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Roberto Peralta M.
Leyes sobre DonacionesCambios y Desafíos Constantes
19 de octubre de 2011
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Evolución e Hitos
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Roberto Peralta M.
Primer Hito (1988)
Ley de Universidades e Institutos Profesionales (Art. 69 Ley
Nº 18.681):
• 50% crédito / 50% gasto => hasta 70% de ahorro.
• Sólo límite de 28.000 UTM o 0,16% capital propio.
• Donantes 1a Categoría y G. Complementario
• Sólo donaciones en dinero.
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Seguidoras del Primer Hito
Ley de Fines Culturales (“Ley Valdés”, Art. 8 Ley 18.985),
Ley de Fines Educacionales (Art. 3 Ley Nº 19.247) y Ley del
Deporte (Ley 19.712), con las siguientes variantes:
• Aprobación previa de un proyecto y revisión de cuentas.
• Límites anuales de 4% de la RLI por cada tipo de donación.
• Disminución de beneficios si no se aporta a fondo (deporte).
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Roberto Peralta M.
Segundo Hito (2003)
Ley de Fines Sociales (Ley Nº 19.885):
• Sigue el esquema anterior, pero exige un aporte obligatorio del
33% de la donación a un fondo redistributivo.
• Límite global y absoluto del 4,5%.
• Sanciones penales por contraprestaciones, mal uso de fondos y
contabilización indebida.
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Consecuencias
Acceso Restringido Burocracia Temor Desconfianza
Se congelan las
donaciones.
Las donaciones para
pobreza quedan con la
peor ley.
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Tercer Hito (2008-2009)
Ley de Desarrollo Científico y Tecnológico (Ley Nº 20.241), Modificación Ley
de Donaciones Sociales (Ley Nº 20.316) y Donaciones de Alimentos (Circular
SII Nº 54-2009):
• Ciencia y Tecnología: nuevo sistema paralelo (no sujeto a límite global) que permite
contraprestaciones con límites más altos (40% renta bruta) para la ciencia y el desarrollo
tecnológico.
• Donaciones en General: incorporación amplia de donantes personas (pobreza),
flexibilización fondo mixto (pobreza), aumento límite global (5%), donantes con pérdida
tributaria (pobreza), se reducen y acotan las sanciones.
• Donación de Alimentos: deducción como gasto y recuperación del IVA asociado.
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Roberto Peralta M.
Cuarto Hito (2010)
Ley de de Reconstrucción (Ley Nº 20.444):
• Por primera vez contempla que el crédito a las donaciones pueda imputarse al Impuesto
a las Herencias.
• Para montos de donaciones no beneficiados elimina el “impuesto/multa” del gasto
rechazado, el impuesto a las donaciones y el trámite de insinuación.
• Incorpora ampliamente las donaciones en especie y donantes con pérdida tributaria.
• Incentiva más las donaciones de personas que las de empresas.
• Incorpora como donantes a los contribuyentes del Impuesto Adicional.
• Le otorga al Ejecutivo un rol más activo como co-asignador de recursos.
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En la Puerta del Horno (2011)
Implementación de Ley 20.500 que agiliza, unifica
y clarifica la regulación de fundaciones y
corporaciones.
Reforma a Ley de Aportes a Investigación y
Desarrollo Científico y Tecnoglógico.
Reforma a la Ley de Donaciones con Fines
Sociales.
Reforma a Ley Valdés (Donaciones con Fines
Culturales).
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Roberto Peralta M.
Reforma Ley de Donaciones
con Fines Sociales
Aclara operación de topes para la aplicación del
35% y 50% de crédito al donante.
No restringe a los servicios directos como
financiables con las donaciones.
Corrige la exclusión de algunos donantes persona
natural.
Libera al donante de la carga de informar.
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Reforma Ley Valdés
Donaciones con Fines Culturales
Aumenta tope para empresas de 28.000 UTM a 40.000
UTM. Las personas siguen con 320 UTM.
Incorpora dos consejeros al comité nombrados por el
Ejecutivo y le da facultades de fiscalización.
Incorpora como donatarios a propietarios
de bienes declarados monumento nacional
y a las PYMES.
Flexibiliza el cobro por espectáculos y venta de libros.
Incorpora ampliamente a personas naturales y
herederos como donantes.
Tope alternativo del 1,6 por mil del capital propio
respecto de empresas sin RLI.
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Roberto Peralta M.
Reforma Ley sobre Aportes
al Desarrrollo Científico y Tecnológico
No exige objeto exclusivo o principal al receptor,
ni que el proyecto constituya una ventaja
competitiva para el aportante.
Reduce el crédito a 30%.
Regula con más detalle su operación
(certificaciones, gastos que pueden incluirse en el
proyecto).
Amplía el tope de aportes a 50.000 UTM (crédito
de 15.000 UTM) al año.
Reduce el requisito de experiencia de los Centros
de Investigación de 2 años a 6 meses.
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Desafíos
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Roberto Peralta M.
Desafíos
Ampliar los incentivos a las donaciones en especie.
Exención general del “ gasto rechazado ” , del
impuesto a las donaciones y del trámite de
insinuación.
Unificar y simplificar el régimen general de
donaciones, que considere todo tipo de materias de
interés público.
Diseñar e implementar un sistema de transparencia
y responsabilidad.