un nuevo plazo de inactividad que superelos 10 días, 5) declaráCión de caducidad,' de oficio o'a pedido de otro interesado, por la Administración.

1.- Paralización del procedimiento. Yavimos que el primer requisito es la paralización delprocedimiento. Consiste en que transcurra el plazoque establece la norma sin que el particular realiceactividad alguna. La paralización supone la detención, la imposibilidad de que el procedimiento continúe sin la intervención del particular: Esa detencióndebe ser imputable al interesado. Por eso no habrácacfi.icida'cf'cuando la paralizac'ión se. deba a otrosinteresados distintos-de aquél que ¡ncoó el trámite' oa la Administración.' ,

2.- Plazo. Deben transcurrir, por lo menos, 60días de inactividad del particular. Son días hábilesadmitlistrativos. La Administración puede dejartranscurrir un plazo mayor, pues no es obligación delórgano decretar la caducidad del procedimiento.

3.- Requerimiento al interesado. Una veztranscurridos 60 días de encontrarse paralizado elexpediente, la Administración debe advertir al interesado que si transcurre un nuevo plazo de 10 días deinactividad procederá a declarar la caducidad del'

procedimiento:" Este requisito tiene "dos manifestacioJnes: a) apercibimi'erito de que se va a declarar lacaducidad; b) Ihtimación( al particular para querealice una actividad que impulse el procedimiento

4.- Incumplimiento del mandato. Si elinteresado no cumple con el mandato de impulsar elprocedimiento en un plazo de diez días, la Administración se encuentra en condiciones de declarar lacaducidad. Puede la Administración dejar pasar unplazo mayor sin efectuar la declaración. Este plazocomienza a correr desde el día siguiente a lanotificación del requerimiento al interesado.

5.- Declaración de caducidad. Una veztranscurrido el plazo anterior, el órgano competentepuede declarar la caducidad del procedimiento. Qu'eel expediente esté en estado de declararse lacaducidad no es idéntico a estar caducado, situaciónésta que requiere de una declaración expresa. Estaes un acto administrativo, por lo que se le aplica elrégimen de tales actos (ver arts, 97 a 99). Es un actoasimilable a definitivo.

VI.- Interpretación. La caducidad es uninstituto que ha de ser contemplado con un criteriorestrictivo por constituir una limitación de losderechos del particular.

VII.- Excepciones. La norma trae dos excepciones a la declaración de caducidad: a) los trámitesrelativos a previsión social. Es una solución justa,

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aunque quizás mejor hubiera sido extenderlo a todaslas cuestiones de seguridad social; b) los trámitesque la Administración considere que deben continuar por sus particulares circunstancias estandocomprometido el interés público. Esta parece unaexcepción superflua, pues no siendo un deber de laAdministración declarar la caducidad del procedimiento en un trámite inactivo, si le interesa continuarcon el trámite le basta con nQ declarar la caducidad

o impulsar el procedimiento.

VIII.- Efecto~ e.nr~lación al procedimiento.El principal efecto de la declaración de caducidadfirme es la finalización del procedimiento y/consecuentemente, el archivo de las actuaciones. Tieneotros efectos que se tratarán al comentar el artículoque sigue.

"-IX.- Impugnación. La declaración de caducidad es un acto administrativo asimilable a definitivo,

pues si bien no resuelve el fondo de la cuestión,impide todo trámite y, consecuentemente, la pretensión del particular. Proceden los recursos correspondientes que serán tratados al analizar el Título VI.

Artículo 91.- Operada la caducidad, el interesado podrá noobstante ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, ellosin perjuicio de la prescripción o prec!usión que pudieren haberseoperado, en el que podrá hacer valer las pruebas ya producidas.Las actuaciones practicadas con intervención del órgano

192

competente producirán la suspensión de los plazos de caducidad,inclusive los relativos a la prescripción, los que se reiniciarán apartir de la fecha en que quedare firme el acto decfarativo decaducidad.

Concordancias La Pampa arts. 9 y 10; Río Negro arto82; Santa Cruz arto 1 ¡ne. e ap. g,

1.-Efectos en relación a nuevas pretensiones. El principal efecto lo hemos analizado al

comentar el artículo anterior. Allí decíamos que

había otros, que corresponde tratar ahora.

1.- Inicio de nuevo expediente. Si el particu

lar que padeció la declaración de caducidad del pro

cedimiento, pretende iniciar un nuevo expediente

ejerciendo nuevas o las mismas pretensiones, pue

de hacerlo, sin perjuicio de la prescripción quepudiere haberse operado.

Mas dudosa es la alusión a la preclusión,

pues este instituto se refiere a que no puedenretrotraerse etapas, referidas, por cierto, a un deter

minado procedimiento. Caducado y archivado éste,

en el inicio de otro no puede hablarse de preclusión.

Existe una independencia entre los institutos

de la caducidad y de la prescripción, aunque tienen

relación entre sí. Ello lo veremos al tratar el punto 111.

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2.- Pruebas producidas. En el nuevo procedimiento, el particular podrá hacer valer las pruebasproducidas en el caducado.

Ambos efectos se relacionan con los

principios de celeridad y eficacia del procedimiento yel de conservación de los actos administrativos.

3.- Efectos con relación al tiempo. Lasactuaciones practicadas con intervención de órganocompetente producen la suspensión de los plazosde caducidad (de la acción) y de prescripción. Estosplazos se reinician (es decir se siguen contando,añadiéndose a los plazos anteriores al inicio de lasactuaciones) a partir de que quede firme el actodeclarativo de la caducidad del procedimiento. Lacaducidad no determina en modo alguno laprescripción, pues declarada ésta al interesado leresta el plazo que faltaba al momento del inicio delprocedimiento caducado.

A diferencia de la ley nacional que dispone lasuspensión de los plazos con el inicio de todaactuación administrativa ante órgano competente,con la excepción de la interposición de recursos, lacual interrumpe los plazos, incluidos los deprescripción (art.1, inc.e), ap. r), la ley provincial sibien dispone que también la impugnación porrecurso interrumpe los plazos, las demás actuaciones sólo suspenden los plazos de caducidad.

Artículo 92.- Todo desistimiento deberá ser formulado fehacien

temente y por escrito por la parte interesada, su representantelegal o apoderado con facultades expresas para ello.

Concordancias Chubut arts. 78 y 79; La Pampa arto

73; Río Negro arto172; Santa Cruz arto 66 Reglamento.

1.- Desistimiento. La norma establece laposibilidad de que el interesado desista de supetición (procedimiento o instancia) o de su derecho(renuncia). Los efectos de una y otra clase dedesistimiento son distintos. Tanto uno como otrodebe ser expreso; no hacen falta fórmulassacramentales. -

11.- Naturaleza jurídica. El desistimiento es unacto jurídico del interesado; es uno de los pocoscasos en que actos de un particular producen efectos en las relaciones jurídico- administrativas.

111.- Requisitos subjetivos. Debemos distinguir entre los distintos sujetos del procedimiento:

1.Quienes pueden desistir. El desistimientodebe ser formulado fehacientemente por la parteinteresada, su representante legal o apoderado;estos tienen que tener facultades expresas para eHo.No hace falta un poder especial otorgado a esosefectos, basta un poder general, mas siempre seránecesario que según los términos de éste seconfiera la facultad de desistir.

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En el caso del desistimiento del procedimiento

puede hacerlo únicamente quien lo ¡ncoó. Auncuando no estuviera legitimado para incoarlo, si lohizo, puede desistir. Si el procedimiento lo hubierainiciado mas de un interesado, el desistimiento, tantodel derecho (renuncia) como del procedimiento sóloafecta a aquél que lo hubiera formulado (ver arto 95).

2.-Órgano administrativo. El desistimientorequiere que el órgano administrativo competenteasí lo declare. en el caso de la renuncia (desistimiento del derecho) no siempre es exigible laaceptación del órgano administrativo para queaquella produzca efectos. Ella no es necesaria enaquellos derechos o situaciones que se hallen adisposición del particular (v. gr. derechos de indemnización y reparación de daños, etc.)

IV.- Requisitos objetivos. En princIpio,únicamente será admisible el desistimiento del

procedimiento respecto de los iniciados por losparticulares, no los incoados de oficio. En esteúltimo caso, el órgano administrativo no desiste sinoque debe dictar una resolución poniendo fin alprocedimiento.

V.- Requisitos de la actividad. Debemosocupamos de distintos supuestos:

1.- Tiempo El desistimiento puede efectuarsedesde que se inicia el procedimiento, hasta que ésteconcluya por el acto definitivo o por otra forma

anormal; la renuncia puede efectuarse aún despuésde que ello ocurra.

2.- Formas. Todo desistimiento debe

manifestarse expresamente y de modo inequívoco.Puede hacerse : a) por escrito dirigido al órganoadministrativo. Es la forma normal; b) oralmente.Mediante la comparecencia del interesado o su representante ante el órgano administrativo instructordel procedimiento, expresando la voluntad dedesistir o renunciar; la autoridad debe suscribir conaquélla oportuna diligencia.

3.- Procedimiento. Deducidos la renuncia o

el desistimiento, la Administración debe aceptarlos ydeclarar concluso el procedimiento, (ver lo quedecimos en este artículo, punto 111.2).A partir de esadeclaración se producen los efectos del desistimiento.

VI.- Efectos. El efecto tanto de la renuncia

como del desistimiento del procedimiento seproduce a partir de la aceptación de la Administración (ver punto 111.2y comentario al arto 96). Losefectos son distintos según sea el desistimiento delderecho o del procedimiento (ver comentarios a losarts. 93, 94, 95 Y 96).

Artículo 93.- El desistimiento del procedimiento importará laclausura de las actuaciones en el estado en que se hallaren, perono impedirá que ulteriormente vuelva a plantearse igual

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pretensión, sin perjuicio de lo que corresponda en materia decaducidad o prescripción. Si el desistimiento se refiere a lostrámites de un recurso, el acto impugnado se tendrá por firmepasando en autoridad de cosa juzgada respecto de quien loformulare,

Concordancias. La Pampa art 74 Reglamento;Neuquén art, 172; Santa Cruz art, 67 Reglamento

Des'istimiento del procedimiento. Efectos.Son puramente procedimentales, pues aquél sereduce a una renuncia a la instancia o peticióndeducida y a las consecuencias que de ellas sederivan, que no son otras que la existencia delprocedimiento. Sólo se reduce, pues, a la terminación del procedimiento,' no supone obstáculo algunoa que el interesado pueda deducir la misma peticiónen un nuevo procedimiento.

Artículo 94.- El desistimiento del derecho en que se fundó unapretensión impedirá promover otra por el mismo objeto y causa.

Concordancias La Pampa art, 75 Reglamento,Neuquén arto 173; Santa Cruz art 68 Reglamento

1.- Renuncia.- Es un acto cuyos efectos trascienden a lo procedimental, pues afecta directamente al derecho material. Supone la renuncia al

198

derecho en que se funda la petición deducida en elprocedimiento, Si bien con la renuncia se produce laterminación del procedimiento, sus efectos tienen unalcance mayor,

11.- Derechos irrenunciables. Para que underecho sea irrenunciable es necesario que así sehaya dispuesto expresamente. Si no existe unadisposición expresa en ese sentido, la regla es larenunciabilidad.

111.-Imposibilidad de promover otra vez lapretensión. La renuncia impide promover otroprocedimiento basado en la misma pretensión

Artículo 95.- Si fueren varias las partes interesadas, el desistimiento de sólo alguna o algunas de ellas al procedimiento o alderecho no incidirá sobre los restantes, respecto de quienesseguirá sustanciándose el trámite respectivo en forma regular.

Concordancias Chubut arto 78; La Pampa arto 76Reglamento; Neuquén arto 172; Santa Cruz arto 69Reglamento,

-_I?Juralidad de interesados y-d.asis.timielÚ.CLde algl:ill-Q.~Eo. el suspuesto de varios interesadosque incoaron el procedimiento y el desistTfi1ien'1'crcte

sé/o-algurTo-o algunos aeeflos, esta decisi:o.r;:s-ófCl-afeCtara a quien o quienes lo hubieren formulado,

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_continu§r~~ Este principio tie~~~~_~xcepcLQn_eo_eLcaso _del desi@Qiiento·- de un procedimiento derevisión de un acto administrativo iniciado a instan

cia de interesados que deducen una petición denulidad del acto (ver comentario al arto 110)43 No hayexcepción a aquél principio en un procedimientosimilar si el interesado renuncia (desiste del derecho). Ver, además, el comentario al artículo siguiente.

Artículo 96.- Si la cuestión planteada I2JLdiera.Llegar:-a-afectar-dealgún modo e( interés general, el desistimiento del procedimientoo del derecho no implicará la clausura-de/os trámites, lo que así

se:IIaciat:acáp_or resolución fun c§da , PIQ_E!ig,:!iendolas actuacioneshasta que re caiga la decisión pertinente. ESfapoCftá-tJeneficiarincluso a qUIenes fiLJo¡eren desistido. --=---------.-- __

Concordancias ChUbut art. 80, La Pampa art. 77Reglamento; Neuquén aft 172; Santa Cruz arto 70Reglamento.

1.- Desistimiento e interés general. Si lacuestión planteada afecta al interés general, la

43 GONZALEZ PEREZ, J. - GONZALEZ SALINAS, P; "Procedimiento ..." cit. t l., pág. 771

200

Administración podrá, mediante decisión fundada,proseguir las actuaciones. La decisión puede inclusobeneficiar a los que hubieren desistido.

11.-Otras formas anormales de concluir el

procedimiento Aparte de los supuestos de conclusión anormal del procedimiento que trae la ley,puede también operarse la terminación de los trámites por otros acaecimientos:

1.- Extinción y transformación de losinteresados Como principio, ni la muerte ni la

~transformaaón de los interesad"'o--s-a-c-a-r-re-a-Ia-e-x-ti-n--

- ción del procedimiento, pues éste puede continuarcon los herederos. Hay, sin embargo, algunos--=-------"supuestos en que se produce la finalización del

·-procedimiento.;. a) cuando el derecho e.ierciíad~eapersonalísimn; b) cuando la muerte o transformación

~ prive de razón de ser a la continuación del

procedimiento· (muerte del único candidato a unavacante; viuda que mientras pretendía una pensióncontrae matrimonio).

2.- Reforma legislativa. Iniciado un procedimiento sobre la base de una normativa, su modificación o derogación puede privar de razón de ser aaquél.

201

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202

TITULO VACTO ADMINISTRATIVO

Capítulo IDe los Actos Administrativos

Artículo 97.- El acto administrativo se manifestará expresamente

y por escrito e indicará el lugar y fecha en que se lo dicta ycontendrá la firma de la autoridad que lo emite. Sólo porexcepción, y si las circunstancias lo permitieren, podrá utilizarseuna forma distinta.

Concordancias Chubut art 28; La Pampa arto 45;

Neuquén arto 47; Río Negro arto 13; Santa Cruz arto 7.

1.- El acto administrativo. El estudio de los

actos administrativos requiere una previa y necesaria delimitación, la que será consecuencia de laconcepción que se tenga del Derecho administrativo.El ordenamiento jurídico otorga a algunas personasel poder de crear unilateral mente e imponer consecuencias jurídicas. En el caso de la Administracióncuando ese poder administrativo se ejerce a travésde un acto estamos ante un acto administrativo, que

es una especie de acto jurídico y que es lamanifestación de la acción administrativa. Es el acto

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jurídico de la función administrativa44. La ley, conbuen criteri045, no define al acto administrativo, peroqueda claro a través de sus normas que, para ella,el acto administrativo es el acto singular con undestinatario determinado o determinable que produce efectos jurídicos que impone a sus destinatarios.

El acto administrativo de que trata la leyprocede de la función administrativa, por lo tanto sele aplican a los actos administrativos no sólo de laAdministración pública sino también de los otrospoderes. En ciertos casos, lo propio lo hacen ciertaspersonas privadas (v. gr. colegios profesionales46), aquienes se les aplicará supletoriamente las normasde la ley.

11.-Hechos y operaciones materiales. Sediferencia el acto de los hechos y operacionesmateriales, de las que también pueden derivarse

44 HUTCHINSON, "Estudio preliminar" en DANIELlAN, Miguel- HUTCHINSON, Tomás, "Procedimiento administrativo y recursosjudiciales", ed. M.G., Ss. As., 1989, pág. 5 Y ss.

45 Las leyes si están redactadas con buena técnica, no utilizan

conceptos sino términos, cuyo significado deben desentrañar losaplicadores.

46 HUTCHINSON, "Corporaciones profesionales", ed. FDA,

Ss. As, 1982, pág.85

204

efectos jurídicos. El hecho es un acaecimiento, elacto es una declaración.

En la vida jurídica existen, además de los

jurídicos, los actos materiales, los que, en algún supuesto, interesan al Derecho. Generalmente, dichasactividades u operaciones materiales47 son irrelevantes jurídicamente; ello ocurre en el momento desu materialización48 (v.gr. intervención quirúrgica enhospital público). En otros casos, esa operacióntiene un soporte jurídico; así la Administración nodebe iniciar ninguna actuación material que limitederechos sin un acto previo (ver arto 101). A veces,la operación material no es sino la forma externa deun acto jurídico.La ejecución de un acto (general oparticular) se hace inumerables veces mediante unaoperación material de ejecución; a veces aún con lainexistencia previa de un acto administrativo formal(v.gr. liquidación de haberes en virtud de undecreto).

En algunos supuestos la inactividad material

47 Así las denomina SAyAGUES LASO, Enrique, "Tratado deDerecho Administrativo", pág. 382; FIORINI, Bartolomé, "Teoríajurídica del acto administrativo".,. Ss. As., 1969, pág.25 .

48 Si producen consecuencias jurídicas lo será por el maldesarrollo de la actividad.

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tiene consecuencias jurídicas (ver arto 102).111.- Existencia, validez, eficacia y perfec

ción del acto administrativo.- Conforme surge delas normas de la ley que comentamos, debemosdistinguir tres conceptos: a) existencia. Momento enque el acto despliega toda su potencia interna; es laforma en que se manifiesta la "voluntad" de laAdministración (ver comentario a la ley de SantaCruz, arto 14) Es el momento en que el acto seemite. Hablamos de declaración y no de manifestación, pues si como se ha dicho la manifestación esla exteriorización del acto ésta se confunde con la

eficacia 49. Es la fecha en que el acto ha sido dictadoen la que hay que colocarse, en principio, paraapreciar su validez 50. Por otra parte los actos que noson de gravamen y no afectan a terceros, producenefectos desde la fecha de su emisión. En éstos

casos podríamos decir que el acto adquiere vigencia; b) válido. Se predica de un acto que se ha

49 DIEZ, M. M. - HUTCHINSON, T., "Manual de DerechoAdministrativo", ed 1995, reimpresión 1984, ti, pág. 176, dicen quemanifestar viene de manus fendere (golpear con la mano) e indica unademostración de algo con hechos objetivos que hace saltar a la vista alos demás individuos lo que se quiere señalar.

50 WALlNE,Marcel, "Manuel elémentaire de droitadministratif', 14 ed., 1946pág. 36 Yss.

206

dictado con arreglo a Derecho. Es el acto válido,regular, que no padece vicio alguno, (ver arts. 109 Y110); c) eficacia. Momento en que el acto se haceobligatorio y exigible para los interesados, (verart.104); d) perfección. No debe confundirse laeficacia (que se adquiere por ej. con la notificación)con la perfección (por ejemplo, aceptación del interesado cuando se la requiera, v. gr. aceptación de labeca, del cargo, etc., ver comentario al arto 104,punto 111).

IV.- Elementos del acto administrativo. La

ley no habla de elementos, sino de requisitos delactoS1, y muchas veces se confunden los elementoscon los presupuestos y los requisitos con los prerequisitos del acto. Descomponer a un acto administrativo en elementos es una abstracción, por la cualse intenta facilitar su estudio, en especial en lo quehace a su validez, ya que, normalmente, los viciosdel acto administrativo se analizan en relación a sus

elementos. La idea de elemento sugiere la idea de"parte o componente de un todo". Veremos que nosiempre se da ello en los que la ley califica comorequisitos del acto, por lo que nos parece másapropiado este vocablo que aquél.

51 En los términos en que está redactada la norma, no haydiferencia desde el punto de vista conceptual entre uno y otro.

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V.- Forma: 1.- Concepto legal. Existe discrepancia en la doctrina en lo referente al alcance a dara este requisito. Para unos, debe entendérselo en suacepción estricta, comprendiendo la instrumentalización del acto. Para otros, comprende también elprocedimiento de formación del acto y, a veces, lasdistintas maneras en que el acto cobra publicidad.

La ley adopta el primer criterio, pues se ocupade la forma en que se exterioriza el acto, o sea elmedio por el cual pone en evidencia su existencia.Para ella la forma es el medio de trasladar la

voluntad del interior del sujeto al exterior. Si esavoluntad no se exterioriza del mundo psíquico haciael exterior de alguna manera no existe acto jurídicoalguno, Por ello poca importancia tiene que la formano haya sido incluida como elemento esencial. Laexteriorización no es esencial, es indispensable paraque haya acto administrativo. La forma es un elemento del acto administrativo pues es un componente de éste.

2.- Requisitos: a) escrituriedad. El acto seexterioriza en forma expresa y la norma contemplala manera específica de expresarse, que como esregla en Derecho administrativo es el medio escrito.Excepcionalmente la ley admite formas diversas:signos, acto verbal, señas, etc. Se exige la formaescrita pues es necesario, atento que los funcionarios se van reemplazando, que queden constancias

de las decisiones. Por ello se exige el expediente;b) formalidades determinadas. Para algunas categorías o especie de actos se requiere alguna formalidad determinada (normalmente los actos del Gober

nador adoptan la forma de decreto, etc.); c) lugar yfecha de emisión. Ello se exige, fundamenta/mente,para determinar si el órgano tiene competencia - enrazón del lugar y del tiempo - para dictar el acto. Noobstante su incumplimiento, a veces, es intrascendente (ver arts.109 y 110); d) firma. Si un acto noestá firmado, no hay aún acto; podrá existir unproyecto, a /0 sumo.

Artículo 98.- Cuando deban dictarse una serie de actos

administrativos de la misma naturaleza, podrán consignarse en unúnico documento que deberá especificar las circunstancias queindividualicen a cada uno de los actos.

Concordancias Chubut arto 29; Neuquén arto 49.

l.. Actos administrativos múltiples. El actoadministrativo produce efectos individuales, estádirigido a un particular determinado; sin embargo, esaceptada la figura de los actos administrativos quetengan por destinatario, no ya a una pluralidaddeterminada de personas, sino también unapluralidad indeterminada, pero determinable desujetos.

209

1.- Requisitos esenciales.- Los actos administrativos están sujetos al cumplimiento de determinados requisitos esenciales Cualquiera sean sufinalidad y contenido, para que tales actos produzcan sus efectos normales, es necesario quecumplan con esos requisitos, que la ley ha determinado que son (ver comentario al arto 97, punto IV.):

1. Competencia. El órgano competente es elproductor del acto; quien produce una cosa no es

Concordancias Chubut arts. 27 y 30; La Pampa arts.37 y 46; Neuquén arts. 39 y 52; Río Negro arto 12;Santa Cruz arto 7.

211

esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitosdel ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcanotras normas especiales, considérase también esencial eldictamen jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos ointereses;

e) ser motivado, expresándose en forma concreta las razones queinducen a emitir el acto, consignando los recaudas indicadosen el inciso b) del presente artículo;

f) cumplir con la finalidad que resulte de las normas que otorganlas facultades pertinentes del órgano emisor, sin poderperseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados,distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Lasmedidas que el acto involucre deben ser proporcionalmenteadecuadas a aquella finalidad.

La norma se refiere al caso de que, en lugarde dictarse una serie de actos administrativos de

una misma naturaleza, la Administración dicte un

acto dirigido a una pluralidad determinada depersonas - por ejemplo el nombramiento de variosagentes públicos - Si bien desde el punto de vista dela forma del acto - de su exteriorización; de sudocumentación - nos encontramos ante "un solo

acto"; en realidad hay tantos como sujetosdestinatarios. A tal punto no es en la vida jurídica unsolo acto, que en el caso de que algunos lo recurrany otros no, puede ser que produzca efectos sólopara éstos. Ello demuestra que sólo es un único actoen cuanto a su instrumentación.

11.- Individualización de las circunstancias.

El acto colectivo debe especificar las circunstancias-personales, etc.- que permitan individualizar los"distintos actos" incluidos en un instrumento único.

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Artículo 99.- Son requisitos esenciales del acto administrativo:( . a) Ser dictado por autoridad competente;I

( b) sustentarse en los hechos y antecedentes Que le sirvan d~( cau~ay en el derecho aplicable;

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otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempreque ello no afecte derechos adquiridos;

d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos

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parte de lo que produce, no integra la realidad quecrea52, Por ello no es en realidad un elemento delacto sino un presupuesto de su emisión. La normasólo se refiere a que el acto debe ser dictado porautoridad competente; la competencia de cadaórgano surgirá de la Constitución en algunos casos,y fundamentalmente de la leyes y aún de ciertosreglamentos.

2. Causa. La ley no designa expresamente eltérmino causa, pero implícitamente se refiere a él, alhablar de que el acto debe sustentarse en losantecedentes de hecho y. de derecho .. Se refiere auna causa objetiva ,deLacto:~administr~tivo y.'no a la

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3. Objeto. Para la leyes lo que acto manda,acuerda, certifica; etc. Suele distinguirse, aunque laley no lo hace, entre el objeto que es aquello sobrelo cual versa el acto y el contenido que es aquelloque el acto manda, decide, certifica, etc. La ley, sin

52 BANDEIRA de MELLO, Celso A., "Ato administrativo edireítos dos administrados", ed. Revista dos Tribunais, San Pablo,1981, pág. 35.

212

embargo al no distinguir asimila ambos conceptos.Para la ley el objeto del acto pueden ser hechos ocosas, bajo dos condiciones: a) que se trate decosas o hechos posibles. Surge de la norma al decirque deben ser física y jurídicamente posibles, lo cuales lógico pues las cosas o hechos imposibles derealizarse no pueden ser válidamente el objeto delos actos administrativos. 'La imposibilidad puede serfísica o material cuando se trate de cosas o hechosque no pueden físicamente existir o realizarse yjurídica cuando se trate de cosas o hechos que sibien pueden materialmente existir o realizarse elloes legalmente imposible (v. gr venta de un bien deldominio público) y b) que sea cierto. Es decir que lascosas y los hechos para poder ser objeto de un actojurídico administrativo deben ser determinados, esdecir no estar enunciados en forma vaga e ilusoria.De lo contrario se introduciría toda clase de inseguridad jurídica.

Además debe decidir todas las cuestiones queel particular ha planteado y aún las no planteadas sihacen a la legalidad objetiva, siempre y cuando seoiga previamente al interesado y no perjudiquederechos adquiridos

El objeto sí es un elemento del acto, porqueforma parte de él.

4. Procedimiento. Tampoco es una parte delacto, sino justamente son los pasos previos a su

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dictado. Es, pues, un dato exterior al acto, siendo lostrámites que deben cumplirse para llegar a laemisión del acto (procedimiento de elaboración oconstitutivo del acto), Los trámites indispensablespara el dictado del acto estarán dados por losdiferentes tipos de actos y las normas que lo rigen(así no son idénticos los procedimientos previos a unacto de adjudicación que a uno de cesantía, etc,). Síes esencial el dictamen jurídico previo cuando elacto pueda afectar derechos o intereses (o sea casisiempre).

5. Motivación. Es la explicitación de la causadel acto, es decir la explicación de las razones, delos motivos que llevan a la Administración a dictar elacto administrativ053. Es un elemento del acto, pueslo integra. La exigencia de que el acto administrativosea motivado ha sido reconocida por la jurisprudencia, pues hace a la forma republicana degobierno, ya que de su cumplimiento depende quese pueda conocer de una manera efectiva y expresalos antecedentes y razones que justifiquen el dictadodel acto 54 Comprende plenamente a la causa y la

53 PRAT, Julio, "La motivación del acto administrativo" enRevista de Derecho Público", Universidad de Chile, 1980. n° 27, pág. 11,

54 SCJBA, causa "Ferrara" en D,J,BA 94-13,

214

excede, dándole mayor importancia al obligar adescribirla y consignarla en el texto del acto.

6.- Finalidad. Los fines del acto son losobjetivos, los bienes jurídicos que el acto tiende a

preservar con su emisión. La finalidad es algo a seralcanzado por el acto, un dato que se tuvo encuenta al dietario; no es, entonces, un elemento delacto.

7.- Forma. Nos remitimos al comentario al arto97, punto V.

Artículo 100.- Los contratos que celebren las distintas

dependencías de la Administración Pública Provincial, los permisos, autorizaciones y concesiones que otorgue, cualquiera fueresu especie, .se regirán por sus respectivas leyes especiales, sinperjuicio deja aplicación analógica¡de las normas referidas a losactos administrativos de la presente Ley, si ello fuere procedente.

Concordancias La Pampa arto 34; Neuquén arto 105;Santa Cruz arto 7.

1.- Contratos.- Si bien la ley no define al actoadministrativo, ~o ha -cometido ·el errorae-indtJir a---.--- -~

-Ios-c-óntratos dentro de la esle.CCLdeLacto_aarnrrristra=-{¡va. Ffa seguido así el recto criterio que se funda en

--la-lógICa, inspirada en el buen sentido y en principiosracionales, que toman en cuenta no sólo la diferente

forma de manifestarse la "yoluntad" administratiya,

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sino también el carácter bilateral de la celebración

de éste acto jurídico tan especial. El contrato seresume en un acto de naturaleza compleja, que nohace perder su identidad a los actos anteriores quecontribuyen a su celebración (p.ej.-, actos del procedimiento de selección del contratista de la Adminis

tración) Estos actos anteriores, como los posteriores(los que dicta la Administración vinculados con laejecución del contrato) tienen su individualidadpropia. Si bien los anteriores están dirigidos a unúnico fin: la existencia del contrato a cuya celebración coadyudan, por lo cual puede afirmarse que noson un agregado de actos heterogéneos - desde elmomento que constituyen un procedimiento: el deselección del contratista y de formación del contrato, no por ello son absorvidos, sino que son actosseparables .del contrato. y ello es tan lógico queocurra a poco que pensemos que dichos actosdictados en el procedimiento no se diferencian deotros actos de otros procedimientos. Por lo demás,si no fuera así, si el contrato difuminaría sus efectossobre los actos previos, los actos anteriores seríande una u otra naturaleza según se celebre el contrato o no. En síntesis, habría que esperar a que éstese celebrara para conocer la naturaleza de aquellosactos, porque si por cualquier causa, a pesar delprocedimiento previo, no se celebrara el contrato,tales actos previos tendrían la naturaleza propia de

los actos; de lo contrario se verían afectado por lanaturaleza del contrato al que coadyuvaron aforman.

Lo propio ocurre con los actos posteriores,que se refieren a la ejecución del contrato. Talesactos o se conforman con el contrato o lo modifican

o extinguen; casos estos últimos que por oponerse ala "ley de las partes" convertirá a tales actos en

irregulares, excepto que se apoyen en alguna normaestatal, en cuyo caso habrá que dilucidar cual tienepreferencia (si la contractual o esta). Si fueranirregulares serían actos que se oponen al contrato

(ley entre las partes), idénticos a los que se oponena una ley o reglamento estatal. El contrato al queviolan no les acuerda una naturaleza distinta. En

todos estos casos son actos separables del contrato,pues no lo integran; todo lo contrario lo violarían.

Por eso carece de lógica acudir en casos así

a la teoría de los actos coligados al contrato55 , queentre nosotros héCsido esbozada con el sólo fin de

excluir a los actos que violarían las cláusulas

contractuales de los plazos y demás requisitos for

males que las normas regulan para la impugnaciónde los actos administrativos.

55 BARRA, Roda/fa e., "Los actos actos administrativoscontractuales. Teoría del acto coligado" ed. Abaco.

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11.-Exclusión de las normas de esta ley. Lanorma establece que los contratos se regirán porsus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de laaplicación analógica de las normas referidas a losactos administrativos (actos jurídicos unilaterales) sifuera procedente.

111.-Aplicac'ión a los contratos.- El ST J hadicho que en un contrato "... Ia naturaleza provisoriade los certificados parciales de las liquidaciones devariaciones de precios efectuados periódicamentesobre la base de obra ejecutada y sometidas por lasreglas ya citadas a un plazo perentorio de impugnación quedan sujetas a ser cuestionadas en cualquier tiempo hasta la certificación final. Tal conclusión seria contraria a la regla interpretativa queimpide dar a las normas que fijan dichos plazos unalcance que equivalga a prescindir de ellas o privarlas de todo efecto ..." (Expte 002/94, "Caputo S.A."del 23-8-94).

111.-Permisos, autorizaciones, concesiones,

etc.- Los permisos y autorizaciones son típicos actosadministrativos. Las concesiones son normalmente

contratos administrativos, aunque por no seguir laAdministración una terminología precisa, a veces sedenominan concesiones a actos unilaterales queotorgan derechos y exigen obligaciones, pero que sediferencian del contrato administrativo. Por ello

pensam·os que el legislador las ha incluido, de lo

contrario, estarían inmersas dentro de la expresióncontractual. La enumeración no es taxativa, puedenagregarse diferentes figuras de naturaleza análoga alas nominadas (v. gr. licencias, habilitaciones, etc.).

IV.- Irretroactividad.- Si bien el arto 108 habla

de los actos administrativos, la norma que comentamos permite incluir· en sus principios a los actosbilaterales. Por otra parte, el principio que consagrael arto 108 se repite en el caso de los reglamentos(art. 153), por lo cual la irretroactividad respecto atodo el actuar administrativo parece ser un principiogeneral del derecho público de la Provincia.

Por ello hay que limitar la voluntad administrativa, de lo cual debe concluirse que no cabe unaretroactividad voluntaria, pactada o consensuadas6

Artículo 101.- La Administración se abstendrá:

a) de comportamientos materia/es lesivos de un derecho ogarantía constitucionales;

b)-de poner en ejecución un acto estando pendiente algún

56 Aún más, creemos que la misma conducta es predicablerespecto de los contratos civiles de la Administración, porque en todoaccionar de ésta el interés público es su fin último. Por otra parte, debetenerse presente que el Derecho privado aplicado a la Administraciónnunca es total, de que hay temas como el que nos ocupa que nopueden aplicarse con la amplitud con que pueden hacerla los privados.

219

recurso administrativo de los que en virtud de norma expresaimpliquen la suspensión de los efectos ejecutorias de aquél o,que habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.

Concordancias Chubut arto 82, La Pampa arts. 34 y

35, Neuquén art 10 1, Río Negro arto 16, Santa Cruzarto 9.

1.- Vías de hecho y vías de derecho. La víade derecho es la medio legal utilizado por un órganopara obtener un fin; la vía de hecho es un medioilegal; es 'una irregularidad cometida por la Administración contra el derecho de propiedad o contra Iªlibertad . __

11.-Vías de hecho administrativas. La ley hareceptado una situación peculiar en el obrar administrativo que es conocida bajo la denominación de víasde hecho administrativas. Las consecuencias de las

vías de hecho inciden en la esfera personal de losparticulares, ya que restringen indebidamente losderechos y garantías individuales.

Todos los actos de la Administración son

subordinados a una norma habilitadora, aunque nonecesariamente de rango legal. Cuando aquellaquebranta ese principio y promueve operacionesmateriales limitativas o cercenadoras de derechos o

garantías de los partículares, carentes de dichasbases sustentadoras, se está en presencia de una

220

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vía de hecho.

111.- Efectos. Esa situación genera la ilicituddel obrar administrativo y, consecuentemente, laresponsabilidad patrimonial de la Administración5l

IV.- Supuestos. La norma contempla: a) com

portamiento material. Es el supuesto típico de la víade hecho. Ese comportamiento material debe ser

ejecutado por la Administración o por alguien queobre en su nombre (v. gr concesionario) y no debe

responder a una norma o acto que lo autorice, puesprecisamente la configuración de la vía de hechoexige la irregularidad del comportamiento material,

situación que se da tanto en el caso la irregularidaddel comportamiento material en sí mismo, como enel caso de la irregularidad del acto administrativoque le da origen. En éste caso no se trata de

cualquier irregularidad, sino aquellas emparentadascon la inexistencia virtual del acto (por ejemploimposición de tributos sin ley formal).

Este comportamiento irregular debe afectardebe vincularse con los bienes que resultan afectados por el obrar administrativo. La ley se refiere a losderechos y las garantías constitucionales.

;7 GRECCO, Carlos M., "Vías de hecho administrativas", L.L.1980-C-1207

221

b) Acto administrativo suspendido en susefectos. La ley equipara a la vía de hecho a aquélcaso en que la Administración intenta ejecutar deoficio un acto que está suspendido en sus efectos

porque está pendiente de resolución un recurso quetiene ese alcance suspensivo, o que habiéndoseresuelto aquél aún no fue notificada la decisión.

Algunos sostienen que ésta es una solución desacertada58, pero para ésta cuestión remito al comentario del arto 9° de la ley de Santa Cruz, o de laNacional59

Articulo 102.- El silencio de la Administración frente a

pretensiones que requieran de ella un pronunciamientoconcreto se interpretará cOf!1onegativa. 'Sólo mediando disposición expresa podrá acordarse al silencio

sentido positivo.Si las normas especiales no previeren un plazo determinado

para el pronunciamiento, éste-ñó podrá exceder de cuarenta ycinco (45) días ..

Concordancias Chubut arts. 76 y 77, La Pampa arto

46, Neuquén arto 171 inc a, Río Negro arto 18 y SantaCruz arto 10.

53 GRECCO, Carlos M., "Vías ..." cit, pág.1210

59 HUTCHINSON, "Ley ..." cit Tomo L pág. 170.

222

1.- Inactividad formal de la Administración.

La norma en comentario contempla la inactividadformal de la Administración y su solución que seconcreta en lo que se denomina el silencio negativo. Ante una pretensión del particular, la Administración tiene el deber de resolver, correlato indispensa

ble del derecho de peticionar (art.it¡ C. N; art.14, ¡nc.9° ePr.) pero es probable, y habitualmente ocurre,que aquella no resuelva. Ante ese obstáculo la leycontempla diversa_s soluciones, una de ellas es laque trata el articulo en comentario.

11.- Silencio Denegatorio. El silencio denegatorio es una respuesta que la ley fictamente imputa ala autoridad administrativa. Es una denegatoria fictaque la ley presume en determinadas circunstancias,frente a la petición deducida por el particular. Estafigura libera a éste de las consecuencias de laausencia de pronunciamiento expreso de la Administración. El legislador ha partido-d'e-fii premisa de quela pasividad e indecisión de la Administración significa el mantenimiento, por su parte, de la situacióncreada, ;

111.- Naturaleza Jurídica. El silencio adminis

trativo es consecuencia de la ªuse~t:La de toda actividad volitiva de la AdministraciQn. Es un puro hechoal que la ¡norma] reconoce ciertos efectos jurídicos,que se limitan a aquella finalidad tenida en cuentap,or el legislador, es decir a evitar que la ausencia de

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cular de obtener una respuesta. El sil~ativoeguivale a una decisión expresa Dor \voluntad')dellegislador, pero sólo en la medida en que-ena .....seanecesaria para la prosecución del trámite administrativo o ¡:Jarahacer surgir la instancia revisoría de "a

jurisdicción..: En síntesis, sólo cabe asignarle al silencio efectos pr.Qcesales o pr9cE2..qLm"§.DJal~.§Lno pudiendo extenderse sus consecuencias a otros efec

tos pues (áf;er una ficción legal'debe interpretarseestª presu'nción restri ctiviirTieñ te. '" ~

IV.- Silencio' Positivo. Para que el silencio

tenga sentido estimatorio de la pretensión del particular, debe existir una norma que expresamente le

acuerde ese alcance .. Muchos ponen en duda lalegltLlT!idad de la utilización del silencio positivo, yaque muchas veces ciertos derechos no son perfila-=.blps sin el tconcurso expresol de la Administración,pues_.ésta no puede re nTrñcia r a sus facultadesprohibitorias de conductas ilícitas o inoportunas. El

c~to entre intereses públi.co? y privados exige,_s;n ocasion~s, un pronunciamiento, ~xpreso indecli

nable y si éste no se produce, dar el sentido positivo

~~!idido de) partlcular puede ~er _pellgroso oInconvenlentei~poco~ue pensemos rfue~uede E..-0r\vese método acordarse lo prohibidq¿j De a 11 que sehaya sostenido que el silencio positivo debe ser

'i fl:J ;¡T'~~;o-...~'1/;0, '/

"'í)lr,'~

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interpretado restrictivamente60 Ú'v\.J, c.¿0i>'\a;J.~.- '. " '. "V.- Vencimiento del Plazo. Para que comien- (;,~ r'lvt

ce a configurarse el silencio, debe haber una C;Jf"~'~winactividad formal de la Administración, la que OCUíreJ~h",;

cuando vence el plazo que tiene para resolver. 1;rCuando ~ste no exista, la ley lo fi.Jade modo general;:~ !J~"fren 45 dlas. Vencido el plazo fllado pOJ.-la~normaL.>'.'l1 ~,,,,

específica o éste ~eneral, el particulav1iued~ I¿Oñsi- Jf' ¿kJ:,derar que hay una inactividad formal 2te--ta--Ádminis~~/()4n~)?tJtración. y_~de¡;aJf que sel''(-Configuró'~t§ figura del A.'/ .",

~~ncioLSl comenzar el procedimiento previsto en el~. ,', ~artículo siguiente. Si desea una decisión expre~5!'ji.I";.:k-;puede seqUlr esperando el aGio de la Admlnls-' \1", :\J:tración, '~ fuille obligación de resolver toda r~(fl"

~l,)estiÓ~ que se le plantea: el sile~cio es una.~ ('~Instltuclon que Juega a favor del particular, por lo ~¡I~¡"'~.u

tanto es opcional. ~~L;~~e ~¡,;'~p:<."'~.lrJ~¡

Art~ulo 103.- Vencido el plazo que corresponda, el interesado

(f0d?álreqUerir pronto despacho.B-,.§querimierto de pronto desoacho es oEJativo, perointerpuesto éste, d!?berán transcurrir otros quince [f5) días sin

60 C.S.J.N., "Artefactos a Gas L/ama S.A. el Gas de! ~stado", 9

IV,91; SANTAMARÍA PASTOR, Juan A., "Silencio positivo: unaprimera reflexión sobre ¡as posibilidades de revitalizar una técnicacasi olvidada", Documentación administrativa W 208, Madrid, 1986,pág. 110.

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que medie resolución para que se considere que h~y silenciodf? la A~f!7ir}Í~tración. Deducido el pronto despacho el interesado nQ]2Qdrlierdablar la acción prevista en el artículo 161 dela J2resente hasta tanto no Sª---.flilCD_eatre vencida el pl.azCLindicado anteriormente.

Concordancias Chubut art. 76, La Pampa art. 46, RíoNegro art 18, Santa Cruz art. 10.

1.- Procedimiento para confiqurar el silencio. Si el particular opta por la vía del silencio porque no desea ni necesita de la decisión expresa dela Administración, puede seguir el procedimiento queestablece la norma. Mediante él también se accede

al silencio desestimatorio. Una vez iniciado éste procedimiento, él no puede abandonarse. Para iniciaréste procedimiento, debe haberse vencido el plazoque tenía la Administración para resolver y no optarel particular por el silencio directo (ver comentario alarto 102, punto V).

11.- Pronto despacho. Vencido el plazo deque habla el art. 102 el interesado puede requerir ono un pronto despacho a la Administración. Esepronto despacho tiene por fin advertirle a ésta queva a ser expresamente constituida en mora, alconminarla a que resuelve expresamente de unmodo u otro. La mora en este procedimiento seproduce cuando vence el plazo que la norma

acuerda para que se expida luego de que sepresente el pronto despacho. La norma dice queeste pronto despacho es optativo presentarlo, apartándose así de lo que es común en las normas deprocedimiento.

En la ley, el silencio se produce una vez quese ha vencido el térlllino y cuando el particular lodecid?, sin necesidad del pronto despacho (ver arto102). Pedido éste, debe transcurrir el plazo previsto

_para-9ue la Administración decida ese pedido.111.-Plazo Presentado el pronto despacho, la~

Administración tiene un plazo de quince días pararesolvE(r. Vencido éste se produce la mora de laAdministración y el particular está facultado parahacer valer si lo estima oportuno la figura del silencio. Elparticul,ar, vencidos los quince días, puedeseguir esperando la decisión de la Administración

_oasta el momento que quiera.IV.- Configuración del silencio. El silencio

no se configura hasta que el particular haga valer losactos procesales o procedimenta!es que llevan alconvencimiento que ha optado por aquél. En otras

palabras no hay un acto expreso (aunque puede

haberlo) del particular que diga que va a optar por elsilencio, sino que ésta opción surge implícitamente

de los actos del particular prosiguiendo el procedimiento o iniciando el proceso correspondiente.

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V.- Resolucione?E;ardías. Oebemos realizaralgunas precisiones: a)' bligación de resolver Laopción por la figura del silencio efectuada por elparticular, promoviendo los recursos administrativoso la acción judicial o efectuando alguna otraactuación, no excluye la obligación de la Administra

,pión de resolver expresamente. puede ocurrir que,

''Lu~de haber optado el particuL?-c.2.0(_fti._§..i~f}ncioae egatort?, la Administración resuelva. Estaríamosante lo que ha dado en llamarse una~l!--Q9..Q

____t9f,gla_____.

b) Conceoto Creemos que debe darse este

concepto a las ·decisiones tomadas por la

h9ministració_n'~de ~ue el p_a.ctk.ulaL-bayaop.1aQ~p-or la c nfr ració del silendQ. Aquellasdecisiones que nacen con retardo, por ejemplo unavez vencido el plazo, sea para resolver el pedido opara decidir luego de pedido el pronto despacho,pero sin e.....el articular ha a o tado todavía or el

silencio no resentan Rroblema al~uno. Por elloQreferimos no conceptualizarlas jurídicamente comotardías. --

e) Término oara dictar la resolución tardía. Sinperjuicio de lo que diremos en el apartado siguiente,en principio, el. ór~ano puede resol~, tantofavorable ~~vorablemente, la petición delparticul~r \hasta tantoj no haya sentencia judicialfirme o hasta que erórqano superior no resuelva.~

recurso administrativo. Por cierto no nos referimos al

caso en que el juez o el jerarca administrativodecidan que el órgano en cuestión debe resolver endeterminado sentido; en éste caso no estamos ante

una decisión tardía,' sino ante una decisión queejecuta una orden. No es la primitiva decisión que seefectúa tardíamente sino una nueva conforme a las

instrucciones de las que no podría apartarse.~p) Efectos de la resolución tardía. Las resolu

ciones tardías tienen consecuencias distintas segúnel efecto positivo o neqativo que se acuerde alsilencio. Nos remitimos al comentario del arto 10 .de

la ley de Santa Cruz (punto XI. B).VI - Interrupción del término para configu

rar el silencio. (Es posible interrumpir el términopara que se configure el silencio? Cabe partir delhecho de que el silencio no es una sanción a lamora administrativa, (sin perjuicio que puedaconstituir una falta para el funcionario remiso), sinoque tiende a prote~er a la se~uridad jurídica,

permitiend_o Que el particular pueda seguir con lasactuaciones. Por lo talJto si el silencio exige unaefectiva pasividad de la Administración en la resolución ella debe configurarse cuando aquella esté encondiciones de resolver. Por ello el plazo se interrumpe durante el plazo en que se encuentra fueradel ámbito de intervencióñ del órgano decisor, ytampoco debe computarse el plazo cuando, la

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Administración requiera de razonables trámites quedebe cumplir el particular. Va de suyo que éste debeacomodar sus pretensiones al ritualismo procedimental exigido en cada caso; la respuesta de laAdministración ha de ser correlativa a la pretensiónconcreta. Si la autoridad no pudiera reclamar laaportación de documentos, de nuevos datos, deampliación de información, necesariamente tendríaque rechazar la pretensión. Ello iría en contra de laeficacia del accionar administrativo y violaría el

principio de legalidad objetiva. ~Mjentrasno cumpla el particular con las apor- ¡

taciones necesarias, el plazo para el silencio no p~de corre;:., . \Por cierto que esta solución debe ser matiza

da, pues no consiente soluciones absolutas. El princ.Í.Pill-que debe regir la cuestión está relacionado conla .Jlecesariedad de Jo mandado completar por laAdministración; no debe ser una solución tendenteexclusivamente a interrumpir el plazo.

VII.- Silencio V amparo por mora. Son dosfiguras que tienden a solucionar la mora administrativa, pero mientras la primera consiste en dar unasolución conforme a una ficción legal, en la otra loque se requiere es que el iU8? fije IIn r1;:¡7() r;:¡ra q1lela Administración resuelva. En el amparo por mora(ver comentario al arto 161) se requiere que el juezemita un pronto despacho a la Administración.

La norma en comentario exige que, planteadoel pronto despacho ante la Administración, hastaque no venza el plazo que para responderlo tenga laAdministración, no se puede pedir al juez que emitauna medida similar. Lo que nos parece una solucióncongruente. Hasta entonces el pronto despacho queplantea el particular ante la Administración, tiene

como fin que ésta resuelva, sin perjuicio de que elparticular lo haga con el objeto de manifestarexpresamente que de no obtener decisión habrá deacudir a la solución del silencio al vencimiento del

plazo. Pero hasta que no se produzca el vencimiento del plazo, el pedido tiene como objeto expreso ladecisión de la Administración; la solución del silencioes algo que sólo está, hasta ese momento, en lointerno del particular. Por ello, hasta tanto no seproduzca el vencimiento del plazo del pronto despacho planteado, sería absurdo que pida lo mismo aun Juez. -

Artículo 104.- para u'e el ac.to admil)(9trativo de alcanceparticular adquiera eficacia ebe ser objeto de notificación al :interesado, y el de a cance general de publicación.

Concordancias Chubut arto 32 incs. 1 y 2; La Pampaarto 56, Neuquén arto 53; Río Negro arto 15, SantaCruzart.11.

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1.~~Effc~féíá::::Comuriicaéi6n.- Un acto adml-.!l~..

nistrativo se perfecciona una vez que está constituido por todos sus elementos que funcionan comorequisitos- de:su-validez,extépto.en los casos quepara ,esa perfe~cron~ge req"úiérá .er-éonsentimiento'del' interesado (v. gr. aceptación del interesado; ver

comentario al arto .97, punto 111)~a existencia-, ',,1 . '" -material del' acto . administrativo no' lo hace

jurídicamente eficaz, pues como surge de la normaque comentamos para ello se requiere su

co'ml.Triicaciónal inter~~~ado, la cual se cumple en elcaso'," del acto de "alcance . particular con su

noJíficaf'íÓ'rl'. En cambio, en los a~~os' de~aléañce'-generar·se requiere' "Ia' ;publicación en el Boletín...•-..- .. -~ .-.....,;'1r. , .. ~ -, '... ~. " .•~ .

'Ofídal;'. (ver comentario 'al"-¡;iff" '153f Por eficacia• ~ - ...• )~' 'f ••••••.•••• o' r I f; 1 r-

debemos entender la 1f~oducciÓi:1;,-dédos:; efectos:;;c pfd·p~ró'S3J(fef'$.ta'cYdJfrd.eMi~tr]'Íd'd~:crer~2hos' ó~'cré-~Úícf6

~ .. ' ;~r-:-··~"\~~~~,,·~···~~¡,yl."lI,"~'t'I"",,..•_~_- .••~,. "" _

.'ot5lig~:Si9F~&E#;1tde.t:fon:Wat-~'ÚrlÍlateraCl_aley limita la~eft9~'cla faF.J:I!momentq a partir del cual el acto

administrativo produce efectos, que es el de sunotificación, (excepto los supuestos analizados en elpárrafo siguiente), Respecto al acto de alcancegeneral la eficacia comienza con la publicación y elplazo de vacatio legis (ver arto 153).

t.~_a~~mJ~iorl·AeracfªJ?.r.ºdugec efectos' respecto'deFautor del a~to' ..:E~r~ las esferas internas de laAdministración y para los otros órganos -del ente (verpunto IV de este comentario y los puntos V del

,~.=7._comentario al art, 13 y IV Y V del arto 114)f.'Jjé~o,J:10~;

.:"pará:·rd~:terceros, pu~s sÓlo la c;g'rn:Pñ¡cacl6~f:tíacé;;'obligátodosalos actos,que afectan a terceros~,[os

actos que no han sido comunicados a los particulares no son aplicables

11.-Validez y eficacia. Conforme a lo expuesto en el punto I debe distinguirse entre v~liéfez yeficacia; la primera' supone la concurrenCiá en--elacto de todos los elementos, que lo integran y tiene

• ...-.• ~:'.,:.~;,~'l>C~~~ •••·.J\.~•••I~;¡,~h.~ .~"""'l-""'-""'~"'.'-Y: - ·~~··"'::":~"."";"J~,;,:.."'-~'-:-"t·~~';";':~1.?J.7:_¡"~"-:,-ii';"~,.

lugar desde el momento en que se dicta,'slñp"e~uiciode su posterior subsanación, mientras que

la eficacia hace referencia a la '?roducciÓn~,~er12.pora~.,;.;.·de efectos y se halla supeditada a la comunicación -~. Inotificación"o publicad6n -, (ver comentario al arto97, punto 111).

111.-Eficacia y perfección, No debe confundirse la comunicación del acto - que es condición deeficacia - con la aceptación del interesado requeridaa veces para la perfección del act061,Si no hace faltala aceptación del interesado el acto se perfecciona aldictarse,

IV.- Estabilidad y eficacia. No debe confundirse irrevocabilidad del acto con eficacia (ver puntoI de éste comentario y puntos V del art, 113 y IV Y V

61 SAVAGUES LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo", Montevideo, 1953, ti pág. 488.

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del arto 114). La estabilidad del acto que se estudiaráen los artículos 113 y 114 es un problema relacionado con el sistema previsto por cada legislación parala retirada de oficio del acto la que puede no estarcombinada con la eficacia 62

V.- Proyección de la eficacia sobre eltiempo. En punto a este tema, la regla general es lairretroactividad (ver comentario al arto 108).

VI.- Limites de la eficacia. La obligatoriedadde los actos administrativos es general; puedenexistir particulares directamente afectados por elacto, pero éste despliega su eficacia frente a todos:Administración Pública, funcionarios y particulares.Existe un deber de respetar las declaraciones contenidas en el acto administrativo y las situaciones quede él se derivan. Desde un punto de vista subjetivo,el acto limita su eficacia directa al destinatario. Por

eso podemos distinguir entre: 1. Eficacia directa. Elacto produce eficacia directa frente al destinatario.En relación a ésta determinación debe distinguirseentre: a) destinatario individualizado. Es el supuestonormal, pues el acto normalmente tiene comodestinatario una o más personas determinadas;

62 En el caso de la ley, el arto i14 prevé la posibilidad de retirarde oficio el acto no notificado; es decir queda fuera del régimen previstopara la revocación (que es una especie del género retirada del acto)

234

b) destinatario no individualizado. Podría ocurrir que

tuviera por destinatarios una pluralidad indeterminada de sujetos (por ejemplo convocatoria a unaoposición o concurso, o sanción colectiva a los quese encuentran incursos en una determinada

conducta). No son actos de alcance general puestienen una generalidad relativa de referirse a unapluralidad determinada y concreta, ya que sólopuede alcanzar a aquellos en quienes concurren lascircunstancias previstas. 2.- Eficacia indirecta. Sibien la eficacia directa no se extiende mas allá de

los destinatarios; la indirecta se extiende a aquellosque no ostentan esa condición (pueden existirterceros afectados por el acto, favorable o desfavorabie mente) .

3.- Según el objeto del acto. La naturalezadel acto puede imponer límites a su eficacia, siendodistinta el alcance según el objeto del acto. Así, porejemplo, existen actos que: a) no imponen ningúncomportamiento, agotando su eficacia en una declaración o calificación (por ejemplo certificaciones); b)establecen una carga, no pudiendo proceder laAdministración a la ejecución forzosa; c) actos queimponen una obligación a la Administración o a losparticulares, la cual será de realización inmediata oen un plazo determinado. Cumplida, se agota la eficacia del acto; d) crean una situación jurídica de.cJuración indefinida o por un plazo determinado.

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La eficacia se despliega, en actos tales,mientras subsista aquella situación.

4.- Eficacia total y parcial. Se conecta estacuestión con los actos de aprobación. De la ineficacia parcial surgen varios probremas, entre ellos sila aprobación debe estimarse positiva o negativa,cuestión importante a los efectos de los recursos.

5.- Eficacia temporal. Todo acto administrativo tiene una vigencia en el tiempo (ver comentarioal art.108). Hay situaciones diversas: a) eficaciadiferida. Puede ser que la eficacia quede aplazada,lo que puede ocurrir por diversas razones - voluntadde la Administración; de la norma, o por el contenidodel acto-o Las cláusulas accesorias, cuando sea

posible insertarlas con efectos suspensivos, dejanpendientes la eficacia. El mismo efecto operan lascondiciones juris (por ejemplo la aprobación, lahomologación, etc.); b) eficacia anticipada. Se relaciona con la posibilidad que los actos administrativos sean retroactivos (ver comentario al arto 108).

VII.- Aplazamiento de la eficacia. La normaexpresa que la eficacia del acto se adquiere con lanotificación. Sin embargo, existen diversas causasque determinan la pendencia de la eficacia de losactos administrativos o de los actos de alcance

general. Respecto a éstos trataremos el tema alcomentar el arto 154, Respecto a lo primeros esapendencia se da: a) cuando así se desprenda del

contenido del acto; b) por e?tar sometido a una condición suspensiva; c) por estar sometido a términoinicial o estar pendiente de un término; d) por estarsujeto a aprobación, Veamos: 1) Contenido delacto. Existen actos que por lo que mandan, por losderechos u obligaciones que imponen, no comienzan a producir efectos desde la notificación sino enépoca posterior. En general cuando ello ocurre esporque se dan los supuestos que contemplamos en2) y 3); 2) Condición suspensiva. Es un hechofuturo e incierto del que se hace depender la eficaciadel acto; ésta comenzará cuando se produzca a"quél.Algunos sostienen que la condición suspensiva noes posible en aquellos actos que el particular tienederecho a exigir63; 3) Término inicial. A veces elacto difiere sus efectos hasta determinada época;4) Aprobación, es un acto distinto del que tiene queser aprobado y es una condición de eficacia de éste.El acto sujeto a aprobación nace, tiene existencia,pero no es eficaz. La aprobación es una condiciónnecesaria de la eficacia del act064Si existiera una

63 STASSINOPOULOS, Michel, "Traité des actes administratifs"

Atenas, 1954, págs. 91 y ss.

6-1 Opinamos así que la declaración aprobatoria no se funde con

la decl~ración necesitada de aprobación para formar un acto complejo

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aprobación condicionada, el acto es eficaz cuandose cumplen las condiciones de la aprobación. Laaprobación accede a un acto ya producido.

VIII.· Supuestos que no hacen a la eficacia.

1) Aceptación. Algunos sostienen que cuando el

acto otorga derechos sus efectos no comienzan

hasta su aceptación por el particular65 El acto crea

unilateralmente e impone las consecuencias juridicas a su destinatario, sean favorables o desfavo

rables, pues unas y otras tienen por fin el interés

público. Lo particular del acto administrativo es la

imputación de las consecuencias jurídicas a su des

tinatario. La aceptación no es condición de eficacia

sino de perfección (ver art.97, punto 111); 2) Autoriza

ción. Ésta es el acto por el cual un órgano permite a

otro dictar un acto administrativo. Accede a un proyecto de acto pues es previa a la decisión. Por lo

tanto aplaza el nacimiento del acto, no su eficacia.

Artículo 105.- El acto administrativo se presume legítimo. Su

fuerza ejecutoria faculta a la Administración, sin consentimiento

del interesado, a ponerlo en práctica por sus propios medios a

65 GUAITA, A., "Eficacia del acto administrativo", Revista deAdministración Pública", N° 25, pág. 163.

238

menos que la ley o la naturaleza del acto requieran la

intervención judicial.

Concordancias Chubut arts. 31, 83 Y 84; La Pampa

arto 50, Neuquén arto 55 incs. a, b y c; Rio Negro arto

14, Santa Cruz arto 12.

1.- Caracteres del acto administrativo. Esteartículo trata de dos de los caracteres del acto admi

nistrativo: a) la presunción de legitimidad y b) laejecución de oficio o ejecutoriedad. Los caracteresdel acto administrativo hacen a su operatividad yaque se relacionan con su validez, ejecución y pfpr.-

~La doctrina no se pone de acuerdo respecto acuáles son los caracteres del acto administrativo.

Cierta doctrina sostiene, como la norma que comentamos, que ellos son la presunción de legitimidad yla ejecutoriedad66; otra incluye, además a la estabilidad (ver artículos 113 y 114) Y la impugnabilidaddel acto (ver títulos VI y VII).

Nos parece que para calificar a algo como uncarácter del acto ello debe acompañar a todo acto,debe asumir categoría de regla general; en cambiosi tiene categoría de algo contingente, que puede

66 MARIENHOFF, Miguel, "Tratado de Derecho Administrativo", t. 111,pág. 374; FIORINI, Bartolomé, "Manual de DerechoAdministrativo", t. 11,pág. 273.

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acompañar a ciertos actos, pero no a todos, tendrácategoría de principio, a lo sumo, pero no decarácter del acto. Si es así, debemos concluir que

son caracteres del acto administrativo la presunciónde leaitimidad (pues acompaña a todo acto) y laimpuqnabilidad (pues todo acto administrativo escuestionable en sede administrativa o judicial).

11.- Presunción de legitimidad. Al acto administrativo se le atribuye una presunción de validez,legalidad o legitimidad, siendo ésta última la terminología de la ley. Lo cual me parece correcto, pues lalegalidad comprende la legitimidad y la oportunidad.Se presume la primera. Tal presunción dispensa a laAdministración autora del acto administrativo de

seguir ningún tipo de proceso declarativo si alguienpusiera en duda su validez. Tales actos pasan porlegítimos mientras su irregularidad no haya sidodeclarada administrativa o judicialmente. No es unapresunción iure et de iure, sino una relativa, iuristantum.

Tal característica no cubre nada mas que alos actos administrativos definitivos, pero no a todala actividad procedimental y probatoria para eldictado del acto y que se refleja en el expedienteadministrativo, pues tal presunción no significa undesplazamiento de la carga de la prueba, que se

rige conforme a los princIpios generales67 (S.T.J.,"Blanco cl Tribunal de Cuentas", del 31-VII-96).

111.- Fundamento de tal presunción. Se handado varios motivos para justificar tal presunción:

a) de orden formal, que están dadas por lasgarantías subjetivas y objetivas que preceden a laemanación del acto y que surgen de la ley quecomentamos; b) de orden sustancial. La presunciónde legitimidad deriva de la regla de interpretaciónconstitucional que consagra la validez de los actosestatales.

IV.- Efectos de la presunción. La presunción

de legitimidad no necesita ser declarada porautoridad alguna y lleva a que la irregularidad debaser alegada y probada por el particular. De todosmodos, la presunción no altera la regla de que quienafirma debe probar.

V.- Ejecutividad. Los actos administrativos,salvo excepciones, son inmediatamente ejecutivos.Con ello se quiere expresar que su cumplimientodebe llevarse a cabo de manera inmediata. El actoes un título suficiente de ejecución para el caso de

que deba acudirse al órgano judicial en caso de queel particular se niegue a cumplirlo y deba requerirse

67 REVIDA TTI, Gustavo "La prueba en el procedimiento administrativo" en "Procedimiento administrativo", La Plata, 1981, pág. 83 Yss.

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la intervención del juez para Ilevarlo a cumplidoefecto. La decisión ejecutiva es un privilegio quetiene su fundamento en el principio de que la Administración tiene por misión el interés público; significa que tiene fuerza ejecutiva.

VI.- Ejecución de oficio. El privilegio dedecisión ejecutoria, autotutela ejecutiva o ejecuciónde oficio, son términos con los cuales se identifica la

cualidad que tienen algunos actos administrativos depoder ser ejecutados de oficio, aún contra lavoluntad de los interesados y sin necesidad de laintervención judicial. Cabe hablar de tal cualidad enaquellos actos que imponen obligaciones y querequieran de una actuación material de la Administración68, o cuando las medidas de ejecución sepueden subsumir en el ejercicio natural de la autodefensa posesoria (por ejemplo, expulsión de unparticular de una dependencia del dominio público).

Cabe hablar, entonces, de ejecución de oficioen aquellos actos que imponen deberes positivos onegativos a los particulares, en cuanto estos senieguen a cumplirlos voluntariamente; no la habrá,

68 No cabe hablar de ejecutoriedad en aquellos actos que no

hacen mas que definir una situación jurídica de la que no derivannecesariamente derechos o deberes inmediatos, por ejemplo, reconocimiento de ciudadania

242

por ejemplo en aquellos actos que determinancapacidades, situaciones jurídicas, por ejemplo, elreconocimiento de la personería jurídica, la inscripción en un colegio profesional, etcétera (ver comentario a la ley de Santa Cruz, arto 12).

VII.- Concepto. El de ejecutoriedad es unconcepto sobre el que no existe acuerdo. Ranellettihabla de ejecutoriedad como una caracteristicaespecial de los actos administrativos, por la cual "laautoridad administrativa tiene el poder de eXI Ircoactivamente el cump Imlento e sus reSOllj~ionessi no las obedecen sus obli ados, sin intervenciónde los rI una es, en acción coercitiva dlrectrl soh.re

las personas o sobre los bienes"6~. Es, pues, laejecución material de oficio del acto por la orooia

ministraciórL Por su parte, González Pérez hasostenido que la ejecutoriedad es "aquella característica de los actos administrativos, en virtud de !acual la Administración no tiene necesidad de incoar

un proceso de ejecución para que lo mandado en losmismos sea cumplido en contra de la voluntad de!obligado"70 Por su parte Hauriou decía que la

69RANELLETTI, O. "Teoría degli atti amministrativi specialí".

Giuffré, Milán, 1945, pág. 125.

in GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús, "Sobre la ejecutoriedad de losactos administrativos" en Rev. Crítica de Oerecho Inmobiliario,

septiembre de 1954, pág. 711.

243

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decisión ejecutoria era una "declaración de voluntadrelativa a una operación administrativa". bajo unaforma ejecutoria, es decir, bajo una forma queentraña una ejecución de oficio"71, es decir es una_decisión cuya ejecución rllprlp ser inmediatamente _llevada a efecto por la vía administrativ;:J p.n otras _palabras, por el procedimiento de oficio. Otros autores han entendido que la ejecución material por laAdministración no es nota esencial o característica

de algunos de sus actos, pero sí lo es la ejecutoriedad, la creación unilateral e imposición de si -

"'Ciones jurtdTcas a los adminlstrados'L. Con la mismatérminologla se expresan Ideas diferentes: decisiónejecutoria y acción de oficio significan para éstateoría eficacia jurídica unilateral y no posibilidad deejecución forzosa. Ésta es entre nosotros la posiciónde Revidatti73 En realidad, éstos autores se refieren,

bajo el concepto de ejecutoriedad, a lo que denomi

n~.sfuerza ejecutiva o ejecutividad; reservando~ ------

-1 HAURIOU, M., "Précis de Droit administratif et Droit

public",Sirey,Paris,1925,10a ed, págs 19 y ss

~c VEDEL, "Droit Administratif", Themis, PUF, París, 1980, la

ed. pág.237

~, REVIDATTI, Gustavo, "Derecho Administrativo". ed FOA.

Bs As, 198, pag

para la e~ución de oficio el término ejecuciónforzosa. -

Para la ley, ~cutoriedad significa la posibi-lidad de ejecutar de decisiones. No

ac o es posible ejecutarlo directamente pó~Administración. Por eso es una cualidad contin

gente, algunos actos pueden ser ejecutados deoficio otros no. De allí que sea una característicaespecial, propia de algunos actos y no una general,aplicable a todos.

VII\.- Excepcionalidad. Además de los casosen que carece de sentido hablar de ejecución deoficio (ver punto VI) no todo acto que imponedeberes, es ejecutorio pues tal cualidad debe surgirde una norma o de la naturaleza del acto (porejemplo para la realización de actividades queexigen ser desarrolladas en forma intermitente). Dela propia naturaleza de algunos actos surge que nose los puede ejecutar de oficio (v. gr. cobro de una

multa). Así por ejemplo el S.T.J. ha dicho "en estesentido la ley 17.091 establece un procedimientopara recuperar la poseslon de bienes de oropieqaddel Estado en la que la actividad judicial se limita aco-nst:::lt:::lr~I r."mrlimiento.,,,Este fenómeno ha sido

denominado ~jecutoriedad iudiciaL-G ejecuciónpropia y es una excepción al principio de ejecutoriedacf administrativa .. " ("Provincia Tierra del Fuego cl'Eoop. Lta. de Eleciricidad, Consumo, Crédito y

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Vivienda", del 20-X-94; íd., "Provincia Tierra de!

Fuego cl Zoppi Hnos SACI del 6-IV-95).IX.- Medios de ejecución. Deben estar

previstos en las normas respectivas. Podemosenumerar, entre otros a: a) el apremio sobre el

patrimonio, b) la ejecución subsidiaria, c) multacoercitiva; d) compulsión sobre las personas y e)

simple ocupación de bienes. Nos ocuparemossomera mente de cada uno:

1) Apremio sobre el patrimonio mobiliario oinmobiliario. Este medio se utiliza generalmente para

garantizar el cumplimiento de las obligaciones de

dar que se concretan en una suma de dinero. Al no

pagar el deudor se procede a trabar embargo y a su

posterior venta forzosa, (por ejemplo, atribucionesdel Banco Hipotecario) ; 2) ejecución subsidiaria. Es

la que tiene lugar para llevar a efecto un acto que

impone al particular una actividad material y

fungible, es decir aquellos que por no ser personalísimos pueden ser realizados por sujetos distintos

al obligado (v. gr. demolición de un edificio, cons

trucción o reparación de veredas). Se le exigirán los

gastos o daños y pel-juicios al deudor; 3) ejecución

por coacción. Es utilizada cuando se trata de

prestaciones que, por ser personalísimas e infungi

bles; es imposible la sustitución (v. gr. servicio mili-

tar), no son idóneos los medios anteriores. Puede

ser por a) coacción directa (actúa físicamente sobre

la persona del obligado). No puede utilizarse en

forma ilimitada; o b) coacción indirecta (coacción con

la amenaza de la imposición de una sanción admi

nistrativa o penal) Esta es la única forma de ejecu

ción para las obligaciones negativas (por ejemplo

prohibición de circular en cierto lugar); 4) ocupación. Es la forma de ejecución de los actos que

impone a los particulares la entrega de un biendeterminado del que aquéllos están en posesión. Es

la técnica que emplea la Administración para cumplir

los actos dictados en protección de sus bienes.X.- Acto intimatorio.- A los efectos de salva

guardar la defensa del particular, debería dictarse unacto administrativo intimatorio, para que en caso de

no cumplir el particular, se le anotice que se va a

ejecutar de oficio. La norma no exige éste requisito y

no siempre lo hacen las normas especiales que

habilitan la ejecución de oficio. Por cierto ese acto

intimatorio presupone otro acto que se va a ejecutar.

La intimación es para que lo haga el particular por sí.

Si no hay acto a ejecutar, la ejecución de oficio será

una ejecución material (ver arto 101).

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Artículo 106.- Los recursos que interpongan los administrados

no suspenden la ejecución del acto ni sus efectos, salvo que

una norma expresa establezca lo contrario.

Concordancias Chubut arts Art. 85 Y 101, La Pampa

arto 55. Neuquén arto 58. Río Negro art 76 y SantaCruz arto 12.

L- La suspensión de la ejecución de losactos administrativos. En realidad la norma se re

fiere no sólo a la suspensión de la ejecución deoficio del acto administrativo, sino a la suspensiónde todos sus efectos. De todos modos lo importantees lo primero, pues si el acto no se puede ejecutarde oficio, al requerir la Administración al juez sucumplimiento, el particular podria oponer ante éstela suspensión de sus efectos. Pero en puridad, loque se suspenden son los efectos del acto. Tienepor fin evitar la ejecución de actos que estáncuestionados porque en algunos casos no hay posibilidad de dar vuelta atrás las medidas ejecutadas,es decir no puede reconstruirse la situación anteriora la ejecución, obteniendo el particular, en caso deatenderse a sus cuestionamientos sólo la posibilidadde una reparación pecuniaria, lo que puede nosatisfacer sus intereses que no siempre son deíndole monetaria.

248

11.- Suspensión en vía de recurso.- La suspensión puede contemplarse en momentos distintos.La norma contempla la situación derivada delplanteo de un recurso administrativo. En principio, lamera presentación de un recurso no suspende laejecución del acto, para ello hace falta que unanorma expresa, en el caso especial, así lo establezca, pero la Administración puede suspender losefectos del acto. Esto lo trataremos en el comentario

al artículo siguiente.

Artículo 107 - La Administración podrá suspender la ejecucióndel acto:

a) Si éste causare o pudiere causar daños o perjuicios graves ode difícil o imposible reparación;b) cuando con la ejecución se causare un daño proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensión pudiereacarrear al interés público;c) cuando la nulidad del acto fuere manifiesta,' yd) por razones de interés público.

Concordancias La Pampa arto 55; Neuquén arto 58;Santa Cruz art 12.

L- Suspensión de los efectos del acto porla Administración. Es facultad de la Administración

suspender los efectos del acto. Debe hacerla porresolución fundada, de oficio o a pedido del

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interesado. Las causas por las cuales pueden sus

penderse están explicitados en la norma. Si bien sontaxativas las causales previstas; la gravedad de losperjuicios, el daño proporcionalmente mayor, lomanifiesto de la nulidad y las razones de interéspúblico son tan latas que permiten contemplar casitodas las posibilidades que se presenten. Es unacierto de la norma haber contemplado la soluciónde que el acto se suspenda si genera mayoresperjuicios que su ejecución. Lo propio cabe decir alhaber contemplado el caso de la nulidad manifiesta,en lugar de la nulidad absoluta, como prevé la leynacional, pues en aquél caso la Administraciónpuede hallarse en mejores condiciones, por lomanifiesto del vicio, de determinarlo que en ésta. Sies manifiesta la nulidad es porque el vicio o defectoresulta notorio o patente y surge del propio acto, sinnecesidad de que deba efectuarse otra cosa que lamas simple de las investigaciones de hecho: unamera constatación.

11.-Naturaleza jurídica. No es una cesaciónde los efectos del acto, sino su suspensión. Es unasuspensión temporal (si fuera permanente estaríamos ante una retirada del acto) de la eficacia,pues el acto queda intacto en su esencia. Es unaetapa de estudio en caso de duda sobre lalegitimidad del acto o la inoportunidad (en relación alinterés público, a los efectos de pasar a otra etapa:

la retirada o el pleno reconocimiento de efectos.111.-Alcance. Puede afectar a todo el acto o

solo a parte de él (suspensión total o parcial, respectivamente) .

IV.- Límites.- Existen límites a la potestad dela Administración de suspender la ejecución delacto. A saber a) cuando una norma impida expresamente la suspensión; b) cuando el acto no pueda serrevocado tampoco puede ser suspendido, porquese lograría por vía cautelar y provisional lo que lanorma no permite en absoluto por el fondo (vercomentario al arto 113 punto XII); c) en el caso deactos plenamente ejecutados, ya sea porque seande ejecución instantánea (ejemplo cesantía de unempleado) o porque se ha cumplido la ejecución enlos casos en que ésta requiera de actos o hechos deejecución; d) en los casos en que no hay ejecuciónpues son acto de comprobación sean declarativos oconstitutivos, etcétera.

V.- Diferencia con la suspensión de unaactividad. Una cosa es la suspensión de la ejecución de un acto y otra la suspensión de una actividad. Por ejemplo, un permiso ilegal debe ser suspendido (suspensión de efectos del acto); si sesuspende los otorgamientos de nuevos permisos,estamos ante una suspensión de la actividad (quepodrá ser válida o no, pero eso es otra cosa).

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Artículo 168~::-EI )iCto '-administra-tivo sólo pod(á. t(;;ner efectos

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a) Se dictare en sustitución de otro revocado;b) se dictare para sanear un acto anulable;e) se dictare para aprobar el acto sometido a condición suspensiva_de aprobación;,- .. -. -d) se trataren de actos declarativos, interpretativos o mera-7nente aclaratorios;

e) se trataren de actos Que favorecieren alparticular y no pro

dujeren ~guno,'--rFsl así se dispusiere por ley de orden público.

Concordancias Chubut arto 32 ¡ne. 3; La Pampa arto60, Neuquén arto 59. Río Negro arto 17; Santa Cruzarto 13.

1.- Límites temporales. Todo acto administrativo tieñé-una Vigencia en el tiempo, Despliega susefectos desde un momento determinado y continúa

produciéndolos hasta que cesa, ~I comienzo de losefectos del acto s8-Sitúa en principio, desde el

momento que comienza su ~i~acia. En general, losactos despliegan sus etectos para eFñ:Ituro, desde elmomento en que comienza su obligatoriedad, la quenormalmente coincide con su comunicación, Sin

embargo, en algunos casos, los efectos comienzandesde la fecha del dictado del acto (ver comentario

252

al arto 104, punto 1), y en otros, los menos, la eficaciaes anticipada. Estamos ante el acto retroactivo. Deél nos ocuparemos.

11.- Irretroactividad. Salvo en los supuestosque después se señalarán,' el acto administrativo:desplie~:rá'sus-efectos"des'dequé~se producen y para·;,el futuro, no para situaciones anteriores, pues en elrégimen de los actos administrativos rige la irretroactividad, salvo que en ellos se disponga otra cosa.Las excepciones a la irretroactividad son de interpre-tación-restrictlvá. -

Con mayor razón son irretroactivos los actossancionadores, no favorables o que sean restrictivosde derechos individuales. Ello por la imposibilidad deque quede al arbitrio de la Administración violarderechos subjetivos y situaciones jurídicas favorables.

fEtnrs.mfesis:' 'é-sfé'1íp6;d~ctcis:rrocl?u.~St~Q;:S§f~ ~.'nÚrícá~fetroactivos. Los actos que crean derechos ylos que crean relaciones bilaterales, en principio, sonirretroactivos, pero limitadamente pueden tener efec-to retroactivo. En éste caso debe haber una razón

de interés público y no constituir una gratuita atribución en favor del particular y a cargo de la Administración. La fundamentación para admitir ,en ciertossupuestos la retroactividad se basa en que al noestar en juego 19 seguridad del comercio jurídico, el!espeto al principio de la no retroactividad no es tan

253

retrotraerse hacia el pasado, ya que, por ejAmrlo,-~QCiLLt:.::>.peta.rse. los ::l.dA-.~ef~Y be situaciones creaci~'" ::l. follar rlA tArceros. El acto sustitu

tivo, si se dicta, debe reunir para ser retroactivo los

requisitos que vimos en 1; btjjegitimidad sobrev-.bniente. En éste caso se revoca el é:ldu pur resultar'ínválido ~por una ilegitimidad sobreviniente, por uncambio ocurrido en el ordenamiento juridico. Losefectos de la extinción o modificación dependerá delgrado de invalidez; 3) actos favorables. La eficaciaretroactiva de los actt)s' fuVorables estará siemprecondicionada a que los supuestos de hecrios existi

la eficacia del acto (v. r rec~= ~ :ntigl"lerl::lrl ~_un agente) :La que no esionA ciArA~h~nteresesde otra persona~ pues la retroac IVI del aG~-puede ser beneficiosa para unos int

IClal o gravosa para otros. Por cierto que ésta última restricción no juega en caso de la vía de impugnación cuando como consecuencia de ella se dicta

un nuevo acto en sustitución del revocado porilegitimidad (ver éste punto, apartado 1), pues de locontrario se frustraría la propia funcionalidad deaquellas impugnaciones cuya estimación implicaprecisamente la retroactividad de lo decidido, esdecir la corrección hacia el pasado de los efectos del

acto revocado y su sustitución por ~I que se dicta.--4)-'actos que: corri'gen-·errores materiales.·· Qebe

firme74. En cambio, tienen esencialmente eficacia retroactiva los actos declarativos, de constatación, etc.

Veremos en el punto siguiente en detalle estacuestión.

Lo expresado en éste apartado lo es a modode principio general, lo cual no quiere significar queno pueda haber algún caso en que pueda verificarseuna solución distinta.

111.- Actos retroactivos. Cabe analizar los su

puestos de actos retroactivos. La enumeración notiene por fin agotar los supuestos, sino dar algunosejemplos, Son retroactivos: 1) actosV,que"se dictenen sustitución':de uno revocado por ilegitimidad:

Ello no significa que la declaración de retroactividadsea válida en todos los casos. Para que puedaadmitirse su validez es requisito que se dé que el

supuesto de he4c~0 !l~f..e~qcl~ ....e~i~&Elre ya en~··Ia·feÓffá~a:::.qú~·m-~ft¡fígan'··7C;s:'efeCtos'del acto.

2) act~s revQ.Ca.tOf-i-ospor ilcg.i.ti-midad. Hay quedistinguir dos supuestos: a) ilegitimidad originAriATienen efectos retroactivos cuando la sanción a la

ilegitimidad sea la nulidad absoluta, o sea se revocapor estar afectado por una nulidad absoluta.

No siempre, sin embargo, los efectos podrán

7-1 DIEZ, Manur I M. "El acto administrativo" Buenos Aires, 1961

págs. 493 y ss.

254

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aceptarse la retroactividad del acto correctivo deerrores materiales. Este accede al acto corregidocomo razón de su exisJ~nf:ja; ~LéJc(~s~~éfaraliV-ós,interpretativos, a meramente aclaratarias. Seaplica idéntico principio al analizado en 4) Tienenefecto retroactivo pues no crean una situaciónjurídica nueva. El acto declarativo reconoce la preexistencia de una situación determinada; el inter

pretativo, al igual que el aclaratorio forman unaunidad con el interpretado o el aclarado, respectivamente, a los cuales acceden como razón de su exis

tencia. En realidad1i.eo';"'~~<!~.~._9ctos,no hay propi~mente:·~:f~.tr.Q~tctividad,;~pues las', relacio.~~.~,jurídicesanteriores al acto .interRI~~,ª!.i;;9 o aclaratoriQ,:,siguensiendo regidas p.oC~h.acto-,jnterpretado o aclarado, sibien con el sentido que le dan aquellos;-S) acto que'

san~~ •.l;m acta anula~le. El saneamiento sólo pro

cede en el caso· de, ,Ios_f actos que padecen' un .:-defecto.grave. Para la ley son los actos que padecende nulidad. relativa. Por eso es un error de la leyhablar de acto anulable (sanción que trae la leynacional y otras, mas no la provincial),debió decir elacto que sanea a un acto que padece de unanulidad relativa. Los efectos del saneamiento. se

retrotraen a la fecha de emisión del acto objeto del

_~aneamíeñtO. La retroactividad es lógica pues tiende_"_a conferir validez 8-ur:l-aete-f!tte-no-fa~pf)$e¡a..B.o unprincipio v no a crear un acto nuevo; 7) acto.

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so.metído. a co.ndición slJsp.eosi'l<L.dª-ª.prabación.El acto snmptirlrl rl aprobación es jurídicamente-

'válido y su ejecución está so.metida a aquella. Elacto aprobatorio es distinto. del aprobado. y sus efecto.s so.n retro.activo.s a la fecha de éste último.; 8l-Enel casa de ley o. re9..@menta retraactivo. Si una leyo reglamento son retroactivos, y si la retroactividades necesaria para Ilevarios a cabo, los actos deaplicación deberán serio también. Supuesto quedebe ser contemplado con gran precaución, pues esposible que la norma tenga tales efectos para convalidar ex tunc actos ilegales; 9) actas de constatación. Aquellos actos que se limitan a constatar

---=--tTeChoso situaciones de hecho; 10) habilitación deuna narma. Cuando la ley o un regíamento lo autoriza expresamente o surja implícita 75 y necesariamente de ella; 11) por el cantenida del acta. Elacto será retroactivo' cuando está regulando situaciones pasadas; 12) cumplimiento de la candición,La retroactividad -'ad iQitium negotii deriva de su, -pJ:QQianaturalp'7rl y deJa voluntad de las partes.

IV.- Retroactividad situacianes de tracta

sucesiva. En.:,ésta materia tienen un pape fum:tamenta/las situación de tracto sucesivo, en relación a

las cuales juega un papel importante y especial la

;5 SAYAGUES LASO, "Tratado ... " cit. Tomo 1, p¿gs. 488 y ss

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retroactividad. Debe distinguirse entre hechos ante

- nores al acto, con efectos consumad~ y con efec~<.:: futuros. Cuando estamos en ésta última situ§ciQ~se

ap=rrca el acto nuevo. De todos maneras no existe

aquí'retroactividadalguna, sino simplemente la apli- /

caciÓn futura del acto para efectos también futuros/r;y "Distinto es el caso de los efectos consumados; el '.acto sería retroactivo si los ~fectara. 1 of

V.- Fecha atrasada del acto y retroacti\... ,. j evidad. En realidad la fecha atrasada en el acto esuna irreqularidarl 'l"P. no rlebería ocurrir. De todasmaneras no hay que confundirla con la retroactividadque se produciría cuando el acto se dicta sobrehechos automáticos pero a posteriori (v. gr. un actoque declara la jubilaciÓn forzosa por edad, quelÓgicamente se declara con posterioriaad"a la fecha

-en-qDese cumpliÓ la edad pero que, también IÓgicai'fienfe, se retrotrae a la fecha en que se cumpliÓ tal

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258

Capítulo 11De la Nulidad y Caducidad del Acto

Artículo 109.- El acto administrativo viciado en cualquiera desus elementos será de nulidad relativa, salvo los supuestos denulidad absoluta que establece expresamente el artículosiguiente.

Concordancias Chubut arts. 33, 34 Y 35, La Pampa

arto 61, Neuquén art 72 y 73, Río Negro arto 20; SantaCruz arto 15.

1.- Invalidez del acto administrativo. Lainvalidez es una patología"def 'acto administrativoproducida porque faltan o están viciados algunos desus elementos. Como ocurre con toda enfermedad,la mayor o menor gravedad del vicio hace que elacto defectuoso pueda sea saneado o no. Ello porque según la gravedad del defecto será la sanciÓncon que el ordenamiento impone al acto viciado.Hasta la ley de procedimientos administrativosnacional no se había afrontado una regulaciónsistémica de la invalidez de los actos administra

tivos. Hasta entonces se regía por las modulacionesjurisprudencia les, de acuerdo a lo que regulaba elCódigo Civil para los actos privados. La teoría de lainvalidez de los actos administrativos se reduce a

una técnica de prevención de daños efectivos, para

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sancionar los distintos supuestos de transgresión

legal del acto jurídico administrativo. Como está vinculada la invalidez, en este caso, a los conceptos de

orden público -cuyo contenido es variable, dependiendo de valores axiológicos en un país y en unaépoca determinada- y de seguridad jurídica, es enun juego armónico de estos valores que debe encontrase la medida de la normativa aplicable 76

En esta materia pueden adaptarse tesisextremas, como la de la doctrina alemana que adop

ta sólo la nulidad de pleno derecho (Kelsen, Merkl),o la mayoría de la doctrina italiana que niega laadmisibilidad de la categoría de nulidad. Sinembargo la tesis mas en boga, y también la prevalente en la legislaciones administrativas de nuestropaís, adopta la bipartición: nulidad-anulabilidad (nulidad absoluta-nulidad relativa). En algunas leyes provinciales se agrega la categoría del acto jurídicoinexistente (ver comentario a este arto punto XI).

II.-Invalidéz· y 'extínción de los actosadministrativos. La teoría de la invalidez de los

actos administrativos está muy relacionada con los

76 MONICO SARA VIA, Abel, "Teoria de la invalidez de los actos

administrativos en la Ley de Procedimientos Administrativos Nacional",en "Procedimiento Administrativo" La Plata, 1981, pág.147 Y ss.

260

medios de extinción de ellos77 (ver comentario a esteartículo, punto X, al artículo 110, punto 11 y al artículo113, punto I ).

111.-Nulidad absoluta. Desde la época delDerecho romano se distingue entre la nulidad (si elacto carece de algún elemento o requisito esencial)y la anulabilidad (el acto está viciado pero no carecede ningún elemento esenciaQ. Esta nulidad, que laley califica de absoluta, produce efecto general ergaomnes78, es oponible entre las parte y frente aterceros, es insubsanable y, en principio, pensamosque es imprescriptible.

El acto afectado de nulidad absoluta es aquélque por padecer un vicio muy grave no debeproducir efecto alguno por contrariar el ordenamiento jurídico y, si lo ha producido, debe ser declaradonulo" en ," cualquier momento (ver comentario alartículo 113 punto V).

IV.- Nulidad relativa. Se caracteriza por presentar el acto una situación transitoria, dependiendo

;; Por cierto que la extinción de los actos no se reduce a la

invalidez, ni siquiera a razones de oportunidad Hay otros supuestos

7X Por ejemplo, si en un concurso, quien fue clasificado en cuartolugar, consigue, impugnación mediante, que el acto sea declarado nulo,ésta nulidad perjudica al ganador (aunque no hubiera intervenido en elrecurso) y favorece a los demás concursantes.

261

su invalidez de que quien esté legitimado lo pida yconsiga su anulación, mientras que, en caso contrario, podrá sanearse el acto.

V.- Contraposición entre la regulaciónentre invalidez pública y privada. Mientras elCódigo Civil sigue considerando a la nulidad absoluta como la regla general de la invalidez, en la ley,por el contrario, la regla es la inversa Por otra parte,si bien la denominación es similar a la del CódigoCivil (aunque cabe advertir que éste contempla,además otra categoría: actos nulos y anulables), notienen las mismas consecuencias.

Las justificaciones a ésta diferencia se encuentran en la presunción de legitimidad del actoadministrativo; la eficacia de la actividad administra

tiva y la seguridad jurídica, que resultarán amenazadas por las sanciones radicales que la nulidad absoluta comporta.

VI.- Formas de determinar si un acto

padece de nulidad absoluta o de nulidad relativa.La diferencia entre la nulidad absoluta y la relativaes una frontera de dificil delimitación, es una cues

tión de grado o de intensidad. Depende de la importancia del vicio, y por ende, de las circunstancias delcaso. La nulidad relativa es la regla general de losactos administrativos, de tal forma que cualquiervicio que no esté previsto como de nulidad absoluta(ver comentario al art.11 0, punto 11 y art 14 de Santa

Cruz) será de nulidad relativa y provocará la anulabilidad del acto y no su declaración de nulidad79

VII.- Vicios irrelevantes. Hay actos quepadecen de defectos que al no imposibilitar que alcancen su fin (v. gr. generalmente defectos deforma) o producir la indefensión insubsanable delparticular, no son actos inválidos. Se los denominatambién irregularidades intranscendentes, viciosinoperantes, irregularidades no invalidantes o transgresiones improcedentes. Un acto afectado de undefecto tal ni siquiera padece de una nulidad relativaes un acto equiparable a los válidos ab initio.

VIII.- Límite de la invalidez. Como conse

cuencia del principio del favor acto (ver punto V)~invalidez de un acto no implica la de los sucesivos

l:!eTos actos del procedimiento, si son independien~s de aquél. es decir si no existe relación causal

---eñtre los distintos actos del procedimiento, lo que noes fácil que ocurra, pues normalmente en el procedimiento cada acto presupone todos los actos anteriores.

IX.- Invalidez parcial. Esta es otra conse-

79 No siempre se emplean los términos en una acepción pura.Muchas veces se habla de anular o sus derivados (anulación, etc.) parareferirse tanto a la extinción de un acto nulo o de nulidad absoluta, o denulidad relativa o anulable Incluso nosotros caemos a veces en esacostumbre

263

264

cuencia del principio de conservación de los actos.Puede existir una invalidez parcial del acto respectode actos que contengan declaraciones independientes. Por ello la invalidez parcial del acto no implica lade las demás partes del mismo que sean independientes de aquélla. Por ende, la invalidez limitarásus consecuencias a la parte que infringe el ordenamiento jurídico, sin que comporte la invalidez totaldel acto. La invalidez de los elementos accesorios

(ver arto 111) es una de las especies del género quecomentamos, pero también puede darse en actosque tengan contenidos fundamentales pero conteniendo declaraciones independientes.

X.- Diferencias entre la nulidad absoluta yla relativa. Las diferencias entre la nulidad relativa

y la absoluta radican en las siguientes notas: a) laprimera sólo puede hacerse valer dentro de losplazos fijados por los de los recursos admisiblescontra el acto; en el caso de la segunda, si bienexisten los plazos para recurrir; la perdida del plazopuede ser suplido (en relación a la declaración denulidad, no respecto a la indemnización de losefectos ya pasados) mediante la obligación de !aAdministración de revocar el acto que padece denulidad absoluta (ver comentario al arto 113 y al arto14, ley de Santa Cruz, punto IV. b) Mientras losactos afectados de nulidad absoluta no pueden convalidarse ni subsanarse, ello sí ocurre con los que

padecen de una nulidad relativa; c) Normalmente sepredica que los efectos de la nulidad relativa son exnunc y los de la nulidad absoluta son ex tunc; enprincipio ello es así (ver comentario al arto 14 leySanta Cruz punto 5.c), pero cabe reconocer que aúnen el caso de los actos afectados con la nulidad

absoluta deben contemplarse los supuestos de actos derivados y situaciones creadas a favor deterceros, pues si bien los actos que declaran lanulidad son retroactivos per se, sus consecuenciaspueden ser limitadas al tener que respetar situaciones consolidadas.

Por ello la distinción entre efectos ex tunc y exnunc de los actos afectados de nulidad absoluta yrelativa, respectivamente, es conceptualmente correcta en términos generales, pero no siempre esasí, pues el principio de la eficacia ex tunc del actoque declara la nulidad absoluta se encuentra matizada, por ejemplo por el respeto a los derechos e

intereses de terceros. Por otra parte no es aconsejable borrar siempre y ab initio los efectos realmenteproducidos por un acto inválido. Se debe deshacerlo hecho siempre que ello sea lógico y posible y noproduzca un grave trastorno al interés públicdo

80 Supongamos el caso de un profesor que gana un concurso,que luego es declaro nulo, de nulidad absoluta; no podrían cuestionarselos actos aprobatorios o desaprobatorios de los exámenes rendidos por

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Asimismo, deben mantenerse los actos firmes dictados al amparo de una norma posteriomentedeclarada nula; aunque en éste caso no se priva deefectos ex tunc a la declaración de invalidez, sino demantener como eficaces los actos firmes dictados en

base a aquélla.Por eso la retroactividad de los efectos del

acto afectado de nulidad absoluta debe respetar, enprincipio, los derechos de terceros y además estálimitada por la imposibilidad de eliminar todos losefectos producidos por el acto ilegítimo. Así, porejemplo, la nulidad del acto no puede transformar enilegales las actuaciones de los agentes que lo hanllevado a efecto. La nulidad del acto que denegó elascenso de un agente, no puede hacer que elfuncionario haya sido investido, durante el períodointermedio en que duró el trámite para declarar lanulidad del acto (por ejemplo mientras tramitó unrecurso), del grado superior, con todas las consecuencias inherentes a elld1 .

los alumnos, etc.

SI Por cierto deben distinguirse en el aspecto que tratamos en el

texto, los derechos económicos de los honorificos, etc. Respecto aaquéllos la pretensión de sus recibos no se rigen por los cc:rr-iles queestamos considerando. No obstante, si el derecho a la retribucióneconómica es correlativo con efecto a causa con el real desempeño delas misiones inherentes al rango y la función, la solución va a resultaridéntica si no ejerció aquéllas.

266

XI.- El acto jurídicamente inexistente. Algu

nos autores y legislaciones introducen la categoríadel acto jurídicamente inexistente. Nos hemos referido a la inconveniencia de considerarla como una

categoría de las sanciones al act082. Algunos hacencoincidir al acto administrativo jurídicamente inexistente con las vías de hecho (ver comentario al arto

101), pero, a lo sumo, sólo una parte de las llamadas vías de hecho puede estar vinculada con aquél,pues no sólo la inexistencia del acto puede concurrirpara que un comportamiento sea una vía de hecho yno de derecho, pues puede ser que el acto existapero que tenga sus efectos suspendidos83

Se predica del acto jurídicamente inexistenteque no necesita ser declarada la inexistencia porninguna autoridad, que tal acto no surte efecto alguno y por lo tanto no es obligatorio para el particular ylos agentes públicos tienen el deber de no cumplirlo,que se puede invocar su inexistencia por todos losmedios y en toda época y por cierto que carecen depresunción de legitimidad. De más está decir queello es predicable en teoría, pero si se dicta un acto

X2 HUTCHINSON, Tomás, "Ley NacionaL" cit, ti, págs.309 Yss.

x.> REVIDA TTI, Gustavo A., "Nulidades del acto administrativo"en "Acto administrativo", ed. UNSTA, Tucumán, 1982, pág.128.

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que tiene alguna posibilidad de ser ejecutado, quepuede hacerse cumplir, ningún abogado va a aconsejar a su cliente que se quede tranquilo, total no lova a ejecutar el agente de la Administración. Aconsejará a su cliente que acuda a un órgano administrativo o a un juez para que decida que el acto estáviciado (por nulo o inexistente, que más da) pueshasta que alguien no lo declare así, el acto se presume legítimo (aunque no lo sea, y no lo será reciéncuando alguna autoridad judicial o administrativa lodecida). Si el acto nulo es imprescriptible, ni siquieraen el plazo para impugnarlo habrá diferencias. Parece mas bien una categoría inútil en la práctica.

Artículo 110.- Será nulo de nulidad absoluta el acto quehubiere sido dictado con:

a) Incompetencia del órgano en razón de la materia, territorio otiempo;b) objeto ilícito o imposible;

\!l c) violación absoluta del procedimiento legal;(~,d) falta de causa o motivación;

e) violación de la finalidad;f) exclusión de la voluntad por violencia o dolo.

Concordancias Chubut arto 33, Neuquén arto 72; RíoNegro arto 19; La Pampa arts. 61, 63 Y 65, Santa Cruzarto 14.

268

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1.- Infracciones que determinan la nulidadabsoluta. La norma contempla las infracciones alordenamiento que determinan la sanción de nulidadabsoluta. A pesar del rigorismo de esta sanción, elDerecho positivo suele crear determinadas figurasen las que, con carácter excepcional, la nulidad desaparece, convalidándose el acto. Así, por ejemplo,la convalescencia (un hecho nuevo, al sumarse alsupuesto que se consideraba nulo, le confierevalidez al acto); la conversión (ver arto 116) y lanulidad parcial (ver arto 111).

11.- Supuestos de nulidad absoluta. Lanorma que comentamos relaciona los supuestos enque concurren vicios especiales graves84 Esa enumeración no implica que no puedan existir otroscasos regulados en otras normas Así el artículocontempla: a) incompetencia del órgano. La ley nohabla de incompetencia manifiesta, ni palmaria, ninotoria; si distingue entre las diferentes clases decompetencia, excluyendo de la nulidad absoluta a larelacionada con el grado, ello por cuanto el viciopuede ser convalidado por el superior (ver comentario al arto 115). Claro que ello podrá ocurrir cuandono exista grave y flagrante incompetencia jerárquica;

~~ La ley no se enrola con el criterio de apariencia uostensibilidad del vicio ni el de la carencia de un requisito esencial

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270

b) objeto (ver comentario al arto 95).Los supuestos que cabe incluir en los casos

que contempla la norma son: objeto ilícito e imposible. Surgen de razonamientos lógicos. En el primercaso (objeto ilícito), se contemplan los delitos yfaltas; deben estar las conductas tipificadas, no bastando que el hecho pueda constituir una infracciónadministrativa o disciplinaria. No importa que el actosea anterior al delito (se ordena la realización de unaconducta tipificada en el Código Penal, V. gr. unadetención ilegal) o que el acto esté viciado por undelito (el factor que produce la responsabilidad penalopera en un momento anterior a la producción delacto, cooperando en su aprobación, V. gr. actosviciados por delito de falsedad sin el cual el acto nose hubiera producido). La calificación delictual debehacerla un juez. En lo que hace a la imposibilidaddel objeto ello se relaciona con la imposibilidadnatural, física, real o jurídica) aunque ésta puedaequivaler a la mera ilegalidad). En ciertos casospueden equipararse a la imposibilidad, los actosambiguos o ininteligibles y, por tanto, inejecutablesc) violación absoluta del procedimiento. Los viciosdel procedimiento normalmente afectan el derechode defensa. Sin embargo (ver comentario al art.14ley Santa Cruz) deben reducirse al mínimo losefectos inva!idatorios de los vicios procedimentalesDeben ser muy graves e insusceptibles de

subsanación en una etapa posterior. Se refiere, claroestá, al procedimiento de producción del acto. Si hayfalta absoluta del procedimiento establecido, al quedebe equipararse el cambio, por otro distinto, delprocedimiento establecido, el vicio es grave y debedeclararse la nulidad, excepto en el último caso si elcambio no afectó el derecho de defensa. Los vicios

del procedimiento tienen mayor entidad en los actosde gravamen, especialmente los sancionadores.Debe considerarse vicio grave a la infracción de lasreglas esenciales para la formación de la "voluntad"de los órganos colegiados. d) falta de causa omotivación; e) violación de la finalidad y f) exclusiónde la voluntad por violencia o dolo. Me remito alestudio que de estas cuestiones realizo en el comentario al arto 14 de la ley de Santa Cruz, o de laNacional. Sólo agrego que, con buen criterio, la leyprovincial excluye a la simulación como posibilidadde excluir la "voluntad" de la Administración; g) Vicios de forma. No están contemplados en la norma ygeneralmente no acarrean la nulidad absoluta delacto, (ver comentario al arto 14 de la ley de SantaCruz), pero a veces el vicio es de tal gravedad quecon lleva aquella sanción, por ejemplo, si la ordendebiendo ser escrita emana de un acto verbal.

111.- Vicios del acto.- Los distintos vicios quepueden producirse en los actos administrativos, hansido tratados en el comentario a la ley de Santa

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vicio de procedimiento que allí no ha sido analizadoy es el de la omisión de informes o propuestaspreceptivas. En éstos casos el acto tiene un defectoque no puede ser convalidado pues si la finalidad deesos informes era ilustrar al órgano decisor, carecede sentido permitir que tenga efecto un informeposterior. Por eso esa omisión no puede sersubsanada, especialmente porque la subsanacióntiene en la LPA TF efectos retroactivos (ver comentario al arto 115, punto IV). Ello no quiere decir que,por virtud de esos informes, se dicte un nuevo actoen que se tomen en cuenta, pero el primitivo es unacto que padece de nulidad absoluta.

Artículo 111.- La invalidez de una cláusula accidental o

accesoria de un acto administrativo no importará la nulidad deéste siempre que fuere separable y no afectare la esencia delacto emitido.

Concordancias. Chubut arto 36; La Pampa arto 62.Santa Cruz arto 16

1.- Incomunicación de la invalidez del acto.

La presunción de validez de los actos administrativos se traduce de diversas maneras. Lo dispuestopor el artículo que comentamos es una de ellas.Tiende a la conservación del acto, así la invalidez

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(nulidad absoluta o relativa) de una cláusula accesoria o accidental no afectará a la validez del acto si

aquella es separable y no afecta la esencia delaquél. No ocurre ello, por ejemplo, sí la parte viciadaes tan importante que sin ella el acto administrativo

no se hubiera dictado Rige el viejo principio utile perinutile non vitiatur.

11.-Cláusulas accidentales o accesorias. Es

común hablar de elementos esenciales, naturales yaccidentales del acto. El carácter accidental generalmente viene dado por la importancia que las parteshan otorgado a los elementos, por ello habrán de serdeducidos en cada caso. Consisten en cláusulas

especiales colocadas en el acto administrativo con elobjeto de conseguir que los efectos jurídicos quedeberían derivarse de aquél se amplíen o se restrinjan respecto de los que serían normales.

111.-Clases. Tradicionalmente se habla de la

condición, el término, la reserva de revocación y elmodo. Luccifredi85 distingue dos grandes grupos:elementos accidentales con función restrictiva yaquellos con función ampliatoria del contenido.Encontramos entre los primeros: al término inicialque retarda la producción de efectos; el término final

x' LUCIFREDI, Roberto, Taita amministrativo nei suoi elemenliaccidenlali", ed. Giufré, Milan, 1963

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que anticipa la cesación de efectos; la condición, ylas reservas: en general y de revocación, de rescate,o de anulación. Entre los segundos: el término inicialque anticipa la producción de efectos; el final queretarda la cesación de los mismos; el modus yelementos accidentales menores con función am

pliadora

Artículo 112.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto cuando el interesado no

cumpliere las condiciones fijadas en el mismo.

Concordancias La Pampa arto 84, Neuquén arto 86,Santa Cruz arto 21.

1.- La caducidad del acto. Es una forma de

extinción del acto por incumplimiento del particular.Es una sanción al particular incumplidor. Esta figuraextintiva presupone que el acto que caduca concedía fundamentalmente un derecho, creando al mis

mo tiempo algunos deberes. El incumplimiento dealguno de éstos lleva a la extinción unilateral delacto.

11.- Condiciones para la procedencia. Paraque proceda debe haber un incumplimiento delparticular de una obligación, deber o carga. Laobligatoriedad del cumplimiento debe surgir dealguna norma. La ley no exige, a diferencia de la

274

nacional, ni la necesidad de que la Administraciónconstituya en mora al particular ni la concesión deun nuevo plazo perentorio para el cumplimiento.Conforme a la norma es de aplicación la moraautomática (art. 509 Código Civil).

Capítulo 111

De la RevQcación

Artículo 113.- El acto administrativo afectado de' nulidad

absoluta debe ser revocado o sustituido por razones deilegitimidad aun en sede administrativa.

No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubieregenerado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo

. se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aúnpendientes mediante declaración judicial de nulidad.Sin embargo podrá ser revocado o sustituido en sede adminis

trativa, aun cuando hubiere generado derechos subjetivos en

vías de cumplimiento, si el interesado hubiere conocido el vicio.'·o si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente atítulo precario.

Concordancias Chubut arto 91; La Pampa arto 82;Neuquén arts. 83 y 85; Río Negro arto 21; Santa Cruzarto 17.

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1.- Rétirada del acto administrativo. Utilizo

esta expresión en el comienzo de la explicación deltema de éste capítulo a los-efectos de no comenzarpor un vocablo que tiene diversas acepciones, hastatanto no explique el problema que presenta lautilización del vocablo revocación. Este es un tema

que presenta confusión y desacuerdo, debido fundamentalmente a una cuestión de índole terminológica.¿qué vocablo emplear? ¿Revocación? ¿Anulación?¿Anulación de oficio? ¿Invalidación? Nos estamosrefiriendo a la revisión en sede administrativa conextinción o modificación del act086, o sea nos referi

mos a la supresión total o parcial de un acto por otrode contrario imperio. La ley se refiere a una especiede retiro: la revocación. Cabe explicar qué entiendela ley por revocación y una vez determinado el

alcance que se .da al término, conviene utilizaraquellos vocablos con propiedad, es decir siguiendoel vocabulario legal y no el que a cada uno leagrade8? El retiro del acto sería en este caso el

86 HUTCHINSON. "Ley nacional..." cit., ti, pág. 357.

87 Cabe acotar que la terminología empleada es idéntica a la dela ley nacional. Se reduce así el término anulación para la retirada delacto por razones de ilegitimidad en sede judicial .. Como la ley no serefiere a ésta actuación judícial, puede a su vez hacerse una distinciónmás sutil y emplear el vocablo anulación para referirse a la extinción delacto que padece de una nulidad relativa y declaración de nulidad parahablar de la extincíón del acto afectado de nulidad absoluta.

276

género.Éste capítulo trata de un supuesto de revisión

(volver a ver) de oficio que, incluso, puede pedirsepor un interesado en el caso de que se trate de unacto afectado de nulidad absoluta (que no tieneplazo para su retirada por la Administración). Enéstos procedimientos de revisión o retirada de oficiose puede volver sobre los actos que padecen unvicio que produce la nulidad absoluta aunque el actohaya devenido firme.

11.- Revocación. Es una especie de retiro delacto. La revocación, según la leyes el retiro del actopor la Administración. Puede ocurrir de oficio o apedido del interesado (v. gr. mediante recurso administrativo).

1.- Alcance del concepto. En el Capítulo quetratamos la ley se refiere a) al retiro de oficio (revocación de oficio);no comprende a la revocación apedido de interesado;b)puede ser tanto revocaciónpor ilegitimidad 88 del acto o por oportunidad, méritoo conveniencia (ver art.114). La revocación nocomprende al dictado de un nuevo acto, sino simplemente a dejar sin efecto al anterior. 2.- Diferenciacon la sustitución y la modificación. Cuando,

88 Algunos denominan anulación o anulación de oficio, al retirodel acto por razones de ilegitimidad.

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además de dejar sin efecto el acto anterior se dictauno nuevo estamos ante el caso de la sustitución,si la supresión es total y ante una modificación sies parcial. -

111.- El acto de imperio contrario. Tanto elacto revocatorio, como el modificatorio o el sustitu

tivo han de ser un acto igualo superior en rango porrespeto al principio del paralelismo de las formas.

IV.- :~i.l11pl~:..r..e~iro. La Administración puederetirar el acto adminisfrativo si éste no hubiera' sido

notificado '-o ~estuviera';pendiente de aprobación,

ratfñc~ci~ri7"etc:: •El' aCto aún' ..no':' efiCaz puede serretirado: al margen de la revocación prevista en éstedif)ít~r~:'p~qt¡-é ~ri(j:ha~c¡:e:ado'\"situadones~"¿Ónsol ida:.das,~-Q(»puede ser impugnado (Ps,r no ser lesivo) ni',. -,,'~'.'''u.~ .0 - •••. __ .• __ ~~~.~ ••••••

pue~_~\g~tféra'r' aúndérecno's-~subjetivós:'! Sin embar-gÓro-~que decimos sufre excepción si, notificado, hasido suspendido o está sujeto a una condiciónsuspensiva.

V.:':Revocación por razones de ilegitimidad.La revocación se basa en vicios de los actos queinciden en su antijuridicidad. Como hemos visto, lailegitimidad ocurre porque el acto no se ajusta aderecho. La sanción al acto defectuoso en la leypuede ser o la nulidad absoluta o la relativa (vercomentario al arto 109, puntos 1I y 111). Veamos comojuega la revocación respecto de estos dos tipos desanciones.

1.- Acto afectado de nulidad absoluta.

A) Oeber de revocar. El principio lo fija la primeraparte del artículo que comentamos: el acto afectadode nulidad absoluta debe ser"revocado o sustituido.

O sea, obliga a la Administración a revocar el acto,de oficio o a petición de parte, cuando se dé cuentadel vicio que padezca o el mismo le sea demostrado.Oebe hacerlo en cualquier momento - la nulidadabsoluta es imprescriptible - B) Excepción. Sin embargo no puede revocarse el acto afectado denulidad absoluta cuando estuviese firme y consentido y hubiese generado derechos subjetivos que seestén cumpliendo (en vías de cumplimiento). Enesos casos debe solicitar la Administración la

declaración de nulidad judicialmente. C) Excepciónde la excepción. Aunque hubiese generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo no hacefalta acudir al juez cuando el particular hubieraconocido el vicio o el derecho hubiera sido otorgadoa título precario. El conocimiento del vicio no puedeser el que deriva de la ficción de que la ley se reputaconocida, principio por el cual todo particular deberíasaber que el vicio existía (por no adecuarse el actoal ordenamiento) y su sanción, sino el conocimiento~e deriva del sentido común y de la..jQonelaaaespecífi~a (no es iillillLs.Lc..nnocimie¡:¡.tO--que-debe

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procedimiento que tiene un empleado administrativoque el que posee un trabajador rural, etc.). Tampocodebe restringirse a la participación en el producidodel vicio; O) Órgano que declara la lesividad. ElS.T.J. ha dicho que "".Según el arto 82 del C.c.A.establece que, para entablar la acción de le sividad,se requiere que en sede administrativa el acto debehaber sido declarado lesivo a los intereses públicospor razones de ilegitimidad ... sólo cabe al (órgano)declarar la lesividad de sus propios actos ... " ("IPPScl Garde" del 3-111-95, íd." "IPPS cl thiodo" del 3-111

95).El acto a título precario puede, en principio

revocarse en cualquier momento (ver arto 114); conmayor razón en los casos en que ese título hanacido de un acto afectado de nulidad absoluta.

2.- Acto que padece una nulidad relativa.Respecto a la revocación de tales actos rigen losprincipios que surgen de lo dispuesto en el arto 114A su comentario (punto V) nos remitimos.

VI.- Revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Esta revocación obe

dece a que la Administración al perseguir el interéspúblico puede tener que ir variando su accionar porlas necesidades cambiantes de cada momento (vercomentario al arto 114, punto VII).

VII.- Tramitación. Requisito esencial es eldictamen jurídico (art. 99 ine. d) anterior al acto

revocatorio, pues justamente su función es el deilustrar al órgano decisor. Si bien no es vinculante eldictamen debería ser favorable (en el caso de la

revocación por ilegitimida~) para que se efectuara larevocación. Debería darse una vista anterior a

aquéllos a los que el acto a revocar otorgue derechos (art. 26 inc. a) haciéndole conocer la intenciónde la Administración.

VIII.- Competencia revisora. Si bien la ley nodice nada, es competente para revocar el mismoórgano que dictó el acto o uno superior. Si el órganoque dictó el acto actuó por delegación, subsistiendoésta, el órgano delegado puede revocar el acto.

IX.- Actos revocables.1,-Actos definitivos

Son revocables los actos definitivos (los queresuelven el fondo de la cuestión).2.-Actos resolutorios de recursos. Los efectos de ésta revocación

dependerán de que el recurso haya sido estimado ono. 3.- Acto cuya validez fue declarada en víajudicial. Es posible la revocación siempre que no seoponga al efecto de cosa juzgada de la sentencia;por lo tanto la revocación debe basarse en motivosdistintos de los que se tuvieron en cuenta enaquélla. (ver además los comentarios al punto V deéste artículo y a los puntos il y 111 del siguiente)

X.- Actos no revocables.1.- Actos de trá

mite. No son revocables los actos de trámite, ya que

~o puede calificarse de revocación la retroacción de281

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actuaciones para repetir aquellos trámites que laAdministración considere que no se realizaron debidamente, siempre que no haya preclusión. Se trataría de una revisión, más no de la revocación que

trata el Capítulo que estamos analizando. Cuestióndistinta es que al revisar el acto definitivo y decidirsu revocación, ésta se fundamente en la invalidez de

alguno o algunos de los actos de trámite, pues enese caso nos encontramos con la revocación del

acto definitivo como consecuencia de. defectos de

los actos de trámite. 2.- Acto ficto por silenciopositivo. Como hemos visto comentario al arto 102,punto IV) el silencio positivo juega como si existieraun acto de contenido estimatorio de la pretensión delparticular y'por tanto, los derechos que de él derivantienen las mismas características - entre ellas, la

permanencia - que los declarados por acto expreso.Por ello sólo puede resolver por contrario imperio enlas mismas circunstancias que lo puede hacer encaso del acto expreso (ver comentario a este artículopunto V y al arto 114, puntos I1 y 111). De allí que elprincipio sea que el acto ficto por silencio positivo,en principio, no pueda ser revocado. 3.- Actos deefectos agotados. No son revocables los actos queya han producido en plenitud sus efectos.

XI.- Revocación y rectificación de errores.No debe ser considerado dentro del concepto derevocación que aquí analizamos la rectificación de

errores (ver comentario al arto 146)XII.- Irrevocabilidad y suspensión de los

efectos del acto. Cuando la Administración no

puede revocar, tampoco puede suspender de oficiolos efectos del acto, pues de lo contrario lograría enla práctica por ésta vía cautelar lo que no puede enel fondo. Debe pedir la cautelar judicialmente (vercomentario al arto 107, punto IV). Ver ademáscomentarios al punto V de éste artículo y a los

..Q puntos V y VI del siguiente).

Y/yJ; A \' Artículo 114.- En el supuesto del acto administrativo~ contemplado en el artículo 110 del que hubieren nacido

\ ~ derechos subjetivos a favor de los administrados, no podrá ser\'1 revocado, modificado o sustituido en sede administrativa unavez notificado.

Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido deoficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido

el vicio o si el derecho se hubiere otorgado expresa yválidamente a título precario.El acto legítimo podrá ser revocado, modificado o sustituido porrazones de oportunidad, mérito o conveniencia indemnizándose los perjuicios causados.

Concordancias Chubut arts. 93, 94 Y 95; La Pampaart 81, Neuquén arto 84. Río Negro art 22; SantaCruz arto 118.

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1.- Preliminar. La norma que comentamosadolece de un error en su articulado. De no ser asi

sería, en lo que hace a la revocación por ilegitimidad, una norma contradictoria con lo establecido en

el artículo anterior (en lo que hace a la imposibilidadde revocar, pues la norma del arto 113 exige derechos subjetivos que se estén cumpliendo y éste sóloel nacimiento de derechos subjetivos) y una normainútil en el caso del segundo párrafo, pues reitera altercer párrafo del artículo anterior. Como no es posible entender que el legislador se comporte de unamanera tan incoherente, debemos interpretar qué eslo que se ha querido decir en la norma, deficientemente redactada.

11.-Acto regular. El acto que no padece deningún vicio o aquérque posee un defecto intrascendente (ver comentario al art.1 09, punto VII) no puedeser revocado, una vez notificado, si han nacidoderechos subjetivos, a no ser por razones de oportunidad mérito o conveniencia.

111.-Acto válido y acto regular. Vemos quela norma comprende dentro del acto regular al actoválido (aquél que se ajusta a Derecho) y al queposee vicios intrascendentes.

IV.- Perfección y validez. Son cosas distintas. La validez depende de de la adecuación delacto al ordenamiento jurídico. Así un acto de nombramiento que requiere la aceptación puede ser

válido pero no se perfecciona hasta que ésta ocurra;

a su vez puede ocurrir que se perfeccione pero queel acto sea inválido (v. gr. El acto adolece de vicios).

V.- Acto afectado de una nulidad relativa.

En principio no puede revocarse, modificarse osustituirse, una vez notificado, si ha hecho nacerderechos subjetivos. Puede, sí, pedirse la anulación

judicial. El plazo para revocar está dado por laprescripción, el cual comienza a contarse, no desde

el día de su dictado sino desde el día siguiente aaquél que adquirió eficacia el acto. Deberá por ellotenerse en cuenta el juego de notificaciones,posibles aprobaciones, etc. La iniciación delprocedimiento revisor (en éste caso por laAdministración, pero lo mismo debe predicarsecuando es a pedido de un particular) suspende (arg.arts. 91 in fine y 121) la prescripción, a no ser quehaya transcurrido una pauta temporal suficiente (porejemplo que el trámite sufra dilaciones) que permitaconsiderar que se ha abandonado la intenciónrevisora. El plazo de prescripción es una cuestióndudosa y ello porque tratándose de una excepción auna facultad de la Administración que tiende aexcluir un acto viciado debe ser interpretada restrictivamente.

VI.- Revocabilidad por ilegitimidad. Sin embargo puede revocarse, modificarse o sustituirse elacto afectado de nulidad relativa si el interesado

285

286

hubiera conocido el vicio o se hubiera concedido a

título precario. Nos remitimos al respecto al comentario al punto del arto anterior.

VII.- Revocabilidad por razones de oportunidad, mérito o conveniencia. 1.- Alcance. El

último párrafo prevé la revocación del acto porrazones de oportunidad, mérito o conveniencia. Esla retirada porque afecta los intereses públicos.Razones de oportunidad o conveniencia aconsejanretirar el acto administrativo. La Administración debe

demostrar la existencia de intereses públicos quejustifiquen la revocación del acto. La norma prevéuna posibilidad de revocación generalizada de actosadministrativos.

2.- Primacía de la ilegitimidad. En caso deque exista una ilegitimidad está primará por sobre laoportunidad, es decir en un caso así debe revocarseel acto por ilegitimidad y no por oportunidad; de locontrario habría un fraude jurídico.

3.- Afectación de derechos. Puede provocarla privación de derechos reconocidos por los actosrevocados. El particular perjudicado en sus derechospor la revocación del acto debe ser indemnizado. Laindemnización presupone determinar si se ha producido realmente una privación de un derecho existente.

4.- Actos no revocables. A los que hemosmencionado en el punto X al comentario al arto 113,

debe añadirse: a) actos no negociables. Son sólorevocables por ilegitimidad (v. gr. una certificaciónde buena conducta); b) actos instantáneos. No esposible la revocación por oportunidad de actoscuyos efectos han quedado agotados de manera

instantánea ( v. gr. pago de una subven<?ión).5.- Efectos. Los efectos de la revocación son

ex nunc, pues la revocación produce efectos desdeque se la adopta Podría otorgarse eficacia retroac-tiva cuando beneficie al particular sin perjudicar aterceros (ver comentario al arto 100, punto 111. b). Sinembargo, por la naturaleza del acto, puede ser quela revocación arrastre a actos anteriores a larevocación89.

Capítulo IV

Del Saneamiento y Conversión del Acto

Artículo 115.- El acto administrativo afectado de nulidad

relativa también será susceptible de:a) Ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubieresido emitido con incompetencia en razón de grado y siempreque la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes;

89 Por ejemplo, si se revoca la autorización para edificar noparece que la eficacia ex nunc no permita la demolición de lo construido

287

b) confirmación por el órgano que dicte el acto subsanando elvicio que le afecte.Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha deemisión del acto objeto de ratificación o confirmación de acuerdo a lo previsto en el inciso b) del artículo 108.

Concordancias Chubut art 39; La Pampa arts. 88,89, 90 Y 92; Neuquén arts. 75 incs b y e y 76, SantaCruz arto 19.

1.- Convalidación. Conforme al artículo en

comentario, los actos afectados de una nulidadrelativa son convalidables mediante la subsanación

de los vicios que padezcan. Al desaparecer eldefecto que los hacía ilegítimos, el acto se transforma en válido. Las especies de convalidacíón tratadas en el artículo surten efectos desde que se handictado los actos administrativos ratificados o confir

mados ¿Quiere ello decir que no podrá haber otrossupuestos de convalidación? Tal como se legisla ala confirmación, pareciera que ésta es tan ampliaque abarcaría otros supuestos de saneamiento.

11.- Plazo.- La LPAPTF no establece plazoalguno para dictar los actos de convalidación, por loque puede efectuarse cualquiera de las especies encualquier momento.

111.- Procedimiento. La convalidación permitela subsanación de los defectos de que adolece un

288

acto afectado de nulidad relativa, el procedimientopara efectuarlo no es otro que el de la rectificacióndel acto, de oficio o a instancia de interesado. Segúnel tipo de vicio, así será la actuación de la Administración. Ello lo veremos en cada una de las especiesque trata el artículo.

IV.- Efectos. El acto convalídante debe cum

plir todos los requisitos del acto administrativo, Esrecurrible en sede administratíva e impugnable envía judicial. Produce efectos hacia el pasado, puesotorga los efectos del acto convalidante al convalidado (en las dos especies: ratificación y confirmación).

V.- Ratificación.1.- Acto administrativo. Es

el acto administrativo por el que se subsana el defecto de incompetencia en razón del grado. Es unacto administrativo, aún cuando su finalidad específica sea la de subsanar el vicio de un acto anterior.

Por lo tanto está sujeto a los requisitos generalesque la ley exige. 2.- Requisitos subjetivos. Debeproducirse la ratificación por órgano competente,que será el órgano superior al que era competentepara dictar el primitivo acto (excepto que ínterinhubiera cambiado la competencia, en cuyo casoserá competente el órgano superior competente almomento de la convalidación). 3.- Requisitos objetivos. a) Que el acto padezca de nulidad relativa.Únicamente son subsanables los actos que padecen

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VICIOS no muy graves, vicios que dan lugar a lanulidad relativa; b) Procede en caso de que laincompetencia sea por razón de jerarquía. La normase refiere sólo a la incompetencia por razón delgrado. Algunos sostienen que procede no sólo enesos casos, sino también en todos aquellos en quela incompetencia no sea manifiesta90; c) Que la delegación, sustitución y la avocación estén permiti-das.El artículo exige, para que proceda la ratifica-ción,que la delegación, avocacíón o sustitución estuvieren permitidas (ver comentario al art.115). 4.- Procedimiento. Es muy simple, el órgano competentedicta un acto, si es de oficio la ratificación, que hacesuyo el acto del inferior. Si es a instancia de parte, elprocedimiento es similar, excepto en el caso que seaa través de un recurso, en cuyo caso desestimaráeste ratificando el acto.

VI.- Confirmación. Se entiende en la norma

por confirmación a aquél acto que sanea al afectadode nulidad relativa subsanando el vicio que lo afecta.Comprende a todas las especies de saneamientoexcepto la ratificación y la reforma (modificación porrazones de oportunidad).

1.- Acto administrativo. La confirmación es

90 GONZALEZ PEREZ, J- GONZALEZ SALINAS, P-. "Procedi

miento ..." cit., 1.1, pág. 521

un acto administrativo (ver puntos IV y V.1). 2.- Re

quisitos subjetivos. Debe producirse por órganocompetente, que podrá ser, según el tipo de subsanación, el propio órgano o uno superior. 3.- Requisitos objetivos. a) Que el acto esté afectado deuna nulidad relativa; b) que no produzca indefensiónen el particular. La confirmación no podrá producirseen aquellos supuestos en que se cause una situación de indefensión al interesado. 4.- Procedimiento. El procedimiento dependerá del tipo devicio que deba ser subsanado. Si la infracción consiste en la omisión de un requisito, la confirmaciónconsistirá en la inclusión de ese requisito: si el viciose debía a la inclusión de un elemento viciado, laconfirmación se basará en la eliminación de él; si el

elemento no se ajusta al ordenamiento, la confirmación consistirá en su ajuste. etc.

Artículo 116.- Si los elementos válidos de un acto

administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere válido,

podrá efectuarse su conversión en éste, consintiéndolo eladministrado. La conversión tendrá efectos a partir del

momento en que se perfeccione el nuevo acto.

Concordancias Chubut arto 37; La Pampa arto 91;Santa Cruz arto 20.

1.- Conversión. El acto que padece una

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nulidad absoluta no puede subsanarse; ni quedaconvalidado por el transcurso del tiempo. Pero ellono significa necesariamente la total inutilidad delaccionar administrativo, pues si tal acto contieneelementos constitutivos de otro distinto, aunque noproduzca los efectos propios del acto nulo, seadmite que produzcan los efectos del acto nuevocuyos elementos se contenían en el nulo. Se hablaen esos casos de conversión del acto nulo; éste se

convierte en el acto cuyos elementos se contienenen él, pero son constitutivos de otro distinto. Ello noquiere decir que se da validez a lo que era, es y seránulo, sino que se da vida a un acto distinto.

11.- Naturaleza jurídica.- El acto de conversión que se dicta es un acto administrativo, queutiliza los elementos válidos del acto afectado de

nulidad absoluta, dándose los efectos propios deaquél. No ocurre una transformación, porque el actonulo desaparece; el acto nuevo no deríva del nulo.La única conexión que existe entre el acto viejo y elnuevo es que los elementos que dan vida a éste dedaban en el nulo. Por eso no es correcto decir quehay una conversión del acto.

111.- Requisitos: Para que sea posible laconversión deben d~rse una serie de requisitos. Asaber: a) subjetivos. El órgano que puede efectuar laconversión es el mismo que dictó el acto primitivo ouno jerárquicamente superior; b) objetivos Para que

exista conversión el acto debe padecer de unanulidad absoluta Y además es necesario que el

mismo contenga los elementos constitutivos de otroacto distinto.

IV.- Efectos.- La conversión produce efectos

a partir de la eficacia del nuevo acto. A diferencia dela ley nacional no se exige el consentimiento delinteresado (ver comentario al arto 20 de la ley deSanta Cruz).

Artículo 117.- El órgano competente para dictar el acto, salvo

disposición expresa en contrario, lo será para revocar,modificar o extinguir el mismo.

Concordancias Santa Cruz arto 19.

1._ Competencia. Esta norma contempla la

competencia general de los órganos administrativospara revocar, modificar o extinguir el acto administrativo. Pensamos que, por su ubicación, no sólo serefiere a esos supuestos contemplados en el

capítulo anterior, sino también a los supuestos deconvalidación y conversión contemplados en el

capítulo que estamos comentando. De lo contrariopadecería de un error de ubicación la norma encomentario. Por otra parte, en todos esos casos,además de la sustitución, la competencia para dictarel nuevo acto es similar.

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La disposición del artículo, salvo casos excepcionales, no enerva la facultad de los órganos superiores para dictar el acto revocatorio, sustitutivo, etc.La norma, sin duda alguna contempla el caso en elque órgano actúe de oficio, si lo hace a instancia deinteresado, por ejemplo, mediante recurso, el competente será el órgano facultado para resolver larespectiva impugnación. Nos remitimos a lo quedijéramos en cada caso.

TITULO VI

DE LOS RECURSOS

Artículo 118.- Los ,actos administrativos de alcance individuéJJ

podrán ser impugnados por medio de recursos administrativosen los casos y con los alcances que se determinan en el

presente Título.Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la

legitimidad, como a la oportunidad, mérito o conveniencia delacto impugnado.

Concordancias Chubut arts. 98 y 100, La Pampa arto

80 Reglamento, Neuquén 179, Río Negro art 88:Santa Cruz arto 73 Reglamento.

1._ Importancia y desventajas de los recursos administrativos. La importancia del régimen delos recursos administrativos en el ordenamiento jurí

dico fueguino deriva de varias circunstancias: a) lanecesidad impuesta por el e.e.A. (ley 133) de

agotar la vía administrativa como presupuesto procesal para acceder a la jurisdicción; b) Pero ademásde un presupuesto previo a la acción judicial elsistema recursivo administrativo debe ser considerado como una garantía del particular, desde que, através de una vía instrumental gratuita y sencilla,

puede evitar el pleito contra la Administración.295

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Constituye el régimen recursivo una garantía paralos interesados, pues asegura a los que sonafectados por un acto administrativo la posibilidad dereaccionar contra él y eliminar el perjuicio que irroga;c) También hace a la eficacia del accionar administrativo pues permite a los órqanos superiores controlar a los inferior§s y enmendar los desvíos y erroresque los inferiores puedan cometer.

Para que estas dos últimas ventajas se llevena cumplido efecto es necesario que la Administración : a) no se ampare en el silencio para dilatar laresolución de la cuestión; b) Y cuando dicte unaresolución expresa no sea neqativa por el sólohecho de alongar el reconocimiento del derecho delparticular. A fuer de sincero debo manifestar que noparece que en la práctica de la Administraciónprovincial ocurran estos desvíos.

Si se producen estas anomalías apareceríacomo cuestionable el mantenimiento como obligatorio de un régimen de recursos administrativos queaplaza la garantía jurisdiccional y aún puedeenervarla a poco que se incumplan los requisitospropios de aquellos (v. gr. los fugaces plazos deinterposición, etc.)

11.- Recursos y reclamos. Existe una claradistinción entre recursos y reclamos que surge de lapropia ley. No es el momento de tratar el tema aquí,pues para ello es necesario el tratamiento de éstos

ss

últimos, lo que, por razones metodológicas haremosen su momento (ver comentario al título VII). Lo quequeremos reseñar aquí es que, a pesar de laclaridad de la distinción - que también se da en otraslegislaciones91- en torno a conductas impugnablesclaramente identificables y diversas, es frecuenteque el término reclamaciÓn se utilice.impropiamente

en la doctrina y jurisprudencia, dándose habitualmente el nombre de reclamaciones a reQ.ÍQ!enes queson recursivos (se habla de la vía del reclamo previoo de la necesaria reclamación administrativa previa,etc. como sinónimos de la necesidad del agotamiento de la vía administrativa previa, cuando ese agotamiento en casi todos los órdenes provinciales seefectúa exclusivamente por la vía recursiva)

111.-Naturaleza jurídica. Los recursos sonactos del particular mediante los que éste pide a laAdministración la revocación o modificación del acto

administrativo. A su vez, son medios de impugnación autónomos de los actos administrativos. El

recurso es un derecho que presupone otro: E;I dere

cho subjetivo de petición_ (art. 14 C. N.; arto 14, inc.. 9° C. Pr.). t:s un presupuesto de la impugnaciónjudicial.

91 HUTCHINSON, Tomás, "Ley nacional..." cit., ti, págs. 259 y

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IV.- Requisitos. Para que el recurso seaformalmente procedente deben reunirse una seriede requisitos. Los veremos al comentar el arto 122.

V,- Procedimiento. La Administración tramita

y resuelve los recursos conforme el procedimientoque se prevé. El recurso es una impugnación a unacto anterior, que da origen a un nuevo procedimiento (en éste caso impugnatorio). a) Iniciación.El procedimiento recursivo se inicia por unapr~sentación de un particular. No interesa que elrecurso esté mal calificado, siempre que del escritose deduzca su verdadero carácter de recurso. b)Instrucción. La instrucción en un recurso suele ser

mínima;- debe ser impulsado el trámite de oficio porel órgano encargado de aquélla. c) Terminación. Elrecurso puede terminar en forma norm81 (estimándolo o desestimándolo) o anormal (ver Capítulo XI).

VI.- Efectos de la interposición de losrecursos. a) Propios. Los recursos tienen una fina-olidad impugnatoria de un acto preexistente que seconsidera contrario a Derecho, lo cual lo distinguede los reclamos o peticiones cuyo objeto es lograr eldictado de un acto; b) Potestades del órganodecisor. La interposición de un recurso otorgacompetencia al órgano decisor para decidir cuantascuestiones surjan del expediente; c) Respecto delacto objeto del recurso. La interposición de unrecurso administrativo no obstaculiza la plena

eficacia del acto recurrido, sin perjuicio de la facultad

del órgano para suspender los efectos del mismo;VII.- Efectos de la decisión del recurso: 1)

Estimatoria del recurso. Comportará la declaraciónde nulidad o anulación del acto, que puede ser: total,parcial y el reconocimiento de situaciones jurídicasindividualizadas (v. gr. reconocimiento del derecho aindemnización de daños y perjuicios); 2) ReformAtioin pejus en el orden nacion§1l. Ya me he referido a laposibilidad de la reformatio in pejusn Existiendo unanorma similar en la Provincia, también es posible enéste procedimiento que comentamos.

Artículo 119.- Los organismos administrativos subordinados

por (elación jerárquica no oodrán recurrir los actos del superior.Los agentes de la Administración podrán hacerlo en Cietensade un derecho propio.


1.- La actividad de la Administración. Las

funciones que cumple la Administración son un complejo de actividades de funcionarios cuyas accionesse imputan al Estado. Con respecto a esasactividades cabe distinguir entre: a) una actividad

9~ HUTCHINSON, T. "Ley Nacional ... ·· citado T.I!. págs. 350 y ss.

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orgánica, c) una actividad interadministrativa y d)una actividad en relación directa con los f]articulares.

La primera es la actividad común que ejerce laAdministración por sí a través de sus dependientes,en uso de su competencia. Es la función habitual delórgano, en tanto se consuma sin interferencias conotras competencias.

11.- Actividad interorgánica. Es el comportamiento jurídico que relaciona a dos o mas órganosque ejercen la administración, pertenecientes a lamisma persona jurídica estatal. A esa actividad serefiere el artículo que comentamos. Puede ocurrirque esa la actividad administrativa de lugar a conflictos o controversias entre órganos. Los mismos, dice.la ley, no pueden resolverse mediante la vía recursi~va.

111.- Conflictos con agentes administrativos.Los recurrentes suelen ser personas fisicas o

jurídicas ajenas a la propia Administración, pero

pueden serio también agentes de la propia Administración. La norma distingue, con acierto, entre el

órgano instituciQn y el ór~ano físico que !o desem

peña. Si el agente (órgano físico) padece una situación de controversia con la Administración puede

recurrir en defensa de un derecho propio.

Artículo 120.- Los entes autárquicos no podrán recurrir actosadministrativos de otros de igual carácter ni de la Administración Central, pero ante la existencia de una controversiainteradministrativa podrá requerir el pronunciamiento delMinistro en cuya esfera común actúen o del Poder Ejecutivo,según el caso, sin que ello obste a la iniciación de las accioneslegales a que se crea con derecho.

Concordancias La Pampa arto 85 Reglamento, SantaCruz arto 74 Reglamento.

1.- Actividad interadministrativa. Esta activi

dad, también conocida comD intersubjetiva, es laque relaciona a dos o más personas jurídicas estatales. Se trata de una relación administrativa entre

personas públicas estatales y no entre simplesórganos jerárquicos de la Administración; en esarelación pueden presentarse conflictos.

11.- Conflictos interadministrativos. En ese

caso la ley trae una solución que es distinta a la quetrae el artículo anterior. Permite que los conflictos sefp'slJelvan,. en sede administrativa, mediante elpronunciamiento del Ministro en cuya esfera comúnactúen, y de no existir un Ministro común, será el

Gobernador el que deba resolver. No discute lanorma la competencia judicial para resolver esosconflictos .

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Artículo 121.- Si a los efectos de articular un recurso adminis

trativo la parte interesada necesitare tomar vista de las actuaciones, quedará suspendido el plazo para recurrir de conformidad a lo previsto por el artículo 50.

Concordancias La Pampa arto 87 Reglamento,Neuquén arto 143; Santa Cruz arto 76 Reglamento

1.- Suspensión. Si el interesado requiere tomar vista de las actuaciones, la Administración, sal

vo ~s en que suria claramente que el particularefectúa el pedido con una intención claramentedilataría, debe acordar la vista. La norma remite alarto 50, por lo que la suspensión tiene efecto a partirdel pedido de la vista (ver comentario al arto 50).

ArtícÚl6' 122.- Lil presentación de los recursos administrativosdeberá ajustarse a las formalidades y recaudas previstos en losartículos 30 y 31, indicándose además, de manera concreta, elacto que el recurrente estimare como ilegítimo, inoportuno,inconveniente o falto de mérito.

Advertida alguna deficiencia formal esencial, el recurrente seráintimado a subsanarla dentro del plazo perentoiío de tres (3)días, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso.


Reglamento, Neuquén art 175, Río Negro arto 90,Santa Cruz arto 77 Reglamento

302

1.- Requisitos generales. Es necesario que elrecurso que se presenta en sede administrativareúna una serie de requisitos. Algunos generales, elde todos los escritos y otros propios. En primerlugar, la presentación de los recursos deben cumplircon los requisitos de todo escrito que se presentaante la Administración. Nos remitimos al comentario

a los artículos 30 V 31.

11.- Requisitos propios. Para que el recursosea formalmente procedente debe reunir una seriede requisitos. a saber: 1.- Sl)bjetivos. A) órgano

administrativo. El recurso debe plantearse y dirigirse;al ÓrCF'lnn competente ..Debe estarse a las normasreguladoras del recurso de que se trate. De todasformas, por el info~malismo a favor del administrado,el error \del ¡particular en el órgano ante el que ~p'resenta el recurso o a quien va dirigidor}ío acarrea'

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la inadmisibilidad 'de la"'fmpugnación; ~) recurrente.Hay que tener en cuenta: a) la capacidad, que serige por las normas generales; bYla leqitimación quese requiere para interponer un recurso administrativoes ser titular de un derecho subjetivo o un interés

"Iegitimo; c) la representación. Si el particular se hacerepresentar rigen respecto a ella las normas generales. 2.•..- Objetivos. A) Actos impugnables. Son mipugnables mediante recurso sólo los actos adminis

trativos. Según los recursos serán impugnables enalgunos casos sólo los actos definitivos o asimilables

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a ellos, y en otros incluso los de trámite o interlocutorios. B) Fundamentos del recurso. Los recursosno deben necesariamente ser fundados, pero debenestar motivados en razones de: a) Legitimidad. Encuyo caso el particular se agravia porque el acto noes ajustado a Derecho; b) Oportunidad. La decisiónde los recursos escapa de los estrechos límites a losque debe circunscribirse la decisión de un debatejurídico. Por ello, además de los estrictos motivos delegalidad, pueden aparecer de alguna manera razones de simple oportunidad, mérito o conveniencia.Ello porqUe al ser la propia Administración la queresuelve, su misión no es sólo la de decir el Derechosino la de dar adecuada satisfacción al interés

público que se le ha confiado. Por ello el particularpuede fundar su recurso en cuestiones deoportunidad, mérito o conveniencia. 3.- De la actividad. A) Lugar El recurso administrativo se presentaante la propia Administración. Se diferencia así delos llamados recursos judiciales directos contra laAdministraciÓn9a Bl Plazo. La interposición del re-o •

curso debe hacerse en el plazo que prevé la normaque regula el recurso respectivo. C) Forma. Sepresenta por escrito; no hace falta que sea fundado,

93 DANIELlAN, Miguel - HUTCHINSON, Tomás, "Recursosjudiciales y procedimientos administrativos", ed. MG, Ss.As, 1988

304

ni requiere pago alguno previo. Al ~L,ctde!-111.-D'eficiencias formale~ Si aparece unadeficiencia formal en la presentación del recurso, sedebe intimar al particular para que lo subsane dentrodel plazo perentorio de tres días. Si no lo hace enese plazo, la Administración puede qesestimar elrecurso.

Artículo 123.- El orqanismo interviniente, de oficio o a peticiónde parte interesada, podrá disponer la producción de oruebacuando estimare que los elementos reunidos en las actuaciones no son suficientes oara resolver el recurso.Serán de aplicación, en cuanto fueren compatibles, las disposiciones de los artículos 66 al 87 de la presente.

Concordancias La Pampa arto 88 Reglamento; RíoNegro arto 90; Santa Cruz arto 78 Reglamento.

Prueba. Es una facultad del órgano que dirigeel procedimiento disponer o no la producción de laprueba. La negativa debe ser fundada, y debe basarse en la improcedencia o inconducencia de laprueba. En caso de duda, debería estarse por laproducción de aquélla, como garantía del debidoproceso. Nos remitimos al comentario al capítulo X.

Artículo 124.- Las medidas preparatorias de decisionesadministrativas, inclusive informes y dictámenes, aunque sean

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de requerimiento obliqatorio y efecto vinculante para la Administración, no son recurribles.

Concordancias La Pampa arto 84 Reglamento, Río

Negro arto 89, Santa Cruz art 80 Reglamento

Actos preparatorios. Los actos preparatoriosson actos de procedimiento; actos instrumentales.No encierran declaraciones de voluntad constitutiva,

sino de opinión o de juicio (v. gr. dictámenes, informes94, etc.). No crean relaciones jurídicas intersub

jetivas. No son recurribles, sin perjuicio de que susvicios puedan reflejarse en el acto definitivo que esrecurrible.

Artículo 125 - Los recursos deberán proveerse Y resolverse

cualqUiera sea la denominación que el interesado les dé,siempre que resulte indudable la impugnación del actoadministrativo.

Concordancias La Pampa arto 82 Reglamento, Río

Negro art 90; Santa Cruz arto 81 Reglamento.

9~ Alguna doctrina opina que los informes cuando se emite dentrodel propio ente es un acto interno (ver GARCíA - TREVIJANO FOZ,José A., "Los actos administrativos", ed Civitas, Madrid, 1986, pág.221.

306

Trámite. Debe darse trámite a los recursos yresolverlos no obstante que el interesado no localifique como recurso, si es claro que la intenciónha sido la de impugnar el acto administrativo. Lopropio ocurre si el recurso está mal denominado.

Son todas consecuencLas-.-d..eJminciRio_ ~Lel informalismo a favor del administrado.-. -

Artículo 126,,- Al resolver un recurso, el órgano competentepodrá limitarse a desestimarlo o ratificar o confirmar el acto dealcance particular -impugnado, si ello correspondiere, o bien aacep.tªd.Q, revocando:;, modificando o sustituyendo el acto, sinPé0uicio de lOs lieréchos de terceros.-.-----.--.----------------


Reglamento; Santa Cruz arto 82 Reglamento.

Resolución del recurso. El recurso puedeser estimado, en cuyo caso las alternativas para elórgano que resuelve el recurso serán: a) la revocación del acto -para que vuelva al órgano primitivo alos efectos que dicte el acto correspondiente- o b)revocar el acto y dictar el nuevo acto, en cuyo casosustituye al acto anterior, si estima totalmente elrecurso o modifican al primitivo acto si la estimacióndel recurso es parcial. Si el recurso es desestimadoel órgano conf~rma o ratiITca el acto.

307

Capítulo l

Del Recurso de Reconsideración

Artículo 127.- El recurso de reconsideración debe interponersedentro de los diez (10) días de notificado el acto, ante el mismo

órgano que lo dictó.Procede contra todo acto administrativo definitivo o que impidatotalmente la tramitación del reclamo o pretensión del admi

nistrado y contra los interlocutorios o de mero trámite quelesionen un interés.

Concordancias Chubut art 106; La Pampa arto 95

Reglamento, Neuquén art 181, Río Negro arto 91;Santa Cruz arto 84 Reglamento

1._ Recurso de reconsideración. Concepto

Es aquél que se interpone ante la propia autoridadque ha dictado el acto a fin de someter determinadas consideraciones a la citada autoridad para que

ésta, por acto de contrario imperio, lo revoque. Es,pues, una )mpu~nación ante el mismo órgano adminjstrativo que dictó el acto objeto de impugnación.

11._ Naturaleza jurí~ica. Es un recurso administrativo ordinario. En algunos casos es un presu

puesto proces91, como requisito previo a la- interposición de la demanda judicial.

\11._ Carácter facultativo. El recurso de

lOS

reconsideración es optativo (ver arto 133)IV.- Requisitos. 1) Facultad del órgano. La

norma establece una serie de requisitos para el

trámite del recurso; requisitos que deben ser verifi

cados de oficio por el órgano administrativo. Si los

defectos son subsanables no puede declararse lainadmisibilidad del recurso sin haber concedido al

impugnante la oportunidad de subsanar el defecto.

2) Requisitos subjetivos. A) órgano comoetente.

Tiene competencia para resolver el recurso el propio

órgano que dictó el acto impugnado. En caso de

delegación ver art. 128; B) órgano que dictó el acto,Puede ser cualquier órgano de la Administración,

desde el Gobernador hasta cualquier inferior

jerárquico; 9) interesado~:;;T:~~~'pacidad.y regitima;§''-:O- •.••.~.::~':1:'...,..- .-._ ,.__..

ción del recurrente se rigen por las normas.. gef'lerfr-

les; ~) Requisitos objetivos. A) actos imougnables.Procede contra actos administrativos definitivos (queresuelven p.1 fnnrln rlpl 8'3llnto; por ejemplo deniegan

una jubilación); o asimilables a definitivo (sin resolver

el fondo impiden totalmente el reclamo o pretensión

del administrado; ej. caducidad del procedimiento),

administrativos de mero trámite o interlocutorio;;; B)

actos no impugnables No son impugnables, porejemplo, la decisión del recurso ae reconsloeración:

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actos que pudieren resultar excluidos por normas

especiales; C) fundamento del recurso. No se exigela fundamentación del recurso -la mera disconformi

d~d del interesad.o.. es bastante para que se sustan

ciP pl rpf:llrSO-, en el caso de un escrito es suficiente

con que se pida que se reponqa la decl::;ión; O) le

gitimación. El recurrente debe tener un interéslesionado: 4) Requisitos de la actividad. A) Lugar.~El recurso debe presentarse ante el mismo órgano

que dictó el acto; el error del particular al presentarel escrito ante otro órgano administrativo no lo per

judica; B) plazo. El plazo para interponer el recursoes de diez días a partir del día siguiente al denotificación del acto.

V.- Procedimiento. A) Presentación. Debeformularse el recurso por escrito, con todos los

requisitos de los escritos administrativos (ver Capítulo IV). El error en la calificación del recurso no esimpedimento para su tramitación, siempre que delescrito se deduzca su verdadero carácter; B) Trámi

te. Se rige por las normas generales. Si existenterceros a los que el acto beneficia o perjudica seríaconveniente oirlos. C) Terminación. Termina, normalmente, por la decisión estimatoria o desestimatoria total o parcial del recurso. Puede haber omisiónde resolver (ver arto 129). Puede terminar por

renuncia o desestimiento, excepto que la Administración considere que se puede afectar el interéspúblico, en cuyo caso a pesar de tales actitudes delparticular debe resolver el recurso.

VI.- Efectos. Se aplican las reglas generalessobre los efectos de los recursos administrativos (verarto 118, puntos VI y VII). Respecto de la decisióndesestímatoria, ~dej¡3 abierta la vía del recursojerárquico siempre que el primitivo acto recurrido seadefinitivo o asimilable.

~rtículo 128.- Si el acto hubiere sido dictado por delegación, el..:- recurso de reconsideración será resuelto por el órgano

delegad.o sin oeriuicio del derecho de avocación del delegante.Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse elrecurso, éste será resuelto por el de/egante.

Concordancias La Pampa arto 96 Reglamento,Santa Cruz arto 85 Reglamento.

1,- Delegación. Si el acto fue dictado por unórgano que ejercía la competencia por delegacióndel titular de ésta, como por principio es el mismoórgano el que debe decidir, será el órgano delegadoquien resuelva, sin perjuicio de la avocación por eldelegante. Si al tiempo de deducirse el recursohubiera cesado la delegación resolverá el titular dela competencia. Si la delegación cesa con

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posterioridad a haberse interpuesto el recurso serácompetente para resolver el órgano que dictó elacto.

Artículo 129.- El órgano competente resolverá el recurso de

reconsideración dentro de los treinta (30) días, computadosdesde su interposición o, en su caso, desde la presentación delalegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiererecibido a prueba.

Si el recursode reconSide50 fuereresueltodentrodelplazo fijado, el interesado fJ.odra reputarlo dene9ado tácita-mente. -

Concordancias La Pampa art 97 Reglamento,Neuquén arto 159 ¡ne. f,' Río Negro art 91, Santa Cruzarto86 Reglamento.

1.- .Plazo para resolver el recurso. La

Administración tiene un plazo de 30 días pararesolver el recurso, el que se computa de diversa

manera, según: 1) que no haya habido prueba. Eneste caso el plazo comienza a computarse desde el

día siguiente al de interposición del recurso; 2) 9.!!.!L

haya habido prueba. Aquí hay que distinguir; A)LSE presentó el aleg,qto, el plazo se computa desde eldía siguiente al de presentación de ese escrito; B)..sLnn SR presentó el alegato, el plazo comienza a

contarse desde al día siguiente al del vencimiento

312

del término para presentarlo.11.-Omisión rl~ rpc::nl\ler. El particular puede

considerar denegado el recurso si transcurre elplazo de 30 días sin que la autoridad administrativaresuelva. Es una facultad del particular que puede

otorgarle ese alcance o esperar que la Administración resuelva. No hace falta que el interesado pidapronto despacho

Artículo 130.- El recurso de reconsideración contra actos

_cjefinitivos o a;;¡milables a ellos lleva ImpríCito ,el recllrsn J~~- quico o, en su caso, el de arzaaae;=¡{ubsldio-:----u---_


Jerárquico en subsidio.- Si los actos cuestionados mediante el recurso de reconsideración son

definitivos o asimilables a ~LlaJlOLma-fl¡:es·tlme-€tttelleva ill.1uél el recurso jerárquico o el de alzada ensu.bsidio, sin necesidad de que el particular loplantee, haga reserva o mejore los fundamentos.

Artículo 131.:..::Cuando expresa o tácitamente hubiera sido rechazada la reconsideración, las-ª.ctuaClQ@§ aeberan -ser

e,evadas de inmp~~G,.-Ci.e-ot¡cio-O-éLPe...tJsjón de parte, segun-qr¡ehubiere recaídn n nD-resoLuc.iófLdenegatoria expresa. -- -

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Elevación de las actuaciones. En el caso

prevISto en el artículo anterior, las actuacionesdeben ser elevadas por la autoridad administrativa al

ór~ano competemte para resolver los recursos jerárq.uic.Q o de alzada según los casos, Si la deneqatoria es expresSl, deben ser elevadas de oficio; sihay omisión de resolver, ~uando el interesado lo

~ en cuyo caso está manifestando que es suintención considerar a la reconsideración como

tácitamente denegada. No establece plazo para laelevación: el "de inmediato" cabe entenderlo como

que luego de notificados los interesados (en el casode la decisión expresa) o después de la petición delrecurrente, la autoridad tiene el plazo de los actos detrámite.

M..e~Fa-de---fl1fldamen-tos-:-Recibidas lasactuaciones por el órgano encargado de decidir elrecurso en subsidio, dentro de los cinco días debe

notificar al recurrente para que, si lo desea, mejore oamplíe los fundamentos del recurso de reconsideración.

314

Capítulo"

Del Recurso Jerárquico

Artículo 133.- El recurso jerárquico procederá contra todo acto

administrativo definitivo o 9!!!LimpidéLtota/mente-.1a tramitacióñgel reclamCLo __p[eteDs¡óJJ_.º-~1 interesa9.0' ~Q ..§B.rá necesanohaber·deducido previamente recurso de reconsideración. Si selo hubiere he'cha, no .s~¡áind7~p'ensable fundar nueWJrrrente eljerárquico, sin p.erju..icjg._deJC?_r:jJ~puestoen el artículo antenor-

Concordancias Chubut art 107; La Pampa arto 101

Reglamento; Neuquén arto 182 ¡ne. b; Río Negro arto93; Santa Cruz arto 89 Reglamento.

1.- Recurso ierárquíco. Es un recurso ordinario resuelto, en cierto casos, por la máxima autoridadadministrativa y en la ~eneralidad por el óraanoinmediato superioL

11.- Naturaleza iurídic.a. Es un recurso ordinario; es un presupuesto procesal necesario puescuando es procedente es el recurso que agota la víaadministrativa.

111.- Carácter. Cuando E(s procedente tienecarácter obliqatorio. Puede ser interpuesto directamente (no hace falta haber planteado previamente elrecurso de reconsideración) o en subsidio.

!V.- Requisitos. 1) Subjetivos. a) Órgano

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comoetente ante Quien {Jlantear el recurso. Elrecurso debe plantearse ante el órgano que dictó elacto impugnado, o lo que es lo mismo ante el queresolvió el recurso de reconsideración si se planteó

previamente éste (ver arto 134); b) .órgano competente para resolver. Es el órgano inmediato superioral que dictó ei-ácto. Por excepción, si el acto recurrido emana de un Ministro o de un Seccetario, quienresuelve es el GobernacJ.2r; c) recurrente. Es elparticular al que el acto afecta en sus intereses.

2..- Objetivos. a) Actos imougnables. Procedeel recurso contra los actos definitivos o asimilables a

ellos. b) actos no impuqnables. No es procedenterespecto a los interlocutori<?s o de mero trámite; siéstos están viciados no hay indefensión del particular por no poder acudir al jerárquico, pues esosvicios se reflejarán en el acto definitivo que sí esrecurrible; cL fundarpentos deL.recw:sfr--:.P-t:1eda._fundarse tanto en raZOrLes de ile itimida co o d.e_iñCíPQrtunidad, emento o inconveniencia. No se

.!~fól:m.tJIas.-sa.c!~es, basta co~;- quedel escrito surja la intención de r~urrlr ecactG-que-~seimpcrgna.-Si previamente se interpuso el re..c.u¡:sQ---de'-re-cT5r;s¡-eración no hace falta fundar nuevamente----

el jerarquico; 3) De la acfíVícJad. Ver comentario al_~rtículo sigUiente:

y.- Efectos., Se aplican las reglas generalessobre los efectos de los recursos administrativos (ver

arto 118, puntos VI y VII) ....•J~.esp-ecto-daja-de.ci.s.ióndesestimatoria, de~.ille..d:a la vía judicial, sin per

. JUICIO deLre.G..urso.-:ae-r-eGol1sideracióD-sLeLp.artiCUTar.. 1.0 p'refle.[e__

Artículo 134.- El recurso jerárquico deberá interponerse antela autoridad Que dictó el acto impugnado dentro de los quince

U 5) días de notificado y será elevado de inmediato y de oficio,para su tramitación, al Ministerio o S~cretaría en cuya jurisdicción actúe el órgano emisor del mismo. El suoerior ierárg¡Iir.n inmerfi;:!tn rPc;nlverÁ rfefinitivamente el reaurso. Cuando elacto impugnado emanare de un Ministro o Secretario el recursoserá resuelto (Jor el Gobernador, agotándose en ambos casoslA inst¡:mcia administrativa. -

Concordancias Chubut arto 108; La Pampa arto 102Reglamento; Río Negro arto 94, Santa Cruz arto 90Reglamento.

1.-, Requisito de la actividad. a) Plazo. Si elrecurso se interpone directamente, debe plantearsedentro del plazo de 15 días; b) Lugar. Debe presentarse ante el órgano que dictó el acto si se interpone

di.re~ctamente; si se plantea en subsidio, si la denegación es tácita, el recurrente debe pedir la elevación ante el órgano que tramita el recurso de reconsideración.

11.- Ptocedimiento A) Iniciación. Debe

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plantearse por escrito, con los requisitos previstosen las normas generales, tanto sea cuando seinterpone o cuando se pide su elevación: B) Trámite.Tramita ante el Ministerio o ~ecretaria en cuya

jurisdicción actúa el ólq.ano que dictó el acto impugnado; C) Conclusión. El recurso puede concluir

ao[ma/mf1.121~ por decisión expresa estimatoria o

d~sestimatoJla, total o parcial del recurso O é!,.normalmente., por desistimiento o renuncia. A pesar de ello,

-S!rázones de interés público lo aconsejan, laautoridad deberá resolver igual el recurso.

111. Orqano que resuelve el recurso. Elrecurso es resuelto por el Millistro Ello surge: a) dela tramitacióQ; sería absurdo que tramitare ante elMinisterio o Secretaría y resuelva un órgano inferior;b) del agotamiento de la vl,a. Esto no podria ocurrir siresuelve un inferior. Por ello la expresión Jerárquicoinmediato es intrascendente.

Artículo 135.- El plazo para resolver el recurso jerárquico será

de treinta (30) días, a contar desde el vencimiento del plazoestablecido por el artículo 132, o en su caso de la presentacióndel alegato o vencimiento del plazo para hacerlo, si se hubiererecibido a prueba.

Concordancias Chubut art. 111, La Pampa art. 103

Reglamento. Neuquén art. 159 ínc. f, Río Negro art.94. Santa Cruz arto 91 Reglamento.

318

Plazo para resolver el recurso. J¿l Administració_n tiene un I?lazo de 30 Qías para resolver elrecurso, el que se computa de diversa manera,según: 1) que no haya habido prueba. En estecaso el plazo comienza a computarse desde el díasiguiente al de interposición del recurso si se planteadirectamente o desde el día siguiente al del

vencimiento del plazo para ampliar o mejorar losfundamentos (se lo haya hecho o no) si se planteaen subsidio; 2) que haya habido prueba. Aquí hayque distinguir; a) si se presentó el aleaato, el plazose computa desde el día siguiente al de presentación de ese escrito; b) aue no se presente el alegato,el plazo comienza a contarse desde al día siguienteal del vencimiento del término para presentarlo.

Artículo 136.- Si el rf..!2.Y..[§ose hubiere interpuesto contra laresolución del Ministro o Secretario o si corresponde establecer

jurisprudencia administrativa uniforme, o la índole del asunto oel interés económico comprometido requiera tal atención, serátambién obligatorio el dictamen del Asesor Letrado deGobierno o del I)sesor Leqal y Técnico, según disponga elGobernador.


Santa Cruz art. 92 Reglamento.

1.- Dictamen especial. En los casos que

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dictamen jurídico que exige el arto 99, ¡nc. d) -vercomentario al citado artículo, punto 1.4- se requiereel dictamen obligatorio del Asesor Letrado de Gobierno o del Asesor Legal y Técnico.

11.- Inconveniencia. No parece convenienteque, indistintamente a elección del Gobernador,intervenga o el Asesor Letrado o el Asesor Legal yTécnico. Sus funciones son, en principio distintas, yademás, si quiere establecerse jurisprudencia uniforme debe haber unidad en el parecer.

IIL- Discrecionalidad. Excluyendo el caso delrecurso contra la resolución del Ministro o Secre

tario, que es un dato objetivo, los demás supuestos:cuando corresponde establecer jurisprudencia administrativa uniforme, o qué debe entenderse por

interés económico comprometido o qué índole deasunto requiere tal dictam~n, son materias opinablesde quien tramita el recurso, salvo supuestos muyevidentes.

Artículo 1~7.- Los recursos deducidos en el ámbito de losentes autárquic05 se regirán por las normas que contengan lasleves esoeciales, teniendo la presente Ley carácter supletorio.

Concordancias Chubut arto 112, Río Negro arto 95,Santa Cruz arto 93 Reglamento.

320

Entes autárquicos. Los recursos deducidosinternamente en los entes autárquicos se regirán porlas respectivas leyes especié::lles Se aplican supletoriamente las normas de ésta ley. No debe circunscribirse a los entes autárquicos, sino que debeestarse a lo dispuesto en el arto 138,. cuando hablatambién de los entes jurídicamente descentralizados. Así el S.T.J. ha dicho que "La resolución3405/94 del Ministerio de Economía que no hacelugar al recurso de apelación intentado, revistecarácter de definitiva y aGota la instancia administrativa de conformidad con lo establecido en el

arto 65 del Código fiscal (Ley Terr.480) ... "("Witthaus"del 18-V-95).

Capítulo 111

Del Recurso de Alzada

Artículo 138.- Contra los actos administrativos definitivos o

que impidan totalmente la tramitación del reclamo o rxetensiónrfAI recurrente emanados del órf/ano superior de un enteautárquico o jurídicamente descentralizado, procederá a oocióndel interesado, el recurso administrativo de alzada o la acción

iudicial pertinef}te, salvo que la ley especial determine comoúnica vía esta última.

La elección de la vía judicial hará perder la administrativa, pero

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la interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo encualquier estado a fin de promover la acción judicial, ni obstaráa que se articule ésta una vez resuelto el recurso adminis-trativo.


Neuquén arto 182 ine. e; Río Negro art 95. Santa Cruzarts 94 Y 95.

1._ Recurso de alzada. Concepto. Es el re

curso que procede contra las decisiones del órganosuperior de los entes autárquicos o descentra-lizados.

11._ Naturaleza jurídica. Es un recurso ordi-

nario facultptivo, pues se puede optar entre esterecurso o la vía judicial pertinente; excepto que unañorma especial determine que la única vía sea la

judicial.111._ Actos impugnables. Son recurribles los

actos definitivos o asimilables del órgano superior de

los entes autárquicos o rlesc:entrali7;:Jrlos. ' .. IV _ Consecuencias de la opci,ón. Si el inte-

resado opta por I~ vía iudicLal, pierde la posibilidad

de plantear el recurso de alzada; la elección de ésterecurso no hace perder la vía iudicial,·la que puedeiniciarse en cualquier momento, aún desistiendo delrecurso.

322

Artículo 139.- El Gobernador será comoetente para resolver elrecurso de alzada, pudiendo delegar tal facultad en el Ministroo Secretario en cuya esfera actúe el ente autárquico ojurídicamente descentralizado. Cuando quien deba resolver el

recurso de alzada ya hubiese intervenido en la resolución delrecurso de reconsideración o jerárquico, deberá excusarse yserá reemplazado para la emisión del acto por quien lo subrogue legalmente.


Neuquén arto 182 ine. e; Santa Cruz art 96 deReglamento.

1.- Requisitos subjetivos. 1) ósgano antequien se presenta. No lo dice la norma, pero deconformidad con' lo que establece el arto 140 queremite al arto 134 primera parte, debe entenderseque es el que dictó el acto, quien deberá elevarlo deinmediato al que debe resolver. 2) órgano encargado del trámite. De conformidad al arto 134 primera parte, al que remite el arto 140 tramita ante elMinistro o Secretaría con el que tiene vinculación elente; 3) órgano competente para resolver elrecurso. El Gobernador es quien resuelve el recurso, excepto que hubiera delegado tal facultad en elMinistro o Secretario en cuya esfera se desenvuelvael ente recurrido;

323

Artículo 140.- El recurso de alzada sólo será procedente porrazones vinculadas a la legitimidad del acto. En caso deaceptarse el recurso, la resoluclon se limitara a revocar el actoimpugnado, no pudiendo modificarlo, reformarlo o sustituirlo.Revocado el acto procederá la devolución de las actuacionespara que el ente dicte uno nuevo ajustado a derecho.Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en losarticulas 134. primera parte y 135.

Concordancias La Pampa art 111 Reglamento; RioNegro arto95, Santa Cruz art 97 Reglamento

1.- Requisito de la actividad. A) Plazo. Si elrecurso de interpone directamente~debe plantearsedentro del plazo de 15 días; B) Lugar. Debe presentarse ante el órgano que dictó el acto si se interponedirectamente; planteándose en subsidio, si la denegación es tácita, el recurrente debe pedir la elevación ante el órgano que tramita el recurso dereconsideración.

11.- Procedimiento. A) Iriciación .. Debe plantearse por escrito, con los requisitos previstos en lasnormas generales, tanto sea cuando se interpone ocuando se pide su elevación; R) TrÁmite Tramitaante el Ministerio o Secretaría en cuya jurisdicción

actúa el órgano que dictó el acto impugnado; C)Conclusión. El recurso puede concluir normalmentepor decisión expresa estimatoria o desistimatoria,

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Capítulo IV

Del Recurso Extraordinario de Revisión~ ---

Artículo 141.- Podrá so~ir:itRrse en sede administrat~va la

revi~ión de un acto firme:a) cuando después de dictado se recobraren o descubrierendocumentos decisivos cuya existencia se ianoraba o no se

pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra í;;J't~.J .de terceros; t.Y"¡.\,;); y\ :.b) cuando hubiere sido dictado basándose en documentos o .te$tigos cuya declaración de falsedad se desconocía o sehubiere declarado después de emanado el acto;

c) cuando hubiere sido dictado mediante cohecho. orevaricRto,violencia o cualquier otra maauinación frRwflllAntR n omvAirregularidad comprobada.

Concordancias Chubut arto 118, La Pampa arto 113,

Río Negro arto 25; Santa Cruz arto 22.

1._Concepto. Procede contra actos adminis

~ trativos firmes. es decir ~ no susceptibles de ser mipugnados por rArllrc:nc:: ::!rlministrativos ordinarios,......,

suando surge una duda razonable acerca de la '\

~validez del acto por virtud de conocerse documento~o c.onductas que al momento de dictarse se des-conoclan.

11.-Naturaleza jurídica. Es un recurso extraordinario o excepcional.

111.-Procedencia. Está restringido a los casosque enumera el artículo; la enumeración es taxativa.No pueden replantearse otras cuestiones relativas alacto impugnado.

IY.- Requisitos. 1) SubJetivos. A) 9rganoadministrativo. La norma dice en el artículo siguienteque el órgano encargado de resolver el recurso es elque emitió el acto; al Interesados. Se aplican lasnormas generales que ya hemos visto; 2) Objetivos.A) Actos recurribles. El recurso procede contra actosadministrativos firmes; si bien no lo dice el artículodeben ser actoSdefinitivos o asimilabies a ellos: B)Fflnrf;:¡mentos. Oebe fundarse en algunas de lascausales enumeradas en cualquiera de los incisosdel artículo que comentamos. Oebe interpretarse elrecurso restrictivamente y debe estar necesariamentA fllnrl;::¡do. Veamos los distintos requisitossegún las distintas causales enumeradas .

Y.,:,Documentos existentes pero no presentados. 1) Documentos ignorados o de imposibleaportación. Son documentos de existencia anterioral acto que se impugna pero que se desconocían oque, conociéndolos no se pudieron presentar comoprueba por fuerza mayor u obra de tercero. 21 ImRortancia esencial. Esos documentos deben teneruna importancia esencial para la resolución del

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asunto, de tal forma que si hubieran sido presentados la Administración no hubierq dictado ese acto,

VI.- Falsedad. 1) De los documentos. A)Sentencia firme. Se requiere que los documentos

hayan sido declarados falsos judicialmente por sentencia firma; B) Fecha oosterior. La declaración defalsedad debe ser posterior al dictado del acto, o sies de fecha anterior el interesado no debía conocerla declaración de falsedad; C) Influencia en la deci

sión; Es necesario que esos documentos hayaninfluido en la decisión administrativa que se recurre,

de tal forma que al probarse la falsedad ese acto nose hubiera dictado; 2) De los testiqos. Se debendar los mismos requisitos en punto a la sentenciafirme que declare el falso testimonio, que necesariamente debe ser posterior a la declaración y que esedeclaración haya sido esencial como fundamentosdel acto recurrido. '---

VII.- Prevaricación, cohech~ violencia o 1\0cualquier otra maquinación fraudulenta u otra ' v/

irreqularidad comprobapa. Deben haber sido I¡JL)\.declarados por sentencia firme jl ~rlir.¡;::¡1. Es decir no .basta la simple afirmación del particular ~

Artículo 142.- Podrá interpoOBrse el recurso extraordinario de

revisió(7 dentro de los treinta (30) días de recobrarse o hallarselos documentos o cesar la fuerza mayor u obra de terceros, ode comprobarse en legal forma los hechos indicados en los

328

incisos b) Y c) del artículo anterior, ante el órgano que emitió elacto.-=--

Concordancias Chubut arto 119, La Pampa arto 113,Río Negro arto 25; Santa Cruz arto 22

1.- Requisitos de la actividad.1) Plazo Elrecurso debe interponerse dentro de los 30 días quese computan desde los distintos momentos queindica el artículo, según el supuesto de que se trate2) Procedimiento. Se aplican las reglas generalesde los recursos.

11.- Efecto!'; 1) np 1::1 i'1terpo'Sición La interposición del recurso produce el efecto de someter adecisión del órgano administrativo la cuestión que se

plantea. 2) De la decisign. A) Oesestimatoria Si elrecurso es desestimado no se produce efecto al9U.DO; B) Estim",toria. Si la decisión es estimatoria seproducen los siguientes efectos. a) Nulidad del acto.La estimación del recurso de revisión significa ladeclaración de nulidad del acto impugnado; b) Decisión de fondo. Juntamente con la nulidad-;:Jei

primitivo acto, debe dictar la autoridad el acto quecorresponda; 3) Impuqnación iudicial. Resuelto elrecurso de revisión se puede acudir a la vía judicial.Sin embargo, si el recurso es desestimatorio nopueden replantearse judicialmente todos los problemas que derivan del acto primitivo, sino solamente

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las cuestiones atinentes a la denegatoria de la

revisión (v. gr. el vencimiento del plazo, no cumplimiento de los requisitos, etcétera).

Capítulo V

De la Denuncia de Ilegitimidad

Artículo 143~- Una vez vencidos los plazos establecidos parainterponer recursos administrativos se perderá el derecho paraarticularlos. Ello no obstará a que se considere la peticióncomo denuncia de ilegitimidad por el órgano que hubieredebido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo

contrario por motivos de sequridad iurídica o que, por estarexcedidas razonables aÚtas em les, se entienda_ quemedió abandono voluntario del derecho. La decisión será

irrecurrible. p. f"': ¡J :[J C1 jj G1Concordancias Río Negro arto 75, Santa Cruz arto 1

ine. e ap 6

1.- Concepto La denuncia de ilegitimidad esun recurso tardíamente interpuesto a la que la

Administración le da curso porque se está poniendoen tela de juicio el principio de legalidad obietiva quepreside todo el accionar de aquella.

11.- Naturaleza jurídica. No es un recurso,

pues la decisipn de la denuncia de ilegitimidad no330

produce los efectos de los recursos - v. gr. su--- -impugnabilidad -. Así el S.T.J. sostuvo "No puedetener el mismo efecto una denuncia de ilegitimidadque un recurso interpuesto en término ...La denunciade ilegitimidad reviste carácter.excepciona/, ya queuna vez vencidos los plazos establecidos parainterponer recursos administrativos, se pierde elderecho para su articulación.." C'Bellani" del 22-11195).

111.-Obliqación de tramitar la denuncia. Laautoridad administrativa debe tramitar la denuncia

de ilegitimidad, salvo que: a) dispusiere fundadamente lo cOlltrario por razones de seQuridad iurídica:

b) se hayan excedido razonables pautas temporalesque hagan presumir el abandono voluntario del derecho .. También en éste caso la decisión debe serfundada.

IV.- Requisitos subjetivos. 1) autoridad.Debe plantearse ante la autoridad que debia resolver el recurso que no se interpuso en tiempo, pueses el órgano encargado de resolver todas las cues

tiones atinentes a la_denuncia, irx:luso la decisiónfina_l; 2) interesacjo. Se aplican las reglas generalesde los recursos.

V.- Requisitos objetivos. Los mismos quedebían cumplirse para el recurso que se dejó deusar.

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\li.- Requisitos de la actividad. En cuanto al

plazo no lo hay para presentar la denuncia de ilegitimidad, excepto lo analizado en el punto 111.b; en lo

que hace al procedimiento, se sigue el mismo quepara el recurso respectivo.

VII.- Efectos. 1) De la interposición. La in

terposición de la denuncia de ilegitimidad produce elefecto de someter a decisión del órgano administrativo la cuestión que se plantea. 2) De la decisión.A) Oesestima(o!:,ia Si la denuncia es desestimada noproduce otro efecto que el rechazo de la petición,con todo o que ella implica; Bl Estimatoria Si ladecisión es estimatoria se producen los siguientes

efectos. a) Nulidad del act? La estimación del recurso de revisión significa la declaración de nulidad oanulación del acto impugnado; b) Oecisión de fondo.Juntamente con la nulidad del primitivo acto, debedictar la autoridad el acto que corresponda.I

Capítulo VI .

De la Queja

Artículo 144.- Podrá ocurrirse en queja ante el superior

jerárquico inmediato contra los defectos de tramitación e

incumplimiento de los plazos I~g_ales o reglamentarios en quese incurriere durante el Drocedimiel]}o y siempre QJ)e tales

332

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{2lazos no se refieran a los fijados para la resol¡Hiió-¡i3J$::¡~recursos.



1.- Queja La queja está tratada aquí dentrodel título referente a los recursos, a diferencia de loque ocurre en el orden nacional, a pesar de seridéntica la norma. La fundamentación que por quédebe considerarse un reclamo y no un recurso ya lahemos dad095 (ver, además, comentario al arto 71,ley Santa. Cruz).

11.- Solución ante inr.llmplilJ"liento de

plazos. ,Una vez mas la ley trata de solucionar laolTlisión formal de la Administración (las otras sol udones son el ~io y el amparo por mora), en estecaso comprendiendo todo incumplimiento de plazos(para dictar actos de trámite o definitivos) excepto elde los J:ecursQs. La exclusión de éstos está dadaporque al vencimiento del plazo para resolverlos, se

los puede ,considerar tácitamente denegados, sinnecesidad de ningún otro trámite; igual que en lalegislación nacional. Pero ocurre que aquí, en elcaso del silencio no es necesario el pedido de pronto

9<, HUTCHINSON, Tomas, "Ley nacional ..," cit, t.1I, pag, 285

333

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/o~spacho (ver comentario al arto 102), con lo cual lasolución es idéntica a la de los recursos. Siendo así,

no parece lógico excluir de la queja solamente alvencimiento del plazo para los recursos.

Artículo 145.- La queia se resolverá dentro de los cinco (5)

fli.Bs..,. sin otra sustanc;iación que el informe circunstanciado quese requerirá si fuere necesario del inferior, debiendo evitar lasuspensión del procedimiento principal. Las resoluciones quese dicten serán irre currib les.

Concordancias La Pampa art, 79 Reglamento; SantaCruz art, 71 Reglamento,

1.- Requisitos de la actividad. 1) Plazos. Nohay plazo para interponer la queja; si lo hay pararesolverla: cinco días; 2) Trámite. La queja no sesustancia.l.. el órqano contra el que se interpone laqueja rleheréÓJinform<'lr si el sl1r>erior In reC¡lliere No, -se suspende el procedimiento principal, lo que sig-nifica que la queja tr<'lmit<'lcomo si fuera un inciden-

--.!s.3) Decisión. Si se estima la queja, se ilillmará alórQano inferi.or que subsane el defecto procedimentaLo que dicte el acto correspondiente-ªIlJdn_pJ~LZQ,._P-eJ.entoriogue IEÚÍ@ráel órgano decisor,

La gecisi~ cualquiera ella sea, es irrecuJrible...:.Si en la queja se comete un defecto de procedimiento, podrá interponerse queja ante el superior'.

334

Capítulo VII

De la Rectificación de Errores Materiales

Artículo 146.- En cualquier momento 'podrán rectificarse '.errores materiales o de hecho y los aritméticos, siempre que-'aenmienda no altere lo sustancial del acto o decisión,

Concordancias Chubut aft 92, La Pampa aft 94; RíoNegro art, 23; Santa Cruz arto 101 Reglamento

1.- Concepto. Se trata simplemente de la corrección de errores materiales o de hecho y deerrores aritméticos, lo que podrá hacer la Administración, de oficio o a petición de parte, sin mayorestrámites, Tal rectificación no altera la sustancia del

acto rectificado No puede incluirse en el conceptolos errores que exigen para su apreciación unainterpretación o valoración jurídica, pues la exclusiónde toda valoración jurídica es el elemento determinante para diferenciar el puro error de hecho delerror de derecho (lo que significaría una revocación,ver comentarios a los artículos 113 y 114). El error

. rlJaterial debe ser evidente, por lo que en caso deduda debe desecharse la aplicación de esta figura.

La rectificación de errores puede efectuarsesin limitación de tiempo, lo cual se entiende pues delo que se trata en el caso es de clarificar el acto y no

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de modificarlo. {_1/.- Naturaleza jurídica. No es un recurso)niaún en el caso que se efectcfe a pedidode ..pa..•.rté,pues es un acto q~e tiende a subsanar un defectode expresión y nO de volición ..

111.-Efectos. Los efectos del acto rectificatorio

son retroactivos, ya que no es autónomo y aisladosino que forma una unidad con el acto rectificado, alcual accede como razón de su existencia. Aúncuando en puridad, deberíamos decir que no setrata, estrictamente hablando, de una cuestión re

retroactivídad, sino que las relaciones jurídicassiguen siendo regidas por el acto rectificado si biencon el sentido que le da la rectificacifln.

. IV.- Trámite. Puede ser efectuada de oficío,que es el supuesto contemplado en la norma quecomentamos, pero puede ser también a--pedid~ 'departe. -,

Capítulo VIII

De la Aclaratoria

Artículo 147.- Dentro de los r;ioco (Ql dJf).~computados desdela nQtificación del acto definitivo, podra pedirse actaratona.' .cuando existA r:nntmdi.c...cJiJJ7en su parte dispositiva o entre sumotivación y la parte dispositiva para suplir cualquier omisión

336

en que se haya incurrido. La aclaratoria será solicitada almisnw órqano emisor del acto V deberá resolverse dentro delplazo de cinco (5) días.


Neuquén arto 75 ¡ne. a, Río Negro arto 24; Santa Cruzarto 102 Reglamento.

1.- Concepto_ Es una especie de revisión delacto administrativo, por el cual la autoridad que lodictó vuelve a verlo, a pedido del interesado, a losefectos de constatar si es cierto que existecontradicción u oscuridad en su texto o se ha

verificado una omisión en lo planteado y decidido.Constatadas dichas circunstancias, mediante laaclaración, el órgano procederá a díctar un nuevo~o, aclarando la oscuridad, eliminando la contrad.icQ9n o supliendo la omisión"

11.-Naturaleza ·urídicá. No es en realidad un

recurso, pues no es un medía i ugnativo, sino quees una petición para que se subsane un defecto node volición sino de exoresión. Por ello no ha estadometodológicamente acertada la ley provincial alubicarlo dentro del título de los recursos.

111.-Objeto. Tiene por objeto explicar, aclarar,un acto anterior oscuro, ambiguo, contradictorio ocompletar un acto en algún aspecto omisivo, otorgándole precisión o determinando su sentido,

337

338

liberándolo de ambiguedades, contradicciones uomisiones. ~orma una unidad con el acto aclarado(ver punto IV).

IV.- Efectos. El acto aclaratorio no es

autónomo ni aislado sino qllP. fnrm;=¡ 11n;=¡unidad conel acto aclarado, al cual accede como razón de su

existencia. Por eso suele decirse que aquél tieneefectos retroactivos; en realidad si bien parecieraque sus efectos tienen efecto hacia el pasado, loque ocurre es que el acto aclarado sigue rigiendo lasrelaciones jurídicas anteriores, nada más que con elsentido o aclaración dadas por el acto aclaratorio.

TITULO VII

DE LOS RECLAMOS

Artículo 148 - Son impugnables por vía de reclamo administrativo:a) Los hechos u omisiones administrativas;b) los actos de alcance general y los reglamentos, de conformidad con lo previsto en el artículo 156.

Concordancias Chubut art 147; La Pampa arto 114 y115 Reglamento; Neuquén arto 183; Santa Cruz arts.24 ¡nc. a, 30 y 32

1.- Preliminar. No todas las leyes de procedimiento se refieren a los reclamos como una vía

especial administrativa. Cuando no está expresamente legislado todo reclamo se equipara a una

simple l2etición. Algunas legislaciones contemplanesa vía especial y lo hacen, como la que comentamos, a semejanza de la ley nacional.

En ésta ley, el reclamo tuvo un sentido especial96, pues en su nacimiento -ley 3952- se refería ala necesidad de agotar la vía administrativa previacuando la Administración actuaba mediante conductas no sometidas al Derecho administrativo. En esos

96HUTCHINSON, "Ley nacional. .." cit, tll, págs. 264 y ss.

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casos, si bien actuaba prescindiendo de sus prerro

gativas y como cualquier sujeto de Derecho tenía elprivilegio de la decisión previa administrativa paraacceder a la vía judicial.

Posteriormente por virtud de la ley 11.634, elreclamo administrativo previo se extendió en elorden nacional a la Administración cuando actuabasometida al Derecho administrativo. Sancionada en

ese ámbito la ley 1.~.5:49 mantuvo las vías recursivas y reclamativas' como medios para impugnarconductas distintas, quedando aquella para impug-,nar los"actos administrativos y la del reclamo para

hacerla respecto a otras conductas97 estatales seanregidas por el Derecho administrativo ,(artículos 24,inc. a, 30 a 32 y concordantes' ley 19.549) o nosometidas a él (ley 3952),

11.- Vías de impugnación en la ley

provincial. La ley provincial distingue,,9os:_vía~:;_.de

impugnación ?,drr:1i.ni.strativa:a) los recurSo~' que yavimos y b) los reclamos que deben utilizarse paraimpugnar las conductas que prevé la norma cuandoellas se hayan sometidas al Derecho administrativo.Cuando no actúa sometida a tal Derecho, no se

exige que la conducta de la Administración seaimpugnada previamente en sede administrativa. Ello

')~HUTCHINSON, "Ley nacional..." cit, tll, p{ags, 267 y ss

no sólo porque los reclamos están legislados en estetítulo de una ley que rige el actividad administrativa

(ver comentario al art.1°, puntos I y 11), sino porquela Corte Suprema de Justicia de la NaciÓn ha dicho

que es. inconstitucional todo reclamo administrativoque se exija para cuestiones no regidas por elDerecho administrativo ..'

Las vías recursivas y reclamativas son distintas No son ni sucesivas ni alternativas; rigen la

impugnación de conductas distintas. Ya hemos vistoque los recursos proceden contra actos administrativos. En cambio las conductas impugnables en elcaso de los reclamos son otras.

111._Conductas impugnables por la vía del

reclamo. La norma contempla las conductas impug

nables, que son: 1)";Hechos:_~Son las actuaciones

materiales u operaciones técnicas de la Administra

ción (v.gr. remoción de un vehículo de la vía

pública); las que interesan en el caso son las que

producen algún efecto jurídico. Pueden ser en al

gunos casos la ejecución de un acto anterior y a veces son ajenas a todo acto previo; 2L.Q!.fjI:ijJ~nes~Serefiere a ausencia de una conducta debida por la

Administración. Puede ser tanto respecto de omisi-,

ones'fbrmales' (por, ejemplo omisión de decidir, enese caso el pronto despacho es una especie de

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reclamo) o n'?~eria¡es (v. gr. reclamo por incumplimiento de alguna prestación), 3Yf\ctos generales.Son actos de efectos generales dirigidos a un

número determinado o determinable de personas.

No tienen contenido normativo; 4) Reglamentos.

Son actos que crean normas jurídicas generales,

tienen efectos generales dirigidos a un número

indeterminado de personas ..

IV.- Presupuesto procesal. El reclamo se

exige como presupuesto procesal. Antes de incoar el

correspondiente proceso debe el interesado deducir

la reclamación previa y sólo cuando la autoridaddecida el reclamo o se presuma denegado mediante

el siléricfo queda éxpedifala vía judicial.V.': Naturaleza jl;rídica~.: La norma lo consi

dera un medio impugnativo. Es un procedimiento

especial en el que se emplea la técnica extrajerár-

quica98.

Artículo 149.- La reclamación deberá interponerse dentro del

plazo-de treinta (30) días contados a partir de la toma de

'JS CLAVERO AREVALO, Manuel, "Consideraciones procesales

sobre la vía gubernativa" Estudios en honor de García Oviedo, ti, págs.237/39.

342

c..onocimiento, ante el órgano autor del hecho, comportamiento,omisión o emisión del acto de alcance general o reglamento,

debiendo ofrecerse en tal oportunidad toda fa prueba de queha de valerse.


Neuquén arto 186, Santa Cruz arto 31.

1.- Requisitos subjetivos. 1) Organo administrativo. debe plantearse el reclamo ante el órgano productor del hecho o que cometió la omisión oemitió el acto de alcance general o reglamentario, elcual es competente para resolverlo; 2) Reclamante.Debe ostentar un interés tal como hemos visto al

tratar la legitimación en general. ) , )11.- Procedimiento. 1) Iniciación. La reclama

ción debe presentarse ante el órgano que dictó elacto, 2) Plazo.; Generalmente no existe plazo parainterponer lo~ reclamos; en la ley sí: es de 30 días a"partir de la toma,cde'cónócimiento del hecho, de. laomisión o del dictado del acto general normativo ono normativo. Es una fórmula criticable. Es difícil

determinar la toma de conocimiento de una omisión,

excepto que exisJa plazo perentorio para que se

produzca"una conducta de la AdrT1i~istración y seaexigible la impugnación para el particular.3) Formas.No existen requisitos formales especiales; debeestarse a las reglas generales, acompañándose al

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plantearse el reclamo toda la prueba de que ha devalerse el interesado; 4) Prueba. Debe ofrecerse al

inicio toda la prueba de que intente valerse. De todas formas rigen los principios generales, (ver

Capítulo X); 5) Terminación. Normalmente debefinalizar con una resoluciór¡ (ver arto 151); anormalmente puede desistirse o renunciarse.

111.- Efectos. 1) De la interposición. Interrumpe los plazos de prescripción (Arg. artículo 65);2) De la resolución Si la resolución es estimatoriaproducirá los efectos jurídicos propio de la declaración que contenga reconocimiento de derechos;modificación o extinción de relaciones jurídicas, etc.

3) Procesales. La decisión del reclamo dejaexpedita la vía judicial.

Artículo 150.- Por vía de reclamo podrá peticionarse:

a) La~.cesación del hecho, omisión, comportamiento, conducta, "

o actividad; ... _ .b) la derogación, modificación, sustitución total o parcial de lo~:'actos de alcance general o reglamentos o su inaplicabilidad alcaso concreto.

Concordancias Chubut aft s 138, 147 Y 149, La

Pampa arts. 114 y 115 Reglamento, Neuquén arto183; Santa Cruz arto 30.

344

I.~,d?.retensiones. Con el reclamo reglado en... ·~....~s

este título, el interesado puede peticionar: 1) Que la

aJ/toridad. haga cesar el hecho, - comportamiento,conducta o actividad o supla la omisión;, "2) Laderogación, modificación o sustitución, total oparcial de los actos de alcance general normativos(reglamentos) o no normativos. La norma tambiénhabla de la inaplicabilidad de los actos dealcance general o de los reglamentos en el casoconcreto. Si ello ocurre inmediatamente el órganodebe derogar o sustituir el acto de alcance generalnormativo o no normativo, pues de lo contrariohabría una incongruencia. No podría haber unainaplicación sólo en un caso concreto, pues sientiende que es ilegítimo en el caso, sabiéndolo nopuede continuar aplicándolo en ningún caso .. ~

Artículo 151.- El pronunciamiento acerca del reclamo deberáefectuarse dentro de los treinta (30) días. Vencido ese plazo el

7ñ'ieresado" podrá requerir prol]t~ despacho y si transcurrieranotros quince (15) días sin resolverse se considerará que haysilencio de la Administración.

Concordancias Chubut arts. 142 y 152, La Pampaarto 116 Reglamento; Neuquén arto 186; Santa Cruzart.31.

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1.- Plazo para decidir. "!Debe resolverse elreclamo dentro' de los -treinta días, los que deberán

computarse según haya habido o no prueba, aplicando analógicamente lo dispuesto para los recursos (arg.art.129, ver comentario al artículo citado,punlo 1)

11.-Pronto despacho. Vencido dicho plazo sin

que la autoridad resuelva, el particular tiene lafacultad a partir del día siguiente, a plantear unpronto despacho de las actuaciones, o seguiresperando la resolución El pedido de prontodespacho es obligatorio.

111.-Silencio_ Si a los quince días la Adminis-tración no resuelve, el interesado, a partir del día

siguiente puede considerar que se - configura el

silencio, \ con todas las consecuencias que ello

produce (ver comentario al art.1 02).

Artículo 152.- No será necesario interponer el reclamo previsto

en este Título cuando:

~) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una

ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente,'

b) se reclamaren daños y perjuicios contra el Estado o se

intentare una acción de desalojo contra él o una acción que no

tramite por vía ordinaria,'e) mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la

3.t6

Se

-ine[cacia cierta del procedimiento, transformando la presentación en un ritualismo inútil.

Concordancias Chubut aft 139, Santa Cruz art_ 32_

1.- Innecesariedad del reclamo. La norma

contempla diversos supuestos en que el reclamo esinnecesario más no improcedente. Ellos son: a) Repetición de lo pagado por virtud de una ejecución.No hay que entender necesariamente ejecución fiscal en un juicio de apremio. Esta excepción surge yadel propio código procesal civil, comercial, laboral,agrario y minero (art. 542); b),¡;epetición de un grava-men pagado indebidamente. Bebe entenderse quecualquiera sea el tipo gravamen: impuesto, tasa, derechos, patentes, contribución de mejoras etc.; e)

daños y perjuicios:'tSegún reiterada jurisprudenciade la Corte Nacional es inconstitucional exigir unreclamo previo para lo que luego serán las accionesciviles contra el Estado provincial. Por lo tanto, ellegislador no se ha referido a los daños y perjuiciosderivados de hechos y actos irregulares (regidos porlas normas del Código Civil) ya que no sólo era

redundante hacerlo atento aquella jurisprudencia,sino porque por el art_ 10 de la ley que comentamossus normas sólo rigen la actividad regida por elDerecho administrativo_ Desde luego que, si el dañoy perjuicio se articula juntamente con la necesaria

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impugnación del acto administrativo, como ésta serige por la vía recursiva aquella también. La normase refiere, por lo tanto, a aquellas situaciones en las

que no se requiere la impugnación de acto administrativo alguno y las pretensiones se encuentranregidas por el Derecho administrativo. Son p. ej. loscasos de indemnización por acto válido; d) desalojo.Por cierto, conforme a lo que decimos en el comentario al punto c) deben ser locaciones administrativas; e) acción que no tramite por vía ordinaria.Aquellas acciones que tramitan por la vía del juiciosumario (artículos 61 a 63 CCA), o la de amparo,siempre y cuando no se esté ante la impugnación deun acto administrativo, en cuyo caso en aquellas

siempre se requerirá el recurso administrativo y en elamparo también, excepto casos de suma urgencia;f) ritualismo inútil e ineficacia cierta. Se requierenambos requisitos para que el reclamo no seanecesario. -

TITULO VIII

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE ALCANCEGENERAL Y LOS REGLAMENTOS

Artículo 153.- Los actos administrativos de alcance general ylos reglamentos producirán efectos a partir de su publicaciónoficial y desde el día que en ellos se determine. Si no designantiempo, producirán efectos después de los ocho (8) días,computados desde el siguiente al de su publicación oficial

Concordancias Chubut arts. 123 y 132, Santa Cruzarto 108 Reglamento.

1.- Reglamentos, actos generales y actosadministrativos. El criterio de distinción entre las

normas reglamentarias y los actos administrativoses, además de una cuestión teórica, de una relevancia práctica incuestionable. Las diferencias de régimen jurídico son varias: a) la adquisición de eficacia(notificación en el acto administrativo, artículo 51;publicidad en los reglamentos, según la norma quecomentamos); b) los reglamentos son derogablescon absoluta libertad (art.157), mientras que la revocación de los actos administrativos, cuando son

declarativos de derechos, es, en principio, imposible(art.114); c) la ilegalidad de un reglamento entraña

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su nulidad, (art. 157), sanción que es excepcional enel caso del acto administrativo (art.1 09); d) la impugnación también es distinta, por la vía recursiva en elcaso de los actos; por medio del reclamo en el casode los reglamentos (art. 150 inc. b); e) la elaboraciónde los reglamentos está sometida, generalmente, aun procedimiento específico (aunque ello no ocurre

en el régimen que ~mos), distinto del aptica-. ble al acto. Hay d 'de actos qenerales -ros

reglamentos :nos actos de alcance-~~ Losprimeros tienen, arácter normativo/Íos otros no., Haydos teorías acerca del carácter nor~que1I0s: a) el rasgo distintivo de los reglamentos está enla nota de generalidad, entendida en su sentidosubjetivo: ~I reglamento es qeneral en el sentido quesus destinatarios se encuentran definidos rlP n:l00e-

i!l1personal, como pertenecientes a una cate oríaabstract~Clos médicos; los unclonanos); los actosadministrativos tienen como destinatarios a personas individualmente identificadas o identificables

mediante un procedimiento de concreción (nombramiento de un docente); b) lo que los distingue es laabstracción o generalidad en sentido objetivo. Loque identifica al reglamento no es el modo de definición del círculo de destinatarios, ni su número, sino

el carácter abstracto del objeto de la norma: o sea elsupuesto de hecho al que se refiere el mandato (porejemplo, verter tóxicos en los ríos) o de la acción

que la norma impone (por ejemplo imponer sanciones).

Los dos pares de conceptos: el sujeto (destinatario) y el objeto (que engloba el supuesto dehecho y la acción impuesta al sujeto), aplicados acada uno de los elementos esenciales de todo

imperativo jurídico (normativo o no), son los que senecesitan para abordar el tema. Así en relación alsujeto pasivo los imperativos jurídicos puedenclasificarse en individuales o especiales - que tienencomo destinatarios a una o varias personas identificadas de modo inequívoco (nombramiento de unagente) - y generales - los destinatarios se designanen base a conceptos abstractos, esto es pertenecientes a una categoría objetiva (por ejemplo, losabogados). Con relación al objeto los imperativosjurídicos se clasifican en concretos - tienen comoobjeto uno o varios supuestos de hecho o accionessingulares e irrepetibles (v. gr. orden de demoler unacasa) - y abstractos, tienen como objeto una categoría abstracta de supuestos de hecho (v. gr. robar) ode acciones (sancionar con multas), definidas objetivamente y, por tanto, repetible.

Combinando estos cuatro tipos resultan otrastantas fórmulas prescriptivas: a) general - abstracto.Es el prototipo del reglamento; b) éspecial- concreto.

Es el ejemplo claro del acto administrativo; c) 9.!!!leral-concreto.· Da lugar a la categoría de los actos de

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352

5llcanc.~~I; d) especial - abstracto. Se trata defa figura de los reglamentos singulares.

11.-Irretroactividad. Hay que distinguir de inmediato en esta cuestión el problema de las normas(reglamentos) y de los actos administrativos (lo quehemos analizado al comentar el arto 108 al queremitimos), pues son diferentes las fundamentaciones y la justificación de la posible retroactividad,aunque ambos tienen un dato común: fa excepcionaf¡dad.

La jurisprudencia y la doctrina tienden visceralmente a pregonar que los reglamentos son irretroactivos. Normalmente el fundamento de la irretro

actividad en el caso de los reglamentos se basa enlos principios de jerarquía normativa (art. 31 C. N.) Yel de legalidad expuesto en el arto 3° del CódigoCivil. Si un reglamento tuviera efectos retroactivossin autorización legal sería como si los tuviera lapropia ley y ello iría contra el precepto legal.

Lo cierto es que el precepto del Código Civilcitado sienta el principio de que las leyes no tendránefecto retroactivo "...salvo disposición en contrario".Lo que termina diciendo implícitamente es quepueden tenerlo y lo tendrán siempre que ellegislador así lo manifieste. Cierto es que ante elsilencio de la ley debe entenderse que no tieneefecto retroactivo, pero si el legislador le da eficaciaretroactiva la tiene.

Muchos han entendido que el término leyesdel Código Civil tiene alcance omnicomprensivo denormas y alcanza, por ende, a los reglamentos. ¿Sifuera así, la expresión "...salvo disposición en contrario" significa que podrán tener efecto retroactivo si

el autor del reglamento así lo dispone? No, porqueno creemos que el vocablo leyes del Código Civil seaplique a los reglamentos, pues es claro que enotros artículos del mismo título preliminar cuandoemplea el vocablo leyes no puede referirse a losreglamentos.

Si es así, no hay norma que se refiera a laretroactividad de los reglamentos, pero tampoco haynorma que vede tal cosa. Así algunos entienden quelos reglamentos pueden ser retroactivos 99

¿Si no es aplicable la regla del Código Civil,en qué pude basarse la irretroactividad del reglamento? Algunos dicen que en la seguridad jurídica.Nos parece una justificación insuficiente, porquesiendo la seguridad jurídica la finalidad del Derecho,justificar cada instituto en la seguridad jurídica, esjustificar cada parte por la razón de ser del todo yporque además no respondería a la pregunta de

09 LÓPEZ MENUDO, F, "El principio de irretroactividad en lasnormas jurídico administrativas", Instituto García Oviedo, Sevilla, 1982,pág. 255

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porque afectaría la seguridad jurídica en el caso dela retroactividad de los reglamentos y no de lasleyes.

A esta altura conviene aclarar que la particula

ridad de los reglamentos respecto de las leyes, enrelación con su ineficacia hacia el pasado, se debe,no a su irretroactividad, sino a la irrevocabilidad delos derechos creados por un reglamento anterior.Por otra parte, esa peculiaridad de las normas reglamentarias respecto de las leyes se plantea el casode la retroactividad de las normas interpretativas,complementarias o ejecutivas de una ley. Si la leytiene eficacia retroactiva, o cuando el reglamento sedicte con posterioridad a la vigencia de la ley, losque en esas condiciones sean interpretativos, complementarios o ejecutivos se aplican retroactivamente, pero no son retroactivos, pues su eficacia haciael pasado no la decide el que dicta el reglamentosino la retroactividad de la ley o su vigencia previa,arrastrando la de los reglamentos de las características apuntadas.

Los reglamentos administrativos sancionadores favorables al inculpado, pueden aplicarse retroactivamente si así lo disponen, más no es un miperativo jurídico, como en el caso de las leyespenales

111.- El derecho íntertemporal. La vigencia dereglamentos sucesivos sobre una misma materia

172.

plantea el problema de resolver adecuadamente suconexión en el ámbito temporal. Tal es el objeto delderecho transitorio o intertemporal. Sus antecedentes se remontan al derecho romano en la que seformuló la llamada regla teodosiana según la cuallas normas prescriben la forma de las causas futurasy no se retrotraen a los hechos pasados a menosque el legislador estatuya sobre el tiempo pasado ylas cosas aún en suspenso.

La retroactividad del reglamento debe relacionarse con: 1) Hechos cumplidos. a) Respecto delos reglamentos que gobiernan la creación oextinción de las situaciones jurídicas. Deben considerarse tales aquellas situaciones que han sidocreadas o extinguidas bajo el imperio de las normasprecedentes. Estas situaciones no podrían ser modificadas por una norma posterior que exigiera condiciones diferentes para su creación o extinción 100.

b) Respecto de las normas que gobiernan elcontenido y los efectos de las situaciones jurídicas,los efectos jurídicos producidos en la época delreglamento antiguo son hechos cumplidos respectode la nueva norma 101. 2) Situaciones en curso.

100 ROUBIER, P. "Le droit transitoire", París, 1960, N° 37, pág.

101 ROUBIER, P_"Le droit ..." cit., pág. 172.

355

Artículo 154.- Exceptúanse de lo dispuesto en el artículoanterior los reglamentos que se refieren a la estructura

orgánica de la Administración Y las órdenes, instrucciones ocirculares internas no reglamentarias, que entrarán en vigenciasin necesidad de aquella publicación y estarán sujetos a su

régimen particular de comunicación.

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Estas pueden ser alcanzadas por el reglamentonuevo a partir de su entrada en vigencia, sin que

haya otra cosa que un efecto inmediato de talnorma. Veamos los mismos supuestos que analizamos anteriormente. a) Respecto de los reglamentos

que gobiernan la creación o extinción de las situaciones jurídicas. El principio generalmente admitidoes que los reglamentos toman la situación en cursode constitución o extinción a partir de la fecha de su

entrada en vigencia. En las situaciones de formacióncontinua o sucesiva, la norma nueva debe respetarlos elementos reunicBos válidamente bajo el reglamento anterior, pero puede agregar condicionesnuevas102.

Concordancias Santa Cruz arto 109 Reglamento

1._Normas internas. Se trata en el artículo a

102 ROUBIER,P, "Le droit..." cit, N° 37, pago 173

todo un conjunto de disposiciones dictadas por lasautoridades administrativas con el fin de dirigir laactividad de los órganos y funcionarios que les estánsubordinados; disposiciones, en principio, de alcance y eficacia restringidos al ámbito interno de laorganización administrativa y que comúnmente sedenominan circulares o instrucciones.

Artículo 155.- Los actos administrativos de alcance general ylos reglamentos a los que la autoridad hubiera dado ocomenzado a dar aplicación podrán ser impugnadosindirectamente por medio de recursos administrativos en loscasos y con los alcances que se prevé en el Título VI de lapresente.

Concordancias Neuquén arto 94 ¡nc. b, Santa Cruzarto 24 ¡nc. b.

Impugnación indirecta.- Si se impugna elreglamento o el acto de alcance general a través delacto administrativo de aplicación, debe hacérselomediante los recursos respectivos. Al título correspondiente nos remitimos.(Ver lo que decimos alcomentar el reglamento de la ley de Sta. Cruz, arto83).

Artículo 156.- Asimismo podrá interponerse reclamo deconformidad a lo dispuesto en el Título VII de la presente ante

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la autoridad que dictó el acto de alcance general o el

reglamento cuando afecte o pueda afectar en forma cierta einminente su interés.

Concordancias Neuquén arto 94 ¡nc. c; Santa Cruz

art 24 ¡nc. a.

Impugnación directa. En el caso que se mi

pugne el reglamento o el acto de alcance generaldirectamente (o sea antes de que se aplique mediante un acto administrativo) debe hacérselo pormedio de un reclamo (ver arto 150, ¡nc, b). Esta

impugnación puede efectuarse siempre que estéafectado en forma cierta e inminente el interés del

particular. A diferencia de la ley nacional, no seexige la afectación de un derecho subjetivo, sino deun mero interés, tal como la ley lo exige en general

(ver comentario al arto 12). Ver lo que decimos alcomentar la ley de Santa Cruz (art. 24, inc. b).

Artículo 157.- Los actos administrativos de alcance general y

los reglamentos podrán ser derogados, total o parcialmente yreemplazados por otros, de conformidad a lo dispuesto en losartículos precedentes.

Concordancias La Pampa arto 85; Neuquén arto 95,Santa Cruz arto 83 Reglamento.

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1.- Invalidez del reglamento. Distinto a lo quesucede con los actos administrativos y los actos dealcance general, los reglamentos son o válidos onulos, mas nunca anulables. Ello significa que noson convalidables. Como el ordenamiento jurídico noquiere que se mantenga con vida un acto que naciócon vicios graves, impide la utilización de técnicasque evitarían la declaración de invalidez. De allí quese pueda derogar por nulo en cualquier momento.

TITULO IX

DE LA IMPUGNACION INSTITUCIONAL

Artículo 158.- En los supuestos contemplados en el artículo 12de la Ley Provincial N° 133, no serán de aplicación las normascontenidas en los Títulos VI y VII de esta Ley, debiendoobservarse las disposiciones del presente Título, sea que seimpugnen actos administrativos de alcance individual ogeneral, hechos u omisiones.

1.- Impugnación institucional. La ley prevé, adiferencia de las otras leyes de procedimientosadministrativos, la impugnación institucional comopaso previo a la vía judicial, en los supuestos

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contemplados en el arto 12 del C.P.C.A.103 Son actosadministrativos: a) del Estado provincial que afectenintereses de los Municipios y Comunas; b) de losMunicipios o Comunas que afecten los intereses dela Provincia; c) de un interventor104

11.- Requisitos objetivos. Tienen que serconductas realizadas en ejercicio de la funciónadministrativa.

111.- Requisitos subjetivos. 1.- Sujetos. Los

103 Art 12.- "Será admisible la acción contencioso - administrativacontra los actos de los Poderes del Estado Provincial en funciónadministrativa que vulneren los intereses jurídicamente tutelados que elordenamiento normativo reconoce a los municipios y comunas.La impugnación previa efectuada por el municipio o comuna deberá serresuelta por la máxima autoridad del órgano emisor, previo dictamen delservicio jurídico de asesoramiento, dentro de los treinta (30) días depresentada.Vencido dicho plazo y no mediando resolución expresa, los entesterritoriales podrán entablar la demanda ante el Superior Tribunal deJusticia.

Cuando la afectada fuere la Provincia por un acto de los órganos degobierno municipales o comunales, deberá formular impugnación previaante tales órganos, la que se sujetará a lo dispuesto en los párrafosprecedentes.

104 En caso de intervención a la Provincia, municipios o comunas,el plazo para impugnar en sede administrativa o demandar judicialmentecomenzará a correr a partir del día hábil siguiente al cese de laintervención" .

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sujetos activos pueden ser: a) la Provincia; b) losMunicipios; c) Las Comunas; los sujetos pasivosson: a) la Provincia; b) las Comunas; c) los Municipios; d) interventores; 2) Órgano competente. Lamáxima autoridad del ente u órgano emisor del acto.

Artículo 159.- No habrá plazos para deducir la -impugnaciónprevia en sede administrativa, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción. El plazo para resolver es decuarenta y cinco (45) días.

1.- Requisitos de la actividad.1) Plazo. Laimpugnación previa en sede administrativa carece

de plazo de presentación; no así de resolución quees de 45 días, el cual deberá computarse segúnhaya habido o no prueba. 2) Lugar. La impugnaciónse presenta ante la autoridad que la resuelve 3) Tramitación. Nada dice la norma respecto al desarrollodel trámite; debe estarse a las pautas generales delprocedimiento, ya que no son expresamente de

aplicación las normas contenidas en los Títulos VI YVII. 4) Decisión. Puede ser estimatoria o deses

timatoria. Esta última deja expedita la vía judicial.

11.- Efectos de la impugnación. a) Propios.La impugnación tiene por finalidad la impugnacióndel acto preexistente; b) Respecto del acto objeto

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de la impugnación. La interposición de la impugnación administrativa no obstaculiza la plena eficaciadel acto impugnado, sin perjuicio de la facultad delórgano decisor para suspender sus efectos.

Artículo 160.- Para que quede expedita la vía judicial, laimpugnación previa de que trata este Título será siempreobligatoria, aunque el acto, hecho u omisión emane de laautoridad máxima de alguno de los poderes del EstadoProvincial o de los municipios o comunas.

Obligatoriedad. Esta vía administrativa esobligatoria siempre para que quede expedita la víajudicial.

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TITULO X

AMPARO POR MORA

Artículo 161.- El que fuere parte en un expediente administrativo podrá solicitar judicialmente se libre orden de prontodespacho. ~icha orden será procedente cuando la autoridadadministrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y encaso de no existir éstos, si hubieren transcurrido cuarenta ycinco (45) días sin emitir la resolución de mero trámite o de

fondo que requiera el interesado. La petición tramitará conforme a lo normado en el artículo 48 de la Constitución Provincial.

Concordancias La Pampa art 95; Santa Cruz arto 28

Amparo por mora. 1) Concepto. Es un pedi-

(' 15\do de pronto despacho de las actuaciones adminisZ Ytrativas efectuado ante un juez. Es, por lo tanto, unprocedimiento judicial que, metológicamente, nadatendría que hacer en una ley de procedimientosadministrativos; 2) Requisitos subjetivos. a) Legitimación. Puede solicitar la orden judicial todo aquélque sea parte en un procedimiento administrativo(ver comentario al arto 12, punto VI); b) Órgano competente. Es un órgano judicial; 3) Requisitos objetivos. Debe haber un trámite administrativo y en élhaberse vencido los plazos fijados y si éstos no

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existen, deben haber transcurrido mas de 45 días,

para dictar la decisión de trámite o de fondo; 4)Requisitos de la actividad. a) Plazo. No hay plazomáximo para iniciar el amparo por mora; si hay unomínimo (ver punto 3); b) Lugar. Debe ser interpuestoante la Secretaría correspondiente del órgano judicial competente; c) Trámite. La norma se remite a loestablecido por la Constitución provincial; d) Decisión. El tribunal puede declarar formalmente improcedente el pedido - por no reunir los requisitos exigidos -. Aceptado formalmente la decisión de fondopuede ser estimatoria o desestimatoria. Si es en elprimer sentido nos remitimos a lo que diremos en elcomentario al artículo siguiente.

Artículo 162.- La desobediencia a la orden de pronto despacho emitida por el Juez, en que incurrieren los funcionarios yempleados de la Administración, será puesta en conocimientode la autoridad superior correspondiente a los mismos, aefectos de la sanción disciplinaria que proceda, todo ello sinperjuicio de que el Juez interviniente le dé intervención a lajusticia penal, por si la desobediencia importare la comisión deun delito.

Concordancia La Pampa arto 96, Santa Cruz arto 29.

Decisión estimatoria. Si se acepta la preten

sión, el juez ordena el despacho de las actuaciones

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en un cierto plazo. Incumplida la decisión, ademásde la desobediencia penal (art. 242 Código Penal)existe una falta administrativa. Por ello la puesta enconocimiento de la autoridad superior del agenteincumplidor.

TITULO XI

NORMAS PROCESALES SUPLETORIAS

Artículo 163.- El Código Contencioso Administrativo de la Provincia será aplicable supletoriamente para resolver cuestionesno previstas expresamente y en tanto no fueren incompatiblescon el régimen establecido en la presente Ley de Procedimiento Administrativo.

1.- Aplicación supletoria. Con buen criterio lanorma remite al código contencioso administrativode la Provincia como norma supletoria.

TITULO XII

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Artículo 164.- El Poder Ejecutivo Provincial reglamentará parasu ámbito de competencia la presente Ley dentro del plazo desesenta (60) días computados a partir de su vigencia,

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ley procedimiento administrativo - tomas hutchinson

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