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LIBRO BLANCO
ENTREGA RECEPCIÓN 2015
“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DIRECTOR
DE DESARROLLO URBANO DE ACAPULCO DE JUÁREZ,
ESTADO DE GUERRERO.”
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO
Y OBRAS PÚBLICAS.
“ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DIRECTOR DE DESARROLLO URBANO DE ACAPULCO DE JUÁREZ, GRO.”
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I. Presentación.
El H. Ayuntamiento de Acapulco de Juárez, Gro., a través de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Obras Públicas encabezada por su titular el Ing. Manuel Malvaez
Rosillo, llevó a cabo el proyecto de Actualización del Plan Director de Desarrollo
Urbano de Acapulco de Juárez, Estado de Guerrero, durante el periodo 2013-2015.
Éste proyecto, se llevó a cabo bajo la coordinación y supervisión de la Dirección de
Cartografía Municipal dirigida por la Arq. Ana Lilia Alcaraz Rojas, en colaboración con
la Dirección de Desarrollo Urbano y Vivienda dirigida por el Arq. David Acevedo
Ugarte y con la vital participación del Consejo de Urbanismo Municipal 2012-2015.
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II. Fundamento Legal.
El origen de los Libros Blancos surge de la Entrega-Recepción de la Administración
Pública Federal del sexenio de 1988-1994 y de 1994-2000. A partir del año 2000 se
integró un Libro Blanco, teniendo como resultado una acción de gobierno con la
documentación más relevante generada por un programa, proyecto de inversión o acción,
relatando los resultados alcanzados con documentos cualitativos y cuantitativos.
Con fecha 10 de octubre de 2005, la Secretaría de la Función Pública Federal
expidió los “Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de cuentas
de la Administración Pública Federal 2000-2006”, teniendo como resultado la
documentación relevante generada en el periodo, relatando los resultados alcanzados
con documentos cualitativos y cuantitativos.
El 11 de diciembre de 2008, la Secretaría de la Función Pública, expide en el Diario
Oficial de la Federación el Decreto “Programa Nacional de Rendición de Cuentas,
Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012”, con el propósito de contribuir
a la consolidación de la gobernabilidad democrática a través de la aplicación estricta de
la Ley y de la plena vigencia de los principios de rendición de cuentas, integridad y
transparencia, con la finalidad de contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la
legalidad, a la ética y a la responsabilidad pública.
Con fecha 10 de octubre de 2011, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación,
los “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales”, emitidos por la Secretaría de la Función Pública, con la
finalidad de dejar constancia de acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos
o asuntos relevantes y trascendentes de la administración pública.
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Si bien, las disposiciones legales de carácter estatal y municipal no tienen previstas
específicamente la obligación del Municipio de entregar los Libros Blancos relativos a la
gestión municipal, es factible tomar como fundamento legal los siguientes preceptos
legales contenidos en la Ley Número 876 de Entrega-Recepción de las Administraciones
Públicas del Estado y Municipios de Guerrero y en la Ley Orgánica del Municipio Libre
del Estado de Guerrero, que sustentan la recopilación y sistematización de la información
sobre las acciones de gobierno que han sido centrales y que caracterizan de manera
peculiar a la presente administración pública municipal.
LEY NÚMERO 876 DE ENTREGA-RECEPCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEL ESTADO. “ARTÍCULO 8.- La entrega-recepción que establece esta Ley, se realizará mediante el acto administrativo que se asienta en el acta correspondiente, a la que se acompañará la información y la documentación relativa a los asuntos, programas, obras, obligaciones y recursos asignados, en base a las disposiciones normativas complementarias y formatos que emita la Contraloría o el Órgano Interno de Control … …”
“ARTÍCULO 12.- Cuando la entrega-recepción se realice por el cambio de administración, la información que se incluya en el acta deberá comprender, al menos, el marco jurídico de actuación de la unidad administrativa, la estructura de organización, la situación de los programas o acciones a su cargo, los recursos humanos, materiales y financieros asignados para el cumplimiento de sus funciones, un informe de la situación que guarden los asuntos relevantes en proceso de atención o resolución, así como un resumen o informe ejecutivo de los principales resultados obtenidos durante el período que concluye.”
LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE DEL ESTADO DE GUERRERO. “ARTÍCULO 39.- El Ayuntamiento saliente hará entrega en la segunda quincena de septiembre de los informes e inventarios sobre el patrimonio mobiliario e inmobiliario, los recursos humanos y financieros, los archivos e informes sobre el avance de los programas de gobierno pendientes o de carácter permanente, asegurando la disponibilidad de recursos para el pago de aguinaldo proporcional, prima vacacional y demás prestaciones de los trabajadores de la administración municipal.”
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ARTÍCULO 42.- El Ayuntamiento en funciones preparará los siguientes expedientes: … … … IV. Relación de asuntos pendientes de resolver, así como los documentos vinculados a los mismos; … … … … XVI. Las demás que sean necesarias para mantener la continuidad en la administración municipal y en la atención a la ciudadanía, así como para evitar daños al patrimonio municipal. En caso de que los servidores públicos municipales omitan la información establecida en este artículo o no la entreguen al Comité de entrega-recepción en al (sic) acto final de entrega-recepción, conforme lo establece la presente Ley, les serán aplicables las sanciones establecidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Guerrero.”
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III. Objetivo.
Objetivo General.
Actualizar el Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Juárez, Estado
de Guerrero, como un instrumento normativo clave que permite ordenar y regular el
proceso del Desarrollo Urbano de la ciudad, así como establecer las bases para las
acciones de mejoramiento urbano, conservación ambiental y nuevas orientaciones
para el crecimiento de la localidad.
Objetivos particulares.
o Analizar las características del uso actual del suelo, su comportamiento en
los últimos años y la densidad habitacional predominante para determinar
los ajustes necesarios a la normatividad actual.
o Analizar el diagnóstico actual de los componentes del Desarrollo Urbano
como equipamiento urbano, vialidad, medio natural, riesgos y
vulnerabilidad, entre otros, a fin de identificar sus características y
cobertura, mejoramiento y nuevas propuestas, preservación y mitigación,
respectivamente.
o Analizar las estimaciones de crecimiento poblacional para determinar las
demandas esperadas del suelo, vivienda, equipamiento urbano,
infraestructura y servicios.
o Determinar las acciones, programas y obras requeridos por las Estrategias
de ordenamiento urbano, así como su corresponsabilidad sectorial, los
instrumentos de aplicación, seguimiento y evaluación de los mismos.
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IV. Antecedentes.
El Municipio de Acapulco de Juárez, Gro., se rige bajo su instrumento técnico-jurídico-
administrativo en materia de Planeación Urbana que es el Plan Director Urbano de la
Zona Metropolitana de Acapulco de Juárez, Gro., en el que se establece la normatividad
y lineamientos que deben imperar para lograr el óptimo Desarrollo Urbano de la ciudad y
el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Sin embargo, el Plan Director Urbano de la Zona Metropolitana de Acapulco de
Juárez, Gro., data del 2001 y tal como lo establece la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado de Guerrero N°2111, era indispensable realizar el diagnóstico del estado actual
que guarda la zona urbana del municipio de Acapulco de Juárez, Gro., principalmente de
los asentamientos humanos, usos del suelo, equipamiento urbano, medio natural y
demás componentes en la materia.
Lo anterior como consecuencia de la propia dinámica que sufren las ciudades del
país y más aún las ciudades turísticas o centros administrativos, que es el caso de
Acapulco al ser la capital económica del Estado de Guerrero.
La zona urbana de Acapulco ha presentado un crecimiento poblacional que va de
593,212 hab., en 1990; 722,499 en 2000 y 789,971 hab., en 20102, lo cual se refleja en
una superficie urbana mayor así como un incremento en las demandas de infraestructura
y servicios urbanos. Adicionalmente, la zona urbana de Acapulco presenta una extensión
hacia las localidades del Km.30 y hacia los límites de los municipios de Coyuca de
Benítez y San Marcos, Gro.
La propia dinámica económica y demográfica, ocasionó una demanda de zonas
nuevas para vivienda, lo que dio lugar a un crecimiento de la zona urbana, incluso en
lugares con limitantes para el desarrollo urbano, la dotación de infraestructura urbana y
servicios públicos, así como en zonas vulnerables ante contingencias naturales.
1 Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero N°211, Art. 29. Los Planes de Desarrollo Urbano podrán ser modificados o cancelados de acuerdo a la Ley, los estatales y regionales cada seis años y los municipales cada tres años. 2 Censos de población INEGI.
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Es importante destacar que ésta expansión del área urbana incluso propició el
deterioro de las áreas naturales protegidas y elementos naturales los cuales es
indispensable su permanencia para la sustentabilidad del territorio, especialmente
tratándose de un destino con vocación turística con características privilegiadas como su
ubicación física y el atractivo paisaje de su entorno natural.
Derivado de lo anterior, la identificación del suelo apto para el crecimiento urbano,
así como la ordenación de los usos del suelo acorde con su vocación y la actualización
de la normatividad particular en respuesta a las necesidades de mejoramiento del estado
actual del Desarrollo Urbano, son los principales instrumentos para la regulación del
mercado del suelo, el combate a la especulación y principalmente el desarrollo irregular.
Para ello, los programas de ordenamiento territorial son fundamentales.
Es importante señalar, las constantes demandas que la ciudadanía y Colegios de
Profesionistas del ramo solicitaron incluso a las administraciones públicas municipales
anteriores, ante la imperiosa necesidad de actualizar el instrumento normativo clave que
permita mejorar el Desarrollo Urbano de la ciudad.
Por lo anterior, se propuso como parte de las acciones de ésta administración, la
actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Juárez, Estado de
Guerrero, que incorpore en el proceso de planeación urbana tanto al sector público como
al privado y social, en un proceso de consulta pública, a fin de obtener un instrumento
normativo que cuente con el conocimiento y el consenso de la ciudadanía que asegure
la viabilidad de su aplicación y vigilancia de su cumplimiento.
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V. Marco normativo aplicable.
Para la realización del proyecto Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Juárez, Estado de Guerrero, se consideró el siguiente marco normativo: Nivel Federal:
o Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. o Ley General de Asentamientos Humanos. o Ley de Planeación. o Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. o Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. o Norma Oficial Mexicana NOM-022-SEMARNAT-2003, que establece las
especificaciones para la preservación, conservación, aprovechamiento sustentable y restauración de los humedales costeros en zonas de manglar.
o Ley de Aguas Nacionales. o Ley de Cambio Climático. o Ley Agraria. o Ley General de Protección Civil.
Nivel Estatal:
o Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015. o Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero N°211. o Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero. o Ley de Propiedad en Condominio para el Estado de Guerrero N°557
Nivel Municipal:
o Plan Director Urbano de la Zona Metropolitana de Acapulco de Juárez, Gro., su Reglamento y Normas Complementarias.
o Reglamento de Construcciones para el Municipio de Acapulco de Juárez, Gro. o Reglamento de anuncios para la Zona Metropolitana de Acapulco de Juárez,
Gro. o Reglamento sobre Fraccionamiento de Terrenos para el Municipio de
Acapulco de Juárez, Gro. o Reglamento de Estacionamiento de vehículos para el Municipio de Acapulco
de Juárez, Gro. o Atlas de Peligros Naturales de la Ciudad de Acapulco, Gro., 2003. o Reglamento Interno de la Administración Pública Municipal.
Otros:
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o Plan Integral de Movilidad Metropolitana Sustentable de Acapulco 2010. o Anteproyecto del Plan Parcial de Desarrollo Urbano del Sector Diamante. o Programa de Desarrollo Turístico de la Zona Dorada de Acapulco. o Anteproyecto del Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial para el
Municipio de Acapulco, Gro. o Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial para el Municipio de San Marcos,
Gro. o Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial para el Municipio de Coyuca de
Benítez, Gro.
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VI. Vinculación con el Plan Municipal de Desarrollo.
El proyecto Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de
Juárez, Gro., fue una de las metas establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo del
Municipio de Acapulco de Juárez 2012-2015 en el Eje 4. Desarrollo Urbano Sustentable,
Numeral 12. Desarrollo Urbano y Vivienda, Línea de acción N°12.2 Planeación Urbana,
Proyecto N°211. Actualización del Plan Director Urbano de la Zona Metropolitana de
Acapulco de Juárez, Guerrero.
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VII. Acciones realizadas. El proceso para la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco
de Juárez, Gro., dio inicio en el mes de Junio de 2013 y se llevó a cabo a través de
“Talleres de Planeación” por medio de consulta pública, cuyo objetivo fundamental fue
incluir la participación ciudadana en el proceso de Planeación Urbana de la ciudad,
desarrollándose de la siguiente manera:
Junio de 2013: Primer Taller de Planeación con 10 temas de opinión en materia de
Desarrollo Urbano: Desarrollo Urbano, Vialidad, Infraestructura de servicios,
Equipamiento urbano y Servicios Públicos Municipales, Educación, Cultura, Recreación
y Deporte, Imagen Urbana, Medio ambiente y Riesgos, Vivienda, Normatividad,
Desarrollo Económico y Desarrollo Social. Total de asistentes: 250.
Diciembre de 2013: Segundo Taller de Planeación “Etapa de Diagnóstico” en los temas:
Medio ambiente, Riesgos y Vulnerabilidad, Uso actual del suelo, Tenencia de la tierra,
Reservas territoriales, Vialidad y Transporte, Infraestructura de servicios, Pronósticos y
tendencias de crecimiento, Requerimientos de suelo para vivienda y equipamiento
urbano. Total de asistentes: 88.
Marzo de 2014: Tercer Taller de Planeación “Etapa de Estrategias de Desarrollo
Urbano”: Modelo de ciudad, Sector Pie de la Cuesta, Sector Renacimiento, Zapata y San
Agustín, Sector Anfiteatro, Sector Sabana, Cayaco-Llano Largo, Sector Diamante y Tres
Palos, Normatividad. Total de asistentes: 451.
Para el cumplimiento de los “Talleres de Planeación”, la Secretaría de Desarrollo Urbano
y Obras Públicas, convocó a las dependencias del Gobierno Federal, Estatal y Municipal
involucradas con el Desarrollo Urbano de Acapulco, así como a las Universidades3,
Colegios de Profesionistas del Ramo4, Asociaciones Civiles e Instituciones5, Academia
Nacional de Arquitectura Capítulo Acapulco, A.C., Consejo de Urbanismo Municipal,
Consejo Ciudadano Municipal con la finalidad de recabar las opiniones y propuestas de
acciones inminentes de mejoramiento en la materia que deben considerarse
oportunamente en la actualización de éste instrumento normativo, destacando la
participación activa y enriquecedora por parte de los asistentes.
3 Instituto Tecnológico de Acapulco, Universidad Loyola del Pacífico, Universidad Americana de Acapulco, Centro Universitario Justo Sierra, Universidad Hipócrates, Universidad Autónoma de Guerrero. 4 Colegio de Ingenieros Civiles de Guerrero, Colegio de Arquitectos de Guerrero, Colegio de Ingenieros Arquitectos del Estado de Guerrero, Colegio de Ingenieros Mecánicos Electricistas y Ramas Afines del Estado de Guerrero. 5 Cámara Nacional de Comercio, Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Asociación de Hoteles y Empresas Turísticas de Acapulco, Asociación Mexicana de Promotores Inmobiliarios, Grupo Mexicano de Desarrollo, Cámara Nacional de Vivienda, Confederación Patronal de la República Mexicana, INFONAVIT, FOVISSSTE, TELMEX, CABLEMAS.
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Durante el proceso de los Talleres de Planeación, un acontecimiento importante a
considerar fue la presencia de los fenómenos naturales Tormenta Manuel y Huracán
Ingrid y sus lamentables percances, los cuales fueron cautelosamente analizados con los
especialistas en la materia, a fin de evitar repetir dichas eventualidades en las propuestas
del Plan Director.
Es meritorio señalar que el proceso de actualización del Plan Director de
Desarrollo Urbano, se llevó a cabo a través de una estrecha y activa participación de los
representantes de los Colegios de profesionistas del ramo, Universidades, Consejo
Ciudadano Municipal y de la Academia Nacional de Arquitectura Capítulo Acapulco, A.C.,
que integran el Consejo de Urbanismo Municipal, órgano de consulta, coadyuvante de la
autoridad municipal en el estudio de los problemas urbanos de la ciudad. Lo anterior, a
través de una minuciosa revisión del contenido del Plan Director con una intervención
responsable y comprometida con el bienestar del Desarrollo Urbano de la ciudad. Para
lo anterior se llevaron a cabo un total de 60 reuniones con 280 horas invertidas al interior
de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas para lo cual el Consejo de
Urbanismo Municipal participo de manera voluntaria y generosa.
Adicionalmente, en el Plan Director de Desarrollo Urbano, se establecen las
acciones y obras necesarias en materia de Desarrollo Urbano y la corresponsabilidad del
Sector Público y participación del Sector Privado en su ejecución para cumplir con la
Estrategia planteada en el Plan Director.
Cabe señalar, que la actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano, permitió
renovar la base de datos de los componentes en la materia como son: colonias urbanas
y poblados rurales, equipamiento urbano, vialidad, elementos del medio natural, riesgos
y vulnerabilidad, entre otros. Lo anterior con la finalidad de actualizar la Cartografía
Urbana en un Sistema de Información Geográfico, que será una herramienta
indispensable para el municipio y la ciudadanía, así mismo, ésta herramienta facilitará al
Ayuntamiento la actualización continua de la información.
Finalmente, el Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Juárez, Guerrero,
fue sometido a una Consulta Pública con la ciudadanía en el mes de Julio de 2015 para
posteriormente ser presentado ante el Cabildo Municipal para su aprobación oficial y
publicación en la Gaceta Municipal en la presente Administración Municipal.
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VIII. Logros y resultados. La Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Juárez,
Estado de Guerrero, su Reglamento y Normas Complementarias, así como la
Elaboración del Sistema de Información Geográfico generará los siguientes beneficios:
Contar con un instrumento integral de Planeación Urbana que será la base
para el conducir el óptimo Desarrollo Urbano de la ciudad,
Contar con un diagnóstico actualizado de la zona urbana de Acapulco en
materia de Desarrollo Urbano y sus componentes,
Establecer las bases para las acciones de mejoramiento urbano, de
conservación ambiental y las nuevas orientaciones para el crecimiento de
la localidad,
Establecer la zonificación de los usos del suelo acorde con su vocación en
la zona urbana de Acapulco,
Contar con una normatividad técnica actualizada, que permita regular el
Desarrollo Urbano de la ciudad acorde con los objetivos y necesidades
planteados en las Estrategias del Plan Director,
Establecer las acciones, programas y obras requeridas, así como su
corresponsabilidad sectorial y seguimiento, a fin de lograr las Estrategias
de ordenamiento urbano planteadas en el Plan Director,
La implementación de una cartografía digital actualizada en materia de
Desarrollo Urbano,
Contar con mejores herramientas y acervo informativo al interior del
Ayuntamiento, para la actualización continua de la información base en
materia de Desarrollo Urbano,
Facilitar a las Direcciones que integran a la Secretaría de Desarrollo Urbano
y Obras Públicas, la consulta de la información así como la actualización
permanente de los trámites realizados al interior de la dependencia como
son: licencias de construcción, fusiones y subdivisiones de predios,
inscripción de nuevos fraccionamientos y desarrollos habitacionales,
planeación de la dotación de equipamientos públicos, así como
delimitaciones de zonas federales, entre otros,
Facilitar a la ciudadanía e inversionistas la consulta de la información a
través de éstas herramientas tecnológicas y que cuenten con un
Reglamento y Normas claras para la correcta aplicación del Plan Director
de Desarrollo Urbano y la vigilancia de su cumplimiento.
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IX. Informe final del servidor público responsable.
El proyecto de la Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco
de Juárez, Estado de Guerrero, surgió ante la inminente necesidad de actualizar el
instrumento normativo que regula el proceso del Desarrollo Urbano de la ciudad, así como
el diagnóstico actual de los componentes en la materia. Lo anterior, aunado a la constante
petición emitida por la ciudadanía y Colegios de Profesionistas del ramo, al respecto.
Desde su inicio hasta su culminación, éste proyecto se realizó con la activa
participación de la ciudadana, que a través de sus opiniones, demandas de necesidades
y propuestas de acciones inminentes de mejoramiento en la materia, tuvieron como único
objetivo el optimizar el estado actual que guarda el Desarrollo Urbano de la ciudad y por
consiguiente mejorar la calidad de vida de los habitantes. Al respecto, es meritorio
destacar la colaboración permanente del Consejo de Urbanismo Municipal comprometida
con el bienestar del Desarrollo Urbano de la ciudad.
Adicionalmente, desde el inicio del proyecto, la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Obras Públicas, mantuvo una constante correspondencia con las dependencias de los
tres niveles de gobierno e instituciones involucradas con el Desarrollo Urbano de la
localidad, a fin de mantener actualizada la información en la materia, así como las
recomendaciones en su respectiva injerencia.
Cabe señalar, que las Estrategias planteadas en el Plan Director, responden
apropiadamente a las necesidades de mejoramiento del estado actual del Desarrollo
Urbano de la localidad, para lo cual, se analizaron minuciosamente todos los
componentes en la materia, enriqueciendo sus condicionantes y fortaleciendo su
aplicación.
Es importante señalar que durante el proceso, la presencia de los fenómenos
naturales Tormenta Manuel y Huracán Ingrid, y sus lamentables percances, demostraron
la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, para lo cual se establecieron medidas
precautorias vitales a fin de evitar repetir dichas eventualidades.
Así mismo, la identificación y delimitación del patrimonio natural en la zona de
estudio y la aplicación de la normatividad correspondiente para su conservación,
fortalecerán su permanencia la cual es indispensable para la sustentabilidad del territorio.
Finalmente, el H. Ayuntamiento de Acapulco dio cabal cumplimiento con las
disposiciones que señala la Lay de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero N°211 y la
importante participación ciudadana en éste proceso, permitió tener el consenso de la
ciudadanía para la formulación, aplicación y vigilancia del cumplimiento del Plan Director
de Desarrollo Urbano de Acapulco de Juárez, Gro
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X. Soporte documental.
Primer Taller de Planeación Junio de 2013.
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Tercer Taller de Planeación Marzo de 2014.
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Sistema de Información Geográfico del Plan Director de Desarrollo Urbano de Acapulco de Juárez, Estado de Guerrero.
Condicionantes ambientales. Medio físico. Análisis hipsográfico.
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Condicionantes ambientales. Medio físico. Vegetación natural.
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Condicionantes ambientales. Medio físico. Subcuencas hidrográficas.
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Uso actual del suelo. Equipamiento y Movilidad urbana.