Liberalizáció a postai piacon hatósági szemmel

PSZEBudapest, 2013. 04. 17.dr. Bóta Ibolya

2

1. A hatóság postai szakmai feladatai

2. A postapiac mérete 2012-ben

3. Az új törvényi szabályozás ismertetése

4. A szolgáltatásminőség alakulása

3A postai hatósági feladatok Engedélyezési, nyilvántartási feladatok:

az egyetemes szolgáltatási körbe tartozó szolgáltatások engedélyezése

postai szolgáltatások bejelentésének kezelése hatósági nyilvántartások vezetése mentesítési kérelmek, minőségvizsgálati módszertanok elbírálása

Piacfelügyelet: Piacfelügyeleti terv szerinti és terven kívüli országos vizsgálatok Általános piacfelügyeleti ellenőrzések (hivatalból, kérelemre) postai igénybevevői panaszok hatósági felülvizsgálata

Szabályozásban való közreműködés: Nemzetközi szabályozás

ERGP ( 5 munkacsoportban tevékenykedünk, EU ajánlások előkészítése, elemzések) CERP (2 munkacsoportban dolgozunk) UPU (CA és POC, 25. Kongresszus) CEN (TC 331 munkacsoport, postai szabványok)

Nemzeti szintű szabályozás (előkészítés, szakmai egyeztetés, véleményezés)

Egyéb hatósági ügyek: költségszámítás és számviteli szeparáció ellenőrzése együttműködési szerződések vitás ügyei szakértői engedélyek kezelése táviratpiaci hatósági feladatok ellátása (adatszolg. kezelése, ÁSZF-ek,

panaszok)

4A liberalizáció

A liberalizáció: a gazdaság esetében a különböző (jogszabályi, intézményi stb.) gazdasági korlátokat megszüntető törekvés.

A postai piacra vonatkoztatva ez a folyamat már legalább 20 évvel ezelőtt megkezdődött, hiszen a mintegy 30 évig hatályban lévő 1964. évi II. törvényt felváltó, a postáról szóló 1992. évi XLV. törvény részleges piacnyitást hirdetett meg.

5A postapiac liberalizációjának

indokai•A postai

szolgáltatások a

hírközlés és a

kereskedelem

szerves része;

•A Közösségen belül a

postai szektor

fejlettsége és a

szolgáltatások

minősége jelentős

eltéréseket mutat;

•Az ágazatban

megfigyelt

egyenlőtlenségek

akadályozzák a

Közösség belső

kohéziójának

fejlődését, mert azon

területek, ahol nincs

megfelelő postai

szolgáltatás,

hátrányos helyzetbe

kerülnek a

levélkézbesítés és az

áruterjesztés

vonatkozásában.

Okok

•A belső piac

megteremtése a postai

ágazatban is: belső

határok nélküli piac,

amelyen biztosított az

áruk, személyek,

szolgáltatások és a tőke

szabad mozgása ;

•Közösségi szinten olyan

egyetemes postai

szolgáltatás

garantálása, amely

magában foglalja a

meghatározott minőségű

minimális szolgáltatási

kört, amelyet elérhető

áron minden felhasználó

érdekében minden

tagállamban nyújtani kell;

•Fokozott innováció,

magasabb színvonalú

szolgáltatás, javuló

költséghatékonyság,

ezzel összhangban új

piaci belépők, új

termékek,

szolgáltatások

megjelenése és a

foglalkoztatás

előmozdítása.

Célok

Az Európai Unió elkötelezte magát a postapiac fokozatos, legkésőbb 2010. december 31-ig, az új tagok és a speciális földrajzi helyzetű tagok esetében 2012. december 31-ig teljes körűen végrehajtandó liberalizálása mellett.

6A postapiac

liberalizációjának módja

•Állami feladat,

hogy a postai

szolgáltatások

meghatározott

köréhez földrajzi

elhelyezkedéstől

függetlenül,

meghatározott

minőségben és

megfizethető,

egységes áron

mindenki

hozzáférjen;

•Az egyetemes

szolgáltatás

biztosításából

eredő esetleges

veszteségek

kompenzálása

érdekében a

teljes piacnyitást

követően is van

lehetőség

speciális

finanszírozási

modelleket

kialakítani.

Az egyetemes szolgáltatás biztosítása

mellett

•A nem torzított versenypiac megteremtését össze kell hangolni a fokozatos és ellenőrzött piacnyitással annak érdekében, hogy az egyetemes szolgáltatás fenntarthatósága is biztosított legyen;

•A piacnyitás véghatáridejének kijelölése időt hagy az inkumbens felkészülésére, versenyképességének javítására ;

•A liberalizációra való felkészülés időszakában lehetőség van az inkumbens piacának szabályozási eszközökkel való átmeneti védelmére a szükséges és arányos mértékben (az egyetemes szolgáltatás keresztfinanszírozásához az inkumbens monopóliumaként „fenntartott” szolgáltatási kör).

Fokozatosan

Az Európai Unió elismeri az egyetemes szolgáltatás jelentőségét, illetve azt, hogy a tagországoknak a postai szolgáltatás specialitásai miatt felkészülési időre van szükségük

7Postai szolgáltatók és szolgáltatások

Postai szolgáltatók száma 284

egyetemes szolgáltató 1

integrált posta szolgáltatást ellátó 24

gyorsposta szolgáltatást ellátó 84

futárposta szolgáltatást ellátó 238

postai közvetítő 109

2012.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

50

100

150

200

250

300

70 96 111137

178

237265 270 284

A postai szolgáltatók számának alakulása

1% 5%18%

51%

24%

A postai szolgáltatások megoszlása

egyetemes szolgáltató integrált posta szolgáltatást ellátó gyorsposta szolgál-tatást ellátó futárposta szolgál-tatást ellátó postai közvetítő

8

A piaci szereplők számának alakulása az EU-ban

Country 2008 2009 2010 2011 Notes

AT     11 13 a)

BE 649 612 609   a)

BG 4 4 6 6  

CY 51 50 51 51 d) 

CY 19 19 17 20  

CZ 1 1 1 1  b)

DE 45.000 41.000 47.000   a), e)

DK     1 5 a)

EE 23 22 25 21  

EL 415 467 502 501  

ES       1363  f)

FI       310  

FR 22 23 22 25

FY 7 21 23 18  

HR 14 19 21 23  

HU 178 237 265 268  

IE 37 35 30 27  c)

LT 60 60 55 55  

LV 39 36   35 37  

MT 17 17 19 19  

NL     83 135 a)

NO 23 21 24 25  

PL 106 125 152 155  

PT 64 61 58 63  

RO 711 742 274 214   

RS     34 41  

SE 35 29 32 30 a)

SI 12 12 11 16  

SK 19 19 20 20  

9

A postapiac változása az éves szolgáltatói adatszolgáltatások

elemzése alapján

  2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Egyetemes postai szolgáltatás 71 400 77 876 82 337 86 018 93 232 93 317 95 346 92535Nem egyetemes postai szolgáltatás 14 417 16 281 26 345 31 212 38 813 43 512 46 517 53095Futárposta 609 2 074 2 455 3 281 7 237 3 887 3 560 2765Gyorsposta 6 237 1 169 1 484 1 865 349 1 244 1 411 5502Integrált posta 7 572 13 038 22 406 26 066 31 227 34 060 37 585 38936Nem egyetemes egyéb 0 0 0 0 0 4 321 3 961 5891Postai piac összesen (millió Ft) 85 817 94 157 108 682 117 230 132 045 136 829 141 863 145630

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

Egyetemes postai szolgáltatás ∑ Futárposta Gyorsposta Integrált Nem egyetemes egyéb

Összes postai szolgáltatás

A postai piac alakulása 2004-2011 (millió Ft)

10

A Magyar Posta Zrt. számokban:

192 milliárd Ft nettó értékesítési árbevétel

2,7 milliárd Ft adózás előtti eredmény

32.699 fő átlagos létszám 357 mobil posta járat

2750 fix postahely

763 millió db postai küldemény ebből egyetemes 756 millió db

Kettős szerepben: egyetemes szolgáltató versenypiaci résztvevő

Néhány adat az egyetemes szolgáltatóról

Levél48%

Hírlap4%

Logisztika5%

Pénzügyi szolgáltatá

sok29%

Kereskedelem13%

Egyéb1%

Üzletági árbevétel megoszlása 2011.

11Az új postatörvény ismertetéseSzabályozott kérdések :

A postai szolgáltatás és a postai szolgáltatásfajták meghatározása 1. Egyetemes postai szolgáltatás2. Egyetemes postai szolgáltatást helyettesítő postai szolgáltatás 3. Az egyetemes postai szolgáltatást nem helyettesítő postai szolgáltatás – futár,

expressz, EMS, v. legalább egy többletszolgáltatást magába foglaló postai szoláltatások

Piacra lépési, piacelhagyási szabályok1. Bejelentés2. Engedély

Az egyetemes postai szolgáltatás szabályai 1. Általános szabályok az ellátáshoz2. A szolgáltató kijelölése + Egyetemes Postai Közszolgáltatási Szerződés a

Miniszterrel3. Méltánytalan többletteher finanszírozása: Egyetemes Postai Szolgáltatást Támogató

Számla + Állami támogatás lehetősége + kizárólagos jogok (pl. hivatalos irat, postabélyeg kibocsátás)

4. Az egyetemes szolgáltató közreműködése közszolgáltatásokban (nyugdíjkifizetés, pénzforgalmi szolgáltatások, kihelyezett kormányablak, elektronikus ügyintézés) ha nem veszélyezteti az egyetemes postai ellátását

A postai szolgáltatás nyújtása, szolgáltatási szerződés , felelősségi szabályok, kártérítés

Adat és titokvédelem, panaszkezelés Számviteli követelmények Állami feladatok

12Végrehajtási rendeletek

Kormányrendelet tervezetek:• A postai szolgáltatások ellátásának részletes

szabályairól;• Az Egyetemes Postai Szolgáltatást Támogató Számla

működésének részletes szabályairól

Miniszteri rendelet tervezetek:• Számviteli elkülönítés és a költségfelosztás

szabályairól• Az egyetemes postai szolgáltatások díjképzésének

szabályairól.

Elnöki rendelet tervezetek szakmai előkészítése folyamatban.

13

A minőség

a piacon maradás, a sikeresesség egyik feltétele !

14Szolgáltatásminőség számokbanÁllandó postai

szolgáltató-helyek száma

Akadálymentesítés nélküli

szolgáltató-helyek száma

Akadálymentesített szolgáltató-helyek száma

Akadálymentesített szolgáltató-

helyek aránya (%)

2 741 1 688 1 053 38,4

Levélgyűjtő szekrények

száma

Akadálymentesítés nélküli

levélgyűjtő szekrények

száma

Akadálymentesített levélgyűjtő

szekrények száma

Akadálymentesített levélgyűjtő

szekrények aránya (%)

8 999 53 8 946 99,41Külterületi

támpontok száma

Akadálymentesítés nélküli

támpontok száma

Akadálymentesített támpontok

száma

Akadálymentesített támpontok aránya

(%)

3 761 15 3 746 99,60

Minősítés megnevezése2012. év

Mennyiség (db)

Megoszlás (%)

Panasz 18 515 78,8

Számlareklamációk (átutalással fizetők)

1 202 5,1

Nemleges tudakozványok 3 775 16,1

Összesen 23 492 100,0

2012. év

KategóriákMennyisé

g (db)Megoszlás

(%)Elveszett, jelentősen késedelmes küldemény

11 130 46,5

Késve érkezett küldemény 805 3,4

Sérült küldemény 900 3,8

Címváltozás 512 2,1

Küldemény kézbesítése, vagy begyűjtése

5 050 21,1

Téves kézbesítés 678 2,8

Ügyfélszolgálati információkhoz való hozzáférés

130 0,5

Postai személyzet viselkedése és hozzáértése

522 2,2

Hozzáférés a postai szolgáltatásokhoz

287 1,2

Panaszkezelési mód 257 1,1

Egyéb panasz 3 647 15,2

Összesen 23 918* 100,0

A 2012. évben a mérésben résztvevő 89 postahely közül 85 posta várakozási idő adatai feleltek meg a Kormányrendeletben foglalt előírásnak.

15Szolgáltatásminőség számokban

Átfutási idők 2012 (%) D+1 D+1…3 D+1…5 J+1…3 J+1…5Belföldi egyedi elsőbbségi levél

93,0 (85,0)

99,8 (97,0)      

Belföldi egyedi nem elsőbbségi levél  

94,6 (85,0)

99,4 (97,0)    

Belföldi tömeges nem elsőbbségi levél  

96,3 (85,0)

99,7 (97,0)    

Nemzetközi bejövő elsőbbségi levél

      93,6 (85,0)

98,9 (97,0)

Nemzetközi kimenő elsőbbségi levél

      85,5 (85,0)

97,2 (97,0)

Postacsomag 81,5 (80,0)

99,3 (95,0)

     

Minőségi követelmény Célértéke Teljesített minőségTeljesen vagy

részlegesen elveszett, illetve megsemmisült

könyvelt postai küldemények aránya

≤ 0,06‰ 0,0426‰

Minőségi követelmény Célértéke Teljesített minőségMegsérült könyvelt postai küldemények

aránya≤ 0,05‰ 0,0127‰

Minőségi követelmény

Célértéke Teljesített minőség

Olvashatatlan dátumnyomatta

l ellátott küldemények

aránya

≤ 0,15% 0,08%

16Igénybevevői

elégedettségvizsgálat

A vizsgálat tartalma:

• Elemző kitekintés: egyetemes postai szolgáltatások tartalma és szabályozása az EU tagállamaiban;

• A hazai egyetemes postai szolgáltatásokkal kapcsolatos felhasználói igények és fogyasztói értékelések empirikus vizsgálata, a lakosság és a kis- és középvállalkozások vonatkozásában;

• Szabályozási alternatívák vizsgálata az egyetemes postai szolgáltatások átalakításával kapcsolatosan;

• Javaslatok a szabályozó számára.

17

A Magyar Posta szolgáltatásainak elérhetőségére vonatkozó átlagos

lakossági értékelések

2.5 3 3.5 42.5

3

3.5

4

elérhető postai szolgáltatások köre

a posta elérési ideje

hétköznapi nyitva tartás

hétvégi nyitva tartás

sorban állás ideje

átlag

fontosság

elé

ge

de

ttsé

g

18

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

2.5

3

3.5

4 levélkézbesítés gyorsasága

levélkézbesítés sikeressége

levélfelvétel szakszerűséges és gyorsasága

normál és elsőbbségi levél ára

ajánlott levél ára

tértivevényes levél ára

értéknyilvánításos levél ára

csomagfeladás ára

kézbesíthető csomagok méret és súlyhatára

csomagkézbesítés gyorsasága

csomagkézbesítés sikeressége

csomagfelvétel szakszerűsége és gyorsasága

átlag

fontosság

elé

ge

de

tts

ég

A Magyar Postán történő levél- és csomagfeladásra vonatkozó átlagos

lakossági értékelések

19

Állandó posta – kritikus tényezőkkel való elégedettség

és a fontosságuk

2.5 3 3.5 42.5

3

3.5

4

elérhető postai szolgáltatások köre

a posta elérési ideje

hétköznapi nyitva tartás

hétvégi nyitva tartás

sorban állás ideje

átlag

fontosság

elé

ge

de

ttsé

g

20Igénybevevői

elégedettségvizsgálateredményei

• A magyar postai egyetemes szolgáltatási kötelezettség az EU-ban a szigorúbbak közé tartozik;

• Adataink szerint a Magyar Posta szolgáltatásaival és annak helyettesítőivel kapcsolatos fogyasztói szokások és értékelések viszonylag homogénnek mondhatók, az egyes fogyasztói csoportok között általában nem mutatkozik jelentős különbség;

• A lakosság és a kkv-k is általában inkább elégedettek a Magyar Posta szolgáltatásaival, az egyetemes postai szolgáltatások jelenlegi szintjével;

• Az egyes szolgáltatáselemek fontosságának megítélésében és átlagos értékelésében ugyanakkor különbségek vannak;

• A jelenlegi egyetemes szolgáltatási szint a társadalmi igényekhez illeszkedik;

• Néhány, a fogyasztók által fontosnak ítélt területen (pl. a kézbesítés gyorsaságának és megbízhatóságának növelésével) érdemi módon nőne a szolgáltatással való elégedettség.

21

Köszönöm a figyelmet!