leyes general

MÉXICO 2003

Créditos

COORDINADOR GENERAL

Dr. Eduardo Castellanos Hernández

COORDINADORES DE LA INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL

Mtro. Carlos Moguel ContrerasLic. Rocío Nava García

AUTORES DE LOS ARTÍCULOS QUE COMENTAN

EL CONTENIDO DE LAS LEYES QUE SE DIVULGAN

Dr. Ricardo Uvalle BerronesMtro. Roberto Moreno EspinosaDra. María del Carmen Pardo

AUTORES DE LA INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL

Lic. Gabriela Cortés CeballosLic. Ernesto Reyes Cadena

DISEÑO EDITORIAL Y PORTADA

Lic. Rocío Miranda Calixto

Primera edición: septiembre/2003ISBN

© 2003Secretaría de GobernaciónDirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional con la colaboración del Diario Oficial de la Federación

Río Amazonas No. 43, 4º. PisoCol. CuauhtémocC. P. 06500http://www.ordenjuridico.gob.mx

Derechos reservados conforme a la ley IMPRESO EN MÉXICO/PRINTED IN MEXICO

DirectorioSECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

Santiago Creel MirandaSECRETARIO

Ramón Martín HuertaSUBSECRETARIO DE GOBIERNO

Humberto Aguilar CoronadoSUBSECRETARIO DE ENLACE LEGISLATIVO

Francisco José Paoli BolioSUBSECRETARIO DE DESARROLLO POLÍTICO

Daniel F. Cabeza de Vaca HernándezSUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURÍDICOS Y

DERECHOS HUMANOS

Javier Moctezuma Barragán SUBSECRETARIO DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y

ASUNTOS RELIGIOSOS

José Luis Durán RevelesSUBSECRETARIO DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS

Francisco Suárez WardenOFICIAL MAYOR

Presentación

9

CON ESTA PUBLICACIÓN INICIAL inauguramos una nueva etapa en las actividades de la

Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional. En

efecto, ésta es la primera de una serie de publicaciones que están en prensa,

acerca del Orden Jurídico Nacional, con las cuales se persigue fomentar y difun-

dir la cultura de la legalidad en nuestro país de acuerdo con los lineamientos

trazados en el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal y el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.

Por tal motivo, resulta conveniente manifestar en forma enfática, que son

fundamentalmente tres las leyes que impulsan el cambio democrático en el

ámbito de la Administración Pública Federal, cuyo orden de publicación en

el Diario Oficial de la Federación es el siguiente:

1 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos

(Diario Oficial de la Federación del miércoles 13 de marzo de 2002);

2 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

(Diario Oficial de la Federación del martes 11 de junio de 2002) y

3 Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal

(Diario Oficial de la Federación del jueves 11 de abril de 2003).

El texto de las tres leyes mencionadas, se encuentra precedido por otros

tantos artículos concernientes al tema que se aborda en cada una de ellas. Su

autoría se agradece cumplidamente a catedráticos universitarios de recono-

cido prestigio académico como son el Doctor Ricardo Uvalle Berrones, el

Maestro Roberto Moreno Espinosa y la Doctora María del Carmen Pardo, cuyo

currículum vitae se anexa también en este trabajo.

Ley Federal deResponsabilidades

Administrativas de losServidores Públicos

13

Doctor Ricardo Uvalle Berrones

Visión contextual de la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos

Introducción

EL DESENVOLVIMIENTO de las instituciones modernas es producto de fórmulas de

responsabilidad, entendimiento y del compromiso de asegurar la dirección

pública de la sociedad civil. En particular, las instituciones del Estado son las

más comprometidas con el valor de la responsabilidad, pues de él depende

cómo se orientan y coordinan los esfuerzos privados y públicos en favor del

bien común.

Para el Estado mexicano, la responsabilidad tiene ahora nuevas condicio-

nes que se caracterizan por el ejercicio cada vez más abierto del poder

público. La nueva institucionalidad que viene germinando en todos los

órdenes de su espacio existencial, da cuenta de que la burocracia y los sis-

temas administrativos son parte medular de la responsabilidad colectiva.

El aprendizaje de la responsabilidad es cada vez visible, porque la demo-

cratización que el País vive, obliga a la apertura de las instituciones y a la

evaluación que desde la sociedad civil y con diferentes medios –voto elec-

toral, movilización ciudadana, opinión pública y comportamiento de los

medios de comunicación– inciden de manera directa en el desempeño de

los servidores públicos y en los directivos de primer nivel.

Con la vigencia de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas

de los Servidores Públicos se avanza en la configuración de un orden político

y administrativo que sea más democrático.

Contexto

El mundo de la administración moderna es un cúmulo de facetas complejas

que se relacionan con los imperativos de la vida asociada que en la socie-

dad civil, es fruto de la democracia entendida como un auténtico modo de

relación, convivencia, intercambio y compromiso entre los distintos actores

que tienen interés en fortalecerla de manera contínua.

La relación entre las instituciones administrativas y los valores de la

democracia política es una de las constantes que definen el comportamiento

del Estado en el territorio diversificado de la sociedad, para asegurar que la

convivencia de los opuestos no llegue a zonas del aniquilamiento o a la irrup-

ción violenta porque son la negación de los acuerdos institucionales. La admi-

nistración de la democracia es un aspecto esencial para situar cómo el

Estado se ocupa y preocupa por dotar a la sociedad de mejores condiciones

de vida que posibiliten la realización individual y colectiva. La administra-

ción de la democracia no anula a los opuestos ni a las contradicciones socia-

les y políticas, sino que los reconoce con base en reglas y procedimientos

en las cuales tiene importancia creciente las atribuciones de la propia admi-

nistración pública.

La racionalidad de la vida pública tiene en las instituciones administrati-

vas un punto de apoyo para que sea gobernada con apego a la lógica de la

institucionalidad y la capacidad de la gestión pública. Lo administrativo es un

referente primordial para entender las formas y modos que se utilizan para

ordenar, estimular e impulsar las actividades productivas de la propia socie-

dad, las cuales se organizan en el ámbito de la economía de mercado.

El valor de lo administrativo depende de la cultura laica de la sociedad

civil, y del modo en que el Estado moderno da cauce a los medios de la

dominación política que debe acrecentar para reconocerse y ser reconocido

como la institución principal de la vida pública. Lo administrativo no se ciñe

a lo procedimental ni lo inercial, sino que responde a la visión del cálculo, la

certeza y la certidumbre que lo caracterizan no por supuestos enunciados,

sino como pautas reiteradas que favorecen la racionalidad de la conducción

institucional para alcanzar las metas colectivas que son convenidas con la

participación de los actores más conspicuos del quehacer social y político.

el cambio democrático14Leyes para

Por ello, la administración pública moderna es reveladora de cómo se

erige en una institución que tiene capacidades para dirigir, regular, coordinar

y estimular las múltiples exigencias que nacen con la vida en sociedad, y

que se relacionan con las condiciones y relaciones de la vida en conjunto.

El mundo de la competencia, los intercambios en gran escala y los arreglos

institucionales caracterizados por la civilidad y el respeto por la diferencia que

son parte medular de la democracia como sistema de vida, es el ámbito

que explica la racionalidad intermedia y final de la propia administración

pública para entenderla como una institución que tiene identidad propia

para cumplir con los fines que socialmente le corresponden.

En este sentido, la estabilización de los conflictos en las diversas facetas

de la vida en común, la continuidad de las políticas públicas y la búsqueda

incesante del bienestar colectivo, le confieren a la administración pública

una relevancia institucional que debe acrecentarse para garantizar la exis-

tencia armónica de los opuestos en términos de derechos, obligaciones y

beneficios compartidos que son el arquetipo más acabado de la institucio-

nalidad moderna.

En la visión del Estado moderno entendido como una obra de arte, la

Administración Pública se explica como un arquetipo que tiene atributos que

la destacan como un tipo de institución que no tiene homologación compar-

tida, porque su cobertura, complejidad y responsabilidad, se relacionan con el

destino último de la sociedad y los rumbos diferenciados de la vida pública.

Desde los cometidos que asume de manera legal y legítima en favor de

la vida colectiva, hasta los resultados que consigue en razón de los planes, las

políticas y los programas que implementa en los distintos ámbitos que dan

sustento a la sociedad, la administración pública se caracteriza por ser la

portadora de un saber especializado que únicamente los expertos conocen

y dominan para cumplir eficazmente con las tareas sociales, económicas y

políticas.

El saber que detenta la administración pública no es ordinario, convencio-

nal o común, sino que tiene su gestación en la especialización que deriva

con el desarrollo de la sociedad moderna y contemporánea, en las cuales se

desempeñan roles individuales y colectivos que, conjugados, garantizan el

de Responsabilidades... 15Ley Federal

cumplimiento de las metas comunes. Es un saber orientado hacia las prácti-

cas que se relacionan con las tareas claves del gobierno, lo cual implica que

su compromiso es permanente con aquello que significa bien común, inte-

rés general o interés público. Es un saber que no se detiene en elementos

cosificados, sino que se vincula con la vida de las personas, los grupos y las

organizaciones que aspiran a tener una presencia significativa en la comuni-

dad civil y política.

Es un saber que exige una aplicación cuidadosa, metódica y contínua

para dar cuerpo a las decisiones y acciones que sustentan la capacidad ins-

titucional del Estado, entendido como la organización política de la sociedad.

Es un saber que deriva de la comprensión amplia y detallada de la vida

social y pública, dado que la administración pública se relaciona con la

misma a través de estrategias, recursos, programas y proyectos que son el

testimonio de cómo se gobierna la pluralidad democrática de la sociedad.

Es un saber de carácter profesional que permite tomar decisiones, movilizar

recursos, elaborar planes, implementar políticas y coordinar en términos

políticos los esfuerzos cooperativos. La conducción de la sociedad es un

trabajo arduo y constante que exige habilidades y pericias que se derivan de

un modo de hacer las cosas. En este caso, el saber gubernamental y admi-

nistrativo es el que caracteriza a la institución común de la sociedad que es

la administración pública, porque tiene a su cargo los compromisos que favo-

recen el desarrollo de las fuerzas productivas, y la consistencia de la econo-

mía pública que es el verdadero horizonte de la prosperidad compartida.

La burocracia gubernamental

El centro motor de la administración pública es, sin duda, la burocracia

gubernamental porque tiene a su cargo el desarrollo puntual de las tareas

que son determinantes para la seguridad del Estado, el crecimiento econó-

mico, el bienestar social y las acciones que posibilitan la conjugación armonio-

sa de los medios y los fines. Sin la burocracia, la administración pública

carece de los elementos fundamentales que favorecen la expresión material

en la vida pública. Lo relacionado con el modo de obrar de las instituciones


administrativas es importante para situar los alcances y propósitos de la

acción estatal. Gobernar y administrar la sociedad es un compromiso que no

cesa, dado que la sociedad en movimiento –problemas, conflictos, expecta-

tivas, necesidades e incentivos– es un reto que implica vencer restricciones

propias y ajenas.

En tal sentido, la burocracia gubernamental es la responsable de dirigir

y armonizar los esfuerzos compartidos teniendo como referente la protección

y seguridad del Estado, así como el desarrollo y el bienestar de la sociedad.

Como un cuerpo de especialistas dedicados con lo mejor de su capacidad a

las actividades de orden compartido, la burocracia es el eje de la toma de las

decisiones, la distribución de los recursos públicos y la formación de la agen-

da gubernamental. Las responsabilidades que cumple no son reflejo de lo

estatal, sino que responden a la médula del propio Estado, al valorarlo como

una institución que tiene identidad propia y, por tanto, necesita de la lealtad

de la burocracia para sobrevivir como un organismo de poder y como un sis-

tema efectivo de relaciones de mando y obediencia.

El trabajo de la burocracia implica conocer a fondo las reglas, los proce-

dimientos y las normas que dan vida al Estado y la administración pública.

La parte más visible de éste es la administración pública, y con ello la espe-

cialización de las funciones administrativas está a cargo del núcleo vital del

gobierno que es la burocracia. El conocimiento burocrático se traduce en un

saber que combina elementos técnicos, tecnológicos, políticos y administra-

tivos para organizar y ejecutar la voluntad del Estado.

De este modo, le corresponde a la administración pública desplegar a

través de la burocracia, las acciones que se orientan a que el proceso de

gobierno sea ordenado e implementado vía estructuras, mandos de deci-

sión, tramos de control, sistemas de operación, tipos de puesto, atribuciones

reconocidas y formas de coordinación. Las acciones que la burocracia lleva

a cabo tienen como elemento principal la búsqueda y el logro de la eficacia.

La eficacia es un valor de primer orden que explica que el saber profe-

sional de la burocracia, es la garantía para que sea considerada como el punto

cardinal del quehacer institucional. La eficacia alude a capacidades que

deben acreditarse para que se empaten tanto el espíritu como el cuerpo de


la burocracia. La eficacia de y en las oficinas gubernamentales, es el bastión

del cuerpo de especialistas –burocracia– que tienen a su cargo la defini-

ción y el cumplimiento de las metas de carácter común. La eficacia de la

burocracia se refleja en el tipo de trabajo que desarrolla y en la capacidad

que tiene para conseguir resultados específicos tomando en consideración

situaciones previsibles y contingenciales.

El trabajo burocrático implica aptitudes y pericias con alto grado de domi-

nio para conseguir resultados que tienen impacto positivo o negativo en la

sociedad. Además, parte de la lealtad de la burocracia con la administración

pública, y en consecuencia con el Estado, consiste en la interiorización de los

valores que permiten conocer el trasfondo de lo administrativo para dar

cumplimento puntual, detallado y específico a los asuntos públicos.

Lo distintivo del trabajo burocrático es el dominio de las rutinas, lo cual

significa la capacidad demostrada para asociar en un marco de instituciona-

lidad, la definición de los problemas, así como el diseño de las soluciones

que con posterioridad son motivo de la implementación. Si las rutinas son

procedimientos, normas, reglamentos, sistemas y prácticas secuenciadas para

generar resultados tangibles, no hay duda que la burocracia es la más

experta para recrearlas con el valor de la eficacia.

Por tanto, la estabilidad en las instituciones se finca en las rutinas, y éstas

se desarrollan de acuerdo con las preferencias y pericias que tiene la propia

burocracia. La estabilidad no es un dato en sí; por el contrario, debe crearse

y recrearse con método, agendas, compromisos y resultados. El ámbito de

la estabilidad institucional es la burocracia de la administración pública, dado

que tiene a su cargo los instrumentos que garantizan la dirección y acción

del gobierno.

La construcción de la estabilidad institucional es un reto que los políticos

tienen, y el paso fundamental para conseguirlo, depende de cómo se apoyan

en la burocracia para conseguir los acuerdos básicos que impone la vida en

común. Las capacidades de la burocracia son vitales para organizar el cuerpo

productivo de la sociedad, al definir los medios indicados que permiten ase-

gurar el logro de la eficacia. Elaborar y rehacer las políticas es el compromiso

primordial de la burocracia desde el punto de vista de la efectividad institu-


cional, misma que alude a tiempos, actores, programas, negociación y resul-

tados que se articulan hasta conseguir un modo efectivo de atender y

resolver problemas con apego a la pericia política y la aplicación efectiva de

las rutinas. Vincular fines y medios para conseguir dicho propósito, define a la

burocracia como un sistema de expertitis que conoce los caminos donde se

encuentra la información estratégica que fluye y se guarda con apego a ruti-

nas específicas.

El conocimiento, la sistematización y la utilización de la información es

uno de los aspectos sobresalientes del quehacer burocrático, porque todo gira

de acuerdo a la confiabilidad y la oportunidad en el tratamiento de los asun-

tos del Estado. Para la burocracia, la información es poder, pues sin ella es

imposible la definición de estrategias y acciones que son necesarias para dar

consistencia a la administración pública. El aprovechamiento de la información

exige destreza administrativa y el cumplimiento de las normas burocráticas.

Por ello, el ángulo cuantitativo y cualitativo de la información depende de la

aportación burocrática, es decir, del modo en que los expertos del saber

administrativo son capaces de utilizarla para los fines que el Estado debe

cumplir.

No es casual que el perfil del Estado moderno en cuanto institución con

vida e identidad propia, sea la administración burocrática, es decir, la admi-

nistración de los expertos que se dedican con lo mejor de su capacidad pro-

fesional, a estructurar y orientar las decisiones y acciones que sustentan el

poder de las instituciones gubernamentales.

La administración burocrática destaca en la versión hegeliana y weberia-

na, cómo un cuerpo de funcionarios versados, competentes y responsables

que se encargan de garantizar la eficacia del Estado con base en perfiles de

alta preparación y competencia profesional. Son, por tanto, funcionarios que

cultivan el saber administrativo con método y maestría para que la relación

efectiva entre medios y fines favorezca la consistencia del Estado.

La administración burocrática es la encargada de asegurar con eficacia la

dominación estatal (Weber), y es la responsable de traducir en acciones

puntuales los objetivos del monopolio al uso legítimo de la fuerza física.

Del paradigma de la administración burocrática se desprende el perfil insti-


tucional y operativo de la Administración Pública moderna la cual, desde la

visión efectiva del Estado de derecho, también responde al valor de la efica-

cia y a la riqueza de la profesionalización.

En ambos casos, el punto central es la burocracia entendida como el

núcleo que lleva a cabo el cumplimiento de fines institucionales y sociales

que son la razón esencial que la acredita por sus capacidades organizadas y la

proclama de los intereses primordiales del Estado y la administración pública.

En la sociedad moderna, la burocracia es un apoyo necesario para la aten-

ción y el despacho de los asuntos públicos que de suyo no sólo son comple-

jos, sino persistentes. Su importancia radica en que se identifica con el mundo

del Estado y los imperativos de la administración pública, los cuales se

relacionan con la realización tanto de las libertades individuales como las

colectivas. Su pertenencia a dichas instituciones le confiere un rango impor-

tante para que sea entendida por su contribución al quehacer colectivo, que

es el referente más exigente para que su desempeño sea eficaz, sin renun-

ciar a que sea óptimo.

La importancia de la burocracia en el ámbito de las libertades, el mer-

cado y el bienestar social compartido, refleja que su contribución técnica y

operativa es de la mayor relevancia para asegurar las prácticas y los proce-

sos que hacen factible la producción y distribución de satisfactores, tomando

en cuenta las preferencias individuales y grupales. La intervención de la

burocracia se enlaza con la importancia de que la sociedad moderna asegure

las condiciones fundamentales de vida. Por tal motivo, el saber técnico orga-

nizado en políticas de gobierno, es la pauta para alentar, promover y desarro-

llar las actividades productivas y económicas que contribuyen a multiplicar

los rendimientos que favorecen la calidad y eficiencia de la propia sociedad.

Responsabilidad de la burocracia

La ubicación estratégica de la burocracia en la vida política y social le confiere

un rango de importancia que es necesario puntualizar con la definición de

reglas que autorizan y limitan su modo de obrar. Una característica de la buro-

cracia moderna es que está sujeta a las normas que corresponden al poder


constitucional del Estado. En este caso, se ciñe a normas de carácter positivo

que regulan las atribuciones que debe cumplir, teniendo como premisa que

los valores de la eficacia y la efectividad, se inscriben en el universo de las

reglas abstractas e impersonales.

La responsabilidad de la burocracia es consecuente con las instituciones

que se han creado –división de poderes, rendición de cuentas, transparencia

de recursos, servicio civil de carrera, derecho a la información– para limitar

la práctica de los poderes discrecionales que daña el espíritu y el contenido

del derecho moderno. Si el Estado moderno se reconoce a partir de nume-

rosos centros de poder que son funcionales para que se desempeñe en la

complejidad que le corresponde, la burocracia es uno de ellos y en ese

sentido, no se encuentra al margen de la legalidad e institucionalidad que

caracteriza al ejercicio democrático del poder. El apego a la norma y el cum-

plimiento de las tareas públicas son el epicentro que define el alcance de la

efectividad burocrática.

En consecuencia, la capacidad operativa que le concierne es un asunto

de resultados, pero también de la observancia inobjetable de las normas

que debe cumplir. El compromiso con la objetividad del derecho no es ajeno

a la eficiencia de la burocracia. Esto significa que la base de la eficiencia tiene

como punto de partida la observancia explícita, detallada y consistente de

las normas, las cuales delimitan los tiempos, procedimientos, etapas y respon-

sables que orientan la producción de los resultados finales.

Si las normas positivas tienen como elemento clave la lógica de los proce-

dimientos a cumplir, la burocracia gubernamental a su cargo tiene los recur-

sos técnicos no sólo para cumplirlos, sino para adoptarlos como parte de su

modus operandi, es decir, como un sistema de decisiones implementadas

que dan vida a la institucionalidad del Estado.

El trabajo de la burocracia se caracteriza por el dominio calificado de

los procedimientos, y en esa faceta, determina cómo hacerlos efectivos para

que la objetividad de las normas –aplicación conforme a los hechos dados–

se cumpla de manera específica y detallada.

En este caso, la racionalidad legal y la racionalidad técnica se comple-

mentan para dar lugar a la efectividad institucional, la cual es un atributo


indiscutible de la administración pública moderna. La racionalidad legal se

encuentra contenida en códigos, leyes, normas, reglamentos y estatutos que

regulan el modo de obrar en términos de conductas individuales y colectivas

para asegurar que la vida asociada tenga los elementos de orden y civilidad

que permitan mejorar la relación entre gobernantes y gobernados. Indican

también qué debe hacerse para dar cumplimiento a la obligatoriedad del

derecho público, mismo que responde a los imperativos del orden institu-

cional, político y social.

Por su parte, la racionalidad técnica se refiere a cómo deben cumplirse las

normas positivas a través de los distintos recursos que se aplican, enfatizando

un aspecto central: la ventaja del cálculo en términos de certeza, cuantifica-

ción, disciplina, previsión y secuencia de las actividades y operaciones que,

encaminadas, dan origen a resultados específicos.

Dicha racionalidad es de importancia creciente, ya que tiene como refe-

rente los procesos y procedimientos que deben cumplirse para generar deci-

siones y acciones específicas que se vierten hacia los espacios diferenciados

de la sociedad civil. La importancia de la racionalidad técnica se relaciona

con el desempeño de administración pública, y con la capacidad que en

tiempo real acreditan los servidores públicos para el mejor cumplimiento de

las obligaciones institucionales. Es pues, un atributo de la burocracia guber-

namental, desenvolverse en los ámbitos de la racionalidad técnica para que

la operación efectiva del gobierno se lleve a cabo con eficiencia y calidad.

En este sentido, los servidores públicos son los protagonistas de la capa-

cidad técnica del gobierno y la administración pública, pues de ellos depende

la suma de resultados que se producen para dotar de orden, crecimiento y

bienestar a los ciudadanos y la población civil.

Una faceta crucial vinculada con la responsabilidad de la burocracia

gubernamental, es su adhesión a los valores que sustentan el orden jurídico

y político del Estado. En cuanto cuerpo que tiene identidad propia, valores

específicos y tareas a desarrollar, es un factor importante para los asuntos

de seguridad, conservación y sobrevivencia del propio Estado. Su lealtad

con el orden vigente es garantía para que las acciones del gobierno y la

administración pública se realicen no sólo de manera contínua, sino efectiva.


Le corresponde la protección del Estado y el desarrollo de la sociedad en

términos de asegurar una mejor calidad de vida para las personas y colecti-

vidades que se identifican con distintas formas de organización. La cohesión

de la burocracia se manifiesta en el compromiso que tiene con las tareas

estatales, mismas que son insustituibles para la dirección de la vida en

común. En este caso, la cohesión burocrática es la base para fortalecer la

razón de Estado, la cual pertenece a él, pero es recreada por la misma buro-

cracia desde el momento en que se asume como la responsable de su conser-

vación eficaz.

La eficacia de la burocracia es el testimonio más evidente de cómo el

Estado tiene con ella, la fórmula de su acreditación como el poder más

importante de la sociedad civil. Por ello, la conducta política de la burocracia

se gesta en el interior de las instituciones públicas y se materializa desde el

momento en que el Estado se asume como la organización suprema de la

sociedad. De este modo, es posible la coexistencia del orden estatal, el orden

jurídico y el orden político para dar consistencia al mundo institucional de la

sociedad moderna.

Desde el ángulo de la administración de la sociedad, la burocracia tiene

un compromiso público que formaliza con el desempeño de las tareas que

cumple. La administración de la sociedad implica asegurar las mejores condi-

ciones de vida que garanticen la eficacia y productividad de las esferas micro

y macro de la vida asociada. En este caso, producir bienes y servicios, adop-

tar políticas de beneficio compartido, alentar el desarrollo de los factores de la

producción, aplicar programas de seguridad social, garantizar la seguridad de

las personas y las propiedades, alentar la cultura de la corresponsabilidad,

promover polos de desarrollo regional y comunitario, conjugar la disciplina

fiscal con el gasto público necesario y estimular la aplicación de políticas públi-

cas estratégicas, son entre otros, capítulos que están en manos de la admi-

nistración pública entendida como el gobierno de la comunidad.

Por consiguiente, la burocracia tiene la responsabilidad de impulsar la

dirección, el movimiento y la continuidad a los programas públicos, dado

que son el medio que facilita el mejor gobierno de la comunidad. Tanto el

diseño como la implementación de los programas públicos, son tareas que


cumple la burocracia aplicando para ello, el saber técnico que la caracteriza.

En este caso, contribuye a que la relación de los gobernantes y los gober-

nados sea más fructífera porque la oferta de gobierno cuando se traduce en

ventajas compartidas para la sociedad civil, aumenta los índices de confian-

za en la administración pública.

Por tanto, no es factible disociar los valores de eficiencia y democracia

porque se relacionan de manera directa con las tareas sociales de la admi-

nistración pública y el compromiso institucional de la burocracia para contri-

buir a la existencia del buen gobierno.

La burocracia mexicana

Con base en las tendencias democráticas que el País vive, las instituciones

públicas han ingresado a condiciones que exigen una mejor regulación de

los actores que las integran. El poder organizado del Estado mexicano tiene

aspectos centrales que se manifiestan en las demandas que exigen una

mayor institucionalidad de las prácticas gubernamentales. El tránsito de las

decisiones unipersonales y en ocasiones unilaterales a las decisiones institu-

cionales y democratizadas, son un capítulo importante que caracteriza a la

sociedad mexicana después de un largo período en el que predominó la cul-

tura del autoritarismo.

La apertura del poder público es consecuencia de una más amplia movi-

lización de los ciudadanos y las organizaciones civiles. La apertura del poder

es fruto de factores, condiciones y actores que se han combinado para

empezar a construir la institucionalidad democrática. Este proceso no ha sido

súbito; por el contrario, es el resultado de la maduración de condiciones que

se gestaron de manera sobresaliente desde 1959, y que tuvieron su momen-

to culminante en julio del año 2000, cuando por vez primera, se consuma la

alternancia pacífica del poder en la esfera de la Presidencia de la República.

Inicia así, una lucha más intensa para desmantelar los valores y prácticas

del autoritarismo e instituir los valores y prácticas de la democracia. El gobier-

no de las personas y el gobierno de las instituciones definen los tiempos

políticos del país, porque condensan la visión y práctica que se ha tenido y


se tiene para situar las facetas complejas y peculiares del sistema político

mexicano. Cuando lo personal queda subordinado a lo institucional, signi-

fica que ha iniciado el gobierno de las instituciones, y con ello una nueva

etapa que se caracteriza por una mayor publicidad del poder. Significa que

la cultura de lo público empieza a germinar en la democracia moderna, para

evitar que los gobernantes, los administradores y el Estado se alejen de los

gobernados.

Con lo público, la relación entre gobernantes y gobernados; entre la

administración y los ciudadanos ingresa a otros derroteros que se caracteri-

zan por abrir las instituciones al escrutinio de la opinión pública, los medios

de comunicación y el público ciudadano.

La apertura de las instituciones es congruente con el poder democrático,

porque la secrecía de los asuntos comunes corresponde más a los gobiernos

autoritarios. Lo público frente a lo inaccesible, es un avance fundamental

para que el gobierno de lo público sea la característica de las sociedades que

han optado por la democratización del poder.

Lo público frente a lo restringido, es un paso relevante para evitar que

en nombre de los asuntos de Estado, se incurra en prácticas personalistas y

clientelares que son la negación de la institucionalidad transparente que es

propia de las sociedades liberales y democráticas. Lo público frente a lo

difuso, es terreno ganado para evitar que los claroscuros y la imprecisión de

la normas generen un ambiente de impunidad o arbitrariedad que son

contrarios al espíritu y normas de la república. Lo público en la democracia,

favorece que el poder sea la suma inteligente de atribuciones y restriccio-

nes que garantizan la gobernación y administración de la sociedad. Lo público

favorece que los gobernantes y servidores públicos también sean vigilados

y sancionados cuando infringen las normas del derecho. Lo público propicia

el reencuentro de los gobernantes y gobernados, cuando por falta de pre-

cisión en el cumplimiento de las normas, se incurre en conductas que dañan

la convivencia de la sociedad.

En México, la cultura de lo público es el rostro de una sociedad activa y

contestataria que no renuncia al ejercicio legal y legítimo de los derechos civi-

les y políticos. Por ello, la conducta del poder se ha transformado hasta optar


por la senda que conlleva a la institucionalidad democrática, que es la clave

para situar el rumbo de la transición política.

De este modo, los valores democráticos tienden a su fortalecimiento, y en

ese sentido, ha sido importante la creciente acción pública que ha consegui-

do definir límites razonables para que el poder político no sea más el deten-

tador de los asuntos públicos. La acción pública se nutre de los movimientos

autónomos, las agrupaciones civiles y la base expansiva del tercer sector

que, como fuerzas activas, no cesan en el objetivo de intervenir con más

vigor en la gestión de los asuntos comunes.

En este contexto, la vigencia de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Públicos publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 13 de marzo de 2002, es ejemplo conspicuo de la nueva insti-

tucionalidad que el país empieza a vivir. Define el cosmos de reglas que deben

cumplirse para que los servidores públicos asuman conductas instituciona-

les que respondan al imperativo de que en la visión del Estado de derecho,

no hay ni puede haber la preminencia de las personas sobre las normas.

En el artículo 1o. se define la materia que será motivo de regulación y

comprende los puntos siguientes:

a) Los sujetos de responsabilidad en el servicio público;

b) Las obligaciones en el servicio público;

c) Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público;

d) Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones, y

e) El registro patrimonial de los servidores públicos.

Además, dicha Ley de conformidad con el artículo 2o., se aplica a los

servidores públicos comprendidos en el artículo 108 de la Constitución polí-

tica, así como a las personas que tienen a su cargo el manejo o aplicación

de los recursos públicos.

De acuerdo con el artículo 3o., el espacio institucional para la aplicación

de la Ley comprende los Tres Poderes de la Unión, y de modo específico se

alude a: las Cámaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión, la

Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal,


la Secretaría de Contraloría (hoy Secretaría de la Función Pública); el

Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa; los Tribunales de Trabajo y

Agrarios; el Instituto Federal Electoral; la Auditoría Superior de la Federación;

la Comisión Nacional de Derechos Humanos; el Banco de México y demás

órganos jurisdiccionales.

Un acotamiento básico de la Ley se refiere al modo en que el poder

controla al poder, lo cual implica en la visión de la constitucionalidad y el

derecho público, que en la sociedad moderna el poder se organiza con base

en reglas institucionales que son importantes para propiciar condiciones de

certidumbre en beneficio de la vida privada, la vida pública y la vida política.

En este caso, tanto los órganos de la Administración Central como las

entidades paraestatales, las instituciones con administración fiduciaria −Banco

de México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos e Instituto Federal

Electoral− así como los órganos legislativo y judicial, también son objeto de

regulación en materia de responsabilidad administrativa.

Sin duda, la responsabilidad administrativa alude a la obligatoriedad que

debe cumplirse para dar consistencia y eficacia a la función pública tomando

en consideración los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad

y eficiencia del servicio público. Dichos atributos son consubstanciales a la

edad institucional en que está viviendo el País. Las obligaciones que los servi-

dores públicos deben cumplir (artículo 8o.) son claras y puntuales; denotan la

preocupación de que se ciñan a lo autorizado por las normas escritas. En este

caso, se explicitan las restricciones que los servidores públicos tienen para

ocupar cargo alguno durante un año como en el caso del Instituto Federal

Electoral (los Consejeros) y los Magistrados del Tribunal del Poder Judicial de

la Federación, cuando desde la Administración Pública han organizado y cali-

ficado la elección del gobierno triunfante (artículo 9o.).

No menos importante es el Capítulo II en el cual se señalan las quejas,

denuncias, sanciones administrativas y procedimientos de aplicación, lo

cual define el cuidado para evitar que los servidores públicos se desempeñen

conforme a derecho, y que tengan conciencia de la responsabilidad mayor

que implica el ejercicio del cargo público. Así, categorías como amonesta-

ción, destitución, inhabilitación y suspensión (artículo 13o.), reflejan una


tipología de faltas en que pueden incurrir los servidores públicos y tienen

importancia significativa porque son los depositarios de los intereses del

público ciudadano que es la razón vital de los gobiernos a cuales responden

como agentes de la responsabilidad institucional. La responsabilidad que

implican esas faltas no puede soslayarse, más aún, cuando la administración

del Estado se encuentra en fase de recuperar la confianza de los ciudadanos,

hecho que significa tener un ambiente de honradez y credibilidad para elimi-

nar las omisiones que provocan que las faltas administrativas no tengan

sanción alguna.

En el Título Tercero, Capítulo Único y referente al Registro Patrimonial

de los Servidores Públicos, se da un paso clave para prevenir el desprestigio de

las instituciones públicas con la práctica del patrimonialismo, es decir, con

el usufructo de los recursos públicos en favor del interés particular. El patri-

monialismo es un tipo de corrupción que lesiona la integridad republicana

de la administración pública, pues significa que el servidor público carece de

escrúpulos para ocupar un cargo en el servicio de las instituciones públicas.

El patrimonialismo refleja la falta de modernización en las instituciones

administrativas, gubernamentales y políticas al no haber resuelto la distinción

entre lo privado y lo público; entre el cargo y la persona. La falta de moder-

nización significa que las instituciones no son receptivas para que sean

administradas con base en reglas universales. La mezcla de lo privado y lo

público es una señal desfavorable para producir condiciones de confianza y

honradez que son indispensables en el desempeño de las instituciones

públicas.

Por ello, en el artículo 36o. de la Ley se alude a la situación patrimonial

que los servidores públicos deben cumplir para evitar la injustificada confu-

sión entre la persona y el cargo. En dicho artículo se detallan las instituciones

en que los servidores públicos quedan obligados a rendir su declaración

patrimonial. No hay pues, un principio de excepción para los servidores

públicos de nivel directivo y de mando (jefe de departamento). En la lógica

de las instituciones modernas, el patrimonio privado no puede aumentar

con el uso ilegal de los recursos públicos. La integridad de la vida privada es

garantía para que los cargos públicos no sean entendidos en la visión del

botín, el reparto, el clientelismo y las relaciones de complicidad.


No menos importante es que en el Título Cuarto, Capítulo Único referente

a las Acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio

público. En el artículo 49o. de la Ley se alude a que la Secretaría de la

Contraloría (en la actualidad Secretaría de la Función Pública) debe emitir

un Código de Ética que…”contendrá reglas claras para que, en la actuación

de los servidores públicos, impere invariablemente una conducta digna que

responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeño en

situaciones específicas que se les presenten, propiciando así una plena

vocación de servicio público en beneficio de la colectividad”.

Las instituciones administrativas y públicas sin conexión con el universo

de la ética, son meros artificios mecánicos, es decir, carentes de valores y

compromisos explícitos relacionados con la vida pública. La ética proporcio-

na los valores del buen obrar en términos de honradez, responsabilidad y

eficiencia.

En consecuencia, la corrupción, la ineficiencia y la irresponsabilidad son

males perniciosos que vulneran a los gobiernos y las administraciones públi-

cas, y crean un ambiente de animadversión hacia ellos, desde el momento

en que se falla a la confianza ciudadana. La ética es generadora de normas

del buen actuar que pueden alentar los ideales y objetivos de un servicio

público impecable en los momentos de la actuación institucional. Cuando los

servidores públicos se apegan a los valores de la ética son confiables para

la sociedad y las instituciones públicas. Cuando desde el cargo público

incurren en la simulación de la honradez y la eficiencia, cometen no sólo

conductas reprochables, sino que atentan contra la moral pública a la cual

deben responder con probidad y efectividad. La ética es un imperativo para

revitalizar la confianza de los ciudadanos en los Tres Poderes de la Unión.

México no ha sido ajeno a la pérdida de la confianza en las autoridades

políticas y designadas. La cultura de la impunidad aún no ha sido erradica-

da, y en algunos casos se reproduce como la cabeza de la hidra. La existen-

cia de una burocracia moderna, competente, honrada y responsable es

todavía un reclamo que no se cumple con plenitud.

El desprestigio de los sistemas administrativos es simultáneo a la conduc-

ta no siempre diáfana de los servidores públicos. Las tendencias democráticas


que el país vive, obligan a vivir y convivir con responsabilidad. Sin ésta, no es

factible fomentar la cultura de la confianza y desenvolverse con apego a los

valores de la democracia. La responsabilidad administrativa es tan importan-

te como la responsabilidad política. La responsabilidad política −autorida-

des electas− es la base para el ejercicio de la responsabilidad administrativa

−designación de servidores de primer nivel− que son los encargados de

cumplir la oferta de gobierno de acuerdo con las demandas de los ciudadanos.

El peor daño a una sociedad es la irresponsabilidad de los servidores

públicos. Evitarla, es compromiso mayúsculo para que las instituciones admi-

nistrativas, legislativas y judiciales no sean valoradas como lugar propicio para

efectuar prácticas contrarias al bien de la república. Recuperar el prestigio en

las instituciones del gobierno es necesidad inaplazable para creer en la demo-

cracia y en los valores que postula hasta conformar un auténtico modo de vida.

Conclusión

La construcción de la institucionalidad democrática es un proceso amplio,

complejo e incierto. Amplio, porque involucra una diversidad de actores

sociales y políticos que necesitan edificar puentes de negociación y entendi-

miento para definir las normas y reglas que una sociedad necesita para vivir

con certidumbre. Complejo, porque la concurrencia de valores e intereses

regidos y reconocidos por la pluralidad −fuente de acuerdos y desacuerdos−pero que, sin embargo, exigen instituciones confiables y eficaces para su

encauzamiento. Incierto, porque no hay un camino seguro que garantice

que la formulación de las demandas y los conflictos de interés sean objeto

de una regulación oportuna y consistente para que la sociedad viva con

plena certeza.

La construcción de la institucionalidad democrática se apoya de manera

fundamental en la responsabilidad en cuanto atributo de las sociedades

modernas. La que concierne a las instituciones estatales y gubernamentales,

debe ser ejemplar pues no sólo es deseada y esperada, sino que forma

parte de los imperativos que el desarrollo necesita para que sea no sólo pro-

ductivo, sino justo.


En consecuencia, la responsabilidad administrativa es un arquetipo

que compromete al Estado con la sociedad, y en particular, al Estado mexi-

cano con una sociedad exigente con las conductas y resultados guberna-

mentales. La responsabilidad administrativa de los servidores públicos es

para la sociedad mexicana un faltante que debe erradicarse.

El comportamiento de las burocracias del poder ejecutivo, legislativo y

judicial todavía no es óptimo en razón de la responsabilidad que se acom-

paña de la probidad, la confianza y la conducta intachable. La responsabilidad

administrativa se ha invocado en tiempos no democráticos, y su valoración

fue de acuerdo a ese momento.

Ahora, la responsabilidad administrativa es iluminada por los faros de las

tendencias democráticas, y por ese motivo, es más visible y focalizada. La

responsabilidad administrativa es un tipo de responsabilidad pública, es

decir, visible y accesible a todos los sectores que integran la sociedad civil.

Los tiempos de las candilejas están quedando atrás, y con ello, un estilo guber-

namental y administrativo que se comprometía con la secrecía del Estado,

no con los asuntos públicos. La responsabilidad administrativa tiene que

entenderse en el marco de los valores democráticos, no en el ámbito fallido

de que los servidores públicos no han de rendir cuentas ni ser llamados

ante instancias específicas cuando hay duda o conductas comprobadas

sobre la irregularidad en la administración de los bienes y recursos públicos.

Así, la responsabilidad administrativa de los servidores públicos debe enten-

derse en el marco del compromiso social, los valores éticos y la confianza

política en las instituciones.


AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-

Presidencia de la República.

VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus

habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

“El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

Articulo Primero. Se expide la Ley Federal de Responsabilidades Adminis-

trativas de los Servidores Públicos para quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE

LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Título Primero

Capítulo ÚnicoDISPOSICIONES GERALES

Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto de la Consti-

tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de:

I. Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público;

II. Las obligaciones en el servicio público;

III. Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público;

33

Ley Federal de Responsabilidades Administrativasde los Servidores Públicos

Diario Oficial de la FederaciónMiércoles 13 de marzo de 2002

IV. Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones, y

V. El registro patrimonial de los servidores públicos.

Artículo 2. Son sujetos de esta Ley, los servidores públicos federales

mencionados en el párrafo primero del artículo 108 Constitucional, y todas

aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales.

Artículo 3. En el ámbito de su competencia, serán autoridades facultadas

para aplicar la presente Ley:

I. Las Cámaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión;

II. La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura Federal;

III. La Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo;

IV. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa;

V. Los tribunales de trabajo y agrarios;

VI. El Instituto Federal Electoral;

VII. La Auditoría Superior de la Federación;

VIII. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos;

IX. El Banco de México, y

X. Los demás órganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las leyes.

Artículo 4. Para la investigación, tramitación, sustanciación y resolución,

en su caso, de los procedimientos y recursos establecidos en la presente Ley,

serán autoridades competentes los contralores internos y los titulares de las

áreas de auditoría, de quejas y de responsabilidades de los órganos internos

de control de las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal y de la Procuraduría General de la República.

Artículo 5. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

Ley: A la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Públicos.

Secretaría: A la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo.

Contralorías internas: A los órganos internos de control de las dependen-

cias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de la

Procuraduría General de la República.

el cambio democrático...34Leyes para

Contralores internos y titulares de las áreas de auditoría, de quejas y de

responsabilidades: A los titulares de las contralorías internas y a los de las

áreas de auditoría, de quejas y de responsabilidades, designados por la

Secretaría.

Dependencias: A las consideradas como tales en la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, incluidos sus órganos administrativos descon-

centrados, así como la Procuraduría General de la República.

Entidades: A las consideradas como entidades paraestatales en la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal.

Artículo 6.- Cuando los actos u omisiones de los servidores públicos,

materia de las quejas o denuncias, queden comprendidos en más de uno de

los casos sujetos a sanción y previstos en el artículo 109 Constitucional, los

procedimientos respectivos se desarrollarán en forma autónoma según su

naturaleza y por la vía procesal que corresponda, debiendo las autoridades

a que alude el artículo 3 turnar las quejas o denuncias a quien deba conocer

de ellas. No podrán imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de

la misma naturaleza.

Título Segundo

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Capítulo I

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIÓN PÚBLICA, SUJETOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y

OBLIGACIONES EN EL SERVICIO PÚBLICO

Artículo 7. Será responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el des-

empeño de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en

ésta, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio público.

Artículo 8. Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones:

I. Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u

omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique

abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión;


II. Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a

su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el

manejo de recursos económicos públicos;

III. Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido

atribuidas para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, exclusivamen-

te para los fines a que están afectos;

IV. Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y

coadyuvar en la rendición de cuentas de la gestión pública federal, proporcio-

nando la documentación e información que le sea requerida en los términos

que establezcan las disposiciones legales correspondientes;

V. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su

empleo, cargo o comisión, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar

su uso, sustracción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebidos;

VI. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando con respe-

to, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga rela-

ción con motivo de éste;

VII. Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste

sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las órdenes

que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra

disposición jurídica o administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas

que en derecho procedan, las cuales deberán ser notificadas al servidor

público que emitió la orden y al interesado;

VIII. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión, por

haber concluido el período para el cual se le designó, por haber sido cesado

o por cualquier otra causa legal que se lo impida;

IX. Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa

justificada a sus labores, así como de otorgar indebidamente licencias, per-

misos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;

X. Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o designa-

ción de quien se encuentre inhabilitado por resolución de autoridad compe-

tente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público;

XI. Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la

atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés perso-

nal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda resultar

algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos o por afinidad

hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que tenga


relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades

de las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayan

formado parte.

El servidor público deberá informar por escrito al jefe inmediato sobre la aten-

ción, trámite o resolución de los asuntos a que hace referencia el párrafo

anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por

escrito sobre su atención, tramitación y resolución, cuando el servidor públi-

co no pueda abstenerse de intervenir en ellos;

XII. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o reci-

bir, por sí o por interpósita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles

mediante enajenación en precio notoriamente inferior al que tenga en el

mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para

sí, o para las personas a que se refiere la fracción XI de este artículo, que pro-

cedan de cualquier persona física o moral cuyas actividades profesionales,

comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas

o supervisadas por el servidor público de que se trate en el desempeño de su

empleo, cargo o comisión y que implique intereses en conflicto. Esta preven-

ción es aplicable hasta un año después de que se haya retirado del empleo,

cargo o comisión.

Habrá intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de

negocios del servidor público puedan afectar el desempeño imparcial de su

empleo, cargo o comisión.

Una vez concluido el empleo, cargo o comisión, el servidor público deberá

observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el

artículo 9 de la Ley;

XIII. Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener

beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le

otorga por el desempeño de su función, sean para él o para las personas a las

que se refiere la fracción XI;

XIV. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección, nombra-

miento, designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese,

rescisión del contrato o sanción de cualquier servidor público, cuando tenga

interés personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ven-

taja o beneficio para él o para las personas a las que se refiere la fracción XI;

XV. Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situación patrimo-

nial, en los términos establecidos por la Ley;


XVI. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones

que reciba de la Secretaría, del contralor interno o de los titulares de las

áreas de auditoría, de quejas y de responsabilidades, conforme a la com-

petencia de éstos;

XVII. Supervisar que los servidores públicos sujetos a su dirección, cumplan con

las disposiciones de este artículo;

XVIII. Denunciar por escrito ante la Secretaría o la contraloría interna, los actos

u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto

de cualquier servidor público que pueda constituir responsabilidad admi-

nistrativa en los términos de la Ley y demás disposiciones aplicables;

XIX. Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la información y datos soli-

citados por la institución a la que legalmente le competa la vigilancia y

defensa de los derechos humanos;

XX. Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de cele-

brar o autorizar la celebración de pedidos o contratos relacionados con

adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo de bienes, pres-

tación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra

pública o de servicios relacionados con ésta, con quien desempeñe un

empleo, cargo o comisión en el servicio público, o bien con las sociedades

de las que dichas personas formen parte. Por ningún motivo podrá cele-

brarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado para

desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público;

XXI. Abstenerse de inhibir por sí o por interpósita persona, utilizando cualquier

medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulación o presen-

tación de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omi-

sión que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o

presenten;

XXII. Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o comisión le

confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita

realizar algún acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio,

provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas a que se refiere

la fracción XI;

XXIII. Abstenerse de adquirir para sí o para las personas a que se refiere la frac-

ción XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en gene-

ral, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realización de

obras o inversiones públicas o privadas, que haya autorizado o tenido


conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisión. Esta restricción

será aplicable hasta un año después de que el servidor público se haya

retirado del empleo, cargo o comisión, y

XXIV. Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de

cualquier disposición legal, reglamentaria o administrativa relacionada con

el servicio público.

El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo dará lugar al

procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las nor-

mas específicas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.

Artículo 9. El servidor público que deje de desempeñar su empleo, cargo

o comisión deberá observar, hasta un año después de haber concluido sus

funciones, lo siguiente:

a) En ningún caso aprovechará su influencia u obtendrá alguna ventaja derivada

de la función que desempeñaba, para sí o para las personas a que se refiere

la fracción XI del artículo anterior;

b) No usar en provecho propio o de terceros, la información o documentación a

la que haya tenido acceso en su empleo, cargo o comisión y que no sea del

dominio público, y

c) Los servidores públicos que se hayan desempeñado en cargos de Dirección en

el Instituto Federal Electoral, sus Consejeros, y los Magistrados del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, se abstendrán de participar en

cualquier encargo público de la administración encabezada por quien haya

ganado la elección que ellos organizaron o calificaron.

Capítulo IIQUEJAS O DENUNCIAS, SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y

PROCEDIMIENTOS PARA APLICARLAS

Artículo 10. En las dependencias y entidades se establecerán unidades especí-

ficas, a las que el público tenga fácil acceso, para que cualquier interesado

pueda presentar quejas o denuncias por incumplimiento de las obligaciones

de los servidores públicos.

Las quejas o denuncias deberán contener datos o indicios que permitan

advertir la presunta responsabilidad del servidor público.


La Secretaría establecerá las normas y procedimientos para que las que-

jas o denuncias del público sean atendidas y resueltas con eficiencia.

Artículo 11. Las autoridades a que se refieren las fracciones I, II y IV a X

del artículo 3, conforme a la legislación respectiva, y por lo que hace a su

competencia, establecerán los órganos y sistemas para identificar, investigar

y determinar las responsabilidades derivadas del incumplimiento de las obli-

gaciones establecidas en el artículo 8, así como para imponer las sanciones

previstas en el presente Capítulo.

Artículo 12. Los servidores públicos de la Secretaría que incurran en

responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el

artículo 8, serán sancionados conforme al presente Capítulo por la contraloría

interna de dicha Secretaría. El titular de esta contraloría será designado por

el Presidente de la República y sólo será responsable administrativamente

ante él.

Artículo 13. Las sanciones por falta administrativa consistirán en:

I. Amonestación privada o pública;

II. Suspensión del empleo, cargo o comisión por un período no menor de tres

días ni mayor a un año;

III. Destitución del puesto;

IV. Sanción económica, e

V. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el

servicio público.

Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno,

se impondrán de seis meses a un año de inhabilitación.

Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u

omisión que implique beneficio o lucro, o cause daños o perjuicios, será de

un año hasta diez años si el monto de aquéllos no excede de doscientas

veces el salario mínimo general mensual vigente en el Distrito Federal, y de

diez a veinte años si excede de dicho límite. Este último plazo de inhabilita-

ción también será aplicable por conductas graves de los servidores públicos.

En el caso de infracciones graves se impondrá, además, la sanción de

destitución.


En todo caso, se considerará infracción grave el incumplimiento a las

obligaciones previstas en las fracciones VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y XXIII del

artículo 8 de la Ley.

Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los términos de

la Ley por un plazo mayor de diez años, pueda volver a desempeñar un

empleo, cargo o comisión en el servicio público una vez transcurrido el plazo

de la inhabilitación impuesta, se requerirá que el titular de la dependencia o

entidad a la que pretenda ingresar, dé aviso a la Secretaría, en forma razona-

da y justificada, de tal circunstancia.

La contravención a lo dispuesto por el párrafo que antecede será causa

de responsabilidad administrativa en los términos de la Ley, quedando sin

efectos el nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.

Artículo 14. Para la imposición de las sanciones administrativas se toma-

rán en cuenta los elementos propios del empleo, cargo o comisión que des-

empeñaba el servidor público cuando incurrió en la falta, que a continuación

se refieren:

I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de supri-

mir prácticas que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de la Ley o las

que se dicten con base en ella;

II. Las circunstancias socioeconómicas del servidor público;

III. El nivel jerárquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la antigüedad en

el servicio;

IV. Las condiciones exteriores y los medios de ejecución;

V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y

VI. El monto del beneficio, lucro, o daño o perjuicio derivado del incumplimiento

de obligaciones.

Para los efectos de la Ley, se considerará reincidente al servidor público

que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento a alguna de

las obligaciones a que se refiere el artículo 8 de la Ley, incurra nuevamente

en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal.

Artículo 15. Procede la imposición de sanciones económicas cuando por

el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artículo 8 de la Ley,


se produzcan beneficios o lucro, o se causen daños o perjuicios, las cuales

podrán ser de hasta tres tantos de los beneficios o lucro obtenidos o de los

daños o perjuicios causados.

En ningún caso la sanción económica que se imponga podrá ser menor o

igual al monto de los beneficios o lucro obtenidos o de los daños o perjui-

cios causados.

El monto de la sanción económica impuesta se actualizará, para efectos

de su pago, en la forma y términos que establece el Código Fiscal de la

Federación, en tratándose de contribuciones y aprovechamientos.

Para los efectos de la Ley se entenderá por salario mínimo mensual, el

equivalente a treinta veces el salario mínimo general diario vigente en el Distri-

to Federal.

Artículo 16. Para la imposición de las sanciones a que hace referencia el

artículo 13 se observarán las siguientes reglas:

I. La amonestación pública o privada a los servidores públicos será impuesta por

la Secretaría, el contralor interno o el titular del área de responsabilidades y

ejecutada por el jefe inmediato;

II. La suspensión o la destitución del puesto de los servidores públicos, serán im-

puestas por la Secretaría, el contralor interno o el titular del área de responsabi-

lidades y ejecutadas por el titular de la dependencia o entidad correspondiente;

III. La inhabilitación para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio

público será impuesta por la Secretaría, el contralor interno o el titular del área

de responsabilidades, y ejecutada en los términos de la resolución dictada, y

IV. Las sanciones económicas serán impuestas por la Secretaría, el contralor inter-

no o el titular del área de responsabilidades, y ejecutadas por la Tesorería de

la Federación.

Cuando los presuntos responsables desaparezcan o exista riesgo inminen-

te de que oculten, enajenen o dilapiden sus bienes a juicio de la Secretaría,

del contralor interno o del titular del área de responsabilidades, se solicitará

a la Tesorería de la Federación, en cualquier fase del procedimiento adminis-

trativo a que se refiere el artículo 21 de la Ley, proceda al embargo precauto-

rio de sus bienes, a fin de garantizar el cobro de las sanciones económicas


que llegaren a imponerse con motivo de la infracción cometida. Impuesta la

sanción económica, el embargo precautorio se convertirá en definitivo y se

procederá en los términos del tercer párrafo del artículo 30 de la Ley.

El incumplimiento a lo dispuesto en este artículo por parte del jefe

inmediato, del titular de la dependencia o entidad correspondiente o de los

servidores públicos de la Tesorería de la Federación, será causa de responsa-

bilidad administrativa en los términos de la Ley.

Artículo 17. La Secretaría impondrá las sanciones correspondientes a los

contralores internos y a los titulares de las áreas de auditoría, de quejas y

de responsabilidades cuando se abstengan injustificadamente de investigar

o sancionar a los infractores, o que al hacerlo no se ajusten a las disposiciones

jurídicas o administrativas aplicables, así como cuando incurran en actos u

omisiones que impliquen responsabilidad administrativa.

Artículo 18. Cuando por la naturaleza de los hechos denunciados o la

gravedad de las presuntas infracciones la Secretaría estime que ella debe

instruir el procedimiento disciplinario, requerirá al contralor interno, al titular

del área de responsabilidades o al titular del área de quejas el envío del

expediente respectivo, e impondrá, en su caso, las sanciones administrativas

correspondientes.

Artículo 19. Si la Secretaría o el contralor interno tuvieran conocimiento

de hechos que impliquen responsabilidad penal, deberán denunciarlos ante

el Ministerio Público o, en su caso, instar al área jurídica de la dependencia o

entidad respectiva a que formule las querellas a que hubiere lugar, cuando

así se requiera.

Artículo 20. Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Secretaría, el

contralor interno o los titulares de las áreas de auditoría, de quejas y de

responsabilidades, llevarán a cabo investigaciones debidamente motivadas

o auditorías respecto de las conductas de los servidores públicos que puedan

constituir responsabilidades administrativas, para lo cual éstos, las depen-

dencias o entidades deberán proporcionar la información y documentación

que les sean requeridas.

La Secretaría o el contralor interno podrán comprobar el cumplimiento

de las obligaciones de los servidores públicos a través de operativos especí-


ficos de verificación, en los que participen en su caso los particulares que

reúnan los requisitos que aquélla establezca.

Artículo 21. La Secretaría, el contralor interno o el titular del área de

responsabilidades impondrán las sanciones administrativas a que se refiere

este Capítulo mediante el siguiente procedimiento:

I. Citará al presunto responsable a una audiencia, notificándole que deberá com-

parecer personalmente a rendir su declaración en torno a los hechos que se le

imputen y que puedan ser causa de responsabilidad en los términos de la Ley,

y demás disposiciones aplicables.

En la notificación deberá expresarse el lugar, día y hora en que tendrá verifica-

tivo la audiencia; la autoridad ante la cual se desarrollará ésta; los actos u omi-

siones que se le imputen al servidor público y el derecho de éste a compare-

cer asistido de un defensor.

Hecha la notificación, si el servidor público deja de comparecer sin causa justi-

ficada, se tendrán por ciertos los actos u omisiones que se le imputan.

La notificación a que se refiere esta fracción se practicará de manera personal

al presunto responsable.

Entre la fecha de la citación y la de la audiencia deberá mediar un plazo no

menor de cinco ni mayor de quince días hábiles;

II. Concluida la audiencia, se concederá al presunto responsable un plazo de cinco

días hábiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes

y que tengan relación con los hechos que se le atribuyen;

III. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la Secretaría, el contralor inter-

no o el titular del área de responsabilidades resolverán dentro de los cuarenta

y cinco días hábiles siguientes sobre la inexistencia de responsabilidad o

impondrá al infractor las sanciones administrativas correspondientes y le noti-

ficará la resolución en un plazo no mayor de diez días hábiles. Dicha resolución,

en su caso, se notificará para los efectos de su ejecución al jefe inmediato o al

titular de la dependencia o entidad, según corresponda, en un plazo no mayor

de diez días hábiles.

La Secretaría, el contralor interno o el titular del área de responsabilidades

podrán ampliar el plazo para dictar la resolución a que se refiere el párrafo

anterior, por única vez, hasta por cuarenta y cinco días hábiles, cuando exista

causa justificada a juicio de las propias autoridades;


IV. Durante la sustanciación del procedimiento la Secretaría, el contralor interno o

el titular del área de responsabilidades, podrán practicar todas las diligencias

tendientes a investigar la presunta responsabilidad del servidor público denun-

ciado, así como requerir a éste y a las dependencias o entidades involucradas

la información y documentación que se relacione con la presunta responsabi-

lidad, estando obligadas éstas a proporcionarlas de manera oportuna.

Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos suficientes para

resolver o advirtieran datos o información que impliquen nueva responsabili-

dad administrativa a cargo del presunto responsable o de otros servidores

públicos, podrán disponer la práctica de otras diligencias o citar para otra u

otras audiencias, y

V. Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la Secretaría, el

contralor interno o el titular del área de responsabilidades podrán determinar la

suspensión temporal de su empleo, cargo o comisión, si a su juicio así conviene

para la conducción o continuación de las investigaciones. La suspensión tempo-

ral no prejuzga sobre la responsabilidad que se le impute.

La determinación de la Secretaría, del contralor interno o del titular del área de

responsabilidades hará constar expresamente esta salvedad.

La suspensión temporal a que se refiere el párrafo anterior suspenderá los

efectos del acto que haya dado origen a la ocupación del empleo, cargo o

comisión, y regirá desde el momento en que sea notificada al interesado.

La suspensión cesará cuando así lo resuelva la Secretaría, el contralor

interno o el titular del área de responsabilidades, independientemente de

la iniciación o continuación del procedimiento a que se refiere el presente

artículo en relación con la presunta responsabilidad del servidor público. En

todos los casos, la suspensión cesará cuando se dicte la resolución en el pro-

cedimiento correspondiente.

En el supuesto de que el servidor público suspendido temporalmente no

resultare responsable de los hechos que se le imputan, la dependencia o

entidad donde preste sus servicios lo restituirán en el goce de sus derechos

y le cubrirán las percepciones que debió recibir durante el tiempo en que se

halló suspendido.

Se requerirá autorización del Presidente de la República para dicha

suspensión si el nombramiento del servidor público de que se trate incumbe


al Titular del Poder Ejecutivo. Igualmente, se requerirá autorización de la

Cámara de Senadores, o en su caso de la Comisión Permanente, si dicho nom-

bramiento requirió ratificación de aquélla en los términos de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En caso de que la Secretaría, por cualquier medio masivo de comunica-

ción, difundiera la suspensión del servidor público, y si la resolución definiti-

va del procedimiento fuere de no responsabilidad, esta circunstancia deberá

hacerse pública por la propia Secretaría.

Artículo 22. En los lugares en los que no residan los contralores internos o

los titulares de las áreas de quejas y de responsabilidades, los servidores

públicos de las dependencias o entidades que residan en dichos lugares, prac-

ticarán las notificaciones o citaciones que en su auxilio aquéllos les encomien-

den mediante comunicación escrita.

En dicha comunicación deberá señalarse expresamente la diligencia

cuya práctica se solicita; los datos de identificación y localización del servidor

público respectivo, y el plazo en el cual deberá efectuarse aquélla, así como

acompañarse de la documentación correspondiente.

El incumplimiento de lo anterior por parte de los servidores públicos de

las dependencias o entidades a los que se les solicite el auxilio a que se

refiere este artículo, será causa de responsabilidad administrativa en los

términos de la Ley.

Artículo 23. Se levantará acta circunstanciada de todas las diligencias

que se practiquen, teniendo la obligación de suscribirla quienes intervengan

en ella, si se negaren a hacerlo se asentará dicha circunstancia en el acta.

Asimismo, se les apercibirá de las penas en que incurren quienes falten a la

verdad.

Artículo 24. Las resoluciones y acuerdos de la Secretaría, del contralor

interno o del titular del área de responsabilidades durante el procedimiento

a que se refiere este Capítulo constarán por escrito. Las sanciones impuestas

se asentarán en el registro a que se refiere el artículo 40 de la Ley.

Artículo 25. Los servidores públicos que resulten responsables en los

términos de las resoluciones administrativas que se dicten conforme a lo dis-

puesto por la Ley, podrán optar entre interponer el recurso de revocación


o impugnarlas directamente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa.

Las resoluciones que se dicten en el recurso de revocación serán también

impugnables ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Artículo 26. El recurso de revocación se interpondrá ante la propia autori-

dad que emitió la resolución, dentro de los quince días hábiles siguientes a

la fecha en que surta efectos la notificación respectiva.

La tramitación del recurso se sujetará a las normas siguientes:

I. Se iniciará mediante escrito en el que deberán expresarse los agravios que a

juicio del servidor público le cause la resolución, así como el ofrecimiento de

las pruebas que considere necesario rendir;

II. La autoridad acordará sobre la admisibilidad del recurso y de las pruebas ofre-

cidas, desechando de plano las que no fuesen idóneas para desvirtuar los

hechos en que se base la resolución, y

III. Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la autoridad emitirá resolución dentro

de los treinta días hábiles siguientes, notificándolo al interesado en un plazo no

mayor de setenta y dos horas.

Artículo 27. La interposición del recurso suspenderá la ejecución de la

resolución recurrida, si lo solicita el promovente, conforme a estas reglas:

I. En tratándose de sanciones económicas, si el pago de éstas se garantiza en los

términos que prevenga el Código Fiscal de la Federación, y

II. En tratándose de otras sanciones, se concederá la suspensión si concurren los

siguientes requisitos:

a) Que se admita el recurso;

b) Que la ejecución de la resolución recurrida produzca daños o perjuicios de

difícil reparación en contra del recurrente, y

c) Que la suspensión no traiga como consecuencia la consumación o continuación

de actos u omisiones que impliquen perjuicios al interés social o al servicio

público.

Artículo 28. En los juicios ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi-

nistrativa, en los que se impugnen las resoluciones administrativas dictadas


conforme a la Ley, las sentencias firmes que se pronuncien tendrán el efecto

de revocar, confirmar o modificar la resolución impugnada. En el caso de ser

revocada o de que la modificación así lo disponga, se ordenará a la depen-

dencia o entidad en la que el servidor público preste o haya prestado sus

servicios, lo restituya en el goce de los derechos de que hubiese sido privado

por la ejecución de las sanciones impugnadas, en los términos de la sentencia

respectiva, sin perjuicio de lo que establecen otras leyes.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa podrá otorgar la

suspensión cumpliendo los requisitos a que se refiere el artículo anterior.

No procederá la suspensión de la ejecución de las resoluciones admi-

nistrativas que se impugnen mediante la interposición del recurso o ante el

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en tratándose de infraccio-

nes graves o casos de reincidencia.

Artículo 29. Las resoluciones que dicte el Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa podrán ser impugnadas por la Secretaría, el contralor

interno o el titular del área de responsabilidades, según corresponda.

Artículo 30. La ejecución de las sanciones administrativas se llevará a

cabo de inmediato, una vez que sean impuestas por la Secretaría, el contralor

interno o el titular del área de responsabilidades, y conforme se disponga en

la resolución respectiva.

Tratándose de los servidores públicos de base, la suspensión y la destitu-

ción se ejecutarán por el titular de la dependencia o entidad correspondiente,

conforme a las causales de suspensión, cesación del cargo o rescisión de la

relación de trabajo y de acuerdo a los procedimientos previstos en la legisla-

ción aplicable.

Las sanciones económicas que se impongan constituirán créditos fiscales

a favor del Erario Federal, se harán efectivas mediante el procedimiento

administrativo de ejecución, tendrán la prelación prevista para dichos créditos

y se sujetarán en todo a las disposiciones fiscales aplicables.

Artículo 31. Si el servidor público presunto responsable confesare su

responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones a que hace referen-

cia la Ley, se procederá de inmediato a dictar resolución, a no ser que quien

conoce del procedimiento disponga la recepción de pruebas para acreditar


la veracidad de la confesión. En caso de que se acepte la plena validez proba-

toria de la confesión, se impondrá al servidor público dos tercios de la sanción

aplicable, si es de naturaleza económica, pero en lo que respecta a indemniza-

ción, ésta en todo caso deberá ser suficiente para cubrir los daños o perjuicios

causados, y siempre deberá restituirse cualquier bien o producto que se

hubiese percibido con motivo de la infracción. Quedará a juicio de quien

resuelve disponer o no la suspensión, destitución o inhabilitación.

Artículo 32. Para el cumplimiento de las atribuciones que les confiere la

Ley, la Secretaría, el contralor interno o los titulares de las áreas de auditoría,

de quejas y de responsabilidades, podrán emplear los siguientes medios de

apremio:

I. Multa de hasta veinte veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito

Federal, y

II. Auxilio de la fuerza pública.

Si existe resistencia al mandamiento legítimo de autoridad, se estará a

lo que prevenga la legislación penal.

Artículo 33. Cuando en el procedimiento administrativo disciplinario se

haya determinado la responsabilidad del servidor público y ésta haya causa-

do daños o perjuicios a los particulares, éstos podrán acudir ante la Secretaría

o el contralor interno respectivo para que elaboren el dictamen correspon-

diente que comunicarán a la dependencia o entidad en la que el infractor se

encuentre adscrito, para que éstas, si así lo determinan, reconozcan la respon-

sabilidad de indemnizar la reparación de los daños y perjuicios en cantidad

líquida y ordenen su pago, sin necesidad de que acudan a la instancia judicial

o a cualquier otra.

Lo anterior, sin perjuicio de que el particular acuda directamente ante la

dependencia o entidad en la que el servidor público desempeñe su empleo,

cargo o comisión para que éstas resuelvan lo conducente.

Si la dependencia o entidad determina que no ha lugar a indemnizar o

si el monto no satisface al reclamante, se tendrán expeditas, a su elección,

las vías jurisdiccionales correspondientes.


Cuando se haya aceptado una recomendación de la institución a la que

legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, en la

que se proponga la reparación de daños o perjuicios, la dependencia o enti-

dad se limitará a su determinación en cantidad líquida y a emitir la orden de

pago respectiva.

El Estado podrá repetir de los servidores públicos el pago de la indemni-

zación hecha a los particulares.

Artículo 34. Las facultades de la Secretaría, del contralor interno o del

titular del área de responsabilidades, para imponer las sanciones que la Ley

prevé prescribirán en tres años, contados a partir del día siguiente al en que

se hubieren cometido las infracciones, o a partir del momento en que hubie-

ren cesado, si fueren de carácter continuo.

En tratándose de infracciones graves el plazo de prescripción será de

cinco años, que se contará en los términos del párrafo anterior.

La prescripción se interrumpirá al iniciarse los procedimientos previstos

por la Ley. Si se dejare de actuar en ellos, la prescripción empezará a correr

nuevamente desde el día siguiente al en que se hubiere practicado el último

acto procedimental o realizado la última promoción.

El derecho de los particulares a solicitar la indemnización de daños o

perjuicios prescribirá en dos años, contados a partir de la notificación de la

resolución administrativa que haya declarado cometida la falta administrativa.

Título Tercero

Capítulo ÚnicoREGISTRO PATRIMONIAL DE

LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Artículo 35. La Secretaría llevará el registro y seguimiento de la evolución de

la situación patrimonial de los servidores públicos de las dependencias y

entidades, así como de las autoridades a que se refieren las fracciones IV y V

del artículo 3, en los términos de la Ley y demás disposiciones aplicables.

Las atribuciones que este Título otorga a la Secretaría se confieren a las

autoridades a que aluden las fracciones I, II y VI a X del artículo 3, en el ámbito

de sus respectivas competencias, conforme a la Ley y demás disposiciones

aplicables.


Para los efectos del párrafo que antecede, las citadas autoridades confor-

me a su propia legislación, determinarán los órganos encargados de ejercer

dichas atribuciones, así como los sistemas que se requieran para tal propósito.

Artículo 36. Tienen obligación de presentar declaraciones de situación

patrimonial, ante la autoridad competente, conforme a lo dispuesto por el

artículo 35, bajo protesta de decir verdad, en los términos que la Ley señala:

I. En el Congreso de la Unión: Diputados y Senadores, Secretarios Generales,

Tesoreros y Directores de las Cámaras;

II. En la Administración Pública Federal Centralizada: Todos los servidores

públicos, desde el nivel de jefe de departamento u homólogo hasta el de

Presidente de la República, y los previstos en las fracciones IV, VII y XIII de este

artículo;

III. En la Administración Pública Federal Paraestatal: Todos los servidores públicos,

desde el nivel de jefe de departamento u homólogo, o equivalente al de

los servidores públicos obligados a declarar en el Poder Ejecutivo Federal

hasta el de Director General o equivalente;

IV. En la Procuraduría General de la República: Todos los servidores públicos,

desde el nivel de jefe de departamento u homólogo hasta el de Procurador

General, incluyendo agentes del Ministerio Público, Peritos e integrantes de

la Policía Judicial;

V. En el Poder Judicial de la Federación: Ministros de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, Consejeros de la Judicatura Federal, Magistrados de Circuito,

Magistrados Electorales, Jueces de Distrito, secretarios y actuarios de cualquier

categoría o designación;

VI. En el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y en los tribunales

de trabajo y agrarios: Magistrados, miembros de junta, Secretarios, Actuarios

o sus equivalentes;

VII. En la Secretaría: Todos los servidores públicos de confianza;

VIII. En el Instituto Federal Electoral: Todos los servidores públicos, desde el nivel

de jefe de departamento u homólogo hasta el de Consejero Presidente;

IX. En la Auditoría Superior de la Federación: Todos los servidores públicos,

desde el nivel de jefe de departamento u homólogo hasta el de Auditor

Superior de la Federación;


X. En la Comisión Nacional de los Derechos Humanos: Todos los servidores

públicos desde el nivel de jefe de departamento u homólogo hasta el de Pre-

sidente de la Comisión;

XI. En los demás órganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las

leyes: Todos los servidores públicos, desde el nivel de jefe de departamento

u homólogo hasta el de los titulares de aquéllos;

XII. Todos los servidores públicos que manejen o apliquen recursos económicos,

valores y fondos de la Federación; realicen actividades de inspección o vigilan-

cia; lleven a cabo funciones de calificación o determinación para la expedición

de licencias, permisos o concesiones, y quienes intervengan en la adjudica-

ción de pedidos o contratos;

XIII. En la Secretaría de Seguridad Pública: Todos los servidores públicos, desde el

nivel de jefe de departamento u homólogo hasta el Secretario de Seguridad

Pública, incluyendo a todos los miembros de la Policía Federal Preventiva, y

XIV. En el Banco de México: Todos los servidores públicos, desde el nivel de jefe

de departamento u homólogo en la Administración Pública Federal Centrali-

zada hasta el de Gobernador.

Asimismo, deberán presentar las declaraciones a que se refiere este

artículo, los demás servidores públicos de las dependencias, entidades y, de

las autoridades a que se refieren las fracciones IV y V del artículo 3 de la Ley,

que determine el Titular de la Secretaría, mediante disposiciones generales

debidamente motivadas y fundadas.

Artículo 37. La declaración de situación patrimonial deberá presentarse

en los siguientes plazos:

I. Declaración inicial, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la toma de

posesión con motivo del:

a) Ingreso al servicio público por primera vez;

b) Reingreso al servicio público después de sesenta días naturales de la conclu-

sión de su último encargo;

c) Cambio de dependencia o entidad, en cuyo caso no se presentará la de

conclusión.


II. Declaración de conclusión del encargo, dentro de los sesenta días naturales

siguientes a la conclusión, y

III. Declaración de modificación patrimonial, durante el mes de mayo de cada

año.

La Secretaría podrá solicitar a los servidores públicos una copia de la

declaración del Impuesto Sobre la Renta del año que corresponda, si éstos

estuvieren obligados a formularla o, en su caso, de la constancia de percep-

ciones y descuentos que les hubieren emitido las dependencias o entidades,

la cual deberá ser remitida en un plazo de tres días hábiles a partir de la

fecha en que se reciba la solicitud.

Si transcurrido el plazo a que hace referencia la fracción I, no se hubiese

presentado la declaración correspondiente, sin causa justificada, se suspen-

derá al infractor de su empleo, cargo o comisión por un período de quince días

naturales.

En caso de que la omisión en la declaración continúe por un período de

treinta días naturales siguientes a la fecha en que hubiere sido suspendido el

servidor público, la Secretaría declarará que el nombramiento o contrato ha

quedado sin efectos, debiendo notificar lo anterior al titular de la dependen-

cia o entidad correspondiente para los fines procedentes. Lo mismo ocurrirá

cuando se omita la declaración a que alude la fracción III.

El incumplimiento a lo previsto en el párrafo anterior, por parte del titular

de la dependencia o entidad, será causa de responsabilidad administrativa

en los términos de Ley.

Para el caso de omisión, sin causa justificada, en la presentación de la

declaración a que se refiere la fracción II, se inhabilitará al infractor por un año.

En la imposición de las sanciones a que se refiere este artículo deberá

sustanciarse el procedimiento administrativo previsto en el artículo 21 de

la Ley.

El servidor público que en su declaración de situación patrimonial delibe-

radamente faltare a la verdad en relación con lo que es obligatorio manifestar

en términos de la Ley, previa sustanciación del procedimiento a que se refie-

re el artículo 21, será suspendido de su empleo, cargo o comisión por un


período no menor de tres días ni mayor de tres meses, y cuando por su

importancia lo amerite, destituido e inhabilitado de uno a cinco años, sin

perjuicio de que la Secretaría formule la denuncia correspondiente ante el

Ministerio Público para los efectos legales procedentes.

Artículo 38. Las declaraciones de situación patrimonial podrán ser presen-

tadas a través de formatos impresos; de medios magnéticos con formato

impreso o de medios remotos de comunicación electrónica, empleándose

en este último caso medios de identificación electrónica.

La Secretaría tendrá a su cargo el sistema de certificación de los medios

de identificación electrónica que utilicen los servidores públicos, y llevará el

control de dichos medios.

Asimismo, la Secretaría expedirá las normas y los formatos impresos;

de medios magnéticos y electrónicos, bajo los cuales los servidores públi-

cos deberán presentar las declaraciones de situación patrimonial, así como los

manuales e instructivos que indicarán lo que es obligatorio declarar. De igual

modo, podrá determinar que la presentación de las declaraciones por medios

remotos de comunicación electrónica, sea obligatoria para los servidores

públicos o categorías que determine.

Para los efectos de los procedimientos penales que se deriven de la apli-

cación de las disposiciones del presente Título, son documentos públicos

aquellos que emita la Secretaría para ser presentados como medios de

prueba, en los cuales se contenga la información que obre en sus archivos

documentales y electrónicos sobre las declaraciones de situación patrimo-

nial de los servidores públicos.

Artículo 39. En las declaraciones inicial y de conclusión del encargo se

manifestarán los bienes inmuebles, con la fecha y valor de adquisición.

En las declaraciones de modificación patrimonial se manifestarán sólo

las modificaciones al patrimonio, con fecha y valor de adquisición. En todo

caso se indicará el medio por el que se hizo la adquisición.

Tratándose de bienes muebles, la Secretaría determinará las caracterís-

ticas que deba tener la declaración.

Artículo 40. La Secretaría llevará un registro de servidores públicos, el cual

tendrá el carácter de público.


En el registro se inscribirán los datos curriculares de los servidores

públicos obligados a presentar declaración de situación patrimonial, sus fun-

ciones, ingresos y reconocimientos con motivo de sus empleos, cargos o comi-

siones; la información relativa a su situación patrimonial, en lo referente a

sus ingresos del último año, bienes muebles e inmuebles, inversiones finan-

cieras y adeudos, así como en su caso los procedimientos administrativos

instaurados y las sanciones impuestas a aquéllos.

La publicitación de la información relativa a la situación patrimonial, se

hará siempre y cuando se cuente con la autorización previa y específica del

servidor público de que se trate.

La Secretaría expedirá las normas para la operación del registro y las

constancias de sanciones, en todo caso la de inhabilitación, así como de no

existencia de estas sanciones, que acrediten la situación específica de las per-

sonas que, en su caso, las requieran.

Las dependencias y entidades invariablemente obtendrán la constancia

de no inhabilitación de quienes pretendan ingresar al servicio público, previo

al nombramiento o contratación respectivos. Dichas constancias podrán obte-

nerse del sistema electrónico que establezca la Secretaría.

La información relativa a la situación patrimonial estará disponible hasta

por un plazo de tres años posteriores a que el servidor público concluya su

empleo, cargo o comisión.

La información relacionada con las declaraciones de situación patrimonial

de los servidores públicos, tendrá valor probatorio cuando lo solicite a la

Secretaría el Ministerio Público o la autoridad judicial, en el ejercicio de sus

respectivas atribuciones, el servidor público interesado o bien cuando la

propia Secretaría lo requiera con motivo de la sustanciación de procedimien-

tos administrativos de responsabilidades.

Artículo 41. La Secretaría podrá llevar a cabo investigaciones o auditorías

para verificar la evolución del patrimonio de los servidores públicos.

Cuando existan elementos o datos suficientes que hagan presumir que

el patrimonio de un servidor público es notoriamente superior a los ingresos

lícitos que pudiera tener, la Secretaría, fundando y motivando su acuerdo,

podrá citarlo para que manifieste lo que a su derecho convenga, en los tér-

minos del artículo siguiente.


Artículo 42. Se citará personalmente al servidor público y se le harán saber

los hechos que motiven la investigación, señalándole las incongruencias detec-

tadas respecto de los bienes que integran su patrimonio, para que dentro del

plazo de treinta días hábiles, contados a partir de la recepción del citatorio,

formule a la Secretaría las aclaraciones pertinentes y ésta emita su resolu-

ción dentro de los quince días hábiles siguientes.

Cuando no fuere posible entregar el citatorio, o cuando el servidor

público o la persona con quien se entienda la notificación se negaren a firmar

de recibido, el notificador hará constar dicha circunstancia en un acta que

levantará ante dos testigos, sin que ello afecte el valor probatorio que en su

caso posea este documento.

Contra la práctica de la notificación respectiva, el servidor público podrá

inconformarse ante la Secretaría, mediante escrito que deberá presentar

dentro de los diez días hábiles siguientes a su realización, y dispondrá de un

plazo igual para ofrecer las pruebas que a su derecho convenga.

Una vez desahogadas las pruebas admitidas, si las hubiere, la Secretaría

contará con un plazo de diez días hábiles para emitir su resolución.

La facultad de la Secretaría para efectuar las investigaciones o auditorías

a que se refiere el artículo anterior, subsistirá por todo el tiempo en que el

servidor público desempeñe su empleo, cargo o comisión, y hasta tres años

después de haberlo concluido.

Artículo 43. Las dependencias, entidades e instituciones públicas estarán

obligadas a proporcionar a la Secretaría, la información fiscal, inmobiliaria o

de cualquier otro tipo, relacionada con los servidores públicos, sus cónyuges,

concubinas o concubinarios y dependientes económicos directos, con la fina-

lidad de que la autoridad verifique la evolución del patrimonio de aquéllos.

Sólo el titular de la Secretaría o los Subsecretarios de la misma, en tér-

minos del párrafo anterior, podrán solicitar a la Comisión Nacional Bancaria

y de Valores la información bancaria.

Artículo 44. Para los efectos de la Ley y de la legislación penal, se compu-

tarán entre los bienes que adquieran los servidores públicos o con respecto

de los cuales se conduzcan como dueños, los que reciban o de los que dispon-

gan su cónyuge, concubina o concubinario y sus dependientes económicos


directos, salvo que se acredite que éstos los obtuvieron por sí mismos y por

motivos ajenos al servidor público.

Artículo 45. Cuando los servidores públicos reciban, de una misma perso-

na, algún bien o donación en los términos de la fracción XII del artículo 8 de

la Ley, cuyo valor acumulado durante un año exceda de diez veces el salario

mínimo general diario vigente en el Distrito Federal al momento de su recep-

ción, deberán informarlo en un plazo no mayor a quince días hábiles a la

autoridad que la Secretaría determine a fin de ponerlos a su disposición.

La autoridad correspondiente llevará un registro de dichos bienes.

Artículo 46. La Secretaría hará declaratoria al Ministerio Público, en su

caso, cuando el sujeto a la verificación de la evolución de su patrimonio no

justifique la procedencia lícita del incremento sustancial de éste, representado

por sus bienes, los de las personas a que se refiere el artículo 43 de la Ley,

y aquéllos sobre los que se conduzca como dueño, durante el tiempo de su

encargo o por motivos del mismo.

Para los efectos de esta disposición, se considerará a la Secretaría

coadyuvante del Ministerio Público en el procedimiento penal respectivo.

Artículo 47. En todas las cuestiones relativas al procedimiento no previs-

tas en los Títulos Segundo y Tercero de la Ley, así como en la apreciación de

las pruebas, se observarán las disposiciones del Código Federal de Procedi-

mientos Civiles.

Título Cuarto

Capítulo ÚnicoDE LAS ACCIONES PREVENTIVAS PARA GARANTIZAR

EL ADECUADO EJERCICIO DEL SERVICIO PÚBLICO

Artículo 48. Para asegurar el cabal cumplimiento de los principios y obliga-

ciones que la Ley impone a los servidores públicos, será responsabilidad las

dependencias y entidades, considerando las funciones que a cada una de

ellas les corresponden y previo diagnóstico que al efecto realicen, establecer

acciones permanentes para delimitar las conductas que en situaciones espe-

cíficas deberán observar éstos en el desempeño de sus empleos, cargos o

comisiones. Dicho diagnóstico deberá actualizarse conforme a los resultados

que arroje la evaluación a que se refiere el artículo 50 de la Ley.


En el establecimiento de las acciones referidas las dependencias y enti-

dades deberán atender los lineamientos generales que emita la Secretaría.

Artículo 49. La Secretaría, con sujeción a lo previsto en el artículo 48 de

la Ley, emitirá un Código de Etica que contendrá reglas claras para que, en la

actuación de los servidores públicos, impere invariablemente una conducta

digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su

desempeño en situaciones específicas que se les presenten, propiciando así

una plena vocación de servicio público en beneficio de la colectividad.

El Código de Etica a que se refiere el párrafo anterior, deberá hacerse del

conocimiento de los servidores públicos de la dependencia o entidad de que

se trate.

Artículo 50. Las dependencias y entidades deberán evaluar anualmente

el resultado de las acciones específicas que hayan establecido conforme a

este Capítulo, y realizar, en su caso, las modificaciones que resulten proceden-

tes, informando de ello a la Secretaría en los términos que ésta establezca.

Artículo 51. Las dependencias y entidades deberán promover la partici-

pación de los sectores social y privado, así como en su caso, de los gobiernos

estatales y municipales correspondientes, en la elaboración del diagnóstico a

que se refiere el artículo 48 de la Ley, así como en la evaluación de las accio-

nes que las mismas determinen, a efecto de garantizar la prevención de

conductas indebidas de los servidores públicos.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. Se derogan los Títulos Primero, por lo que se refiere a

la materia de responsabilidades administrativas, Tercero y Cuarto de la Ley

Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, únicamente por lo

que respecta al ámbito federal.

Las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores

Públicos seguirán aplicándose en dicha materia a los servidores públicos de

los órganos ejecutivo, legislativo y judicial de carácter local del Distrito Federal.


Artículo Tercero. Con la salvedad a que se refiere el transitorio que ante-

cede, se derogan todas aquellas disposiciones federales que se opongan a lo

establecido en el presente ordenamiento.

Artículo Cuarto. Las autoridades a que se refiere el artículo 3 de esta

Ley, que no cuenten con los órganos y sistemas previstos en los artículos 11

y 35, dispondrán para su establecimiento de un plazo que no excederá de

sesenta días naturales, contados a partir de la entrada en vigor de este orde-

namiento, para lo cual realizarán las adecuaciones procedentes a sus regla-

mentos interiores, manuales de organización o disposiciones equivalentes.

Artículo Quinto. Los servidores públicos que deban presentar declaracio-

nes de situación patrimonial en los términos de este ordenamiento legal y

que no hayan estado obligados a presentarlas conforme a la ley que se

deroga, dispondrán por única vez de un plazo de sesenta días naturales para

presentar la declaración a que se refiere la fracción I del artículo 37 de esta

Ley, contados a partir del día siguiente a que concluya el plazo señalado en

el transitorio que antecede.

Artículo Sexto. Los procedimientos seguidos a servidores públicos fede-

rales que se encuentren en trámite o pendientes de resolución a la fecha de

entrada en vigor de esta Ley, así como las resoluciones de fondo materia

de los mismos, deberán sustanciarse y concluirse de conformidad con las dis-

posiciones vigentes al momento en que se iniciaron tales procedimientos.

Las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores

Públicos vigentes hasta la entrada en vigor de la presente Ley seguirán apli-

cándose por los hechos realizados durante su vigencia.

Artículo Séptimo. Con el fin de actualizar la información patrimonial de

los servidores públicos con que cuenta la Secretaría de Contraloría y Desarrollo

Administrativo, en la declaración de modificación patrimonial a presentarse

en el mes de mayo de 2002, por única vez, los servidores públicos deberán

proporcionar la información que se indique en el formato que al efecto

emita dicha Dependencia, el cual deberá ser dado a conocer de manera

oportuna.

Artículo Octavo. La Secretaría deberá emitir, en un plazo no mayor a

ciento veinte días hábiles, contados a partir de la entrada en vigor de este


ordenamiento, el Código de Etica, en términos de lo dispuesto por el artículo

49 de la Ley.

Artículo Noveno. Las menciones que en otras leyes, reglamentos y demás

disposiciones jurídicas o administrativas de carácter federal se hagan de la

Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos o en particular de

alguno de sus preceptos, se entenderán referidas a esta Ley o a los artículos

de este ordenamiento legal cuyo contenido coincida con los de la Ley que

se deroga, con la salvedad que se establece en el transitorio segundo de

esta Ley.

Ley Federal deTransparencia y

Acceso a la InformaciónPública Gubernamental

Prefacio

EL RÉGIMEN DEMOCRÁTICO como sistema de gobierno y de convivencia tiene

múltiples facetas y no se agota en el derecho al sufragio universal, a través

del cual la ciudadanía dispone del medio más directo y accesible para elegir

a sus gobernantes en las complejas sociedades contemporáneas, son quizá

las condiciones para la preservación, el ejercicio pleno y la potenciación de las

libertades individuales, grupales y políticas lo que caracteriza a un régimen

como genuinamente democrático. Gozar y disfrutar de las condiciones y

disponer de las instituciones que permitan a los individuos y a los pueblos

desplegar integralmente sus facultades, apropiarse y ser arquitectos de su

propio destino, constituye el escenario que, en buena medida, se busca cons-

truir colectivamente para acceder a etapas inéditas propias de la moderni-

dad y posmodernidad en las que ya transitamos en los albores del siglo XXI.

Para las sociedades y países latinoamericanos y del Caribe, el arribo a la

democracia ha tenido costos mayúsculos, y es hasta el último cuarto del

recientemente fenecido siglo XX cuando se perfilan alternativa y conflictiva-

mente por senderos con mayores ingredientes democráticos. De esta mane-

ra, el mantenimiento, desarrollo y consolidación de la democracia representa

una de las tareas prioritarias que de manera compartida y corresponsable

están asumiendo los países de la región. Es pertinente subrayar que los

prolegómenos en que descansa el proceso de desarrollo democrático

están plagados de una serie de luchas, movimientos, acuerdos, negociacio-

nes, pactos y convenios, a través de los cuales se ha buscado trascender los

63

Los anales de la democracia enMéxico, hacia la rendición de cuentasy la transparencia en el Gobierno yla Administración Pública Federal

Maestro Roberto Moreno Espinosa

regímenes autoritarios, verticales, centralistas, clientelares y represores que

se asentaron a lo largo de la fase correspondiente al proceso de construc-

ción de las naciones una vez que se fue dando el deslinde de las metrópo-

lis en el siglo XIX y en buena parte del siguiente, en una palabra, en el perí-

odo independiente en el cual el conflicto y la incertidumbre se conjugaron

para forjar a los Estados nación latinoamericanos.

En el México independiente la construcción y consolidación de la uni-

dad civil de la nación constituyó un proceso dilatado y, como es sabido, el

arranque del siglo XX dio cabida a un ajuste de cuentas de cobertura mayor

que conocemos como la Revolución Mexicana, calificada como una de corte

social que refrendó en la tercera constitución federal las libertades individua-

les y agregó las garantías sociales –educación, tenencia de la tierra y trabajo–.

En el México contemporáneo se dieron múltiples movimientos, tales

como el ferrocarrilero, el magisterial y el médico, pero es quizá el movimien-

to estudiantil del 68, que aún permanece en la memoria colectiva, el que

marca un parteaguas en la historia política y social, constituyó a todas luces,

una categórica manifestación orientada a promover y exigir mayores espa-

cios para el ejercicio de las libertades políticas y civiles, para abrir espacios

de participación organizada a través de partidos y organizaciones en oposi-

ción al abrumador unipartidismo de Estado prevaleciente en la época; a ate-

nuar las fuertes dosis de autoritarismo y discrecionalidad en el ejercicio del

poder a hacer de la administración pública una efectivamente pública, dado

que en el período su manejo era ampliamente discrecional que la asemeja-

ba más bien a una de corte patrimonialista. Se trataba de momentos en que

el régimen tenía prácticamente manos libres para la conducción de todo

género de políticas, de políticas gubernamentales, en detrimento de políticas

públicas más consensadas y priorizadas con los públicos y actores interesados.

Eran momentos en que la administración pública expresaba un com-

ponente público de muy baja intensidad, la rendición de cuentas era virtual-

mente inexistente, el equilibrio de poderes prevaleciente en el país negaba

el principio de las democracias y de los regímenes presidenciales, de los pesos

y contrapesos y de equilibrios y balanzas en donde el poder contrapesa al

propio poder. Así, no era exagerado que Daniel Cosío Villegas en la primera


mitad de la década de los setenta caracterizara al régimen como una monar-

quía sexenal heredera en línea transversal –en el seno de la familia revolu-

cionaria– y calificara el ejercicio del poder por parte del ejecutivo federal

como el estilo personal de gobernar. Por su parte, Jorge Carpizo hacía refe-

rencia a las facultades metaconstitucionales, en donde situaba –entre otras–

la capacidad del presidente en turno para elegir a su sucesor, o bien para ser

el jefe nato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) se erigía, ni más ni

menos como el gran elector y el centro indiscutible de la vida política del

país, desde luego, tal estado de cosas ha cambiado de manera fundamental

y para hacerlo posible se han conjugado una serie de factores en donde con-

curren transformaciones en la sociedad, en el Estado y en las relaciones en

ambos sentidos entre tales instancias.

En el ambiente antes descrito, la secrecía, la confidencialidad, la caja

negra, la inexistencia de un servicio público de carrera, la extensión en el

tiempo de una política de botín por parte del régimen, la debilidad casi

congénita de los poderes legislativo y judicial, y de los gobiernos subnacio-

nales, eran parte del escenario nacional en el cual la corrupción era inherente

a un estado de cosas de tal calibre.

Sin embargo, la pérdida de legitimidad acelerada en que se desenvolvía

el régimen político mexicano hacia finales de los años sesenta y buena parte

de la siguiente década, a lo que se aunaron los movimientos rurales y urba-

nos y el ascenso de un cierto protagonismo de la sociedad civil, dieron pauta

para el impulso a una reforma político-electoral, a una nueva legislación en

tal materia que sentó las bases para perfilar la conformación de un sistema

de partidos y de una ciudadanización de los procesos político electorales que

a la fecha constituye uno de los pilares del modelo democrático mexicano,

no obstante dicha reforma, no fue suficiente para conducir al país a una

mayor transparencia y rendición de cuentas, lo que se reflejó claramente,

por ejemplo, durante los procesos de privatización a que se sometió a la

administración pública descentralizada o paraestatal durante los tres lustros

que preceden el fin de siglo, que se tradujo en la enajenación de organismos

descentralizados y empresas de participación estatal, procesos que lo que

menos tuvieron fue transparencia en los criterios empleados para llevarlo a

de Transparencia y... 65Ley Federal

cabo, eran tiempos en los que se fue implantando el denominado Consenso

de Washington, gran parte del patrimonio nacional fue transferido a través de

una vía directa y hasta cierto punto fácil a manos y grupos privados nacio-

nales y transnacionales hoy, una vez evidenciados los alcances y límites de

tal Consenso, se busca mantener la fortaleza estatal a fin de combinarla con

el mercado, ahora se pretende lograr un equilibrio entre la mano invisible

del mercado con la mano visible del Estado orientado al logro de condicio-

nes en donde las grandes masas de la población no queden marginadas o

excluidas de la frialdad, insensibilidad e indiferencia del mercado.

En suma, los movimientos sociales, las diversas formas y modalidades

de la participación ciudadana, la actividad impulsada por diversas organiza-

ciones y agrupaciones políticas que dieron pauta a la reforma política y en

su momento a la denominada Reforma del Estado, han dado pie a la gesta-

ción y desarrollo de un modelo democrático de características peculiares; se

han abierto más y mejores espacios para la participación de la ciudadanía

tanto en los aspectos políticos como en la gestión misma. Acerca de la parti-

cipación ciudadana es indispensable abundar, toda vez que se trata, sin

exagerar, de una de las grandes mutaciones de nuestro tiempo, en virtud de

la toma de conciencia de grandes sectores de la población que con un claro

conocimiento de sus potencialidades están desplegando acciones, planteán-

dose objetivos y dando forma a organizaciones de todo género para promo-

ver y obtener sus propios fines; se trata, asimismo de un conjunto variado y

diversificado, y por tanto diferencial de la expresión del desarrollo democrá-

tico en el cual cada vez una mayor número de individuos, ciudadanos y

grupos, están en posibilidades de participar en la definición y redefinición de

las reglas del juego, mismo que se ha estado extendiendo en el mundo

contemporáneo. Es pues un impulso desde abajo de formas y expresiones

de participación de la sociedad civil que en buena medida tienden a impul-

sar el aludido desarrollo democrático, no obstante este proceso participativo,

tiene aún una serie de trabas u obstáculos que impiden su desenvolvimiento,

entre ellos la disponibilidad de información, que a partir de la legislación y

puesta en vigencia de la novísima Ley Federal de Transparencia y Acceso a

la Información Pública Gubernamental, se da un paso esencialísimo para catali-


zar la participación ilustrada y con mayor fundamento de la ciudadanía,

habré de ocuparme en mayor medida en el presente de lo significativo y

trascendente de dicha Ley.

La larga marcha hacia la democracia del pueblo mexicano

El arribo al siglo XXI de la sociedad mexicana tiene lugar cuando ésta ya ha

superado una serie de etapas que la colocan como una más democrática,

con un régimen político que observa ya una serie de cambios alentadores

que la proyectan a escenarios que ciertamente eran un sueño hace sólo

algunos años antes. Vale la pena hacer un recuento de varios de dichos cam-

bios a fin de ponderar el grado de desarrollo alcanzado:

a) Prevalece un nuevo equilibrio entre los poderes públicos, el legislativo ha

dejado de ser un mero apéndice del ejecutivo para emerger con mayor grado

de autonomía, mayor pluralidad, representatividad y capacidad propositiva,

en este sentido conviene recordar que históricamente el ejecutivo era el

supremo legislador, toda vez que más del 95% de la legislación provenía pre-

cisamente de dicho poder. De esta manera la teoría de los pesos y contrape-

sos, de los equilibrios y balanzas empieza a tener lugar en el país y tal fenó-

meno, lo que es más importante, se da tanto en el plano federal como en el

de las entidades federativas, en donde las legislaturas locales dejan de ser de

procedencia fundamentalmente priísta para dar lugar también a una mayor

pluralidad;

b) El fuerte presidencialismo se ha acotado en beneficio de los gobiernos subna-

cionales y de la propia sociedad civil, aunque hay que subrayarlo, son esen-

cialmente los grupos de interés los más beneficiados;

c) Los procesos político-electorales se encuentran altamente ciudadanizados

en el ámbito federal y en el de los estados federados, lo que se está tradu-

ciendo en una mayor confianza, transparencia y equidad en las elecciones

federales y locales, y por tanto en un ingrediente básico de la vida democrá-

tica, sobre el particular, hay que señalarlo, el costo social de la construcción

de la democracia es muy elevado, pero en la medida en que como sociedad

seamos capaces de transparentar y hacer más equitativos y creíbles los


procesos político-electorales, estaremos en posibilidades de disminuir el sub-

sidio a los partidos políticos y de contar con instituciones autónomas como

el Instituto Federal Electoral (IFE) y los Institutos Estatales Electorales y el del

Distrito Federal con las burocracias estrictamente indispensables y altamen-

te profesionalizadas, así como de procedimientos que hagan uso intensivo de

los medios electrónicos que permitan abaratar, sin detrimento de la calidad,

los mecanismo de votación;

d) La ciudadanía del Distrito Federal dispone desde el año de 1997 de la posibi-

lidad de elegir a sus gobernantes: jefe de gobierno y miembros de la

Asamblea Legislativa, y a partir del 2000 también a los jefes delegacionales,

en esta perspectiva cabe agregar que antes de 1997 la ciudadanía asenta-

da en esta gran capital más bien eran una especie más cercana a súbditos

que a ciudadanos, es decir eran espectadores de lo que se hacía, decidía y

llevaba a cabo desde la perspectiva gubernamental en su hábitat, obras de

gran calibre como los ejes viales, más allá de su utilidad, se llevaban a cabo

sin la menor consulta a la ciudadanía; asimismo el esquema de gobierno,

administración y gestión, simplemente llevaba a cabo su labor a partir de

los lineamientos y dictados que provenían desde los Pinos y eran acatados

e instrumentados por el Jefe del antiguo Departamento del Distrito Federal en

turno. En este caso la transparencia y acceso a la información sencillamente

era algo ajeno y hasta exótico pensar que se pudiera acceder a ella…

e) El concepto de gobiernos divididos o compartidos, tiene cabida en el país

como rasgo de una sociedad plural y diferenciada, en donde se reconoce el

derecho y la libertad del otro, así en el presente año 2003, para mencionar un

ejemplo, el gobierno federal está encabezado por el Partido Acción Nacional

(PAN), en tanto que la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal lo está por un

político de procedencia del Partido de la Revolución Democrática (PRD), en

tanto que en el Congreso de la Unión (Cámara de Senadores y de Diputados)

conviven integrantes cuya procedencia es de diversos partidos políticos, igual

sucede en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así como en la confor-

mación de las 16 jefaturas delegacionales y en la zona conurbada al Distrito

Federal, cuya cobertura es de más de una treintena de municipios; los partidos

políticos que mantienen el control de los mismos, son provenientes de varios

de ellos PRI, PRD, PAN, PVEM, PT, al menos. Todo ello da lugar a una competencia

y competitividad necesarias, seguramente en los próximos años nuestro sis-


tema de partidos dará muestra de una mayor madurez en sus prácticas polí-

ticas, en sus propuestas de gobierno y abandonarán la sola práctica de cubrir

de basura y slogans de mal gusto el panorama citadino, y lo que es más tras-

cendente, guardarán un delicado pero necesario equilibrio entre la socorrida

política de botín y un servicio profesional de carrera, o más bien dicho un

servicio altamente profesionalizado y de mayor estabilidad que sea capaz

de atender las complejas tareas, cometidos y enfrentar los retos y desafíos de

una sociedad hipercompleja propia del siglo XXI; no esperamos que los parti-

dos lleguen con su gente, hagan borrón y cuenta nueva, continúen con la

práctica tan socorrida del amiguismo, el compadrazgo, el nepotismo y hagan

caso omiso de cuadros altamente capaces que le han costado muchos recur-

sos a la sociedad en su conjunto; así partidos políticos con esta mentalidad y

estas prácticas, están condenados a la desaprobación pública;

f) Los gobiernos de las entidades federativas tradicionalmente habían sido bási-

camente una extensión del gobierno federal; sin embargo a partir de la déca-

da de los noventa y en la presente han ganado una mayor autonomía, así por

ejemplo, a la antigua Asociación Nacional de Gobernadores (ANAGO) que aglu-

tinaba a gobernadores de la entonces oposición al PRI, se añade hoy la

Conferencia de Gobernadores (CONAGO) que aglutina inclusive a gobernadores

de Acción Nacional –con sus respectivas resistencias y reservas– y también

se ha organizado la Conferencia Nacional de Legisladores. Cabe destacar que

la CONAGO ya ha logrado concretar acciones que fortalecen el federalismo, como

el hecho de que la fluctuación de los precios internacionales del petróleo no se

traduzca en un manejo unilateral del ejecutivo, así para efectos de algún

recorte presupuestal que afecte a los gobiernos de las entidades federativas,

se tiene que contar, primero, con la aprobación de la Cámara de Diputados,

cuestión que durante el 2001 la decidía sólo el ejecutivo. La autonomía a la

que hago referencia, no es poca cosa, toda vez que la historia demuestra que,

en efecto, los gobiernos regionales, departamentales o provinciales constitu-

yeron el mecanismo y dispositivo fundamental, a través del cual se fue con-

solidando el gobierno central, no es extraño por tanto, que en México los

gobiernos estatales más bien respondieran a los intereses del gobierno fede-

ral en turno que a los intereses de sus municipios, comunidades y población

en general y fueran cómplices de la prolongación de un federalismo más vir-

tual que real, hoy algunos movimientos y procesos, como el señalado, apun-


tan al desarrollo de un genuino federalismo, pero será la acción conjunta de

las comunidades, ciudadanía y gobiernos subnacionales y la sensibilidad inte-

ligente del gobierno federal, lo que perfilará al país en un federalismo moder-

no y sólido.

g) Por lo que hace a los ayuntamientos en el plano del orden municipal de

gobierno y administración, ÷éstos se encuentran conformados de manera

plural, es decir, están representadas las mayorías y las minorías políticas,

dada la vigencia del principio de mayoría relativa y de representación propor-

cional en la conformación de aquélos, y en estados como el de Oaxaca, está

plenamente legalizado y elevado a rango constitucional el principio de usos

y costumbres en la renovación de ayuntamientos, principio que abarca a

poco más de 400 municipios en la entidad; de igual manera la innovación en

el plano municipal es estimulante, tal como lo demuestra el caso de Tlaxcala

que ha ampliado el número de municipios de 44 a 60 durante la década de

los noventa y transformado a los antiguos regidores de pueblo en presiden-

tes municipales auxiliares, lo que da forma a un real cuarto orden de gobierno

y administración mucho más cercano a la ciudadanía y a la comunidad

misma. También cabe destacar la última de las grandes reformas al artículo

115 constitucional, la de 1999 en la cual se eleva finalmente a rango consti-

tucional el carácter de gobierno de los ayuntamientos de todos y cada uno

de los poco más de 2400 municipios del país, anteriormente sólo se reconocía

que eran meros administradores-ejecutores, así después de transcurridos

480 del fundado el primer ayuntamiento, el de la Villa Rica de la Veracruz, y

después de 178 años de vida independiente, finalmente se otorga este dere-

cho a los municipios y su forma de gobierno establecida;

h) La alternancia política en los tres órdenes de gobierno a partir de julio del

2000 es una realidad en el país, puede afirmarse sin la menor duda, que es la

culminación de una larga marcha a un régimen democrático, resultado de un

gran esfuerzo y luchas colectivas que finalmente rinden frutos que se tradu-

cen en una sociedad democrática. En lo sucesivo, todas y cada una de las

grandes y pequeñas fuerzas políticas o partidos políticos expresión de la plu-

ralidad de la sociedad civil, tendrán que ser lo suficientemente creativos,


productivos y propositivos, además de capaces y eficientes para mantener su

registro y participar en el ejercicio del poder en los tres órdenes de gobierno

o en alguno de ellos, y el manejo y gestión que se haga de la transparencia

y acceso a la información, constituirá un factor de la mayor relevancia;

i) En el caso de la opinión pública y libertad de expresión, se han dado pasos

cualitativos esenciales y, no hay la menor duda, de que ésta se ha ampliado

significativamente, la disponibilidad de medios electrónicos y el desarrollo

mismo de la sociedad, ha fortalecido las condiciones para que ello sea posible.

j) Las transformaciones de la sociedad civil, constituyen de suyo, uno de los

factores más significativos, lo que está vinculado directamente al despertar y

protagonismo de aquélla, toda vez que la pluralidad de la misma se expresa

en la creación de una gran cantidad de organizaciones civiles, políticas, no

gubernamentales, del tercer sector, político-religiosas, etcétera, de esta

manera la participación de la sociedad civil en la definición y redefinición de

las reglas del juego político y en otras esferas de la vida nacional, es una

realidad a todas luces.

Los cambios del régimen político-administrativo mexicano a los que

brevemente he hecho alusión, son de gran trascendencia, estamos

abandonando la antigua y proverbial prepotencia priísta que hacía ver

como todo poderosos a quienes se subían al carro del sistema, a quienes

se decía que ya les había hecho justicia la revolución; a las prácticas polí-

tico-electorales en donde el gobierno era juez y parte, en donde éste orga-

nizaba puntualmente las elecciones pero él mismo las calificaba, y por

supuesto, él mismo había palomeado previamente a quienes erigía como

candidatos, se trataba de una juego de apariencias magistralmente orques-

tado, la población y la ciudadanía eran, en lo fundamental, meros especta-

dores, en esas condiciones la construcción de un régimen democrático se

antojaba distante y difícil de alcanzar; sin embargo los últimos veinticinco

años constituyen el escenario histórico en el que se han dado pasos esen-

ciales para perfilar al país a un sistema democrático más abierto y participati-

vo. Actualmente el conjunto de organizaciones y partidos políticos, entre

ellos el PRI están en la disyuntiva de cambiar sus prácticas políticas y ajustar-

las a las necesidades y exigencias de la sociedad, lo que significa una consoli-

dación del sistema de partidos que nos estamos dando como sociedad.


Pero uno se pregunta: ¿cómo ha sido posible arribar a un régimen polí-

tico con tales características?, genuinas bases para el desarrollo de una vida

democrática, me parece que gran parte de la explicación parte de las accio-

nes, luchas y desarrollo político a que me he referido arriba y que eventos

como los del 68, el 71, el papel del Frente Democrático Nacional (FDN), la acción

de los grupos conservadores y de izquierda, desde sus propias perspectivas

y plataformas, la diversificación y pluralización de la sociedad mexicana, la

reforma política que proyecta la conformación de un sistema de partidos,

la ciudadanización, tanto de los procesos político-electorales como de otros

procesos y actividades de la vida nacional, entre otros, han aportado elemen-

tos esenciales para alcanzar estadios de desarrollo de mayor cobertura

democrática, se trata de una larga marcha de la que empiezan a obtener

frutos sustantivos; sin embargo, la transparencia, el acceso a la información,

la rendición de cuentas, una administración pública, genuinamente pública,

una gestión pública, además de eficaz eficiente, representan aspectos de

gran relevancia que sólo de manera incremental se han ido cubriendo,

hacen indispensable que la ciudadanía continúe exigiendo a las instituciones,

dependencias, y entidades de los tres órdenes de gobierno y administración

una acción pública más acorde con las exigencias de nuestro tiempo y esté

ella misma en las condiciones de aportar su parte en la construcción de una

sociedad genuinamente democrática.

En el proceso antes planteado el acceso a la información constituye un

requisito sine qua non para tales efectos, toda vez que uno de los postula-

dos que debemos tener presente en los tiempos modernos es aquél referido

a que la información es la base de la participación, toda vez que una partici-

pación ciega sin bases y sin los fundamentos que da la información, es de

pocos alcances y efectividad, en tanto que una participación debidamente

apoyada en la información pertinente es evidentemente más eficaz, de esta

manera la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental constituye el instrumento básico para potenciar la partici-

pación ciudadana en las más variadas y diversificadas tareas que exige el

desarrollo y atención de los asuntos públicos.


La publicitación del poder y la administración pública

La publicitación o publificación creciente del poder y de la administración

que le es inherente, ha recorrido un largo trayecto para pasar de lo reserva-

do, de lo secreto a ser del dominio público y corresponde al Estado moderno

ser la forma de Estado en que se da precisamente dicho tránsito el cual se

encuentra debidamente documentado. Es a principios de la centuria del XVII

cuando los secretos del poder y de la república se encuentran al cobijo de

la secrecía y de la reserva del titular del poder, y es la obra de Arnold

Clapmar1 la que nos deja en claro los derechos que asisten al ejecutivo regio

para hacer uso y aplicación del derecho de imperio y de dominación, a fin

de hacer factible el gobierno autocrático y discrecional que caracterizó a las

monarquías absolutas durante la larga existencia de la forma de Estado pre-

cedente al moderno Estado burgués de derecho, desde luego, aún de mayor

duración a los 214 años que corresponden a este último si tomamos como

punto de partida a la revolución burguesa de mayor repercusión universal,

la Francesa de 1789. Clapmar hace referencia al Derecho de Imperio como

manantial de donde brota lo fundamental del Derecho del titular del poder

en aquella época, ya sea correspondiente al príncipe, al monarca o al ejecu-

tivo regio para extender y ejercer el poder, pero es el Derecho de Domi-

nación el que permite al monarca manejar a su conveniencia y discreción el

poder en las más diversificadas manifestaciones, así los secretos en el ejerci-

cio exitoso del poder corresponden justamente a dicho titular. Recientemente

Michel Foucault en su esclarecedor ensayo “Dioses pastores y hombres, el

origen de la tecnología del poder y la Razón de Estado” (Stanford University,

1982) nos plantea que las ciencias, la técnicas y las artes tienen sus secretos,

sus arcanas y, por supuesto, la política también tiene los suyos, no obstan-

te, poco a poco, paulatina e incrementalmente los ha tenido que hacer del

conocimiento público.


1Uvalle Berrones, Ricardo. La Responsabilidad Política e Institucional de laAdministración Pública. Toluca, Estado de México, Instituto de AdministraciónPública del Estado de México, 2003, p 47.

Así pues, los secretos, arcanas, argucias, la simulacra y los procedimientos

que envuelven el ejercicio del poder, han pasado de ser en lo fundamental

secretos a publicitar su conformación, sus procedimientos, acciones, progra-

mas y estrategias, tienen que ser, por definición del conocimiento de la ciu-

dadanía, en particular cuando queda claro que es la ciudadanía la que apor-

ta los recursos, la que sufraga para elevar al poder a este o aquel grupo, a

este o aquel partido político, de esta manera podemos afirmar que el titular

del ejecutivo y su equipo de trabajo no se mandan solos ni emerge de ellos

su carácter de dirigentes, más bien son titulares y responsables de un man-

dato que la ciudadanía ha depositado en ellos, ni más ni menos.

La publificación ascendente de los quehaceres y acciones del gobierno

y de la administración constituye una necesidad, es un requisito básico para

el desarrollo de la vida democrática, la disponibilidad de información que se

desprende de gran parte de las acciones, aplicación de recursos, formulación,

implementación y evaluación de planes, proyectos y obras, debe estar al

alcance de los grupos organizados y de la ciudadanía en general. Se ha afir-

mado que la publificación democrática debe entenderse como una correla-

ción de fuerzas y como un sistema dinámico y equilibrado de intereses que

evita a los gobiernos incurrir en posturas majestuosas que lo distancian de

la vida colectiva. Representa además, un ejemplo de cómo las instituciones

pueden funcionar mejor cuando están sujetas a reglas que favorecen la cer-

tidumbre en la democracia constitucional. La incorporación de los ciudada-

nos a los asuntos del gobierno revela la efectividad de los procesos demo-

cráticos, pues articula el ámbito de las libertades modernas con las atribu-

ciones que los gobiernos tienen. (Uvalle, 2003)

La publificación del poder en México está dando pasos fundamentales,

desde los procesos a través de los cuales se eligen a los gobernantes, en los

que se pone en juego los principios de transparencia y equidad, hasta la ren-

dición de cuentas a que están sujetas las administraciones públicas de los

tres órdenes de gobierno, y la recién puesta en vigor Ley Federal de Transpa-

rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la cual marcará un

hito en la transparencia de la acción pública gubernamental, sin tal marco

normativo de referencia, uno de los obstáculos fundamentales para facilitar


la participación y catalizar el desarrollo democrático se erigía como un valla-

dar que limitaba fuertemente tal desarrollo. Vale la pena agregar en torno a

los planteamientos de Ricardo Uvalle respecto de la información y publifica-

ción democrática cuando señala que:

No hay antinomia entre derechos ciudadanos ni atribuciones de gobier-

no, ya que el diseño de las instituciones permite reconocer, en términos de

la vida pública, las áreas susceptibles de apertura, consulta y evaluación por

parte de los grupos organizados de la sociedad. Sin duda –añade–, una apor-

tación de la publificación es que no estimula la democracia delegativa, sino

que propicia que el binomio participación – representación, elemento medu-

lar de la democracia activa, trascienda lo formal para ubicarse en el dinamis-

mo de la información gubernamental, es decir, en el epicentro que permite

a los ciudadanos tener el derecho de conocer el estado que guardan los

asuntos públicos desde la perspectiva de que los gobiernos son productores

de información en razón de las políticas que implementan y los recursos que

administran.

En suma, el acceso a la información va a la par con la publificación del

poder y con un ejercicio de la administración pública con métodos y proce-

dimientos accesibles y transparentes, con la potenciación de la participación

ciudadana que precisa de mayores datos e información para intensificar su

corresponsabilidad en el desarrollo óptimo de los asuntos públicos.

Políticas pública, participación ciudadana y acceso a la información

La formulación, implementación y evaluación de políticas públicas insumen

volúmenes amplios de información tanto por parte de los actores políticos

como de los sociales, difícilmente se puede imaginar una toma de decisio-

nes sin el concurso de analistas de altos perfiles, es decir con una alta forma-

ción para tales efectos, tampoco lo podemos hacer sin el sentir de los acto-

res interesados, afectados o beneficiados, sin una clara evaluación ex ante y

ex post de los efectos, impactos e implicaciones de las decisiones a adoptar,

habida cuenta que algunos de los demandantes serán tomados en cuenta y


sus demandas serán contempladas e incluidas en la agenda gubernamental,

en tanto que otros y sus respectivas demandas necesariamente quedarán

fuera y, de manera fundamental, el acceso a la información, constituye un

requisito tan esencial para documentar las decisiones, para ilustrar a los

actores participantes, que no se puede, en estricto sentido, imaginar políti-

cas públicas sin contar con los ingredientes de información del caso, de esta

manera, el acceso a la información que plantea la nueva Ley, es un elemen-

to esencial, más allá de lo que podamos apreciar en primera instancia.

En suma, en las sociedades abiertas, plurales, participativas, actuantes,

exigentes y que disponen de cada vez mayores medios para estimular, pre-

miar o castigar las acciones y actuar de los gobernantes y administradores

públicos, el acceso a la información es hoy una exigencia, un logro y no una

graciosa concesión, es pues pertinente reflexionar respecto a la trascenden-

cia de la Ley objeto de análisis.

En torno a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Conviene recordar que desde el ya distante año de 1977 constitucionalmente

queda establecida en el artículo 6o. constitucional la garantía de parte del

Estado de acceso a la información, pues textualmente se asentaba: “el dere-

cho a la información será garantizado por el Estado”; sin embargo, tendría

que pasar un cuarto de siglo para que, en efecto, se legislara y reglamenta-

ra tal derecho. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el

martes 11 de junio de 2002 y entró en vigencia el día siguiente a su publica-

ción; y a partir del pasado 12 de junio del presente año los particulares estu-

vieron en posibilidades de presentar solicitudes específicas de acceso a la

información, o de acceso y corrección de datos personales, como en efecto

sucedió.

La Ley está integrada por cuatro títulos, a saber: Título Primero:

Disposiciones comunes para los sujetos obligados; Título Segundo: Acceso a

la información en el Poder Ejecutivo Federal; Título Tercero: Acceso a la infor-


mación en los demás sujetos obligados; y Título Cuarto: Responsabilidades y

Sanciones; y por un total de 64 artículos y once artículos transitorios. Como

sujetos obligados se encuentran los tres poderes de la Unión: Legislativo,

Ejecutivo y Judicial, los órganos constitucionales autónomos, los tribunales

administrativos federales, y “Cualquier otro órgano federal”. Quedan, así obli-

gados prácticamente todas los órganos, poderes e instancias de carácter

federal. En la Ley se asientan seis objetivos centrales, todos igualmente

loables, el sexto de ellos es categórico: “Contribuir a la democratización de la

sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho” a lo que pode-

mos agregar que constituye una característica esencial del republicanismo al

que deseamos como colectividad dirigirnos y consolidar, además de contribu-

ción indispensable para el fortalecimiento de nuestras instituciones públicas.

Hacia el interior de la organización de las instituciones, organizaciones y

oficinas públicas de los tres poderes de la Unión, la aplicación puntual de la

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Guberna-

mental les obliga a mantener un arreglo de la casa impecable, a la organi-

zación de la memoria histórica concretada en los archivos vigentes de mane-

ra sistemática y de fácil acceso a los mismos. En la Ley se asienta también

como objetivo el de “Mejorar la organización, clasificación y manejo de los

documentos”, sobre el particular cabe destacar que a lo largo de la historia

del México independiente, era una práctica frecuente que muchos funcio-

narios públicos al término de sus respectivas gestiones, cargaran con ellos

una buena parte de los documentos que eran parte fundamental de la memo-

ria histórica institucional, considero que este tipo de acciones con la puesta

en vigencia de la Ley objeto de análisis, así como, en el caso de la Admi-

nistración Pública Federal Centralizada, de la Ley del Servicio Profesional de

Carrera, al menos, se perfila un manejo y una gestión transparente y siste-

mática de documentos base de la memoria aludida y parte esencial de la

identidad nacional que difícilmente puede ser apropiada por actores públi-

cos como sí lo fue en períodos anteriores.

Hacia lo exógeno los beneficios son potencialmente amplios, en virtud de

que en la medida en que la sociedad civil y los grupos organizados y ciuda-


danía en general, hagan uso del derecho de acceso a la información pública,

estarán en mejores posibilidades de apoyar, fundamentar sus demandas,

peticiones, participación corresponsable y constructiva, contar con mayores

elementos para aportar mayores elementos para la formulación de políti-

cas públicas, para participar en lo pertinente en la fase de implementación,

así como en el seguimiento y evaluación de políticas públicas y guberna-

mentales, y hacer cada vez más real otro de los objetivos de la Ley Federal

de Transparencia, directamente vinculado a “Favorecer la rendición de cuen-

tas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los

sujetos obligados”, ni más ni menos que un desempeño que va de lo indivi-

dual de todos y cada uno de los servidores públicos, al desempeño institu-

cional, como se ha afirmado los costos de transacción no deben ser mayores

a los beneficios que reportan las instituciones responsables de los asuntos

públicos gubernamentales, en suma considero que estamos arribando a

futuros que como sociedad nos planteamos hace algunos años, pero también

sentado premisas cada vez más consistentes y sólidas sobre las que levan-

taremos un edificio social que nos permita alcanzar escenarios más promete-

dores que valga la pena de ser vividos como ciudadanos, individuos, grupos

o colectividad.

En la Ley también se define aquella información de carácter reservada y

confidencial, la protección a datos personales; se precisan de manera deta-

llada los procedimientos de acceso a la información en las dependencias y

entidades de la administración pública federal, para lo cual los titulares corres-

pondientes tendrán que designar Unidades de Enlace e integrar Comités de

Información que de manera conjunta propicie el fácil y ágil acceso a la infor-

mación solicitada y susceptible de ser entregada, una vez cubiertos los

requisitos y procedimientos del caso. Destaca la creación del Instituto

Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), “Órgano de la Administración

Pública Federal, con autonomía operativa, presupuestaria y de decisión,

encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la infor-

mación; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información

y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades”,


lo cual es fundamental, en la medida en que la información catalogada como

confidencial pueda ser de amplia cobertura y, desde esta perspectiva negar,

en los hechos la transparencia y acceso a la información.

El papel que deberá jugar el IFAI es de gran importancia, toda vez que

será una instancia clave para que la ciudadanía logre un real y expedito

acceso a la información pública, además de impulsar conjuntamente con

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal los procedi-

mientos más adecuados para tener organizada y disponible la información

al público interesado, no cabe duda, toda una revolución en materia de

acceso a documentos, expedientes e información en general necesaria para

documentar y fundamentar con mayor completez una serie amplia de

mayores demandas, acciones, formulación de políticas, evaluación de las

mismas, desarrollo de diversos estudios, definición de estrategias para una

participación corresponsable sociedad-Estado en beneficio a la atención de

los asuntos públicos prioritarios, etcétera.

El acceso a la información, por lo demás se antoja ágil, con base en la

disponibilidad de medios electrónicos que facilitan la recuperación, consulta,

y en su caso recuperación de los materiales o datos requeridos, lo anterior,

desde luego, a condición que las páginas web de los sujetos obligados inclu-

yan en éstas la información suficiente y accesible, además de los procedi-

mientos para que el público usuario pueda acceder a información relevante

en tiempos razonablemente cortos. Cabe finalmente agregar que además

del gobierno federal, algunas entidades federativas disponen ya de marcos

normativos de acceso a la información y, con toda seguridad, la legislación

en la materia en el ámbito federal, desencadenará a nivel nacional leyes

similares que permitan a la ciudadanía de los estados federados beneficiar-

se del ejercicio de este derecho constitucional asentado en el artículo 6o.

Consideraciones finales

La democracia en México avanza y se perfecciona con la promulgación,

publicación y entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso

a la Información Pública Gubernamental; se da un paso cualitativo en las


responsabilidades gubernamentales relativas al buen gobierno, al fortaleci-

miento institucional, en la publificación del poder, los recursos a su disposi-

ción y los procedimientos de actuación, en la acentuación del ingrediente

público de la administración pública, y en la rendición de cuentas de los tres

poderes de la Unión, ejercicio que cada vez será parte esencial de la cotidia-

nidad. También representa un factor de acercamiento entre el Estado y la

sociedad civil; asimismo se reviste a la sociedad de un marco normativo e

institucional con la Ley y la creación del ifai, parte del empoderamiento de

la misma en la medida en que se avanza por los senderos de la democracia.

Es indispensable tener claro en este ejercicio de educación cívica, desarrollo

político y avance cualitativo en el tránsito a una mayor y más consistente

democracia, que será papel de la ciudadanía hacer uso de este derecho

constitucional; la obligación de las dependencias, entidades e instancias

públicas federales en general es cumplir el contenido de la ley y los aspec-

tos y procedimientos más detallados del Reglamento correspondiente, pero

es responsabilidad de la sociedad civil hacer uso efectivo de los beneficios y

servicios que ahora están a su alcance, requisito necesario para un mayor

fortalecimiento y protagonismo de la misma en los albores del siglo XXI y de

un futuro que ya ha comenzado.


AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos.- Presidencia de la República.


habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el

siguiente

DECRETO

El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A

LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL

Título PrimeroDISPOSICIONES COMUNES PARA

LOS SUJETOS OBLIGADOS

Capítulo IDISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. La presente Ley es de orden público. Tiene como finalidad proveer

lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en

posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos

o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal.

81

Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental

Diario Oficial de la FederaciónMartes 11 de junio de 2002

Artículo 2. Toda la información gubernamental a que se refiere esta Ley

es pública y los particulares tendrán acceso a la misma en los términos

que ésta señala.


I. Comités: Los Comités de Información de cada una de las dependencias y

entidades mencionados en el Artículo 29 de esta Ley o el titular de las refe-

ridas en el Artículo 31;

II. Datos personales: La información concerniente a una persona física, identi-

ficada o identificable, entre otra, la relativa a su origen étnico o racial, o que

esté referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida

afectiva y familiar, domicilio, número telefónico, patrimonio, ideología y opi-

niones políticas, creencias o convicciones religiosas o filosóficas, los estados

de salud físicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras análogas que

afecten su intimidad;

III. Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,

correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, con-

venios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro

registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los

sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de

elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio, sea escrito,

impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico;

IV. Dependencias y entidades: Las señaladas en la Ley Orgánica de la Admi-

nistración Pública Federal, incluidas la Presidencia de la República, los órganos

administrativos desconcentrados, así como la Procuraduría General de la

República;

V. Información: La contenida en los documentos que los sujetos obligados

generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier título;

VI. Información reservada: Aquella información que se encuentra temporal-

mente sujeta a alguna de las excepciones previstas en los Artículos 13 y 14

de esta Ley;

VII. Instituto: El Instituto Federal de Acceso a la Información establecido en el

Artículo 33 de es ta Ley;

VIII. Ley: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental;


IX. Órganos constitucionales autónomos: El Instituto Federal Electoral, la Comi-

sión Nacional de los Derechos Humanos, el Banco de México, las universida-

des y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otor-

gue autonomía y cualquier otro establecido en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos;

X. Reglamento: El Reglamento respecto al Poder Ejecutivo Federal, de la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental;

XI. Servidores públicos: Los mencionados en el párrafo primero del Artículo 108

Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos

públicos federales;

XII. Seguridad nacional: Acciones destinadas a proteger la integridad, estabilidad

y permanencia del Estado Mexicano, la gobernabilidad democrática, la

defensa exterior y la seguridad interior de la Federación, orientadas al bien-

estar general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los fines del

Estado constitucional;

XIII. Sistema de datos personales: El conjunto ordenado de datos personales que

estén en posesión de un sujeto obligado;

XIV. Sujetos obligados:

a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administración Pública Federal y la Procura-

duría General de la República;

b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cámara de Diputados, la

Cámara de Senadores, la Comisión Permanente y cualquiera de sus

órganos;

c) El Poder Judicial de la Federación y el Consejo de la Judicatura Federal;

d) Los órganos constitucionales autónomos;

e) Los tribunales administrativos federales, y

f) Cualquier otro órgano federal.

XV. Unidades administrativas: Las que de acuerdo con la normatividad de cada

uno de los sujetos obligados tengan la información de conformidad con las

facultades que les correspondan.

de Transparencia y Acceso... 83Ley Federal

Artículo 4. Son objetivos de esta Ley:

I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informa-

ción mediante procedimientos sencillos y expeditos;

II. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que

generan los sujetos obligados;

III. Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los sujetos

obligados;

IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan

valorar el desempeño de los sujetos obligados;

V. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos, y

VI. Contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia

del Estado de derecho.

Artículo 5. La presente Ley es de observancia obligatoria para los servi-

dores públicos federales.

Artículo 6. En la interpretación de esta Ley se deberá favorecer el princi-

pio de publicidad de la información en posesión de los sujetos obligados.

Capítulo IIOBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Artículo 7. Con excepción de la información reservada o confidencial prevista

en esta Ley, los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y

actualizar, en los términos del Reglamento y los lineamientos que expida el

Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artículo 61, entre otra,

la información siguiente:

I. Su estructura orgánica;

II. Las facultades de cada unidad administrativa;

III. El directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de departamento

o sus equivalentes;

IV. La remuneración mensual por puesto, incluso el sistema de compensación,

según lo establezcan las disposiciones correspondientes;

V. El domicilio e la unidad de enlace, además de la dirección electrónica donde

podrán recibirse las solicitudes para obtener la información;


VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con

sus programas operativos;

VII. Los servicios que ofrecen;

VIII. Los trámites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos

en el Registro Federal de Trámites y Servicios o en el Registro que para la

materia fiscal establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberán

publicarse tal y como se registraron;

IX. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre

su ejecución, en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos de

la Federación. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha información será pro-

porcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, la que además informará sobre la situación

económica, las finanzas públicas y la deuda pública, en los términos que

establezca el propio presupuesto;

X. Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal de cada sujeto obli-

gado que realicen, según corresponda, la Secretaría de Contraloría y

Desarrollo Administrativo, las contralorías internas o la Auditoría Superior de

la Federación y, en su caso, las aclaraciones que correspondan;

XI. El diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los programas

de subsidio. Así como los padrones de beneficiarios de los programas socia-

les que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación;

XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los

titulares de aquéllos;

XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación

aplicable detallando por cada contrato:

a) Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios con-

tratados; en el caso de estudios o investigaciones deberá señalarse el

tema específico;

b) El monto;

c) El nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con

quienes se haya celebrado el contrato, y

d) Los plazos de cumplimiento de los contratos;

XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado;


XV. Los informes que, por disposición legal, generen los sujetos obligados;

XVI. En su caso, los mecanismos de participación ciudadana, y

XVII. Cualquier otra información que sea de utilidad o se considere relevante,

además de la que con base a la información estadística, responda a las

preguntas hechas con más frecuencia por el público.

La información a que se refiere este Artículo deberá publicarse de tal

forma que facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita

asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependen-

cias y entidades deberán atender las recomendaciones que al respecto expi-

da el Instituto.

Artículo 8. El Poder Judicial de la Federación deberá hacer públicas las

sentencias que hayan causado estado o ejecutoria, las partes podrán opo-

nerse a la publicación de sus datos personales.

Artículo 9. La información a que se refiere el Artículo 7 deberá estar a

disposición del público, a través de medios remotos o locales de comunica-

ción electrónica. Los sujetos obligados deberán tener a disposición de las

personas interesadas equipo de cómputo, a fin de que éstas puedan obtener

la información, de manera directa o mediante impresiones. Asimismo, éstos

deberán proporcionar apoyo a los usuarios que lo requieran y proveer todo

tipo de asistencia respecto de los trámites y servicios que presten.

Las dependencias y entidades deberán preparar la automatización, pre-

sentación y contenido de su información, como también su integración en

línea, en los términos que disponga el Reglamento y los lineamientos que al

respecto expida el Instituto.

Artículo 10. Las dependencias y entidades deberán hacer públicas, direc-

tamente o a través de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal o de la

Comisión Federal de Mejora Regulatoria, en los términos que establezca el

Reglamento, y por lo menos con 20 días hábiles de anticipación a la fecha

en que se pretendan publicar o someter a firma del titular del Ejecutivo

Federal, los anteproyectos de leyes y disposiciones administrativas de carác-

ter general a que se refiere el Artículo 4 de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo, salvo que se determine a juicio de la Consejería o la Comisión


Federal de Mejora Regulatoria, según sea el caso, que su publicación puede

comprometer los efectos que se pretendan lograr con la disposición o se

trate de situaciones de emergencia, de conformidad con esa Ley.

Artículo 11. Los informes que presenten los partidos políticos y las agrupa-

ciones políticas nacionales al Instituto Federal Electoral, así como las audito-

rías y verificaciones que ordene la Comisión de Fiscalización de los Recursos

Públicos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, deberán hacerse públicos al

concluir el procedimiento de fiscalización respectivo.

Cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral, la infor-

mación relativa al uso de los recursos públicos que reciban los partidos polí-

ticos y las agrupaciones políticas nacionales.

Artículo 12. Los sujetos obligados deberán hacer pública toda aquella

información relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por

cualquier motivo, recursos públicos, así como los informes que dichas perso-

nas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.

Capítulo IIIINFORMACIÓN RESERVADA Y

CONFIDENCIAL

Artículo 13. Como información reservada podrá clasificarse aquélla cuya difu-

sión pueda:

I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pública o la defensa nacional;

II. Menoscabar la conducción de las negociaciones o bien, de las relaciones inter-

nacionales, incluida aquella información que otros estados u organismos

internacionales entreguen con carácter de confidencial al Estado Mexicano;

III. Dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país;

IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o

V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación del cumplimiento

de las leyes, prevención o persecución de los delitos, la impartición de la justi-

cia, la recaudación de las contribuciones, las operaciones de control migra-

torio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos

mientras las resoluciones no causen estado.


Artículo 14. También se considerará como información reservada:

I. La que por disposición expresa de una Ley sea considerada confidencial, reser-

vada, comercial reservada o gubernamental confidencial;

II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considera-

do como tal por una disposición legal;

III. Las averiguaciones previas;

IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos

en forma de juicio en tanto no hayan causado estado;

V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos, en tanto no

se haya dictado la resolución administrativa o la jurisdiccional definitiva, o

VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen

parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no

sea adoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar documentada.

Cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado

origen a la reserva de la información a que se refieren las fracciones III y IV

de este Artículo, dicha información podrá ser pública, protegiendo la infor-

mación confidencial que en ella se contenga.

No podrá invocarse el carácter de reservado cuando se trate de la inves-

tigación de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa

humanidad.

Artículo 15. La información clasificada como reservada según los artículos

13 y 14, podrá permanecer con tal carácter hasta por un periodo de doce

años. Esta información podrá ser desclasificada cuando se extingan las causas

que dieron origen a su clasificación o cuando haya transcurrido el periodo de

reserva.

La disponibilidad de esa información será sin perjuicio de lo que, al respec-

to, establezcan otras leyes.

El Instituto, de conformidad con el Reglamento, o la instancia equivalente

a que se refiere el Artículo 61, establecerán los criterios para la clasificación

y desclasificación de la información reservada.

Excepcionalmente, los sujetos obligados podrán solicitar al Instituto o a

la instancia establecida de conformidad con el Artículo 61, según corresponda,


la ampliación del periodo de reserva, siempre y cuando justifiquen que subsis-

ten las causas que dieron origen a su clasificación.

Artículo 16. Los titulares de las unidades administrativas serán responsa-

bles de clasificar la información de conformidad con los criterios establecidos

en esta Ley, su Reglamento y los lineamientos expedidos por el Instituto o

por la instancia equivalente a que se refiere el Artículo 61, según corresponda.

Artículo 17. Las unidades administrativas elaborarán semestralmente y

por rubros temáticos, un índice de los expedientes clasificados como reser-

vados. Dicho índice deberá indicar la unidad administrativa que generó la

información, la fecha de la clasificación, su fundamento, el plazo de reserva

y, en su caso, las partes de los documentos que se reservan. En ningún caso

el índice será considerado como información reservada.

El titular de cada dependencia o entidad deberá adoptar las medidas nece-

sarias para asegurar la custodia y conservación de los expedientes clasificados.

En todo momento, el Instituto tendrá acceso a la información reservada

o confidencial para determinar su debida clasificación, desclasificación o la

procedencia de otorgar su acceso.

Artículo 18. Como información confidencial se considerará:

I. La entregada con tal carácter por los particulares a los sujetos obligados, de

conformidad con lo establecido en el Artículo 19, y

II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para

su difusión, distribución o comercialización en los términos de esta Ley.

No se considerará confidencial la información que se halle en los registros

públicos o en fuentes de acceso público.

Artículo 19. Cuando los particulares entreguen a los sujetos obligados la

información a que se refiere la fracción I del artículo anterior, deberán señalar

los documentos que contengan información confidencial, reservada o comer-

cial reservada, siempre que tengan el derecho de reservarse la información,

de conformidad con las disposiciones aplicables. En el caso de que exista una

solicitud de acceso que incluya información confidencial, los sujetos obliga-

dos la comunicarán siempre y cuando medie el consentimiento expreso del

particular titular de la información confidencial.


Capítulo IVPROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Artículo 20. Los sujetos obligados serán responsables de los datos personales

y, en relación con éstos, deberán:

I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitu-

des de acceso y corrección de datos, así como capacitar a los servidores

públicos y dar a conocer información sobre sus políticas en relación con la pro-

tección de tales datos, de conformidad con los lineamientos que al respecto

establezca el Instituto o las instancias equivalentes previstas en el Artículo 61;

II. Tratar datos personales sólo cuando éstos sean adecuados, pertinentes y no

excesivos en relación con los propósitos para los cuales se hayan obtenido;

III. Poner a disposición de los individuos, a partir del momento en el cual se reca-

ben datos personales, el documento en el que se establezcan los propósitos

para su tratamiento, en términos de los lineamientos que establezca el

Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artículo 61;

IV. Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados;

V. Sustituir, rectificar o completar, de oficio, los datos personales que fueren

inexactos, ya sea total o parcialmente, o incompletos, en el momento en que

tengan conocimiento de esta situación, y

VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos

personales y eviten su alteración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado.

Artículo 21. Los sujetos obligados no podrán difundir, distribuir o comer-

cializar los datos personales contenidos en los sistemas de información,

desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado el

consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticación similar,

de los individuos a que haga referencia la información.

Artículo 22. No se requerirá el consentimiento de los individuos para pro-

porcionar los datos personales en los siguientes casos:

I. Los necesarios para la prevención o el diagnóstico médico, la prestación de

asistencia médica o la gestión de servicios de salud y no pueda recabarse su

autorización;


II. Los necesarios por razones estadísticas, científicas o de interés general pre-

vistas en ley, previo procedimiento por el cual no puedan asociarse los datos

personales con el individuo a quien se refieran;

III. Cuando se transmitan entre sujetos obligados o entre dependencias y enti-

dades, siempre y cuando los datos se utilicen para el ejercicio de facultades

propias de los mismos;

IV. Cuando exista una orden judicial;

V. A terceros cuando se contrate la prestación de un servicio que requiera el tra-

tamiento de datos personales. Dichos terceros no podrán utilizar los datos

personales para propósitos distintos a aquéllos para los cuales se les hubieren

transmitido, y

VI. En los demás casos que establezcan las leyes.

Artículo 23. Los sujetos obligados que posean, por cualquier título, siste-

mas de datos personales, deberán hacerlo del conocimiento del Instituto o

de las instancias equivalentes previstas en el Artículo 61, quienes mantendrán

un listado actualizado de los sistemas de datos personales.

Artículo 24. Sin perjuicio de lo que dispongan otras leyes, sólo los inte-

resados o sus representantes podrán solicitar a una unidad de enlace o su

equivalente, previa acreditación, que les proporcione los datos personales

que obren en un sistema de datos personales. Aquélla deberá entregarle, en

un plazo de diez días hábiles contados desde la presentación de la solicitud,

en formato comprensible para el solicitante, la información correspondiente,

o bien, le comunicará por escrito que ese sistema de datos personales no

contiene los referidos al solicitante.

La entrega de los datos personales será gratuita, debiendo cubrir el indi-

viduo únicamente los gastos de envío de conformidad con las tarifas aplica-

bles. No obstante, si la misma persona realiza una nueva solicitud respecto

del mismo sistema de datos personales en un periodo menor a doce meses

a partir de la última solicitud, los costos se determinarán de acuerdo con lo

establecido en el Artículo 27.

Artículo 25. Las personas interesadas o sus representantes podrán solici-

tar, previa acreditación, ante la unidad de enlace o su equivalente, que

modifiquen sus datos que obren en cualquier sistema de datos personales.

Con tal propósito, el interesado deberá entregar una solicitud de modificacio-


nes a la unidad de enlace o su equivalente, que señale el sistema de datos

personales, indique las modificaciones por realizarse y aporte la documenta-

ción que motive su petición. Aquélla deberá entregar al solicitante, en un plazo

de 30 días hábiles desde la presentación de la solicitud, una comunicación que

haga constar las modificaciones o bien, le informe de manera fundada y moti-

vada, las razones por las cuales no procedieron las modificaciones.

Artículo 26. Contra la negativa de entregar o corregir datos personales, pro-

cederá la interposición del recurso a que se refiere el Artículo 50. También

procederá en el caso de falta de respuesta en los plazos a que se refieren los

Artículos 24 y 25.

Capítulo VCUOTAS DE ACCESO

Artículo 27. Los costos por obtener la información no podrán ser superiores

a la suma de:

I. El costo de los materiales utilizados en la reproducción de la información, y

II. El costo de envío.

Las cuotas de los derechos aplicables deberán estar establecidas en la

Ley Federal de Derechos.

Los sujetos obligados deberán esforzarse por reducir los costos de

entrega de información.

Título SegundoACCESO A LA INFORMACIÓN EN

EL PODER EJECUTIVO FEDERAL

Capítulo IUNIDADES DE ENLACE Y

COMITÉS DE INFORMACIÓN

Artículo 28. Los titulares de cada una de las dependencias y entidades desig-

narán a la unidad de enlace que tendrá las funciones siguientes:

I. Recabar y difundir la información a que se refiere el Artículo 7, además de pro-

piciar que las unidades administrativas la actualicen periódicamente;


II. Recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información, referidas

en los artículos 24, 25 y 40;

III. Auxiliar a los particulares en la elaboración de solicitudes y, en su caso,

orientarlos sobre las dependencias o entidades u otro órgano que pudieran

tener la información que solicitan;

IV. Realizar los trámites internos de cada dependencia o entidad, necesarios

para entregar la información solicitada, además de efectuar las notificacio-

nes a los particulares;

V. Proponer al Comité los procedimientos internos que aseguren la mayor efi-

ciencia en la gestión de las solicitudes de acceso a la información;

VI. Habilitar a los servidores públicos de la dependencia o entidad que sean nece-

sarios, para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información;

VII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información, sus resultados

y costos, y

VIII. Las demás necesarias para garantizar y agilizar el flujo de información entre

la dependencia o entidad y los particulares.

Artículo 29. En cada dependencia o entidad se integrará un Comité de

Información que tendrá las funciones siguientes:

I. Coordinar y supervisar las acciones de la dependencia o entidad tendientes a

proporcionar la información prevista en esta Ley;

II. Instituir, de conformidad con el Reglamento, los procedimientos para asegurar

la mayor eficiencia en la gestión de las solicitudes de acceso a la información;

III. Confirmar, modificar o revocar la clasificación de la información hecha por los

titulares de las unidades administrativas de la dependencia o entidad;

IV. Realizar a través de la unidad de enlace, las gestiones necesarias para localizar

los documentos administrativos en los que conste la información solicitada;

V. Establecer y supervisar la aplicación de los criterios específicos para la depen-

dencia o entidad, en materia de clasificación y conservación de los docu-

mentos administrativos, así como la organización de archivos, de conformidad

con los lineamientos expedidos por el Instituto y el Archivo General de la

Nación, según corresponda;

VI. Elaborar un programa para facilitar la obtención de información de la depen-

dencia o entidad, que deberá ser actualizado periódicamente y que incluya

las medidas necesarias para la organización de los archivos, y


VII. Elaborar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que éste

expida, los datos necesarios para la elaboración del informe anual a que se

refiere el Artículo 39.

Artículo 30. Cada Comité estará integrado por:

I. Un servidor público designado por el titular de la dependencia o entidad;

I. El titular de la unidad de enlace, y

III. El titular del órgano interno de control de cada dependencia o entidad.

El Comité adoptará sus decisiones por mayoría de votos.

Artículo 31. El Centro de Investigación y Seguridad Nacional; el Centro de

Planeación para el Control de Drogas; la Dirección de Coordinación de Inteli-

gencia de la Policía Federal Preventiva; la Unidad contra la Delincuencia

Organizada; el Estado Mayor Presidencial, el Estado Mayor de la Defensa

Nacional y el Estado Mayor General de la Armada o bien, las unidades admi-

nistrativas que los sustituyan, no estarán sujetos a la autoridad de los

Comités a que se refiere el Artículo 29, siendo sus funciones responsabilidad

exclusiva del titular de la propia unidad administrativa.

Artículo 32. Corresponderá al Archivo General de la Nación elaborar, en

coordinación con el Instituto, los criterios para la catalogación, clasificación

y conservación de los documentos administrativos, así como la organiza-

ción de archivos de las dependencias y entidades. Dichos criterios tomarán

en cuenta los estándares y mejores prácticas internacionales en la materia.

Los titulares de las dependencias y entidades, de conformidad con las

disposiciones aplicables, deberán asegurar el adecuado funcionamiento de

los archivos. Asimismo, deberán elaborar y poner a disposición del público una

guía simple de sus sistemas de clasificación y catalogación, así como de la

organización del archivo.

Capítulo IIINSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A

LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Artículo 33. El Instituto Federal de Acceso a la Información Pública es un

órgano de la Administración Pública Federal, con autonomía operativa, presu-


puestaria y de decisión, encargado de promover y difundir el ejercicio del

derecho de acceso a la información; resolver sobre la negativa a las solici-

tudes de acceso a la información y proteger los datos personales en poder

de las dependencias y entidades.

Artículo 34. El Instituto estará integrado por cinco comisionados, quienes

serán nombrados por el Ejecutivo Federal. La Cámara de Senadores podrá

objetar dichos nombramientos por mayoría, y cuando se encuentre en receso

por la Comisión Permanente, con la misma votación. En todo caso, la instan-

cia legislativa tendrá treinta días para resolver, vencido este plazo sin que se

emita resolución al respecto, se entenderá como no objetado el nombra-

miento del Ejecutivo Federal.

Los comisionados sólo podrán ser removidos de sus funciones cuando

transgredan en forma grave o reiterada las disposiciones contenidas en la

Constitución y esta Ley, cuando por actos u omisiones se afecten las atribu-

ciones del Instituto, o cuando hayan sido sentenciados por un delito grave

que merezca pena corporal.

Durarán en su encargo siete años, sin posibilidad de reelección, y durante

el mismo no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, salvo en

instituciones docentes, científicas o de beneficencia.

El Instituto, para efectos de sus resoluciones, no estará subordinado a

autoridad alguna, adoptará sus decisiones con plena independencia y contará

con los recursos humanos y materiales necesarios para el desempeño de sus

funciones.

Artículo 35. Para ser Comisionado se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano;

II. No haber sido condenado por la comisión de algún delito doloso;

III. Tener cuando menos, treinta y cinco años de edad el día de su designación;

IV. Haberse desempeñado destacadamente en actividades profesionales, de ser-

vicio público o académicas, relacionadas con la materia de esta Ley, y

V. No haber sido Secretario de Estado, Jefe de departamento administrativo,

Procurador General de la República, Senador, Diputado Federal o Local, dirigen-

te de un partido o asociación política, Gobernador de algún Estado o Jefe de

Gobierno del Distrito Federal, durante el año previo al día de su nombramiento.


Artículo 36. El Instituto será presidido por un Comisionado, quien tendrá

la representación legal del mismo. Durará en su encargo un periodo de dos

años, renovable por una ocasión, y será elegido por los comisionados.

Artículo 37. El Instituto tendrá las siguientes atribuciones:

I. Interpretar en el orden administrativo esta Ley, de conformidad con el

Artículo 6;

II. Conocer y resolver los recursos de revisión interpuestos por los solicitantes;

III. Establecer y revisar los criterios de clasificación, desclasificación y custodia

de la información reservada y confidencial;

IV. Coadyuvar con el Archivo General de la Nación en la elaboración y aplica-

ción de los criterios para la catalogación y conservación de los documentos,

así como la organización de archivos de las dependencias y entidades;

V. Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a las depen-

dencias y entidades para que se dé cumplimiento a lo dispuesto en el

Artículo 7;

VI. Orientar y asesorar a los particulares acerca de las solicitudes de acceso a

la información;

VII. Proporcionar apoyo técnico a las dependencias y entidades en la elabora-

ción y ejecución de sus programas de información establecidos en la fracción

VI del Artículo 29;

VIII. Elaborar los formatos de solicitudes de acceso a la información, así como los

de acceso y corrección de datos personales;

IX. Establecer los lineamientos y políticas generales para el manejo, mante-

nimiento, seguridad y protección de los datos personales, que estén en

posesión de las dependencias y entidades;

X. Hacer del conocimiento del órgano interno de control de cada dependencia

y entidad, de conformidad con el último párrafo del Artículo56, las presun-

tas infracciones a esta Ley y su Reglamento. Las resoluciones finales que al

respecto expidan los órganos internos de control y que hayan causado

estado deberán ser notificadas al Instituto, quien deberá hacerlas públicas

a través de su informe anual;

XI. Elaborar la guía a que se refiere el Artículo 38;

XII. Promover y, en su caso, ejecutar la capacitación de los servidores públicos

en materia de acceso a la información y protección de datos personales;


XIII. Difundir entre los servidores públicos y los particulares, los beneficios del

manejo público de la información, como también sus responsabilidades

en el buen uso y conservación de aquélla;

XIV. Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el

conocimiento sobre la materia de esta Ley;

XV. Cooperar respecto de la materia de esta Ley, con los demás sujetos obli-

gados, las entidades federativas, los municipios, o sus órganos de acceso

a la información, mediante la celebración de acuerdos o programas;

XVI. Elaborar su Reglamento Interior y demás normas de operación;

XVII. Designar a los servidores públicos a su cargo;

XVIII. Preparar su proyecto de presupuesto anual, el cual será enviado a la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que lo integre al Presupuesto

de Egresos de la Federación, y

XIX. Las demás que le confieran esta Ley, su Reglamento y cualquier otra dis-

posición aplicable.

Artículo 38. El Instituto elaborará una guía que describirá, de manera

clara y sencilla, los procedimientos de acceso a la información de las depen-

dencias y entidades.

Artículo 39. El Instituto rendirá anualmente un informe público al H.

Congreso de la Unión sobre el acceso a la información, con base en los datos

que le rindan las dependencias y entidades según lo señala el Artículo 29

fracción VII, en el cual se incluirá, al menos, el número de solicitudes de

acceso a la información presentadas ante cada dependencia y entidad así

como su resultado; su tiempo de respuesta; el número y resultado de los

asuntos atendidos por el Instituto; el estado que guardan las denuncias

presentadas ante los órganos internos de control y las dificultades observa-

das en el cumplimiento de la Ley. Para este efecto, el Instituto expedirá los

lineamientos que considere necesarios.


Capítulo IIIDEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO ANTE

LA DEPENDENCIA O ENTIDAD

Artículo 40. Cualquier persona o su representante podrá presentar, ante la

unidad de enlace, una solicitud de acceso a la información mediante escrito

libre o en los formatos que apruebe el Instituto. La solicitud deberá contener:

I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones,

como el correo electrónico, así como los datos generales de su representan-

te, en su caso;

II. La descripción clara y precisa de los documentos que solicita;

III. Cualquier otro dato que propicie su localización con objeto de facilitar su

búsqueda, y

IV. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la

información, la cual podrá ser verbalmente siempre y cuando sea para fines

de orientación, mediante consulta directa, copias simples, certificadas u otro

tipo de medio.

Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastan para localizar

los documentos o son erróneos, la unidad de enlace podrá requerir, por una

vez y dentro de los diez días hábiles siguientes a la presentación de la solici-

tud, que indique otros elementos o corrija los datos. Este requerimiento

interrumpirá el plazo establecido en el Artículo 44.

Las unidades de enlace auxiliarán a los particulares en la elaboración de

las solicitudes de acceso a la información, en particular en los casos en que

el solicitante no sepa leer ni escribir. Cuando la información solicitada no sea

competencia de la entidad o dependencia ante la cual se presente la solici-

tud de acceso, la unidad de enlace deberá orientar debidamente al particular

sobre la entidad o dependencia competente.

Si la solicitud es presentada ante una unidad administrativa distinta a la

unidad de enlace, aquélla tendrá la obligación de indicar al particular la ubica-

ción física de la unidad de enlace.


En ningún caso la entrega de información estará condicionada a que se

motive o justifique su utilización, ni se requerirá demostrar interés alguno.

Artículo 41. La unidad de enlace será el vínculo entre la dependencia o

entidad y el solicitante, ya que es la responsable de hacer las notificacio-

nes a que se refiere esta Ley. Además, deberá llevar a cabo todas las ges-

tiones necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la

información.

Artículo 42. Las dependencias y entidades sólo estarán obligadas a

entregar documentos que se encuentren en sus archivos. La obligación de

acceso a la información se dará por cumplida cuando se pongan a disposi-

ción del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se

encuentren; o bien, mediante la expedición de copias simples, certificadas o

cualquier otro medio.

El acceso se dará solamente en la forma en que lo permita el documento

de que se trate, pero se entregará en su totalidad o parcialmente, a peti-

ción del solicitante.

En el caso que la información solicitada por la persona ya esté disponi-

ble al público en medios impresos, tales como libros, compendios, trípticos,

archivos públicos, en formatos electrónicos disponibles en Internet o en

cualquier otro medio, se le hará saber por escrito la fuente, el lugar y la forma

en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha información.

Artículo 43. La unidad de enlace turnará la solicitud a la unidad adminis-

trativa que tenga o pueda tener la información, con objeto de que ésta la

localice, verifique su clasificación y le comunique a la primera la proceden-

cia del acceso y la manera en que se encuentra disponible, a efecto de que

se determine el costo, en su caso.

Las unidades administrativas podrán entregar documentos que conten-

gan información clasificada como reservada o confidencial, siempre y cuando

los documentos en que conste la información permitan eliminar las partes o

secciones clasificadas. En tales casos, deberán señalarse las partes o seccio-

nes que fueron eliminadas.

Artículo 44. La respuesta a la solicitud deberá ser notificada al interesado

en el menor tiempo posible, que no podrá ser mayor de veinte días hábiles,


contados desde la presentación de aquélla. Además, se precisará el costo y

la modalidad en que será entregada la información, atendiendo en la mayor

medida de lo posible a la solicitud del interesado. Excepcionalmente, este

plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones

que lo motiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante.

La información deberá entregarse dentro de los diez días hábiles siguien-

tes al que la unidad de enlace le haya notificado la disponibilidad de aquélla,

siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los derechos

correspondientes.

El Reglamento establecerá la manera y términos para el trámite interno

de las solicitudes de acceso a la información.

Artículo 45. En caso de que el titular de la unidad administrativa haya

clasificado los documentos como reservados o confidenciales, deberá remitir

de inmediato la solicitud, así como un oficio, con los elementos necesarios

para fundar y motivar dicha clasificación, al Comité de la dependencia o enti-

dad, mismo que deberá resolver si:

I. Confirma o modifica la clasificación y niega el acceso a la información, o

II. Revoca la clasificación y concede el acceso a la información.

El Comité podrá tener acceso a los documentos que estén en la unidad

administrativa. La resolución del Comité será notificada al interesado en el

plazo que establece el Artículo 44. En caso de ser negativa, deberá fundar y

motivar las razones de la clasificación de la información e indicar al solicitan-

te el recurso que podrá interponer ante el Instituto.

Artículo 46. Cuando los documentos no se encuentren en los archivos de

la unidad administrativa, ésta deberá remitir al Comité de la dependencia o

entidad la solicitud de acceso y el oficio en donde lo manifieste. El Comité

analizará el caso y tomará las medidas pertinentes para localizar, en la

dependencia o entidad, el documento solicitado y resolverá en consecuen-

cia. En caso de no encontrarlo, expedirá una resolución que confirme la

inexistencia del documento solicitado y notificará al solicitante, a través de

la unidad de enlace, dentro del plazo establecido en el Artículo 44.


Artículo 47. Las solicitudes de acceso a la información y las respuestas

que se les dé, incluyendo, en su caso, la información entregada, serán públi-

cas. Asimismo, las dependencias y entidades deberán poner a disposición

del público esta información, en la medida de lo posible a través de medios

remotos o locales de comunicación electrónica.

Artículo 48. Las unidades de enlace no estarán obligadas a dar trámite

a solicitudes de acceso ofensivas; cuando hayan entregado información sus-

tancialmente idéntica como respuesta a una solicitud de la misma persona, o

cuando la información se encuentre disponible públicamente. En este caso,

deberán indicar al solicitante el lugar donde se encuentra la información.

Capítulo IVDEL PROCEDIMIENTO ANTE EL INSTITUTO

Artículo 49. El solicitante a quien se le haya notificado, mediante resolución

de un Comité: la negativa de acceso a la información, o la inexistencia de

los documentos solicitados, podrá interponer, por sí mismo o a través de su

representante, el recurso de revisión ante el Instituto o ante la unidad de

enlace que haya conocido el asunto, dentro de los quince días hábiles

siguientes a la fecha de la notificación. La unidad de enlace deberá remitir el

asunto al Instituto al día siguiente de haberlo recibido.

Artículo 50. El recurso también procederá en los mismos términos cuando:

I. La dependencia o entidad no entregue al solicitante los datos personales soli-

citados, o lo haga en un formato incomprensible;

II. La dependencia o entidad se niegue a efectuar modificaciones o correccio-

nes a los datos personales;

III. El solicitante no esté conforme con el tiempo, el costo o la modalidad de

entrega, o

IV. El solicitante considere que la información entregada es incompleta o no

corresponda a la información requerida en la solicitud.

Artículo 51. El recurso previsto en los artículos 49 y 50 procederá en lugar

del recurso establecido en el artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo.


Artículo 52. El Instituto subsanará las deficiencias de los recursos inter-

puestos por los particulares.

Artículo 53. La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo

señalado en el Artículo 44, se entenderá resuelta en sentido positivo, por lo

que la dependencia o entidad quedará obligada a darle acceso a la informa-

ción en un periodo de tiempo no mayor a los 10 días hábiles, cubriendo

todos los costos generados por la reproducción del material informativo,

salvo que el Instituto determine que los documentos en cuestión son reser-

vados o confidenciales.

A efecto de dar cabal cumplimiento a lo establecido en el párrafo pri-

mero de este Artículo, el Reglamento establecerá un procedimiento expedito

para subsanar el incumplimiento de las dependencias y entidades de entre-

gar la información. Para este efecto, los particulares podrán presentar la

constancia a que se refiere el Artículo 17 de la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo expedida por la unidad de enlace que corresponda, o bien

bastará que presenten copia de la solicitud en la que conste la fecha de su

presentación ante la dependencia o entidad. En este último caso, el procedi-

miento asegurará que éstas tengan la oportunidad de probar que respon-

dieron en tiempo y forma al particular.

Artículo 54. El escrito de interposición del recurso de revisión deberá

contener:

I. La dependencia o entidad ante la cual se presentó la solicitud;

II. El nombre del recurrente y del tercero interesado si lo hay, así como el domi-

cilio o medio que señale para recibir notificaciones;

III. La fecha en que se le notificó o tuvo conocimiento del acto reclamado;

IV. El acto que se recurre y los puntos petitorios;

V. La copia de la resolución que se impugna y, en su caso, de la notificación

correspondiente, y

VI. Los demás elementos que considere procedentes someter a juicio del Instituto.

Artículo 55. Salvo lo previsto en el Artículo 53, el Instituto sustanciará el

recurso de revisión conforme a los lineamientos siguientes:


I. Interpuesto el recurso, el Presidente del Instituto, lo turnará al Comisionado

ponente, quien deberá, dentro de los treinta días hábiles siguientes a la inter-

posición del recurso, integrar el expediente y presentar un proyecto de reso-

lución al Pleno del Instituto;

II. El Pleno del Instituto podrá determinar la celebración de audiencias con las

partes;

III. Durante el procedimiento deberá aplicarse la suplencia de la queja a favor

del recurrente y asegurarse de que las partes puedan presentar, de manera

oral o escrita, los argumentos que funden y motiven sus pretensiones, así

como formular sus alegatos;

IV. Mediante solicitud del interesado podrán recibirse, por vía electrónica, las

promociones y escritos;

V. El Pleno resolverá, en definitiva, dentro de los veinte días hábiles siguientes

en que se presentó el proyecto de resolución, y

VI. Las resoluciones del Pleno serán públicas.

Cuando haya causa justificada, el Pleno del Instituto podrá ampliar, por

una vez y hasta por un periodo igual, los plazos establecidos en las fraccio-

nes I y V de este Artículo.

La información reservada o confidencial que, en su caso, sea solicitada

por el Instituto por resultar indispensable para resolver el asunto, deberá ser

mantenida con ese carácter y no estará disponible en el expediente.

Artículo 56. Las resoluciones del Instituto podrán:

I. Desechar el recurso por improcedente o bien, sobreseerlo;

II. Confirmar la decisión del Comité, o

III. Revocar o modificar las decisiones del Comité y ordenar a la dependencia o

entidad que permita al particular el acceso a la información solicitada o a los

datos personales; que reclasifique la información o bien, que modifique

tales datos.

Las resoluciones, que deberán ser por escrito, establecerán los plazos

para su cumplimiento y los procedimientos para asegurar la ejecución.

Si el Instituto no resuelve en el plazo establecido en esta Ley, la resolu-

ción que se recurrió se entenderá confirmada.


Cuando el Instituto determine durante la sustanciación del procedimiento

que algún servidor público pudo haber incurrido en responsabilidad, deberá

hacerlo del conocimiento del órgano interno de control de la dependencia o

entidad responsable para que ésta inicie, en su caso, el procedimiento de

responsabilidad que corresponda.

Artículo 57. El recurso será desechado por improcedente cuando:

I. Sea presentado, una vez transcurrido el plazo señalado en el Artículo 49;

II. El Instituto haya conocido anteriormente del recurso respectivo y resuelto en

definitiva;

III. Se recurra una resolución que no haya sido emitida por un Comité, o

IV. Ante los tribunales del Poder Judicial Federal se esté tramitando algún recurso

o medio de defensa interpuesto por el recurrente.

Artículo 58. El recurso será sobreseído cuando:

I. El recurrente se desista expresamente del recurso;

II. El recurrente fallezca o, tratándose de personas morales, se disuelva;

III. Cuando admitido el recurso de impugnación, aparezca alguna causal de

improcedencia en los términos de la presente ley, o

IV. La dependencia o entidad responsable del acto o resolución impugnado lo

modifique o revoque, de tal manera que el medio de impugnación quede sin

efecto o materia.

Artículo 59. Las resoluciones del Instituto serán definitivas para las

dependencias y entidades. Los particulares podrán impugnarlas ante el Poder

Judicial de la Federación.

Los tribunales tendrán acceso a la información reservada o confidencial

cuando resulte indispensable para resolver el asunto y hubiera sido ofrecida

en juicio. Dicha información deberá ser mantenida con ese carácter y no

estará disponible en el expediente judicial.

Artículo 60. Transcurrido un año de que el Instituto expidió una resolución

que confirme la decisión de un Comité, el particular afectado podrá solicitar

ante el mismo Instituto que reconsidere la resolución. Dicha reconsideración

deberá referirse a la misma solicitud y resolverse en un plazo máximo de

60 días hábiles.


Título TerceroACCESO A LA INFORMACIÓN EN

LOS DEMÁS SUJETOS OBLIGADOS

Capítulo Único

Artículo 61. El Poder Legislativo Federal, a través de la Cámara de Senadores,

la Cámara de Diputados, la Comisión Permanente y la Auditoría Superior de la

Federación; el Poder Judicial de la Federación a través de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisión

de Administración del Tribunal Federal Electoral; los órganos constituciona-

les autónomos y los tribunales administrativos, en el ámbito de sus respec-

tivas competencias, establecerán mediante reglamentos o acuerdos de

carácter general, los órganos, criterios y procedimientos institucionales para

proporcionar a los particulares el acceso a la información, de conformidad

con los principios y plazos establecidos en esta Ley.

Las disposiciones que se emitan señalarán, según corresponda:

I. Las unidades administrativas responsables de publicar la información a que

se refiere el Artículo 7;

II. Las unidades de enlace o sus equivalentes;

III. El Comité de información o su equivalente;

IV. Los criterios y procedimientos de clasificación y conservación de la informa-

ción reservada o confidencial;

V. El procedimiento de acceso a la información, incluso un recurso de revisión,

según los artículos 49 y 50, y uno de reconsideración en los términos del

Artículo 60;

VI. Los procedimientos de acceso y rectificación de datos personales a los que

se refieren los artículos 24 y 25, y

VII. Una instancia interna responsable de aplicar la Ley, resolver los recursos, y

las demás facultades que le otorga este ordenamiento.

Artículo 62. Los sujetos obligados a que se refiere el artículo anterior ela-

borarán anualmente un informe público de las actividades realizadas para

garantizar el acceso a la información, siguiendo los lineamientos estableci-

dos en el Artículo 39, del cual deberán remitir una copia al Instituto.


Título CuartoRESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Capítulo Único

Artículo 63. Serán causas de responsabilidad administrativa de los servidores

públicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley las

siguientes:

I. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcial-

mente y de manera indebida información que se encuentre bajo su custo-

dia, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo

o comisión;

II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciación de las solicitudes

de acceso a la información o en la difusión de la información a que están

obligados conforme a esta Ley;

III. Denegar intencionalmente información no clasificada como reservada o no

considerada confidencial conforme a esta Ley;

IV. Clasificar como reservada, con dolo, información que no cumple con las

características señaladas en esta Ley. La sanción sólo procederá cuando

exista una resolución previa respecto del criterio de clasificación de ese tipo

de información del Comité, el Instituto, o las instancias equivalentes previs-

tas en el Artículo 61;

V. Entregar información considerada como reservada o confidencial conforme

a lo dispuesto por esta Ley;

VI. Entregar intencionalmente de manera incompleta información requerida en

una solicitud de acceso, y

VII. No proporcionar la información cuya entrega haya sido ordenada por los

órganos a que se refiere la fracción IV anterior o el Poder Judicial de la

Federación.

La responsabilidad a que se refiere este Artículo o cualquiera otra deriva-

da del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, será

sancionada en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Públicos.


La infracción prevista en la fracción VII o la reincidencia en las conductas

previstas en las fracciones I a VI de este Artículo, serán consideradas como

graves para efectos de su sanción administrativa.

Artículo 64. Las responsabilidades administrativas que se generen por

el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el Artículo anterior,

son independientes de las del orden civil o penal que procedan.

TRANSITORIOS

Primero. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publica-

ción en el Diario Oficial de la Federación, con las modalidades que establecen

los artículos siguientes.

Segundo. La publicación de la información a que se refiere el Artículo 7

deberá completarse, a más tardar, un año después de la entrada en vigor de

la Ley.

Tercero. Los titulares de las dependencias y entidades de la Administra-

ción Pública Federal, deberán designar la unidad de enlace y a los miembros

de los Comités referidos en esta Ley, a más tardar, seis meses después de la

entrada en vigor de este ordenamiento, y en el mismo plazo deberán iniciar

funciones.

Asimismo, deberán notificarlo a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo

Administrativo que, a su vez, deberá publicar la lista de unidades en el Diario

Oficial de la Federación. La conformación de las estructuras a que se refiere

esta disposición deberá hacerse con los recursos humanos, materiales y

presupuestarios asignados, por lo que no deberán implicar erogaciones

adicionales.

Cuarto. Los sujetos obligados a los que se refiere el Artículo 61 deberán

publicar las disposiciones correspondientes a más tardar un año después de

la entrada en vigor de la Ley.

Quinto. La designación de los cinco primeros comisionados será realizada

a más tardar tres meses después de la entrada en vigor de la Ley. En el primer

periodo de ejercicio, tres comisionados concluirán su encargo en cuatro años,

y podrán ser ratificados para un nuevo periodo de 7 años. El Ejecutivo indi-

cará en su designación el periodo de ejercicio para cada Comisionado.


Sexto. El Ejecutivo Federal expedirá el Reglamento de esta Ley dentro

del año siguiente a su entrada en vigor.

Séptimo. El Instituto expedirá su reglamento interior dentro del año

siguiente a la entrada en vigor de la Ley.

Octavo. Los particulares podrán presentar las solicitudes de acceso a la

información o de acceso y corrección de datos personales un año después

de la entrada en vigor de la Ley.

Noveno. Salvo lo dispuesto en el Artículo 53, el Artículo 17 de la Ley Fede-

ral de Procedimiento Administrativo no será aplicable a la presente Ley.

Décimo. Los sujetos obligados deberán, a más tardar el 1 de enero de 2005,

completar la organización y funcionamiento de sus archivos administrativos,

así como la publicación de la guía a que se refiere el Artículo 32.

Undécimo. El Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2003

deberá establecer la previsión presupuestal correspondiente para permitir la

integración y funcionamiento adecuado del Instituto.

Ley delServicio Profesional

de Carrera en la Administración

Pública Federal

111

Doctora María del Carmen Pardo

Viabilidad política del Servicio Civil de Carrera en México

EN LOS ALBORES de un nuevo milenio parece inútil insistir en la importancia que

tienen los servicios de carrera como un recurso, quizá el más valioso, para

profesionalizar los aparatos administrativos y la función pública. En la mayor

parte de los países se están llevando a cabo amplios procesos de cambio

identificados de manera genérica como reforma del Estado. Dentro de ellos

destacan las adecuaciones hechas a la administración y gestión públicas y

de manera particular las que sufren los servicios profesionales de carrera. En

México reconocer esta importancia no es, ni con mucho una novedad. El pro-

pósito de este trabajo es hacer un breve recuento de los esfuerzos hechos

para tratar de contar con sistemas que profesionalizaran la función pública

desde el momento de la consolidación del Estado-nación hasta llegar al año

2003, cuando aparece la Ley de Servicio Profesional de Carrera en la

Administración Pública Federal. En el difícil camino que condujo a la aproba-

ción de la mencionada Ley, aparecieron diversos obstáculos: los de orden lla-

mémosle laboral y los de orden político, ligados unos y otros de manera casi

estructural. Tanto las referencias históricas utilizadas como las interpretacio-

nes y explicaciones formuladas dentro del cuerpo central del trabajo, abar-

can sólo el ámbito ejecutivo de gobierno y el de la administración pública

federal. Hay intentos que no quedan consignados en éstas páginas de pro-

fesionalizar e incluso emitir algún ordenamiento para normar una carrera de

servicio civil en algunos estados, al igual que para el poder legislativo o el

judicial.

Una añeja preocupación: el servicio civil de carrera

Desde sus orígenes la administración pública ha tenido que estarse reade-

cuando casi de manera permanente, aunque no siempre logrando rendi-

mientos cualitativamente mejores. En 1821 surgen los primeros ministerios

que van a reformarse con el paso del tiempo. Es en el de Relaciones

Exteriores, en donde aparecen los primeros signos de preocupación por la

estabilidad de lo que se entendía como una carrera en el servicio exterior.

En 1834 se organiza el Cuerpo Consular; sus funciones se actualizaron en

1871 por medio de un reglamento en el que se buscó hacer consistentes las

disposiciones internas con las que dictaba el derecho internacional. El Cuerpo

Consular se vuelve a reformar en 1910 para hacerlo depender sólo de la

Secretaría de Relaciones Exteriores, puesto que hasta ese momento también

lo supervisaba la de Hacienda. En 1888 se organiza el Cuerpo Diplomático y

se crean las misiones para esos servicios. Los nombramientos recaían en el

Presidente de la República y eran ratificados por el Senado. Se vuelve a refor-

mar en 1896 distinguiéndose las funciones del Cuerpo Diplomático de las

conferidas a las llamadas Legaciones Consulares. Las disposiciones para los

cuerpos Diplomático y Consular eran distintas.

Sin embargo, la preocupación por la suerte que correrían los trabajado-

res al servicio del Estado estaba latente en otros círculos. Desde 1875 está

registrado en el periódico El Socialista, la aparición de la Asociación

Mutualista de Empleados Públicos.1 A la cabeza de esa iniciativa estuvo

Francisco Montero Collado; su filiación política -contraria al régimen- deter-

minaría en buena medida el escaso impacto de su labor.

Durante el Porfiriato se estableció una carrera para empleados en la

Escuela de Contaduría y Administración que debían cursar aquellos interesa-

dos en trabajar en la administración pública. Lo que en realidad sucedía era

que los puestos se otorgaban discrecionalmente y hasta se vendían. El

ministro de Hacienda de la época, José Ives Limantour integró un Catálogo


1FSTSE, Testimonios Históricos, México, 1982, p.28.

de Puestos, como un primer esfuerzo de clasificación. Se publicó una Guía

Práctica del Empleo, que podría reconocerse como un antecedente de lo que

hoy sería un Sistema de Méritos para la promoción y ascenso. En 1906 los

sobrevivientes de la Sociedad Mutualista de Empleados Públicos intentó

establecer las bases de un incipiente servicio civil, pero desde entonces, los

impedimentos de orden político atentaron contra su puesta en marcha. La

Sociedad estaba identificada con la corriente liderada por los hermanos

Flores Magón, contraria al régimen de Díaz.

De la preocupación por contar con cuerpos profesionalizados al menos

aquéllos que tenían relación con el mundo exterior, se transita lentamente

hacia otro tipo de preocupaciones que de hecho van a ir sustituyéndola. El

apretado y aún incompleto análisis histórico sobre las decisiones que van

asumiendo los distintos gobiernos relativas a la necesidad de modernizar y

profesionalizar la administración pública arroja, sin embargo, pistas explicati-

vas que nos permiten entender por qué se había quedado sistemáticamente

postergada la idea de contar con un servicio civil de carrera. A partir de la

Revolución y claramente en la posrevolución la preocupación central estuvo

puesta en la estabilidad política; se alentó la integración de agrupaciones for-

males que estuvieran bajo la égida del sistema, preferentemente bajo la del

partido oficial. La profesionalización va a tener referentes difusos al mezclarse

con derechos laborales. Hacia finales del siglo pasado aparece de manera

enfática la necesidad de incluir controles, normas, órganos, todos ellos aboca-

dos a “cuidar” el desempeño de los funcionarios públicos. De la preocupación

por el rendimiento en términos de personas se pasa muy lentamente a la

preocupación por revisar las estructuras y funciones, para encontrar en sus

disfunciones, los problemas y las ineficiencias de la función pública.

En 1922 aparecen los primeros sindicatos afiliados a la Central Obrera de

la República Mexicana, la CROM. Álvaro Obregón hizo algún intento, que no se

materializó nunca, de contar con un Reglamento de Inamovilidad y otro de

Pensiones, para los maestros. De igual manera fomentó la aparición de la

Confederación Nacional de Administración Pública que buscaba agrupar fun-

cionarios capaces de promover la integración de un servicio civil, además de

garantizar derechos económicos y sociales; una de sus principales metas era

Servicio Profesional de... 113Ley del

la de establecer la Agrupación de Prevención Social para reglamentar el ser-

vicio civil de carrera. En 1924 aparece la Asociación Mexicana de Empleados

Oficiales que tuvo la intención de proponer una ley del servicio civil para sen-

tar las bases de una carrera administrativa. No se materializó esta intención

sino que un año después entró en vigencia “la Ley Orgánica de la Contraloría

y el Reglamento de Exámenes para normar el ingreso a ese órgano por la vía

de esas pruebas. En 1925 se expidió la Ley de Pensiones Civiles de Retiro que

tuvo como propósito fundamental integrar un sistema de seguridad social”.2

En 1931, el presidente Pascual Ortiz Rubio expidió también la Ley Federal

del Trabajo, cuyo artículo segundo señalaba que las relaciones entre el

Estado y los servidores públicos se regirían por Leyes del Servicio Civil, las

que nunca se expidieron. En 1934, el número de los servidores públicos había

aumentado y se empezaba a manifestar una creciente inquietud por la ines-

tabilidad laboral; las prestaciones eran prácticamente inexistentes, además

de una cada vez más evidente falta de especialización en las tareas guber-

namentales. De ahí que el presidente Abelardo Rodríguez expidiera un

Acuerdo para normar la organización y el funcionamiento del servicio civil.3

Esta disposición abarcaba a un buen número de los servidores y se enume-

raba los que quedaban fuera de esa disposición. A pesar de que exceptua-

ba a algunos niveles establecía una cierta obligatoriedad, la que quedó esti-

pulada en los transitorios en donde se señalaba que el Acuerdo estaría

vigente hasta el 30 de noviembre del mismo año en el que se expidió. Su

limitada vigencia impidió que se lograra aplicar, y nunca se acompañó de

una disposición con carácter de ley. Además de su corta duración su impac-

to hubiera resultado muy relativo, dado que el sexenio estaba terminando.

Se reorganizó el servicio exterior, uniéndose en una sola carrera la vía diplo-

mática y la consular. En 1935 el propio partido oficial, el Partido Nacional

Revolucionario (PNR) presentó una propuesta sobre el establecimiento del

servicio civil y sobre la creación de una institución abocada a formar de


2Guillermo Haro Belchez, Servicio público de carrera: tradición y perspectivas,México, INAP-Miguel Angel Porrúa, 2000, p.48.3Secretaría de Gobernación, Acuerdo sobre la organización y funcionamiento delservicio civil, México, D.O.F. 12 de abril de 1934.

manera profesional a los servidores públicos.4 En 1942, Lucio Mendieta y

Núñez elaboró un proyecto para la creación de un Instituto de Adminis-

tración Pública, entre cuyas tareas estaba la de proponer cambios para

mejorar la función pública y definir los contenidos de las carreras relacionadas

con el campo de la administración pública. Este proyecto se materializa años

después, en 1955, con la creación del Instituto Nacional de Administración

Pública con carácter de asociación civil, entre cuyas funciones prioritarias

estaba la de incidir en la profesionalización del servicio público.

Profesionalización vs derechos laborales

En lugar de promover la aprobación de la Ley de Servicio Civil, el presidente

Lázaro Cárdenas expidió en 1938 un Estatuto General, el de los Trabajadores

al Servicio de los Poderes de la Unión, en el que se establecieron reglas

básicas para regular las relaciones laborales entre el Estado y sus trabajado-

res. En este documento no se hacía ninguna referencia al Acuerdo emitido

por el gobierno anterior sobre el servicio civil. A partir de ese momento se

establece la distinción, que causaría enormes problemas a la larga, entre los

identificados como de base y aquellos de confianza. Se disponían las condi-

ciones generales de trabajo, los derechos de los trabajadores y la regulación

de la jornada de trabajo entre los aspectos más relevantes. En 1941, el

Estatuto fue abrogado puesto que su aplicación generaba más problemas de

los que resolvía.

Con ordenamientos más de carácter laboral, se intentó garantizar cier-

tos derechos a cambio de una cierta lealtad al proyecto político en turno y

se subordinó la idea de contar con cuerpos profesionalizados que pusieran

sus habilidades y vocación al servicio más de la tarea e institución que de

las personas. Sin embargo, esas capacidades profesionales empezaron a ser

necesarias de cara a una administración más compleja. De ahí que lo que

cambia otra vez es el énfasis, aunque se mantiene el mismo esquema; se

pone en la búsqueda de disfunciones en las estructuras de las que se inten-


4Proyecto de Ley del Servicio Civil de la Federación, Revista política social, tomo I,núm. 4, 4 de octubre 1935, pp.10-17.

tan desterrar duplicidades e ineficiencias planteadas desde una óptica formal

que evidentemente imposibilitaron arribar a resultados satisfactorios. De ahí

que sea hasta 1943 cuando se plantea la necesidad de revisar las tareas que

llevaban a cabo los funcionarios públicos, creándose una Comisión

Intersecretarial encargada de suprimir aquellos servicios que no resultaran

esenciales.5 Se mantiene la preocupación porque los funcionarios fueran

personas honorables.

En 1957 se vuelve a poner énfasis en los aspectos de la “defensa de

derechos” creándose el Bloque de Unidad Obrera que agrupaba a las centra-

les de trabajadores más importantes y que resulta un antecedente del

Congreso del Trabajo. Se crea la Dirección de Pensiones Civiles y Retiro, la

que en 1960 se convertiría en el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

para los Trabajadores al Servicio del Estado, el ISSSTE. Estas decisiones culmi-

naron ”con la adición al artículo 123 de la Constitución de un apartado B con

diversas fracciones que son la base orgánica de la nueva situación de la fun-

ción pública. Dicho apartado establece los derechos constitucionales buro-

cráticos sobre jornada de trabajo, descanso, vacaciones, salario, designacio-

nes, escalafón, suspensión, cese, derechos de asociación seguridad social y

conflictos laborales. Esta adición fue publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 5 de diciembre de 1960. Posteriormente se publicó la nueva

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE)”.6 En 1965 se

creó la Comisión de Administración Pública (CAP) para estudiar el funciona-

miento de la administración pública y diagnosticar sus problemas.

Medidas administrativas como sustituto del servicio de carrera

El presidente Luis Echeverría expide dos importantes acuerdos, el del 28 de

enero y el del 11 de marzo de 1971 en los que se sentaron las bases de un

ambicioso programa de reforma a la administración pública.7 El órgano


5Secretaría de la Presidencia, Bases para el Programa de Reforma Administrativadel Poder Ejecutivo Federal 1971-1976, México, 1977, p.,24.6G. Haro Belchez, op.cit., p.52.7El programa se identificó como Bases para el Programa de Reforma Adminis-trativa.

rector de las acciones derivadas del programa fue la recién creada Dirección

de Estudios Administrativos que después pasó a dirección general. Se inte-

graron órganos colegiados en los que participaban representantes de las dis-

tintas dependencias como los Comités Técnicos Consultivos de Unidades de

Recursos Humanos y los de Capacitación, además del grupo de Oficiales

Mayores. En ese año se incorporó a la estructura orgánica de la Secretaría de

la Presidencia, la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal.

Esta dirección elaboró el Catálogo de Empleos de la Federación, el que pre-

sentó problemas debido a que confundió la unidad de trabajo con el traba-

jador. No definió los requisitos del puesto y las diferencias respecto a las

plazas, ni tampoco aclaró las diferencias entre el grupo profesional dedicado

a tareas sustantivas y el que tenían responsabilidades administrativas.8

El gobierno del presidente José López Portillo propuso en el mismo

tenor que el anterior, un plan aún más ambicioso, el Programa de Reforma

Administrativa para el Gobierno Federal 1976-1982. Encomendó su puesta en

marcha a la Coordinación General de Estudios Administrativos que apareció

con funciones ampliadas para sustituir las que tenía la Dirección General de

Estudios Administrativos, que desapareció. Más tarde la Comisión de Recursos

Humanos del Gobierno Federal sufrió adecuaciones para hacerla consisten-

te con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal expedida en

1976, como muestra evidente de la importancia que concedió a la necesidad

de reformar la administración pública.

De esta manera implícita se difiere el proyecto de un servicio civil de

carrera para aquellos funcionarios no incluidos en la legislación laboral vigen-

te. Lo que va a dar como resultado que la preocupación en esta materia se

centre en el establecimiento de escalafones a los que se les identificó como

funcionales e intercomunicados, así como en la puesta en marcha de instru-

mentos básicos para su cabal operación, los catálogos de puestos y los tabu-

ladores. Un primer resultado fue entonces el Catálogo de Empleos de la


8Apartado elaborado tomando como referencias: Omar Guerrero, El funcionario, elDiplomático y el Juez, México, Universidad de Guanajuato-Instituto nacional deAdministración Pública, Plaza y Valdés Editores, 1985 y Margarita ChávezAlcázar, El Servicio Civil de Carrera en la Administración Pública Mexicana, 1985.

Federación “cuya versión de 1976 fue descalificada por su rigidez como

estructura ocupacional e incongruente con la organización interna de las

dependencias de la administración pública...”.9 Posteriormente se expidieron

dos acuerdos presidenciales, el del 28 de enero de 1977 y el del 14 de febre-

ro de 1978, en los que se establecieron algunas bases para realizar movi-

mientos de personal y reubicaciones con el propósito de aprovechar de

mejor manera las aptitudes, conocimientos y experiencias de los servidores

públicos. Estos esfuerzos dejaron de lado la preocupación mayor del traba-

jador al servicio del Estado: la implantación de un servicio civil de carrera,

dotado de un adecuado sistema de carrera administrativa, basado en el

ingreso por oposición, que rechazara por completo al actual spoils system o

sistema de despojo que atiende más que a la capacidad personal, al vaivén

político del momento o a la militancia partidista”.10 Como aconteció en

gobiernos anteriores, se acudió al expediente de la enmienda administrati-

va a falta de un ordenamiento de ley. Tampoco se tiene claro si ha sido una

exigencia sentida por parte de quienes no han logrado tener garantías de

permanencia, ascenso, y sobre todo retiro, esto es los trabajadores identifi-

cados como de confianza, aunque sus privilegios en términos de otros sec-

tores han sido tan claramente superiores que quizá esto haya diferido un

reclamo que pudo llegar a convertirse en presión.

En 1982 se creó la Coordinación General de Modernización de la

Administración Pública dependiendo de la Subsecretaría de Control

Presupuestal y Contabilidad de la Secretaría de Programación y Presupuesto

(SPP) la que encaminó sus tareas de una manera quizá un poco más decidida

para poner en marcha un servicio de carrera.

Al parecer el gobierno en turno tenía en mente los límites que habían

tenido medidas tomadas con anterioridad y no quería que sus acciones se

diluyeran sin que se obtuviera algún resultado concreto. El Catálogo de

Puestos del Gobierno Federal de 1982 contaba con 1,600 fichas o cédulas

de descripción de puestos, agrupadas en 110 ramas que establecían las carac-

terísticas que las identificaban. El sistema escalafonario definió todos los


9O. Guerrero, El Funcionario, el Diplomático y el Juez, op. cit, p.414.10G. Haro Belchez, op.cit., p.59.

puestos hasta el nivel de director general, pero no incluyó los requisitos

necesarios para ocuparlos. Dentro de la Secretaría de Programación y

Presupuesto (SPP) se integró la Dirección General del Servicio Civil de Carrera,

responsable de normar y coordinar dicho servicio. En 1983, por acuerdo pre-

sidencial se constituyó –además– la Comisión Intersecretarial del Servicio

Civil, a la que se le definió como un instrumento de coordinación y asesoría

del Ejecutivo Federal para la instauración del servicio civil de carrera en la

administración pública federal.11 Incluso se publicó un año después el

Reglamento Interior de la Comisión Intersecretarial de Servicio Civil en el que

se especificaron su integración y funciones.12 La Comisión tuvo el específico

encargo de proponer el camino más viable para instaurar el servicio civil en

las dependencias en las que operaban comisiones ad hoc encargadas de

desbrozar ese camino.

A pesar de contar con un marco jurídico o de operación mucho más afi-

nado que en los esfuerzos anteriores y de que la FSTSE tuvo una participación

formal, este propósito quedó frustrado y el argumento de mayor peso para

impedir su concreción se atribuyó, de manera por demás paradójica, a la

resistencia que opuso la FSTSE. En la ortodoxia de los ejemplos de servicios

civiles de carrera no se incluyen a los trabajadores de base. En el caso mexi-

cano, dejarlos fuera estaría significando renunciar a una oportunidad quizá

inédita de “sanear” ese sector, buscando por diferentes medios que se pusie-

ran en marcha de manera gradual, primero mecanismos para compactarlo,

por ejemplo a través del llamado “retiro voluntario”, y más adelante poder

instrumentar decisiones que sirvieran para incidir en una cierta profesionali-

zación de los que quedaran. Del proyecto mencionado que la Comisión llegó

a formular, Juan Pablo Guerrero opina que era un proyecto bastante sistemá-

tico que proponía un servicio civil controlado centralmente. Pero que fue

rechazado por la federación de sindicatos por considerarlo `demasiado duro´,

con un único formato de condiciones de trabajo. Si bien reconocía la necesi-

dad de una carrera civil para los trabajadores del gobierno, pedía que toda

iniciativa se mantuviera subordinada a la ley, con el “respeto a los derechos


11D.O.F., 29 de junio de 1983.12D.O.F., 19 de junio de 1984.

adquiridos por los trabajadores”.13 En una palabra no había condiciones para

modificar la LFTSE. No puede dejar de señalarse que el deterioro económico

por el que el país atravesó en esos años, fue una razón importante para

modificar las prioridades teniéndose que desviar estos propósitos y supedi-

tarlos a la urgencia de la crisis económica. De hecho, en 1985 se llevaron a

cabo recortes de estructura en las secretarías de Estado, entre los que des-

apareció la subsecretaría en la que se encontraba la Comisión Intersecretarial;

sus funciones pasaron a la –a partir de ese momento– Dirección General de

Servicio Civil, con lo que perdió tanto atribuciones formales como peso político.

En ese gobierno se creó también la Secretaría de la Contraloría General

de la Federación, lo que corrobora el supuesto de que la preocupación por

la honorabilidad de los funcionarios va siendo casi supletoria de la idea de

que pudiera contarse con un sistema que permitiera el acceso y permanen-

cia de funcionarios profesionales. Al transcurrir el tiempo, se desarrollaron

y fortalecieron las prácticas que alejaban a la función pública mexicana de

un comportamiento profesional, volviéndose un problema al acumularse un

cierto desprestigio que empezó a ser –incluso– señalado como grave por la

opinión pública. De ahí que se le confiera rango de secretaría a un organis-

mo que opera bajo reglas y procedimientos de sanción en lugar de preven-

ción o, en su caso, de corrección. Se convierte en el instrumento ejecutor de

la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, la que se

vuelve a reformar.

En 1992, se publicó el decreto que reforma la Ley Orgánica de la Admi-

nistración Pública Federal para regresar a la Secretaría de Hacienda las atribu-

ciones que en materia de administración de personal tenía la recién desapa-

recida SPP. Ante la falta de una ley que regule el sistema de manera integral

fueron apareciendo sistemas de profesionalización en distintos organismos,

experiencias desiguales pero que introducen elementos para contar con

cuerpos especializados y profesionales.14


13Idem. 14Véase María del Carmen Pardo, “Un testimonio de modernización en la adminis-tración pública: la profesionalización de la función pública, Visión Multidimensionaldel servicio público profesionalizado, Ricardo Uvalle y Marcela Bravo (comps),México, UNAM-Plaza y Valdés, 1999, pp.63-86.

El tema del servicio civil sólo se reintroduce como resultado de la pre-

sión ejercida por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE), organismo al que se incorpora México durante este gobier-

no. El proyecto se integró a uno más amplio, el identificado como Reforma

del Estado. El sindicato propuso una revisión de las condiciones laborales de

los trabajadores de base encaminadas a romper la rigidez de los tabulado-

res. Se firmó un acuerdo con el gobierno que incluía el compromiso de esta-

blecer un marco diferenciado para cada dependencia. No se establecieron

plazos, estrategias y programas para ponerlo en operación. El gobierno se

comprometió, asimismo, a rezonificar los salarios, integrando áreas en las

zonas de más baja remuneración para incrementar las percepciones, sin que

esto implicara romper los pactos que exigían tanto congelamiento de los

salarios como alzas moderadas. El gobierno concluyó sin que se hubiera

cumplido el ofrecimiento. El gobierno que entraba sufre un importante des-

calabro económico a los veinte días de su llegada, lo que postergó indefini-

damente las posibilidades de llevar a cabo la rezonificación de los salarios de

los trabajadores de base15.

El gobierno del presidente Ernesto Zedillo propuso como parte de su Plan

de Desarrollo un programa específico identificado como Programa para la

Modernización de la Administración Pública Federal 1995-2000 (PROMAP). Se

partió de un diagnóstico en el que se reconoció que existía una desvincula-

ción entre plaza y salario, lo que genera un ambiente poco estimulante para

mejorar los rendimientos. Alude también al problema de la capacitación, la

que junto con otros temas relativos al mejoramiento de capacidades quedó

como rehén de la política de protección salarial y se convirtió en un recurso

de los sindicatos de burócratas y de la FSTSE para distribuir “beneficios” a

quienes servían mejor como canales de apoyo al sistema, desvirtuándose su

propósito original. El diagnóstico incluido en el PROMAP indica que: el servicio

civil prácticamente no existe en la administración central. Dentro del PROMAP

se planteó como uno de los principales objetivos del Subprograma titulado

“Dignificación, Profesionalización y Ética del Servidor Público”.


15Juan Pablo Guerrero, “Un estudio de curso de la reforma administrativa enMéxico: los dilemas de la instauración del servicio civil de carrera”. Documentode trabajo num. 61, México, CIDE, s/f, pag. 16.

Una vez más se propuso que se pusiera en marcha un servicio, ahora

identificado como Servicio Profesional de Carrera. Una cuestión importante

en este programa es el tema de la evaluación que permitiría conocer con

mayor detalle los rendimientos individuales e institucionales. Este plan inclu-

so preveía una detallada programación de las actividades que se tendrían

que llevar a cabo para cumplir con el compromiso de contar con un esque-

ma de servicio profesional de carrera; se establecía finales de 1997 como

fecha límite.16 No se tuvo el éxito esperado y el proyecto de ley y el siste-

ma de servicio civil volvieron a quedar pospuestos.

En julio del 2000 gana las elecciones presidenciales El Partido Acción

Nacional después de que el PRI gobernó de manera interrumpida por más

de setenta años. En la campaña electoral, el entonces candidato, Vicente

Fox, había, como los anteriores, ofrecido instaurar el servicio profesional de

carrera. Esta promesa fue cumplida, y con fecha 10 de abril del 2003, el Diario

Oficial publica el Decreto que expide la Ley del Servicio Profesional de Carrera

de la administración Pública Federal. Se propone este “mecanismo para

garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con

base al mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función pública

para beneficio de la sociedad. “17 El órgano encargado de operar este siste-

ma es la Secretaría de la Función Pública que reemplaza a la de Contraloría

y Desarrollo Administrativo. El sistema está previsto para cubrir los niveles

de director general, de área, subdirector de área, jefe de departamento y

funcionarios de enlace. La ley prevé la incorporación de los llamados funcio-

narios de libre designación, que ocuparía los cargos de la alta función públi-

ca, cargos con una clara vinculación política, así como la posibilidad de que

los de base entren al esquema de carrera, una vez que soliciten licencia o se

separen de la plaza que ocupan.

De igual manera se enumeran los servidores públicos que quedan fuera

del sistema de carrera, esto es, el personal que presta sus servicios en la


16PROMAP 1995-2000, D.O.F. 28 de mayo de 1996, pp.50-80.17Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, Decreto por el que seexpide la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración PúblicaFederal, Diario Oficial de la Federación, 10 de abril 2003.

Presidencia de la República, los secretarios de despacho, el jefe del departa-

mento de Distrito Federal, los subsecretarios, oficiales mayores, los titulares

de cargos homólogos, los miembros de las Fuerzas Armadas, del sistema de

seguridad pública y seguridad nacional, del servicio exterior, y asimilado a

éste; personal docente de los modelos de educación preescolar, básica,

media superior y superior; de la rama médica, paramédica y grupos afines;

los gabinetes de apoyo, así como aquellos que estén asimilados a un siste-

ma de servicio de carrera; y los que presten un servicio mediante contrato

y sujetos al pago por honorarios.18

Las obligaciones y derechos están detalladas en el cuerpo del acuer-

do. El esquema del servicio profesional está organizado en siete subsiste-

mas: planeación; ingreso; desarrollo profesional; capacitación y certificación

de capacidades; evaluación del desempeño; separación, y control; y el de

evaluación.

Está normada la estructura mediante la cual se opera el sistema en cuya

cúspide está la Secretaría de la Función Pública la que cuenta con un Consejo

Consultivo como órgano de apoyo y Comités Técnicos de Profesionalización

y Selección en cada dependencia. Existe también la figura del recurso de

revocación en caso de presentarse inconformidades. Finalmente en los artí-

culos transitorios se establecen los plazos para su puesta en marcha, para la

emisión del reglamento y para la integración de los órganos de decisión.

Conclusiones

Es evidente que un servicio de carrera no fue necesario durante la consoli-

dación del régimen corporativo, incluso se puede decir que podía haber lle-

gado a estorbar al impedir el establecimiento de prácticas en el reclutamien-

to, selección, permanencia, ascenso y hasta separación de los funcionarios

en la administración pública, al menos en el nivel federal que es el que sirve

de escenario para el análisis en este trabajo.


18Ibidem, art.8.

Resulta también claro que su ausencia ponía en evidencia fallas en la

equidad del trabajo al servicio del Estado, sobre todo de aquéllos, otra vez,

no amparados por la legislación laboral, esto es, los funcionarios identifica-

dos como de confianza. Aunque los privilegios que fueron arropándolos, no

puede pensarse en que se podían convertir en presión para establecer nor-

mas que les dieran carácter de obligatorias. Sin embargo, se volvieron temas

delicados, por ejemplo, el retiro, pero también el reclutamiento. Se caminó

–entonces- por la vía de la implantación de medidas administrativas, como

son la integración de catálogos, descripciones de puesto o incluso la puesta

en marcha de sistemas más completos, pero que operaron sólo en alguna

dependencia particular. Contar con cuerpos profesionales pareció ser impor-

tante para el servicio exterior al que prácticamente todos los gobiernos le

conceden atención. Los representantes del gobierno frente al exterior tení-

an que ser funcionarios de buen nivel, aunque este sistema haya sido vio-

lentado sistemáticamente por designaciones que escaparon a sus reglas.

Frente a un escenario en el que el modelo tanto económico como polí-

tico se ve forzado a abrirse, pierden peso político organizaciones como la

FSTSE, pero ganan terreno en la formulación de políticas cuerpos burocráticos

identificados con formas y modelos “racionales” que entran en franco con-

flicto con otros grupos que defienden los canales tradicionales a través de

los cuales se había dado la negociación política.

Abrir el modelo significó la alternancia en el poder lo que, sin duda, ha

alterado los equilibrios construidos en un sistema de partido dominante en

el que el propio partido y su burocracia sirvieron de canales para la incorpo-

ración de cuadros y su necesaria movilidad. Cuando este escenario cambia

se replantea la necesidad de un servicio de carrera para la función pública.

Se empiezan a dar pasos concretos en la búsqueda de la instauración de

un sistema con reglas claras y aceptadas por los distintos actores involucra-

dos, pero estas propuestas enfrentan, por un lado el conflicto de grupos que

sostienen modelos no sólo distintos, sino encontrados. Y, por el otro, dife-

rencias personales que contribuyen de manera más importante de lo que se

supone, a la aprobación de proyectos de factura gubernamental pero de

impacto social innegable.


Ante la imposibilidad de concretar estas iniciativas, se acudió a medidas

de carácter administrativo que fueron gradualmente modificando prácticas,

pero que no lograron ser cabalmente aceptadas, entre otras cosas, porque

carecían de la obligatoriedad que impone una norma con carácter de ley.

Se llega al año 2003 en el que finalmente se expide la Ley en el mes de

abril, en ella se establecen reglas para el ingreso, permanecía, desarrollo, y

retiro de los funcionarios. Es un ordenamiento, sin duda, perfectible, y habrá

que esperar se vayan materializando sus disposiciones para poder hacer las

adecuaciones necesarias. Es una decisión trascendente que habrá de modi-

ficar prácticas que esperemos resulten no sólo eficaces sino socialmente

útiles.

127

Diario Oficial de la FederaciónJueves 10 de abril de 2003

Ley del Servicio Profesional del Carrera en la AdministraciónPública Federal

AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos.- Presidencia de la República.


habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el

siguiente

DECRETO

“El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:

Se expide la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración

Pública Federal; se reforman la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; y se adi-

ciona la Ley de Planeación.

Artículo Primero. Se expide la Ley del Servicio Profesional de Carrera en

la Administración Pública Federal para quedar como sigue:

LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Título PrimeroDISPOSICIONES GENERALES

Capítulo ÚnicoDE LA NATURALEZA Y

OBJETO DE LA LEY

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las bases para la orga-

nización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional

de Carrera en las dependencias de la Administración Pública Federal

Centralizada.

Las entidades del sector paraestatal previstas en la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal podrán establecer sus propios sistemas de

servicio profesional de carrera tomando como base los principios de la presen-

te Ley.

Artículo 2. El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo

para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública

con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función

pública para beneficio de la sociedad.

El Sistema dependerá del titular del Poder Ejecutivo Federal, será dirigido

por la Secretaría de la Función Pública y su operación estará a cargo de cada

una de las dependencias de la Administración Pública.

Serán principios rectores de este Sistema: la legalidad, eficiencia, objeti-

vidad, calidad, imparcialidad, equidad y competencia por mérito.


I. Sistema: El Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal

Centralizada;

II. Administración Pública: Administración Pública Federal Centralizada;

III. Secretaría: Secretaría de la Función Pública;

IV. Consejo: Consejo Consultivo del Sistema;

V. Comités: Comités Técnicos de Profesionalización y Selección de cada

dependencia;

VI. Registro: Registro Único del Servicio Público Profesional;


VII. Dependencia: Secretarías de Estado, incluyendo sus órganos desconcentra-

dos, Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo

Federal;

VIII. Catálogo: Catálogo de Puestos de la Administración Pública Federal Centraliza-

da, incluyendo sus órganos desconcentrados y los Departamentos

Administrativos, y

IX. Servidor Público de Carrera: Persona física integrante del Servicio Profesional

de Carrera en la Administración Pública Federal, que desempeña un cargo de

confianza en alguna dependencia.

Artículo 4. Los servidores públicos de carrera se clasificarán en servidores

públicos eventuales y titulares. Los eventuales son aquellos que, siendo de

primer nivel de ingreso se encuentran en su primer año de desempeño, los

que hubieren ingresado con motivo de los casos excepcionales que señala

el artículo 34 y aquellos que ingresen por motivo de un convenio.

El servidor público de carrera ingresará al Sistema a través de un concur-

so de selección y sólo podrá ser nombrado y removido en los casos y bajo los

procedimientos previstos por esta Ley.

Artículo 5. El Sistema comprenderá, tomando como base el Catálogo, los

siguientes rangos:

a) Director General;

b) Director de Área;

c) Subdirector de Área;

d) Jefe de Departamento, y

e) Enlace

Los rangos anteriores comprenden los niveles de adjunto, homólogo o

cualquier otro equivalente, cualquiera que sea la denominación que se le dé.

La creación de nuevos cargos en las estructuras orgánicas en funciones

equivalentes a las anteriores, sin importar su denominación, deberán estar

homologados a los rangos que esta Ley prevé.

La Secretaría, en el ámbito de sus atribuciones deberá emitir los crite-

rios generales para la determinación de los cargos que podrán ser de libre

designación.


Éstos deberán cumplir con los requisitos que previamente establezcan

las dependencias para cada puesto, y estarán sujetos a los procedimientos

de evaluación del desempeño, no así a los de reclutamiento y selección que

establece esta Ley.

Artículo 6. Los servidores públicos de libre designación y los trabajadores

de base de la Administración Pública Federal tendrán acceso al servicio pro-

fesional de carrera, sujetándose, en su caso, a los procedimientos de reclu-

tamiento, selección y nombramiento previstos en este ordenamiento.

Para la incorporación al Sistema del trabajador de base será necesario

contar con licencia o haberse separado de la plaza que ocupa, no pudiendo

permanecer activo en ambas situaciones.

Artículo 7. El Gabinete de Apoyo es la unidad administrativa adscrita a

los Secretarios, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Titulares de Unidad, Titu-

lares de Órganos Desconcentrados y equivalentes para desempeñar un

cargo o comisión en las secretarías particulares, coordinaciones de asesores,

coordinaciones de comunicación social y servicios de apoyo, de cualquier

nivel de conformidad con el presupuesto autorizado.

Los servidores públicos que formen parte de los Gabinetes de Apoyo serán

nombrados y removidos libremente por su superior jerárquico inmediato.

Las estructuras de los Gabinetes de Apoyo deberán ser autorizadas por

la Secretaría la cual tendrá en cuenta por lo menos los siguientes criterios:

a) La capacidad presupuestal de la dependencia, de conformidad con las dispo-

siciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y

b) La prohibición de que estos Gabinetes de Apoyo ejerzan atribuciones que por

ley competan a los servidores públicos de carrera.

Artículo 8. El Sistema no comprenderá al personal que preste sus servicios

en la Presidencia de la República, los rangos de Secretarios de Despacho,

Jefes de Departamento Administrativo, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Jefe

o Titular de Unidad y cargos homólogos; los miembros de las Fuerzas

Armadas, del sistema de seguridad pública y seguridad nacional, del Servicio

Exterior Mexicano y asimilado a éste; personal docente de los modelos de


educación preescolar, básica, media superior y superior; de las ramas médica,

paramédica y grupos afines, los gabinetes de apoyo, así como aquellos

que estén asimilados a un sistema legal de servicio civil de carrera; y los que

presten sus servicios mediante contrato, sujetos al pago por honorarios en

las dependencias.

Artículo 9. El desempeño del servicio público de carrera será incompatible

con el ejercicio de cualquier otro cargo, profesión o actividad que impida o

menoscabe el estricto cumplimiento de los deberes del servidor público de

carrera.

Título SegundoDE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL SISTEMA

Capítulo PrimeroDE LOS DERECHOS

Artículo 10. Los servidores públicos de carrera tendrán los siguientes derechos:

I. Tener estabilidad y permanencia en el servicio en los términos y bajo las

condiciones que prevé esta Ley;

II. Recibir el nombramiento como Servidor Público de Carrera una vez cubier-

tos los requisitos establecidos en esta Ley;

III. Percibir las remuneraciones correspondientes a su cargo, además de los

beneficios y estímulos que se prevean;

IV. Acceder a un cargo distinto cuando se haya cumplido con los requisitos y

procedimientos descritos en este ordenamiento;

V. Recibir capacitación y actualización con carácter profesional para el mejor

desempeño de sus funciones;

VI. Ser evaluado con base en los principios rectores de esta Ley y conocer el

resultado de los exámenes que haya sustentado, en un plazo no mayor de

60 días;

VII. Ser evaluado nuevamente previa capacitación correspondiente, cuando en

alguna evaluación no haya resultado aprobado, en los términos previstos

en la presente Ley;

VIII. Participar en el Comité de selección cuando se trate de designar a un servi-

dor público en la jerarquía inmediata inferior;


IX. Promover los medios de defensa que establece esta Ley, contra las resolu-

ciones emitidas en aplicación de la misma;

X. Recibir una indemnización en los términos de ley, cuando sea despedido

injustificadamente, y

XI. Las demás que se deriven de los preceptos del presente ordenamiento, de

su reglamento y demás disposiciones aplicables.

Capítulo SegundoDE LAS OBLIGACIONES

Artículo 11.- Son obligaciones de los servidores públicos de carrera:

I. Ejercer sus funciones con estricto apego a los principios de legalidad, obje-

tividad, imparcialidad, eficiencia y demás que rigen el Sistema;

II. Desempeñar sus labores con cuidado y esmero apropiados, observando las

instrucciones que reciban de sus superiores jerárquicos;

III. Participar en las evaluaciones establecidas para su permanencia y desarro-

llo en el Sistema;

IV. Aportar los elementos objetivos necesarios para la evaluación de los resul-

tados del desempeño;

V. Participar en los programas de capacitación obligatoria que comprende la

actualización, especialización y educación formal, sin menoscabo de otras

condiciones de desempeño que deba cubrir, en los términos que establez-

ca su nombramiento;

VI. Guardar reserva de la información, documentación y en general, de los

asuntos que conozca, en términos de la ley de la materia;

VII. Asistir puntualmente a sus labores y respetar los horarios de actividades;

VIII. Proporcionar la información y documentación necesarias al funcionario que

se designe para suplirlo en sus ausencias temporales o definitivas;

IX. Abstenerse de incurrir en actos u omisiones que pongan en riesgo la segu-

ridad del personal, bienes y documentación u objetos de la dependencia o

de las personas que allí se encuentren;

X. Excusarse de conocer asuntos que puedan implicar conflicto de intereses

con las funciones que desempeña dentro del servicio, y

XI. Las demás que señalen las leyes y disposiciones aplicables.


Artículo 12. Cada dependencia establecerá las tareas inherentes a los

diversos cargos a su adscripción, de acuerdo con esta Ley y su Reglamento,

sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Federal de Responsabilidades Admi-

nistrativas de los Servidores Públicos y en las demás disposiciones laborales

aplicables.

Título TerceroDE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA

Capítulo PrimeroCONSIDERACIONES PRELIMINARES

Artículo 13. El Sistema comprende los Subsistemas de Planeación de Recursos

Humanos; Ingreso; Desarrollo Profesional; Capacitación y Certificación de

Capacidades; Evaluación del Desempeño; Separación y Control y Evaluación,

que se precisan a continuación:

I. Subsistema de Planeación de Recursos Humanos. Determinará en coordina-

ción con las dependencias, las necesidades cuantitativas y cualitativas de

personal que requiera la Administración Pública para el eficiente ejercicio

de sus funciones;

II. Subsistema de Ingreso. Regulará los procesos de reclutamiento y selección

de candidatos, así como los requisitos necesarios para que los aspirantes se

incorporen al Sistema;

III. Subsistema de Desarrollo Profesional. Contendrá los procedimientos para la

determinación de planes individualizados de carrera de los servidores

públicos, a efecto de identificar claramente las posibles trayectorias de

desarrollo, permitiéndoles ocupar cargos de igual o mayor nivel jerárquico

y sueldo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos; así como, los

requisitos y las reglas a cubrir por parte de los servidores públicos pertene-

cientes al Sistema;

IV. Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades. Establecerá los

modelos de profesionalización para los servidores públicos, que les permitan

adquirir:


a) Los conocimientos básicos acerca de la dependencia en que labora y la

Administración Pública Federal en su conjunto;

b) La especialización, actualización y educación formal en el cargo desem-

peñado;

c) Las aptitudes y actitudes necesarias para ocupar otros cargos de igual o

mayor responsabilidad;

d) La posibilidad de superarse institucional, profesional y personalmente den-

tro de la dependencia, y

e) Las habilidades necesarias para certificar las capacidades profesionales

adquiridas.

V. Subsistema de Evaluación del Desempeño. Su propósito es establecer los

mecanismos de medición y valoración del desempeño y la productividad de

los servidores públicos de carrera, que serán a su vez los parámetros para

obtener ascensos, promociones, premios y estímulos, así como garantizar la

estabilidad laboral;

VI. Subsistema de Separación. Se encarga de atender los casos y supuestos

mediante los cuales un servidor público deja de formar parte del Sistema o

se suspenden temporalmente sus derechos, y

VII. Subsistema de Control y Evaluación. Su objetivo es diseñar y operar los pro-

cedimientos y medios que permitan efectuar la vigilancia y en su caso,

corrección de la operación del Sistema.

El Reglamento determinará los órganos con que la Secretaría operará

uno o más de los anteriores procesos.

Compete a las dependencias de la Administración Pública administrar el

Sistema en la esfera de su competencia con base en la normatividad expedi-

da por la Secretaría.


Capítulo SegundoDE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL

Sección Primera

Del Subsistema de Planeación de

los Recursos Humanos

Artículo 14. La Secretaría establecerá un Subsistema de Planeación de

Recursos Humanos para el eficiente ejercicio del Sistema.

A través de sus diversos procesos, el Subsistema:

I. Registrará y procesará la información necesaria para la definición de los per-

files y requerimientos de los cargos incluidos en el Catálogo, en coordina-

ción con las dependencias. La Secretaría no autorizará ningún cargo que no

esté incluido y descrito en el Catálogo;

II. Operará el Registro;

III. Calculará las necesidades cuantitativas de personal, en coordinación con

las dependencias y con base en el Registro, considerando los efectos de los

cambios en las estructuras organizacionales, la rotación, retiro y separa-

ción de los servidores públicos sujetos a esta Ley, con el fin de que la

estructura de la Administración Pública tenga el número de servidores

públicos adecuado para su buen funcionamiento y permita la movilidad de

los miembros del Sistema;

IV. Elaborará estudios prospectivos de los escenarios futuros de la Adminis-

tración Pública para determinar las necesidades de formación que requerirá

la misma en el corto y mediano plazos, con el fin de permitir a los miem-

bros del Sistema cubrir los perfiles demandados por los diferentes cargos

establecidos en el Catálogo;

V. Analizará el desempeño y los resultados de los servidores públicos y las

dependencias, emitiendo las conclusiones conducentes;

VI. Revisará y tomará en cuenta para la planeación de los recursos humanos de

la Administración Pública Federal los resultados de las evaluaciones sobre

el Sistema;

VII. Realizará los demás estudios, programas, acciones y trabajos que sean

necesarios para el cumplimiento del objeto de la presente Ley, y

VIII. Ejercerá las demás funciones que le señale esta Ley, su Reglamento y disposi-

ciones relativas.


Sección Segunda

Del Registro Único del

Servicio Profesional de Carrera

Artículo 15. El Registro Único del Servicio Público Profesional es un padrón que

contiene información básica y técnica en materia de recursos humanos de

la Administración Pública y se establece con fines de apoyar el desarrollo

del servidor público de carrera dentro de las dependencias.

Los datos personales que en él se contengan serán considerados con-

fidenciales.

Artículo 16. El Registro sistematizará la información relativa a la planeación

de recursos humanos, ingreso, desarrollo profesional, capacitación y certifica-

ción de capacidades, evaluación del desempeño y separación de los miembros

del Sistema.

Artículo 17. El Registro deberá incluir a cada servidor público que ingrese

al Sistema.

Los datos del Registro respecto al proceso de capacitación y desarrollo

deberán actualizarse de manera permanente. Esta información permitirá

identificar al servidor público como candidato para ocupar vacantes de dis-

tinto perfil.

Artículo 18. El Registro acopiará información de recursos humanos propor-

cionada por las autoridades o instituciones con las cuales se suscriban conve-

nios, con la finalidad de permitir la participación temporal de aspirantes a

servidores públicos en los concursos.

Artículo 19. El Sistema, en coordinación con las dependencias, registrará

y procesará la información necesaria para la definición de los perfiles y

requerimientos de los cargos incluidos en el Catálogo.

Artículo 20. Será motivo de baja del Registro, la separación del servidor

público del Sistema por causas distintas a la renuncia.

Capítulo TerceroDEL SUBSISTEMA DE INGRESO

Artículo 21. El aspirante a ingresar al Sistema deberá cumplir, además de lo

que señale la convocatoria respectiva, los siguientes requisitos:


I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos o extranjero cuya

condición migratoria permita la función a desarrollar;

II. No haber sido sentenciado con pena privativa de libertad por delito doloso;

III. Tener aptitud para el desempeño de sus funciones en el servicio público;

IV. No pertenecer al estado eclesiástico, ni ser ministro de algún culto, y

V. No estar inhabilitado para el servicio público ni encontrarse con algún otro

impedimento legal.

No podrá existir discriminación por razón de género, edad, capacidades

diferentes, condiciones de salud, religión, estado civil, origen étnico o condición

social para la pertenencia al servicio.

Artículo 22. Reclutamiento es el proceso que permite al Sistema atraer

aspirantes a ocupar un cargo en la Administración Pública con los perfiles y

requisitos necesarios.

Artículo 23. El reclutamiento se llevará a cabo a través de convocatorias

públicas abiertas para ocupar las plazas del primer nivel de ingreso al Sistema.

Este proceso dependerá de las necesidades institucionales de las depen-

dencias para cada ejercicio fiscal de acuerdo al presupuesto autorizado. En

caso de ausencia de plazas de este nivel en las dependencias, no se emitirá

la convocatoria.

Previo al reclutamiento, la Secretaría organizará eventos de inducción

para motivar el acercamiento de aspirantes al concurso anual.

Artículo 24. El mecanismo de selección para ocupar las plazas que no sean

de primer nivel de ingreso será desarrollado por el Comité de conformidad

con los procedimientos establecidos en esta Ley, su Reglamento y demás

disposiciones relativas.

Artículo 25. Los Comités deberán llevar a cabo el procedimiento de selec-

ción para ocupar cargos de nueva creación, mediante convocatorias públicas

abiertas.

Artículo 26. Cuando se trate de cubrir plazas vacantes distintas al primer

nivel de ingreso, los Comités deberán emitir convocatoria pública abierta.

Para la selección, además de los requisitos generales y perfiles de los cargos

correspondientes, deberán considerarse la trayectoria, experiencia y los resul-

tados de las evaluaciones de los servidores públicos de carrera.


Artículo 27. Los aspirantes a servidores públicos eventuales únicamente

participarán en los procesos de selección relativos a dicha categoría.

En el caso de los servidores públicos provenientes de instituciones u orga-

nismos con los que se suscriban convenios no podrán superar en número a

los de carrera que se encuentren laborando en esos lugares con motivo de

un intercambio.

Artículo 28. Se entenderá por convocatoria pública y abierta aquella

dirigida a servidores públicos en general o para todo interesado que desee

ingresar al Sistema, mediante convocatoria publicada en el Diario Oficial de

la Federación y en las modalidades que señale el Reglamento.

Las convocatorias señalarán en forma precisa los puestos sujetos a

concurso, el perfil que deberán cubrir los aspirantes, los requisitos y los linea-

mientos generales que se determinen para los exámenes, así como el lugar

y fecha de entrega de la documentación correspondiente, de los exámenes y

el fallo relacionado con la selección de los candidatos finalistas.

Artículo 29. La selección es el procedimiento que permite analizar la

capacidad, conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a

ingresar al Sistema. Su propósito es el garantizar el acceso de los candidatos

que demuestren satisfacer los requisitos del cargo y ser los más aptos para

desempeñarlo.

El procedimiento comprenderá exámenes generales de conocimientos y

de habilidades, así como los elementos de valoración que determine el Comité

respectivo y que se justifiquen en razón de las necesidades y características

que requiere el cargo a concursar. Éstos deberán asegurar la participación en

igualdad de oportunidades donde se reconozca el mérito.

Para la determinación de los resultados, los Comités podrán auxiliarse de

expertos en la materia.

Artículo 30. La Secretaría emitirá las guías y lineamientos generales para

la elaboración y aplicación de los mecanismos y herramientas de evalua-

ción que operarán los Comités para las diversas modalidades de selección de

servidores públicos de acuerdo con los preceptos de esta Ley y su Reglamento.

Para la calificación definitiva, los Comités aplicarán estos instrumentos,

conforme a las reglas de valoración o sistema de puntaje.


Artículo 31. El examen de conocimientos, la experiencia y la aptitud en

los cargos inmediatos inferiores de la vacante serán elementos importantes

en la valoración para ocupar un cargo público de carrera. No será elemento

único de valoración el resultado del examen de conocimientos, excepto cuan-

do los aspirantes no obtengan una calificación mínima aprobatoria.

Artículo 32. Cada dependencia, en coordinación con la Secretaría estable-

cerá los parámetros mínimos de calificación para acceder a los diferentes

cargos. Los candidatos que no cumplan con la calificación mínima estableci-

da no podrán continuar con las siguientes etapas del procedimiento de

selección.

En igualdad de condiciones, tendrán preferencia los servidores públicos

de la misma dependencia.

Artículo 33. Los candidatos seleccionados por los Comités se harán

acreedores al nombramiento como Servidor Público de Carrera en la categoría

que corresponda. En el caso del primer nivel de ingreso, se hará la designa-

ción por un año, al término del cual en caso de un desempeño satisfactorio

a juicio del Comité, se le otorgará el nombramiento en la categoría de enlace.

Artículo 34. En casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden

social, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de

alguna zona o región del país, como consecuencia de desastres producidos

por fenómenos naturales, por caso fortuito o de fuerza mayor o existan cir-

cunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales importan-

tes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor respectivo u homó-

logo, bajo su responsabilidad, podrán autorizar el nombramiento temporal

para ocupar un puesto, una vacante o una plaza de nueva creación, consi-

derado para ser ocupado por cualquier servidor público, sin necesidad de

sujetarse al procedimiento de reclutamiento y selección a que se refiere esta

Ley. Este personal no creará derechos respecto al ingreso al Sistema.

Una vez emitida la autorización deberá hacerse de conocimiento de la

Secretaría en un plazo no mayor de quince días hábiles, informando las

razones que justifiquen el ejercicio de esta atribución y la temporalidad de

la misma.


Capítulo CuartoDEL SUBSISTEMA DE

DESARROLLO PROFESIONAL

Artículo 35. Desarrollo Profesional es el proceso mediante el cual los servi-

dores públicos de carrera con base en el mérito podrán ocupar plazas

vacantes de igual o mayor jerarquía, en cualquier dependencia o en las enti-

dades públicas y en las instituciones con las cuales exista convenio para

tal propósito.

Artículo 36. Los Comités, en coordinación con la Secretaría, integrarán el

Subsistema de Desarrollo. Profesional y deberán, a partir del Catálogo, esta-

blecer trayectorias de ascenso y promoción, así como sus respectivas reglas

a cubrir por parte de los servidores públicos de carrera.

Artículo 37. Los servidores públicos de carrera podrán acceder a un cargo

del Sistema de mayor responsabilidad o jerarquía, una vez cumplidos los

procedimientos de reclutamiento y selección contenidos en esta Ley.

Para estos efectos, los Comités deberán tomar en cuenta el puntaje

otorgado al servidor público en virtud de sus evaluaciones del desempeño,

promociones y los resultados de los exámenes de capacitación, certificación

u otros estudios que hubiera realizado, así como de los propios exámenes

de selección en los términos de los lineamientos que emitan los Comités.

Para participar en los procesos de promoción, los servidores profesio-

nales de carrera deberán cumplir con los requisitos del puesto y aprobar

las pruebas que, para el caso, establezcan los Comités en las convocatorias

respectivas.

Artículo 38. Cada Servidor Público de Carrera en coordinación con el

Comité correspondiente podrá definir su plan de carrera partiendo del perfil

requerido para desempeñar los distintos cargos de su interés.

Artículo 39. La movilidad en el Sistema podrá seguir las siguientes tra-

yectorias:

I. Vertical o trayectorias de especialidad que corresponden al perfil del cargo en

cuyas posiciones ascendentes, las funciones se harán más complejas y de

mayor responsabilidad, y


II. Horizontal o trayectorias laterales, que son aquellas que corresponden a otros

grupos o ramas de cargos donde se cumplan condiciones de equivalencia,

homologación, e incluso afinidad, entre los cargos que se comparan, a través

de sus respectivos perfiles. En este caso, los servidores públicos de carrera que

ocupen cargos equiparables podrán optar por movimientos laterales en otros

grupos de cargos.

Artículo 40. Cuando por razones de reestructuración de la Administra-

ción Pública, desaparezcan cargos del Catálogo de puestos y servidores

públicos de carrera cesen en sus funciones, el Sistema procurará reubicarlos al

interior de las dependencias o en cualquiera de las entidades con quienes

mantenga convenios, otorgándoles prioridad en un proceso de selección.

Artículo 41. Los servidores públicos de carrera, previa autorización de su

superior jerárquico y de la Secretaría, podrán realizar el intercambio de sus

respectivos cargos para reubicarse en otra ciudad o dependencia. Los cargos

deberán ser del mismo nivel y perfil de acuerdo al Catálogo.

Artículo 42. Los cargos deberán relacionarse en su conjunto con las cate-

gorías de sueldo que les correspondan, procurando que entre un cargo

inferior y el inmediato superior, existan condiciones salariales proporciona-

les y equitativas.

Artículo 43. Las dependencias, en apego a las disposiciones que al efecto

emita la Secretaría, podrán celebrar convenios con autoridades federales,

estatales, municipales y del Distrito Federal, y organismos públicos o privados

para el intercambio de recursos humanos una vez cubiertos los perfiles reque-

ridos, con el fin de fortalecer el proceso de desarrollo profesional de los servi-

dores públicos de carrera y de ampliar sus experiencias.

Capítulo QuintoDEL SUBSISTEMA DE CAPACITACIÓN Y

CERTIFICACIÓN DE CAPACIDADES

Artículo 44. La Capacitación y la Certificación de Capacidades son los procesos

mediante los cuales los servidores públicos de carrera son inducidos, prepa-

rados, actualizados y certificados para desempeñar un cargo en la


Administración Pública. La Secretaría emitirá las normas que regularán este

proceso en las dependencias.

Artículo 45. Los Comités, con base en la detección de las necesidades de

cada dependencia establecerán programas de capacitación para el puesto y

en desarrollo administrativo y calidad, para los servidores públicos. Dichos

programas podrán ser desarrollados por una o más dependencias en coordi-

nación con la Secretaría y deberán contribuir a la mejoría en la calidad de

los bienes o servicios que se presten. Los Comités deberán registrar sus planes

anuales de capacitación ante la Secretaría, misma que podrá recomendar

ajustes de acuerdo a las necesidades del Sistema.

El Reglamento establecerá los requisitos de calidad exigidos para impartir

la capacitación y actualización.

Artículo 46. La capacitación tendrá los siguientes objetivos:

I. Desarrollar, complementar, perfeccionar o actualizar los conocimientos y habi-

lidades necesarios para el eficiente desempeño de los servidores públicos de

carrera en sus cargos;

II. Preparar a los servidores públicos para funciones de mayor responsabilidad o

de naturaleza diversa, y

III. Certificar a los servidores profesionales de carrera en las capacidades profesio-

nales adquiridas.

Artículo 47. El programa de capacitación tiene como propósito que los

servidores públicos de carrera dominen los conocimientos y competencias

necesarios para el desarrollo de sus funciones.

El programa de actualización se integra con cursos obligatorios y opta-

tivos según lo establezcan los Comités en coordinación con la Secretaría.

Se otorgará un puntaje a los servidores públicos de carrera que los acrediten.

Artículo 48. Los servidores públicos de carrera podrán solicitar su ingreso

en distintos programas de capacitación con el fin de desarrollar su propio

perfil profesional y alcanzar a futuro distintas posiciones dentro del Siste-

ma o entidades públicas o privadas con las que se celebren convenios, siem-

pre y cuando corresponda a su plan de carrera.


Artículo 49. Las dependencias, en apego a las disposiciones que al efecto

emita la Secretaría, podrán celebrar convenios con instituciones educativas,

centros de investigación y organismos públicos o privados para que impartan

cualquier modalidad de capacitación que coadyuve a cubrir las necesidades

institucionales de formación de los servidores profesionales de carrera.

Artículo 50. Los Comités en coordinación con la Secretaría, determinarán

mediante la forma y términos en que se otorgará el apoyo institucional nece-

sario para que los servidores profesionales de carrera tengan acceso o conti-

núen con su educación formal, con base en sus evaluaciones y conforme a

la disponibilidad presupuestal.

Artículo 51. Al Servidor Público de Carrera que haya obtenido una beca

para realizar estudios de capacitación especial o educación formal, se le

otorgarán las facilidades necesarias para su aprovechamiento.

Si la beca es otorgada por la propia dependencia, el Servidor Público de

Carrera quedará obligado a prestar sus servicios en ella por un periodo igual

al de la duración de la beca o de los estudios financiados. En caso de sepa-

ración, antes de cumplir con este periodo, deberá reintegrar en forma pro-

porcional a los servicios prestados, los gastos erogados por ese concepto a

la dependencia.

Artículo 52. Los servidores profesionales de carrera deberán ser sometidos

a una evaluación para certificar sus capacidades profesionales en los tér-

minos que determine la Secretaría por lo menos cada cinco años. Las evalua-

ciones deberán acreditar que el servidor público ha desarrollado y mantiene

actualizado el perfil y aptitudes requeridos para el desempeño de su cargo.

Esta certificación será requisito indispensable para la permanencia de un

Servidor Público de Carrera en el Sistema y en su cargo.

Artículo 53. Cuando el resultado de la evaluación de capacitación de un

Servidor Público de Carrera no sea aprobatorio deberá presentarla nueva-

mente. En ningún caso, ésta podrá realizarse en un periodo menor a 60 días

naturales y superior a los 120 días transcurridos después de la notificación

que se le haga de dicho resultado.

La dependencia a la que pertenezca el servidor público deberá propor-

cionarle la capacitación necesaria antes de la siguiente evaluación.


De no aprobar la evaluación, se procederá a la separación del Servidor

Público de Carrera de la Administración Pública Federal y por consiguiente,

causará baja del Registro.

Capítulo SextoDEL SUBSISTEMA DE

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

Artículo 54. La Evaluación del Desempeño es el método mediante el cual se

miden, tanto en forma individual como colectiva, los aspectos cualitativos y

cuantitativos del cumplimiento de las funciones y metas asignadas a los ser-

vidores públicos, en función de sus habilidades, capacidades y adecuación al

puesto.

Artículo 55. La Evaluación del Desempeño tiene como principales objeti-

vos los siguientes:

I. Valorar el comportamiento de los servidores públicos de carrera en el cum-

plimiento de sus funciones, tomando en cuenta las metas programáticas

establecidas, la capacitación lograda y las aportaciones realizadas;

II. Determinar, en su caso, el otorgamiento de estímulos al desempeño desta-

cado a que se refiere esta Ley;

III. Aportar información para mejorar el funcionamiento de la dependencia en

términos de eficiencia, efectividad, honestidad, calidad del servicio y aspectos

financieros;

IV. Servir como instrumento para detectar necesidades de capacitación que se

requieran en el ámbito de la dependencia, y

V. Identificar los casos de desempeño no satisfactorio para adoptar medidas

correctivas, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley y su Reglamento.

Artículo 56. Los estímulos al desempeño destacado consisten en la canti-

dad neta que se entrega al Servidor Público de Carrera de manera extraordina-

ria con motivo de la productividad, eficacia y eficiencia.

Las percepciones extraordinarias en ningún caso se considerarán un

ingreso fijo, regular o permanente ni formarán parte de los sueldos u hono-

rarios que perciben en forma ordinaria los servidores públicos.


El Reglamento determinará el otorgamiento de estas compensaciones

de acuerdo al nivel de cumplimiento de las metas comprometidas.

Artículo 57. Cada Comité desarrollará, conforme al Reglamento y los linea-

mientos que emita la Secretaría, un proyecto de otorgamiento de recono-

cimientos, incentivos y estímulos al desempeño destacado a favor de servi-

dores públicos de su dependencia.

El Comité informará en la propuesta sus razonamientos y criterios invo-

cados para justificar sus candidaturas.

La dependencia hará la valoración de méritos para el otorgamiento de

distinciones no económicas y de los estímulos o reconocimientos econó-

micos distintos al salario, con base en su disponibilidad presupuestaria.

Ello, de conformidad con las disposiciones del Sistema de Evaluación y

Compensación por el Desempeño.

Se consideran sujetos de mérito, aquellos servidores públicos de carrera

que hayan realizado contribuciones o mejoras a los procedimientos, al servi-

cio, a la imagen institucional o que se destaquen por la realización de accio-

nes sobresalientes. Estos quedarán asentados en el Registro y se tomarán

en cuenta dentro de las agendas individuales de desarrollo.

Artículo 58. Los Comités en coordinación con la Secretaría realizarán las

descripciones y evaluaciones de los puestos que formen parte del Sistema.

Asimismo, establecerán los métodos de evaluación de personal que mejor

respondan a las necesidades de las dependencias.

Las evaluaciones del desempeño serán requisito indispensable para la

permanencia de un Servidor Público de Carrera en el Sistema y en su puesto.

Capítulo SéptimoDEL SUBSISTEMA DE SEPARACIÓN

Artículo 59. Para efectos de esta Ley se entenderá por separación del

Servidor Público de Carrera la terminación de su nombramiento o las situa-

ciones por las que dicho nombramiento deje de surtir sus efectos.

Artículo 60. El nombramiento de los servidores profesionales de carrera

dejará de surtir efectos sin responsabilidad para las dependencias, por las

siguientes causas:


I. Renuncia formulada por el servidor público;

II. Defunción;

III. Sentencia ejecutoriada que imponga al servidor público una pena que impli-

que la privación de su libertad;

IV. Por incumplimiento reiterado e injustificado de cualquiera de las obligaciones

que esta Ley le asigna.

La valoración anterior deberá ser realizada por la Secretaría de conformidad

con el Reglamento de esta Ley, respetando la garantía de audiencia del servi-

dor público;

V. Hacerse acreedor a sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsabi-

lidades Administrativas de los Servidores Públicos que impliquen separación

del servicio o reincidencia;

VI. No aprobar en dos ocasiones la capacitación obligatoria o su segunda evalua-

ción de desempeño, y

VII. Cuando el resultado de su evaluación del desempeño sea deficiente, en los

términos que señale el Reglamento.

El Oficial Mayor o su homólogo en las dependencias deberá dar aviso de

esta situación a la Secretaría.

Artículo 61. La licencia es el acto por el cual un Servidor Público de

Carrera, previa autorización del Comité, puede dejar de desempeñar las

funciones propias de su cargo de manera temporal, conservando todos o

algunos derechos que esta Ley le otorga.

Para que un funcionario pueda obtener una licencia deberá tener una

permanencia en el Sistema de al menos dos años y dirigir su solicitud por

escrito al Comité, con el visto bueno del superior jerárquico. El dictamen de

la solicitud deberá hacerse por escrito, de manera fundada y motivada.

La licencia sin goce de sueldo no será mayor a seis meses y sólo podrá

prorrogarse en una sola ocasión por un periodo similar, salvo cuando la per-

sona sea promovida temporalmente al ejercicio de otras comisiones o sea

autorizada para capacitarse fuera de su lugar de trabajo por un periodo mayor.

La licencia con goce de sueldo no podrá ser mayor a un mes y sólo se

autorizará por causas relacionadas con la capacitación del servidor público

vinculadas al ejercicio de sus funciones o por motivos justificados a juicio de

la dependencia.


Artículo 62. Para cubrir el cargo del Servidor Público de Carrera que

obtenga licencia se nombrará un Servidor Público de Carrera que actuará de

manera provisional. La designación del servidor público que ocupará dicho

cargo se realizará conforme a las disposiciones reglamentarias.

Aquellos servidores profesionales de carrera que se hagan cargo de otra

función, deberán recibir puntuación adicional en su evaluación de desempeño.

Artículo 63. La pertenencia al servicio no implica inamovilidad de los servi-

dores públicos de carrera y demás categorías en la administración pública,

pero sí garantiza que no podrán ser removidos de su cargo por razones

políticas o por causas y procedimientos no previstos en ésta o en otras

leyes aplicables.

Capítulo OctavoDEL SUBSISTEMA DE

CONTROL Y EVALUACIÓN

Artículo 64. La Secretaría con apoyo de las dependencias establecerá meca-

nismos de evaluación sobre la operación del Sistema a efecto de contar con

elementos suficientes para su adecuado perfeccionamiento.

Artículo 65. La evaluación de resultados de los programas de capacitación

que se impartan se realizará con base en las valoraciones del desempeño de

los servidores públicos que participaron, buscando el desarrollo de la capaci-

tación en la proporción que se identifiquen deficiencias.

Artículo 66. Los Comités desarrollarán la información necesaria que per-

mita a la Secretaría evaluar los resultados de la operación del Sistema y

emitirá reportes sobre el comportamiento observado en cada uno de los

Subsistemas.

Capítulo NovenoDE LA ESTRUCTURA

ORGÁNICA DEL SISTEMA

Sección Primera

De la Secretaría

Artículo 67. Para el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el pre-

sente ordenamiento, el Sistema contará con los siguientes órganos:


La Secretaría: es la encargada de dirigir el funcionamiento del Sistema en

todas las dependencias.

I. El Consejo: es una instancia de apoyo de la Secretaría, que tiene como propó-

sito hacer recomendaciones generales, opinar sobre los lineamientos, políticas,

estrategias y líneas de acción que aseguren y faciliten el desarrollo del

Sistema, y

II. Los Comités son cuerpos colegiados, encargados de operar el Sistema en la

dependencia que les corresponda con base en la normatividad que emita

la Secretaría para estos efectos.

Artículo 68. La Secretaría se encargará de dirigir, coordinar, dar seguimien-

to y evaluar el funcionamiento del Sistema en las dependencias y vigilará

que sus principios rectores sean aplicados debidamente al desarrollar el

Sistema, de acuerdo con lo establecido por la Ley, su Reglamento y demás

disposiciones aplicables.

Artículo 69. La Secretaría contará con las siguientes facultades:

I. Emitir los criterios y establecer los programas generales del Sistema, para su

implantación gradual, flexible, descentralizada, integral y eficiente;

II. Elaborar el presupuesto anual para la operación del Sistema;

III. Administrar los bienes y recursos del Sistema;

IV. Expedir los manuales de organización y procedimientos requeridos para el

funcionamiento del Sistema;

V. Dictar las normas y políticas que se requieran para la operación del Sistema,

en congruencia con los lineamientos establecidos en los programas del

Gobierno Federal;

VI. Dar seguimiento a la implantación y operación del Sistema en cada dependen-

cia y en caso necesario, dictar las medidas correctivas que se requieran,

tomando las acciones pertinentes sobre aquellos actos y omisiones que

puedan constituir responsabilidades administrativas;

VII. Aprobar la constitución o desaparición de los Comités;

VIII. Aprobar las reglas, actos de carácter general y propuestas de reestructuración

que emitan los Comités de cada dependencia para el exacto cumplimiento

de las disposiciones de esta Ley, debiendo señalar en su Reglamento cuá-

les son las que requieran de dicha aprobación;


IX. Aprobar los mecanismos y criterios de evaluación y puntuación;

X. Resolver las inconformidades que se presenten en la operación del Sistema;

XI. Promover y aprobar los programas de capacitación y actualización, así como

la planeación den cursos de especialización en los casos que señale el

Reglamento;

XII. Establecer los mecanismos que considere necesarios para captar la opi-

nión de la ciudadanía respecto al funcionamiento del Sistema y del

mejoramiento de los servicios que brindan las dependencias a partir de

su implantación, así como asesorarse por instituciones de educación

superior nacionales o extranjeras, empresas especializadas o colegios de

profesionales;

XIII. Revisar de manera periódica y selectiva la operación del Sistema en las

diversas dependencias;

XIV. Aplicar la presente Ley para efectos administrativos emitiendo criterios

obligatorios sobre ésta y otras disposiciones sobre la materia, para la regu-

lación del Sistema;

XV. Ordenar la publicación en el Diario Oficial de la Federación de las disposi-

ciones y acuerdos de carácter general que pronuncie;

XVI. Aprobar los cargos que por excepción, sean de libre designación;

XVII. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribu-

ciones, y

XVIII. Las demás que se establezcan en la presente Ley, su Reglamento y disposi-

ciones aplicables.

Sección Segunda

Del Consejo Consultivo

Artículo 70. El Consejo es un órgano de apoyo para el Sistema. Estará inte-

grado por el titular de la Secretaría, por los responsables de cada Subsistema,

por los presidentes de los comités técnicos de cada dependencia y por

representantes de la Secretaría de Gobernación, de Hacienda y Crédito

Público y del Trabajo y Previsión Social, contará además con un representan-

te de los sectores social, privado y académico, a invitación de los demás

integrantes.


Son atribuciones del Consejo:

I. Conocer y opinar sobre el Programa Operativo Anual del Sistema en el pro-

ceso de dar seguimiento a su observancia y cumplimiento en las áreas de la

Administración Pública;

II. Opinar sobre los lineamientos, políticas, estrategias y líneas de acción que

aseguren y faciliten el desarrollo del Sistema;

III. Estudiar y proponer modificaciones al catálogo de puestos y al tabulador;

IV. Proponer mecanismos y criterios de evaluación y puntuación;

V. Recomendar programas de capacitación y actualización, así como el desarro-

llo de cursos de especialización;

VI. Acordar la participación de invitados en las sesiones de Consejo, y

VII. Las que se deriven de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y demás

disposiciones aplicables.

Artículo 71. El Consejo estará presidido por el titular de la Secretaría y

contará con un Secretario Técnico.

Sección Tercera

De los Comités Técnicos de

Profesionalización y Selección

Artículo 72. En cada dependencia se instalará un Comité que será el cuerpo

técnico especializado encargado de la implantación, operación y evaluación

del Sistema al interior de la misma. Asimismo, será responsable de la planea-

ción, formulación de estrategias y análisis prospectivo, para el mejoramiento

de los recursos humanos de las dependencias y la prestación de un mejor

servicio público a la sociedad; se podrá asesorar de especialistas de institu-

ciones de educación superior y de empresas y asociaciones civiles especia-

lizadas, nacionales e internacionales y de colegios de profesionales.

Artículo 73. Los Comités son responsables de planear, organizar e impartir

la inducción general y la inducción al puesto. Para ello, podrán coordinar la

realización de cursos con instituciones de educación media superior, técnica

y superior.


Artículo 74. Los Comités estarán integrados por un funcionario de carrera

representante del área de recursos humanos de la dependencia, un represen-

tante de la Secretaría y el Oficial Mayor o su equivalente, quien lo presidirá.

El Comité, al desarrollarse los procedimientos de ingreso actuará como

Comité de Selección. En sustitución del Oficial Mayor participará el superior

jerárquico inmediato del área en que se haya registrado la necesidad insti-

tucional o la vacante, quien tendrá derecho a voto y a oponer su veto razo-

nado a la selección aprobada por los demás miembros. En estos actos, el

representante de la Secretaría deberá certificar el desarrollo de los procedi-

mientos y su resultado final.

Artículo 75. En cada dependencia, los Comités tendrán las siguientes

atribuciones:

I. Emitir reglas generales y dictar actos que definan las modalidades a través

de las cuales se implemente el Sistema, conforme a las necesidades y

características de la propia institución, de acuerdo con los lineamientos de

la Secretaría, la presente Ley y disposiciones que de ella emanen;

II. Aprobar, en coordinación con la Secretaría, los cargos que por excepción

sean de libre designación;

III. Elaborar y emitir las convocatorias de los cargos a concurso;

IV. Proponer a la Secretaría políticas y programas específicos de ingreso, desarro-

llo, capacitación, evaluación y separación del personal de su dependencia,

acorde con los procesos que establece la presente Ley;

V. Realizar estudios y estrategias de prospectiva en materia de productividad,

con el fin de hacer más eficiente la función pública;

VI. Elaborar los programas de capacitación, especialización para el cargo y de

desarrollo administrativo, producto de las evaluaciones del desempeño y

de acuerdo a la detección de las necesidades de la institución;

VII. Aplicar exámenes y demás procedimientos de selección, así como valorar y

determinar las personas que hayan resultado vencedoras en los concursos;

VIII. Elaborar el proyecto de otorgamiento de reconocimientos, incentivos y

estímulos al desempeño destacado a favor de servidores públicos de su

dependencia;



IX. Determinar la procedencia de separación del servidor público en los casos

establecidos en la fracción IV del artículo 60 de este ordenamiento y tramitar

la autorización ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, y

X. Las demás que se deriven de esta Ley y su Reglamento.

Título Cuarto

Capítulo PrimeroDEL RECURSO DE REVOCACIÓN

Artículo 76. En contra de las resolusiones que recaigan en el procedimien-

to de seleccion en los términos de esta Ley, el interesado podrá interpo-

ner ante la Secretaría, recurso de revocación dentro del término de diez

días contados a partir del día siguiente en que se haga del conocimiento,

el nombre del aspirante que obruvo la calificación mas alta en el procedi-

miento de selección.

Artículo 77. El recurso de revocación se tramitará de conformidad a lo

siguiente:

I. El promovente interpondrá el recurso por escrito, expresando el acto que

impugna, los agravios que fueron causados y las pruebas que considere perti-

nentes, siempre y cuando estén relacionadas con los puntos controvertidos;

II. Las pruebas que se ofrezcan deberán estar relacionadas con cada uno de

los hechos controvertidos, siendo inadmisible la prueba confesional por parte

de la autoridad;

III. Las pruebas documentales se tendrán por no ofrecidas, si no se acompañan

al escrito en el que se interponga el recurso, y sólo serán recabadas por la

autoridad, en caso de que las documentales obren en el expediente en que

se haya originado la resolución que se recurre;

IV. La Secretaría podrá solicitar que rindan los informes que estime pertinentes,

quienes hayan intervenido en el procedimiento de selección;

V. La Secretaría acordará lo que proceda sobre la admisión del recurso y de

las pruebas que se hubiesen ofrecido, ordenando el desahogo de las mismas

dentro del plazo de diez días hábiles, y

VI. Vencido el plazo para el rendimiento de pruebas, la Secretaría dictará la reso-

lución que proceda en un término que no excederá de quince días hábiles.

Artículo 78. El recurso de revocación contenido en el presente Título,

versará exclusivamente en la aplicación correcta del procedimiento y no en

los criterios de evaluación que se instrumenten.

Los conflictos individuales de carácter laboral no serán materia del pre-

sente recurso.

Se aplicará supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento

Administrativo a las disposiciones del presente Título.

Capítulo SegundoDE LAS COMPETENCIAS

Artículo 79. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje será competente

para conocer de los conflictos individuales de carácter laboral que se susci-

ten entre las dependencias y los servidores públicos sujetos a esta Ley.

En estos casos, tendrá aplicación la Ley Federal de los Trabajadores al

Servicio del Estado y supletoriamente la Ley Federal del Trabajo.

Artículo 80. En el caso de controversias de carácter administrativo deriva-

das de la aplicación de esta Ley competerá conocerlas y resolverlas al

Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

TRANSITORIOS

Artículo Primero. Esta Ley entrará en vigor a partir de ciento ochenta días

después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Artículo Segundo. El Reglamento de la presente Ley deberá emitirse en

un plazo no mayor a 180 días, contados a partir de la entrada en vigor de

la misma.

El Consejo deberá estar integrado a más tardar dentro de los 45 días

siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley.

Artículo Tercero. A la entrada en vigor de la Ley, todos los servidores

públicos de confianza en funciones sujetos a la misma, serán considerados


servidores públicos de libre designación, en tanto se practiquen las evalua-

ciones que determine la Secretaría, en coordinación con las dependencias,

para su ingreso al Sistema.

Para estos efectos, las dependencias deberán impartir cursos de capaci-

tación en las materias objeto del cargo que desempeñen.

Ningún servidor público de confianza en funciones sujeto a la presente

Ley podrá ser considerado Servidor Público de Carrera antes de dos años a

partir de la entrada en vigor de esta Ley.

Artículo Cuarto.- Cada dependencia, conforme a los criterios que emita la

Secretaría, iniciará la operación del Sistema de manera gradual, condicionado

al estudio que se realice sobre las características, particularidades, condiciones,

requisitos y perfiles que conforman la estructura de la dependencia respec-

tiva, sin excederse del plazo máximo establecido en el párrafo siguiente.

El Sistema deberá operar en su totalidad en un periodo que no excederá

de tres años a partir de la iniciación de vigencia de esta Ley.

Una vez publicado el Reglamento todos los cargos vacantes deberán ser

asignados a través de concursos públicos y abiertos en tanto el Registro no

opere en su totalidad. A partir del siguiente año fiscal a su publicación se

convocarán en los términos de esta Ley los concursos a primer ingreso.

La contravención a esta disposición será causa de responsabilidad del

servidor público que haya autorizado nombramientos sin apegarse al proceso

de ingreso contenido en la presente Ley y motivará su nulidad inmediata.

Artículo Quinto. Los servidores públicos de las dependencias que a la

fecha de entrada en vigor de la presente Ley tengan en operación un sistema

equivalente al del Servicio Profesional de Carrera que se fundamente en

disposiciones que no tengan el rango de ley, deberán sujetarse a este orde-

namiento en un plazo de 180 días contados a partir de la iniciación de su

vigencia.

A efecto de no entorpecer la implantación y operación del Sistema, los

Comités de cada dependencia podrán funcionar temporalmente sin personal

de carrera de la dependencia, hasta que se cuente con estos servidores en

la propia dependencia.


Artículo Sexto. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará las pre-

visiones necesarias en el proyecto anual de Presupuesto de Egresos de la

Federación para cubrir las erogaciones que deriven de la aplicación de esta Ley

con cargo al presupuesto de las dependencias.

Artículo Séptimo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presen-

te decreto.

Se abroga el Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial del

Servicio Civil como un Instrumento de Coordinación y Asesoría del Ejecutivo

Federal para la Instauración del Servicio Civil de Carrera de la Administración

Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de junio de

1983 y el Reglamento Interior de la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de junio de 1984. Las refe-

rencias a esta Comisión se entenderán realizadas a la Secretaría de la

Función Pública.

Acerca delos autores

159

RICARDO UVALLE BERRONES. Doctor en Administración Pública por la Facultad de

Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Es Investigador Nacional Nivel II,

reconocimiento que otorga el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de

la Secretaría de Educación Pública. Por concurso de oposición es Profesor

Titular "C" de Tiempo Completo en la Facultad de Ciencias Políticas y

Sociales de la UNAM. Es miembro de número del Colegio Nacional de

Ciencias Políticas y Administración Pública, A.C. Ha sido participante en

Foros, Congresos, Seminarios, tanto a nivel nacional como internacional.

Es autor de 11 libros sobre temas de gobierno, administración pública y

políticas públicas, entre los que destacan "Las transformaciones de la

administración Pública en la Sociedad Contemporánea", "La Importancia

del Sector Paraestatal en México", "Institucionalidad y Profesionalización

del Servicio Público en México. Retos y Perspectivas" y "La responsabili-

dad política e Institucional de la Administración Pública". Es autor de más

de 70 artículos publicados en revistas especializadas sobre administración

pública.

ROBERTO MORENO ESPINOSA. Licenciado en Administración de Empresas por la

Universidad Nacional Autónoma de México, Maestro en Administración

Pública por la Universidad Autónoma del Estado de México y candidato al

grado de Doctor por la Universidad Nacional Autónoma de México. Es socio

regular del Instituto Nacional de Administración Pública. Es socio de

número de la Academia de Investigación en Políticas Públicas, en donde

se ha desempeñado como Vicepresidente de Finanzas y de Relaciones

Académicas. Es miembro del Consejo Editorial de varias revistas, así como

del Consejo de la Sociedad Civil de la representación en México del Banco

Interamericano de Desarrollo. Ha sido Profesor invitado entre otras, por la

Universidad de Colorado en Denver, Universidad Internacional de Florida y

Universidad Complutense de Madrid. Ha publicado tres libros y más de

cuarenta artículos y ensayos. Es Coordinador de la Maestría de Gobierno y

Asuntos Públicos y de la Orientación Doctoral de Administración Pública

de la UNAM.

MARIA DEL CARMEN PARDO. Licenciada en Ciencias Políticas y Administración

Pública por la Universidad Nacional Autónoma de México; Realización de

estudios de doctorado en la Universidad de París II y Doctora en Historia

por la Universidad Iberoamericana. Es Directora del Centro de Estudios

Internacionales del Colegio de México, profesora-investigadora del mismo

centro desde 1981. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores

desde 1991. Miembro de Número del Colegio Nacional de Ciencias Políticas

y Administración Pública. Miembro del Consejo Directivo del INAP (1998-

2000). Directora de la Revista Foro Internacional del Centro de Estudios

Internacional de El Colegio de México. Autora del libro "La Modernización

Administrativa en México 1994-1990, y coordinadora de los libros: Teoría

y Práctica de la Administración Pública en México: Lecturas Básicas, edita-

do por el INAP, Federalización e Innovación Educativa en México, editado

por el Colegio de México 1999. Ha impartido cursos en universidades esta-

tales, en la UNAM, CIDE, INAP y ha sido consultora para organismos internacio-

nales como Naciones Unidas y El Centro Latinoamericano de

Administración para el Desarrollo (CLAD).


Índice

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

Visión Contextual de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. DOCTOR RICARDO UVALLE BERRONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A

LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL.

Los anales de la democracia en México, hacia la rendición de cuentas yla transparencia en el Gobierno y la Administración Pública Federal. MAESTRO ROBERTO MORENO ESPINOSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81

LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.

Viabilidad política del Servicio Civil de Carrera en México. Doctora MARÍA DEL CARMEN PARDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

ACERCA DE LOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157

se terminó de imprimir en el mes de septiembrede 2003 en Talleres Gráficos de México, Canaldel Norte No. 80, Col. Felipe Pescador, C.P. 06280,México, D.F. La edición, en papel de 75 gramos,consta de 1,000 ejemplares y estuvo al cuidadode la Dirección General de Compilación yConsulta del Orden Jurídico Nacional con lacolaboración del Diario Oficial de la Federación.

ISBN: EN TRÁMITE

leyes general

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