Lezione 9

I parlamenti

Poteri dello Stato e istituzioni

Ci sono tre poteri fondamentali dello Stato a cui corrispondono altrettante istituzioni:

1.Potere legislativo esercitato dal Parlamento

2.Potere esecutivo esercitato dal Governo

3.Potere giudiziario esercitato dalla Magistratura

Nelle prossime lezioni studieremo le istituzioni a cui competono questi poteri

Gruppi di pressione/ interesse

Parlamento GovernoDelega

Cittadini

Can

ale elettorale della rappresen

tanza

Partiti

Canale funzionale della rappresentanza

Magistratura Leggi

Media

PolitichePubbliche

Unione europea

Chi comanda in una democrazia?

• La democrazia non è la dittatura della maggioranza

• Chi ottiene il potere è comunque tenuto a rispettare i diritti fondamentali dei cittadini anche se questi fanno parte di minoranze o sostengono la coalizione/i partiti sconfitti alle elezioni

• Chi ottiene il potere è comunque soggetto alla legge ed in particolar modo alle norme costituzionali

• Il fatto di aver ricevuto un ampio consenso elettorale non legittima nessuno a dire “il popolo mi ha votato e quindi posso fare quello che voglio”

Come si comanda in una democrazia?

Due alternative1. Democrazie consensuali. Si cerca di ottenere il

massimo consenso per le politiche attuate creando maggioranze più ampie del minimo necessario, consultando le parti sociali e prestando particolare attenzione a non ampliare le fratture e le divisioni che caratterizzano solitamente le società che adottano questo tipo di democrazia.

2. Democrazie maggioritarie. Chi vince, pur con maggioranze risicate, governa e chi perde fa opposizione. La solidità degli stati che adottano questo sistema (caso tipico UK da cui deriva il nome “sistema Westminster” utilizzato per indicare questo tipo di democrazie) rendono sopportabili anche forti tensioni senza rischi di scissioni o conflitti troppo violenti

Cos’è un parlamento

Un’assemblea rappresentativa a competenza generale, pluralistica (cioè con una pluralità di orientamenti politici) e permanente, ma rinnovata nella sua composizione tramite elezioni a scadenze regolari

FUNZIONI DEI PARLAMENTI

TIPO DI FUNZIONE FUNZIONE SPECIFICA

RAPPRESENTATIVA ESPRESSIVA: TRASMISSIONE DEGLI ORIENTAMENTI POPOLARI

RAPPRESENTATIVA EDUCATIVA: FORMAZIONE DELL’OPINIONE PUBBLICA

RAPPRESENTATIVA INFORMATIVA: COMUNICAZIONE DEGLI INTERESSI DELLE MINORANZE

CONTROLLO

ELETTIVA: DESIGNAZIONE DEL GOVERNO

POLICY MAKING

LEGISLATIVA: FORMULAZIONE DELLE LEGGI

POLICY MAKING/CONTROLLO

FINANZIARIA: APPROVAZIONE DI IMPOSTE E BILANCI

Quale rappresentanza?

• rappresentanza come conferimento di autorità: il rappresentante ha titolo ad agire a nome del rappresentato

• rappresentanza come azione a favore del rappresentato: lascia impregiudicato il problema di colui che ha titolo per stabilire quali siano gli interessi del rappresentato

• rappresentanza come responsabilità: è garantita dalla presenza di elezioni

• rappresentanza come rappresentatività: l’assemblea dei rappresentanti riproduce le caratteristiche sociologiche dell’insieme dei rappresentati

• rappresentanza come evocazione simbolica: è affidata a istituzioni come il capo dello stato

Definizione di rappresentanza politica democratica

Una relazione di carattere stabile tra cittadini e governanti intesi gli uni e gli altri come soggetti pluralistici, per effetto della quale i secondi sono investiti dell’autorità di governare in nome e nell’interesse dei primi e sono soggetti a responsabilità politica per i propri comportamenti di fronte ai cittadini stessi; autorità e responsabilità politica dei governanti sono realizzate attraverso meccanismi istituzionali elettorali.

Tipi di bicameralismo

poteri simmetrici poteri asimmetrici

baserappresentativadiversa

bicameralismo forte o bi-lancianteStati Uniti

bicameralismo deboleGran Bretagna

baserappresentativauguale

bicameralismo ridondanteItalia

bicameralismo a base fun-zionalealcune proposte di riformain Italia

Struttura interna dei parlamenti: le commissioni parlamentari

Per rendere possibile lo svolgimento delle loro funzioni i parlamenti si affidano alle commissioni parlamentari. Queste possono essere di vario tipo:

1.Con funzioni legislative, di controllo e d’inchiesta

2.Stabili e specialistiche

3.Variabili e con funzioni generali

Struttura interna dei parlamenti: i gruppi parlamentari

Anche i partiti hanno bisogno di organizzarsi nella loro attività parlamentare, se non altro per collegare partito e parlamentari del partito e per coordinare gli interventi.

Per questo vengono costituiti i gruppi parlamentari.

Esistono i gruppi misti in cui confluiscono i deputati/senatori che appartengono a partiti la cui rappresentanza parlamentare è minima oppure i transfughi di partiti maggiori

TIPI DI STRUTTURA PARLAMENTARE

PARLAMENTO POLICENTRICO PARLAMENTO AVVERSARIALE BICAMERALISMO FORTE MONOCAMERALISMO O

BICAMERALISMO DEBOLE

PARTITI POCO COESI

PARTITI COESI

SISTEMA PLURIPARTITICO

SISTEMA BIPARTITICO

DEMARCAZIONE POCO NETTA FRA GOVERNO E OPPOSIZIONE

DEMARCAZIONE NETTA FRA GOVERNO E OPPOSIZIONE

DEBOLE IDENTIFICAZIONE FRA GOVERNO E MAGGIORANZA

STRETTA IDENTIFICAZIONE FRA GOVERNO E MAGGIORANZA

FORTE SISTEMA DI COMMISSIONI

DEBOLE SISTEMA DI COMMISSIONI