libro hacia un mundo mejor julio 2013
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Jesús Hurtado Zamudio
Presidente
APLICANDO CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
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COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
Jesús Hurtado Zamudio Presidente
HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología
“Una tarea que nos une: el agua”
Informe de Gestión
Período Anual de Sesiones 2012 - 2013
Julio, 2013
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CONGRESO DE LA REPÚBLICA COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA Jesús Hurtado Zamudio - Presidente
© HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012 -2013 Lima, julio de 2013
Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre Primer Sótano – Oficina 8 Teléfono 3117814 Página Web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm Facebook: http://www.facebook.com/Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.congreso Fotografías: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología / Oficina de Comunicaciones Formato digital: 1000 ejemplares Julio 2013 Copyright ©Congreso de la República – Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Se autoriza libremente la copia, distribución y comunicación pública de esta obra, siempre y cuando se reconozca su autoría y no se use para fines comerciales.
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VÍCTOR ISLA ROJAS
Presidente del Congreso de la República del Perú
Período Anual de Sesiones 2012 – 2013
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JESÚS HURTADO ZAMUDIO
Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Período Anual de Sesiones 2012 – 2013
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MESA DIRECTIVA
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Período Anual de Sesiones 2012 - 2013
Jesús Hurtado Zamudio Presidente
Sergio Tejada Galindo
Vicepresidente
Hernán De La Torre Dueñas Secretario
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1 Desde noviembre de 2012.
HACIA UN MUNDO MEJOR Aplicando ciencia, innovación y tecnología
Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012 -2013
EQUIPO DE LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA
Lic. Jorge Eduardo Morelli Salgado Asesor Principal
Abog. Yacqueline Acosta Ramos
Asesor Asistente
Eco. Luis Ponce Vega1
Asesor Asistente
Abog. Marco Castro Rossell Asesor Colaborador
Lic. Juan Carlos Palomares Guzmán
Asesor Colaborador
Abog. Oscar Fidel Huaita Guardia Técnico
Ing. Edith Lorenzo Alejos
Técnico
EQUIPO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO
Dr. José Carlos Chirinos Martínez Secretario Técnico
Lic. Gisela Rojas Caballero
Especialista Parlamentario
Ing. Pepe Huamán Coronel Especialista Parlamentario
Srta. Luz Gallegos Ramírez
Especialista Administrativo
Sr. Luis Llacua Aguilar Auxiliar
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ÍNDICE
I.
II.
III.
Siglas
Presentación
Introducción
Aportes de los congresistas miembros de la Comisión
Agenda para un mundo mejor aplicando ciencia, innovación y tecnología
1.1 Reconstruyendo la triple hélice
1.2 Una tarea que nos une: el agua
1.3 Implementando la Agenda
1.3.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el desarrollo de la
ciencia, la innovación y la tecnología
1.4 Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
1.5 ¿Parques científicos y tecnológicos, centros de excelencia o complejos
científico – tecnológicos de desarrollo industrial?
1.6 Otras propuestas legislativas
¿Cómo nos insertamos en el mundo de la ciencia y la tecnología?
Informe de Gestión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
3.1 Organización
3.2 Función de Control Político y Fiscalización
3.2.1 Evaluación del gasto de los recursos del Canon recibidos por las
Universidades Públicas
3.2.2 Funcionarios que se presentaron ante la Comisión
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ÍNDICE
3.3 Función de Representación
3.3.1 Audiencia Pública Descentralizada
3.3.2 Fórums y Conferencias
3.3.3 Reconocimiento al Talento Peruano
3.3.4 Invitados a las sesiones
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302
306
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IV.
3.4 Función Legislativa
3.4.1 Proyectos de Ley recibidos
3.4.2 Dictámenes aprobados por la Comisión
3.4.3 Leyes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
3.5 Estadísticas de gestión
3.5.1 Sesiones y actividades realizadas
3.5.2 Estado de Proyectos de Ley
3.5.3 Récord de asistencia a las sesiones
3.5.4 Herramientas de Gestión de la Comisión
Referencias Bibliográficas
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348
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351
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354
355
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361
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SIGLAS
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CITE Centros de Innovación Tecnológica
CITEccal Centros de Innovación Tecnológica del Cuero, Calzado e Industrias Conexas
CITEmadera Centros de Innovación Tecnológica de la Madera
CITEs Centros de Innovación Tecnológica
CITEvid Centros de Innovación Tecnológica Vitivinícola
CLARA Cooperación Latinoamericana de Redes de Avanzada
CNPq Centro Nacional de Investigaciones
COAR Confederación Internacional de Repositorios de Acceso Abierto
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
CONFIEP Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
CTI Ciencia, Tecnología e Innovación
DRIVER Digital Repository Infrastructure Vision for European Research
ELECTROPERU Empresa de Electricidad del Perú SA.
FINCYT Fondos para la Innovación, Ciencia y Tecnología
FOCAM Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea
FOMITEC Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología
GNIP Global Network Isotope Precipitation
IIAP Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana
IMARPE Instituo del Mar del Perú
INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
INIA Instituto Nacional de Innovación Agraria
INICTEL Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones
IPEN Instituto Peruano de Energía Nuclear
IRD Instituto de Investigación para el Desarrollo
ITP Instituto Tecnológico de la Producción
MINAM Ministerio del Ambiente
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OIEA Organismo Internacional de Energía Atómica
ONG Organización No Gubernamental
ONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
OSINERG Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería
PERUINCUBA Asociación Peruana de Incubadoras de Empresas
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Suelos
RI Repositorio Internacional
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SAR Radares de Apertura Sintética
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
SENCICO Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción
SINACYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
SNI Sociedad Nacional de Industrias
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación
TTN Red de Transferencia Tecnológica
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
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Sesión de Elección e Instalación de la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para el
Periodo Anual de Sesiones 2012-2013
14 de agosto de 2012
Sala ”Miguel Grau Seminario” – Palacio Legislativo
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PRESENTACIÓN
Nada me complace más que presentar esta
detallada y enjundiosa obra preparada por la
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,
presidida por mi dilecto amigo, el congresista por la
Región Junín, don Jesús Hurtado Zamudio, e
integrada por Sergio Tejada Galindo, Hernán De La
Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías
Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico,
Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra Olaychea y
Juan Pari Choquecota.
En este valioso aporte, resultado de la diligente labor
desarrollada por la Comisión durante el período anual
de sesiones 2012-2013, se detallan las principales tendencias de la ciencia y la tecnología en
el mundo, América Latina y el Perú, que nos permite apreciar la capacidad de la tecnología
moderna para trabajar a nivel molecular, que ha dado un nuevo impulso a las tecnologías de la
información y la comunicación, a las ciencias de la computación, a la biotecnología y a las
ciencias de la vida, a la nanotecnología y a las ciencias de los materiales, así como a las
neurociencias y ciencias de la salud.
El considerable impacto de los cambios tecnológicos está modificando el paradigma
académico, social y productivo y, consecuentemente, está transformando el mundo y también
a nuestro país. Vemos, igualmente, los esfuerzos que realizan nuestras universidades e
Institutos Públicos de Investigación, así como nuestras empresas y los grupos más
representativos de nuestra sociedad para adaptarse al cambio y, en el camino, construir la
Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Tomando en cuenta estas tendencias, así como el actual contexto, la Comisión ha diseñado su
agenda de trabajo, que ha priorizado el tema del agua, la educación dual, los repositorios
digitales, la transferencia de tecnología, las asociaciones público-privadas, así como la
distinción al mérito de inventores e investigadores. Estos temas han orientado las acciones de
control y los dictámenes de los Proyectos de Ley del presente período anual de sesiones e,
igualmente, esperamos que apoyen también el esfuerzo común para resolver los problemas
vitales de nuestra sociedad, a la vez que nos enrumbe hacia la sociedad de la información y el
conocimiento, en beneficio de nuestra juventud y las generaciones futuras.
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El trabajo científico y el avance de las tecnologías son esencialmente gregarios, es un
sacrificado esfuerzo compartido por los representantes del género humano, donde todos
cuentan, donde todo aporte individual suma y permite que la sociedad progrese. Sus avances
son el resultado de un abnegado esfuerzo que no empieza hoy, pues es fruto de
generaciones.
A ocho años del bicentenario de la República, tenemos que ratificar nuestro compromiso y
nuestra voluntad para realizar los cambios que permitan que nuestro país aumente su
productividad y su competitividad, a fin de garantizar un futuro digno a nuestra sociedad, para
que el bicentenario de nuestra República nos haga sentir orgullo de sus avances, orgullo del
lugar que ocupe nuestro país en el concierto de naciones.
Es decir, debemos trabajar arduamente para promover a nuestros mejores jóvenes, esperando
que entre ellos se encuentren los futuros premios Nobel que nos permitan reafirmar nuestro
orgullo de ser peruanos del siglo XXI; de ser peruanos que vivieron su época y que asumieron
su responsabilidad.
O construimos nuestro futuro o nos ajustamos al futuro que el azar nos depare; o nos
atrevemos a persistir en nuestro apoyo a la ciencia y la tecnología o nos abatimos en la
republica empírica señalada por Basadre.
Son los congresos de los países emergentes, los llamados a perseverar en el esfuerzo que
convoca el concurso de nuestras mentes más brillantes, para construir nuestro futuro y dejar
atrás esa pesada herencia de ser una historia de oportunidades perdidas y de posibilidades no
aprovechadas.
VICTOR ISLA ROJAS
PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
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INTRODUCCIÓN
“El futuro tiene muchos nombres: para los débiles es lo inalcanzable, para
los temerosos, lo desconocido y para los valientes, la oportunidad”
Víctor Hugo
Todos ansiamos un maravilloso mundo para el Perú.
Por ello, el presente trabajo es un llamado a todos los
peruanos de buena voluntad para que —sobre el Plan
Bicentenario del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico, CEPLAN; así como sobre los cálculos
prospectivos del Colegio de Ingenieros del Perú
proyectados al 2040 y a ocho años del 2021—
construyamos al Perú mirando al futuro, pero
trabajando en él desde ahora.
En tal sentido, la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología, por intermedio de esta publicación,
convoca a la juventud, a los empresarios y a los
investigadores emprendedores para construir ese futuro.
Este texto se constituye, igualmente, en un medio cuya finalidad es mover a reflexión e instar a
la toma de decisiones al Poder Ejecutivo, de manera tal que la comunidad académica de las
universidades públicas y privadas, la empresa y las comunidades emprendedoras forjen un
futuro común que nos conduzca al progreso; y, asimismo, que los responsables de los
institutos de investigación, la academia, las comunidades y la empresa compartan esfuerzos y
recursos con la finalidad de construir un futuro común, en el cual veamos crecer nuestro país
de manera sostenible.
Pero el sueño de un Perú nuevo sólo será posible cuando estemos dispuestos a invertir
sostenidamente, disciplinadamente, rigurosamente en ciencia, innovación y tecnología. Por
ello, el presente libro es una respuesta a la experiencia dolorosa que experimenta todo
ciudadano al contemplar a los actores de la ciencia y de la innovación en el Perú y en el
extranjero, totalmente desarticulados y disociados del esfuerzo productivo nacional; al observar
un cuerpo descuartizado haciendo esfuerzos sobrehumanos para sobrevivir sin recursos, sin
orientación estratégica, ni visión de largo plazo; con sus entes desconectados, sin llegar a
conformar siquiera un sistema.
Como consecuencia de haber tomado conciencia de esta situación, la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología ha realizado sesiones de trabajo para oír directamente el testimonio
de los representantes de los sectores involucrados, llegando al consenso de que se debía
reunir a los actores principales de la innovación: las comunidades y empresas (llankay), el
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sector académico (yachay) y el Estado (munay), con la finalidad de obtener una sinérgica
orgánica (ayni) que permita contribuir al esfuerzo común por construir un sistema nacional de
innovación, pues sólo así podremos contar con un ser sistémico, como lo imagina Bertalanffy;
porque sólo así podremos mirar el futuro como algo posible.
Mientras no haya una articulación eficiente y eficaz, y una adecuada gobernanza, la ciencia, la
innovación y la tecnología no se constituirán en el pivote que nos lleve a un futuro mejor. Este
es el tema de la primera parte del libro que ponemos a su consideración, en la cual se
plantean, además, alternativas para reconstruir la triple hélice —conformada por el Estado, la
empresa y la academia— de manera tal que se fortalezcan, a su vez, los vínculos entre la
empresa y la comunidad emprendedora, la academia y el Estado.
En esta parte del trabajo se plantea que, para poder trabajar JUNTOS en este esfuerzo,
debemos tener un tema y una tarea común, que nos una y nos integre en este hermoso sueño
de construir conscientemente nuestro futuro. Nosotros —tomando en cuenta la recientemente
aprobada Política de Estado N° 33, sobre recursos hídricos— proponemos que sea el AGUA.
Porque el agua es vida, no sólo para las personas, sino también para nuestras comunidades,
empresas y centros productivos, constituyendo una necesidad vital.
La Comisión tiene la firme convicción de que este es un tema esencial para nuestra
supervivencia y desarrollo, y espera que también lo sea para el Poder Ejecutivo. Ya tenemos
una valiosa experiencia así como los conocimientos heredados de nuestros antepasados, lo
cual —sumado a las tecnologías modernas, entre las que debemos incluir a los satélites—
nos permitirá gestionar las principales cuencas del país íntegramente, a fin de disponer de más
de diez mil millones de metros cúbicos de agua por año. Ello será así, solo si es que
continuamos con las prácticas ancestrales de la siembra y cosecha de agua que nuestros
antepasados realizaron en los andes para ayudar a regular el ciclo del agua. Actualmente, el
mundo está enfrentando el estrés hídrico a pasos agigantados y nosotros, como colectividad
organizada, tenemos la obligación de avanzar a paso ligero en este tema, en beneficio de
nuestra nación y de la humanidad.
Seguidamente, el lector encontrará en esta obra la Agenda Legislativa del Período Anual de
Sesiones 2012-2013, que fuera establecida por la Comisión para cumplir con los objetivos
arriba expuestos. En ella se muestran las leyes estudiadas, dictaminadas y promulgadas en las
legislaturas respectivas. Asimismo, se encontrará una propuesta orgánica para restablecer los
vínculos entre los actores de la innovación con el objeto de que permitan establecer el sistema
nacional y las bases operativas para aumentar la productividad y la competitividad de nuestro
país. A la vez, se establece una adecuada gobernanza, compatible con el actual marco
jurídico, que incluye, de un lado, fundar el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación; y
de otro, el deseo de hacer realidad los sueños, de ver unidos a la empresa, el Estado y la
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academia en obras productivas de bien común. Para ello, se sugiere la instalación de
complejos científico-tecnológicos, como lugares físicos para construir nuestro futuro y en los
cuales el foco del desarrollo sea la ciencia.
La segunda parte del libro es muy importante. Tiene que ver con una serie de preguntas sobre
cómo nos vemos y nos insertamos en el panorama mundial de la ciencia. ¿Tenemos una
cosmovisión de los hechos? ¿Cuál es el contexto internacional en el que nos movemos?
¿Cómo está impactando la tercera revolución industrial a nuestro país? ¿Cuáles son los
fundamentos de la política económica en el siglo XXI? ¿Cuáles son los paradigmas científicos
actuales? ¿Cómo integrarnos en una economía del conocimiento y en una sociedad
postindustrial con nuevas tecnologías? ¿Cómo ve el mundo a nuestros científicos y cuál es la
ubicación de nuestro país en este escenario mundial?
Esta información sobre el estado del arte de las nuevas disciplinas nos indica que el avance de
las nuevas tecnologías es prodigioso e influye simultáneamente en múltiples sectores, pero a
un ritmo diferenciado. Por esta razón, los congresos de los países emergentes se han
constituido en el órgano mejor conformado para convocar a todos los actores involucrados, a
fin de diseñar respuestas efectivas y concertadas.
La tercera parte del libro está constituida por el Informe de Gestión de la Comisión, de suma
importancia, pues presenta, complementariamente a los aspectos legislativos ya referidos, el
trabajo de control político y fiscalización; sobre todo, la evaluación del gasto de los recursos del
canon, sobre canon, regalías y los del FOCAM, percibidos por las universidades públicas. En
esta sección, específicamente, la Comisión informa a la comunidad nacional sobre el uso que
las universidades dieron a los 2 100 millones de soles recibidos por concepto de canon,
señalando que sólo se ejecutaron 700 millones, quedando inactivo en las cuentas bancarias un
saldo de aproximadamente 1 400 millones de soles. De otro lado, no podemos dejar de
resaltar que la Comisión recibió en sus sesiones a casi todos los actores activos del mundo de
la ciencia.
La función de representación ocupa el acápite 3.3 del libro, en ella se describe la Audiencia
Pública en Masajcancha, los fórums y conferencias realizadas, los reconocimientos al talento
peruano así como la relación de invitados que fueron convocados a las sesiones de trabajo de
la Comisión. Concluye esta obra con la información en detalle de la función legislativa y las
estadísticas de gestión.
Nada nos place más que agradecer a todos los ciudadanos, científicos, inventores y a los
expertos en el desarrollo experimental de nuevas tecnologías, cuya valiosa participación ha
permitido que la Comisión pueda brindar los resultados que hoy se pueden exhibir.
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Finalmente, debo expresar mi agradecimiento a todos los señores congresistas integrantes de
la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología —con quienes he compartido esta
responsabilidad— haciéndolo extensivo al equipo de asesoría y al personal del Servicio
Parlamentario asignado a la Comisión, quienes han sido el soporte legal y administrativo en
esta gestión.
JESÚS HURTADO ZAMUDIO
PRESIDENTE
COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
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APORTES DE LOS CONGRESISTAS MIEMBROS DE LA COMISIÓN
CTI=TIC: La ecuación de la transformación
Mesías Guevara Amasifuen (Acción Popular – Frente Amplio) Congresista de la República
Miembro titular de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología
Recorrer el Perú es una experiencia maravillosa.
Permite admirar la belleza de un país diverso. Esta
tierra pródiga, suma a sus admirables paisajes y
riqueza natural, un patrimonio histórico-cultural
majestuoso que testimonia la inteligencia y creatividad
del peruano de todos los tiempos. Es paradójico que
en una realidad de múltiples recursos, nuestra
sociedad se halla todavía afectada por la pobreza y el
subdesarrollo, traducidos en problemas de salud,
educación, alimentación y empleo que afectan a
sectores amplios de la población.
En los altos de mis recorridos permanentes reflexiono
sobre el quehacer nacional, y sobre el mejor camino a
seguir para salir adelante. Siempre termino convencido que una de nuestras mejores
alternativas actuales es generar conocimiento.
Es imprescindible dar un salto cuántico, sustentado en la ecuación de la transformación
CTI=TIC, y orientado a lograr la justa distribución del saber. Ciencia, Tecnología e Investigación
con Innovación, deben constituir una política de Estado central de nuestro país, que nos lleve a
generar conocimiento, valor agregado en las diversas actividades productivas, y empleo digno
para todos los peruanos. Urge la reorientación académica de la universidad y el fortalecimiento
de su estrecha vinculación con la empresa, el gobierno y la sociedad.
CEPLAN está en obligación de planificar acciones para que este desarrollo sea realidad. No
puede ser un convidado de piedra. Parte de su obligación radica en hacer del desarrollo
tecnológico un eje transversal al manejo de la cosa pública. Otra de sus tareas conjuntas con el
CONCYTEC es promover los parques científicos y tecnológicos, los sistemas regionales de
innovación, las ferias tecnológicas interuniversitarias, y las alianzas público-privadas que
ayuden a consolidar la ciencia y la tecnología.
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), permiten transferir el conocimiento,
consolidar la teleducación, impulsar la telemedicina y el gobierno electrónico. Cerrar la gran
brecha digital que hay en nuestro país es un desafío que atañe a la inclusión digital y a la
democratización. Los pueblos alejados requieren Internet.
La pobreza será derrotada generando riqueza sustentada en una justa distribución del tener y
del saber; de allí que imagino, con fe y optimismo, un Perú comunicado e integrado por la fibra
óptica, que traslada el conocimiento generado por el ingenio del peruano, y que esboza una
sonrisa diciendo: ¡¡Verde sigue siendo mi valle!!
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Ciencia y tecnología, por el camino de las buenas intenciones
Angel Neyra Olaychea (Fuerza Popular) Congresista de la República
Miembro titular de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología
En la legislatura 2012-2013 la Comisión de Ciencia
Innovación y Tecnología ha recibido un conjunto de
invitados de diferentes temáticas que han expuesto
conferencias magistrales de los avances que vienen
realizando en sus respectivos sectores en cuanto a
ciencia y tecnología. Así el Ministerio de la Producción
expuso el tema “Perspectivas del Instituto Tecnológico,
como centro de investigación, desarrollo, innovación,
adaptación, transformación y de transferencia
tecnológica”; esta exposición se realizó en sesión
conjunta con la Comisión de Producción.
Al respecto cabe resaltar que por Ley de Presupuesto del año 2013 se modifica la
denominación del Instituto Tecnológico Pesquero del Perú -ITP, por Instituto Tecnológico de la
Producción – ITP; con ello se busca centralizar los diferentes esfuerzos y actores vinculados a
realizar investigaciones y transferencia tecnológica a cargo del Ministerio de la Producción
como el Instituto Tecnológico Pesquero del Perú – ITP y los Centros de Innovación Tecnológica
- CITE de naturaleza pública como CITEvid, CITEmadera y CITEccal.
La intencionalidad de sumar los esfuerzos es positiva, pero ello debe ir acompañado de un
adecuado plan estratégico y visión clara de hacia donde se desea llegar, que tipo de
infraestructuras y laboratorios se requieren, la determinación de sectores estratégicos con sus
respectivas metas para su seguimiento de avances en un horizonte de tiempo y cómo se
vincularán con los demás sectores productivos de nuestra economía, las prioridades deben
estar referidos a la transferencia de conocimientos y tecnologías a los sectores determinados,
así como a la asimilación de las nuevas tecnologías pertinentes para sentar las bases del
desarrollo sostenible.
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Memoria del Past President de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Pedro Spadaro Philipps (Fuerza Popular) Congresista de la República
Past President de la Comisión de Ciencia Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2011-2012
Cuando asumí el compromiso de presidir la primera
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del
Congreso de la República durante el periodo anual de
sesiones 2011 – 2012 tuve como principal objetivo poner
en la agenda política la importancia del desarrollo de la
ciencia y la tecnología a través de la investigación, por
ello, de la mano con mis colegas congresistas
integrantes de la Comisión, hemos trabajado
conjuntamente para aprobar diversos dictámenes de
proyectos de ley que hoy han permitido impulsar los
mecanismos legales y normativos orientados a fortalecer
y articular el esfuerzo de los diversos sectores para
promover el desarrollo y la modernidad que necesita nuestro país.
Importante ha sido el aporte del primer Consejo Consultivo integrado por los principales
representantes de universidades e instituciones que promueven la investigación en el país con
la finalidad de recoger sus aportes para la mejora de la presentación de las iniciativas
legislativas. Desde aquí reiterar mi eterno agradecimiento.
Iniciativas como la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, la creación de
Historias Clínicas Electrónicas, la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, la
promoción del Uso de la información de patentes para fomentar la innovación y Transferencia
de Tecnología, que hoy ya son leyes, permiten reforzar la labor de investigación y sentirme
orgulloso de haber aportado en ello.
Con lo expuesto y aunado a las sesiones descentralizadas con visitas a los parques científicos
y tecnológicos, cumplimos con el principal objetivo antes señalado, y que no fue otra que,
poner en la agenda nacional la importancia que tiene la ciencia en el desarrollo del país.
Ahora tenemos un mayor compromiso, trabajar conjuntamente para lograr que las
universidades retomen su principal función, la investigación, en ese camino va nuestro proyecto
de creación del vice rectorado de investigación, así como el de la titulación mediante tesis,
ambos ya recogidos en el debate de la Nueva Ley Universitaria. La Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología tiene un gran reto promover el desarrollo de la ciencia en el país, por
ello, mi reconocimiento al trabajo que se viene realizando para hacer del Perú un país más
competitivo.
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Integrando la Triple Hélice
Munay
Yachay Llankay
Llankay: Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past President de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Yachay: Orlando Velásquez Benites, Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Munay: Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO
CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
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30
I. AGENDA PARA UN MUNDO MEJOR, APLICANDO
CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
1.1 Reconstruyendo la triple hélice
Hace 50 ó 60 mil años, quizás, los hombres partieron de algún lugar del centro de África
hacia el norte, hacia el Asia. Luego, se separaron entre los que partieron al oeste, hacia el
mar que sería suyo —el mediterráneo, el primer mar— y los que se dirigieron al este a
poblar la India, el sudeste asiático, la China. Más al norte, hacia el frío, hace unos 20 mil
años, atravesaron el estrecho de Behring hacia América. Así se poblaron las grandes
planicies de América del Norte y la meseta central de México y, atravesando el istmo,
llegaron a América del Sur, poblaron los Andes y engendraron a nuestros antepasados.
Hace solo quinientos años esa misma marea humana llevaría a la conquista del segundo
mar, el Atlántico; a poblar sus costas hasta llegar al tercer mar, que llamaron Mar del Sur; y
a retomar el contacto con los descendientes de esos mismos pueblos hermanos de los que
se habían separado miles de años antes.
Desde aquí iniciamos —hoy, en el siglo XXI— la conquista del último horizonte, el que reúne
a todos los pueblos del Océano Pacífico para cerrar el círculo y crear un único mercado
global. Es el mismo camino que emprendieron nuestros propios antepasados en el siglo XV:
la inmensa expedición de balsas de Túpac Yupanqui que partió siguiendo las corrientes
hasta llegar a las islas Galápagos frente a Ecuador, atravesó el Pacífico, llegó hasta
Oceanía y volvió por el sur hasta la isla de Pascua frente a Chile.
El reencuentro con los europeos también quedó plasmado en mitos. Uno de Qero,
Paucartambo, Cusco, narra la fundación del Tahuantinsuyo adaptada por sincretismo a la
realidad del siglo XVI. Allí, el Creador, Taytanchis, da a cada uno de sus tres hijos una
herencia: al mayor, los incas, el poder del munay; al segundo, los demás pueblos andinos,
el poder del llankay; al tercero, los españoles, el poder del. Y les pide hacer ayni, es decir,
ser recíprocos en sus respectivas herencias. En nuestro lenguaje, pide crear una red
orgánica allí donde solo existía un agregado mecánico. Esta idea de la reciprocidad, del
ayni, es la que ha inspirado el trabajo de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
del Congreso de la República.
La historia humana es al mismo tiempo la del descubrimiento en el proceso de la más
poderosa herramienta del pensamiento, la ciencia, la cual dio nacimiento a la tecnología que
es conocimiento moderno, como el conocimiento tradicional es cultura. El conocimiento es
el instrumento de la historia; es el esfuerzo de invertir los recursos del presente en el futuro.
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Ilustración 1 – Reconstruyendo la Triple Hélice: Empresa (llankay) – Academia (yachay) – Estado (munay) con
el mito andino, el Ayni
La inversión en ciencia y tecnología requiere una visión. En América del Sur, el liderazgo lo
tiene Brasil, que invierte un 1% de su producto bruto interno (PBI) en ciencia y tecnología,
mientras el Perú ha venido invirtiendo la décima parte de eso, el 0.1%. Como la economía
de Brasil es doce veces mayor que la nuestra, Brasil invierte en ciencia y tecnología 120
dólares por cada dólar que invierte el Perú y busca un sitio de primera fila en la ciencia y
tecnología global. Chile, que es nuestro referente inmediato, invierte el 1% de su producto.
Nuestro esfuerzo no tiene la dimensión necesaria, pero hemos hecho progresos. Se ha
incrementado el monto que destina a esos fines y del 0.1% se ha acercado al 1%. Sin
embargo, ha destinado los fondos, pero aun no los invierte. La mayor parte de esos fondos
está paralizada.
Es ya un lugar común en la ciencia y tecnología la imagen de la triple hélice compuesta por
la empresa, la academia y el Estado. ¿Cuál es la política pública que, en nuestro caso,
desarrolla el Estado hacia la empresa y hacia la academia?
?
Esto es lo que hay que hacer
pero,
¿cómo?
Empresa Academia
Estado
La reciprocidad, que es el mensaje de nuestra historia. Se puede articular
haciendo un Ayni
Empresa
Estado
Academia
cit
llankay yachay
munay
Se trata de crear y establecer todos estos vínculos a la vez
Llankay
Munay
Yachay
Ayni
laboriosidad conocimiento
voluntad y decisión
ayni
El mito de Qero, Paucartambo, Cusco narra como el Creador (Taytanchis) pidió hacer a sus
tres hijos Ayni (reciprocidad)
con sus tres herencias
Ciencia,
innovación y
tecnología (cit)
se puede lograr la
articulación
mediante la
reciprocidad
Estado Empresa
Academia
¿Cómo articulamos
una solución?
Nos enredamos y
tropezamos
¿Por qué caminamos
en distintas
direcciones?
32
En relación con las empresas —hacia la productividad, el “llankay” del mito andino— el
Estado se ha propuesto permitir deducir de su impuesto a la renta hasta un 10% de lo que
inviertan en ciencia y tecnología. Pero recién se está implementando el Decreto Legislativo
Nº 1124, que permite esa deducción tributaria, la cual no será suficiente para echar a andar
la rueda.
El Estado destina fondos también hacia las universidades y los centros académicos, el
yachay, el conocimiento. Existen 300 millones de soles dirigidos al nuevo Fondo de
Innovación y Tecnología (FOMITEC); otros 100 millones de dólares destinados al FINCYT II;
60 millones adicionales que componen el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONCYTEC), la mayor parte para investigación y becas, que el gobierno
asigna; y, lo más importante, el Estado dispuso algún tiempo atrás que, del canon que
reciben las regiones —equivalente al 50% del Impuesto a la Renta— cinco puntos
porcentuales fueran destinados a las universidades estatales de las regiones que reciben
canon. Este mecanismo permite transferir a esas universidades estatales unos 400 millones
de soles anuales en promedio. Por medio de este mecanismo se ha entregado, hasta la
fecha, más de 2,000 millones de soles en sus nueve años de existencia (del 2004 al 2013),
de los cuales las universidades han invertido 700. Hay, pues, 1,400 millones de soles
paralizados sin invertir por falta de investigadores y de proyectos. No existían antes los
recursos, hoy los hay y no se los invierte. Aún falta la decisión política —el “munay”, la
voluntad— para desatar ese nudo.
La globalización ha abierto un horizonte al crecimiento económico, pero necesitamos
destrabar los cuellos de botella que impiden atraer al Perú masivamente el capital necesario
para investigar, patentar y exportar nuestra biodiversidad a la economía global. Sin
embargo, tener un lugar en la economía global supone revisar nuestras prioridades en
cuanto a sostenibilidad ambiental.
Existe un severo problema de agua que, según los expertos, desembocará en estrés hídrico
en los años próximos. Necesitamos combatir efectivamente las consecuencias del
calentamiento global respecto de la disponibilidad de agua, que será escasa en el siglo XXI.
Tenemos, así mismo, un complejo problema de conflictos socio-ambientales entre
comunidades, andinas y amazónicas, y empresas, mineras y energéticas, que se ha
exacerbado por la escasez de agua.
Hay, en segundo lugar, un grave problema de calificación del trabajo humano. No tenemos
la gente que necesitamos para invertir en gran escala. Ello evidencia un gravísimo problema
educativo para preparar, entrenar y emplear a miles de personas. 300 mil puestos de trabajo
en la industria y no hay técnicos calificados para ocuparlos.
En tercer lugar, existe un complejo problema institucional en el Estado —el brazo operativo
que debe ejecutar las acciones necesarias para enfrentar los dos problemas anteriores—
que en la práctica impide abordarlos y resolverlos.
33
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, que tiene
menos de dos años de existencia, ha decidido priorizar estos tres objetivos, que son los
mismos que los del mito andino y, a la vez, los mismos de la triple hélice. La tradición y la
modernidad nos están alcanzando un mismo mensaje.
PRIMERA HÉLICE: LAS COMUNIDADES Y LAS EMPRESAS (LLANKAY)
En primer lugar, hay que resolver el problema del agua para el siglo XXI. El Perú ha crecido
económicamente de manera impresionante en los últimos veinte años, pero está tocando
sus límites. Si no desatamos los nudos para abrirle paso, el crecimiento se detendrá. La
escasez de agua ha multiplicado los conflictos que impiden hasta el momento invertir 50, 60
ó 100 000 millones de dólares en el Perú en los próximos diez años, en minería, energía,
infraestructura de transportes, puertos y aeropuertos. El agua es la clave para resolverlo. En
consecuencia, necesitamos concentrarnos en el objetivo de multiplicar el agua disponible
para todos los fines: para el consumo humano y urbano, para la agricultura, para la
inversión en minería y energía al mismo tiempo.
Esto es posible, no es una quimera. Se puede alcanzar con la perspectiva adecuada, si
pensamos en grande, si comprendemos que es posible capturar el agua de las lluvias e
impedir que se pierda en el mar creando destructivos huaycos en el camino. Lo que hace
falta, pues, es retenerla en las alturas, en las punas de los Andes del Perú, de Ecuador, de
Bolivia, de Chile y de la Argentina. La captura del agua —la “siembra del agua”, como le
llaman los comuneros— puede hacerse modernizando la tecnología tradicional de origen
preincaico que permite retener el agua de las lluvias en la altura, inmovilizarla y permitirle
infiltrarse lentamente en el suelo. Una red de zanjas de infiltración en dos millones de
hectáreas de puna, desde Puno hasta Cajamarca, y la reforestación que las acompaña,
permitirían a la puna congelada y compactada por siglos reverdecer en un bosque. Dos
millones de hectáreas de puna trabajadas de ese modo, harían posible, se calcula, retener y
almacenar dentro de los Andes diez mil millones de metros cúbicos de agua, un volumen
equivalente al del lago Titicaca, que es igual a cuatro veces la suma de los diez grandes
reservorios de agua del Perú (Tinajones, Aguada Blanca, Gallito Ciego, etc.) que almacenan
2,700 millones de metros cúbicos. Semejante volumen de agua dentro de los Andes haría
posible una inmensa riqueza forestal. Así, resembrar los bosques y reforestar las punas
permitirían tener un recurso maderero inmenso en dos millones de hectáreas, la mayoría de
ellas en manos de comunidades andinas. La riqueza forestal pagaría por si sola todo el
proyecto.
Permitiría, además, recuperar la ecología de la puna, sembrar pastos mejorados, tener una
ganadería de alpacas y vicuñas, y una nueva industria textil. Crearía empleo para los
comuneros de las zonas alto andinas aliviando la presión sobre las minas. Todo esto
también pondría en valor las tierras comunales haciendo posible que las comunidades se
reafirmaran en la propiedad de la tierra y contrataran —de igual a igual, libremente con las
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empresas mineras y energéticas— para la explotación de los recursos naturales en tierras
comunales.
A las comunidades les es posible ejecutar —junto con las empresas mineras, los gobiernos
locales y regionales— las obras necesarias para capturar y retener el agua en los Andes.
Las empresas y las comunidades ya han demostrado con éxito que son capaces de invertir
en la ejecución de obras priorizadas por ellas mismas, como obras para sembrar agua,
—con los gobiernos regionales y locales— recursos deducibles del impuesto a la renta
mediante el mecanismo legal de obras por impuestos. Y pueden hacerlo en adelante no solo
en las áreas de su entorno inmediato, sino también en la periferia de ese entorno.
En el tiempo, el agua acumulada dentro de la montaña saldría por los puquios naturales a
todas las alturas, irrigando todos los pisos ecológicos simultáneamente y ello haría posible,
en el tiempo, regular hídricamente los ríos que bajan desde los Andes hacia el Pacífico y el
Atlántico. Con ello, los cauces ya no se verían secos en invierno ni desbordados en verano.
Recuperaríamos así el ciclo del agua de los Andes, perdido por siglos. Sería la
multiplicación exponencial de la productividad en todas las direcciones al mismo tiempo; el
llankay del mito andino que hablaba de la laboriosidad y la fecundidad de los pueblos, que
es a lo que hoy llamamos productividad.
En este sentido, la Comisión ha asumido la responsabilidad de promover la difusión, la
investigación, el conocimiento y la modernización de esas tecnologías tradicionales, y ha
encontrado que una forma de hacerlo es a través de las leyes, ya aprobado por el
Congreso, que declaran de interés nacional la promoción de la ciencia, la tecnología y la
innovación a través de asociaciones público-privadas (Ley 29987, de enero de 2013).
SEGUNDA HÉLICE: EL CONOCIMIENTO (YACHAY)
Existe, sin embargo, un segundo nudo a desatar, al que hemos llamado el yachay,
conocimiento. La educación en el Perú se halla en el abandono y, si no multiplicamos pronto
y de manera exponencial la calidad de la enseñanza en la educación pública no tendremos
los recursos humanos que necesitamos.
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha juzgado que es necesario comenzar
por el extremo más modesto de esa familia disfuncional que es la falta de institucionalidad
del Estado en materia de educación. Los institutos de educación tecnológica —que en otros
países reciben la atención principal de la sociedad porque es donde se forman sus
científicos— en el Perú, con la honrosa excepción de casos de excelencia en el sector
privado, son los entenados de esa familia disfuncional.
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La Comisión se ha propuesto abordar el tema de los institutos públicos y privados, mediante
el dictamen del Proyecto de Ley 1876/2012-CR, de mayo de 2013, mediante el cual se
propone modificar la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior (Ley Nº 29394)
para establecer en ellos la educación dual.
La educación dual es el sistema por el cual el estudiante de formación tecnológica pasa la
mitad de su tiempo de estudio en el aula y la otra mitad, en la empresa. Una empresa que, a
su vez, se incorpora al consejo educativo o directorio del instituto para canalizar las
necesidades, los problemas que las empresas necesitan resolver. De esta manera, la malla
curricular del instituto puede adaptarse progresivamente a las necesidades de las empresas
en cada región.
La educación dual es un paso hacia la verdadera reforma de la educación y una revolución
del conocimiento, ya que permite, en buena cuenta, lograr un matrimonio, construir
progresivamente y desde la base del sistema educativo mismo, una relación hoy
virtualmente inexistente entre la empresa y la academia —entre el yachay el llankay de
nuestra tradición— que en el presente caso constituye hasta hoy el lado más desatendido y
menos trabajado en las relaciones recíprocas entre las tres hélices de nuestra modernidad.
Este nuevo punto de partida permite repensar el tema de cómo mejorar la calidad de la
enseñanza al más breve plazo para construir también aquí lo que en la economía global ya
existe: el mercado en el cual las empresas y las universidades concurren a comprar y
vender productos tecnológicos. Todos ganan en este intercambio recíproco, en este canje,
en el que cada uno da algo para obtener a cambio algo mejor: una relación orgánica.
En tal sentido, la Comisión se ha pronunciado sobre un número de iniciativas legales,
además de la ya señalada, para favorecer el establecimiento de la educación dual. Se trata,
en primer lugar, de la ley ya aprobada para el uso de la información de patentes cuya
finalidad es fomentar la innovación y la transferencia de tecnología (Ley Nº 30018, de mayo
de 2013).
Además, se han dictaminado dos proyectos de ley indispensables para complementar estos
esfuerzos. El Proyecto de Ley 1244/2011-CR, de abril de 2013, por el que se propone
promover políticas y procedimientos para el retorno o el arraigo, según el caso, de
científicos e investigadores peruanos y extranjeros, que hoy dejan sus propios países
golpeados por la crisis global. Asimismo, el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, por el que se
propone crear el repositorio nacional digital de acceso abierto a la ciencia, tecnología e
innovación, de modo que cualquier persona pueda obtener gratuitamente información sobre
la investigación vigente en el país y en el mundo.
Asimismo, la Comisión estudia el Proyecto de Ley 0354/2011-CR, mediante el cual se
propone crear la carrera del investigador científico. Y, para premiar el esfuerzo, la Comisión
ha conseguido aprobar la Ley 30008, de abril de 2013, por la que se crea la distinción al
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mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero, de reconocimiento al investigador que
contribuya significativamente a la ciencia, la tecnología y la innovación en el Perú.
TERCERA HÉLICE: LA DECISIÓN (MUNAY)
Existe en el triángulo un tercer elemento que es necesario integrar. Es el de la
institucionalidad del Estado, el instrumento que debe abrir el camino al siglo XXI. Es el
tercer objetivo que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha priorizado.
Este aspecto tiene que ver con las profundas limitaciones institucionales del Estado, que
encuentran expresión simbólica, en materia de ciencia y tecnología, en el dramático hecho
ya señalado de que existen 1,400 millones de soles de propiedad de las universidades
estatales en las regiones, que reciben canon cuyo monto no están siendo invertido en
ciencia y tecnología porque no hay personal calificado ni proyectos.
En 9 años, más de 2 000 millones de soles han sido transferidos a las universidades
estatales peruanas. De ellos, se ha gastado alrededor de 700 millones —en especial en
infraestructura— pero no han sido invertidos en investigaciones de impacto regional. Es el
tercer nudo que la Comisión cree indispensable desatar.
El Congreso no es el Poder Ejecutivo, pero aspira a un papel legítimo en el proceso del
conocimiento. En este sentido, es necesario dejar constancia expresa de que la recopilación
de información sobre los fondos del canon transferidos a las universidades estatales ha sido
recogida, por primera vez, por la Comisión. El Poder Ejecutivo —ni siquiera el Ministerio de
Economía y Finanzas— tenía conocimiento cabal de esa cifra: 1,400 millones de soles. La
Comisión pone hoy esta información a disposición de la opinión pública, de los medios, de
las empresas privadas, de las universidades mismas y de las instituciones estatales que
tienen relación con el campo del conocimiento.
Acceder periódicamente a información sobre el destino que se da a los recursos
provenientes del canon permitirá tomar decisiones para afianzar, apoyar y promover el
esfuerzo de las universidades y centros de conocimiento; y apuntalar a los que no lo logran
aún, gestionando su colaboración con las que lo hacen y con las empresas. A este efecto, la
Comisión ha dictaminado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR, destinado a obtener
transparencia en el uso de los recursos transferidos, disponiendo que las universidades
estatales que los perciban informen periódicamente sobre su utilización. De aprobarse, la
norma hará posible que las universidades estatales rindan cuenta periódicamente, a la
Comisión, del uso que dan a los recursos percibidos por el canon que deben ser invertidos
en investigación científica y tecnológica.
Como un segundo paso, en la misma dirección, el presidente de la Comisión, el congresista
Jesús Hurtado Zamudio, ha presentado a su bancada un anteproyecto de ley para reasignar
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los fondos del canon no utilizados. La finalidad es que todas las universidades del país, sin
excepción, así como investigadores a título individual, puedan presentar sus propuestas de
investigación en ciencia y tecnología a un fondo concursable al que se asigne el 50% de los
fondos que reciben las universidades públicas de las regiones que tienen canon.
Desde luego que el problema de la institucionalidad del Estado, en relación con la ciencia y
tecnología, no se agota en el ejemplo mencionado, que no hace sino ilustrar la gravedad y
profundidad del problema.
El desorden de la institucionalidad pública, vinculado al tema del agua y su relación con las
comunidades, las empresas y los centros académicos, es similar. Otro tanto ocurre con la
institucionalidad relativa a la educación pública.
Ilustración 2 – Tres vínculos propuestos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Primer Vínculo:
Agua para las
Comunidades y las
Empresas
1
Segundo Vínculo:
Academia y Empresa
300,000
puestos por ocupar en
actividades productivas
2
Tercer Vínculo:
Estado y Academia
Canon de universidades
3
Empresa
Estado
Academia
cit
llankay yachay
munay
ayni
Reasignar los 1,400
millones de soles
guardados y los futuros de la
siguiente forma:
50 %
Queda en las manos actuales
50%
a un fondo concursable para
ciencia y tecnología para
cualquier universidad
En tiempos prehispánicos existió una tecnología para
retener el agua de lluvia
y sembrarlos dentro de los
andes
Si aplicamos esta tecnología recuperaremos el ciclo del
agua de los andes
10 mil millones de m 3
de agua
Eliminamos huaycos - Agua para todos los pisos ecológicos –
Regular hídricamente los ríos
Educación Dual
El alumno
pasa el
50%
del tiempo
en el aula
Y el
otro
50%
en una
empresa
Para los institutos de educación técnica, Públicos y privados (sistema alemán)
¿qué hicieron las
universidades
públicas?
5% = 2,100
Canon millones de soles
(2004-2012)
700
millones
en infraestructura
1,400
millones guardados
sin usar
38
Al respecto, lo que primero hace falta es la decisión política —el munay— para desatar el
nudo de la institucionalidad y destrabar los recursos que hagan posible alcanzar el
conocimiento que permite la multiplicación de la productividad. Nuevamente, es la relación
orgánica —hoy inexistente, entre empresas y centros de conocimiento— la que debe
plasmarse en un mercado donde se puedan ofrecer conocimientos para que aquellos
accedan a las respuestas tecnológicas que su productividad demanda. De aquí fluirá
naturalmente la inversión para el Perú del siglo XXI.
LA RECIPROCIDAD ORGÁNICA (AYNI)
La Comisión ha recogido la idea de que las ciudades del futuro sean parques científicos,
centros de excelencia o complejos tecnológicos, como el paradigmático Silicon Valley de
Estados Unidos y otros muchos que se están construyendo en el globo.
En tal sentido, ha dictaminado el Proyecto de Ley 0178/2011-CR, de setiembre de 2012,
que busca promover la creación de parques tecnológicos, algunos ya en construcción con el
esfuerzo meritorio de universidades y empresas peruanas.
Sin embargo, considerando la complejidad del problema institucional vinculado a la ciencia y
la tecnología, la Comisión ha estimado que es hora de plantear al país un gran debate en
torno a la posibilidad de la creación del Ministerio de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Pero, aun cuando la existencia de un nuevo ministerio no es por sí misma garantía alguna,
cabe preguntarse de qué otro modo podría reordenarse la institucionalidad estatal vinculada
a la ciencia y la tecnología, de tal manera que se posibilite integrar orgánicamente las tres
hélices mencionadas, para abandonar el agregado mecánico y desarticulado que hoy traba
nuestros mejores esfuerzos.
Asimismo, la Comisión considera indispensable ordenar todos estos y otros esfuerzos para
otorgar una direccionalidad y establecer las prioridades para el futuro. En este sentido, la
Comisión elevó al Congreso una moción que exhorte al Poder Ejecutivo a reconsiderar su
propia propuesta original, luego olvidada, en el sentido de dar paso a un organismo que
vaya más allá de las buenas intenciones plasmadas en el actual Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología (SINACYT), cuya existencia en el papel carece de verdadera decisión
política para lograr articular las partes de la hélice.
En el futuro se multiplicarán nuestros esfuerzo presentes, a condición de no perder de vista
nuestras raíces, no olvidar que somos un pueblo con cinco mil años de historia —como solo
tienen otros cinco pueblos sobre la Tierra— y que nuestra visión del futuro debe nacer de la
herencia de nuestros antepasados —del ayni, del munay, el llankay y el yachay del mito
cusqueño— de la reciprocidad entre la decisión, la productividad y el conocimiento.
39
40
Visita de Inspección al Fundo “La Cosecha del Futuro”, donde se ha puesto en práctica la siembra y cosecha del agua de las lluvias en los andes.
9 de noviembre de 2012
Comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha Miraflores - Jauja
41
42
1.2 Una tarea que nos une: el agua
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, habiendo concluido que el agua será uno
de los ejes de desarrollo del Perú, plantea su posición sobre este recurso.
PARA AUMENTAR EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN, LA INVERSIÓN, LA
COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO
I. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL ACUERDO
NACIONAL
Para aumentar la provisión de agua y mejorar su calidad, se requería un cambio innovador
en la política pública. Este cambio se dio en agosto de 2012 cuando el Foro del Acuerdo
Nacional, reflejando el sentir de las fuerzas políticas del país, aprobó la Política de Estado
33 sobre los Recursos Hídricos.
De los principios fundamentales que componen dicha política, quisiéramos resaltar uno de
ellos, el que señala que el Estado garantiza la investigación, recuperación, conservación y
difusión de los conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales,
acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y andinas, sobre la gestión de los
recursos hídricos.
En tal sentido se plantea, como política de Estado 33, que la adaptación y difusión del
conocimiento ancestral de las culturas antiguas del Perú, en materia de gestión del agua, es
prioritaria y urgente; y que este conocimiento, adquirido por cientos de generaciones de
comuneros costeños, andinos y amazónicos, en su afán por coexistir con la enorme
variedad de climas y paisajes del Perú, sigue siendo útil.
Sin embargo, para potenciarlos, estos conocimientos deben ser complementados con las
tecnologías que la ciencia contemporánea ha desarrollado. Un ejemplo del objetivo que
persigue esta política de Estado, se puede apreciar en el enfoque seguido en los trabajos
de investigación de Kenneth Wright, un especialista en hidrología que, conjuntamente con
su equipo interdisciplinario, investigó a profundidad las técnicas hidráulicas de Machu
Picchu, Tipon y Moray, los principales modelos del dominio andino sobre el agua.
Como resultado de sus investigaciones, quedó en claro que estos tres centros
arqueológicos constituyen el mejor ejemplo del estado del arte en cuanto al conocimiento
andino sobre el manejo integrado de las aguas superficiales, de lluvias y de las
subterráneas. Fue este equipo de trabajo el que relievó las técnicas de alta ingeniería que
usaron los incas en Machu Pichu, Moray y Tipon para utilizar las aguas subterráneas, de
manantial y de lluvia para consumo humano y agrícola.
43
Gracias a ello, se descubrió que los incas descollaron en uno de los aspectos más
complejos de la ingeniería: las sofisticadas técnicas de drenaje superficial y subterráneo
que protegieron el suelo de cultivo, ayudaron a nivelar las superficies irregulares y dieron
estabilidad a sus construcciones, reduciendo la erosión y la inestabilidad propia de las
laderas pronunciadas.
En la sierra, los incas emprendieron obras hidráulicas de mayor complejidad que las
realizadas en la costa, debido a la mayor irregularidad geográfica y la menor disponibilidad
de superficie agrícola. La complejidad obedecía a que se requería combinar la captación de
agua de lluvias y de ríos, mediante la identificación de los manantiales y los depósitos
subterráneos, a fin de obtener agua en los meses secos. Igualmente, dadas las altas
pendientes, se requerían obras de nivelación del terreno, usando terrazas de diferente
tamaño, así como complejas obras de drenaje en el subsuelo, a fin de reducir la erosión y
los deslizamientos; lecciones que siguen siendo importantes para el progreso de los
agricultores de los Andes.
II. AGUAS SUBTERRÁNEAS Y AGUAS DE LLUVIA EN MACHU PICCHU
Uno de los ejemplos más importantes de la potencialidad del conocimiento tradicional del
agua, lo constituye Machu Picchu. Hasta hace relativamente poco, nadie sabía con
seguridad de dónde provenía el agua que abastecía a la ciudadela, tanto para las
necesidades de la población como las de la agricultura.
Gracias al paciente trabajo desarrollado por Kenneth Wright y su equipo multidisciplinario,
se pudo conocer que la gestión del agua en Machu Picchu incluyó el manejo conjunto de los
manantiales subterráneos, el agua de las lluvias y la de los ríos. (Wright et al., 2009).
a. PRECIPITACIÓN PLUVIAL
Para determinar los niveles de precipitación pluvial que recibió Machu Picchu entre 1450 y
1540, Wright y asociados (2009) analizaron los datos obtenidos del núcleo de hielo del
glaciar Quelccaya, localizado en la cordillera Vilcanota, a 250 km al suroeste. Mediante
dicho análisis se determinó que la ciudadela recibía cerca de 2,000 mm de lluvia
anualmente, cantidad muy superior al promedio mundial (900 mm). Las precipitaciones
pluviales se presentaban entre setiembre y diciembre, con tres meses de intensas lluvias
entre enero y marzo.
Para construir en una zona con intensas lluvias se debía contar, previamente, con un eficaz
sistema de drenaje que minimizara la acumulación de agua en el subsuelo, de manera tal
que los cimientos de los pesados muros de piedra pudieran sostenerse durante siglos,
evitando su desmoronamiento. En este sentido, la efectividad del drenaje fue vital para la
longevidad de las edificaciones.
Como la mayor parte del terreno sobre el cual se construiría la ciudadela estaba cubierto por
bloques de granito diseminados de manera irregular (caos granítico), en una zona bastante
44
inestable, con pendientes abruptas y escarpadas, favorables a los deslizamientos y a la
formación de depósitos coaluviales, (transportados por la gravedad o por aguas no
canalizadas), las primeras obras debían apuntar a estabilizar la superficie.
Ilustración 3 – Construcción de obras en Machu Picchu para estabilizar los depósitos coaluviales
Para compensar la irregular geografía del lugar, los incas rellenaron la superficie con tierra
y piedras de diferente grosor y tamaño. Por tal razón, el manto superficial del suelo varía de
espesor: desde algunos centímetros en unas partes, hasta varios metros en otras,
conteniendo grava arcillosa y bloques en una matriz areno-limosa.
En realidad, resulta sorprendente la cantidad de obras de estabilización construidas en
Machu Picchu, en todas las escalas: desde grandes conjuntos de andenes en las laderas,
para estabilizar los depósitos coaluviales, hasta muros de granito fundados en la roca fija
para la contención de las vertientes que rodean las partes del conjunto o que sostienen
bloques graníticos grandes, como el Torreón, construido sobre un bloque de caos granítico.
(Carlotto et al., 2009: 730).
Parte importante de las obras de estabilización fue la constituida por el sistema de drenaje,
el secreto de la longevidad de la ciudadela. Así, tenemos que las terrazas agrícolas
(andenes) y la plaza central tenían un drenaje compuesto de tres capas. Un primer nivel
estaba compuesto por la tierra vegetal, debajo de los cuales se encontraba una capa con
gravilla, arena y piedras más finas y, después de esta, en la parte más profunda, se hallaba
una capa que contenía piedras grandes. (Wright, 2009).
De esta manera, una parte del agua de lluvia se mantenía en la capa superficial de cultivo,
humedeciendo las raíces de las plantas; mientras, el exceso de agua era drenado
lentamente a la segunda capa de gravilla y piedras pequeñas; de allí, al último nivel de
piedras grandes para que el agua drenara rápidamente hacia el interior de la montaña o
hacia fuentes o drenajes en pisos posteriores.2
2 También se considera la evapotranspiración que contribuía a eliminar el exceso de humedad.
45
El equipo de Wright encontró evidencia de que el agua de drenaje del subsuelo podía ser
captada, a su vez, para abastecer varias fuentes de piedra construidas entre las terrazas
inferiores, cuesta abajo. Asimismo, el desbroce del bosque tropical permitió descubrir varias
fuentes adicionales situadas 300 metros, verticalmente, por debajo de la empinada ladera
este de Machu Picchu. En síntesis, según Wright y asociados, el 60% del esfuerzo de
construcción de la ciudadela estuvo concentrado en los trabajos de estabilización,
incluyendo el sistema de drenaje subterráneo. Sólo después de estabilizar el suelo y contar
con un eficiente sistema de drenaje, se iniciaron las obras para la construcción de viviendas
y templos. (Wright, 2009:36-7).
Ilustración 4 – Trabajos de estabilización realizados en Machu Picchu, incluyendo sistemas de drenaje subterráneo
Aguas subterráneas (agua de manantial)
Según Wright, el inca uso los manantiales para satisfacer las necesidades de agua potable
de la población urbana durante todo el año; en especial, durante la temporada seca que va
de abril a agosto. Por lo tanto, antes de construir, tenían que localizar los manantiales
subterráneos y determinar si su flujo podría satisfacer las necesidades de la población.
Debido a la estructura y composición de los Andes (rocas metamórficas, intrusivas y
sedimentarias), el agua se infiltraba entre las diaclasas y fracturas, acumulándose en los
pequeños espacios entre las rocas, dando lugar a aguas subterráneas que afloraban en
altitudes inferiores y que podían fluir durante siglos.
Wright descubrió que el manantial principal que abastecía a Machu Picchu se ubicaba en
una loma, al norte de la ciudadela, a una altura de 2,458 metros, y que era alimentado por
las lluvias en una cuenca tributaria de 16.3 hectáreas. Sin embargo, al evaluar el flujo de
entrada y salida, Wright concluyó que el manantial se abastecía del drenaje de una cuenca
hidrogeológica mucho más grande, suficiente para satisfacer las necesidades de la
46
población. Un análisis hidrológico posterior demostró que la producción de la fuente primaria
estaba relacionada con la cantidad de lluvia caída, con un retardo de poco más de cuatro
meses, de manera tal que podía abastecer a la ciudadela en la temporada seca, que iba de
abril a agosto. Según las estimaciones del equipo técnico, la producción del manantial
principal podía fluctuar entre 25 y 125 litros por minuto, de acuerdo a si se hallaba en la
estación seca (abril-agosto) o en la de mayor descarga pluvial (enero-marzo), cantidad
adecuada para satisfacer los requerimientos de agua de hasta 1 000 habitantes (Wright,
2009).
Para utilizar el manantial principal, los incas construyeron un sistema de recolección de
agua en la ladera del cerro. Compuesto por un muro de piedra de 14.6 metros de largo con
una altura máxima de 1.4 metros, a través de él, el agua del manantial se resumía y
penetraba a la trinchera rectangular de piedra de unos 80 cm de ancho. Para aumentar la
disponibilidad de agua, también usaron el agua de un manantial secundario que entraba al
canal a unos 80 metros al oeste del manantial primario. Para realizar las labores de
mantenimiento, también construyeron una terraza de 1.5 a 2.0 metros de ancho para
permitir el fácil acceso a la base del muro.
El agua de los manantiales era conducida al centro del santuario por un canal de 749
metros, con una pendiente de 3% que abastecía a las dieciséis fuentes de la ciudadela.
Para minimizar la erosión, Machu Picchu contaba con 129 canales de drenaje superficial
que cubrían toda el área urbana, desembocando, en su mayoría, en el canal principal de
desagüe, que separaba la zona urbana de la agrícola, terminando en un desaguadero
circular que conducía al siguiente manantial (Wright et al., 2009).
Cuando Wright arribó a la ciudadela se sorprendió por la condición del manantial principal,
ya que, después de tantos siglos, continuaba produciendo agua; igualmente, por el estado
del sistema de drenaje, aún intacto (1996) aunque con algunas partes que no funcionaban
adecuadamente por la falta de mantenimiento.
Moray: El manejo de las aguas subterráneas
El conocimiento y el dominio que alcanzaron los incas en el manejo del agua subterránea
se demuestra en Moray, donde se hallan cuatro círculos concéntricos, denominados Muyus,
conjuntamente con una plataforma ceremonial, un acueducto, terrazas y obras menores,
ubicadas en 37 hectáreas en la pampa de Maras3 (Pisi, 2008).
Los muyus de Moray fueron descubiertos en 1931 —veinte años después que Machu
Picchu— por Robert Shippee y George Johnson, durante una inspección aérea de una
meseta elevada, ubicada a 3 700 msnm, a siete kilómetros del pueblo de Maras, cerca de
3 En quechua, “muyu” significa ‘redondo’, ‘circular’, ‘esférico’; también ‘círculo’, ‘redondez’, ‘circunferencia’ o ‘cosa redonda’,
según el Diccionario kkechuwa-español de Jorge Lira. Universidad Nacional de Tucumán. Departamento de Investigaciones Regionales, Instituto de Historia, Lingüística y Folklore. Tucumán, 1945, pp. 683. Citado por Pisi, 2008.
47
las salinas de Maras y de la comunidad de Misminay, al sur del río Urubamba, en el Valle
sagrado de los Incas. Moray está situado a 32 kilómetros al noreste del Cusco en la base
norte del cerro Wayñunmarka (4 100 msnm) que forma parte de una división baja que
separa la llanura de Maras de Anta, que está al sur (Earls, 2006: 141).
Los muyus son cuatro agujeros profundos con terrazas organizadas en círculos
concéntricos, casi perfectos. El diámetro del muyu A, el más grande es de 119 metros y el
más pequeño es de 39 metros. Sus dolinas (palabra de origen esloveno que significa valle o
depresión), de varias profundidades, se fueron formando con el tiempo. Su masa
constitutiva, piedra caliza cárstica (con gran concentración de sal), fue cortada por las lluvias
y las corrientes subterráneas, en formas cónicas truncadas y regulares.
Vista aérea de los muyus y dolinas de Moray
La dolina más grande, Qechuyoq, (Muyu A) tiene 70 metros de profundidad, pero solamente
los últimos 15 metros, contienen siete andenes construidos de forma casi circular. Los trece
metros de laderas inestables que se hallan a continuación (en sentido ascendente) también
fueron convertidos en ocho andenes, pero su forma se desvía del modelo circular en los
ejes oeste y sur, y continúa alrededor de una pequeña llanura artificial, denominada El
Herraje, para reunirse en los mismos puntos. En total, en el muyu A existen 15 terrazas.
Las dos dolinas B y C son de menor profundidad (Simamuyu o Simiyoq e Intiwatana) y en
sus laderas se han construido andenes con el fin de estabilizarlas. El cuarto muyu (Kuchi)
nunca fue terminado (Earls, 2006: 141).
48
Tabla 1 – Dimensiones de las obras de Moray
Designación Nombre Dimensiones aproximadas (pies)
Largo Ancho Profundidad
Muyu A Quechuyoc Muyu 720 390 120
Muyu B Simamuyu (Simiyoq) 390 340 35
Muyu C Intiwatana Muyu 300 260 45
Muyu D Kuichi Muyu 130 130 10
Terraza E Calli Calliyoq 350 300 90
Area F Intiwatana Pata 160 115 N/D
Plataforma G Plataforma Ceremonial y Control 260 30 N/D
Acueducto 170 11 5
Fuente: Wright et al., 2011
Después de muchos años de su descubrimiento, la finalidad de los muyus de Moray
permanecía en el más absoluto misterio. La hipótesis más fundamentada fue propuesta por
el físico y antropólogo australiano John Earls, en 1986 y reafirmada el 2006. Según él, este
centro pudo haber funcionado como una instalación para desarrollar y mejorar nuevas
variedades de cultivos que luego serían usadas en los suelos de diversos pisos ecológicos
(Earls, 1986 y 2006).
Earls midió durante un año (1975-1976) las temperaturas del suelo de las doce terrazas del
muyu más profundo (el A), descubriendo que la temperatura de las cuatro terrazas inferiores
eran las más frías. Earls especuló que las cuatro terrazas superiores, que se hallaban al
norte, eran las más frías durante el solsticio de junio, pero que luego empezaban a
calentarse a diferentes grados, debido a su posición relativa frente al sol. Earls señaló que
en cualquier día dado, los climas de muchas zonas ecológicas diferentes estaban presentes
en las terrazas del muyu A, convirtiéndolo en un laboratorio ideal para el desarrollo de
variedades de cultivo.
Según este estudioso, Moray fue construido como un centro de control y experimentación
para los grandes sistemas de andenes estatales construidos por los incas en el norte del río
Urubamba. El sistema Moray, probablemente haya sido usado para la simulación de toda
clase de hipótesis sobre las condiciones climáticas y el desempeño de las plantas y cultivos.
Podía haber funcionado, también, para aclimatar el maíz y otros cultivos a nuevas
condiciones eco-climáticas y para la creación de nuevas variedades y sub variedades.
b. KENNETH WRIGHT. FINES CEREMONIALES
Con la experiencia ganada en Machu Picchu y Tipon, esta hipótesis fue contrastada por
Kenneth Wright y su equipo interdisciplinario, quienes condujeron una detallada
investigación de cinco años, en la que se realizaron estudios hidrogeológicos y de diseño y
49
construcción, realizándose diferentes medidas. El resultado final sugirió que la hipótesis del
laboratorio agrícola debía ser desechada. De un lado, porque Moray había recibido,
históricamente, cerca de 101 mm de lluvia anualmente y con este nivel de precipitación, los
niveles más bajos en los muyus podían haber mantenido la humedad del suelo, exhibiendo
temperaturas consistentes, mientras que los cultivos de las ocho terrazas superiores
hubieran requerido irrigación. Sin embargo, el agua provista por la irrigación podría haber
homogenizado las temperaturas del suelo, limitando la variedad de nichos ecológicos que
Earls había identificado.
En concordancia con ello, habría que considerar que la formación de Maras posee una alta
concentración de sulfatos y calcio soluble que afectarían los resultados de una posible
investigación de cosechas agrarias. Igualmente, se debía tener presente que debido a la
alta concentración de calcio y sales del agua, la ladera de los muyus era muy sensible a los
deslizamientos de tierras y que estos, por lo tanto, debían ser estabilizados con la
construcción de andenes y un drenaje cónico en el fondo de los mismos. Agregar abundante
agua a las terrazas de los muyus habría sido contraproducente pues habría exacerbado el
problema de estabilidad, dada las características geológicas de las dolinas.
Por tal razón, cada uno de los cuatro muyus sólo tenía un canal, para conducir el agua,
construida en piedra —alineado en una misma ubicación, a lo largo de un radio imaginario—
con el fin de conducir el agua de un andén a otro hasta terminar en el sumidero. De la
misma manera, las terrazas circulares no disponían de canales secundarios de desborde
(para manejar el exceso de agua) mientras que las pendientes de las terrazas circulares no
permitían conducir el agua alrededor de ellas. Wright también consideró que los cuatro
muyus de Moray solo disponían de 2.6 hectáreas de terreno cultivable para siembra, cuando
una unidad de investigación agraria efectiva podía haber precisado de 20 a 40 hectáreas.
De otro lado, había que considerar que —aparte de los restos de un edificio encontrado
cerca de la terraza del muyu principal A— no existen estructuras que hubieran podido servir
de albergue para el personal a cargo de la experimentación agrícola o para guardar las
variedades de cultivo y los instrumentos requeridos para estas actividades y para el control
agrícola. En el mismo sentido, se debía considerar que Moray estaba en medio de la nada.
Entre estas estructuras y el pueblo de Maras no se encontró evidencia de un camino que
hubiera permitido un tráfico pesado de y hacia ese centro agrícola de investigación, si es
que este hubiera estado en constante actividad.
Sería posible sostener que la investigación agraria pudiera haber sido realizada más
fácilmente en cualquiera de las miles de terrazas accesibles en el valle del río Vilcanota y en
los cañones laterales. Allí, las pendientes con terrazas proveerían oportunidades adecuadas
50
para amplias variaciones de temperatura en cientos de metros y varios cambios de
exposición al sol.
Por estas razones, Wright concluye que Moray se usaba para ceremonias rituales del agua.
También pesó en su evaluación que estas obras compartían características de otros sitios
ceremoniales, como las obras hidráulicas, los canales con piedra alineada, las huacas, las
grandes piedras con significado ritual, las puertas de doble jamba y las dolinas.
c. AGUA SUBTERRÁNEA
Los tres manantiales que alimentaban Moray, se abastecían del agua de las precipitaciones
pluviales anuales, estimadas en 10.1 centímetros (4 pulgadas). La lluvia se infiltraba en un
terreno elevado de, al menos, media milla cuadrada, permitiendo que los manantiales de
Moray produjeran 150 litros de agua por minuto.
El agua de los manantiales era conducida a Moray por medio de dos canales (denominados
“canal norte” y “canal este”) que abastecían a tres reservorios construidos con piedra. Uno
de ellos es circular, con un diámetro de 60 pies; el segundo es rectangular, con 28 pies de
ancho y 35 pies de largo; el tercero es semicircular con un diámetro de 47 pies. La
capacidad máxima de estos reservorios se estimó en 12,000 pies cúbicos (90,000 galones),
suficiente para abastecer los periodos de bajo flujo.
De los reservorios, el agua se conducía, a voluntad, hacia los canales verticales de piedra
en cada muyu, alineados en una misma dirección, para que el agua fuera conducida de
terraza en terraza hasta llegar al fondo de cada muyu, añadiendo orden y detalle a cada
terraza circular. La hilera de canales verticales que conducían el agua indicaba que, por
propósitos religiosos y ceremoniales, los constructores se proponían conducir el agua al
fondo del muyu, donde se infiltraría en el subsuelo.
Ilustración 5 – Canales verticales de piedra de los muyus de Moray
51
Para estos fines, existían 27 estructuras de canales verticales para conducir ordenadamente
la caída del agua. Sin embargo, el logro más destacable de Moray es el constituido por la
base final del muyu. Después de tantos siglos de lluvias y de haber recibido el agua de las
estructuras de piedra en cada andén, el fondo del muyu luce libre de sales y erosiones.
Según Wright, el logro más destacable de Moray reside en el drenaje cónico construido
debajo de la base del muyu, lo cual permitía que el agua recibida se infiltrara en el suelo de
una manera controlada para alimentar las venas de agua subterránea, en coherencia con la
cosmogonía andina.
Ilustración 6 – Drenaje cónico encontrado en Moray
Si los constructores de Moray deseaban conducir el agua al fondo de cada muyu, el desafío
más grande seria tapar y compactar el fondo del muyu y esto requería construir un filtro para
la percolación del agua subterránea. Siguiendo el modelo que Wright había encontrado en
Machu Picchu, el filtro construido al fondo del muyu contaba con rocas grandes al fondo,
luego capas de piedras pequeñas, arena al tope y encima tierra vegetal. En tal sentido, en
Moray se ejecutó un cambio topográfico, con terrazas monumentales para embellecer las
dolinas, estabilizar sus laderas y crear una obra maestra de arte ambiental.
De esta manera, el agua de lluvia, infiltrada en las cavidades subterráneas de las diaclasas
y fracturas, daba lugar a los manantiales que, posteriormente, abastecerían los reservorios,
para terminar nuevamente en otra cavidad subterránea, al fondo de las dolinas.
Estos logros no deben ser subestimados. “Las grandes obras de la ingeniería agronómica
junto con una tecnología sofisticada de logística y comunicaciones, presupone la existencia
de un cuerpo de conocimientos científicos muy avanzados. Debemos suponer que esta
ciencia siguiera desarrollándose en diferentes etapas a través de la historia andina.” (Earls y
Silberblatt, 1985: 444).
52
III. CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE PUNTA Y TRADICIÓN ANDINA
El literal “m” de la Política de Estado Nº 33 señala que el Estado garantiza la investigación,
recuperación, conservación y difusión de los conocimientos, tecnologías y organización
tradicionales y ancestrales acumulados por los pueblos y comunidades amazónicas y
andinas, sobre la gestión de los recursos hídricos. En tal sentido, en este literal se reconoce
que este conocimiento tradicional debe ser complementado con las técnicas que la ciencia
contemporánea ha venido desarrollando.
Por lo tanto, para aprovechar las oportunidades que nos ofrecen los Andes se requiere
contar con personal altamente calificado, con ciencia y tecnología de punta, institucionalidad
y recursos. Cuando estos elementos se integran, se puede empezar a resolver los
problemas relacionados con los recursos hídricos.
El uso de la ciencia y la tecnología de punta permiten resolver problemas difíciles. Esto se
vio claramente cuando un equipo de expertos japoneses, liderado por Kyoji Sassa (2000),
sobre la base de extensómetros, monitoreó la ciudadela durante un año, pronosticando la
existencia de un riesgo potencial de su deslizamiento. Este hecho fue magnificado por la
revista semanal inglesa New Scientist originando una preocupación mundial por el estado
de Machu Picchu.
El interés que despertó la noticia en los científicos internacionales especializados en
desastres, estimuló el arribo al país de las misiones científicas italiana, checa, japonesa y
canadiense-peruana, las que se abocaron al estudio geomorfológico y geo-mecánico de la
ciudadela, mediante radares de apertura sintética (SAR) para realizar interferometría
(registro de dos o más imágenes de la misma área, exactamente en diferentes puntos
temporales, mediante radar) con la finalidad de detectar cualquier cambio que pudiera haber
ocurrido durante ese período particular de tiempo). También se usaron radares para realizar
interferometría terrestre.
La información científica recopilada por las misiones permitió conocer en detalle la
estructura geológica de la ciudadela y precisar las causas por las que en Machu Picchu se
registraban sismos de menor intensidad que los del Cusco. De esa misma manera se pudo
determinar que los terremotos que asolaron el Cusco en 1950 y 1986 registraron una
intensidad de grado VI y VIII, respectivamente, en la escala modificada de Mercalli, pero que
no afectaron a la ciudadela. Al menos, no se han identificado daños en sus construcciones
por efectos sísmicos. En tal sentido, Bouchard et al., (1992) mencionan que, a la altura de
Ollantaytambo, se registró una intensidad más baja (entre II y III grados), posiblemente
porque el granito masivo del batolito, que constituye el substrato de la ciudadela, atenuó las
ondas sísmicas. Según Carlotto, en cambio, esto se explica porque las fallas que se hallan a
un lado y otro de la ciudadela no están activas. (Carlotto et al., 2009).
53
Gestión del agua: Falta de mantenimiento
Sobre la base de la información recopilada, las cuatro misiones llegaron a la conclusión de
que era improbable un colapso a gran escala de la ciudadela. Los estudiosos determinaron,
más bien, que la principal amenaza que enfrentaba la ciudadela provenía de las lluvias.
En los Andes, la escasez de agua no es un problema. El problema es la abundancia de
agua en ausencia de vegetación y control humano. Bajo la gestión de los incas, las
construcciones de Machu Picchu y Moray fueron conservadas mediante canales de drenaje
de un sistema de desagüe superficial y subterráneo, que permitían la evacuación integral de
las abundantes aguas pluviales de la zona. Por lo tanto, el mantenimiento y reparación
regular del sistema de drenaje eran actividades imprescindibles para mantener las
edificaciones de la ciudadela.
En el caso de Machu Picchu, Carlotto et al, 2009 han reportado que la falta de
mantenimiento del sistema de drenaje ha afectado a la ciudadela, por los asentamientos; es
decir, desplazamientos verticales del suelo, originados por la sobrecarga de las estructuras
edificadas, lo cual ocurre cuando los suelos se saturan con agua y pierden su capacidad de
carga, causando movimientos y reajustes de los bloques. Específicamente, menciona el
asentamiento ocurrido en las zonas de caos granítico (bloques de granito separados de los
afloramientos, apilados y diseminados en una zona determinada). Cuando las aguas
pluviales penetran por los quiebres y espacios abiertos en la roca, erosionan parte del suelo
sub superficial por sufusión4, con lo cual los bloques de granito se asientan, buscando un
nuevo equilibrio. Este reacomodo de los bloques graníticos afecta las edificaciones que
soportan, como es el caso de la Puerta de las Sierpes, que forma parte del Torreón,
construida sobre un bloque de caos granítico. La falta de mantenimiento del sistema de
drenaje de la ciudadela, ha ocasionado también que el conducto subterráneo que distribuye
el agua entre las fuentes, haya sufrido roturas que permitan la filtración del agua. Ello, a su
vez, ha causado el deterioro en el Torreón, la Tumba Real, el Centro Ceremonial y el
Aposento de la Ñusta.
Finalmente, se menciona que en la época de los incas las construcciones tenían techos,
cuyos aleros dirigían la lluvia a pequeños canales en el suelo, integrados a los sistemas
superficiales de drenaje. Actualmente las construcciones no tienen techo, con lo cual las
lluvias afectan las edificaciones y, en algunos casos, la argamasa que une las piedras de
algunos muros poco elaborados.
4 Sufusión: Desarrollo de una red de drenaje sub-superficial que termina por colapsar.
54
IV. POTENCIALIDAD DE LOS ANDES PARA PROVEER AGUAS
Los Andes tienen un gran potencial para aprovechar el agua de lluvia que cae de forma
abundante sobre las 20 cordilleras ubicadas en territorio peruano y satisfacer así el
consumo humano y productivo en la vertiente occidental5.
Sin embargo, este potencial no es utilizado plenamente tanto por problemas de gestión de
cuencas; por la pequeñez de los equipos de científicos existentes actualmente en el país y
la dispersión de los proyectos de investigación en marcha, como por las limitaciones
institucionales, financieras y humanas para utilizar las tecnologías de punta, en apoyo de las
técnicas andinas, en proyectos interdisciplinarios, hoy ausentes.
Por estas razones, a pesar de disponer de agua en abundancia, una parte importante de
nuestra población sufre problemas ocasionados por el estrés hídrico. Por lo tanto, cabe
preguntarse si los Andes tienen potencial suficiente para proveer agua a la vertiente del
Pacífico.
a. AGUAS SUBTERRÁNEAS
Si, en primer lugar, nos concentramos en el potencial de los andes para las aguas
subterráneas, se podría recordar que en nuestro territorio la corteza terrestre se ha
comprimido debido a la tectónica de placas, permitiendo que su capa superior (sial)
adquiera un espesor sin igual, donde se ha conformado un sistema de pliegues, fracturas,
espacios litológicos y conductos que, en conjunto, constituyen reservorios naturales de
capacidades gigantescas para almacenamiento del agua subterránea, que la lluvia de la
zona alto-andina puede alimentar (Tovar et al., 2006).
La utilidad de las aguas subterráneas está fuera de toda duda. En la cuenca hidrográfica
amazónica, inclusive y a pesar de la abundancia de agua superficial, esta abastece a las
ciudades, centros poblados menores y comunidades, así como a la industria cervecera y de
gaseosas en la ciudad de Pucallpa. (Tovar et al., 2006).
De la misma manera, el potencial de las aguas subterráneas de la Cordillera Occidental
para abastecer a los ríos que dan a la costa peruana. Ello quedó en evidencia con la
construcción del túnel Graton, en 1961, cuyas aguas contribuyen con una quinta parte del
caudal del Río Rímac.
Las obras del túnel se iniciaron en 1961, como producto de la visión del profesor Louis
Caryl Graton, de la Universidad de Harvard, quien estimó factible construir dicho túnel con la
finalidad de resolver las filtraciones que sufría la mina Casapalca ubicada a 4 200 msnm.6
5 El sistema occidental está conformado por las siguientes cordilleras: Blanca, Huayhuash, Ampato, Volcánica, Yauyos, Barroso,
Raura, Chila, Huallanca, Huanzo, La Viuda, Chonta y Negra. El sistema central está conformado por las cordilleras Vilcabamba y Huaytapallana. El sistema oriental está conformado por las siguientes cordilleras: Vilcanota, Apolobamba, Urubamba, Carabaya y Huaguruncho.
6 Hurlbut, jr., C.S. 1972. Memorial of Louis Caryl Graton. American Mineralogist. Vol. 57, pp. 638-643.
55
Cuando las obras culminaron en 1969, se pudo remover las aguas calientes de las
galerías, ventilar la mina y facilitar el acarreo del mineral. (Hurlbut, 1972)
El túnel Graton se inicia a una altura de 3 200 metros, es decir, mil metros por debajo de la
mina Casapalca. Tiene una longitud de 11.7 kilómetros, que lo convierten en el túnel minero
más largo del mundo. Corta tres fallas geológicas. A 500 metros de la boca del túnel aflora
agua relacionada con la primera falla, que proporciona un caudal de 0,6 m³/s; a 2,2 km se
encuentra otro afloramiento, de 2 m³/s, mientras que el último afloramiento drena el 40% del
caudal.
Ilustración 7 – Mapa de ubicación del Túnel Transandino
Igualmente, el agua extraída sirve tanto para alimentar a la Central Hidroeléctrica Graton,
que genera 5 megavatios de electricidad, como para aumentar el caudal del río Rímac,
entre 4 a 6 m³/s, lo que representa una quinta parte de su caudal (60,000 galones por
minuto o 230 000 litros/m. (Montoya, 2008).
Ilustración 8 – Sección transversal del Túnel Transandino
56
En caso de que fuera posible ampliar el túnel Graton, su contribución al caudal del río
Rímac podría llegar hasta los 10 m³/s, el doble del flujo aportado actualmente. De modo
distinto, si se llevara a cabo el túnel trasandino Lima-Huancayo, este tendría el doble de
largo del túnel Graton, lo cual implicaría que esta obra sea replanteada para construir, en la
parte inferior del túnel, un canal de drenaje de las aguas de infiltración contenidas en las
fallas que atraviese en su recorrido, con una capacidad de 15 m³/s, así como conductos
auxiliares para el transporte de otros fluidos.
Según el esquema propuesto por el ingeniero Joel Gutiérrez Zelvaggio, el valor comercial
de 10 m³/s —de agua derivada para uso de consumo humano e industrial en Lima— a razón
de una tarifa promedio de SEDAPAL de $. 0.50/m³, representa $ 158 millones/año. El
potencial hidro-energético del mismo caudal, con un mínimo de caída aprovechable de
2 000 m en las hidroeléctricas existentes, puede generar hasta 175 MW adicionales y
producir 880 Gwh que, a un costo de $. 0.10 kwh, representa $ 88 millones/año.
V. TÉCNICAS NUCLEARES ISOTÓPICAS
La tecnología nuclear es muy útil para identificar el origen y la antigüedad de las aguas
subterráneas. Gracias a la técnica de hidrología isotópica se pudo determinar que las aguas
que alimentan el túnel Graton, por filtración y a través de fallas geológicas, provenían de la
cuenca del Mantaro; igualmente, sobre la base del tritio encontrado en el agua del túnel en
referencia fue posible estimar una antigüedad de 20 años en la recarga de las fallas
geológicas por las lluvias (Montoya, 1993).
Asimismo, usando el laboratorio especializado en hidrología isotópica del Organismo
Internacional de Energía Atómica —ubicado en Viena y que está al servicio de los países
miembros de las Naciones Unidas— tres investigadores nacionales sostuvieron, en razón
de sus resultados preliminares sobre los isotopos estables, la independencia de origen del
agua que drena del Graton y la de las lagunas de la región que se encuentran a cotas más
elevadas. Más específicamente, J. C. Ruiz sugirió que el origen de las aguas del túnel podía
estar tanto en la cuenca del río Blanco como en la cuenca del río San Mateo. La hipótesis
de la cuenca del río Blanco, como origen de las aguas del túnel Graton, parecía estar
reforzada por la existencia de una falla paralela a dicho río. Cabe señalar que con las
técnicas isotópicas y los trazadores radiactivos también se han estudiado proyectos de
desarrollo nacional relacionados con el agua. Ello ha permitido evaluar el potencial hídrico,
identificar sus orígenes y estudiar la dinámica de los contaminantes que afectan a los
acuíferos para consumo humano (Plata y Rojas, 1995).
Igualmente, se han realizado estudios micro-sísmicos, con los cuales han podido ser
ubicadas las napas subterráneas sobre la base de pequeñas explosiones controladas, cuyo
sonido y rebote ofrecen información sobre el subsuelo. También, con los trazadores radio-
57
isotópicos, se ha constatado de qué agua superficial proviene el agua subterránea.
Asimismo, con la espectrometría de masas se ha medido la masa del agua y con esa
información se ha deducido la altura desde la que cayó. Del mismo modo, con radio
trazadores y detectores, se ha determinado las trazas de contaminación en el agua
subterránea y con las técnicas de bio-remediación ha sido posible utilizar los
microorganismos y plantas más apropiados para eliminar metales pesados (Montoya, 2008).
En igual sentido, pueden usarse las técnicas satelitales y nucleares para estudiar en
profundidad el proceso de deshielo de los glaciares tropicales por debajo de los 5 500 m;
tema prioritario, toda vez que el Perú tiene los principales glaciares tropicales a dicha altura
y se ha pronosticado que estos desaparecerán en 20 años. Los investigadores del Instituto
de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia han comprobado que los glaciares del
Perú son mucho más sensibles, debido a que se hallan en un área tropical, donde el
aumento de un grado de temperatura tiene efectos drásticos.
En 1970, ELECTROPERÚ encomendó el primer inventario de la superficie de los glaciares;
en 1997, el CONAM realizó el segundo inventario; en el 2003 se concluyó con el último.
Estos inventarios han mostrado que en seis años (1997-2003) se han perdido dos tercios de
los hielos que se perdieron entre 1970 y 1997. Para futuros estudios especializados, los
científicos del Perú podrán contar con las tres estaciones meteorológicas especiales
instaladas por el Global Network Isotope Precipitation (GNIP), en colaboración con el
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI). Igualmente, para el análisis de
las muestras se puede contar con la colaboración del Organismo Internacional de Energía
Atómica (OIEA) (Montoya, 2008).
VI. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS. AGOSTO 2012
Para anclar la política pública de ciencia y tecnología sobre bases firmes, se requiere que
sea útil y se apoye en una sólida estructura económica que la haga creíble y que,
especialmente, le dé visibilidad ante la opinión pública.
Un importante impulsor del crecimiento económico, experimentado en nuestro país en los
últimos lustros, ha sido el constituido por los proyectos energéticos y mineros. Sin embargo,
el incremento de conflictos ambientales, por agua, amenaza con ralentizar el flujo de la
inversión energética y minera, con las consecuencias que de ello pueden derivarse.
Para superar estas dificultades, empresas y comunidades han llegado a establecer
contratos libres, entre ellas, como el justo medio para encontrar mecanismos e instrumentos
que faciliten tanto la inversión como la prosperidad en las comunidades. Casos
representativos de ello son el acuerdo logrado entre Moquegua y la Anglo American, lo que
posibilitó una inversión de 3 000 millones de dólares; asimismo, la suscripción de un
58
acuerdo de exploración en las tierras comunales, por tres años, entre la comunidad de San
Juan de Cañariaco (Cañaris), en la carretera a Bagua, y la minera canadiense Candente
Copper; e igualmente, el contrato de explotación por treinta años alcanzado por la
comunidad de Ollachea, en Carabaya, Puno, con la minera IRL, lo que ha permitido que la
comunidad sea dueña del cinco por ciento de las acciones respectivas (Morelli, 2012).
Por lo tanto, el libre contrato comunal-privado ha funcionado, permitiendo la coexistencia de
ambas entidades y la generación de sinergias. Sin embargo, para que este tipo de contratos
se difundan, se sugiere que estos se rodeen de un marco de políticas públicas que aborden,
cuando menos, cuatro aspectos:
1. Una política sobre el agua, (sobre la base de la política nacional 33, aprobada por el
Acuerdo Nacional).
2. La titulación de las tierras comunales, para que el activo pueda convertirse en capital, en
manos de las comunidades.
3. La participación de las comunidades en los beneficios que produce la explotación de los
recursos naturales (posiblemente, empleando los instrumentos de mercado en los
acuerdos sobre el pago de los servicios ambientales en las cuencas); y
4. La correcta implementación del mecanismo de consulta previa (Morelli, 2011).
En un marco de políticas como este, el libre contrato entre comunidades y empresas podrá
funcionar libremente, cesando el conflicto y abriendo camino al progreso y la modernidad
(Morelli, 2011).
a. PROYECTO SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA
El lago Titicaca es donde Wiracocha creo el mundo y, en particular, los antepasados de
cada pueblo. El mundo se pobló cuando Wiracocha mandó a los antepasados que
caminasen por debajo de la tierra, por las venas del agua subterránea, las venas de sangre
de los cerros, desde el lago Titicaca hasta emerger por las lagunas y manantiales, donde
fundaron sus ayllus distribuyendo las tierras y aguas a cada uno.
Mitos andinos sobre el agua. Gerbrandy y Hoogendam, 1998
Para que la política pública de ciencia y tecnología se diseñe sobre bases firmes, se
requiere que sea útil y que apoye una temática de alta importancia nacional, como el tema
del agua, que la haga creíble; y, asimismo, que, especialmente, le dé visibilidad ante la
opinión pública.
Para resolver los conflictos ambientales y poner en valor las tierras de las comunidades
—en los que se concentra la pobreza extrema— se requiere resolver el problema de la
escasez de agua en los Andes. Para tal fin, la Comisión de Ciencia, Innovación y
59
Tecnología tiene sumo interés en cooperar para la recuperación del ciclo del agua, en
beneficio de los valles costeños y de la Amazonía. Ello puede resumirse en una técnica
andina: “sembrar agua.”
La siembra y cosecha de agua podrá aumentar la disponibilidad y la calidad de agua,
fomentando el progreso de nuestras poblaciones andinas, ya que se podrá recuperar
progresivamente el control del ciclo del agua en los Andes y, asimismo, se podrá poner en
valor la tierra por medio del agua.
Para favorecer la resolución pacífica de los conflictos ambientales y poner en valor las
tierras de las comunidades, se requiere resolver el problema de la escasez de agua en los
Andes. Para tal fin, se ha planteado la recuperación del ciclo del agua, mediante una
propuesta para sembrar y cosechar agua en los Andes.
Esta propuesta se basa en dos hechos. De un lado, en términos de acceso al agua, el Perú
ocupa el puesto 17 en el mundo, según la UNESCO. Sin embargo, en materia de
disponibilidad efectiva de agua nuestro país ocupa el puesto 128, por problemas de gestión
del agua, generando stress hídrico como resultado del descuido de las autoridades y de la
sociedad civil7.
De otro lado, tenemos que el territorio peruano cuenta con importantes recursos hídricos
distribuidos en 106 cuencas hidrográficas, con 12 201 lagunas en la sierra y más de 1 007
ríos, con los que se alcanza una disponibilidad media de recursos hídricos de 2 458 millones
de metros cúbicos, concentrados principalmente en la vertiente amazónica. La existencia de
la Cordillera de los Andes da origen a ríos y cuencas hidrográficas y genera tres grandes
vertientes: la del Pacífico, del Atlántico y la del Titicaca (MINAM, 2010).
Si nos referimos solo al agua de lluvia, el Perú recibe una precipitación media anual de
1 920 mm, muy superior al promedio de Sud América (1,520 mm) y del mundo (900 mm).
En total, se estima que sobre los Andes caen 800 mil millones de metros cúbicos de agua,
cada año (García, 2007). Sin embargo, por la elevada pendiente de los Andes, la
desaparición de la vegetación, la falta de obras de tratamiento de los suelos y su
compactación en los últimos siglos, entre el 60 y 90% de las aguas de lluvias discurren en
torrenteras hacia las quebradas y los ríos, aumentando la erosión de los suelos de cultivo e
incrementando la probabilidad de ocurrencia de huaycos. Por lo tanto, la abundancia de
lluvias que significó una bendición en la época de los incas, se ha convertido en una fuente
de problemas en la República.
Para aprovechar el agua de lluvia y recuperar el ciclo del agua, se plantea usar la técnica
tradicional de siembra y cosecha de agua. En esencia, se trata de construir zanjas de
infiltración en las zonas alto andinas, a fin de guardar parte del agua de lluvia en el
subsuelo. Así se favorecerá la siembra y consolidación de los rodales, bosques o
7 La disponibilidad hace referencia a la vertiente occidental únicamente. INRENA.
60
plantaciones, humedales y bofedales, que pueden facilitar la consolidación de cultivos y del
ganado alto andino.
Asimismo, la infiltración y percolación del agua de lluvia en los depósitos o corrientes
subterráneas naturales (posibles por las diaclasas y fracturas andinas), aumentarán la
provisión de agua a los manantiales naturales y ojos de agua, que proveerán de agua
durante el año, especialmente, en la temporada seca. Aplicando la técnica andina con
ayuda de tecnología moderna, se pueden construir redes para captar parte de esa agua
entre 2 500 y 4 800 msnm.
b. EL PROYECTO SIERRA VERDE (1999)
El Proyecto estimó que se podían trabajar dos millones de hectáreas de tierras de altura,
para retener el agua de las lluvias, infiltrarlas en el sub-suelo y almacenarlas allí.
Específicamente, el proyecto identificó 1.6 millones de hectáreas distribuidas en 19
regiones que podrían ser beneficiarias del proyecto:
1. Puno 18.5%
2. Ayacucho 17.2%
3. Arequipa 8.5%
4. Pasco 7.2%
5. Junín 6.7%
6. Cajamarca 5.6%
7. Cusco 5.5%
8. Huancavelica 5.0%
9. Moquegua 4.5%
10. Tacna 3.6%
11. Apurímac 3.5%
12. Lima 3.2%
13. Ancash 2.7%
14. La Libertad 2.6%
15. Huánuco 2.6%
16. Piura 1.28%
17. Ica 0.9%
18. Amazonas 0.7%
19. Lambayeque 0.2%
También se trabajarían las 12 000 configuraciones topográficas naturales adecuadas para
convertirlas en pequeños y medianos embalses o reservorios de agua, para su uso en la
temporada seca. En total, se estimó que estos reservorios podrían guardar hasta 10,000
millones de metros cúbicos, en cinco años. De esta manera, se podría recuperar
61
progresivamente el control del régimen hidrológico de los ríos de la costa y recuperar el
equilibrio de los pisos ecológicos de altura de 2 millones de hectáreas, por encima de los
3 500 msnm. El agua percolará hacia los pisos ecológicos más bajos y con el tiempo, hacia
los valles de la costa y la Amazonía.
Más agua, permitirá nuevos proyectos a favor de las comunidades:
• Proyectos Forestales (200 árboles por hectárea, de pino, molle, quellua),
• Proyectos Ganaderos (alpacas, vicuñas, ovinos, corderos)
• Proyectos Industriales, derivados madereros y textiles.
• Turismo y servicios ambientales
• Proyectos de reforestación y de pastos mejorados, que ayudarán a reducir los huaycos
y revertir la erosión.
Este proyecto para sembrar agua en 2 millones de hectáreas (en 19 regiones del país) tiene
un costo estimado entre 600 a 800 millones de dólares. (Sierra Verde, 1999).
Templo del agua. Poro Poro, Cajamarca.
c. EXPERIENCIAS EN SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA
Las técnicas de siembra y cosecha de agua han sido empleadas por las colectividades
andinas que poblaron las alturas del Perú. Sin embargo, después de la caída poblacional y
las reducciones de Toledo, por fuerza, gran parte de las obras agrícolas fueron
abandonadas progresivamente, quedando en pocos lugares parte de las tradiciones andinas
de manejo de los recursos hídricos.
Una de las más conocidas es la referida a los Amunas de la provincia de Huarochirí. Se
trata de la construcción de zanjas que permiten la infiltración del agua de lluvia en las
62
laderas de los cerros, que percolan debajo de la cobertura vegetal, formando en cada cerro
una verdadera esponja llena de humedad. 8
Según los especialistas, amuna significa “lugar de retención de agua”.9 En tal sentido, las
Amunas constituyen un sistema de recarga de acuíferos de origen prehispánico que permite
alargar, en el tiempo, la descarga de agua que fluye en los manantiales. Por ejemplo, la
precipitación pluvial en San Andrés de Tupicocha, provincia de Huarochirí, ocurre en unos
pocos meses del año y no es abundante (300 a 400 mm/año); mientras que en las partes
altas de las montañas (zona de puna y jalca, arriba de 4,000 metros), donde solo prosperan
los pastos naturales, la precipitación es más abundante. Por tal razón, las aguas de las
lluvias y las de escorrentía se capturan en las partes altas de las estribaciones de los
Andes.
Mediante diques rústicos, se reduce la velocidad de descenso del agua permitiendo
conducirla por pequeños canales a la parte media de las montañas, donde existe roca
fisurada o fracturada. Allí se recurre a varios procedimientos para lograr su infiltración (o
“siembra” del agua).
Cuando el agua ingresa a la roca, se desplaza lentamente dentro de ella para aflorar, meses
después, por los manantiales (ojos de agua o puquios) y arroyos que están entre 1,500 y
1,800 metros más abajo. El agua también puede ser conducida a pequeños embalses o
reservorios. Según los comuneros, por este método se conserva el agua de los manantiales
y arroyos en la época seca o de estiaje, para su aprovechamiento doméstico y agropecuario
(Alencastre, 2009).
En los Andes, casi no existen suelos de arena y grava. La mayor parte de la superficie se
encuentra recubierta por rocas. Entre estas existen las rocas arcillosas que generan los
delgados y frágiles suelos de cultivo que sustentan la actividad agropecuaria de la población
andina, y las rocas granulares que constituyen los macizos rocosos de las montañas que
proveen de agua. En consecuencia, se puede decir que una roca compacta con escasa
porosidad y fracturas abiertas puede permitir el almacenamiento de las aguas y
descargarlas en forma de manantiales. Esta constituye, en la mayoría de las cuencas, la
única fuente de suministro de agua de manera permanente. Por esta razón, el concepto de
siembra de agua despierta sano interés.
8 El Puncu que aprovecha el agua del deshielo de los glaciares, almacenándola en cuencas de recepción formadas por las propias
morrenas y, en otros casos, en diques construidos de pirca.” (Silva-Santisteban, 1990: 5) 9 Según el lingüista Marcos Ferrell, “…en el supuesto de ser una palabra quechua, hay que reconocer una raíz (amu~) y un sufijo
(el instrumental ~na). Así se tiene amuy. Amu~ es la raíz e ~ y es el infinitivo, que significa ‘retener líquido en la boca’, de donde “amuna” significaría ‘lugar de retención de agua’. (Silva-Santisteban, 1990).
63
Asimismo, la siembra de agua permite enfrentar los riesgos de eventos estacionales
extremos (lluvias y sequías) resultantes del cambio climático en las cabeceras de cuencas.
Sin embargo, los usuarios de esta agua aún deben mejorar el riego, pasando del riego por
gravedad al riego presurizado para alcanzar una mayor eficiencia.
d. ZANJAS DE INFILTRACIÓN: SIERRA VERDE
A partir de la década de los noventa, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrográficas y Suelos (PRONAMACHS), del Ministerio de Agricultura, tomó en serio este
tipo de experiencias andinas y las potenció desarrollando un exitoso programa a nivel
nacional.
Entre las obras de mayor interés a rescatar se encontraban las “zanjas de infiltración” que
fueron construidas, in extenso, en los pisos alto andinos (3,500 a 4,200 msnm) en el marco
del Plan Sierra Verde, que se empieza a ejecutar el año 1999 en cuatro departamentos del
país, extendiéndose luego a diez. (V. “Estudio Técnico Económico del Plan Sierra Verde”,
diciembre del 2000, PRONAMACHCS)10
.
El estudio técnico económico evidencia la importancia del proyecto al mostrar las
apreciables magnitudes de los ámbitos de intervención:
Superficie apta para plantaciones forestales: 2.3 millones de has.
Superficie apta para pastos y con aptitud para el pastoreo: 10.5 millones de has.
Superficie de pastos que exigen especial atención de manejo: 5.5 millones de has.
La evaluación intermedia, realizada a los veintiún meses de iniciado el Plan Sierra Verde,
muestra la magnitud de los avances alcanzados:
Superficie cubierta con zanjas de infiltración: 354,231 hectáreas; de las cuales la superficie
cubierta con pastos naturales es de 11,198 y la cubierta con especies forestales, de 9,052
hectáreas11
.
e. AYACUCHO: CONSTRUCCIÓN DE REPRESAS EN PUNA HÚMEDA Y USO DE
IMÁGENES SATELITALES
Un caso interesante sobre las posibilidades de construcción de obras hidráulicas para
aprovechar la siembra de agua, es el realizado, con el apoyo de la Asociación Bartolomé
Aripaylla, por siete comunidades campesinas: Chanchacancha, Chuschi, Quispillacta,
10
Amoros Kohn, Samuel. http://www.condesan.org/e-foros/paramos2/Jun08comentarioSA.htm 11
Informe de evaluación, del día 30 de enero de 2002.
64
Uchyri, Quinasi, Huaripercca y Tomanga ubicadas en tres provincias de Ayacucho. Las
obras empezaron con la construcción de reservorios o represas, aprovechando las
depresiones u hondonadas naturales. En algunos casos se ahondó el vaso colector
empleando lampa y maquinaria pesada. Al 2008, se habían construido sesenta y seis
represas que, en su gran mayoría, fueron destinadas a captar e infiltrar el agua de lluvia,
para luego recuperarla en los manantiales o puquios, ubicados aguas abajo. En algunos
pocos casos, aun en vía experimental, se aplicó el agua mediante riego tecnificado por
aspersión. En once de las represas se sembraron alevinos de trucha, en tanto que en las
más antiguas se hallaron patos y huallacas.
Vista aérea del territorio de la Comunidad Quispillacta - Ayacucho
En este caso, la cosecha del agua ha podido salvar las cosechas, habida cuenta de que las
lluvias se encuentran alteradas; es decir, sin mediar tiempos previstos, ocurren lluvias
torrenciales a las que suceden prolongados períodos secos. El hecho más destacable es la
combinación de tecnologías ancestrales con tecnologías de punta, como riego tecnificado y
empleo de imágenes de satélite de las cordilleras circundantes en las que se origina el ciclo
del agua; ello, con la finalidad de observar las zonas de drenaje de lluvias y de este modo
saber dónde captar el agua.
65
VIII. POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL ACUERDO
NACIONAL
La política de Estado sobre los recursos hídricos fue aprobada el 14 de agosto de 2012 por
el Foro del Acuerdo Nacional, dando un marco común a la acción concertada de los actores
políticos y sociales. De los principios que conforman esta política de Estado, debemos
destacar los siguientes:
El Estado establece que la cuenca es la unidad de manejo del agua.
El Estado impulsa el proceso de institucionalización de la gestión integrada a nivel de
cuencas, orientado hacia la conformación de Consejos de Recursos Hídricos de
Cuenca.
El Estado protege el equilibrio del ciclo hidrológico y la calidad de los cuerpos de agua.
El Estado aplica medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las
protejan, rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere
su intervención en el agua.
El Estado planifica y fomenta la inversión pública y privada en la captación y
disponibilidad del agua.
El Estado garantiza la investigación, recuperación, conservación y difusión de los
conocimientos, tecnologías y organización tradicionales y ancestrales acumulados por
los pueblos y comunidades amazónicas y andinas sobre la gestión de los recursos
hídricos, promoviendo su compatibilización con el desarrollo tecnológico y de gestión.
El Estado impulsará la investigación, desarrollo e innovación y su difusión a través de la
sinergia entre academia, empresa, Estado y otros en la gestión y aprovechamiento de
los recursos hídricos.
a. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA
La Política de Estado N° 33 establece que las cuencas hidrográficas son las formas
terrestres de captar el agua de las lluvias y resultan de la interacción producida por la
topografía y la escorrentía durante el ciclo hidrológico12
. Este ciclo es un proceso continuo
en el que una partícula de agua, evaporada del océano, vuelve a él después de pasar por
las etapas de precipitación, escorrentía superficial o subterránea. Por lo tanto, el paso del
agua por la superficie terrestre es una parte del ciclo natural de renovación del agua dulce.
Sin embargo, las intervenciones que realizan los seres humanos sobre el agua y la cuenca
alteran el paso del agua sobre la superficie de la tierra y por debajo de ella. En primer lugar,
existen las intervenciones directas, que modifican los cauces naturales, con embalses o
12 Escorrentía es la lámina de agua que circula sobre la superficie en una cuenca de drenaje. Se produce cuando las
precipitaciones o el deshielo superan la capacidad de infiltración del suelo.
66
cambiando los cursos de ríos; la captación de agua de los ríos, lagos, neblinas o de
acuíferos subterráneos, consumiendo el agua y sobre todo contaminándola.
La intervención indirecta, en cambio, altera las condiciones naturales de escurrimiento del
agua sobre la superficie de una cuenca; sobre todo, al despojarla de su cubierta vegetal, al
ocupar el territorio de la cuenca con grandes centros urbanos, o al cultivarla sin haber
adoptado medidas de conservación de suelos.
Estas intervenciones, resultado de las actividades sociales y económicas efectuadas en la
superficie de las cuencas, cada vez tienen mayor impacto. Prueba de lo dicho son las
carreteras, asentamientos humanos y la alteración de cauces por construcciones; los
pasivos ambientales mineros y los residuos industriales; la deforestación, tala y quema de
bosques; los cultivos en ladera sin adoptar medidas de control de erosión, entre otras. Estas
intervenciones, usualmente, no vienen acompañadas de medidas de compensación
proporcionales a su impacto sobre la tierra y sobre el agua.
De otro lado, se debe enfatizar que, actualmente, en el ámbito internacional, ya se acepta
que la cuenca hidrográfica sea la unidad territorial natural más adecuada para la gestión
integrada de los recursos hídricos. Sin embargo, también se acepta que uno de los mayores
desafíos en la gestión del agua es la de desarrollar capacidades de gobernabilidad sobre las
cuencas hidrográficas a partir de los gobiernos instalados sobre los límites político-
administrativos.
La construcción de las capacidades servirá para establecer sistemas de gestión compuestos
por los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y por sus respectivas instancias técnicas.
Es fundamental que estas últimas cuenten con profesionales de alta calidad y que las
propuestas que elaboren se compatibilicen con la visión contemplada en los planes de
desarrollo de los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) así como con la
normatividad vigente. Asimismo, es imperativo desarrollar una gestión interescalar: desde la
microcuenca hasta la cuenca mayor a la que pertenece.
La adaptación y difusión del conocimiento ancestral de diferentes culturas del Perú en
materia de gestión del agua es prioritaria y urgente, pues sigue siendo útil. Este
conocimiento fue adquirido y trasmitido de generaciones en generación por comuneros
costeños, andinos y amazónicos al intervenir el medio manejando la tierra, el agua y la
biodiversidad.
Cada cultura, cada pueblo del Perú ha desarrollado conocimientos para vivir con enorme
variedad de climas y paisajes. Por lo tanto, dichos conocimientos deben ser investigados
para recuperarlos en los lugares donde se han desvalorizado y transferirlos en forma
67
oportuna y adecuada a todos aquellos que se puedan beneficiar con su adaptación y
utilización. Estos conocimientos pueden y deben ser complementados con las diversas
técnicas actuales. Las investigaciones en materia de recursos hídricos en el Perú provienen
de las universidades, institutos tecnológicos, empresas innovadoras, organismos públicos y
privados, ONG, entre otros. Estas investigaciones deben ser reforzadas, articuladas y tener
sostenibilidad en el tiempo.
El sistema de investigación e innovación en recursos hídricos es necesario para poder
apoyar a las organizaciones de gestión de agua por cuenca, con el fin de alcanzar eficiencia
en el uso del recurso y su tratamiento; también para la prevención contra eventos extremos,
como sequías e inundaciones, huaycos, deslizamientos y aludes, en especial, de los
glaciares y nevados.
b. LEGISLACIÓN SOBRE RECURSOS HÍDRICOS Y LA AUTORIDAD NACIONAL
La legislación actual es favorable a los principios enunciados por la política de Estado 33.
Establece nuevas organizaciones, encuadradas en un nuevo sistema de gestión, e implica
un cambio importante en la administración coordinada del agua en las cuencas. Así
tenemos que la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, de marzo 2009, establece los
consejos de cuencas, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y
concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos
ámbitos. Igualmente, establece las organizaciones de usuarios que comparten una fuente
superficial o subterránea y un sistema hidráulico común.
Estas pueden ser comités, comisiones y juntas de usuarios. Los comités de usuarios son el
nivel mínimo de organización. Se integran a las comisiones de usuarios y estas a la vez a
las juntas de usuarios. La junta de usuarios se organiza sobre la base de un sistema hídrico
común.
Por su parte, el artículo 84º de la referida ley establece un régimen de incentivos a favor de
quienes desarrollen acciones de prevención de la contaminación del agua, de desastres,
desforestación o de inversión en tecnología y utilización de prácticas, métodos o procesos
que coadyuven a la protección del agua y la gestión integrada del agua en las cuencas.
Según este artículo, el Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las
cabeceras de cuenca donde se originan las aguas.
68
IX. INSTITUTOS PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN. PROYECTOS CIENTÍFICOS
CONJUNTOS
El nuevo marco legal que establece la Ley 29338 y su reglamento señalan diez actividades
que debe emprender el Sistema Nacional de Recursos Hídricos:
Tabla 2 – Actividades del Sistema Nacional de Recursos Hídricos
Actividades Respaldo legal
Entidad que podría ser
encargada
Realización de estudios hidrológicos sistemáticos
Art. 228.1
Reglamento IPEN
Aguas subterráneas de manantiales
Art. 226
Reglamento INGEMMET
Uso conjunto de aguas superficiales y subterráneas
Cap. IV
Reglamento
SENAMHI,
INGEMMET, IMARPE
Aguas amazónicas
Art. 250
Reglamento
SENAMHI,
INGEMMET, IIAP
Mejoramiento y ampliación de red hidrometeorológica
Art. 174.1
Reglamento SENAMHI
Promoción de estudios y monitoreos de glaciares
Art. 173
Reglamento SENAMHI
Programa Nacional de Adaptación al Cambio Climático
Art. 172
Reglamento SENAMHI
Supervisión de calidad de data recogida
Art. 174.1
Reglamento SENAMHI
Prevención de eventos extremos. Control de avenidas,
protección contra inundaciones y otras medidas
preventivas
Ley 29338, Título
XI
Instituto Geofísico del
Perú, SENAMHI
Caudal ecológico de la cuenca. Volumen de agua que se
debe mantener en las fuentes naturales de agua para la
protección de los ecosistemas involucrados, la estética del
paisaje u otros aspectos de conservación, interés científico
o cultural
Art. 153.1
Reglamento INIA
Para cumplir con las responsabilidades que le da la Ley 29338, la Autoridad Nacional del
Agua precisa del apoyo de los institutos públicos de investigación relacionados con el clima,
meteorología, aguas subterráneas, cambio climático, con la finalidad de realizar los estudios
relativos a la prevención de los efectos del cambio climático sobre la cantidad de agua y
variaciones climáticas de orden local, regional y nacional; también, para realizar el análisis
de vulnerabilidad del recurso hídrico, de los glaciares, lagunas y flujo hídrico, a fin de
prevenir los efectos de los fenómenos naturales, estableciendo los Programas de control de
avenidas, desastres e inundaciones, programas integrales de control de avenidas, desastres
naturales o artificiales y prevención de daños por inundaciones o por otros impactos del
69
agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinación de acciones estructurales,
institucionales y operativas necesarias.
Para cumplir con estas disposiciones legales, la Autoridad Nacional del Agua precisa el
apoyo del SENAMHI, INGEMMET, IPEN, INIA, IIAP, IMARPE, con la finalidad de realizar
investigaciones conjuntas y multidisciplinarias. Solo con este apoyo, la Autoridad Nacional
podrá encargar la realización de los estudios hidrológicos superficiales de los glaciares y
del cambio climático.
Para los estudios de las corrientes subterráneas —que solo se han realizado en la costa y
que deben realizarse también en la sierra— se requiere el apoyo del INGEMMET (estudios
hidrogeológicos de las corrientes subterráneas) y del IPEN para los estudios de las
corrientes subterráneas usando técnicas isotópicas. Hasta el presente el INGEMMET ha
realizado estudios hidrogeológicos de las corrientes subterráneas de las principales cuencas
hidrográficas. Por su parte, el IPEN ha usado la técnica isotópica para detectar agua
subterránea y otras substancias en la minería13
.
La técnica de los trazadores artificiales radiactivos, producidos en el Centro Nuclear de
Huarangal (IPEN) es aplicada para estudios de filtraciones en las minas. Se aprovechan
las cualidades de las radiaciones de estos trazadores, para detectar la cantidad de aguas
subterráneas y medirla, ya que estos trazadores son discretos, penetrantes, atenuables o
ionizantes. Una ventaja de esta tecnología es que ofrece resultados confiables, en corto
tiempo, no obtenibles por otras técnicas convencionales y son de bajo costo. Mediante estas
técnicas, el IPEN ha logrado evaluar el origen y dispersión de contaminantes producidos por
los relaves mineros, la dinámica de filtraciones en minas y las mezclas de aguas
subterráneas. Asimismo, ha permitido realizar análisis de elementos contaminantes en la
cuenca alta del río Rímac y determinar la hidrodinámica de presas de relave en diversos
centros mineros del país.
Por su parte, el IIAP va a estar implicado en los temas de la cuenca amazónica y en los del
caudal ecológico.
Como se ve, la nueva ley recién está implementándose y requerirá de investigaciones
conjuntas y coordinadas de los institutos públicos de investigación, lo cual implica establecer
una nueva organización que permita una estrecha coordinación de los estudios
interdisciplinarios.
13
La técnica isotópica se basa en la presencia de los isótopos estables Oxígeno-18 y Deuterio, integrantes de la molécula de agua.
Estos constituyen trazadores naturales que permiten monitorear flujos de agua. En estudios locales, se pueden complementar con trazadores radiactivos, para investigar el movimiento y/o dispersión de las aguas tanto naturales como de procesos. Con esta técnica, se trata de develar la información que encierra la molécula de agua del sistema a investigar, luego de lo cual se hacen las mediciones y análisis en un espectrómetro laser (ubicado en el laboratorio del IPEN), que serán interpretados, caracterizando el tipo de agua.
70
Caudal Ecológico
Finalmente, la Autoridad Nacional del Agua tiene como misión restablecer el caudal
ecológico de las cuencas; es decir, la cantidad mínima de agua y su calidad en una cuenca
o tramo de cuenca, para preservar los valores ecológicos en el cauce del mismo, tales
como:
• Hábitats naturales que cobijan una riqueza de flora y fauna.
• Funciones ambientales tales como dilución de poluentes.
• Amortiguación de los extremos climatológicos e hidrológicos.
• Preservación del paisaje.
En tal sentido, para determinar el caudal ecológico de un río, se debe efectuar un cuidadoso
análisis de las necesidades mínimas de los ecosistemas existentes en el área de influencia
de la estructura hidráulica que, en alguna forma, va a modificar el caudal natural del río o
arroyo objeto de estudio. Es decir, al construir una presa, al captar o derivar un curso fluvial,
se debe mantener un caudal mínimo de forma que no se alteren las condiciones naturales
del biotopo y se garantice el desarrollo de una vida fluvial igual a la que existía
anteriormente.
Como se pude apreciar, restablecer el caudal ecológico va a implicar estudios
multidisciplinarios a fin de cumplir con lo estipulado con la ley; en especial, en aquellos
tramos más contaminados. En resumen, la puesta en vigor de la Ley de Recursos Hídricos
va a demandar un esfuerzo muy importante y coordinado de los principales institutos de
investigación. Esta oportunidad es única, pues permite realizar las modificaciones legales
que posibiliten coordinar esfuerzos y realizar estudios multidisciplinarios por los equipos
científicos de los institutos.
71
72
Exposición del Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, ante los Vicerrectores
académicos y de investigación de las universidades públicas y privadas en el Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología”.
22 de febrero de 2013
Centro de Convenciones de la ANR
Santiago de Surco
73
74
1.3 Implementando la Agenda
1.3.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el
desarrollo de la ciencia, la innovación y la
tecnología
PROYECTOS DE LEY DICTAMINADOS
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología al haber colegido que es necesario
establecer la sinergia entre el Estado (munay), la academia (yachay) y la empresa (llankay),
procedió a identificar los proyectos de ley que deberían tener prioridad en la elaboración de
los dictámenes para el Período Anual de Sesiones 2012-2013. En tal sentido se consideró
que las proposiciones legislativas a seleccionar deberían posibilitar la implementación de los
siguientes objetivos:
a) Fomentar la inversión en ciencia, tecnología e innovación del sector privado (llankay).
b) Establecer normas económicas que vinculen al Estado (munay), a la empresa (llankay)
y a la academia (yachay) para atender las necesidades del mercado.
c) Mejorar e incrementar las capacidades de la investigación en ciencia, tecnología e
innovación (yachay).
De la selección realizada se puede observar – en la Tabla 3 - que la Comisión determinó
abocar todos sus esfuerzos a dictaminar ocho iniciativas legislativas.
Habiéndose establecido una agenda legislativa para la Comisión, sobre la base de tres
objetivos, se realizaron diversas acciones, desarrollando foros, audiencias públicas y visitas
de inspección; y dando respuesta a solicitudes de opinión de organismos del Estado y de
instituciones privadas, así como de la comunidad científica. Estas respuestas sirvieron de
insumos valiosos para elaborar los respectivos pre dictámenes, los que en el debate se
vieron enriquecidos con los aportes de los señores congresistas, tanto en el seno de la
propia Comisión como en el Pleno del Congreso de la República.
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considera que es de suma importancia
que se conozcan cuáles son los argumentos que sustentaron los dictámenes aprobados, ya
que en ellos se ve reflejada la labor de este grupo especializado, que ha buscado articular al
Estado (munay), la Academia (yachay) y la Empresa (llankay) con normas que permitan al
país construir el desarrollo científico, tecnológico y de innovación que requiere, para ser un
país que exporte productos con valor agregado y logre mejorar su producción y
competitividad.
75
Tabla 3 – Proyectos de Ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considerando los objetivos establecidos para el Período Anual de Sesiones 2012-2013
OBJETIVOS N° NUMERO SUMILLA SENTIDO FECHA DE
DICTAMEN
(I)
Fom
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cien
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cno
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(lla
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y)
1 0178/2011-CR Propone promover e implementar Parques Científicos y Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación.
Insistencia 11-09-2012
2 1254/2011-CR Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Innovación Productiva.
Convertido en Ley 30008, promulgada el 16.04.2013.
Favorable, con texto
sustitutorio
26-11-2012
(II)
Est
able
cer
no
rmas
eco
nó
mic
as q
ue
vin
cule
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ado
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yach
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par
a
aten
der
las
nec
esid
ade
s d
el m
erca
do
3 1752/2012-CR Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del canon para investigación en universidades públicas.
Favorable, con texto
sustitutorio
07-05-2013
4 1875/2012-CR Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
Favorable, con texto
sustitutorio
02-04-2013
-- 0870/2011-CR14 Propone declarar de interés nacional el establecimiento de Asociaciones Público Privadas para el desarrollo de actividades de promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el país.
Convertido en Ley 29987, promulgada el 17.01.2013.
Favorable, con texto
sustitutorio
01-06-2012
(III
) M
ejo
rar
e in
crem
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ació
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ien
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tecn
olo
gía
e in
no
vaci
ón
(ya
cha
y)
-- 0811/2011-CR15 Propone establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modifica el artículo 5° de la Ley Universitaria N° 23733.
Convertido en Ley 29971, promulgada el 21.12.2012.
Negativo 11-06-2012
5 1188/2011-CR Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de ciencia, tecnología e innovación.
Convertido en Ley 30035, promulgada el 04.06.2013.
Favorable, con texto
sustitutorio
05-11-2012
6 1242/2011-CR Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología en el país.
Convertido en Ley 30018, promulgada el 12.05.2013.
Favorable, con texto
sustitutorio
12-03-2013
7 1244/2011-CR Propone promover políticas y procedimientos necesarios para lograr el retorno y permanencia de los científicos e investigadores peruanos que radican en el extranjero.
Favorable, con texto
sustitutorio
16-04-2013
8 1876/2012-CR Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la innovación y la tecnología, en los Institutos Superiores Tecnológicos.
Favorable, con texto
sustitutorio
28-05-2013
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
14
El Proyecto de Ley 0870/2011-CR fue dictaminado en el Período Anual de Sesiones 2011-2012. 15
El Proyecto de Ley 0811/2011-CR fue dictaminado en el Período Anual de Sesiones 2011-2012.
76
I DICTÁMENES PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN EN CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DEL SECTOR PRIVADO (LLANKAY)
PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS. UN LUGAR COMÚN (LLANKAY Y
YACHAY)
(1) DICTAMEN RECAÍDO EN LAS OBSERVACIONES A LA AUTÓGRAFA DEL
PROYECTO DE LEY 178/2011-CR, “LEY PARA LA PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN
DE PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS”
El Proyecto de Ley 178/2011-CR16
, “Ley para la Promoción e Implementación de Parques
Científicos y Tecnológicos”, fue dictaminado favorablemente por la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología en la sesión del 28 de noviembre del 2011(Período Anual de
Sesiones 2011-2012). Su dictamen fue sustentado en la sesión plenaria del 24 de mayo del
2012 y, luego de su debate, se presentó un texto sustitutorio, el cual fue aprobado por
unanimidad con 96 votos. En la misma sesión se aprobó la dispensa de la segunda
votación. Seguidamente, se procedió a elaborar y remitir la autógrafa correspondiente al
Presidente de la República.
Finalmente, mediante Oficio N° 141-2012-PR, el Presidente de la República, en uso de las
atribuciones que le confiere el Artículo 108° de la Constitución Política del Perú, dentro del
plazo de ley, procedió a presentar observaciones a la autógrafa que le fuera remitida. Las
observaciones, recibidas por la Comisión el 21 de junio del 2012, fueron las siguientes:
1. “De acuerdo al artículo 6° de la autógrafa, el parque científico y tecnológico,
dependiendo de la naturaleza de los recursos empleados para su constitución,
puede ser público o público-privado, lo cual se traduce en financiamiento por parte
del Tesoro Público; sin embargo, la autógrafa no acompaña un análisis costo-
beneficio, en términos cuantitativos y cualitativos, que muestren el impacto que
generará su aplicación en el Presupuesto del Sector Público, conforme a lo
establecido en el literal d) del artículo 3º de la Ley 29813, Ley de equilibrio del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012.
2. Asimismo, la autógrafa no presenta un cálculo de costos por concepto, ni establece
cómo será el financiamiento de los parques científicos y tecnológicos al momento de
su implementación, ejecución y operación futura (gastos de administración,
funcionamiento, entre otros).
3. Finalmente, la Segunda Disposición Complementaria Final de la autógrafa establece
que el funcionamiento del Registro Nacional de Proyectos Asociativos para parques
16
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 178/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/fdGtC
77
científicos y tecnológicos no implica el otorgamiento de mayores recursos al
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológico – CONCYTEC.
Sin embargo, no especifica cuáles serán los recursos que lo financiarán. En tal
sentido, consideramos que sería necesario que se presente una proyección de la
asignación ineludible para el funcionamiento del citado Registro Nacional.”
La Comisión, con la finalidad de realizar el análisis de las observaciones emitidas por el
Presidente de la República, procedió a solicitar opinión a la doctora María Gisella Orjeda
Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica – CONCYTEC, mediante Oficio N° 07-2012-2013-COMISIÓN DE CIENCIA,
INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR. Su opinión institucional favorable consta en el informe
que se dio a conocer en la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión realizada el 3 de
septiembre del 2012.
La Comisión con la opinión recibida y la documentación revisada realizó el análisis de cada
una de las observaciones.
OBSERVACIÓN 1. Cuestiona la falta de un análisis costo-beneficio en términos
cuantitativos y cualitativos para el establecimiento de parques científicos y
tecnológicos público-privados, lo que involucra el uso de Presupuesto del Sector
Público.
Es opinión de la Comisión que la observación se hizo sin un análisis sistemático de la
norma. La observación está referida al artículo 6º de la autógrafa como si este artículo
creara directamente un parque científico y tecnológico público-privado, sin que se cumpla el
literal d) del artículo 3º de la Ley 29813, Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 201217
.
De la revisión de la norma incoada se encontró que no se ha tenido en cuenta que esta
textualmente dice: …“La evaluación presupuestaria y el análisis costo beneficio del proyecto
de norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo.”
17 “Artículo 3. Reglas para la estabilidad presupuestaria
Durante el Año Fiscal 2012, las entidades señaladas en los numerales 1 y 2 del artículo 2° de la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, deben cumplir con las siguientes reglas:
(…)
d) Los proyectos de normas legales que generen gasto público deben contar, como requisito para el inicio de su trámite, con
una evaluación presupuestal que demuestre la disponibilidad de los créditos presupuestarios que pueden ser destinados a su
aplicación, así como el impacto de dicha aplicación en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012, y un análisis
de costo beneficio en términos cuantitativos y cualitativos. La evaluación presupuestaria y el análisis costo beneficio del
proyecto de norma deben ser elaborados por el pliego presupuestario respectivo.
… ”.
78
La pregunta es: ¿la autógrafa observada está creando directamente un proyecto concreto
de parque científico tecnológico? La respuesta es NO. La propuesta legislativa propone
crear un marco jurídico general que permita a los agentes públicos privados aliarse
conforme lo establece ya la norma vigente, el Decreto Legislativo 1012 “Ley Marco de
Asociaciones Público - Privadas para la Generación de Empleo Productivo y Dicta Normas
para la Agilización de los Procesos de Promoción de la Inversión Privada”, para constituir
parques científico y tecnológico público-privados. Por consiguiente, siendo un marco
conceptual general que está supeditado en la autógrafa a dos controles, mal puede pedirse
que se establezca individualmente cuál sería el costo beneficio de la norma. Sin embargo
debemos señalar que el dictamen sí precisó los beneficios generales de la norma, hecho
que reconoce el documento que contiene las observaciones en su segundo párrafo.
Asimismo, la autógrafa precisa claramente en su artículo 9º que deberá realizarse una
evaluación técnica de los proyectos de parques por parte del Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, institución que depende de la
Presidencia del Consejo de Ministros y como ente especializado es capaz de evaluar si el
proyecto es viable y si los recursos a utilizar tiene un adecuada fundamentación.
Asimismo, el artículo 8º de la autógrafa establece que: “… Para el desarrollo e
implementación de los parques científicos y tecnológicos públicos, los gobiernos regionales,
las universidades públicas, los institutos superiores tecnológicos públicos, los institutos
públicos de investigación y centros de innovación tecnológicos públicos deben cumplir con
lo dispuesto en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en lo que corresponda. …”.
Al respecto se observa que la norma deja que cada parque científico tecnológico a crearse
elabore su proyecto, el cual deberá demostrar su viabilidad de costo beneficio. Así, el temor
del Ejecutivo de que no esté debidamente justificado el presupuesto, los costos-beneficios y
viabilidad son infundados porque será el Ministerio de Economía y Finanzas quien realice
esa evaluación a través de su dependencia especializada que tiene a cargo el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
Por lo tanto, los parques científico y tecnológico público-privados tienen dos controles, uno
técnico y otro de costo beneficio, que serán revisados por las autoridades competentes.
Consecuentemente el dictamen no requería establecer la viabilidad costo beneficio que será
precisada de acuerdo a la singularidad de cada proyecto.
OBSERVACIÓN 2. Cuestiona la falta de cálculo de costos por concepto y del
financiamiento de su implementación, ejecución y operación futura.
79
La Comisión consideró que mediante esta observación se pretende que en el análisis del
proyecto que dio lugar a la autógrafa se efectúe, entre otros, un cálculo de los costos y
gastos de implementación de los parques científicos tecnológicos. Nuevamente el Poder
Ejecutivo pretende una individualización por parque cuando la intención del legislador es dar
un marco jurídico general para aprovechar el Decreto Legislativo 1012 ya mencionado.
Recordemos que los parques científico tecnológicos, público-privados tendrán como parte
estatal a las universidades, institutos superiores tecnológicos públicos, gobiernos
regionales, de todo el país, en las cuales hay realidades disímiles y que, de acuerdo a sus
peculiaridades, formularán sus proyectos que, reiteramos, deberán pasar por el Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Ergo no se puede establecer un estándar de costos, pues depende de la temática del
parque (agroalimentario, metal mecánico, energías renovables, tecnologías limpias,
piscicultura, biodiversidad etc.) que se da lugar a espacios, infraestructura y laboratorio
diferentes. Por ello, la autógrafa refiere mecanismos múltiples al establecer que su viabilidad
técnico-científica será validada por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica – CONCYTEC y, la que preocupa tanto al Ejecutivo, será validada por el
Ministerio de Economía y Finanzas.
OBSERVACIÓN 3. Cuestiona la falta de financiamiento adicional para el Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC para la
administración del Registro Nacional de Proyectos Asociativos para parques
científicos tecnológicos.
La Comisión, al elaborar el dictamen que dio lugar a la autógrafa, tuvo en cuenta las
opiniones del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica –
CONCYTEC, en las que expresa estar a favor de ser los responsables del registro por ser
el ente especializado del país en ciencia y tecnología.18
Al respecto, se debe tener presente que uno de los instrumentos de política sobre ciencia,
tecnología e innovación en los que se basa el CONCYTEC, es el referido a la “promoción de
la innovación empresarial para la mejora de la calidad y competitividad”. Por consiguiente, la
propuesta legislativa del Registro Nacional de Proyectos Asociativos se encuentra en el
marco establecido por esta política.
En consecuencia, lo establecido en el artículo 10º concordante con la Segunda Disposición
Complementaria Final de la autógrafa tiene la conformidad de la entidad que en la práctica
realizará el registro; situación ratificada por la actual Presidenta Ejecutiva Dra. María Gisella
Orjeda Fernández en su presentación ante la Comisión, el 3 de setiembre del 2012.
18
Oficio 874-2011-ME/CP/ JRH, que remite la opinión de CONCYTEC (Oficio 033-2012-CONCYTEC-P, opinión del dictamen).
80
Textualmente expreso: “… dado que el CONCYTEC se encuentra en proceso de
reorganización, la labor del Registro Nacional de Proyectos Asociativos podrá ser asumida
como una función propia de uno de los órganos de línea, que deberá asumir esa labor con
los recursos que le sean asignados para el cumplimiento de sus funciones, apoyado en la
Plataforma Electrónica institucional …”.
Finalmente, la Comisión consideró que las observaciones presentadas por el Presidente de
la República habían sido levantadas, razón por la cual se propuso la insistencia en el texto
de la autógrafa.
Aprobación de la Insistencia
En la primera sesión extraordinaria de la Comisión, del 11 de setiembre del 2012, expuesto
y debatido el dictamen de insistencia, fue aprobado por unanimidad, con los votos
favorables de los señores congresistas: Sergio Tejada Galindo, Hernán De La Torre
Dueñas, Ángel Neyra Olaychea, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio
Huaire Chuquichaico, Cristóbal Llatas Altamirano, Juan Pari Choquecota y Jesús Hurtado
Zamudio. De este modo quedó expedito para su debate y aprobación en el pleno del
Congreso de la República.
Texto de la Insistencia de la Autógrafa del Proyecto de Ley 178/2011-CR:
81
82
83
84
Sin embargo, debido a la importancia de la propuesta y considerando los aportes de los
congresistas miembros de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en
coordinación con el Poder Ejecutivo se elaboró un texto sustitutorio al del dictamen de
insistencia recaído en la autógrafa del Proyecto de Ley 178/2011-CR que se encuentra
pendiente de presentación ante el Pleno del Congreso de la República. No obstante,
ponemos a disposición el contenido del mismo.
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY PARA LA PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS
Artículo 1. Objeto de la Ley La presente Ley promueve la creación de Parques Científicos y Tecnológicos en el país con la finalidad de que se implementen y ejecuten proyectos de investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación. Artículo 2. Definición de Parques Científicos y Tecnológicos Los Parques Científicos y Tecnológicos son organizaciones públicas o público - privada que promueven el conocimiento científico - tecnológico, la innovación, la competitividad de las empresas y de las instituciones generadoras de conocimiento instaladas o asociadas al parque. Los Parques Científicos y Tecnológicos se ubican preferentemente cerca o dentro de los predios de las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos públicos de investigación o dentro de predios bajo la administración de los gobiernos regionales, para impulsar la creación y el crecimiento de empresas innovadoras mediante mecanismos de incubación y de generación centrífuga; así como proporcionar servicios de valor añadido. Artículo 3. Objetivos de los Parques Científicos y Tecnológicos Son objetivos de los Parques Científicos y Tecnológicos: a) Estimular y gestionar el flujo de conocimientos entre universidades, institutos superiores
tecnológicos e institutos de investigación con las empresas y el mercado. b) Desarrollar un polo de actividad científica, tecnológica y de innovación que brinde ocupación al
personal con alto nivel de calificación, para el beneficio económico y social de la región donde se instale el parque.
c) Promover una cultura de innovación que contribuya a elevar el nivel tecnológico y la innovación tecnológica de la región donde se instale el parque.
d) Contribuir a la formación y capacitación de recursos humanos altamente especializados. e) Establecer redes internas y externas de cooperación entre científicos y empresarios que
propicien el desarrollo de productos y servicios innovadores que eleven la competitividad de las empresas de la región.
f) Promover la formación y crecimiento de empresas de base tecnológica, productoras de bienes y servicios innovadores de alto valor agregado.
g) Promover la difusión de los resultados de las investigaciones realizadas en universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación ubicados en el parque.
h) Realizar programas y proyectos de transferencia de tecnología, principalmente a las micro, pequeñas y medianas empresas de la región en coordinación con el Instituto Tecnológico de la Producción del Ministerio de la Producción.
85
i) Estimular la creación de una cultura de calidad en todos los procesos de investigación, gestión y prestación de servicios en las instituciones y empresas ubicadas en el parque.
Artículo 4. Tipos de Parques Científicos y Tecnológicos y su administración. Dependiendo de la naturaleza de los recursos empleados en su implementación, ejecución y operación, los parques científicos y tecnológicos se clasifican de la siguiente manera:
a) Parque Científicos y Tecnológicos Público. Los recursos son de naturaleza pública.
b) Parque Científicos y Tecnológicos Público - Privado. Son aquellos que contemplan financiamiento público y privado y que, de acuerdo a sus características, puedan ser ejecutados mediante la modalidad de Asociación Público Privadas nacionales e internacionales en el marco del Decreto Legislativo 1012, que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada y de la Ley 29987, Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología a través de las Asociaciones Público - Privadas.
La administración de los Parque científicos y tecnológico está a cargo de los entes que crean dicho parque, de conformidad con sus documentos de constitución.
Artículo 5. Áreas prioritarias de investigación, desarrollo tecnológico e innovación Para la creación e implementación de Parques Científicos y Tecnológicos son áreas prioritarias y de preferente interés las señaladas en el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, aprobado mediante el Decreto Supremo 01-2006-ED y considerados en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan); y concordado con las particularidades de cada región del país. Artículo 6. Participación de los gobiernos regionales Los gobiernos regionales, en ejercicio de las funciones específicas señaladas en el artículo 47 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, pueden destinar terrenos en las zonas dentro de sus jurisdicciones para que se establezcan los Parques Científicos y Tecnológicos preferentemente dentro o cerca de las universidades, institutos superiores tecnológicos e institutos de investigación. Para el desarrollo e implementación de los Parques Científicos y Tecnológicos Públicos, deben cumplir con lo dispuesto en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en lo que corresponda.
Artículo 7. Promoción, aprobación y registro de los Parques Científicos y Tecnológicos El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) es el responsable de la promoción para el establecimiento de Parques Científicos y Tecnológicos en coordinación con las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación y gobiernos regionales, en alianza con la empresa. Los proyectos que proponen la creación de Parques Científicos y Tecnológicos son aprobados e inscritos en el Registro Nacional de Parques Científicos y Tecnológicos por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec). Las condiciones y requisitos para dicha aprobación y del registro se establecen en el reglamento de la presente Ley.
Artículo 8. Participación de las universidades, institutos superiores tecnológicos, institutos de investigación y su relación con la empresa Las universidades, los institutos superiores tecnológicos y los institutos de investigación pueden establecer alianzas con empresas o personas jurídicas de derecho público o privado, para la creación de Parques Científicos y Tecnológicos; en ellos se propicia la creación, desarrollo o aplicación de tecnologías que agreguen valor a las materias primas, derivadas de investigaciones aplicadas, desarrollos tecnológicos, innovaciones y transferencias de tecnología, en el marco del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, susceptibles de ser registradas en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) como patentes de invención, patentes de modelo de utilidad y diseños industriales.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Reglamentación El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de noventa (90) días hábiles siguientes a la vigencia de la presente Ley, emite el reglamento correspondiente. SEGUNDA. Financiamiento Los gastos en los que incurran las entidades públicas para la aplicación de lo establecido en la presente Ley, se financian con cargo al presupuesto institucional de las entidades respectivas, en el marco de las Leyes Anuales de Presupuesto y de la normatividad vigente.
86
ESTÍMULOS PARA EL INVESTIGADOR (YACHAY)
(2) DICTAMEN CON TEXTO SUSTITUTORIO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
1254/2011- CR, “LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE
MAYOLO EN RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL
DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA”.
Para el análisis del Proyecto de Ley 1254/2011-CR19
la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología se formuló las siguientes interrogantes:
i) ¿Existe una distinción al mérito científico?
En nuestro país no existía una distinción al mérito científico que reconozca al investigador
que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología o la innovación tecnológica.
En el ámbito de competencia del Ministerio de la Producción y de Comercio Exterior y
Turismo existe la norma por la que se establece la celebración del “Día Nacional del
Artesano”. Mediante ella, se reconoce la gran labor manual, artesanal y de creatividad que
realiza el artesano peruano. Esta es una experiencia valiosa de cómo se estimula la
creatividad de un sector productivo. Sin embargo, el sector cognitivo no había tenido este
tratamiento.
Por lo tanto, ha sido muy loable el logro de que se institucionalice el otorgamiento de una
distinción anual al mérito científico, con la finalidad de reconocer los méritos del investigador
que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica. Ello
motivará a los científicos e investigadores a impulsar la investigación orientada a la solución
de problemas y satisfacción de las demandas.
ii) ¿Por qué la denominación de la Distinción al Mérito Científico con el nombre del
destacado científico “Santiago Antúnez de Mayolo”?
Mediante la iniciativa legislativa se proponía que la distinción lleve el nombre del señor
“Santiago Antúnez de Mayolo”. El fundamento es que este personaje fue un distinguido
científico y visionario. Su sabiduría abarcó campos tan diversos como los de la física,
matemática, química, arqueología e historia. Se graduó en 1923 como Doctor en Ciencias
Matemáticas en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con la tesis sobre la “Teoría
cinética del potencial newtoniano y algunas aplicaciones a las ciencias físicas”20
.
19
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1254/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/GomNH 20
http://cciesam-uni.blogspot.com/2008/08/santiago-antunez-de-mayolo.html
87
Debe destacarse que Santiago Antúnez de Mayolo fue el creador de una nueva teoría sobre
la luz, la materia y la gravitación. Intuyó, también, la existencia del neutrón. Publicó,
asimismo, numerosos estudios tales como Las caídas del agua del departamento de
Áncash, Las ruinas de Tinash en el Alto Marañón y la Teoría electromecánica y sus
relaciones con la teoría electromecánica de Maxwell.21
En 1966, recibió el reconocimiento
del Congreso de la República al recibir la Medalla de Comendador por sus relevantes
méritos y destacados servicios prestados al país como hombre de ciencia y por sus
exhaustivos estudios que comprobaron el potencial hidroeléctrico del Mantaro.
Por estas razones, la Comisión concluyó en que existen suficientes méritos para que se
adopte el nombre de tan ilustre personaje para la distinción al mérito en referencia.
iii) ¿Es necesario institucionalizar la distinción al mérito científico “Santiago Antúnez
de Mayolo” para incentivar el desarrollo de la investigación y la innovación de la
comunidad de científicos peruanos?
Al analizar la propuesta legislativa, la Comisión consideró que con dicha distinción anual a
los científicos peruanos se incentivará el desarrollo de investigaciones orientadas a los
temas de tecnologías productivas, tecnologías en las ciencias físicas, energías renovables,
biodiversidad, biociencia y otros.
En nuestro país es necesario fortalecer el sistema de ciencia, tecnología e innovación para
lograr estrechar los vínculos entre el Estado (munay), la sociedad académica (yachay), el
sector empresarial (llankay) y la sociedad; especialmente, con los científicos e
investigadores en los estamentos ya mencionados, con la finalidad de generar una gran
sinergia entre los mismos.
Por todo lo anteriormente manifestado, la Comisión consideró necesario institucionalizar el
otorgamiento de tan significativa distinción, lo cual redundará en el desarrollo del país. La
experiencia de otros sectores productivos muestra que los incentivos, a través de
reconocimientos, sirven de motivación entre los operadores de un determinado sector, en
este caso el científico.
La Comisión, asimismo, ha revisado la experiencia internacional sobre el otorgamiento de
distinciones similares, encontrando los siguientes antecedentes de una práctica positiva en
otros países:
21
http://www.unmsm.edu.pe/sanmarcos/biografia/antunezs.htm
88
Tabla 4 - Cuadro de distinciones otorgadas en países latinoamericanos
PAÍS PREMIOS*
Costa Rica Premio Nacional De Ciencia Y Tecnología “Dr. Clodomiro Picado Twight”.
México Premio México De Ciencia Y Tecnología. Premio Nacional De Ciencias Y Artes.
Argentina Premio Mercosur De Ciencia Y Tecnología. Premio Fidel Antonio Roig. Ciencien – Festival de Cine y Video Científico Mercosur. Ciencia En Foco, Tecnología En Foco. Premio Nacional A La Comunicación Pública De La Ciencia, Tecnología
E Innovación.
Venezuela Premios Nacionales De Ciencia, Tecnología E Innovación. Premios De Ciencia, Tecnología E Innovación Para Las Escuelas
Técnicas. Premio Nacional Al Mejor Trabajo De Ciencia, Tecnología E Innovación. Premio Nacional A La Inventiva Tecnológica Popular Luis Zambrano.
*Premios otorgados por el Ministerio de Ciencia y Tecnología de cada país.
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
La Comisión, asimismo, consideró pertinente que la distinción debería ser otorgada por el
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). El
premio se otorgaría en las siguientes modalidades:
Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la Investigación en
Ciencia.
Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la Investigación en
Tecnología. Y,
Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en
Innovación Tecnológica.
Asimismo, consideramos pertinente que la distinción se otorgue en el mes de noviembre de
cada año, al celebrarse la Semana de la Ciencia.
Por lo tanto, en su momento, la Comisión se pronunció por la aprobación de la iniciativa
legislativa, con texto sustitutorio, de conformidad a la argumentación realizada.
Aprobación del dictamen
En la Octava Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 26 de noviembre del 2012,
expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, fue
aprobado por unanimidad, con los votos de los señores congresistas: Hernán De La Torre
Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Angel Neyra Olaychea, Humberto Lay Sun, Casio Huaire
Chuquichaico, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.
89
El Pleno del Congreso de la República aprobó por unanimidad el dictamen recaído en el
Proyecto de Ley 1254/2011-CR, el 14 de marzo de 2013, por 83 votos a favor, incluyendo
los aportes planteados durante el debate. En seguida, fue exonerado del trámite de segunda
votación. El 25 de marzo de 2013 se remitió la autógrafa al señor Presidente de la
República, para su promulgación y publicación.
Promulgación de la Ley 30008
Finalmente, el 16 de abril de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30008,
“Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero de
reconocimiento al investigador que contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación tecnológica”, la cual fue publicada en El Peruano el 17 de abril de 2013.
Texto de la Ley 30008
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO GOMERO DE RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LA
CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Artículo 1. Creación de la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero Créase la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero que otorga anualmente, en el mes de noviembre, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) a los ciudadanos peruanos que, como resultado de sus trabajos e investigaciones, contribuyan al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica. Artículo 2. Medallas de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero La Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero es otorgada en acto público con la entrega de las siguientes medallas:
Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en ciencia.
Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en tecnología.
Medalla de la Orden del Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero a la investigación en innovación tecnológica.
Artículo 3. Presentación de propuestas Las propuestas para el otorgamiento de la presente distinción son presentadas por los congresistas de la República, las universidades, los institutos de investigación, los colegios profesionales y las organizaciones de las empresas privadas. El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) es el encargado de recibir las propuestas y elaborar los expedientes correspondientes. Artículo 4. Aprobación de la distinción El otorgamiento de la Distinción al Mérito Santiago Antúnez de Mayolo Gomero es aprobado por una comisión integrada por las siguientes personas:
El presidente del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec), quien la preside.
El presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad.
Un representante del ministerio al que corresponda la investigación.
90
Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi).
Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR).
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA ÚNICA. Reglamento de la Ley El Poder Ejecutivo, en un plazo de sesenta días, reglamenta la presente Ley. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los veinticinco días del mes de marzo de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de abril del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros
91
II DICTÁMENES PARA ESTABLECER NORMAS ECONÓMICAS QUE
VINCULEN AL ESTADO (MUNAY), A LA EMPRESA (LLANKAY) Y A
LA ACADEMIA (YACHAY) PARA ATENDER LAS NECESIDADES DEL
MERCADO
EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS DEL CANON (MUNAY)
(3) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1752/2012-CR, “LEY DE
TRANSPARENCIA EN LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS DEL CANON PARA
INVESTIGACIÓN EN UNIVERSIDADES PÚBLICAS”.
La Comisión en el análisis mayéutico del Proyecto de Ley 1752/2012-CR22
se formuló las
siguientes interrogantes y se pronunció respecto de ellos del siguiente modo:
i) ¿En qué consiste el canon y cómo es distribuido en el Estado Peruano? ¿Es el
único recurso que reciben las universidades públicas para investigación?
La Comisión comenzó absolviendo la segunda parte de la pregunta. El Canon no es la única
fuente de financiamiento que reciben las universidades para investigación. Las fuentes
legalmente vigentes son las siguientes:
a) El canon es el impuesto que se paga en reconocimiento del derecho de propiedad
para una explotación o servidumbre. En nuestra legislación, el canon es la participación
efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos
naturales.23
Los tipos de canon que se pagan en el Perú son: Canon Minero, Canon
Hidroenergético, Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon Forestal, y Canon y
Sobrecanon Petrolero. Los cinco primeros son regulados por las Leyes 27506, 28077 y
28322; mientras que el denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante
legislación especial para cada departamento.24
El Canon Minero es la participación de la que gozan los gobiernos locales y
regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de
recursos minerales, metálicos y no metálicos. Está constituido por el 50% del
22
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1752/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/xBcLC 23
Artículo 1° de la Ley 27506, Ley del Canon. 24
Fuente: Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas.
92
impuesto a la renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad
minera25
.
El Canon Hidroenergético es la participación de la que gozan los gobiernos
regionales y locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
utilización del recurso hídrico, en la generación de energía eléctrica. Está
conformado por el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas
concesionarias de generación de energía eléctrica que utilizan el recurso hídrico.
El Canon Gasífero es la participación que perciben las circunscripciones donde está
ubicado geográficamente el recurso natural y se calcula sobre los ingresos que
percibe el Estado en la explotación de gas natural y condensado. Está constituido
por el 50% del impuesto a la renta, el 50% de las regalías y el 50% de la
participación del Estado en los contratos de servicios.
El Canon Pesquero es la participación de la que gozan las circunscripciones, sobre
los ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotación de los recursos
hidrobiológicos provenientes de las empresas dedicadas a la extracción comercial
de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas
marítimas y continentales, lacustres y fluviales; así como las de su procesamiento.
Está constituido por el 50% del impuesto a la renta y los derechos de pesca
pagados por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor
escala, de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales
lacustres y fluviales.
El Canon Forestal es la participación de la que gozan las circunscripciones del pago
de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna
silvestre, así como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad
competente. Se conforma por el 50% del pago de los derechos de aprovechamiento
de los productos forestales y de fauna silvestre, así como el pago por los permisos y
autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
Teniendo claro el tema del canon y de las regalías mineras, es menester saber cómo
es distribuido. Para ello, sobre la base de las normas legales existentes, hemos
elaborado un cuadro de distribución del canon:
25
Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los cálculos de los importes que regirán desde junio del 2002, dicho porcentaje se incrementó a 50% según lo establece la Ley de Canon, Ley N° 27506.
93
Tabla 5 - Cuadro de distribución del canon. Beneficiarios y criterios de distribución
PORCENTAJE BENEFICIARIOS DEL CANON CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
10% Municipalidad distrital donde se explota el
recurso natural
Si existe más de una municipalidad,
se reparte en partes iguales.
25% Municipalidades de la provincia donde se
explota el recurso natural, excluyendo al distrito
o distritos productores.
Población e índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas.
40% Municipalidades del departamento donde se
explota el recurso natural, excluyendo a la
provincia donde se encuentra el recurso natural.
Población e índice de Necesidades
Básicas Insatisfechas.
25% Gobierno Regional donde se explota el recurso
natural.
80% al Gobierno Regional.
20% a la Universidad Nacional.
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
Como podemos apreciar, los gobiernos regionales entregan el 20% del total recibido
por canon a las universidades públicas de su jurisdicción. Asimismo, de acuerdo al
artículo 4º de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos Artículos de la Ley 2750626
, en
el numeral 6.2 se establece:
“Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por
concepto de canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y
local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta
finalidad. Los gobiernos regionales entregarán el 20% (veinte por ciento) del
total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción,
destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica
que potencien el desarrollo regional.27
El canon petrolero mantiene las
condiciones actuales de su ejecución.”
De acuerdo a esta norma, las universidades públicas que reciban transferencias de los
gobiernos regionales —en aplicación del numeral 6.2 de la Ley 27506, Ley de Canon y
su modificatoria la Ley 28077— incorporarán dichas transferencias financieras en sus
respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias
con el código 13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales.
Sin embargo, el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2011, señala:
17.2 A partir de la programación y formulación presupuestal correspondiente
al año fiscal 2012, los recursos que correspondan a las universidades públicas
26 Ley del Canon. 27
El resaltado mediante la cursiva es para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversión en investigación científica y tecnológica cuya finalidad es potenciar el desarrollo regional.
94
en el marco del artículo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, serán estimados en
sus respectivos presupuestos institucionales.
Por lo tanto, la distribución y transferencia del canon la realiza actualmente el Ministerio
de Economía y Finanzas. Asimismo, es menester señalar que la Trigésima Séptima
Disposición Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2013 preceptúa:
“TRIGÉSIMA SÉTIMA. Las universidades públicas, institutos tecnológicos y
pedagógicos, durante el año 2013, pueden destinar sus recursos por concepto
de canon y sobrecanon y regalías mineras, para el financiamiento y
cofinanciamiento de actividades relacionadas con el proceso de acreditación
superior universitaria y no universitaria, según corresponda, para cuyo efecto
quedan autorizados a realizar todas las modificaciones en el nivel funcional
programático que resulten necesarias.”
b) El canon y sobrecanon petrolero es el derecho de las zonas, donde los recursos
naturales están ubicados, de participar adecuadamente en la renta que produce la
explotación de petróleo, gas natural asociado y condensados. Está constituido por el
12,5% del valor de la producción que obtiene el Estado por la explotación de petróleo,
gas natural asociado y condensado en los departamentos mencionados, y se paga con
las regalías que se derivan de su explotación. Para efectos de la distribución de estos
recursos, se considera como área de influencia el área territorial de los departamentos
de Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y la provincia de Puerto Inca.
Tabla 6 - Distribución del canon y sobrecanon petrolero (en porcentaje del total)
Loreto Ucayali Ucayali Piura Tumbes
Huánuco,
Puerto
Inca
CANON Y
SOBRECANON CANON
SOBRE
CANON
CANON Y
SOBRECANON
CANON Y
SOBRECANON CANON
1. Gobierno Regional 52 20 52 20 20
2. Gobiernos locales 40 70 40 70 70 100
- Distrito productor 10
- Provincia productora 20 20 20
- Departamento productor 40 50 50
3. Universidades Nacionales 5 5 5 5 5
4. Instituto de Investigación
de la Amazonía 3 2 3
5. Institutos Superiores
Técnicos y Pedagógicos 3 5 5
Fuente: Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas.
95
c) Las regalías mineras son la contraprestación económica que los sujetos de la actividad
minera pagan al Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no
metálicos.28
De acuerdo al artículo 8º de la Ley 28258, Ley de la Regalía Minera, la distribución de las
regalías será del 5% del total recaudado para las universidades nacionales de la región
donde se explota el recurso mineral. Estos recursos serán destinados exclusivamente a
la inversión en investigación científica y tecnológica.
d) El Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM fue creado por la Ley
28451 como un fondo intangible destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los
departamentos por donde se encuentran los ductos principales que contienen los
hidrocarburos de los Lotes 88 y 56. Su finalidad es mejorar el bienestar de las
comunidades involucradas y procurar la preservación del medio ambiente y la ecología.
La Ley 28622 extiende estos beneficios al departamento de Ucayali.
El fondo se compone del 25% de los recursos que corresponden al gobierno nacional
provenientes de las regalías de los Lotes 88 y 56, luego de efectuado el pago del Canon
Gasífero y otras deducciones correspondientes a PERUPETRO S.A., OSINERG y el
Ministerio de Energía y Minas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 6º de la Ley
26221. Así mismo la Ley 28622 establece que el FOCAM – Ucayali se compone de un
2,5% del total de los ingresos que recibe el Estado por concepto de regalías.
La Ley Nº 28451, modificada por la Ley 28622 y precisada por el DS 042-2005-EF,
establece que los recursos del FOCAM se distribuyen en los departamentos de
Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima, con excepción de Lima Metropolitana, de acuerdo a
los siguientes porcentajes y criterios de distribución:
30% para los gobiernos regionales, tomando como criterio de asignación la
importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas
insatisfechas, y de la longitud de los ductos existentes en cada jurisdicción.
30% para las municipalidades provinciales, tomando como criterio de asignación la
importancia relativa del indicador compuesto de población y necesidades básicas
insatisfechas existentes en cada provincia.
15% para las municipalidades distritales por donde pasan los ductos, tomando como
criterio de asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y
necesidades básicas insatisfechas existentes en cada distrito, y la longitud de los
ductos existentes en cada jurisdicción.
28
Artículo 2° de la Ley 29788, Ley que Modifica la Ley 28258, Ley de Regalía Minera.
96
15% para las demás municipalidades distritales, tomando como criterio de
asignación la importancia relativa del indicador compuesto de población y
necesidades básicas insatisfechas existentes en cada distrito.
10%, en partes iguales, para las universidades públicas.
Asimismo, en el caso de Ucayali, la distribución del FOCAM se da de la siguiente
manera:
60% para los gobiernos locales de la provincia de Atalaya.
10% para los gobiernos locales de la provincia de Coronel Portillo.
10% para los gobiernos locales de la provincia de Padre Abad.
3% para los gobiernos locales de la provincia de Purús.
13% para el Gobierno Regional de Ucayali.
4% para las universidades públicas del departamento de Ucayali.
Con la información expuesta la Comisión llegó a la convicción de que las universidades
públicas no solo reciben recursos del canon, sino también del canon y sobrecanon petrolero,
de las regalías mineras y del Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM.
Asimismo en la investigación realizada se ha llegado a determinar que reciben fondos de
estos recursos algunos institutos de investigación pública y otros institutos superiores
tecnológicos.
Por lo tanto, la Comisión tuvo en cuenta estos dos factores, es decir todas las fuentes de
financiamiento, y todos beneficiarios precisados fueron comprendidos en la propuesta
legislativa.
ii)¿Transparencia o rendición de cuentas al Congreso?
La Comisión consideró que es necesario analizar qué se entiende por transparencia ya que,
si no, sería mejor utilizar el término “rendición de cuentas” para el título y desarrollo de la
fórmula legal de la propuesta legislativa bajo estudio.
De conformidad con la normatividad vigente, se entiende que todos los actos que realice el
Estado deben ser de carácter público y transparente como bien lo señala el numeral 5 del
artículo 2º de la Constitución Política del Perú.
“Artículo 2º.- Toda persona tiene derecho:
(…)
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.
97
Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez,
del Fiscal de la Nación, o de una comisión investigadora del Congreso con
arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.”
El mandato constitucional es desarrollado mediante la Ley 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública que en sus artículos 1º y 3º señala:
“Artículo 1º.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transferencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5
del artículo 2º de la Constitución Política del Perú.
(… )
Artículo 3º.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente
Ley están sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su
competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización,
sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.”
En consecuencia, a) Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las
excepciones expresamente previstas por el Artículo 15º de la referida Ley; b) el Estado
adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las
entidades de la administración pública; y c) el Estado tiene la obligación de entregar la
información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad.
Debido a lo dicho con anterioridad, la Comisión consideró que la transparencia está ligada a
la facultad que tiene el ciudadano de estar informado de las actividades del Estado, en la
búsqueda de garantizar el principio de publicidad en la administración. Por ello, dispone la
publicación —a través de "Portales de Transparencia"— de la información relacionada con
la gestión de las entidades públicas.
A mérito de lo expuesto nos tocó analizar el concepto de “rendición de cuentas”, mecanismo
a través del cual, los titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores públicos
informan sobre la gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y
98
condiciones para el cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento
continuo de su actividad29
.
En realidad, “rendición de cuentas es una traducción inexacta del término anglosajón
accountability, que en su acepción original significa ‘ser sujeto a la obligación de reportar,
explicar o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo’ ”.30
La diversa doctrina sobre Rendición de Cuentas coincide en señalar que esta institución
contribuye a:
Abrir espacios para la retroalimentación, mejorando la gestión de la administración
pública.
Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestión, debidamente
analizados.
Analizar el adecuado desarrollo de una política pública y su implementación.
Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institución del control, y del control político
en particular, se concibe como una función estatal de rango esencial y con características
muy propias. Asimismo, suele señalarse que esta función ha surgido más de la práctica y
de la experiencia, que de especulaciones teóricas.31
Por lo tanto, la Comisión llegó a la
convicción de que la “rendición de cuentas” es necesaria porque abre espacios para la
retroalimentación de la gestión. Así, el Parlamento —que es quien da el marco jurídico para
la implementación de la política pública de financiar con recursos del canon, sobre canon,
regalías mineras y FOCAM investigación en las universidades públicas institutos superiores
tecnológicos públicos e institutos públicos de investigación, utilizando la información que le
rindan— podrá evaluar si la política pública se ha implementado adecuadamente; qué
deficiencias tiene; qué mejoras requiere; o si finalmente la política pública no es la correcta.
Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia en la ejecución de los
recursos destinados para investigación. Por ello, la propuesta legislativa —al establecer la
obligatoriedad de la rendición de cuentas a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
del Congreso de la República— permite cumplir el objetivo de procesar la información e
implementar conclusiones y recomendaciones que hagan posible mejorar la utilización de
los recursos.
iii) ¿Cómo debería ser la Rendición de Cuentas de los recursos para investigación
científica, tecnológica e innovación?
29
Contraloría General de la República: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp 30
The Random House Dictionary of the English Language. Random House, Nueva York, 1987. 2da. edición. 31
Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.
99
Habiendo establecido que el término más apropiado a utilizar es el de “rendición de
cuentas”, se debe precisar que los recursos utilizados son: canon, canon y sobre canon
petrolero, regalías mineras y el Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea
(FOCAM). Asimismo, ha quedado evidenciado que los beneficiarios no solo son las
universidades públicas sino también los institutos públicos de investigación y los institutos
superiores tecnológicos y pedagógicos públicos de determinadas regiones.
Como resultado de lo argüido, la Comisión propuso un texto sustitutorio a la propuesta
legislativa con la finalidad de mejorar su redacción y la aplicación de las reglas de técnicas
legislativas. En tal sentido, consideró que la fórmula legal debía precisar la obligatoriedad
anual de rendición de cuentas para el mes de diciembre, último día hábil para presentar un
informe que contenga información sobre:
El monto total percibido en el año, por concepto de canon, canon y sobre canon,
regalías mineras y FOCAM, precisando la oportunidad y ocurrencia en la recepción;
asimismo, el saldo de balance anual y de los recursos acumulados. Todo ello, con la
finalidad de poder tener la información por usuario del monto de recursos que reciben
así como poder contrastarlo con la información del Ministerio de Economía y Finanzas.
Es importante resaltar que podrán informar si los recursos son entregados en los
plazos establecidos.
Los proyectos programados en infraestructura, en investigación y para acreditación,
con su respectiva ficha técnica. Ello hará posible que sean financiados con los recursos
del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM; también, los avances de
su ejecución, con los recursos del año y de saldo balance y de qué manera los
proyectos han beneficiado o contribuido al desarrollo de la región. Este será la parte
medular del informe porque aquí conoceremos realmente en qué se emplea el dinero y,
sobre todo los avances y la consiguiente correlación con los objetivos de la ley, es
decir, el logro de desarrollo de la región.
La información sea de los resultados logrados en el año, como un análisis de los
problemas presentados en la ejecución de lo programado y sus propuestas de solución.
Esta parte del informe permitirá escuchar directamente de los usuarios cuáles ha sido
los problemas puntuales que han imposibilitado la ejecución presupuestal.
Como se puede apreciar, este informe nos permitirá tener un cabal conocimiento de la
inversión en investigación científica y tecnológica, así como en el equipamiento adquirido
por las universidades nacionales con los recursos que reciban. Ello hará posible el control
respectivo, sobre todo en el sector de ciencia y tecnología.
Por otro lado, de acuerdo a lo establecido en los artículos 96º y 97º de la Constitución
Política del Perú, es al Congreso de la República al que le corresponde realizar el debido
100
control político y de fiscalización, velando así por los intereses de la sociedad. En tal
sentido, la ley, al tener un mandato obligatorio, conllevará una sanción por su
incumplimiento y, en tal sentido, se debe mejorar la propuesta legislativa, en aplicación de
los principios de razonabilidad y proporcionalidad que deben ser aplicados en toda norma
jurídica. Así lo ha recordado el Tribunal Constitucional en su vasta jurisprudencia. Por ello,
la Comisión se ha permitido proponer la siguiente escala de sanciones:
Amonestación escrita, comunicada mediante oficio, el mismo que otorga un plazo
adicional de diez días útiles para que se cumpla con la Ley.
Sanción Administrativa, determinada por el Órgano de Control Interno de la
Universidad, Instituto Público de Investigación o Instituto Superior Tecnológico y
Pedagógico Público, la cual es realizada como una amonestación escrita por tres veces
consecutivas o alternadas, previo informe de Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología del Congreso de la República.
Retención de las transferencias del Canon, Sobre Canon, Regalías Mineras y
FOCAM, por el Ministerio de Economía y Finanzas, a la universidad pública, instituto
público de investigación o instituto superior tecnológico y pedagógico público que,
habiendo sido amonestados por escrito, no cumpla con la Ley, previo informe de la
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso, firmado por su Presidente
y Secretario.
Consideramos que las sanciones son escalonadas y solo drásticas con quien se resisten a
cumplir con la Rendición de Cuentas, vía el informe con los puntos o estructura señalados.
El congresista Llatas Altamirano, en la Décimo Quinta Sesión Ordinaria de la Comisión de
Ciencia, Innovación y Tecnología, realizada el 30 de abril de 2013, propuso incorporar una
sanción del tipo penal para las autoridades que incumplan con la rendición de cuentas. La
Comisión estimo no necesaria la inclusión de este pedido porque su materia ya se
encontraba estipulada en el Código Penal:
“Sección I. Abuso de Autoridad
…
Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales
Artículo 377º.- El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún
acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y
con treinta a sesenta días-multa.
…
Sección III. Peculado
…
101
Malversación
Artículo 389º.- El funcionario o servidor público que da al dinero o bienes que
administra una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados,
afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de
desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicación definitiva diferente,
afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no
menor de tres años ni mayor de ocho años.”
Por lo tanto, se puede apreciar que el incumplimiento de la presente norma y el uso
inadecuado de los recursos del canon, canon y sobrecanon, y otros, ya se encuentran
tipificados en el Código Penal como delitos.
Como corolario, la Comisión consideró que la rendición de cuentas no cumpliría ninguna
finalidad si la información recibida no es procesada. Por esta razón se propuso que la
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República emita un
informe final para ser debatido en la primera sesión ordinaria del mes de marzo del año
presupuestario siguiente al informado. Dicho informe final, debidamente aprobado, será
remitido a las entidades competentes para la implementación de sus conclusiones y
recomendaciones. Asimismo, se publicará en la página web de la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
Finalmente, se transcribe la disposición complementaria modificatoria de la Cuadragésima
Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año 2013, con la finalidad de que el informe de evaluación sobre los
impactos del canon, canon y sobrecanon y regalías mineras destinados a la universidades
públicas —que debe de ser preparado por el Vice Ministerio de Economía— sea también
remitido a esta Comisión. Esta propuesta tiene su sustento lógico jurídico en las siguientes
normas:
El artículo 96º y 97º de la Constitución Política del Perú, en los que se señala que es el
Congreso a través de sus representantes el que ejerce el control político.
El artículo 102º del mismo texto constitucional, en el que, en su inciso segundo, se
señala que son atribuciones del Congreso: “Velar por el respeto de la Constitución y las
leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores”.
El artículo 2º del Reglamento del Congreso de la República del Perú: “El Congreso de
la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las
102
funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del
Estado…”32
.
El artículo 5º del mencionado Reglamento, en el que se establece: “La función de
control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la
realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta
política del Gobierno, los actos de administración y de las autoridades del Estado…
cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.”33
Ilustración 9 – Proceso de Transparencia en el Utilización de Recursos del Canon
La Comisión colige que las normas constitucionales y reglamentarias coinciden en señalar
que el Congreso es la máxima autoridad de control político y está organizado en comisiones
ordinarias, comisiones de investigación y comisiones especiales, para realizar el análisis de
la labor propuesta en la iniciativa legislativa.
Por ello, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología es quien debe recibir y evaluar el
Informe de Evaluación sobre Impactos del Canon y Regalía Minera destinado a las
universidades públicas para la investigación científica y tecnológica y el desarrollo regional.
32 El resaltado con cursiva es nuestro. 33
El resaltado con cursiva es nuestro.
103
Por lo tanto, con las modificaciones propuestas en el texto sustitutorio se puso a
consideración del Pleno de la Comisión la aprobación del dictamen correspondiente.
Aprobación del dictamen
En la Décima Sexta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 7 de mayo de 2013
—expuesto y debatido el dictamen— fue aprobado por unanimidad el texto sustitutorio
propuesto, con el voto favorable de los señores congresistas Kenji Fujimori Higuchi, Mesías
Guevara Amasifuen, Casio Huari Chuquichauco, Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra
Olaychea y Jesús Hurtado Zamudio.
Texto de la fórmula legal aprobada:
104
105
FISCALIZACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN
CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA (MUNAY)
(4) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY Nº 1875/2012-CR, “LEY QUE
DISPONE EL INFORME ANUAL DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
ANTE LA COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA SOBRE EL
CUMPLIMIENTO Y LOS AVANCES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE CIENCIA,
INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA”.
La Comisión, para el análisis del Proyecto de Ley Nº 1875/2012-CR34
, utilizó el método
socrático de la mayéutica. Por ello, formuló los siguientes interrogantes cuyas respuestas
se muestran a continuación:
i) ¿Es competente la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para realizar este
tipo de control político?
La idea de ejercer un control político sobre el Estado, y particularmente sobre el Ejecutivo,
tiene antecedentes antiguos. Quizá la concepción más conocida sea la de Montesquieu
quien, al establecer la necesidad de que los tres poderes fueran ejercidos por órganos
distintos, señaló que cada uno tendría la facultad de impedir y de detener al otro u otros
poderes. “El poder —escribió— detiene al poder”. Se trataba de una mutua limitación.35
Luego, cuando la ideología liberal y el constitucionalismo clásico impusieron como principio
irrecusable el de la responsabilidad política del gobierno, quedó claro que para hacer
efectiva esa responsabilidad política del gobierno debía existir una vigilancia y fiscalización
sobre los órganos del Estado. Esto ha sido denominado por la doctrina “control político para
la responsabilidad”.
El constitucionalismo contemporáneo, fortalecido con el concepto de democracia, ha
consolidado la institución del control político. Incluso, en las últimas décadas, se ha
desarrollado la teoría de la rendición de cuentas (“accountability”) que constituye el deber
de informar que tienen los funcionarios públicos y el de estar sometidos a un examen
crítico, todo lo cual permite la transparencia de la gestión, al tiempo que configura la
responsabilidad respectiva.
Hoy, la institución del control, y del control político en particular, se concibe como una
función estatal de rango esencial y con características muy propias. Y suele señalarse que
esta función de control ha surgido más de la práctica y de la experiencia, que de
especulaciones teóricas.36
34
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1875/2011-CR se encuentra en http://goo.gl/UxZI4 35
“Separación e independencia de los poderes del Estado”. En: Léxico político ecuatoriano. ILDIS, Quito, 1994, pp. 351 y ss. 36
Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.
106
De esta manera, el artículo 96º y 97º de la Constitución Política del Perú señalan que es el
Congreso, a través de sus representantes, quien ejerce el control político. Asimismo, el
artículo 102º, atribuciones del Congreso, señala en su inciso segundo:
“Velar por el respeto de la Constitución y las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores”.
Por otro lado, según el artículo 2º del Reglamento del Congreso de la República del Perú:
“El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la
Constitución del Estado…”
Asimismo el artículo 5º del mismo Reglamento establece:
“La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la
conducta política del Gobierno, los actos de administración y de las autoridades del
Estado…, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo
lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.”
Asimismo, en el artículo 64º, incisos a), b) y c) respectivamente, se encuentran los
siguientes procedimientos parlamentarios: procedimiento legislativo, procedimientos de
control político y procedimientos especiales, siendo el control político el que compete al
presente análisis ya que comprende la investidura del Consejo de Ministros, la interpelación
a los Ministros, la invitación a los Ministros para que informen, las preguntas a los Ministros,
la solicitud de información a los Ministros y a la administración en general, la censura y la
extensión de confianza a los Ministros, la investigación sobre cualquier asunto de interés
público, la dación de cuenta y el antejuicio político.
La Comisión colige de lo dicho que las normas constitucionales y reglamentarias coinciden
en señalar que el Congreso es la máxima autoridad de control político y está organizado en
comisiones ordinarias, comisiones de investigación y comisiones especiales, para realizar
sus labores.
Así, podemos decir que las comisiones ordinarias “… son como pequeñas legislaturas, que
realizan el principal trabajo parlamentario por encargo del Pleno o de la Mesa Directiva.
Cumplen una labor central en la deliberación legislativa y en el seguimiento, vigilancia y
control de asuntos y problemas vinculados al Ministerio que le resultan competente.37
”
37
Pedro Planas. Derecho Parlamentario.
107
Podemos concluir que las comisiones parlamentarias son grupos especializados que
surgen para cumplir eficientemente la función de legislar, realizar control político,
representar y otras funciones especiales que les otorga su reglamento.
Las comisiones ordinarias son grupos especializados cuyos integrantes son los
especialistas de cada grupo parlamentario en sus campos de competencia: Así deliberan
técnica y políticamente sobre temas que son de su competencia y conocimiento, tomando
acuerdos que finalmente dan cuenta al pleno del Parlamento.
Por lo tanto, se concluyó que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, como
órgano especializado del Congreso de la República, es la que debe ejercer el control
político sobre temas de su competencia; ergo, ejerce control sobre todas las instituciones
del Poder Ejecutivo cuya competencia es la ciencia, la innovación y la tecnología.
ii) ¿Por qué la Presidencia del Consejo de Ministros es la responsable de emitir el
Informe Anual sobre el cumplimiento y los avances de las políticas públicas de
Ciencia, Innovación y Tecnología?
Al respecto, la Comisión ha creído conveniente recurrir al marco legal que rige al Poder
Ejecutivo, es decir a la Ley 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” (LOPE), para ubicar
de quién es la responsabilidad de los temas de ciencia, innovación y tecnología. Así, en el
artículo 18 de la Ley 29158, “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”, encontramos las
funciones generales de la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de las cuales fueron
útiles para nuestro análisis las siguientes:
- Propone objetivos del gobierno en el marco de la Política General de Gobierno.
- Coordina las políticas nacionales de carácter multisectorial; en especial, las referidas al
desarrollo económico y social; asimismo, formula las políticas nacionales en su
respectivo ámbito de competencia, el proceso de descentralización y de la
modernización de la Administración Publica.
- Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia del Consejo de
Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normas correspondientes.
En segundo lugar debemos tener en cuenta que el tercer punto del Manual de Organización
y Funciones (MOF) de la Presidencia del Consejo de Ministros38
establece sus funciones
generales; entre ellas:
38
Manual de Organización Y Funciones (MOF) http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Doc_Gestion/mof.pdf
108
- Coordinar y realizar el seguimiento de las políticas y programas de carácter
multisectorial del Poder Ejecutivo.
- Promover la mejora permanente de la gestión pública, mediante el perfeccionamiento
de la organización de las entidades públicas, de la eficiencia de los procesos y
sistemas administrativos; y de la gestión de los recursos laborales y humanos.
- Realizar coordinaciones con los distintos sectores a fin de definir y evaluar los grandes
lineamientos de política y objetivos estratégicos nacionales.
En tercer lugar, tuvimos en consideración que el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros. Esta dependencia funcional se comprende toda vez que el desarrollo de la
ciencia, la innovación y la tecnología son disciplinas transversales a todos sectores del
Estado; por ende, requiere de un ente que tenga la suficiente fuerza política y funcional
para regular todo el sistema.
Finalmente, se revisó en detalle la Ley 28303, “Ley Marco de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica”, de la cual se resalta los siguientes ítems:
- Formular la política y planes nacionales de desarrollo científico y tecnológico,
articulando las propuestas sectoriales, regionales e institucionales de ciencia,
tecnología e innovación, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambiental y
cultural del país.
- Brindar asesoría a las instancias del gobierno y de los poderes del Estado en materia
de ciencia, tecnología e innovación.
- Emitir opinión sobre proyectos normativos o institucionales vinculados con la ciencia,
tecnología e innovación, con los planes de desarrollo socioeconómico, ambiental y
cultural del país.
- Elaborar los informes periódicos sobre el estado de situación general de la ciencia,
tecnología e innovación y sobre el avance de la ejecución presupuestal respectiva, así
como los informes de evaluación sobre el desempeño de las entidades integrantes del
sistema.39
La última ley referida es el motivo de la propuesta legislativa; es decir, la existencia de un
informe anual de la situación general de la ciencia, tecnología y la innovación, el cual
corresponderá a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene bajo su jurisdicción
39
Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Innovación y Tecnología; artículo 11°. El resaltado mediante cursiva es nuestro.
109
administrativa al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
(CONCYTEC).
La Comisión, con la finalidad de no solo revisar un marco normativo, buscó precedentes
parlamentarios relacionados con la presentación de informes del Presidente del Consejo de
Ministros ante comisiones ordinarias.
Tabla 7 - Informes que debe presentar el Presidente del Consejo de Ministros a las
Comisiones Ordinarias del Congreso de la República.
COMISIÓN LEY TEXTO DE LA NORMA PERIODICIDAD
Descentralización,
Regionalización,
Gobiernos Locales y
Modernización del
Estado
Ley 27783, Ley de
Bases de la
Descentralización
Artículo 29.- Conformación de regiones
29.9 “… Corresponde a la Presidencia del Consejo
de Ministros, a través de la Secretaria de
Descentralización y en coordinación con el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)…
e informar a la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado del
Congreso de la República el cumplimiento de lo
dispuesto en el presente numeral.”
Diversa (luego de la
formulación y
aprobación del Plan
Nacional de
Regionalización)
Presupuesto y
Cuenta General de
la República
Ley 28278, Ley de
Presupuesto y
Cuenta General
de la República
Artículo 51.- Remisión trimestral a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la Repúblico del
Congreso de la República
La Presidencia del Consejo de Ministros, los
organismos autónomos, los Gobiernos Regionales
y los Gobiernos Locales, remiten trimestralmente a
la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República del Congreso de la República la
información desagregada y consolidada sobre los
contratos y gastos referidos a publicidad estatal,
dentro de los diez días hábiles siguientes al
vencimiento de cada semestre.
Trimestral
Fuente: Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria40
Asimismo, existen antecedentes de cómo el Poder Ejecutivo y otros organismos del Estado
deben informar, por mandato legal, sobre aspectos puntuales de las actividades que
realizan, a las comisiones ordinarias del Congreso de la República.
40
Reporte de Sistematización Legislativa Nº 010/2012-2013. Obligación del Presidente del Consejo de Ministros de informar al
Congreso de la República por mandato legal.
110
Tabla 8 - Cuadro de presentación de algunas entidades públicas ante Comisiones del Congreso de la República
ENTIDAD TEXTO DE LA NORMA PERIODICIDAD
Ministerio de
Economía y
Finanzas
Comisión de Economía
Informa trimestralmente, a la Comisión de Economía sobre los
resultados de la aplicación de la Ley de Reactivación a través del
Sinceramiento de las Deudas Tributarias, teniendo en cuenta la reserva
tributaria (1ª disposición final, Ley Nº 27681).
Trimestral
Ministerio de
Educación
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República
Informe sobre las deudas referidas al pago de los servicios de agua y
energía eléctrica, pendientes a la fecha (art. 2° Ley N° 27627, Ley que
establece que los servicios básicos de agua y energía eléctrica de los
Centros Educativos Públicos sean pagados con fondos del tesoro público
y los recursos propios se destinen a mejorar la calidad de educación).
No se precisa
periodicidad
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
Comisión de Transportes y Comunicaciones
Remite semestralmente un informe de desempeño, evaluación y
resultados sobre la promoción de los servicios de transporte aéreo,
dentro de los 15 días calendario siguientes al vencimiento de cada
semestre (sexta disposición complementaria y transitoria, Ley N° 28525,
Ley de Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo).
Semestral
Ministerio de la
Producción
Y
Ministerio de
Comercio Exterior y
Turismo
Comisión de Producción y Pymes y a la Comisión de Comercio Exterior y
Turismo
Artículo 4.- El Ministerio de la Producción y el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo informarán semestralmente a la Comisión de
Producción y Pymes y a la Comisión de Comercio Exterior y Turismo,
sobre los avances del desarrollo y gestión de los CITE.
Semestral
Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo
Comisión de Comercio Exterior y Turismo
Artículo 12.- El MINCETUR informará anualmente a la Comisión de
Comercio Exterior y Turismo del Congreso de la República, o a la que la
sustituya, sobre el monto de los ingresos transferidos, el destino dado a
los mismos y el estado de las actividades y proyectos ejecutados
Anual
Superintendencia
Nacional de
Administración
Tributaria
(SUNAT)
Comisiones de Economía, de Comercio Exterior y Turismo y de Justicia.
Quinta Disposición Complementaria.- La Administración Aduanera, bajo
responsabilidad de su titular, deberá presentar a las comisiones de
Economía, de Comercio Exterior y Turismo, y de Justicia del Congreso de
la República, dentro de los quince días calendario contados a partir de
cada semestre, un informe detallado sobre las acciones que directa o
indirectamente haya adoptado y sus resultados respecto a las
obligaciones que le corresponde cumplir conforme a esta Ley.
Semestral
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
111
iii) ¿Con qué fin se quiere establecer la obligatoriedad de la presentación del
Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología?
Partiendo de la premisa de que la ciencia, la innovación y la tecnología constituyen
prioridad para el país, de acuerdo a las líneas estratégicas de la Agenda de Competitividad
2012-201341
, es necesaria la exposición oportuna y coordinada de los avances en políticas
y gestión del sector competente ante la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
La gestión del sector de ciencia y tecnología en el país debe, necesariamente, controlarse y
fiscalizarse de manera frecuente. En el caso de las políticas públicas el control debe
realizarse de manera anual, aun cuando se carecen de programas e instrumentos de
control político aprobados sobre la base de objetivos asumidos concertadamente por
agentes generadores y usuarios de las actividades de ciencia, tecnología e innovación
tecnológica.
Finalmente, la Comisión es de la opinión que el Poder Ejecutivo debe entender que la
función del Parlamento no es entorpecer el desarrollo de sus funciones, pero sí coadyuvar
a la ejecución de las políticas generales del gobierno, verificando si estas se están
cumpliendo. Como diría Giovanni Sartori: “El Parlamento es indispensable no sólo por lo
que hace, sino por lo que hace hacer o impide hacer a los gobernantes. Por el sólo hecho
de existir un Parlamento condiciona el poder…”. Así, aun cuando el Presidente del Consejo
de Ministro puede no considerar importante su presencia ante el Parlamento, este debe
cumplir con las reglas del sistema democrático en el cual el Parlamento sirve de pie de
balanza para el poder.
Aprobación del dictamen
En la Décimo Tercera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 2 de abril del 2013,
expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1875/2012-CR, fue
aprobado por mayoría, con los votos favorales de los señores congresistas: Hernán De la
Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Antonio Guevara Amasifuen y Jesús Hurtado
Zamudio. Se abstuvo el congresista Juan Donato Pari Choquecota.
41
AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012-2013: http://www.cnc.gob.pe.
112
Texto de la fórmula legal aprobada
113
III DICTÁMENES PARA MEJORAR E INCREMENTAR LAS
CAPACIDADES DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TECNOLÓGICA
E INNOVACIÓN (YACHAY)
INSERTARNOS EN LAS REDES CIENTÍFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES E
IMPULSAR LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA (YACHAY)
(5) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1188/2011-CR, “LEY DEL
REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE
ACCESO ABIERTO.”
El Proyecto de Ley 1188/2011-CR42
es el que más opiniones ha recibido; sobre todo, por
solicitud de los señores congresistas, en las sesiones en las que se debatió el pre dictamen.
La Comisión, con las opiniones y propuestas recibidas inició el análisis correspondiente,
formulándose las siguientes interrogantes, respecto de los cuales expresó su posición
respecto a la materia en tratamiento.
i) ¿Qué es un Repositorio Digital?
La Comisión, para responder este interrogante, presentó algunas aproximaciones
conceptuales:
La palabra “repositorio”, deriva del latín repositorium, que significa ‘armario’, ‘alacena’.
Este significado se generalizó (por metonimia) en español y es recogido en el
Diccionario de la Real Academia (DRAE), como ‘lugar donde se guarda algo’, y de ahí
se aplicó al léxico específico de la informática para designar los depósitos digitales.
“El concepto es muy amplio: cualquier contenido digital —una imagen, un documento
Word o Excel, un documento digitalizado, un libro electrónico, una página HTML, etc.—
forma parte del ‘repositorio digital’ de la organización. Es decir, es un concepto que va
mucho más allá de la digitalización de documentos.”43
“Conjunto de servicios que una universidad ofrece a los miembros de su comunidad
para la gestión y diseminación de los recursos digitales creados por la institución y sus
miembros. Es esencialmente una organización que gestiona los materiales digitales,
42
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1188/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/kG3fv 43 Eva Méndez. Digital Repositories. Universidad Carlos III. 11as. Jornadas de Fesabid celebradas en Zaragoza.
114
que incluye la preservación, organización y la distribución.”44
Si bien este concepto lo
limita al ámbito universitario, este puede extrapolarse al ámbito de un país.
De los conceptos referidos y de las opiniones recibidas, la Comisión consideró que el
concepto utilizado por la propuesta legislativa es el recomendable para nuestra realidad:
“Para los fines de la presente ley, repositorios digitales de acceso abierto al sitio
centralizado donde se almacena y mantiene información digital resultado de la producción
en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas, trabajos
técnicos-científicos, datos procesados y estadísticas de monitoreo, tesis académicas o
similares)”.45
ii) ¿Existen experiencias semejantes en otros países?
El proyecto de ley nos refiere que se ha tomado la experiencia de Argentina y España que
involucran el concepto de repositorios digitales de acceso abierto. Sin embargo, la
experiencia internacional es muy prolija desde la perspectiva de los repositorios digitales
institucionales.
Recordemos que hace varias décadas surgieron las bibliotecas digitales. Es, sobre este
antecedente que se elaboró el concepto de “Repositorio Institucional (RI)”, el cual es
aplicado al desarrollo de archivos digitales que almacenan, difunden y preservan la
producción de los diversos departamentos y centros de una institución. Son repositorios que
ofrecen acceso abierto a artículos, libros, documentos de trabajo, tesis, registros de audio y
video, informes y otras producciones institucionales.
Los repositorios institucionales de acceso abierto, como se los conoce hoy, se iniciaron en
la década de los noventa, como una forma de introducir un modelo de comunicación
académica, construido a partir de nuevas capacidades de almacenar, procesar y difundir
crecientes colecciones digitales de producción de la propia institución46
.
Al respecto, se presenta un cuadro que muestra cómo se están desarrollando los
repositorios en diversos países y cómo sus universidades participan activamente en este
inicio de la globalización del conocimiento.
44 Clifford A. Lynch. “Institutional Repositories: Essential infraestructure for Scholarship”. In The Digital Age. ARL. Nº 226. February
2003: pp. 1-7. 45
Artículo 2° de la fórmula legal propuesta. 46
Rieger, Oya Y. “Opening Up Institutional Repositories: Social Construction of Innovation in Scholarly Communication.” En The
Journal of Electronic Publishing. 2008. Vol.11, N° 3. http://dx.doi.org/10.3998/3336451.0011.301
115
Tabla 9 - Cuadro de Repositorios por países resaltando información de las universidades
PAÍSES NÚMERO DE REPOSITORIOS
INSTITUCIONALES
NÚMERO DE
UNIVERSIDADES
Australia 37 39
Bélgica 08 15
Canadá 31 N.R.
Dinamarca 06 12
Finlandia 01 21
Francia 23 85
Alemania 103 80
Italia 17 77
Noruega 07 06
Suecia 25 39
Países Bajos 16 13
Reino Unido 31 144
Fuente : Gerard van Westrienen, Clifford A. Lynch. D-LIB Magazzine, Sep. 2005. (Modificado por la Comisión)
Actualmente se ha iniciado el desarrollo de consorcios nacionales, regionales e
internacionales de repositorios institucionales para avanzar en temas de interoperabilidad,
legislación y acceso centralizado a la producción de un país y una región. Así, en Europa se
ha creado el Digital Repository Infrastructure Vision for European Research (DRIVER); en
América Latina, la Cooperación Latinoamericana de Redes de Avanzada (CLARA) ha
recibido apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desde el 2010 y ha iniciado la
creación de una Red Federada Latinoamericana de Repositorios Institucionales de
Documentación Científica. Cabe resaltar que el Perú se encuentra entre los países
participantes. Los otros miembros son Chile, Argentina, Brasil, Colombia, México,
Venezuela y Ecuador.
Los científicos ligados a la Red CLARA han dejado señalado —en su presentación en la
Comisión— la importancia de que el Perú cuente con un marco legal y de que establezca la
iniciativa legislativa bajo análisis, teniendo en cuenta que las universidades peruanas ya
vienen administrando sus repositorios digitales institucionales y es necesario integrarlas a
un gran repositorio digital nacional de ciencia, tecnología e innovación.
La Comisión llegó a la convicción de que existen en el mundo iniciativas de las cuales el
país ha comenzado a participar, respecto a los repositorios digitales de libre acceso. Sin
embargo, no existía legislación sobre la materia, vacío que la propuesta intenta cubrir.
116
iii) ¿Existe la necesidad de la creación de un repositorio nacional digital?
Establecido meridianamente un acercamiento conceptual de lo que entendemos por
repositorios digitales, otra variable a analizar es cómo se ha venido desarrollando el
crecimiento y el futuro digital para establecer si es realmente importante ingresar a este
mundo. Así, en el 2007, el universo digital era de 282 exabytes (282 mil millones de GB) y
en el 2011 será diez veces mayor; en el mismo informe se indica que en 2007, por primera
vez, la cantidad de información creada superó a la disponible en sistemas de
almacenamiento; y concluye afirmando que no toda la información que se crea y se
transmite se almacenará en el 2011. Asimismo, se estima que la mitad no tendrá
almacenamiento permanente.47
Como se puede apreciar, existe una gran cantidad de información que pulula en el
ciberespacio sin que a la fecha exista en nuestro país un ente estatal que sistematice esta
información y, sobre todo, sea capaz de preservarla en el tiempo. No hay que olvidaros que
la humanidad ya ha perdido grandes registros del conocimiento por no haber prevenido su
adecuada protección y almacenamiento48
.
Pero, qué tan importante es tener un repositorio digital. Su importancia radica en que
contribuye a crear la memoria del mundo, es decir, contiene un conocimiento que debemos
preservar para las futuras generaciones. Asimismo, debe señalarse que esta iniciativa
legislativa se convierte en una norma de desarrollo constitucional del artículo 14° de la
Constitución de la Política del Perú en el que se establece que “ … es deber del Estado
promover el desarrollo científico y tecnológico del país … .” En este mismo orden de ideas
encontramos que el proyecto se encontraría en el marco del Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica 2006-2011.49
Ilustración 10 - Cuadro de Repositorios por países resaltando información de las universidades
47
www.emc.com/collateral/analyst-reports/diverse-exploding-digital-universe.pdf 48
Quema de la Gran Biblioteca de Alejandría. 49
Ministerio de Educación. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Plan Nacional Estratégico CTI 2006 – 2001, p. 49, 50,52.
PLAN NACIONAL DE CIENCIA
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA
Objetivo Específico 1. Implementar programas de investigación
e innovación estratégicos en las áreas priorizadas, con la
participación de las universidades, institutos de investigación
públicos y privados en el sector productivo, integrándolos a las
cadenas de valor internacional.
Objetivo Especifico 2. Fortalecer el sistema nacional de CTI
Objetivo Específico 3. Fomentar una cultura de la innovación
tecnológica en la sociedad y el sector productivo.
117
Por consiguiente, el repositorio nacional digital tiene por objeto impulsar, gestionar y
coordinar una red interoperable de repositorios distribuidos físicamente, creados y
gestionados por instituciones o grupos de instituciones a nivel nacional, con la finalidad de
aumentar la visibilidad e impacto de la producción científica y tecnológica en el Perú. Por
ello se hizo necesario que existiera un marco legal, que permita al Perú ponerse acorde con
la tendencia mundial.
Para lograr este objetivo fue primordial sentar las bases que permitan el desarrollo y
consolidación de estos repositorios nacionales, no solo a nivel tecnológico, de capacitación
de recursos humanos y gestión sino también desde el punto de vista de las políticas y
reglamentaciones que de ellos emanen. Ergo, el Perú debe promover políticas que permitan
la difusión y transferencia de los conocimientos en ciencia, innovación y tecnología.
Todo ello implica contar con modelos de gestión que incorporen tecnologías apropiadas en
áreas específicas en las que existen avances innovadores importantes o en las que existen
potencialidades no aprovechadas; y, asimismo, que faciliten que las poblaciones excluidas
se vinculen eficientemente con los circuitos de la economía nacional.
iv) ¿Qué entidad del Estado debe ser la responsable del repositorio y qué
características debe tener este repositorio?
La propuesta legislativa estableció que la administración del Repositorio Nacional Digital de
Acceso Abierto de Ciencia, Innovación y Tecnología estaría a cargo del Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC). El fundamento de esta
decisión radica en que esta entidad constituye la máxima instancia en ciencia, tecnología e
innovación en el país.
La Comisión, para asegurarse de que no existan posteriores opiniones negativas del Poder
Ejecutivo, solicitó opinión al CONCYTEC, el que, con Oficio N° 297 -2012- CONCYTEC-P,
expresó su aceptación tácita al proyecto, al realizar algunas observaciones de carácter
formal y solicitar que se agregue el término “programas informáticos” en varios artículos.
La Comisión consideró que el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Acceso Abierto forma parte del desarrollo de los instrumentos de política de
ciencia, tecnología e innovación del CONCYTEC. Por lo tanto, quedó absuelta la pregunta y
la aceptación de la entidad a ser la responsable de la administración del repositorio digital.
En cuanto a las características de dicho repositorio, la que generó más expectativa es la
relativa a que sea de acceso abierto. Respecto de ello la Comisión planteó que el objetivo
es que cualquier persona en el mundo, con una conexión a internet, pueda acceder
libremente, sin ninguna restricción de tipo económico, técnico o legal, a la información
científica, tecnológica y de innovación.
118
Debemos precisar que el acceso abierto se desarrolla a partir de las declaraciones de
Budapest (BOAI, 2002), Berlín (2003) y Bethesda (2003), y se hace referencia a él con las
siglas AA (Acceso Abierto) en español; y, alternativamente, con la sigla OA (Open Access)
en inglés.
Aclarando lo señalado, la Declaración de Budapest (BOAI, 2002) define al acceso abierto
como la “disponibilidad gratuita en la Internet pública, para que cualquier usuario la pueda
leer, descargar, copiar, distribuir, imprimir, con la posibilidad de buscar o enlazar todos los
textos de estos artículos, recorrerlos para indexación exhaustiva, usarlos como datos para
software, o utilizarlos para cualquier otro propósito legal, sin barreras financieras, legales o
técnicas, distintas de la fundamental de ganar acceso a la propia Internet.”50
En el contexto mundial señalado en enero de 2004 los miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) firmaron la Declaración sobre Acceso a los
Datos de Investigación con Fondos Públicos. En ella manifestaron que “el intercambio
internacional de datos, información y conocimientos contribuye decisivamente al avance de
la investigación científica y la innovación”. Además, sostuvieron que “las restricciones
excesivas al acceso y uso de datos de investigación financiados con fondos públicos
pueden disminuir la calidad y eficiencia de la investigación científica y la innovación”. Cabe
resaltar que el 26 de julio de 2008 nuestro país se convirtió en signatario de la declaración
de la OCDE51
.
Otra experiencia en la misma línea la encontramos en Brasil. En septiembre del 2005, en
ese país, se suscribió la “Declaración de Salvador sobre acceso abierto: la perspectiva del
mundo en desarrollo”. En ella, se manifiesta que “el acceso abierto debe facilitar la
participación activa de los países en desarrollo en el intercambio mundial de la información
científica, incluido el acceso gratuito al patrimonio del conocimiento científico, la
participación eficaz en el proceso de generación y difusión del conocimiento y el
fortalecimiento de la cobertura de los tópicos de relevancia directa para los países en
desarrollo.”
La más reciente experiencia sobre información abierta es la realizada por la Confederación
Internacional de Repositorios de Acceso Abierto (COAR), la Red Federada de Repositorios
Institucionales de Documentación Científica, cuya agencia ejecutora es la Red CLARA, de la
cual el Perú forma parte.
En razón de la información referida, la Comisión consideró que nos está tocando vivir
tiempos de globalización del conocimiento a través del internet, las redes sociales y la
incorporación de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC´s) en nuestro
50 Budapest Open Access Iniciative (BOAI, 2002). 51
http://www.proinversion.gob.pe
119
quehacer diario. Por consiguiente, no resulta difícil entender la idea de acceder en forma
libre a la información. La sociedad del conocimiento permite acceder a la información y
obliga a contribuir a sus usuarios. Por lo tanto, el mundo intelectual internacional ha llegado
a la conclusión de que el conocimiento debe de ser universal y, consecuentemente, la
La Comisión concluyó que la propuesta legislativa se encuentra sustentada técnicamente en
su postura de propiciar un repositorio de acceso abierto. Asimismo, como consecuencia de
ello y de los argumentos planteados, llegó a la convicción de que en nuestro país el Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) debe ser el ente
responsable de administración del Repositorio Nacional Digital en Ciencia Innovación y
Tecnología de Acceso Abierto. En el texto sustitutorio propuesto se establecieron sus
funciones y su ámbito de aplicación; a saber:
a) Las entidades del sector público.
b) Las entidades del sector privado o personas naturales que deseen voluntariamente
compartir información.
c) Las entidades privadas o personas naturales cuyos resultados de investigaciones
hayan sido financiadas con recursos del Estado.
d) Las entidades y personas que realizan actividades en el ámbito de la ciencia,
tecnología e innovación que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (SINACYT).
Asimismo, la Comisión creyó conveniente, acorde con las opiniones recibidas, que las
entidades del sector privado y personas naturales puedan participar del repositorio en la
medida que se respeten sus derechos de autor y, en el uso de sus potestades constitucionales,
acepten voluntariamente que sus productos científicos, tecnológicos e innovadores formen
parte del repositorio.
Especial comentario merecen las investigaciones financiadas con aporte dinerario del erario
nacional; es decir, con recurso del Estado. En tal caso dichas investigaciones deben formar
parte del repositorio, posición que no es aislada y que es aceptada por otros países bajo el
principio del financiamiento público del conocimiento.
A partir de los aportes recibidos, después del primer análisis, se han recogido las precisiones
de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), a la cual se le consideró
como órgano de asesoramiento técnico del sistema en la plataforma de interoperabilidad. Se
rechazó su propuesta respecto a que la administración del Repositorio Nacional Digital de
Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto esté a cargo de la Biblioteca Nacional.
Concordante con tal toma de posición, la Comisión se mantuvo en que la administración
debería constituir competencia del CONCYTEC, bajo los siguientes argumentos:
120
a) El Informe de la Oficina de Gestión Pública, conforme a los artículos 36° y 37° del
Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de Organización y
funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, es el órgano encargado coordinar
y dirigir el proceso de modernización de la Administración Pública.52
Por consiguiente,
es él el que debe precisar quién debe administrar el Repositorio Nacional Digital de
Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. Así tenemos que, textualmente,
se ha afirmado que “… conforme al Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
del CONCYTEC las funciones que desarrolla ésta armonizan con el Repositorio, para
que sea administrado por la referida entidad.”
b) Asimismo, el informe del CONCYTEC, en su segundo párrafo, expresa: “Asimismo,
ratificamos nuestra conformidad con la redacción del artículo 4º del citado Proyecto de
Ley, por corresponder al CONCYTEC la función de integrar, estandarizar, almacenar y
difundir la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación, con la participación
de todas las instituciones y personas naturales integrantes del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología, en su condición de organismo rector, de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 9º de la Ley Nº 28303, Ley Marco de Ciencia y Tecnología.”
c) Finalmente, se debe mencionar que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN), precisa que es función del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (Concytec), mejorar la institucionalidad de la ciencia y
tecnología, en particular el nivel de autoridad, y concluye en que “… la propuesta del
proyecto de ley se ajusta a los objetivos del plan nacional de desarrollo.”
Por todo la manifestado, la Comisión llegó a la convicción de que si el órgano técnico
del Estado peruano reconoce que son atribuciones del CONCYTEC y este las acepta
como tales y está dispuesto a ponerlas en marcha, no cabría mayor discusión para
definir que es este Consejo Nacional el llamado a administrar el Repositorio Nacional
Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto
Conforme al análisis realizado llegamos a la conclusión de que la propuesta legislativa fue
viable con un texto sustitutorio que recogió los aportes de las diversas entidades estatales y
privadas que han contribuido al debate y análisis del proyecto de ley.
52
"Artículo 36. De la Secretaría de Gestión Pública
La Secretaría de Gestión Pública es el órgano de línea que depende jerárquicamente de la Secretaría General, encargado de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la gestión pública. La Secretaría de Gestión Pública es competente en materia de funcionamiento y organización del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en concordancia con las normas de modernización, racionalización, descentralización del Estado, control interno, así como el código de ética de la función pública."
121
Aprobación del dictamen
En la Quinta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 5 de noviembre del 2012,
expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, fue
aprobado por unanimidad, con los votos favorables de los señores congresistas Hernán De
La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesías Guevara Amasifuen, Casio Huari
Chuquichauco, Humberto Lay Sun y Hurtado Zamudio, Jesús.
Luego, el 27 de marzo de 2013, el Pleno del Congreso de la República aprobó por
unanimidad el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, con 66 votos a favor;
y, el 9 de mayo de 2013, en segunda votación, fue aprobado por unanimidad, por 81 votos
a favor. El 15 de mayo de 2013 se remitió la autógrafa al Poder Ejecutivo para su
promulgación y publicación.
Promulgación de la Ley 30035
Finalmente, el 4 de junio de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30035,
“Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de
Acceso Abierto”, siendo publicado en El Peruano el 5 de junio de 2013.
Texto de la Ley 30035
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA EL REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN DE ACCESO ABIERTO
Artículo 1. Objeto de la Ley Establecer el marco normativo del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto. Artículo 2. Definición de Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto
2.1 Para los fines de la presente Ley, se denomina Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto al sitio centralizado donde se mantiene información digital resultado de la producción en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas especializadas, trabajos técnico-científicos, programas informáticos, datos procesados y estadísticas de monitoreo, tesis académicas y similares).
2.2 Dicha información es de acceso libre y abierto, sin fines de lucro y sin requerimientos de
registro, suscripción o pago alguno y está disponible para leer, descargar, reproducir, distribuir, imprimir, buscar o enlazar textos completos; considerando los derechos de autor, establecidos en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor.
Artículo 3. Ámbito de aplicación
a) La presente Ley es de aplicación a las siguientes entidades y personas: Entidades del sector público.
122
b) Entidades del sector privado o personas naturales que deseen voluntariamente compartir su información, con las restricciones técnicas y académicas que establezca el reglamento.
c) Entidades privadas o personas naturales cuyos resultados de investigaciones hayan sido financiados con recursos del Estado.
d) Entidades y personas naturales que realizan actividades en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la innovación que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt), que cumplan con los requisitos establecidos en el reglamento.
Artículo 4. Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto
4.1 Establécese el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, el cual es administrado por el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) y se constituye en la máxima instancia para recolectar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y difundir la producción nacional de ciencia, tecnología e innovación de los repositorios.
4.2 El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec), responsable del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, asume las siguientes funciones:
a) Implementa, integra, estandariza, almacena, preserva y gestiona el adecuado funcionamiento del repositorio nacional, así como establece las políticas que regulen la seguridad y sostenibilidad del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, en el marco de la presente Ley.
b) Brinda asistencia técnica integral a los participantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt) para la generación y gestión de sus respectivos datos e información, así como establece los mecanismos y estándares de interoperabilidad del Estado con el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, para lo cual cuenta con el asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI).
c) Promueve el uso y aprovechamiento de la información disponible del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.
d) Implementa los mecanismos internos necesarios para la correcta aplicación de la presente Ley.
Artículo 5. Lineamientos fundamentales 5.1 El Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto tiene
como lineamientos rectores: a) Establecer y adoptar estrategias y políticas a fin de garantizar el acceso libre y abierto
a la producción en ciencia, tecnología e innovación del repositorio digital nacional. b) Garantizar la adecuada gestión, divulgación y preservación a largo plazo de la
información del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.
c) Garantizar la seguridad y la calidad de la información y las condiciones necesarias a fin de salvaguardar la propiedad intelectual y los derechos de autor y de la institución.
d) Fomentar el fortalecimiento de la red científica.
5.2 Se puede excluir la difusión de información que, por su naturaleza, deba mantenerse en confidencialidad, para lo cual se justificarán en forma explícita y detallada los motivos que impiden su difusión.
Artículo 6. Registro de información de producción científica, tecnológica y en innovación 6.1 Las entidades descritas en el artículo 3 brindan acceso y registran continuamente su
producción en ciencia, tecnología e innovación, en su respectivo repositorio; el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) realiza la recolección de información y su monitoreo constante.
6.2 Adicionalmente, forman parte del Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto:
a) Los archivos digitales y programas informáticos sobre proyectos de investigación científica o tecnológica que reciban subsidio, financiamiento, préstamo proveniente del Estado o de los miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt). Los contratos de estos proyectos deben incluir de manera obligatoria una cláusula contractual en la que se indique la obligatoriedad de la difusión completa en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.
b) La información de actividades de seguimiento o monitoreo científicos de las instituciones estatales miembros del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Sinacyt).
c) La información sobre los beneficiarios de becas para estudios de maestría, doctorado, posdoctorado y otras financiadas con fondos públicos. Los contratos de estas becas deben autorizar expresamente la inclusión de la versión final de sus trabajos de investigación o desarrollo, siempre que hayan seguido un proceso de aprobación por una autoridad competente, en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.
d) En caso de que los resultados de las investigaciones o desarrollos estuvieran protegidos por derechos de propiedad, se debe incluir la obligatoriedad de proporcionar
123
los metadatos (resumen de datos) correspondientes a fin de incluirlos en el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, además de comprometerse a entregar el trabajo completo una vez finalizado el tiempo establecido para su liberación, sin vulnerar lo establecido en el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Dentro de los sesenta (60) días siguientes a la promulgación de la presente Ley, el Poder Ejecutivo publicará su reglamento. SEGUNDA. La implementación de las medidas y acciones previstas en la presente norma se financia con cargo al presupuesto institucional autorizado de los pliegos correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público, en el marco de las leyes anuales de presupuesto. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los quince días del mes de mayo de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes de junio del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros
124
(6) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1242/2011-CR, QUE PROPONE LA
LEY DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología con las opiniones recibidas inició el
análisis correspondiente del Proyecto de Ley 1242/2011-CR53
, para lo cual se formularon las
siguientes interrogantes que merecieron las respuestas que se refieren a continuación:
i) ¿Qué es una transferencia de tecnología?
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD 1990,
definió como “transferencia de tecnología” al ‘conocimiento sistemático para la elaboración
de un producto, la aplicación de un proceso o la prestación de un servicio’.
Galeano Elkin, Giraldo Heiddy y Simancas Carlos en su presentación de Transferencia de
Tecnología, señalan que la expresión transferencia de tecnología hace referencia a un
proceso mediante el cual la ciencia y la tecnología se difunden en las actividades humanas.
De igual manera, se entiende por trasferencia de tecnología al conjunto de procedimientos
involucrados en las transacciones y procesos de transmisión, absorción, difusión y
reproducción necesarios para garantizar la transferencia hacia una entidad distinta de donde
se originó.
Internacionalmente, se acepta como transferencia de tecnología al mecanismo de
propagación de capacidades; normalmente, entre países con diferente nivel de desarrollo.
La transferencia puede ser tanto de objetos técnicos y artefactos, como de conocimientos.
Sin embargo, una transferencia de tecnología puede interpretarse como el proceso de
incorporación a una unidad productiva de un conocimiento desarrollado fuera de ella.
La transferencia puede ser vendida (lo más usual), donada, alquilada, intercambiada, etc., y
puede transferirse tecnología blanda, tecnología dura o ambas.
El primer medio del cual se dispone para tener acceso a una tecnología es la información
libre. Esta información difundida a través de libros, revistas, patentes de invención vencidas,
catálogos y otros, es información que se encuentra a libre disposición y que, generalmente,
hace referencia a tecnologías muy maduras u obsoletas. De hecho, esta fuente de
tecnología exige una buena infraestructura para el manejo de información: observatorios
tecnológicos o sistemas de monitoreo y localización de información.
53
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1242/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/i2En0
125
Otro canal para la transferencia tecnológica de tecnología extranjera es el know-how de
personas. A través de la migración de extranjeros; el retorno al Perú de personal técnico y
científico; del entrenamiento de personas por expertos extranjeros; del envío al extranjero
de personal para programas de formación en centros educativos o unidades productivas; o
mediante acuerdos de revelación de know-how para el uso de conocimientos cuya
propiedad no está protegida legalmente, se puede tener acceso a tecnologías sin costos
muy significativos.54
ii) ¿Cómo se viene dando la transferencia de tecnología en el mundo?
Fue preocupación de la Comisión analizar cómo se trata en el mundo la transferencia de
tecnología y, de estas experiencias, obtener un modelo que se adapte mejor a nuestra
realidad y se plasme en la fórmula legal. Así, se evaluaron las siguientes estrategias de
algunos de los países que marcan la pauta en innovación: EE.UU., Finlandia, Corea del Sur
y China55
.
Estados Unidos: Integración
Apuesta por la I+D (innovación más desarrollo) de manera más sostenida. Desde la Primera
Guerra Mundial se decidió vincular la investigación de las universidades con la de los
laboratorios industriales: el Estado financiaba a los científicos y la industria aplicaba los
conocimientos adquiridos.
En el año 1950 se crea la Fundación Nacional de Ciencia, cuyo objetivo central es el apoyo
hacia la investigación básica, con la universidad como núcleo generador de tecnología: La
universidad crea el conocimiento, pero también lo transfiere. El modelo se completa con una
fuerte inversión estatal y privada, y con similares políticas de protección a la propiedad
intelectual. Ejemplos: HP, Oracle, Apple, Microsoft, etc.
Finlandia: Educación
Finlandia era un país agrario, de ingresos medios. Actualmente, es un país moderno e
industrializado y se halla entre los más competitivos del mundo. Su PBI per cápita56
fue el
2011 de 35 200 euros y en 1975 era de 4 000. Antes de invertir en tecnología, Finlandia
sentó las bases de la innovación ofreciendo educación básica gratuita para todos.
Finlandia no posee un Ministerio de Tecnología pero sí tiene un Sistema Nacional de
Innovación, cuyos principales ejes son la educación, la investigación y desarrollo, y las
54
http://www.slideshare.net/galeano19/transferencia-tecnologica 55
Extraído del artículo “Conoce las estrategias de los países que marcan la pauta en innovación” de Vanessa Antúnez. Publicado
el 28 de noviembre en la página web del diario El Comercio. 56
El PBI per cápita se calcula dividiendo el PBI total por la cantidad de habitantes de la economía. Página web del Ministerio de Economías y Finanzas. Conceptos básicos.
126
empresas. Se ofrece apoyo estatal a las compañías de I+D e innovación y a la
internacionalización de la I+D.
El SITRA57
es un fondo independiente supervisado por el Parlamento que ahora maneja
programas en los municipios y en temas de energía, crecimiento, gestión y gerencia pública.
El SITRA sirve como un “think tank” público y también como un financiador de investigación.
TEKES58
es una agencia de innovación que tiene cerca de 3.000 empresas y 50
universidades como clientes por año. Ofrece servicios de expertos y financiamiento para
I+D.
Corea del Sur: Transformación
En Corea del Sur gran parte de su economía se basaba en la agricultura hace 50 años. La
mitad de sus exportaciones provenían de productos agrícolas. Ahora cerca del 80% de sus
envíos corresponde a productos de alta tecnología.
Si bien el vertiginoso crecimiento se ha concentrado en los últimos 20 años, el plan
comenzó mucho antes. En los años sesenta se comienza a importar e imitar tecnología
extranjera y en los ochenta se crea una infraestructura científica y generan estímulos
fiscales para que las empresas coreanas adopten nuevas tecnologías. El desarrollo de
parques tecnológicos o conglomerados de empresas como Hyundai o Samsung fue en parte
producto de esos estímulos.
China: Planificación
China viene desarrollando un plan nacional de I+D en alta tecnología y un programa
nacional de investigación. Ambos fueron implementados por el Ministerio de Ciencia y
Tecnología y tienen como visión rejuvenecer al país a través del trabajo en ciencia,
tecnología y desarrollo sostenible. Estas medidas son importantes para lograr los grandes
objetivos de China al 2050 e incluyen programas de desarrollo de empresas y
universidades.
Adicionalmente al desarrollo de parques tecnológicos de las universidades —de donde
salen los recursos de I+D para las empresas— como parte del plan maestro, se ha
57
SITRA (en finés: Suomen itsenäisyyden juhlarahasto). El Fondo de Innovación de Finlandia fue fundado en 1967 como parte del
Banco de Finlandia. En la actualidad es una fundación pública independiente, que opera directamente bajo la supervisión del Parlamento de Finlandia.
58 La Agencia Tecnológica Nacional (TEKES) es un organismo público finlandés encargado de la promoción y financiación de la
investigación aplicada, del desarrollo tecnológico y de la innovación en Finlandia. Tekes se creó en 1983. Depende del Ministerio de Industria y Comercio, y su finalidad es ayudar a transferir a las empresas las innovaciones de la universidad y para catalizar la investigación y las innovaciones en las mismas empresas.
127
seleccionado a la provincia Sichuán59
para convertirla en la próxima Sillicon Valley. La
generación de más ciudades tecnológicas es parte del plan.
En Latinoamérica
El Scimago Instituciones Ranking 2011, de las universidades iberoamericanas, establece
que la Universidad de Sao Paulo ocupa el primer lugar, la Universidad Nacional Autónoma
de México el segundo, el sexto la Universidad de Buenos Aires y, el décimo la Universidad
de Chile; las otras entre las diez primeras son brasileñas. Descendiendo en el ranking
aparecen universidades de otros países; de Puerto Rico, Colombia, Uruguay, Venezuela,
Cuba, Costa Rica. La primera universidad peruana en aparecer, la Universidad Peruana
Cayetano Heredia, lo hace en el lugar 88; luego en el 140, la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos; en el 184, la Pontificia Universidad Católica del Perú. Más rezagadas se
aprecian a la Universidad Agraria - La Molina, la Universidad Nacional de Ingeniería y la
Universidad San Antonio de Abad del Cuzco. El resto no aparecen o no se les otorga
importancia alguna.
La transferencia de tecnología en el Perú
En nuestro país recién estamos despertando a valorar la importancia de la transferencia
tecnología. La actividad de incubación de empresas de base tecnológica es reciente. Las
principales incubadoras son las de INICTEL60
, la Pontificia Universidad Católica del Perú y
la Universidad de Piura, las cuales están agrupadas en la Asociación Peruana de
Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), de reciente formación.
Los Centros de Innovación Tecnológica (CITEs) son las instituciones más desarrolladas en
materia de transferencia y difusión tecnológica hacia las PYMES, en sectores estratégicos:
cuero y calzado, madera, joyería, etc. Sin embargo, por limitaciones en la institucionalidad
nacional asociada a esta actividad, las CITES no han logrado aún el impacto esperado.
Existe un grupo de instituciones privadas que ofrecen servicios científicos y tecnológicos.
Dentro de los más destacados tenemos el Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad
Nacional de Industrias; las Unidades Municipales de Promoción Empresarial; el Centro de
Servicios y Transferencia Tecnológica de la Pontificia Universidad Católica del Perú; y el
Centro UNITEC de la Universidad Nacional de Ingeniería. En este punto, cabe relievar la
sistematización de la información sobre tecnologías transferibles para PYMES, que
59
Provincia del suroeste de la República Popular China. Su capital es Chengdu. 60
El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (INICTEL) fue un organismo público descentralizado
del subsector comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con personería jurídica, autonomía administrativa, económica y técnica. Su creación data de 1971. El 17 de agosto del 2006, por Decreto Supremo 030-2006-MTC, se aprobó la fusión por la cual las funciones del Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones – INICTEL, en materia de capacitación, formación profesional, especialización de estudios, proyectos e investigación son transferidas y absorbidas por la Universidad Nacional de Ingeniería.
128
desarrolla el CONCYTEC mediante la Red de Transferencia Tecnológica (TTN, siglas en
inglés), con el auspicio del PNUMA61
.
La transferencia de tecnología es incorrectamente entendida por una parte del
empresariado peruano. Se la limita a la adquisición de equipamiento y procesos
desarrollados en otros países, con poca valoración del esfuerzo innovador nacional. Se
estima que sólo un 10% de las empresas invierte en servicios técnicos, licencias
tecnológicas, marcas de comercio, metrología, normalización y control de calidad.
Desde otro punto de vista, se observa una escasa interacción entre las empresas y los
proveedores nacionales de servicios de CTI, por lo que la demanda de aquellas viene
siendo satisfecha por empresas proveedoras extranjeras.62
iii) ¿La Transferencia de Tecnología contribuye al crecimiento y promoción del
desarrollo científico, tecnológico y económico del país?
En el mundo actual el desarrollo económico, científico y tecnológico de los países no
depende solo de sus políticas sino también de sus estrategias para integrarse
tecnológicamente a los grandes bloques económicos desarrollados en el mundo. De ello
podemos colegir que el desarrollo económico mundial, así como el comercio internacional,
dependen cada vez más del desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. Por esta
razón, las empresas transnacionales, para mantener sus niveles de competitividad realizan
grandes inversiones en el desarrollo de tecnologías con alto contenido innovador.
Asimismo, es aceptado internacionalmente que el mecanismo de adquisición de tecnológica
más utilizado en los países subdesarrollados es la transferencia de tecnología. Los cambios
tecnológicos que hoy se realizan en los aparatos productivos de los países menos
desarrollados son introducidos en una alta proporción mediante la transferencia de
tecnologías desarrolladas en los países más avanzados, con una escasa participación del
desarrollo de las capacidades locales en este respecto.
El proceso del cambio tecnológico puede ser el resultado del surgimiento de una tecnología
local o de una transferencia foránea. En nuestro país, por lo general, se da por la
transferencia de tecnologías desarrolladas por países más avanzados. As{i, pues, la
adquisición de tecnología foránea a través de la transferencia de tecnología apoya el
progreso social y económico de los países en vías de desarrollo.
61
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 62 Extraído del Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano PNCTI
2006-2021.
129
En este contexto, la Internet se ha convertido en el medio fundamental para tener acceso a
la tecnología de acceso libre. La información difundida a través de libros, revistas, patentes
de invención vencidas, catálogos y otros es información que puede encontrarse a libre
disposición pero, generalmente, hace referencia a tecnologías muy maduras u obsoletas.
De hecho esta fuente de tecnología exige de una buena infraestructura para el manejo de
información, a saber: observatorios tecnológicos o sistemas de monitoreo y localización de
información.
La información en materia de patentes —consistente en unos 42 millones de documentos
publicados por las oficinas de patentes de todo el mundo, a los que cada año se suman
aproximadamente un millón de documentos— constituye el mayor repositorio de información
técnica del mundo. Las disposiciones nacionales o regionales sobre patentes, a su vez,
exigen que la divulgación se efectúe de manera suficientemente clara y completa para que
toda persona capacitada en la esfera tecnológica pueda llevar la invención a la práctica. Por
consiguiente, los documentos de patente proporcionan más información detallada acerca de
una tecnología que la mayor parte de las demás publicaciones; además, son una fuente de
información única, por cuanto gran parte de la información técnica incluida en los
documentos de patente jamás se divulga a través de ningún otro medio de publicación.
Otro canal para la transferencia de tecnología extranjera es el know-how de personas. A
través de la migración de extranjeros, el retorno de personal técnico y científico emigrado, el
entrenamiento de personas por expertos extranjeros, el envío al extranjero de personal en
programas de formación a centros educativos o unidades productivas —o mediante
acuerdos de revelación de know-how para el uso de conocimientos cuya propiedad no está
protegida legalmente— se puede tener acceso a tecnologías sin costos muy significativos.
iv) ¿La viabilidad de la propuesta con un texto sustitutorio?
Teniendo en cuenta el marco teórico sustentado y analizado en los ítemes anteriores, la
Comisión consideró que es necesario aprovechar la propuesta legislativa para buscar una
fórmula legal viable, atendiendo para ello a las observaciones realizadas por el Ministerio de
Economía y Finanzas y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencias y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) a través de su Dirección de Invenciones
y Nuevas Tecnologías.
Así, atendiendo al marco legal invocado en la opinión remitida por el INDECOPI63
, la
Comisión entiende que la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del INDECOPI
será la responsable de la elaboración, actualización y sostenibilidad de la base de datos e
63
El artículo 57° del Decreto Legislativo 807 señala que el organismo nacional competente, para efectos del registro de contratos
de transferencia de tecnología extranjera a que se refiere la Decisión 291 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena es la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de INDECOPI.
130
información científica de acceso gratuito que sirva para la transferencia tecnológica para
uso en el país.
La propuesta considera la información técnica de patentes disponibles y gratuitas. Sin
embargo si se tiene en cuenta que la tecnología está protegida mediante patente, se debe
averiguar si esta aún tiene vigencia en nuestro país. Podría ser que hubiera caducado por
expiración de su plazo. El plazo máximo posible es de 20 años a partir de la fecha de
presentación de la primera solicitud de patente; o, quizá por falta de pago de las tasas
anuales de mantenimiento, o por nulidad declarada en un procedimiento judicial. Más
importante aún, dado que los derechos de propiedad intelectual son territoriales, es que su
validez se limita a la jurisdicción nacional o regional para la que han sido concedidos.
Asimismo puede ocurrir que una patente concedida en un país o región no tenga validez
legal en el nuestro. Si este es el caso, merece resaltarse que de los 42 millones de
documentos de patente sólo están vigentes unos cinco millones, así el conocimiento
guardado en los 37 millones restantes es de libre disponibilidad. Por consiguiente, el marco
de la base de datos que pudiera elaborarse está garantizado.
Así, pues, continuando con la fórmula legal sustitutoria que la Comisión propone, se debe
decir que deja de lado el articulado del proyecto de ley, pero rescata el espíritu de la
iniciativa al establecer que será función de la Dirección de Invenciones y Nuevas
Tecnologías, en primer lugar, la elaboración de la base de datos e información científica de
acceso gratuito que sirva para la transferencia de tecnología para uso en nuestro país. Esta
base de datos deberá ser elaborada por sectores especializados, con la finalidad de poder
facilitar el acceso y búsqueda de información por los beneficiarios. Asimismo, debe quedar
claramente establecido que la referida base de datos debe respetar los derechos de autor y
los convenios internacionales suscritos por el Perú.
La fórmula legal sustitutoria debe considerar la constante actualización y sostenibilidad de la
base de datos e información científica de acceso gratuito, así como la creación de una red
nacional integrada por usuarios y organizada por áreas de especialización. En igual sentido,
debe patentizar la existencia de una base de datos e información científica de acceso
gratuito que sirva para la transferencia de tecnología, para uso en nuestro país, a través de
los medios de comunicación del Estado.
El objetivo de la ley no se cumplirá si no se considera la obligación de realizar campañas
promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos públicos, institutos de
investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público en general, así como
capacitar a los usuarios —en especial a la mediana y pequeña empresa en coordinación
131
con el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción64
—
con la finalidad de que accedan a tecnología de acceso gratuito para mejorar la
productividad y competitividad del sector y el acceso a los beneficios y requisitos para el uso
y registro de marcas.
No menos importante es que la norma contemple el fomento de la adaptación de la
tecnología de acceso gratuito requerida por los usuarios capacitados a través del Instituto
Tecnológico de la Producción. Finalmente, el Congreso de la República deberá de realizar
el control de las funciones, a través de su Comisión especializada. La Dirección de
Invenciones y Nuevas Tecnologías del Instituto Nacional de Defensa de la Competencias y
de la Protección de la Propiedad Intelectual, remitirá el plan anual de capacitaciones, así
como el informe final con conclusiones y recomendaciones, en los meses de enero y
diciembre, respectivamente.
En el debate realizado en la Décimo Primera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizado el
12 de marzo del 2013, el congresista Juan Pari Choquecota solicitó que, con la finalidad de
dejar claro que la presente iniciativa legislativa no genere gastos posteriores, se agregue a
la fórmula legal el siguiente texto: “Lo dispuesto en la presente norma se financiará con
cargo a los presupuestos institucionales de las entidades públicas correspondientes, sin
demandar recursos adicionales al Tesoro Público”. Así mismo, el congresista Mesías
Guevara Amasifuen propuso que la difusión de la presente norma se realice a través del
internet. Ambas propuestas fueron aceptadas y con estas inclusiones se procedió a la
votación, aprobándose por unanimidad.
Aprobación del dictamen
En la Décimo Primera Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 12 de marzo del 2013,
expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, fue
aprobado por unanimidad un texto sustitutorio, con los votos de los señores congresistas
Juan Pari Choquecota, Cristóbal Llatas Altamirano, Casio Huaire Chuquichaico, Mesías
Guevara Amasifuen, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.
El Pleno del Congreso de la República aprobó por mayoría el dictamen recaído en el
Proyecto de Ley 1242/2011-CR, el 11 de abril de 2013, con 87 votos a favor, 0 en contra y 2
abstenciones. Asimismo, fue exonerado de segunda votación y el 19 de abril de 2013 se
remitió la autógrafa correspondiente al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación.
64
Establecido en la Vigésimo Cuarta disposición de la Ley 29951 Ley de Presupuesto para el año 2013.
132
Promulgación de la Ley 30018
Finalmente, el 12 de mayo de 2013, el Presidente de la República promulgó la Ley 30018,
“Ley de promoción del uso de la información de patentes para fomentar la innovación y la
transferencia de tecnología”, la cual fue publicada en El Peruano el 13 de mayo de 2013.
Texto de la Ley 30018
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE PROMOCIÓN DEL USO DE LA INFORMACIÓN DE PATENTES PARA FOMENTAR LA INNOVACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
Artículo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene el objeto de implementar bases de datos de patentes de acceso libre y gratuito a fin de fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para su aplicación en el país. Artículo 2. Entidad responsable El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), a través de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías, es el responsable de la implementación, actualización y sostenibilidad de las bases de datos que incluyan información técnica de patentes existentes en los registros nacionales y en los registros internacionales, de acceso libre y gratuito, que sirve para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para su aplicación en el país. Artículo 3. Funciones de la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), a través de su Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías, asume las siguientes funciones:
a) Implementa bases de datos que contienen información técnica de patentes existentes en los registros nacionales que no tienen derechos vigentes en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la Clasificación Internacional de Patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, y sirven para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú.
b) Implementa bases de datos, en idioma español, que contienen información técnica de patentes existentes en los registros internacionales que no tienen derechos, que no tienen una solicitud nacional equivalente o cuya solicitud nacional equivalente no tiene un derecho vigente en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la Clasificación Internacional de Patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, y sirven para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú.
c) Actualiza y da sostenibilidad a las bases de datos implementadas de información técnica de patentes, las que son de acceso libre y gratuito.
d) Crea una red nacional, a través de Internet, organizada por áreas, de usuarios que requieren transferencia de tecnología.
e) Promueve el uso y aprovechamiento de las tecnologías contenidas en las bases de datos implementadas de información técnica de patentes a través de los medios de comunicación del Estado.
f) Realiza campañas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos públicos, institutos de investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público en general, para dar a conocer la existencia de la base de datos de información técnica de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.
133
g) Capacita a los usuarios, enfocándose en la mediana y pequeña empresa, en coordinación con el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la Producción, con la finalidad de que accedan gratuitamente a tecnología para mejorar la productividad y competitividad del sector; asimismo, capacita sobre los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas.
h) Fomenta la adaptación de tecnologías de acceso gratuito a través del Instituto Tecnológico de la Producción, ubicadas y requeridas por los usuarios capacitados.
i) Implementa los mecanismos necesarios para la aplicación de la presente Ley y puede dictar normativas internas que resulten necesarias.
j) Remite el plan anual de capacitaciones, así como el informe final con conclusiones y recomendaciones, a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República, en los meses de enero y diciembre, respectivamente.
Artículo 4. Participación del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) realiza la difusión en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (Sinacyt) de la base de datos de información técnica de patentes, de acceso libre y gratuito, que sirve para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país, en coordinación con la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi).
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Reglamento La Presidencia del Consejo de Ministros emite el reglamento dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la vigencia de la presente Ley. SEGUNDA. Financiamiento con presupuestos institucionales Lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades públicas correspondientes, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Comuníquese al señor Presidente Constitucional de la República para su promulgación. En Lima, a los diecinueve días del mes de abril de dos mil trece. VÍCTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la República MARCO TULIO FALCONÍ PICARDO Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de mayo del año dos mil trece. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros
134
(7) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1244/2011-CR, LEY DE RETORNO
DE CIENTÍFICOS E INVESTIGADORES PERUANOS QUE RADICAN EN EL EXTERIOR
La Comisión, al analizar el Proyecto de Ley 1244/2011-CR65
, teniendo en cuenta las
opiniones y las ponencias, preguntas y respuestas recibidas en el panel fórum “Aportes para
el retorno de los científicos peruanos del exterior”, consideró que la propuesta, en su
esencia, es viable, pero que requería de una fórmula legal sustitutoria que permita subsanar
las observaciones planteadas y, a la vez, recoja los aportes que permitieron optimizar la
propuesta y, sobre todo, hacerla viable tanto en su aprobación como en su ejecución.
En esta perspectiva, se sustentó la fórmula sustitutoria utilizando el método mayéutico. Por
ello se formularon diversas preguntas a cada una de las cuales se buscó dar respuesta de
la manera más adecuada.
i) ¿La denominación “científicos” o “investigadores” es la correcta?
Una de las preguntas que surgió al iniciarse el análisis de la propuesta legislativa fue si
“científico” e “investigador” eran sinónimos o si se podía usar las dos denominaciones de
manera indistinta. Para solucionar esta inquietud no era suficiente recurrir al diccionario de
la Real Academia de la Lengua66
. Por esta razón recurrimos a bibliografía especializada. Así
la comisión recoge lo expresado en el Manual de Frascati de 200267
.
En junio de 1963, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE68
)
reunió a un grupo de expertos nacionales en estadísticas de investigación y desarrollo
(NESTI) para redactar un manual operativo. El nombre oficial de esta propuesta fue:
“Norma Práctica para encuestas de Investigación y Desarrollo Experimental”. La reunión se
llevó a cabo en la Villa Falconeri, en la localidad italiana de Frascati. Es por ello que el
informe fue más conocido como Manual de Frascati. Este manual está basado en un
documento preparado por Christopher Freeman, uno de los padres de la teoría de la
innovación, (The Proposed Standard Practice for Surveys of Research and Experimental
Development).
El manual contiene definiciones básicas y categorías relacionadas con las actividades de
investigación y desarrollo, que han sido aceptadas por científicos de todo el mundo. Por
esta razón, el Manual es reconocido como una referencia ineludible para determinar qué
65
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1244/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/FGPHK 66
Según la RAE: CIENTIFICO: 1. adj. Perteneciente o relativo a la ciencia. 2. adj. Que se dedica a una o más ciencias. U. t. c. s. 3.
adj. que tiene que ver con las exigencias de precisión y objetividad propias de la metodología de las ciencias. INVESTIGADOR: adj. y s. Que investiga: investigador privado.
67 Manual de Frascati de 2002. Propuesta de Norma Práctica para Encuestas de Investigación y Desarrollo Experimental. OCDE.
(Medición de las actividades científicas y tecnológicas). Madrid. Fundación Española de Ciencia y Tecnología. 68
En ingles OECD.
135
actividades son consideradas de investigación y desarrollo. En la parte 5.2.3 de dicho
documento se define a los Investigadores de la siguiente manera:
“Los investigadores son profesionales que se dedican a la concepción o
creación de nuevos conocimientos, productos, procesos, métodos y sistemas, y
también a la gestión de los proyectos respectivos.”
El manual, asimismo, bosqueja las tres actividades principales respecto a la investigación y
desarrollo:
1. Investigación Básica. Trabajo básico que se emprende para adquirir nuevos
conocimientos acerca de los fundamentos de los fenómenos y los hechos observables,
sin que este tenga necesariamente aún una aplicación o uso como objetivo.
2. Investigación Aplicada. Trabajos originales realizados para adquirir nuevos
conocimientos, dirigidos fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.
3. Desarrollo Experimental. Trabajos que aprovechan los conocimientos existentes
obtenidos de la investigación y la experiencia práctica, dirigido a la producción de nuevos
materiales, productos o dispositivos; es decir, a la puesta en marcha de nuevos
procesos, sistemas y servicios, o bien a la mejora sustancial de los ya existentes.
Por consiguiente, queda claro que el término internacional utilizado es el de “investigador” al
cual se acoge esta Comisión. Así fue utilizado en la fórmula legal sustitutoria que la
Comisión propuso.
ii) ¿La propuesta debe de limitarse solo al retorno de los peruanos o puede también
referirse a la atracción de extranjeros?
De la revisión de la historia de las culturas que marcaron una época se demuestra que estas
asimilaron no solo sus desarrollos, sino que también aprovecharon los mejores desarrollos
de otras culturas. La cultura romana, por ejemplo, aprovechó el desarrollo de los griegos,
fenicios, sumerios y egipcios; la cultura Inca, el desarrollo textil y médico de los Paracas, los
conocimientos metalúrgicos y de cerámica de los Mochicas, los sistemas organizativos de
los Tiahuanaco, etc.
En los tiempos modernos, los Estados Unidos de Norteamérica aprovecharon del concurso
de científicos disidentes; y, posteriormente a la derrotada Alemania Nazi, acogieron a los
judíos y, en general, a todo científico.
136
Actualmente, los países que buscan su desarrollo —como bien lo ha expuesto el Dr. Jorge
Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Dirección de Ciencia y Tecnología de la
Cancillería del Ministerio de Relaciones Exteriores— están elaborando leyes para recibir a
científicos nacionales y extranjeros provenientes de países como Argentina, Brasil, Chile,
Bolivia, Colombia, Uruguay. La Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) coincide con la
idea de que necesitamos traer investigadores peruanos y extranjeros para impulsar nuestro
desarrollo científico y tecnológico.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, la Comisión entendió que la propuesta
legislativa no podría limitarse a propiciar el retorno de investigadores peruanos en el
extranjero, sino también fomentar la atracción de investigadores extranjeros.
iii) ¿Existen un registro de investigadores peruanos en el exterior?
La Comisión tomó conocimiento de que no existía una base de datos de los investigadores
peruanos en el exterior y que sí existe un Convenio suscrito en el 2003 entre el Centro
Nacional de Investigaciones (CNPq) del Brasil y el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología
e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), por el que el primero de ellos cede al Perú el
software de la plataforma SCIENTI con el objetivo de ofrecer a la comunidad científica y
académica, al Estado, al sector empresarial y a la sociedad en general, un registro versátil
de los investigadores, grupos y centros de investigación que realizan actividades en ciencia
y tecnología en el Perú y en los demás países asociados (Brasil, Argentina, Uruguay, Chile
y Colombia).La información puede ser entregada al usuario en forma de indicadores
universales, cuadros estadísticos, etcétera sobre los investigadores y grupos de
investigación registrados.
SCIENTI dispone de siete sistemas de registro (incluyendo uno de propiedad intelectual de
producción científica y tecnológica). De estos, sólo dos fueron transferidos al Perú: i) El
Sistema CvLAC, que contiene los currículos vitae de las personas inscritas; y ii) El Sistema
GrupLAC, registro de grupos de investigación. Hasta julio del 2006 había 3900 currículos de
profesionales peruanos incorporados a SCIENTI.
Para transferir la plataforma SCIENTI, el contrato CNPq-CONCYTEC exigió la participación
de una universidad brasileña y de una peruana, encargada de asegurar la transferencia, que
habilitaría el uso del sistema y lo adaptaría a las condiciones del receptor. Así el grupo
Stella, de la universidad de Campinas, representó a Brasil en este acuerdo, mientras que la
Pontificia Universidad Católica lo hizo por el Perú.69
69 Memoria de un Compromiso (El CONCYTEC del 2001 al 2006). Benjamín Marticorena Castillo.
137
Como vemos el CONCYTEC cuenta con una plataforma que puede ser ampliada para el
propósito de la presente ley, toda vez que, de las exposiciones del panel fórum, se
desprende la necesidad de identificar a los investigadores peruanos que radican en el
exterior y a extranjeros que podrían coadyuvar al crecimiento científico, tecnológico e
innovativo en el Perú.
Asimismo, la Comisión estimó pertinente consideró que el Consejo Nacional de Ciencia
Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) sea la entidad que esté a cargo de la
elaboración de una base de datos conforme a la experiencia de países vecinos como Brasil,
Argentina y Chile, lugares en los cuales se ha otorgado la responsabilidad a entidades
similares a nuestro CONCYTEC.
La Comisión, igualmente, consideró que el CONCYTEC es el ente encargado de
implementar un sistema que recoja y almacene la información de los investigadores, pues
es necesaria para el cumplimiento de su misión institucional. Con esa información se puede
evaluar la competencia de los candidatos a las becas y ayudas; la selección de consultores,
miembros de comités y grupos asesores; y el subsidio para la evaluación de la investigación
y el postgrado en el Perú; igualmente, el retorno de los investigadores al Perú y su inserción
en el aparato productivo, así como la construcción de otras bases de datos que apoyan el
desarrollo de indicadores y estudios de interés de CTI.
Este sistema de información permitirá integrar las bases de datos de los grupos de
investigación, los currículos y las instituciones de investigación, en un sistema único de
información y ponerlo a disposición de las empresas, gobiernos locales y regionales y
demás entidades que demandan los servicios de investigación, know how y transferencia de
tecnología.
Esta información también servirá para orientar la planificación, gestión y promoción de la
CTI que realicen tanto el CONCYTEC como los organismos de desarrollo científico-
tecnológico; los fondos de financiación a la ciencia y la tecnología; las instituciones de
educación superior y los institutos de investigación, en apoyo de las necesidades
productivas de las empresa, de los requerimientos diversos de los gobiernos locales y
regionales, de los de las entidades del Estado y de los demás grupos sociales.
Este sistema de información permitirá registrar los currículos vitae de los investigadores,
con lo cual los organismos de financiamiento de la CTI, las universidades e institutos de
investigación de todo el país podrán tener a su alcance una gran cantidad de información
fiable, para evaluar los méritos de los participantes por parte del mercado privado y estatal,
y ubicarlos para requerir sus servicios.
138
Con esta información se podrán elaborar bases de datos de recursos humanos altamente
especializados; los recursos financieros que se solicitan; las líneas de investigación y los
sectores industriales implicados por estas; las especialidades del saber y los patrones
científicos y tecnológicos que se hallan en interacción con el sector productivo. La
disponibilidad pública de datos sobre la plataforma de Internet ofrece, en especial, una
mayor transparencia y confiabilidad de las actividades que desarrollan los organismos de
CTI, fortaleciendo el intercambio entre investigadores, instituciones de investigación,
gobierno y empresas.
iv) ¿Qué beneficios tributarios podrían otorgarse?
Uno de los problemas medulares a evaluar era si la propuesta legislativa debería otorgar
beneficios tributarios; en especial, si se tiene en cuenta que la iniciativa legislativa que
analizamos fue propuesta de un congresista y no por parte del Ejecutivo. Ergo, estamos
sujetos a las limitaciones establecidas en el artículo 79º de la Constitución Política del Perú.
“Artículo 79°.- Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para
crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por
solicitud del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de índole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas.
Sólo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede
establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para
una determinada zona del país.
Sin embargo, en nuestra investigación hemos encontrado que el Poder Ejecutivo ha
presentado el Proyecto de Ley 1540/2012-PE. “Ley de Reinserción Económica y Social para
el Migrante Retornado”, la cual, en su artículo tercero, establece incentivos tributarios para
los peruanos que retornen al país. Esta iniciativa fue remitida a las comisiones de Economía
y de Relaciones Exteriores las cuales ya la habían dictaminado. Por ende, esta Comisión
recogió la iniciativa del Poder Ejecutivo y la aplicó a la propuesta bajo análisis.
Se debe también referir que no fue necesario un informe del Ministerio de Economía y
Finanzas, toda vez que se recogieron los incentivos tributarios propuestos en la iniciativa del
Poder Ejecutivo, la cual es previamente debatida y aprobada en el Consejo de Ministros,
sesión en la cual participa el titular del Ministerio de Economía y Finanzas, dando su
aprobación.
139
Cabe señalar que estando en agenda de la Comisión el debate del pre dictamen, la
propuesta del Poder Ejecutivo, referida en los dos párrafos anteriores, mereció opinión
favorable. Ello dio lugar, posteriormente, a la emisión de la Ley 30001 “Ley de Reinserción
Económica y Social para el Migrante Retornado” que, en su artículo 3º establece incentivos
tributarios para los peruanos que retornen. La Comisión acoge estos incentivos tributarios
que, si bien es cierto son en general para cualquier peruano que radica en el exterior,
pueden ser considerados como un avance para el caso de los investigadores, a pesar de
que —por la calidad de sus instrumentales, maquinarias, equipos y otros bienes— debería
dar lugar a un monto mayor de exoneración.
Como consecuencia de ello, la Comisión, mediante texto sustitutorio, expresó su
acogimiento a la norma propuesta, la que se hizo extensiva a la exoneración a los
investigadores extranjeros que vengan a radicar al Perú —en los rubros de investigación
relacionados con el desarrollo científico, tecnológico de competitividad e innovación— en
sectores priorizados por el Estado peruano.
v) ¿Qué medidas se pueden tomar para lograr el objetivo de la propuesta legislativa?
La Comisión, sobre la base de las opiniones recibidas y de las versiones emitidas en el
panel fórum sobre la materia, ha creído por conveniente que se tomen medidas
multisectoriales con la finalidad de coadyuvar al logro del objetivo de la propuesta
legislativa. Así se establece:
Que, el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores deberán
establecer procedimientos especiales simplificados para el reconocimiento académico
u homologación de los estudios, grados académicos y títulos realizados en el exterior,
no solo por parte de los investigadores, sino también de sus cónyuges e hijos. Los
costos serán estrictamente los que demande la prestación del servicio.70
Cabe señalar
que uno de los grandes problemas que han tenido los profesionales graduados en el
extranjero es la homologación de sus títulos, a pesar de provenir de universidades con
acreditación internacional. Sin embargo, en nuestro país, se obliga en algunos casos a
que convaliden o lleven cursos en universidades peruanas que no tiene ninguna
acreditación internacional; y, lo que es más lamentable, más vale el título de una
universidad peruana que enseña a distancia que uno de una universidad prestigiosa y
con acreditación internacional en investigación.
La Comisión, asimismo, consideró que los colegios profesionales deben establecer
procedimientos especiales simplificados para la habilitación profesional de los
70
El costo de tasas ha sido analizado por el Tribunal Constitucional en diversa jurisprudencia, llegando a la conclusión de que el
costo a cobrarse no debe ser superior al costo que demanda la prestación del servicio.
140
beneficiarios de la presente iniciativa, siempre y cuando exista el requisito de la
colegiatura para el ejercicio de la profesión.
La Comisión, igualmente, ha considerado que los investigadores que viven en el
extranjero cuentan con licencia de conducir otorgada después de sus respectivas
evaluaciones. Sin embargo, al ingresar al Perú deben enfrentar trámites engorrosos
para revalidar su licencia, razón por la cual proponemos que el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, a través de su dependencia competente, reconozca las
licencias de conducir obtenidas en el extranjero, emitiendo automáticamente una
licencia peruana en el nivel que equivalga.
El boom de la construcción en nuestro país ha generado una serie de programas de
viviendas que el investigador que retorna o ingresa al país debe conocer. En tal
sentido, el Ministerio de Vivienda y Construcción debe orientar y facilitar el acceso a la
adquisición de viviendas a través de sus diversos programas.
La Comisión, también, consideró que, habiéndose convertido el Perú en un país de
oportunidades de inversión, el Ministerio de la Producción debe propiciar y otorgar
facilidades y orientación para el establecimiento de empresas que apunten a fomentar
la innovación, la ciencia y la tecnología, propiciando su financiamiento a través de la
banca privada. Este es un buen sistema para lograr que los investigadores pongan sus
empresas innovativas en ciencia y tecnología en nuestro país.
Asimismo, la Comisión había considerado que el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, ESsalud, la Oficina de Normalización Provisional y la Superintendencia de
Banca y seguros deberían implementar medidas para lograr el reconocimiento de
aportaciones y prestaciones de seguridad social que se realicen en el extranjero o que
deberán realizarse en el Perú. Para ello, el Ministerio de Relaciones Exteriores firmaría
los convenios bilaterales o multilaterales que se requieran. Sin embargo, a solicitud del
congresista Juan Pari Choquecota, se retiró este punto, porque debía ser objeto de
mayor estudio y limitaba el trabajo del Ministerio referido.
vi) ¿Qué difusión y medidas de seguimiento deben ejecutarse para la implementación
de la ley?
La Comisión es de opinión que la presente propuesta de ley no tendrá éxito si no se realiza
una gran campaña de promoción interna y externa, señalando claramente las instituciones
responsables en cada ámbito. Así se propuso:
141
Promoción interna
La Comisión consideró que dos instituciones serían las responsables de la difusión de
los investigadores disponibles y de los servicios que se ofrecerían en beneficio de la
entidad que los requiriera. A nivel estatal, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (CONCYTEC) realizará —a través del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología (SINACYT)— campañas de difusión y promoción de los
investigadores registrados, por especialidades y líneas de investigación, con la finalidad
de lograr el requerimiento de sus servicios.
A nivel privado el Ministerio de la Producción, a través del Instituto Tecnológico de la
Producción —conjuntamente con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica— realizarán campañas de difusión y promoción de los
investigadores, registrados por especialidades y líneas de investigación, en todas las
empresas y asociaciones de empresarios del país, con la finalidad de lograr el
requerimiento de sus servicios. Ello permitirá la transferencia de innovación, ciencia y
tecnología, de acuerdo con las políticas nacionales de desarrollo.
Promoción externa
Sin lugar a dudas, si no logramos convencer a los investigadores de las oportunidades
que brinda el Perú para su retorno y para la atracción de los extranjeros —previa
inscripción en la base de datos— no se podrá realizar la difusión antes reseñada. Por
consiguiente, esta campaña resulta vital y estará a cargo del Ministerio de Relaciones
Exteriores y del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Su finalidad es difundir los
alcances de la presente ley, así como las oportunidades laborales y requerimientos de
investigadores que el sector productivo y estatal de nuestro país requiere; asimismo,
brindar el asesoramiento en los trámites necesarios para facilitar el retorno y atracción de
investigadores al país.
Por otra parte, la Comisión está convencida de que una ley no cumplirá los objetivos
planteados si no cuenta con un mecanismo de control y retroalimentación. En tal sentido,
se propuso que el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica
(CONCYTEC) informe semestralmente a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
acerca de los investigadores que han retornado o ingresado al país; la dependencia donde
estarían laborando; y la investigación o labor que desarrollan: asimismo, sobre la
implementación de la ley, sus limitaciones y propuestas de mejora para lograr el objetivo
propuesto. Así se logrará, si es necesario, que el congreso pueda mejorar prontamente la
norma y, de ser necesario, derogarla.
142
Aprobación del dictamen
En la Décimo Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada 16 de abril del 2013,
expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley Nº 1244/2011-CR, el cual
fue aprobado por unanimidad de los presentes, con los votos favorables de los señores
congresistas Hernán De La Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Ángel Neyra Olaychea,
Juan Pari Choquecota, Sergio Tejada Galindo y Jesús Hurtado Zamudio.
Texto de la fórmula legal aprobada
143
144
145
RELACIONANDO LA EMPRESA (LLANKAY) CON LA ACADEMIA (YACHAY)
(8) DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1876/2012-CR, LEY QUE
MODIFICA LA LEY 29394, LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE EDUCACIÓN
SUPERIOR, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA CIENCIA, INNOVACIÓN Y
TECNOLOGÍA
Este dictamen, recaído en el Proyecto de Ley 1876/2012-CR71
, por su importancia, hace
necesario presentar un extracto del fundamento de las respuestas recibidas, para la
elaboración del dictamen.
a) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Con fecha 29 de abril del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 248-2013-MTPE/1, firmado
por la señora Nancy Laos Cáceres, Ministra de la Cartera de Trabajo y Promoción del
Empleo, adjuntando el Informe N° 459-2013-MTPE/4/8, remitido por la Oficina General de
Asesoría Jurídica, el que concluye con la consideración de que la propuesta legal sólo
remarca lo que se encuentra regulado en la Ley 28518, Ley sobre Modalidades Formativas
Laborales, con lo cual no se observa ninguna contraposición al referido dispositivo legal.
b) Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas – CONFIEP
Con fecha 26 de marzo del 2013 la Comisión recibió el documento CONFIEP PRE-055/13,
firmado por el señor Humberto Speziani Cuevas, Presidente de la Confederación Nacional
de Instituciones Empresariales Privadas, en el que se desarrolla la opinión del proyecto de
ley referido, concluyendo de la siguiente manera:
i. La iniciativa planteada fomenta la competitividad y productividad de las empresas y
contribuye a formar mejores profesionales y técnicos que contribuyan al desarrollo
del país.
ii. Incluye la posibilidad de una vinculación entre la empresa y las instituciones
educativas.
iii. De aceptarse la propuesta planteada, se eliminarían barreras burocráticas que
impiden el real desarrollo de la educación superior en el Perú.
c) Sociedad Nacional de Industrias - SNI
Con fecha 28 de febrero del 2013 la Comisión recibió el documento DL-SIN/021-2013,
firmado por el señor Luis Salazar Steiger, Presidente de la Sociedad Nacional de
71
El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1876/2012-CR se encuentra en: http://goo.gl/88f4K
146
Industrias, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto de ley referido,
concluyendo de la siguiente manera:
El recurso humano con formación técnica es indispensable hoy para la
competitividad de las empresas. La preparación de ese capital humano es de
responsabilidad de los Institutos de Educación Superior Tecnológica; sin
embargo, la oferta que estos brindan actualmente no se encuentra a la altura
de los requerimientos que hoy en día tienen las empresas productivas, por lo
que consideramos que la propuesta normativa contribuirá a mejorar la calidad
de la formación y dotar de un mayor contenido práctico los currículos de los
referidos institutos, vinculando a las organizaciones empresariales a fin de
conectar de forma eficiente la demanda de habilidades técnico productivas con
la oferta.
d) Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial – SENATI
Con fecha 19 de febrero del 2013, la Comisión recibió el documento RE) 1.032.2013.DN,
firmado por el Señor Jorge A. Rivera Vílchez, Director del Servicio Nacional de
Adiestramiento en Trabajo Industrial, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto
de ley referido, concluyendo de la siguiente manera:
Sería muy positivo apoyar la aplicación de la formación dual en los Institutos y
Escuelas de Educación Superior estatales, a fin de mejorar los niveles de
empleabilidad de los egresados y la contribución de estos a la productividad y
competitividad de las empresas del país.
Se recomienda complementar los alcances del Proyecto de Ley 1876/2012-CR con otro
proyecto de ley que modifique el artículo 45º de la Ley 28518, sobre modalidades
formativas laborales.
e) Cámara de Comercio de Lima
Con fecha 8 de abril del 2013, la Comisión recibió el documento P/ 056.04.13/GL,
firmado por el señor Samuel Gleiser Katz, Presidente de la Cámara de Comercio de
Lima, en el que se desarrolla la opinión sobre el proyecto de ley referido, concluyendo de
la siguiente manera:
En principio, compartimos el tema de fondo de la propuesta legislativa por
cuanto permitiría articular la oferta de personal técnico de calidad, con la
demanda de las empresas; sin embargo, el proyecto de ley podría mejorarse.
147
f) Ministerio de Educación
Con fecha 2 de abril del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 045-2013-CNE, firmado
por el señor Andrés Cardó Franco, Vicepresidente del Consejo Nacional de Educación,
sin adjuntar informe.
El oficio señala que no consideran conveniente, por el momento, opinar sobre el
proyecto de ley porque tienen conocimiento de que la Comisión de Educación, Juventud
y Deporte del Congreso se encuentra trabajando una legislación actualizada sobre
Educación Superior. Por lo tanto, emitir una opinión antes que la Comisión les privaría de
la riqueza y actualidad que puedan tener las ideas que contenga ese dictamen y que
permitirían mejorar el proyecto presentado.
Sin embargo, la Comisión ha recogido diversas opiniones de altos funcionarios del
Ministerio de Educación ante diversos medios de comunicación que son revisadas en la
parte analítica.
g) Ministerio de Economía y Finanzas
Con fecha 3 de mayo del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 783-2013-EF/10.01, el
mismo que adjunta el Informe N° 181-2013-EF/50.06, firmado por el señor Rodolfo
Acuña Namihas, Director General la Dirección General de Presupuesto Público. El
informe concluye manifestando que desde su ámbito no tiene observaciones al proyecto
de la norma.
h) Ministerio de la Producción
Con fecha 7 de mayo del 2013, la Comisión recibió el Oficio N° 346-2013-
PRODUCE/DM, firmado por la señora Gladys Triveño Chan Jan, Ministra de la
Producción, adjuntando el Informe N° 049-2013/PRODUCE/DVMYPE-I/DIGITSE,
remitido por la Dirección General de Innovación, Transferencia Tecnológica y Servicios
Empresariales. El informe, en cuanto a los aspectos de fondo, concluye con la opinión
técnica favorable de la referida dirección adscrita al Despacho Viceministerial de MYPE e
Industria del Ministerio de la Producción.
i) Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, Retos y Desafíos”
En el Panel Fórum organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,
realizado el 29 de enero del 2013 en el Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea”, se
148
destacan las ponencias que se mencionan y que aportaron en la elaboración del
dictamen:
Exposición del Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del Servicio
Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI).
El ingeniero Rivera destacó que la base fundamental para el desarrollo de la
empresa es el empleo de mano de obra altamente calificada y que la responsabilidad
de SENATI es formar el personal altamente preparado para cubrir este
requerimiento, enfatizando que el perfil del personal se elabora con los miembros de
la empresa que conozcan cuál es la dinámica de los puestos de trabajo, las tareas
que se realizan. Asimismo, se identifica la capacidad que debe tener el egresado de
SENATI para desempeñar con éxito la profesión.
El proceso de desarrollo-aprendizaje es un proceso directo que se basa en técnicas
precisas; no se basa en asignaturas o cursos, sino en las tareas puntuales que se
realizan en la empresa, las que se convierten en proyectos de aprendizaje.
Paralelamente se dan los cursos tradicionales que darán una formación completa.
Con relación a la evaluación, esta se realiza por desempeño concreto: qué es capaz
de hacer el alumno. Existe un perfil de competencia que se aplica y cuando se
termina se evalúa qué es capaz de hacer el alumno, enfatizando que la evaluación
por desempeño garantiza que el egresado tenga las características necesarias que
se necesita en el mercado laboral. De esa manera, se garantiza la empleabilidad.
Para evaluar en qué medida hay que retroalimentar o mejorar el sistema, existe un
sistema que permite identificar cómo el egresado se ha insertado en el mercado
laboral, en su misma profesión o en otras actividades; qué mejoras necesita o qué
cambios hubieron en el mercado. Ello ayuda a dinamizar el sistema de evaluación de
los egresados y cómo SENATI ha contribuido al desarrollo de su empleabilidad.
Con relación a los docentes o instructores, lo ideal es que tengan la preparación
metodológica docente pero a la vez la formación industrial. Para ello, los docentes,
en principio, deben proceder del mundo laboral, ser profesionales liberales o técnicos
especialistas en cada área; luego reciben formación metodológica para conducir un
puesto de formación en SENATI.
Es importante que haya un enlace entre el SENATI y la empresa. Para ello, SENATI
designa a un instructor de seguimiento. Este se acerca a las empresas y realiza
visitas para supervisar cómo se encuentra la etapa de aprendizaje de los aprendices.
Lo hace con la finalidad de retroalimentar al centro de formación y reforzar lo que sea
necesario. Para ello se documenta en todo el proceso, a través de cuadernos de
149
aprendizaje donde se consignan los avances, las dificultades y los logros obtenidos,
de tal manera que se pueden tomar medidas correctivas.
El propio ingeniero Rivera resaltó que existen determinadas actividades que no se
desarrollan en la empresa, por lo que se programan talleres de complementación
que aseguren el cumplimiento del perfil del egresado.
El sistema está diseñando para una interrelación entre empresa y el centro de
formación y los vínculos son: el aprendiz, el instructor de seguimiento, el monitor de
la empresa, el cuaderno de informes que ayuda a que el proceso se mantenga
dinámico y se retroalimente, adaptado a la realidad peruana.
Exposición del Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past Presidente de la
Sociedad Nacional de Industrias
El señor Olaechea remarcó la dificultad en la contratación de técnicos, enfatizando
que la empresa tiene dificultades para encontrar personal calificado o recurso
humano de calidad por tamaño de empresa. Asimismo, recalcó que en el Perú el
54.3% del total de desempleados lo constituyen los trabajadores jóvenes.
Con relación a la educación técnica en el Perú, precisó varios puntos:
Existe desconexión entre la oferta y demanda del mercado laboral.
Las empresas se ven obligadas a formar sus propios técnicos.
Existe una imagen “disminuida” de la formación técnica frente a la sociedad
(especialmente en la juventud).
Hay una oferta educativa desarticulada y desorganizada.
Existen barreras para continuar la formación técnica en etapas superiores.
Hay un reducido nivel de innovación en el trabajo.
Los empleos de corta duración desalientan la inversión en capacitación.
Respecto a la educación dual, resaltó que la misma consiste en aprender haciendo,
estudiando y trabajando a la vez, combinando la capacitación teórica con la formación
directa en centros de trabajo, logrando concatenar la oferta proveniente del sistema
educativo con la demanda procedente del sector empresarial.
En cuanto a los logros del sistema, es necesario detallar que:
las empresas forman trabajadores adaptados a sus necesidades.
los jóvenes adquieren experiencia laboral y consiguen un empleo.
es necesario promover la articulación entre oferta y demanda laboral. Y,
150
es imprescindible generar valor y competitividad en el mercado laboral.
En cuanto al retorno de la educación técnica productiva, en muchos casos, el técnico
se encuentra debidamente remunerado. Así, la encuesta de hogares registra que en
el año 2011, el 8% de técnicos calificados percibía ingresos por más de 4,000 soles
mensuales, lo cual implica que el 8% de técnicos calificados tenían un salario mayor
que el 80% de profesionales universitarios.
El señor Olaechea concluye que es necesario fortalecer el sistema dual para lo cual
se requiere:
Un pacto entre empresa, academia y gobierno para implementar el sistema.
Participación activa del sector empresarial en todos los niveles de decisión de
las instituciones de formación técnica pública y privada.
Fortalecer y promover instituciones como el Instituto Tecnológico Superior
(TECSUP) y el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
(SENATI).
Actualizar permanente los contenidos curriculares.
Incorporar sistemas de evaluación y monitoreo de calidad educativa.
Acreditar a todas las instituciones que brindan carreras técnicas.
Realizar seguimiento del rendimiento de egresados.
Implementar sistemas de capacitación y actualización de egresados.
Realizar campañas de sensibilización y valoración de la educación superior
técnica.
La Comisión realizó el análisis correspondiente, para lo cual se formularon las siguientes
interrogantes, cuyas respuestas se consignan seguidamente.
i)¿La educación en los institutos superior tecnológicos , establecida en Ley 29394,
Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior Tecnológica en el Perú,
cumple con las necesidades del mercado actual? ¿Qué propuestas tenemos?
La Comisión considera que para absolver esta pregunta debemos partir reproduciendo
un extracto de la opinión de expertos:
151
En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 12-12-2012
El Ministro de Economía y Finanzas Luis Castilla, anuncio que el gobierno implementará políticas educativas
y de capacitación para elevar la productividad.
El consultor y docente de Centrum, Alejandro Indacochea, explicó que la falta de productividad se debe a la
deficiente educación…
En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 18-04-2013
El señor Armando Aramayo, del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación
Superior No Universitaria (Coneaces).
Afirma que de 1 300 institutos superiores existentes en el país, sólo 390 (30%) cumplen los requisitos para funcionar.
“Muchos carecen de infraestructura y no cuentan con docentes ni personal debidamente preparado”.
Lo más crítico es que el MINEDU impone una serie de obstáculos a los institutos que quieren mejorar sus currículos de
estudio y acreditar sus sistemas de enseñanza. “Dos años en promedio demora aprobar una nueva carrera o mejorar la
existente”.
152
En el diario Gestión, sección Destaque, edición del 20-03-2013
Según el Viceministro de Gestión Institucional del Ministerio de Educación, Fernando Bolaños Galdos, estos
institutos ofrecen carreras que si bien les dan la posibilidad a los jóvenes de tener un cartón, muchas veces no se
enlazan con la demanda laboral.
Según el Viceministro más del 90% de estos centros de educación no tienen buena calidad. “Ofrecen carreras que si
bien les dan la posibilidad a los jóvenes de tener un cartón, muchas veces no se enlazan con la demanda laboral”. “Es
necesario ligar a la oferta con temas en los que hay alto potencial, como turismo, agroindustria, mantenimiento y gas,
entre otros”, dijo tras participar en el evento Visiones 2013.
En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 25-04-2013
El Ministro de Economía y Finanzas, Luis Castilla, expresó: “La educación técnica de calidad es uno de los
grandes retos que tenemos …, poca mano de obra calificada que se requiere en cierto nivel intermedio. Y esas
capacidades se generan muchas veces dentro de la empresa, porque le conviene hacerlo, pero hay mucho
espacio del sector público para capitalizar esos esfuerzos”.
Así mismo destacó el reto de certificar la calidad de la educación superior y la educación técnica para superar la
brecha de capital humano.
153
Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, Retos y Desafíos” 29.03.13, Congreso de la
República
En el diario El Comercio, sección Economía, edición del 25-04-2013
Como vemos, todas las autoridades están de acuerdo en que el actual esquema de la
Educación Superior Tecnológica no atiende las necesidades del mercado laboral y no es
competitivo para las empresas ante el crecimiento constante del país en los últimos años.
El reto de consolidar dicho crecimiento, exige entre otras cosas, la formación de un capital
«Es mucho más difícil encontrar un buen operario que un gerente general». «El personal técnico es más demandado, pues de cada 10 peruanos que más ganan, ocho son técnicos». «Se debería revisar la estructura educativa del país, más orientada a la práctica, al trabajo». «Si un empresario decide instalar una planta industrial de más de 100 personas, se tiene 50% de probabilidades de no encontrar un operario de calidad».
Pedro Olaechea Ex Presidente de la Sociedad Nacional
de Industrias 29 octubre 2012
154
humano que atienda este crecimiento, que garantice la sostenibilidad del mismo y
conduzca al país al nivel de desarrollo y competitividad esperados.
La realidad nos demuestra que el mercado laboral demanda una mayor presencia de
técnicos especializados en diversas ramas, cuyos ingresos proyectados son mayores
incluso a los de los egresados de carreras tradicionales en la universidad. Al respecto, es
preciso destacar que las empresas industriales de rubros como minería, hidrocarburos,
construcción, industria pesada y agronomía demandan mano de obra de nivel técnico que
no logran cubrir, existiendo una demanda insatisfecha de técnicos en la actualidad.
Debemos también mencionar que en el Perú se necesitan aproximadamente 300 mil
profesionales técnicos para el sostenimiento del crecimiento económico. Según el Reporte
del IEES/SIN de junio del 2012, el 50,8% de las grandes empresas, el 45,5% de las
medianas y el 34,7% de las pequeñas empresas tiene dificultades para contar con ellos.
La población estudiantil de los institutos tecnológicos, en la actualidad, asciende a
aproximadamente a 360,000 jóvenes. De ellos, un 80% cursa estudios en profesiones del
sector servicios, comercio y tecnología; sólo un 20% opta por seguir estudios para el sector
industrial, cuyas carreras son las menos demandadas por la juventud.72
Se debe tener en cuenta que el 70% de la matrícula en institutos se halla en el sector
privado, mientras que los institutos públicos, que constituyen el 44% del número total de
Institutos a nivel nacional, congrega apenas a un 30% de la población estudiantil.73
En sentido contrario, puede decirse que el Estado tiene una presencia mayoritaria al interior
del país, pero una cobertura mínima en la atención de alumnos. Ello es debido
principalmente a la deficiencia de infraestructura y equipamiento obsoleto de sus
instituciones, así como a la deficiente gestión y manejo de las inversiones y del
financiamiento en general.
La oferta del sistema educativo peruano, que se ofrece a través de los centros de
educación técnico-productiva, salvo excepciones, no es de calidad y tampoco responde a la
demanda del mercado laboral, a la productividad y al desarrollo. Ello se debe a la falta de
profesores competentes; escasez de máquinas y herramientas; flujo insuficiente de materia
prima e insumos; debilidad en el diseño y desarrollo de currículos modulares; también, a la
falta de innovación científica, tecnológica y productiva; y a la falta de prácticas pre
profesionales pertinentes en los centros laborales. Todo ello, es desfavorable no sólo a los
futuros técnicos sino también al fortalecimiento de las empresas y al sostenimiento del
crecimiento económico.
72
http://escale.minedu.gob.pe 73
http://escale.minedu.gob.pe
155
Podemos colegir de lo manifestado que el Estado no ha tenido capacidad de reacción
inmediata ante la alta demanda que registra el sector industrial, re-orientando su oferta
educativa hacia aquellas profesionales que el mercado laboral demanda con mayor
urgencia, en sectores claves como minería, hidrocarburos, construcción y agronomía;
manteniendo una oferta de servicios que es cubierta y con mucho mayor éxito, por las
entidades privadas en especial por el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo
Industrial - SENATI.
Un estudio de Trabajando.com reveló que esta tendencia se mantiene en los últimos años,
y, más aun, se advierte una escasez de capital humano en ramas técnicas. Ernesto
Velarde, Country Manager de Trabajando.com Perú expreso: “Los resultados nos dicen que
necesitamos más institutos que capaciten realmente a técnicos de nivel Senati, Tecsup o
Sencico”.
Pero ¿cuál es el sistema que utiliza SENATI que lo hace tan exitoso?
En el Fórum internacional “El Rol de la Carrera
Técnica en el Desarrollo Nacional y la Inclusión
Social, El Director Nacional Ing. Jorge Rivera
Vílchez se refirió a que en las instalaciones del
SENATI se han montado mini plantas industriales
para ofrecer una educación vivencial al alumno
cuyo modelo educativo “aprender haciendo” está
basado en el modelo de la Educación Dual que
motiva la búsqueda de la inventiva, la investigación,
la eficiencia productiva, la productividad en las
empresas; modelo que ha sido parte del desarrollo
industrial en Europa.
Observemos el esquema presentado por el Director del SENATI, que nos muestra
claramente la diferencia de la enseñanza moderna.
El SENATI, desde hace varias décadas, aplica exitosamente la Formación Técnica
Dual. También desarrolla esta forma de enseñanza-aprendizaje el Instituto Alexander Von
Humbolt en alianza con la Cámara de Comercio e Industria Peruano-Alemana.
156
Teniendo en cuenta esta experiencia exitosa la Comisión consideró que si el proyecto de
ley busca que los demás institutos superiores tecnológicos apliquen la enseñanza dual se
hace necesario analizar en qué consiste la formación dual; cuál es su origen.
Las raíces de la formación dual, según Mitmann74
data de la Edad Media en Europa. Se
origina en el aprender haciendo bajo la supervisión de un maestro, lo cual posteriormente
fue normado por los gremios de artesanos. De este modo, el maestro era responsable de la
educación del joven, la formación del carácter y la enseñanza de un oficio. El aprendiz no
recibía ningún tipo de salario, pero se le brindaba alojamiento, alimentación y ropa. Cuando
terminaba el aprendizaje se convertía en oficial y recibía el salario
correspondiente. Tünnermann75
también atribuye el aprendizaje de los oficios en esa
misma época al relacionar los centros de capacitación con los gremios, corporaciones o
fraternidades integradas por personas dedicadas a una misma tarea, entre quienes se
distinguían los maestros (magistri) de los aprendices (discipuli).
La educación dual es una modalidad de enseñanza y de aprendizaje que se realiza en dos
lugares distintos: la institución educativa y la empresa. Estas se complementan mediante
actividades coordinadas. El principio fundamental de este modelo pedagógico corresponde
a la relación educación-trabajo en la formación profesional y se cimienta en los enfoques
tecnológico y humanista que deben ser abordados desde perspectivas filosóficas para
determinar el tipo de ciudadano que se desea formar, los valores universales que debe
asumir como individuo y, a partir de la convivencia, definir el saber y sus diversas
modalidades de conocimiento y su fundamento psicopedagógico. Todo ello comprende un
proceso de enseñanza y de aprendizaje que interrelaciona la psicología y la pedagogía para
orientar esa actividad en dos lugares distintos, la escuela y la empresa, mediante un enlace
cooperativo.76
Concluyendo, podemos decir que formación dual no es más que una modalidad
caracterizada por realizar actividades de aprendizaje en dos escenarios: en el centro de
enseñanza y en las empresas productivas.
Por ello, la Comisión llega a la convicción que para hacer factible aplicar la formación dual
se requiere:
1. Que exista vinculación entre el sistema educativo y el mercado laboral. Las carreras,
así como los objetivos, los contenidos curriculares y la metodología de aprendizaje,
deben corresponder a los requerimientos de cualificación de los puestos de trabajo de
74
Mitmann, F. (2001). Educación dual en Costa Rica: proyecto piloto mecánica automotriz del Colegio Vacacional Monseñor
Sanabria 1996-1999. San José, Costa Rica: Instituto Nacional de Aprendizaje. 75
Tünnermann, C. (1997). La educación para el siglo XXI. Caracas, Venezuela: UNESCO. 76
Isabel Araya Muñoz. Maestría en Planificación Curricular, Universidad de Costa Rica.
157
las actividades productivas aplicando el criterio de “educación basada en
competencias”.
2. Que los empleadores-productores estén dispuestos a recibir aprendices en sus
instalaciones productivas y, en razón de un marco normativo adecuado, convenir en
que el proceso de enseñanza no implica vinculación laboral hasta el término del
proceso formativo.
Pero ¿qué tan exitoso es el modelo implementado por SENATI? ¿Cuáles son sus
resultados? Al respeto la comisión ha recogido la siguiente información:
El 97,2% de los egresados aplican su especialidad desde su primer trabajo. Se
percibe una alta adaptación al empleo dado que al participar la empresa durante todo
el proceso formativo se logra que la formación del aprendiz se adecue a sus
necesidades así como a su cultura.
El 96,4% de los egresados SENATI tiene una actividad laboral activa.
La opinión de los empresarios sobre el desempeño laboral de los egresados
permanece por encima del 82,5%, en las calificaciones de alto y muy alto,
reafirmando la tendencia positiva en la evaluación del desempeño de los egresados.
Participación de más de 9,500 empresas en el programa de aprendizaje dual.
Por otra parte, la Comisión se preguntó: la formación dual ¿ha tenido resultados exitosos
en SENATI? ¿Cuál es la experiencia internacional?
En torno a estos interrogantes se puede decir que los países europeos, que aplican la
educación dual en la formación de sus jóvenes, presentan menores índices de desempleo
en su población juvenil y mayor solvencia de la economía de largo plazo, siendo estos los
que mejor están sorteando la crisis europea actual.
Ilustración 11 - Casos exitosos en el exterior
Educación Dual
Suiza, Dinamarca
Alemania, Austria
Carece Educación Dual
España, Irlanda
Italia, Grecia
Mayor solvencia de largo plazo de su economía. Menor desempleo juvenil.
Aplican aprendizaje dual.
Menor solvencia de largo
plazo de su economía.
Reducido o nulo
aprendizaje dual.
158
En América Latina la formación dual ha venido siendo implementada como una alternativa
para la formación técnica en países como México, Guatemala, Brasil, Ecuador, Chile,
Argentina, Bolivia, Perú (SENATI) y Colombia.
La Comisión finalmente entiende que la formación dual permite el ajuste perfecto entre la
oferta y la demanda de trabajadores calificados. De este modo, los egresados tienen alta
empleabilidad y las empresas cuentan con trabajadores que contribuyen de manera
efectiva a su productividad y competitividad. Por consiguiente es válido que este sistema
sea replicado en los institutos superiores tecnológicos.
ii)¿Son aplicables las propuestas de modificación de la Ley 29394, Ley de Institutos
y Escuelas de Educación Superior Tecnológica en el Perú? ¿Cómo mejorar la
propuesta?
El proyecto de ley bajo análisis busca adecuar la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas
de Educación Superior Tecnológica, a las nuevas necesidades de las empresas. Para ello
propone implementar en los institutos superiores tecnológicos la educación o formación
dual, teórica y práctica.
Al respecto, la primera pregunta que se hizo fue: ¿La modalidad de formación dual es
compatible con nuestro ordenamiento constitucional? El artículo 23° de la Constitución
Política del Perú señala que “… el Estado promueve condiciones para el progreso social y
económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo productivo y de
educación para el trabajo… ”. Por consiguiente, el Estado Peruano está en la obligación de
propiciar una educación para el trabajo y la formación dual es un instrumento para cumplir
este mandato constitucional.
Por otra parte, para lograr la implementación de la formación dual en los institutos
superiores tecnológicos, objetivo matriz de las modificaciones propuestas, se hace
imprescindible la alianza a través de convenios con el sector empresarial.
La pregunta es: ¿los empresarios estarán dispuestos a recibir a los alumnos de los
tecnológicos en calidad de aprendices? La experiencia en el país es positiva. SENATI
tiene 49 000 estudiantes que realizan su aprendizaje práctico en las instalaciones
productivas de 9 500 empresas, a nivel nacional.
Desde la perspectiva de la experiencia internacional, Günter Rösch ha señalado cinco
beneficios, fundamentales para las empresas:
La empresa adquiere un personal altamente calificado. En ningún otro modelo de
“enganche” de personal se pueden obtener colaboradores tan profesionales como los
graduados mediante esta modalidad dual.
159
La empresa mantiene un personal altamente motivado. Al terminar su carrera, el
nuevo profesional está íntimamente comprometido con su empresa formadora. El
beneficio es también para el estudiante cuando realiza trabajos productivos en cada
período de su práctica.
La empresa recibe la transferencia del conocimiento científico y técnico. Es un
conocimiento fresco venido de la institución de formación profesional, un elemento
fundamental para mejorar la competitividad empresarial.
La empresa implanta un sistema de gestión del conocimiento. Lo hace a través de la
formación de instructores, lo que le permite recolectar, organizar, transferir y
actualizar todo su “know how” técnico y administrativo. Este conocimiento ahora
estará documentado y a disposición para el entrenamiento del personal.
La empresa puede influenciar el contenido y la organización de la formación
profesional. Ello le permite disminuir los costos de selección de nuevo personal a
mediano plazo y asegurar el reemplazo generacional de empleados calificados.
Por lo argüído, la Comisión llegó a la conclusión de que es factible contar con el apoyo del
empresariado para la implementación de la formación dual. De este modo, no se estará
buscando implementar constantemente laboratorios o talleres en los institutos (sumamente
costosos) si no que se estará pendiente del diseño académico que permita la educación
dual, es decir, el aprendizaje tanto teórico en el aula como práctico en la empresa. Sin
embargo, esta conclusión no llega a revisar si el nombre de la ley es el correcto porque en
realidad no se está propiciando directamente la ciencia y la tecnología con la aplicación de
la formación dual, pero sí podemos afirmar que se está impulsando la productividad e
innovación tecnológica a través de educación dual.
De todo ello se colige que la iniciativa legislativa planteada fomentaría el incremento de la
competitividad y la productividad de las empresas, razón por la cual esta Comisión
consideró que este sería el enfoque correcto del título de la norma que se puso a
consideración para su aprobación:
“LEY QUE MODIFICA LA LEY 29394, LEY DE INSTITUTOS Y ESCUELAS DE
EDUCACIÓN SUPERIOR, CON LA FINALIDAD DE IMPULSAR LA PRODUCTIVIDAD E
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN DUAL”.
Es menester señalar que la modificación del artículo 4°, propuesta a criterio de la Comisión,
es la más acertada para determinar el sistema de formación dual y, como hemos visto,
existen las condiciones para que se implemente este tipo de formación.
Por otra parte, a la Comisión le pareció importante tener en cuenta la propuesta de la
Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) referida a la
posibilidad de establecer filiales de los institutos de prestigio en todo el territorio peruano, ya
160
que la norma actual impide hacerlo fuera del ámbito provincial. La fórmula legal propuesta
por CONFIEP es la siguiente:
“Artículo 9: Ámbito de Funcionamiento
El ámbito de funcionamiento de los Institutos y Escuelas es nacional y se establece en
las respectivas autorizaciones. Se pueden crear anexos dentro de cualquier provincia
a nivel nacional.”
La Comisión consideró que el fondo de la propuesta es positivo porque permitiría que
instituciones de alto nivel académico creen sucursales en todo el país. El problema es que
la norma propuesta es muy abierta teniendo en cuenta que, como ya se ha dicho, existe una
oferta de institutos superiores tecnológicos privados y públicos en su mayoría con formación
deficiente77
. En tal caso se correría el riesgo de que, con afán mercantilista, estas
instituciones creen filiales trasladando sus deficiencias en vez de mejorar el desarrollo
profesional. Por esta razón, la Comisión creyó por conveniente establecer que,
excepcionalmente, se pueden crear filiales. La pregunta es: ¿quiénes estarían en estas
condiciones? La Comisión estimó conveniente establecer tres criterios:
a) Que cuenten con acreditación nacional e internacional, con la finalidad de garantizar su
calidad académica y formativa
b) Que tengan previamente convenios firmados con empresas del ámbito geográfico a la
creación de la filial que garanticen la enseñanza dual. Si es una entidad de prestigio y
acreditación se le facilitará trabajar con el empresariado de la zona geográfica al crear la
filial.
c) Que la enseñanza teórico práctica sea presencial y en jornada regular. Este es un
mecanismo básico para garantizar que las filiales no se conviertan en entes que dictan
clases por correspondencia o solo los fines de semana.
Bajo estos principios redactados en la fórmula legal la Comisión creyó conveniente
establecer la excepcionalidad de la creación de filiales.
Definitivamente, es vital la articulación entre el empresariado y los institutos superiores
tecnológicos; es vital que ello esté establecido en la norma. Por esta razón, se consideran
pertinentes las modificaciones propuestas a los artículos 14°, 20°, 27° y 30° de la Ley
29394, Ley de Institutos y Escuela de Educación Superior.
77
Declaración del Vice Ministro de Gestión del Ministerio de Educación, en el diario Gestión, sección Destaque. Edición del 20-03-
2013.
161
Merece especial comentario la propuesta del SENATI78
de otorgar solo el 50% de la
remuneración mínima a los aprendices (denominación de alumnos que realizan el
adiestramiento en la empresa en la educación dual). En el análisis de la Comisión se
considera que podemos, en la ley bajo modificatoria, precisar el monto de la subvención (no
es una remuneración), lográndose un acuerdo del 70% para estimular a los jóvenes a
participar de este sistema de enseñanza. La fórmula legal sustitutoria que se propuso fue la
siguiente:
“Artículo 20. Promoción
Cada Instituto y Escuela establece en su reglamento el sistema de promoción,
formación teórica – práctica y de prácticas pre-profesionales.
Los Institutos Superiores Tecnológicos, firman convenios con las empresas de su
región, con la finalidad de facilitar la formación dual. Los convenios establecen que la
empresa otorga al estudiante-aprendiz una subvención mensual no menor del setenta
por ciento (70%) de una remuneración mínima vital que cumpla con cuarenta horas
semanales de formación práctica. El mínimo de horas semanales serán de diez (10)
horas semanales y el pago de la subvención es proporcional, de acuerdo a las
necesidades de su formación”.
Asimismo, la Comisión consideró pertinente que en el diseño académico (artículo 27°) se
deje claramente establecido que en los institutos superiores tecnológicos deben promoverse
la formación dual y la realización de proyectos de investigación e innovación en las
empresas en las que realizan su formación dual. Así mismo dichos institutos deben buscar
su acreditación nacional e internacional.
Sin embargo, las modificatorias no estarían completas si no se estableciera la presencia de
representantes de las empresas en el consejo institucional de los institutos superiores
tecnológicos, toda vez que estos colaborarían en la planificación de la labor de los institutos,
señalando cuáles son sus necesidades de trabajadores.
Finalmente, la Comisión concluyó que la propuesta es viable y se convierte en una meta
para atender las deficiencias de nuestro emergente mercado laboral industrial e impulsar la
productividad e innovación tecnológicas utilizando una herramienta, como la educación dual,
que ha demostrado en todo el mundo y en nuestro país que es básica para su desarrollo.
En la Décimo Octava sesión de la Comisión se debatió y el presente dictamen recibiendo
los siguientes aportes:
78
La propuesta de modificación de la Ley 29394 debe ser complementada con un proyecto de ley que modifique el artículo 45° de
la Ley 28518 sobre Modalidades Formativas Laborales, a fin de reducir el monto de la subvención económica mensual que se otorga a los estudiantes – aprendices, del 100% al 50% de la remuneración mínima, porque incentiva el interés de los empleadores por recibir aprendices.
162
El congresista De La Torre Dueñas, Hernán propuso, en el caso de crear filiales, que
se adicione un párrafo incluyendo que el instituto debería tener mínimo diez años de
funcionamiento. El señor Presidente sustentó que habiendo sido considerado que los
institutos superiores tecnológicos para acreditarse nacional e internacionalmente
deben acreditar ciertos requisitos. Por ello, la propuesta fue desestimada.
El congresista Pari Choquecota, Juan enfatizó que en el artículo 4°, objeto de
modificación, se debe incluir el tema relativo a la responsabilidad ambiental y social;
y que, asimismo, en el caso de crear filiales, se deben considerar las carreras
necesarias en el mercado de la región con perspectivas de futuro. Estas propuestas
fueron aceptadas.
Aprobación del dictamen
En la Décimo Octava Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 28 de mayo del 2013,
expuesto y debatido el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1876/2012-CR, fue
aprobado por unanimidad de los presentes, con los votos favorales de los señores
congresistas Hernán De La Torre Dueñas, Angel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota,
Mesias Guevara Amasifuen, Casio Huaire Chuquichaico y Jesús Hurtado Zamudio.
Texto de la fórmula legal aprobada:
163
164
165
166
LEYES PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA INNOVACIÓN Y LA
TECNOLOGÍA
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en concordancia con el trabajo realizado
al dictaminar ocho iniciativas legislativas en función a los tres objetivos establecidos para el
Período Anual de Sesiones 2012 – 2013, ha logrado el debate, la aprobación y
promulgación de cinco leyes.
Tabla 10 – Leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
N° NÚMERO TÍTULO DE LA LEY
FECHA DE
PROMULGACIÓN
1 29971 Ley que establece la moratoria de creación de universidades
públicas y privadas por un período de cinco años.
21-12-2012
2 29987 Ley que declara de interés nacional la promoción de la
ciencia, la innovación y la tecnología a través de las
asociaciones público-privadas.
17-01-2013
3 30008 Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de
Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que
contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación tecnológica.
16-04-2013
4 30018 Ley de promoción del uso de la información de patentes para
fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.
12-05-2013
5 30035 Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia,
Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.
04-06-2013
(1) LEY 29971 “LEY QUE ESTABLECE LA MORATORIA DE CREACIÓN DE
UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS POR UN PERÍODO DE CINCO AÑOS”
Antes de proceder a realizar el análisis de la Ley debemos precisar que nuestra Comisión
dictaminó la no aprobación y envío al archivo del Proyecto de Ley 811-2011-CR que
proponía establecer los requisitos para la creación de universidades públicas y modificar el
artículo 5° de la Ley 23733, Ley Universitaria. Este dictamen se realizó bajo el argumento de
que colocar nuevos requisitos para continuar formando universidades públicas no
solucionaba el tema de fondo de la calidad académica, cada vez más deficiente de la
universidad pública y, además, era abrir una posibilidad para seguir creando universidades,
bajo la óptica de que ahora se contaba con nuevos requisitos.
En este contexto se debatió en el pleno el Dictamen de la Comisión de Educación, Juventud
y Deporte que acumuló diversos proyectos de ley, proponiendo una moratoria de tres años
para la creación de universidades públicas y privadas.
167
En este contexto fue aprobada la Ley N° 29971, que establece la moratoria de cinco años
para la creación y autorización de funcionamiento de nuevas universidades públicas y
privadas, La finalidad de la moratoria —compartida en la exposición de motivos del
dictamen de nuestra Comisión— es que no se puede seguir creando universidades si es
que no se revisan las políticas públicas de nuestras universidades y se replantea la Ley
Universitaria que, como es sabido, genera enormes problemas de calidad educativa y de
estructura organizacional.
Finalmente, este período de moratoria sirve para que replanteemos la política pública que
debe regir a nuestras universidades para devolverle la calidad en la enseñanza y la
investigación, y la vinculación con las necesidades de desarrollo del país.
(2) LEY 29987 “LEY QUE DECLARA DE INTERÉS NACIONAL LA PROMOCIÓN DE LA
CIENCIA, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA A TRAVÉS DE LAS ASOCIACIONES
PÚBLICO-PRIVADAS”
La Comisión, en la línea de establecer la sinergia entre el Estado (munay) la Academia
(yachay) y la Empresa (llankay), propuso la Ley que Declara de Interés Nacional la
Promoción de la Ciencia, la Innovación y la Tecnología, a través de las asociaciones público
privadas, la cual se debe convertir en la principal herramienta con la que cuente los
ministerios, los organismos públicos, las universidades públicas, los institutos públicos de
investigación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales para desarrollar proyectos de
asociación público privada con el sector privado y la sociedad civil, de conformidad con el
marco del Decreto Legislativo 1012.
La asociación Público Privada se conforma a través de una persona jurídica que tiene por
objetivo construir, operar, administrar:
Centros de investigación científica, de innovación y de investigación tecnológica.
Parques científicos tecnológicos e incubadoras de empresas.
Centros de calidad, metrología y certificación de productos.
Centros de transferencia tecnológica y de conocimientos.
Las instituciones de asociaciones públicas privadas tienen como finalidad:
a) Promover la formulación y la ejecución de proyectos de investigación científica de
innovación tecnología.
b) Promover a través de la ciencia, innovación y tecnología la generación de valor
agregado para nuestros productos nacionales.
c) Promover la participación de jóvenes investigadores en las asociaciones público
privadas mediante el desarrollo profesional en ciencias, innovación y tecnología.
168
d) Establecer asociaciones público privadas vinculadas a la ciencia, innovación y la
tecnología que tengan como requisito para su funcionamiento la responsabilidad
ambiental y los estándares internacionales pertinentes.
e) Fomentar el desarrollo de la tecnología para la conservación del ambiente y para
contribuir a la diversificación productiva.
Sin lugar a dudas esta Ley abre toda clase de posibilidades para que la triple hélice (Estado,
Academia y Empresa) funcione en la búsqueda de lograr el desarrollo científico tecnológico
y la innovación en nuestro país. La Comisión está vigilante para que el reglamento de la ley
se emita lo más pronto posible y así se inicie la sinergia tan deseada.
(3) LEY 30008 “LEY QUE CREA LA DISTINCIÓN AL MÉRITO SANTIAGO ANTÚNEZ DE
MAYOLO GOMERO DE RECONOCIMIENTO AL INVESTIGADOR QUE CONTRIBUYE AL
DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA”
En el esquema de desarrollo de la ciencia la innovación y la tecnología, la Comisión ha sido
siempre de la concepción que el factor humano (masa crítica) es indispensable y que este
debe ser debidamente estimulado. En este contexto, se aprobó la ley que permite premiar a
los ciudadanos peruanos que, por los resultados de sus trabajos de investigación,
contribuyen al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica.
Esta distinción recibió el nombre del científico peruano Santiago Antúnez de Mayolo
Gomero y será otorgada en acto público en el mes de noviembre de cada año, en las
siguientes modalidades:
Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en
ciencia.
Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en
tecnología.
Medalla de la Orden del Mérito “Santiago Antúnez de Mayolo” a la investigación en
innovación tecnológica.
Como vemos, la distinción cubre el campo científico, tecnológico y de innovación
tecnológica, siendo las propuestas de candidatos presentadas por los congresistas de la
República, las universidades, los institutos de investigación, los colegios profesionales y las
organizaciones de las empresas privadas.
El Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) es el
encargado de recibir las propuestas y elaborar los expedientes correspondientes.
169
Sin lugar a dudas esta distinción será un estímulo para los nuevos investigadores ya que
una premiación de este tipo los pondrá bajo los reflectores del mundo académico y
empresarial. A su vez, estos podrán apoyar y financiar nuevas investigaciones que permitan
ir construyendo nuestro desarrollo científico tecnológico e innovativo.
(4) LEY 30018 “LEY DE PROMOCIÓN DEL USO DE LA INFORMACIÓN DE PATENTES
PARA FOMENTAR LA INNOVACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA”
La Comisión considera que esta ley, emblemática para la transferencia tecnológica, requería
que los principales protagonistas de la misma se sientan involucrados. Por esta razón se
realizó una estrecha coordinación con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), a través de su Dirección de
Invenciones y Nuevas Tecnologías, y el Ministerio de la Producción, a través del Instituto
Tecnológico de la Producción, instituciones que asumirán un rol protagónico en la ejecución
de la Ley.
La Ley tiene el rol fundamental: acercar el conocimiento científico tecnológico y las
innovaciones mundiales a los empresarios peruanos de todos los niveles. Esto se logra al
construir una base de datos en español —que incluyan información técnica de patentes
existentes en los registros nacionales e internacionales, de acceso libre y gratuito— la cual
que estará a cargo del INDECOPI, específicamente, de su Dirección de Invenciones y
Nuevas Tecnologías.
Debemos resaltar que la Ley otorga a la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de
INDECOPI la principal responsabilidad de ejecución de la norma. Así, le asigna las
siguientes funciones:
Implementar la bases de datos que contienen información técnica de patentes
existentes en los registros nacionales que no tienen derechos vigentes en el país debido
a expiración, caducidad, denegatoria o abandono en estado público. Estas bases de
datos registran, entre otros campos, los sectores técnicos que abarcan las solicitudes
de patentes, en función de la clasificación internacional de patentes (CIP) o de alguna
otra clasificación de patentes que sirva para la transferencia de tecnología para uso
exclusivo en el país, respetando los derechos de autor y los convenios internacionales
firmados por el Perú.
Implementar bases de datos, en idioma español, que contengan información técnica de
patentes existentes en los registros internacionales que no tienen derechos, que no
tienen una solicitud nacional equivalente o cuya solicitud nacional equivalente no tenga
un derecho vigente en el país debido a expiración, caducidad, denegatoria o abandono
en estado público. Estas bases de datos registran, entre otros campos, los sectores
170
técnicos que abarcan las solicitudes de patentes, en función de la clasificación
internacional de patentes (CIP) o de alguna otra clasificación de patentes, que sirva
para la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país respetando los
derechos de autor y los convenios internacionales firmados por el Perú.
Actualizar y dar sostenibilidad a las bases de datos de información técnica de patentes,
las que son de acceso libre y gratuito.
Crear una red nacional, a través de internet y organizada por áreas, de usuarios que
requieren transferencia de tecnología.
Promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías contenidas en las bases de
datos implementadas de información técnica de patentes, a través de los medios de
comunicación del Estado.
Realizar campañas promocionales trimestrales en universidades, institutos tecnológicos
públicos, institutos de investigación, asociaciones de empresarios, inventores y público
en general, para dar a conocer la existencia de la base de datos de información técnica
de patentes para fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.
Capacitar a los usuarios, enfocándose en la mediana y pequeña empresa, en
coordinación con el Ministerio de la Producción y a través del Instituto Tecnológico de la
Producción, con la finalidad de que accedan a tecnología de acceso gratuito para
mejorar la productividad y competitividad del sector; así mismo, realizar capacitaciones
sobre los beneficios y requisitos para el uso y registro de marcas.
Fomentar la adaptación de tecnologías de acceso gratuito, ubicada y requerida por los
usuarios capacitados, a través del Instituto Tecnológico de la Producción.
Implementar los mecanismos necesarios para la aplicación de la presente ley, pudiendo
dictar las normas internas que resulten necesarias.
Finalmente, en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (CONCYTEC), realizar la difusión en todo el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnología (SINACYT) de la base de datos de información técnica de
patentes, de acceso libre y gratuito, de modo tal que sirva para fomentar la innovación y
la transferencia de tecnología para uso exclusivo en el país.
La Comisión considera que el poder legislativo debe mantener su capacidad de control
político en todas las normas que se emitan bajo esta premisa. Para el caso de la presente
Ley, se establece que la Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías de INDECOPI
debe remitir el plan anual de capacitaciones, así como el informe final con conclusiones y
recomendaciones, a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la
República, en los meses de enero y diciembre, respectivamente. Así se mantendrá en
continua evaluación esta política pública.
171
(5) LEY 30035 “LEY QUE REGULA EL REPOSITORIO NACIONAL DE CIENCIA,
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE ACCESO ABIERTO”
La elaboración de esta ley se inició con el apoyo de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, la Universidad Peruana Cayetano Heredia y la Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas. A ellas el más sincero agradecimiento porque, con esta Ley, el Perú se convierte
en el primer país de América de Sur en legislar sobre los repositorios digitales.
La norma establece como Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto al sitio
centralizado que mantiene información digital resultado de la producción en ciencia,
tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de revistas especializadas, trabajos
técnico-científicos, programas informáticos, datos procesados y estadísticas de monitoreo,
tesis académicas y similares).
La Ley aprobada estipula que el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e
Innovación de Acceso Abierto será administrado por el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), constituyéndose en la máxima
instancia para recolectar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y difundir la
producción nacional de ciencia, tecnología e innovación de los repositorios. Así mismo
deberá asumir las siguientes funciones:
Implementar, integrar, estandarizar, almacenar, preservar y gestionar el adecuado
funcionamiento del repositorio nacional,
Establecer las políticas que regulen la seguridad y sostenibilidad del Repositorio
Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto, en el marco de
la presente ley.
Brindar asistencia técnica integral a los participantes del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT) para la generación y gestión de sus
respectivos datos e información
Establecer los mecanismos y estándares de interoperabilidad del Estado con el
Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto,
para lo cual cuenta con el asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico.
Promover el uso y aprovechamiento de la información disponible del Repositorio
Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.
La norma establece las condiciones del registro de información de la producción científica,
tecnológica y de innovaciones; pero, sin lugar a dudas, lo más importante es que resalta
que, a través de ella, se logrará tener acceso en una sola dirección digital, al conocimiento
científico, tecnológico y de innovación que permitirá a nuestras universidades y público en
general sentir que se encuentran conectados a la Era del Conocimiento.
172
Panel – Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior – Proyecto de Ley 1244/2011-CR”.
11 de enero de 2013
Sala “Miguel Grau”
Palacio Legislativo
173
174
1.4 Creación del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el año de gestión parlamentaria ha
realizado un constante control político sobre la gobernanza e institucionalidad del Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC, ente rector del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica - SINACYT, integrado
por la academia, los institutos de investigación del Estado, las organizaciones
empresariales, las comunidades y la sociedad civil (Ley 28303, Ley Marco de Ciencia y
Tecnología).
La labor de control político ha permitido realizar el análisis fáctico del estado de la
gobernanza e institucionalidad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica, sobre la base del marco teórico en el que los especialistas señalan los
indicadores básicos para determinar si se está en el camino correcto. Estos elementos son:
a) Claridad de Visión, Objetivos y Metas.
b) Jurisdicciones y Mandatos Claros.
c) Mecanismos de Coordinación
d) Mecanismos de Rendición de Cuentas
e) Transparencia y Apertura de Información
f) Evaluación, ajustes y aprendizaje continuos.
Este marco teórico ha permitido que diversos informes y estudios, realizados por comisiones
peruanas y expertos extranjeros, lleguen a la misma conclusión: que en la actualidad el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica no cumple
adecuadamente con estos indicadores de gestión, lo que afecta la gobernanza e
institucionalidad del sistema. No hay una visión ni un compromiso político al más alto nivel
entre los actores del sistema. No hay jurisdicciones ni mandatos claros entre los que
elaboran las políticas, los que las implementan y los que las ejecutan. No existen
mecanismos suficientemente eficientes de coordinación, evaluación y transparencia. La
rendición de cuentas está concentrada en los aspectos presupuestales y es muy limitada en
la evaluación de los productos79
.
A pesar de los estudios formulados y de las propuestas planteadas para la creación del
Ministerio de Ciencia y Tecnología, la decisión política del gobierno fue mantener al Consejo
79
Comisión Consultiva para la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI). Creada por RS. 038-2011- ED. “Nueva política e institucionalidad para dinamizar la CTI peruana.”
175
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, reestructurarlo una vez más, y
ubicarlo, otra vez más, como adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
La gran pregunta que se hizo la Comisión fue: ¿Por qué esta alternativa ahora tendría que
funcionar? La decisión del gobierno ha sido seguir insistiendo en el modelo que ha primado
más de veinte años: tener brillantes profesionales jefaturando el CONCYTEC y no haber
logrado cambiar la situación.
El antecedente inmediato del CONCYTEC es el Consejo Nacional de Investigación (CONI),
creado en el año 1968, el cual pasó a ser el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONCYTEC), a partir del año 1981 por DL 112, {órgano de escasa presencia pública y sin
políticas de Estado.
El 27 de julio de 2004, se publicó la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica, cuyo objeto es normar el desarrollo, promoción, consolidación,
difusión y transferencia de la ciencia, tecnología e innovación tecnológica (CTeI) en el país.
Luego, el 18 de octubre de 2005 se emite la Ley 28613, Ley del Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, que determina y regula los fines, funciones y
organización del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica -
CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (SINACYT), adecuándolos a la Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica, Ley Nº 28303, que regula el actual sistema. Son más de siete años de vigencia
de este marco jurídico y el resultado sigue siendo el mismo.
Pero de la visualización de la estructura orgánica del sistema nacional de ciencias,
tecnología e innovación se puede advertir, en lo puramente formal, que se trata de un
ordenamiento disperso y fragmentado, en el cual no es posible identificar con claridad un
esquema que conduzca a la coherencia en la toma de decisiones y a la eficiencia en el uso
de los recursos, tanto públicos como privados.
Adicionalmente, las actividades relacionadas con la actividad científica, la formación de
capital humano, la innovación y al emprendimiento son realizadas por una gran variedad de
actores públicos y privados, personas naturales e instituciones de distinta índole, y tienen
lugar con distintos grados de coordinación entre sí. Mientras algunas iniciativas forman parte
de una cadena lógicamente estructurada, en función de ciertas metas y objetivos, otras se
llevan a cabo en forma aislada y con un nulo grado de interconexión entre ellas. Pero lo que
es más grave es que los recursos públicos no terminan siendo utilizados para obtener
productos tangibles que conlleven beneficios directos a los ciudadanos peruanos.
176
Ilustración 12– Arquitectura institucional de la Ciencia, Tecnología e Innovación en el Perú
La Comisión, en su trabajo fáctico de control, invitó a los centros e institutos de investigación
del Estado; bajo la siguiente agenda:
Informe de la labor científica que viene realizando y sus indicadores en ciencia,
innovación y tecnología, y
Cuál es la relación que tienen con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología (SINACYT).
Dicha convocatoria dio lugar a las intervenciones de los siguientes expositores:
Dra. Angélica Matsuda Matayoshi, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de
Competitividad
Sra. Inés Carazo de Cabellos, Directora Ejecutiva del Instituto Tecnológico de la
Producción
Sr. José Álvarez, Director General de Diversidad Biológica Ministerio del Medio
Ambiente
Dr. Juan Arturo Flórez Martínez, Jefe del Instituto Nacional de Innovación Agraria –
INIA
177
Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear –
IPEN
Ing. Keneth Reátegui del Águila, Presidente del Instituto de Investigaciones de la
Amazonía Peruana – IIAP
Dr. César Augusto Cabezas Sánchez, Jefe del Instituto Nacional de Salud, INS
Ing. Amelia Díaz Pabló, Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú – SENAMHI
Sr. Sandro Marconi Flores, Director General de Tecnología Educativa del Ministerio
de Educación
Ing. Susana Gladis Vilca Achata, Presidenta del Instituto Geológico Minero y
Metalúrgico – INGEMMET
Dr. Óscar Domínguez Falcón, Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria –
SENASA
Dr. Aníbal Sánchez Aguilar, Sub Jefe del Instituto Nacional de Estadística e
Informática – INEI
Contralmirante Germán Vásquez Solís Talavera, Presidente del Instituto del Mar del
Perú – IMARPE.
La Comisión ha evidenciado que a partir de la estructura vigente existe una falta de
coordinación del sistema. En el ámbito presupuestario, la asignación de recursos no se
realiza desde la perspectiva del sistema como un todo, ya que cada instituto tiene
dependencia de un ministerio distinto y, por tanto, su priorización obedece a definiciones
internas de cada cual y no necesariamente a una visión de largo plazo para la ciencia,
tecnología e innovación.
No obstante, lo más lamentable es que la masa crítica llamada a desarrollar ciencia y
tecnología en los centros de investigación es nimia, habiendo crecido la parte
administrativa desproporcionadamente y, en la mayoría de los casos, no se han logrado
productos científicos tecnológicos tangibles que hayan contribuido con el desarrollo del
país.
Sobre la base de estos criterios, la Comisión considera que, dado el marco legal que
organiza nuestro Estado, es un ministerio el único organismo que podría establecer una
verdadera gobernanza e institucionalidad de la ciencia y la tecnología en el país. En tal
sentido, comprendiendo que esta es una decisión y función intrínseca del Poder Ejecutivo,
esta Comisión opta por exhortar, mediante una Moción de Orden del Día, al señor
Presidente de la República para que se cree el Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación como instrumento para lograr la correcta gobernanza e institucionalidad de la
ciencia, la tecnología y la innovación en el país.
178
MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA:
179
180
181
182
183
184
Panel – Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”, organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
29 de enero de 2013
Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea”
Palacio Legislativo
185
186
1.5 ¿PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS,
CENTROS DE EXCELENCIA O COMPLEJOS
CIENTÍFICO – TECNOLÓGICOS DE
DESARROLLO INDUSTRIAL?
En el marco del actual proceso de globalización, distintos países en el mundo compiten
entre ellos por atraer inversiones, empresas, turismo y conocimiento.
Ander Gurrutxaga y Alfonso Unceta, en su obra Ciudad, Innovación y Conocimiento.
Recorrido por los escenarios de un debate, definieron los beneficios que han propiciado las
transformaciones estructurales basadas en el conocimiento:
“Las ciudades facilitan la construcción de espacios de innovación y facultan la
creación de estructuras de oportunidades donde el conocimiento es el medio de
soporte de las actuaciones urbanas. El tipo de hábitat define desarrollos
inmobiliarios pero no proyectos exclusivamente inmobiliarios, no es una ciudad
que contenga sólo universidades, aunque éstas sean claves en su desarrollo, no
es tampoco una ciudad para investigadores, aunque éstos son piezas claves de la
estructura, no es una ciudad basada en el Internet, aunque requieren de buenas
infraestructuras y de proyectos basados en redes telemáticas, son espacios donde
la clase creativa define el hábitat pero también son espacios que aúnan el pasado
con el presente y el futuro. El fenómeno urbano que constituyen las ciudades
inteligentes se mueve en tres polos; 1) son espacios donde se experimenta con el
pasado, el presente y el futuro, 2) se aprende y 3) se adquiere nuevo
conocimiento. De esta manera, la experimentación, el aprendizaje y el
conocimiento definen el techo de bóveda de este tipo de hábitat urbano”.80
Sin embargo, el crecimiento de las ciudades no ha permitido que estas circulen a la misma
celeridad, impidiendo un crecimiento uniforme de sus potencialidades; máxime si existen
desplazamientos por la centralización de oportunidades.
Para ilustración, presentamos un gráfico donde se identifican aquellos lugares donde se han
instalado ciudades inteligentes, elaborado por la Red de Regiones Avanzadas.
80
Ciudad, Innovación y Conocimiento. Recorridos por los escenarios de un debate. Ander Gurrutxaga/Alfonso Unceta. Universidad
País Vasco, p. 2.
187
Ilustración 13– Lugares donde se ha instalado ciudades inteligentes
CASOS DE ÉXITO DE ESPACIOS TECNOLÓGICOS Y NUEVOS CLUSTERS EN EL
ÁMBITO INTERNACIONAL
IRLANDA – Shared Services. A mediados de los 70, Irlanda identificó la necesidad de
instalar centros de servicios y sedes regionales (shared services) en la Comunidad Europea,
por parte de las multinacionales no europeas. A medida que el mercado común europeo se
consolidaba y ampliaba, aumentaba el número de multinacionales que requerían de centros
operativos regionales europeos para aprovechar las sinergias generadas al operar en un
solo mercado sin fronteras.81
INDIA – Bangalore – Computer Sofware. El caso de Computer Sofware, desarrollado en
Bangalore, India, aprovecha tanto las oportunidades que ofrece la globalización, en especial
respecto a los sistemas de información, como la tradición y condiciones de entorno de la
región, para captar y potenciar actividades relacionadas con las TIC.82
ESTONIA – Tallin – Information Technology. Coincidiendo con sus primeras acciones como
país independiente desligado de la Unión Soviética, Estonia apostó por el desarrollo de una
nueva economía en la que el sector de las tecnologías de la información y comunicación
debía tener un peso importante. Y, en tal sentido, buscó un nicho en el cual especializarse y
destacar a nivel internacional.
81 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 145. 82 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 147.
188
MÉXICO – Jalisco – Sofware: TIC y microelectrónica. En un entorno de creciente
competencia internacional, Jalisco optó por desarrollar una estrategia de fomento de
actividades productivas innovadoras, con especial atención en el diseño de
microelectrónica, la animación (o multimedia) y el sector aeroespacial. Aprovechando su
ubicación, tradición industrial en los sectores electrónica y automotriz, la capacidad de su
oferta formativa y la mejor calidad de vida respecto a otras zonas del país, su estrategia
persiguió pasar de la producción al diseño y desarrollo.83
POLONIA - Rzeszow – Cluster Aerospacial. Con más de 100 años de tradición en
actividades relacionadas con la aviación y su renovada apuesta por el sector aeroespacial,
el caso de Rzeszow en Polonia es interesante por tratarse de un sector altamente
tecnológico.84
HUNGRÍA – BUDAPEST – Biotechnology. La industria farmacéutica húngara tiene una
larga tradición en actividades da farmaindustria, química y bio-ciencias. De hecho, fue en
Hungría donde se acuñó el término biotecnología, en 1917. Muchas de las empresas
precursoras del sector, fueron fundadas a principios del siglo XX, como pioneras en su
tiempo, logrando sobrevivir al régimen comunista para, posteriormente, pasar a formar parte
de grandes grupos multinacionales.85
FRANCIA – Grenoble – Microelectronics / Nanotecnology. El desarrollo del área de
Grenoble, como centro aglutinador de iniciativas de Microelectronics / Nanotecnology, se
debe tanto a la innovación industrial e innovadora del área, como a su ubicación
estratégica.86
ARGENTINA – Bariloche – Nuclear y equipos avanzados. Bariloche a orillas del lago
Nahuel Huapi, sobre la cordillera de los Andes, ha sido uno de los principales centros
turísticos de Argentina. Pero, además, esta ciudad, que cuenta con una población de poco
más de 100,000 habitantes es, desde la mitad del siglo pasado, un importante polo de
conocimiento e investigación. Este hecho no es casual. Fue el resultado de la decisión del
Gobierno Nacional de ubicar el proyecto Huemul, primer laboratorio de ensayos nucleares
del país, en esta urbe. Aunque este proyecto no prosperó, fue el germen de la ciudad y del
83
Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 152. 84 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 155. 85 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 157. 86 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 159.
189
entramado de empresas y centros de investigación, públicos y privados, localizados en la
zona.87
CHINA – Taiwán – Parque Científico de Hsinchu – Electrónica. Taiwán desarrolló desde muy
temprano una potente estrategia de atracción de inversiones y promoción de industrias
exportadoras, con especial vocación en productos de electricidad. A principios de los
setenta, las autoridades taiwanesas se plantearon reforzar la política de atracción y
promoción de inversiones, especialmente en sectores innovadores, más allá de la
electrónica. Con ese objeto crearon un programa de grandes parques tecnológicos que,
como complemento a las zonas espaciales de exportación (10 zonas actualmente) y a los
parques industriales (más de 80), debía captar y retener actividades de alto valor añadido.
El Parque Científico de Hsinchu es uno de los grandes parques promovidos en la isla y
ubicados en el norte, centro y sur. Se trata de una apuesta directa del Gobierno taiwanés
que, con cerca de treinta años de historia, se ha convertido en uno de los grandes parques
de referencia a nivel mundial.88
JAPÓN – Kyushu – Silicon Cluster – IT. La industria de los semiconductores en la región de
Kyushu ocupa el 25% de la producción de semiconductores total del Japón y el número de
oficinas relacionadas excede 500. Es, por tanto, una industria clave en Kyushu junto a la
industria del automóvil. Se han realizado muchos esfuerzos para formar una colaboración
entre todos los sectores, públicos y privados, con la finalidad de fomentar la actividad en
toda la isla de Kyushu.
BRASIL – Blumenau – Sofware. Blumenau, ubicada en el estado de Santa Catarina en el
sur de Brasil, fue fundada en 1850 por colonos alemanes quienes le otorgaron, desde sus
orígenes, un perfil distinguible dentro del país por su organización social y empresarial, y su
calificada fuerza laboral. En la década del 60 Blumenau se perfiló como uno de los centros
más importantes de la industria textil del país. En 1969, un grupo de 13 grandes industrias
textiles de la región se reunieron para establecer la empresa CETIL – Centro Electrónico de
la Industria Textil. En 1973, CETIL se transformó en empresa independiente llegando a ser
uno de los mayores proveedores de informática de América Latina, con filiales en todos los
estados brasileros.89
URUGUAY – Zonamérica de Montevideo – ZF negocios. Entre Buenos Aires y Porto Alegre
se erige el parque tecnológico y de negocios de mayor crecimiento de Sudamérica.
Fundado en 1990, como zona franca clásica, dedicada básicamente a logística y
87 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 161. 88
Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 163. 89 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 177.
190
distribución, Zonamérica se convirtió rápidamente en referente de la innovación y la calidad.
La confluencia de culturas, actividades y empresas de variada índole dieron origen
rápidamente a una reorientación del proyecto hacia parque tecnológico.
Situado en un enclave estratégico del Mercosur, Zonamérica tiene como objetivo
posicionarse como referente de actividades de valor añadido, siendo un enclave financiero y
logístico a caballo entre tres países.90
ESTADOS UNIDOS - Silicon Valley. Es un espacio geográfico de un enorme dinamismo
empresarial, que abarca la parte sur de la Bahía de San Francisco; más precisamente, el
Valle de Santa Clara. En esta área, San José es la ciudad más importante en términos de
densidad de población, pero Silicon Valley está muy asociada a las ciudades de Palo Alto y
Menlo Park. Fue una zona agrícola por excelencia, hasta que los Stanford (una familia de
ricos empresarios ferroviarios) establecieron, en 1981, la Universidad de Stanford, llamada
realmente Leland Stanford Jr. University.
Hoy este es un territorio físico y mental, un gran motor de ideas y recursos humanos de las
empresas. La universidad promueve una filosofía de trabajo que da orientación empresarial
a la investigación científica, transformando ideas en oportunidades de negocios y/o
plataformas de alta productividad para el uso institucional, en el que la innovación funciona
como una sensible membrana de conexión con el mercado.91
COMPLEJOS CIENTIFICO-TECNOLÓGICOS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL EN
EL PERÚ
El presente trabajo postula la tesis de que el Perú se encuentra en condiciones de
establecer territorios dedicados exclusivamente al conocimiento y desarrollo industrial. Para
ello, hemos recogido lo señalado por el Lic. José Natividad Gonzáles Parás (México), quien
define como ciudad del conocimiento al “territorio geográfico donde, conforme a un plan y
una estrategia general asumidos conjuntamente por la sociedad y el gobierno, sus actores
tienen el propósito común de construir una economía basada en el desarrollo del
conocimiento.”92
Asimismo, la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura - OEI ha elaborado un estudio sobre “Territorio y Sistemas de Innovación” en el cual
concibe a los complejos industriales de innovación tecnológica como “aglomeraciones
industriales que incluyen en su seno fuentes de investigación científica y tecnológica
90 Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster”. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 179. 91
http://www.incubatec.com.ar/download/la_historia_de_silicon_valley.pdf 92 Lic. José Natividad González Parás, ver www.mtycic.com.mx
191
suficientemente desarrolladas como para generar nuevos conocimientos que se traducen en
nuevos procesos y productos.”93
Esta definición nos lleva a identificar las superficies públicas o privadas propicias para el
diseño e implementación de edificaciones para uso exclusivo de la ciencia, la tecnología e
investigación.
Los complejos científicos-tecnológicos pueden ser desde ciudades o distritos científico-
tecnológicos, parques, clusters o conglomerados que tengan la función de albergar
empresas de base tecnológica que generen productos y servicios de calidad para el país y
para la exportación de manera competitiva.
En estos complejos participan las universidades, empresas competitivas, entidades
promotoras gubernamentales, y sociedad organizada con la finalidad de lograr los objetivos
de manera coordinada y eficiente.
Esta posición ambiciosa consiste es una perspectiva mayor de la que podría generar un
parque tecnológico, porque sólo se circunscribe a zonas industriales planificadas,
generalmente, por la administración destinada a empresas productivas de los sectores de
alta tecnología, pudiendo constituirse en una pieza clave de un complejo científico-
tecnológico para el desarrollo industrial en el Perú, el cual redundará en la modernización y
crecimiento económico del país.
En el caso peruano ¿cómo se establecen las características de estos complejos
científico-tecnológicos para el desarrollo industrial?
Para responder esta pregunta, la Comisión considera importante determinar dos conceptos
fundamentales para el desarrollo de la propuesta: el primero, definir el espacio territorial
para la aplicación del conocimiento; y el segundo identificar las líneas de investigación
prioritarias sobre las cuales se piensa desarrollar la investigación científica y tecnológica
ligada al desarrollo de nuevos productos y generación de patentes. Dichas líneas de
investigación deben estar sujetas y coadyuvar al logro del cumplimiento del Plan Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano
2006-2021; del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021, elaborado por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); y de la Política Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica elaborada por el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
Para desarrollar el primer concepto, hemos acudido a lo señalado por la Fundación País del
Conocimiento de Colombia, que define al territorio del conocimiento como “aquel en el que
las empresas, las universidades y los centros de investigación y tecnología, rodean al
93 http://www.oei.es/cursoctsi/uruguay/valenti1.pdf. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura OEI. Lectura recomendada Territorio y Sistemas de Innovación.
192
gobierno formando una sólida alianza para generar crecimiento económico hacia la
productividad y la competitividad del territorio, para la prosperidad colectiva de su población,
en un entorno de desarrollo sostenible con un uso óptimo y racional de los recursos
naturales, mediante la aplicación de la ciencia, tecnología e innovación a partir de un uso
intensivo, productivo y eficiente de las mismas, lo cual permite mejorar ostensiblemente la
calidad de vida de sus habitantes en lo económico, social y cultural, lo que se logra
invirtiendo en la investigación científica y tecnológica, más desarrollo, más innovación
(I+D+I) a través de un macro proyecto estratégico de carácter sistémico, que organice los
recursos y diseñe las estrategias, programas y proyectos básicos, que sea incluyente y
medible en el mediano y largo plazo”.94
Este territorio girará en torno al conocimiento, generando un nuevo espacio de desarrollo
urbanístico con altos estándares medioambientales sostenibles que permitan un crecimiento
económico especial, teniendo en cuenta las nuevas tecnologías y el uso de las energías
renovables.
Asimismo, se debe considerar un espacio geográfico que permita la instalación de la
infraestructura y logística necesaria para la mejor utilización del conocimiento, sobre la base
de criterios de competitividad de las regiones, de polos de actividad económica y el
desarrollo sostenible y la diversidad ecológica que propicien la igualdad de oportunidades
para todos los peruanos.
La Comisión propone uniformizar el desarrollo de todo el país, tomando en consideración
las características especiales de territorialidad, para que su crecimiento sea equitativo. Ello
se logrará tomando como marco de referencia la implementación de políticas nacionales
dirigidas a reforzar el sistema de ciencia, tecnología e innovación de manera equilibrada.
¿Existen programas estratégicos que nos permitan contar con los espacios
necesarios para implementar los complejos científico-tecnológicos para el desarrollo
industrial del Perú?
El Plan Bicentenario “Perú hacia el 2021”, formulado por el Centro de Planeamiento
Estratégico, CEPLAN, ha desarrollado el Eje Estratégico 5: Desarrollo Regional e
Infraestructura, con el objetivo de cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos
y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones.
La centralización de la producción, servicios básicos y empleo ha ocasionado un
crecimiento desordenado y desequilibrado entre los departamentos del Perú, con referencia
a Lima, ciudad capital.
94
htt://www.paisdelconocimiento.org/
193
En el Perú, existen miles de hectáreas de propiedad privada del Estado, los cuales han sido
susceptibles de ocupaciones informales y regularizaciones con fines de vivienda. Esta
situación ha generado un crecimiento urbano desordenado, observándose la clara ausencia
de planificación.
La instalación de los complejos de investigación científica, tecnológica e innovación
generará no sólo la implementación de sinergias regionales sino corredores económicos,
cuya consolidación puede lograrse en el mediano y largo plazo, si se planifica en espacios
territoriales transversales, convirtiendo terrenos eriazos en productivos.
OBJETIVOS DEL COMPLEJO CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO PARA EL DESARROLLO
INDUSTRIAL DEL PERÚ
La Comisión considera como objetivos, los siguientes:
Trabajar en las áreas temáticas transversales y sectoriales propuestas por el Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC.
Fomentar y fortalecer la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación
de alto valor agregado.
Incorporar a científicos y tecnólogos del más alto nivel y formados en los mejores centros
educativos del orbe.
Promover y fortalecer las alianzas de las universidades y centros de investigación
privados y públicos del país con las mejores universidades y centros de investigación de
los países más avanzados del mundo, en las materias de investigación, con la finalidad
de que lleven a cabo procesos de investigación conjunta, que hagan viable la
transferencia de know-how, la formación de investigadores peruanos de muy alta
formación y la generación de conocimientos de alto valor agregado en temas de interés
nacional y de demanda internacional.
Producir conocimiento con alto valor agregado como bien productor de desarrollo social
y generador de riqueza.
Valorar socialmente la ciencia y tecnología como elementos clave del desarrollo.
Favorecer el desarrollo empresarial sobre la base de empresas que ofrecen productos y
servicios de alto valor agregado.
Articular a los organismos que forman parte del SINACYT, en coordinación con el
CEPLAN.
Vincular a los agentes económicos nacionales e internacionales para promover la
inversión de riesgo en investigación aplicada de alto valor agregado.
Promover la articulación de las empresas exportadores con las industrias de insumos,
bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel
194
tecnológico y valor agregado, relacionado con los recursos naturales estratégicos del
dominio marítimo y de la costa, sierra y selva.95
La OEI en la obra Territorio y Sistemas de Innovación señala, asimismo, temas de
importancia sobre la incidencia que puede tener el territorio como ámbito específico de
progreso. Aporta conclusiones especializadas, como la del investigador español Manuel
Castells, quien concluye con una tesis que asumimos como sustento de la propuesta
legislativa:
“Un medio de innovación es un conjunto específico de relaciones de producción y gestión,
basado en una organización social que comparte esencialmente una cultura profesional y
unos objetivos instrumentales dirigidos a la generación de nuevos conocimientos, de nuevos
procesos y de nuevos productos”.
Materias primas, trabajo y capital se diferencian en sus contenidos: ‘Las materias primas
son los nuevos conocimientos, la fuerza de trabajo está caracterizada por una elevada
calificación técnico científica y el capital es aquel que acepta grandes riesgos y resultados a
largo plazo, fundamentalmente de origen público’ ”.
INDICADORES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN EL
PERÚ
El Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI ha publicado el Resultado de la
Encuesta Económica Anual 2011, denominado “Perú: Tecnologías de la Información y
Comunicaciones en las Empresas, 2011”. El capítulo V se encarga de desarrollar los
indicadores de ciencia, tecnología e innovación tecnológica y establece importantes
presiones que detallamos a continuación:
“Según el Informe Mundial de la UNESCO sobre Ciencia 2010, la investigación científica y
tecnológica en el mundo actual requiere de una atención especial, debido a que es el
principal motor de desarrollo sostenido de un país. No es casual que los países más
desarrollados hayan logrado el más alto nivel de desarrollo científico y tecnológico. Los
países que más invierten en Investigación y Desarrollo (I+D) respecto a su PBI, son Japón
(3,4%), Estados Unidos (2,6%), Canadá (1,9%), Europa (1,7%), China (1,4%) y España
(1,2%). En América Latina, los países que destacan son Brasil (1,0%), y Chile (0,7%),
seguido de Argentina y México con 0,5% cada uno respectivamente.”96
95
Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021, p. 169 96
Perú: Tecnologías de información y comunicación en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Económica Anual 2011.
Marzo, 2013. Talleres Gráficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 81.
195
SITUACIÓN DEL FOMENTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA EN EL PERU
“En el Perú, las actividades de investigación de nuevas tecnologías que ayuden a
incrementar la eficiencia y eficacia de los procesos productivos y por ende de incrementar la
productividad, se encuentran desarrolladas al interior de las universidades, instituciones de
investigación, empresas y organismos del gobierno vinculados al tema, cuyas actividades
establecen, importan, modifican y divulgan nuevas tecnologías, mientras que el sector
privado tiene una escasa participación en este ámbito.
La apertura de la economía y las reformas estructurales efectuadas en el país han
estimulado procesos de restructuración en la industria, permitiendo incorporar tecnologías
en los procesos productivos y de gestión. Sin embargo, el proceso de modernización
tecnológica, formación de recursos humanos calificados y la generación de mayor valor
agregado en la producción se encuentra aún en una etapa incipiente, aun cuando el Perú
cuenta con riquezas naturales que podrían aprovecharse adecuadamente con tecnología
creada en base a la realidad de nuestro país”.97
La ubicación territorial centralizada en Lima y Callao de los institutos tecnológicos, CITES y
conglomerados productivos en el Perú, coadyuva a la ausencia del incremento del
desarrollo científico y tecnológico en detrimento del resto del país.
Como lo señala el estudio realizado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
podemos precisar que existen proyectos de parques tecnológicos o científicos en el país,
que pretenden impulsar el desarrollo de la biotecnología, el software, etc. lo cual es
mostrado en la siguiente gráfica:98
Ilustración 14 – Ubicación de Institutos Tecnológicos, CITES y Conglomerados productivos
97
Perú: Tecnologías de información y comunicación en las empresas, 2011. Resultados de la Encuesta Económica Anual 2011.
Marzo, 2013. Talleres Gráficos de Editora Diskcopy S.A.C., p. 82. 98
Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos clúster”. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 107.
196
Planes y políticas de Estado en ciencia, innovación y tecnología
El Acuerdo Nacional ha sido conceptualizado como “el conjunto de políticas de Estado
elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de
talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo
sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática”99
.
Existen algunas propuestas que permitirían establecer Complejos Científico - Tecnológicos
para el Desarrollo en el Perú:
La décimo octava política de Estado para la Búsqueda de la competitividad,
productividad y la formalización de la actividad económica señala, entre otros objetivos,
el siguiente: i) “fomentará la investigación, creación, adaptación y transferencia
tecnológica y científica”.
La ciencia y la tecnología es desarrollada en su vigésima política de Estado y precisa:
“Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar
conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y para
mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas”.
Sin embargo, cuando desarrolla la política vigésimo primera sobre el “desarrollo en
infraestructura y vivienda”, con miras a hacer del Perú un país competitivo, se extiende a
las necesidades de diversos sectores, menos al de la ciencia y la tecnología.
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo
Humano 2006-2021 se enmarca en el Eje 4 “Economía, Competitividad y Empleo” del Plan
Bicentenario – Perú hacia 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planificación
Estratégica – CEPLAN. En él se plantean trece lineamientos de política en lo que
corresponde a innovación y tecnología. En ambos documentos, tanto los objetivos, las
metas y los indicadores se encuentran alineados.
En esta orientación y a través del impulso realizado por la Comisión de Ciencia, Innovación
y Tecnología del Congreso de la República, se promulgó el 18 de enero de 2013 la Ley N°
29987 “Ley que Declara de Interés Nacional la Promoción de la Ciencia, la Innovación y
la Tecnología a través de las Asociaciones Público - Privadas”. El primer objetivo
establece que las asociaciones públicas privadas pueden construir, operar, administrar
centros de investigación científica, de innovación y de investigación tecnológica.
99
Plan Perú 2040. Colegio de Ingenieros del Perú, p. 179.
197
De lo señalado, se puede colegir que existe el respaldo normativo para la instalación de
complejos para el desarrollo de investigación científica, investigación tecnológica e
Innovación. Por estas razones, consideramos de vital importancia incluir al Perú en un
mundo competitivo a través del conocimiento. Para ello, deben coincidir la aplicación del
conocimiento en un espacio físico común de comunicación y la formación de capital humano
de alto rendimiento con el propósito de lograr la internacionalización de la ciencia, la
tecnología y la innovación tecnológica peruana.
PROPUESTAS
El informe final correspondiente al Estudio 17 denominado “Marco conceptual para el
desarrollo de una política de atracción y promoción de inversiones para el desarrollo de
parques tecnológicos – productivos o nuevos clúster” del Proyecto UE-PERÚ/PENX,
elaborado por ADVANCED LOGISTICS GROUP a solicitud del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo del Perú, establece que el Perú “en cuanto a la generación de
conocimientos, tiene pocos centros de investigación de alto nivel, tanto en las
universidades, como en las instituciones públicas y empresas. Más aun, las pocas entidades
generadoras de conocimiento, que obtienen reconocimiento internacional, están por lo
general, aisladas del sector productivo. Además, no se cuenta con suficientes recursos
humanos con capacidad para promover, administrar y ejecutar iniciativas y proyectos en el
campo de la ciencia, tecnología e innovación”.100
Debido al reducido número de centros de investigación de alto nivel y ante los retos que
tiene el Perú para cumplir con los acuerdos comerciales internacionales suscritos, el
desarrollo de territorios donde se aplique el conocimiento científico y tecnológico constituye
un factor de gran valor para la ciencia y tecnología e innovación nacional, ya que
coadyuvarían al incremento significativo de su competitividad en el concierto de naciones;
más aun, si existe una predisposición económica creciente sostenible.
La estabilidad económica que experimenta el Perú resulta favorable para promover una
política que impulse la ciencia, tecnología e innovación y la creación de espacios
geográficos que propicien la descentralización, desarrollo y crecimiento equilibrado, así
como la creación de nuevas oportunidades y la calidad de vida a través de cadenas
productivas que los complejos generen.
Los complejos deben instalarse en ciudades conexas a universidades que han demostrado
alto nivel de investigación, consolidando la propuesta de establecer centros nacionales de
100
Marco conceptual para el desarrollo de una policía de atracción y promoción de investigación para el desarrollo de parques
tecnológicos-productivos o nuevos cluster. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Perú, p. 33.
198
excelencia, definidos por la Dra. Gisella Orjeda Fernández, Presidente del Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, de la siguiente manera:
“(Un centro nacional de excelencia) … es una entidad, con personería jurídica peruana,
conformada por la asociación entre un gremio empresarial, una universidad que tenga
un grupo (pequeño puede ser) de investigadores de alto nivel, que puedan solucionar
problemas de ese gremio empresarial y, un centro extranjero de alta reputación en el
planeta, en el mundo. Se asocian para hacer varias cosas, número uno, convertir los
problemas de ese grupo empresarial, de esa industria, de ese sector, en líneas de
investigación y desarrollo; que resuelvan esos problemas y resolviendo esos problemas
formen a personal altamente capacitado, PhD jóvenes peruanos en materiales, por
ejemplo, metalurgia, en resolver esos problemas y además planteen al CONCYTEC
todo un programa de transferencia de tecnología, pero no solamente de transferencia
de tecnología hacia esas empresas, sino también transferencia de tecnología de cómo
hacer la transferencia de tecnología y cómo tratar la propiedad intelectual y esa
transferencia será a la universidad. Entonces, ese centro tiene que plantear al
CONCYTEC todo una serie de propuestas y criterios; vamos a evaluar y vamos a
evaluar también la contrapartida que van a dar y CONCYTEC va a dar una cantidad
sustantiva de dinero, entre diez a veinte millones de dólares, que son cuarenta millones
de soles, los primeros cinco años, como financiamiento basal para actividades del
centro que contribuyan dramáticamente a mejorar la competitividad de ese gremio
industrial y del Perú finalmente.”101
En este contexto, se han realizado estudios para establecer cuáles serían las ciudades con
niveles de atracción para el desarrollo de áreas tecnológicas, concluyendo que son las
ciudades de Piura, Chiclayo, Tacna y Cusco las que presentan un alto potencial. Para la
propuesta, ha sido incluido Iquitos dentro de las ciudades que se proponen para la
constitución de un sistema de áreas tecnológicas:
Red-Sistema Norte: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Trujillo e integra a las ciudades
de Piura, Chiclayo, Cajamarca, Iquitos y Huánuco.
Red-Sistema Centro: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Lima e integra a las ciudades
de Huancayo, Chimbote e Ica.
Red-Sistema Sur: tiene como ciudad impulsora/apoyo a Arequipa e integra a las
ciudades de Puno, Cusco, Moquegua, Tacna y Ayacucho.
101 Entrevista en el Programa La Hora N a la Dra. Gisella Orjeda Fernandez, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación Tecnológica – CONCYTEC, 21.06.2013.
199
Ilustración 15 – Red Funcional de espacios tecnológicos y nuevos clúster (REFET)
El espacio del conocimiento es ilimitado. Sin embargo, se debe considerar que este debe
aplicarse de acuerdo a las líneas de investigación prioritarias que determine el CONCYTEC,
teniendo en cuenta el Acuerdo Nacional, el Plan de Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación 2006-2021 y el Plan Perú 2021 del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CEPLAN.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN ha elaborado un informe
denominado Documentos de Trabajo # 7 “Estrategia Nacional de Formación de Parques de
Innovación Tecnológica”, el cual tiene como objetivo diseñar y dimensionar los costos de
una propuesta para su aplicación en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
de Mediano Plazo.
Para ello han planteado que, en cinco ciudades de nuestro país, se instalen seis parques de
innovación tecnológica, los cuales estarían ubicados en Tacna, Piura, Iquitos, Ica y Lima,
para lo cual se requiere del compromiso entre los principales actores del conocimiento y la
innovación, como son la Academia y la Empresa.
En esa percepción, se han establecido algunos factores para el éxito y se sugieren algunos
puntos de consenso general que deben ser tomados en cuenta:
Considerar un área promedio de 20 a 75 hectáreas por parque.
Establecer como meta de empleo entre 100 a 500 empleos anuales.
200
Lograr alojar anualmente unas 100 empresas.(En el presente caso empresas de base
tecnológica)
Incorporar un promedio de 80 científicos e investigadores por parque.
Lograr una inversión entre 25 y 90 millones de dólares por parque (como punto de
partida entre 10 a 20 millones de dólares).102
El Colegio de Ingenieros del Perú, ha elaborado el Plan Perú 2040, el cual propone metas
basadas en los retos que se deben enfrentar por la explosión demográfica y el crecimiento
de las edificaciones. Estos lineamientos han sido analizados en el capítulo sobre ciencia,
tecnología e innovación, relievando el accionar empresarial, académico y el rol que el
Estado debe cumplir, y destacando la visión número 4. ”Visión del sistema de ciencia,
tecnología e innovación: el sistema de ciencia, tecnología e innovación del Perú en el año
2040 es medular para la dación de políticas públicas, el accionar empresarial y el desarrollo
civil y académico del país; pone en valor / retoma la excelencia científica y tecnológica de
nuestras culturas y tecnologías ancestrales y aprovecha la biodiversidad permitiendo el
desarrollo integral del país.103
Considera importante desarrollar infraestructura de CTI al
más alto nivel en tecnologías de punta”.
La Comisión coincide con la propuesta presentada por la Comisión Consultiva para la
Tecnología e Innovación (CTI) creada por Resolución Suprema 038-2011-ED la cual ha
señalado como instrumento para la ciencia y tecnología el proyecto de fortalecimiento de
cadenas productivas y clusters, y concluyendo que “este instrumento está vinculado a la
existencia de cadenas y clúster regionales, ya competitivos o con potencial competitivo. Los
proyectos pueden financiar desde un gerente de alto nivel para que se haga cargo de la
administración/promoción de la cadena o cluster, hasta la capacitación, transferencia de
tecnología, misiones de comercialización al exterior, entre otras actividades.
No sólo se deben involucrar las empresas (de diverso tamaño) participantes de la
cadena productiva o clúster, sino también alguna universidad local…”.104
En este estado, la Comisión considera que los argumentos esbozados sustentan la
instalación planificada de complejos científico-tecnológicos para el desarrollo industrial en el
Perú, lo que no sólo dará impulso a la ciencia, innovación y tecnología, sino a la expansión
de espacios urbanos inteligentes y productivos imbuidos de responsabilidad social y
ambiental, dando así un valor agregado al conocimiento y a su conexión con el desarrollo
del capital humano.
102
Estrategia Nacional de Formación de Parques de Innovación Tecnológica. Documentos de Trabajo # 7 .Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico –CEPLAN. Alfredo Pezo, p. 10 (desagregado realizado por la Comisión). 103
Plan Perú 2040. Colegio de Ingenieros del Perú, p. 310. 104
Nueva Política e Institucionalidad para Dinamizar la CTI peruana. Comisión Consultiva para la Tecnología e Innovación (CTI).
2012, p. 29.
201
202
1.6 OTRAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS
PROYECTO DE LEY 2413/2012-CR
PROYECTO DE LEY QUE PROPONE REASIGNAR LOS RECURSOS ACUMULADOS
DEL CANON, CANON Y SOBRE CANON, REGALÍAS MINERAS Y FOCAM A FAVOR DE
LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Esta iniciativa legislativa tiene por finalidad que los recursos destinados a ciencia y
tecnología - provenientes del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y FOCAM que
no hayan sido utilizados en cada ejercicio presupuestal-, sean reasignados a un fondo
concursable administrado por el CONCYTEC y sólo podrá utilizarse para programas y
proyectos de ciencia, tecnología e innovación establecidas como prioritarias para el país.
La reasignación podrá ser redistribuida en un 50% para programas y proyectos dirigidos a
investigadores residentes en el país, universidades públicas, centros e institutos de
investigación, institutos superiores tecnológicos y pedagógicos públicos nacionales de todo
el territorio nacional no beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y
FOCAM; el otro 50% para programas y proyectos dirigidos a universidades públicas,
centros e institutos de investigación, institutos superiores tecnológicos y pedagógicos
públicos nacionales, beneficiarios del canon, canon y sobre canon, regalías mineras y
FOCAM, que potencien el desarrollo de sus regiones.
Las convocatorias y divulgación son de serán de responsabilidad del CONCYTEC.
Este proyecto exige que el Ministerio de Economía y Fianzas emita un informe a la
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el primer trimestre del año fiscal siguiente,
de los recursos del destinados a ciencia y tecnología provenientes del canon, canon y sobre
canon, regalías mineras y FOCAM que no hayan sido utilizados. De igual manera que el
CONCYTEC informará anualmente sobre los proyectos de investigación ganadores del
fondo concursable.
El Proyecto de Ley 2413/2012-CR se encuentra desde el 2 de julio en la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la República.
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología solicitará, de manera excepcional, su
asignación como segunda comisión dictaminadora, en el próximo período anual de
sesiones.
203
PROYECTO DE LEY N° 2415/2012-CR
QUE PROPONE DECLARAR DE NECESIDAD E INTERÉS NACIONAL LA CREACIÓN
DEL CUERPO DE INVESTIGADORES PÚBLICOS AL QUE SE INCORPORAN
PROFESIONALES ALTAMENTE CALIFICADOS MEDIANTE PROCESOS DE
SELECCIÓN COMPETITIVOS Y TRANSPARENTES PARA SER DESTINADOS A
ENTIDADES PÚBLICAS QUE REALICEN INVESTIGACIÓN Y QUE FORMEN PARTE
DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA QUE LOS REQUIERAN
El Proyecto de Ley N° 2415/2012-CR, Ley del Cuerpo de Investigadores Públicos plantea
crear un cuerpo de investigadores con solvencia académica y comprobada experiencia en
investigaciones que forme parte del Estado y que contribuya con investigaciones para
nuestras instituciones públicas.
En vista de la competencia existente en el mundo de la ciencia que busca captar a los
mejores valores para las investigaciones privadas se propone brindar condiciones más
favorables para atraer a los mejores elementos nacionales y extranjeros. Entre estos el
permitir que los investigadores seleccionados puedan percibir como remuneración hasta un
30% más que un Ministro de Estado.
Esta norma se inspira en el actual decreto legislativo que regula el cuerpo de gerentes
públicos, mediante el cual se encarga a Servir, la convocatoria y selección de gerentes para
ocupar cargos de importancia en los tres niveles de gobierno.
El proyecto ha sido decretado a la Comisión de Descentralización, Regionalización,
Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado; sin embargo, el congresista
Jesús Hurtado Zamudio, en la próxima legislatura, al amparo del artículo 77° del reglamento
del Congreso solicitará que la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación sea
considerada como segunda comisión dictaminadora.
204
Reunión de Trabajo con la Red Mundial de Científicos Peruanos en el Exterior
205
206
II. ¿CÓMO NOS INSERTAMOS EN EL MUNDO DE LA
CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA?
Las políticas de ciencia y tecnología deben ser siempre una mezcla de realismo e idealismo. Chris Freeman (1921–2010).
Autor que acuñó el concepto de
“Sistema nacional de innovación”.
2.1 Análisis situacional de la ciencia y la tecnología en el Perú y el mundo
Si se tiene en cuenta que las políticas de ciencia, innovación y tecnología rinden sus frutos
en el mediano y largo plazo, el trabajo desarrollado por la Comisión durante el presente
período legislativo ha estado orientado a incrementar la productividad nacional, la
competitividad y el bienestar de las grandes mayorías nacionales. Con tal fin, la Comisión se
ha apoyado en la obra previa, en la convicción de que los trabajos desarrollados en el
período anual de sesiones pueden servir, al igual que en el anterior período, para proyectar
las líneas centrales de su accionar al futuro cercano; de forma tal que las leyes y normas
nacionales sobre ciencia, innovación y tecnología mantengan un mismo curso,
contribuyendo a crear estabilidad y sinergias en beneficio del país.
En tal sentido, la Comisión ha tomado en cuenta la experiencia acumulada por el sistema
nacional de innovación, de manera tal que su trabajo legislativo potencie los logros
alcanzados en el pasado cercano, tanto en materia de construcción de capacidades
nacionales en ciencia y tecnología, como en la construcción de entornos favorables al
desarrollo de las gerencias de investigación y desarrollo. De esta manera, la Comisión
busca fomentar tanto la construcción de redes nacionales e internacionales de
investigadores así como el logro de una masa crítica de gerentes de investigación y
desarrollo, que permitan contar con interlocutores válidos en el sistema universitario y en el
sector empresarial, a fin de implementar proyectos de Investigación y desarrollo de impacto
regional y nacional, que aumenten la capacidad productiva y de exportación. En este
sentido, estaríamos garantizando la creación de valor en la producción nacional y la
existencia de empleos calificados, bases esenciales del bienestar de las grandes mayorías
nacionales.
Para tal fin, la Comisión ha tomado en cuenta las principales tendencias científico-
tecnológicas desarrolladas en el mundo, las cuales conforman el entorno en el cual se
ubican los temas prioritarios para nuestro país. En las últimas tres décadas, los cambios han
sido de tal magnitud, que los paradigmas académicos, empresariales y sociales se han ido
transformando, configurando una nueva realidad que cuenta con sus propias reglas y
prioridades. Ante esta nueva configuración internacional, que está transformando el mundo,
207
no podemos permanecer impasibles. El Estado peruano debe contribuir a eliminar las
barreras que existen en el país para el progreso técnico, a establecer impulsores que
fomenten el cambio técnico y medidas serias, de largo plazo, que permitan construir las
capacidades nacionales de ciencia y tecnología y establecer una agenda nacional favorable
a la innovación y la competitividad.
En otras palabras, el Estado debe proporcionar una visión que capture la imaginación
nacional y que convoque a las mentes más brillantes del país, para construir las vías que
nos conduzcan a una nueva economía del conocimiento; a construir un nuevo entorno y una
nueva institucionalidad que permitan que las nuevas tecnologías y el nuevo conocimiento
contribuyan a resolver los grandes problemas nacionales, a dejar atrás al Estado empírico y
a escribir una nueva historia donde las oportunidades no sean perdidas sino aprovechadas.
Contexto internacional. Avance científico - tecnológico acelerado
Desde hace tres décadas que el mundo es testigo de un cambio tecnológico sin
precedentes que ha puesto en primer plano a las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), a la biotecnología, a la nanotecnología y a las ciencias cognitivas.
La aparición de estas disciplinas se produce en un momento de crisis, inmediatamente
posterior al período de oro del crecimiento económico mundial, cuando la producción y la
productividad de los países desarrollados se estancaron. (Maddison 1989).
Gobiernos y empresas invirtieron considerables recursos en investigación y desarrollo (I+D),
poniendo a disposición de las familias un flujo ininterrumpido de nuevos bienes y servicios;
producidos con nuevas tecnologías, nuevos procesos y nuevos materiales, que ahorraron
energía y reemplazaron a las materias primas. (Thurow 1992).
Para Lester Thurow, el nuevo paradigma se sustenta en siete industrias estratégicas que
transforman incesantemente la producción y el comercio mundial desde la década de los 80.
Estas son la aviación civil, la biotecnología, las ciencias de nuevos materiales, la
microelectrónica, la robótica y las máquinas herramientas, las computadoras, el software y
telecomunicaciones. (Thurow 1992, 23).
Estas industrias utilizan las nuevas tecnologías para renovar y potenciar sus productos,
pudiendo localizarse en cualquier lugar del mundo que cuente con mano de obra altamente
calificada e infraestructura de punta, como se ha visto en el caso de la producción de
semiconductores de INTEL en Costa Rica.
A diferencia del paradigma anterior, estas industrias se caracterizan por su alta
productividad y mayores niveles salariales (productos y servicios de elevada elasticidad
demanda ingreso), por su capacidad para minimizar el uso de energía y mano de obra, por
su amplia incidencia en todos los aspectos de la vida moderna y por su capacidad para
minimizar el uso de las materias primas tradicionales. (Thurow 1992).
208
Los cambios en los productos, procesos y organización empresarial se proyectaron con
inusitada fuerza al comercio internacional, propiciando un entorno favorable a la propiedad
intelectual y a nuevas formas de organización empresarial. (APDIC 1994).
2.1.1 La tercera revolución industrial
A partir de la década de los ochenta, el cambio tecnológico se ha dado de una manera
sistemática y paulatina; y ha sido de tal magnitud e intensidad, que hasta el presente no da
señales de agotamiento. Por tal razón, con más propiedad, hablaríamos de un proceso de
transformación incesante de la economía global, al que algunos autores se han referido
como la Tercera Revolución Industrial (UNESCO, 2005). Sin embargo, otros la han
caracterizado como una Revolución Tecnológica Global que surge a partir de los primeros
resultados concretos que aportan la biotecnología, la nanotecnología, la tecnología de los
nuevos materiales y las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en las tres
últimas décadas.
Estas tecnologías son capaces de afectar la dirección del progreso técnico en múltiples
sectores y, al mismo tiempo, pueden redefinir los patrones de demanda y la estructura del
comercio internacional. Por tal razón, el diseño de las políticas de ciencia, tecnología e
innovación (y de desarrollo en general), debe tener como punto de partida y contexto
obligado la emergencia del nuevo paradigma tecnológico, debido a que este influye en los
sectores que pautan los incrementos de la productividad y de la competitividad
internacional. (CEPAL, 2008).
Como la característica más importante del nuevo paradigma es su marcada interrelación
con la ciencia; para que las nuevas tecnologías se puedan difundir en nuestro país se
requiere de una decisión política que permita construir, aceleradamente, capacidades
científicas y tecnológicas de alto nivel.
Por lo tanto, para explotar al máximo el potencial de los nuevos paradigmas, el Perú debe
replantear su política de ciencia, tecnología e innovación para construir y fortalecer la
capacidad tecnológica nacional, como una precondición para ingresar en las áreas más
dinámicas de la innovación y de más rápida expansión de la demanda que garanticen su
espacio en el nuevo mundo que se está construyendo. (CEPAL 2009).
Sin embargo, para cumplir con este objetivo se precisa fortalecer y rediseñar el marco
institucional en el que opera la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, de manera tal que se
garantice poder contar con un acervo de capital humano, de alto nivel de especialización y
con el equipamiento y la infraestructura de punta. Asimismo, con nuevos instrumentos
financieros; capitales de riesgo y capitales semilla que permitan potenciar a los
emprendedores y establecer empresas tecnológicas (start ups). (CEPAL 2009).
Entonces, tomando en cuenta que el nivel de gasto bruto en investigación y desarrollo en el
Perú, su número de investigadores, registro de patentes en los mercados de exportación,
209
número de publicaciones en revistas indexadas e infraestructura y equipamiento de
investigación y desarrollo, se hallan por debajo de los estándares latinoamericanos y
mundiales, el Perú deberá fortalecer su apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación;
componente central de cualquier estrategia de desarrollo para el presente siglo. (CEPAL,
2009).
2.1.2 Cambio tecnológico. Fundamentos de la política económica en el siglo XXI.
La Comisión piensa que las nuevas tecnologías han tenido un impacto enorme sobre la
producción tradicional; han mostrado una gran capacidad para generar transformaciones en
todas las dimensiones de la vida cotidiana, a la vez que han mostrado un gran potencial
para integrar los desarrollos de diversas disciplinas científicas. Según un estimado reciente,
para el 2020 estas aplicaciones modificarán radicalmente la producción, la industria y las
condiciones laborales actuales, aumentando la edad promedio y transformando la calidad
de vida.
Nuevos conocimientos y nuevas tecnologías requieren de empresarios schumpeterianos
(innovadores), de Institutos Tecnológicos de categoría internacional, de un nivel similar al
del Masachusetts Institute of Technology (MIT), de un nuevo marco institucional de capitales
de riesgo y de un nuevo entorno legal que apoye la rápida creación, financiamiento y
expansión de las empresas de alta tecnología.
Entre los casos más conocidos del nuevo modelo académico-empresarial destaca el Silicón
Valley (Valle del Silicio), ubicado en la zona sur de la bahía de San Francisco, dedicada al
diseño de computadoras personales y los productos de software y hardware relacionados
con las TICs. El uso intensivo de los semiconductores, hechos en base al silicio, dio origen
al sobrenombre.
Los inicios del Silicon Valley se remontan a las décadas de los 40 y 50, cuando el decano
de la facultad de ingeniería de Stanford propició que los profesores y estudiantes de post
grado de su facultad establecieran empresas de alta tecnología (“start ups” y “spin offs”). De
esa manera, el Silicon Valley creció alrededor de la universidad de Stanford, convirtiéndose
en el espacio público para el establecimiento de estrechas relaciones entre las empresas de
alta tecnología, los capitales de riesgo y la academia. Este ejemplo fue emulado en otras
regiones de los Estados Unidos y del mundo desarrollado, estableciendo parques científicos
y tecnológicos (de distinto tamaño y sofisticación) en zonas de expansión tecnológica.
Además de ingenieros y científicos de alto nivel, la expansión del Silicon Valley (y en
general, del nuevo modelo) también requirió de una masa crítica de abogados y jueces con
conocimiento de temas de propiedad intelectual de alta tecnología.
210
Gracias a estos cambios tecnológicos, económicos, legales y sociales, el crecimiento
económico mundial que tuvo lugar entre 1996 y 2007, fue muy importante en los países que
se adhirieron al nuevo paradigma. En tal sentido, el crecimiento per cápita más elevado se
registró en Asia Oriental y el Pacífico (5,85%), Europa y Asia Central (4,87%) y Asia
Meridional (4,61%); mientras que las menores tasas de crecimiento se dieron en la región
de América Latina y el Caribe (que registró un 1,8%) y en el África subsahariana (con 1,6%).
UNESCO (2010)
2.1.3 Nuevo paradigma científico y productivo
¿Los cambios tecnológicos acelerados se mantendrán para el 2020? ¿Cuál es el
marco institucional más conveniente para aprovechar esta nueva realidad?
La Comisión entiende que una nueva política económica, basada en la ciencia y tecnología,
necesita de un horizonte medio para su implementación. Por lo tanto resulta crucial
establecer si las tendencias arriba indicadas se mantendrán; si las nuevas tecnologías
continuaran modificando el actual escenario productivo internacional, integrando el
desarrollo de múltiples disciplinas científicas, con efectos profundos en la sociedad.
Los estudios realizados por entidades nacionales e internacionales, como la UNESCO,
ONUDI, UNCTAD y la OECD, preocupadas por la evolución de la ciencia y la tecnología,
indican que las tendencias tecnológicas actuales se mantendrán. Es decir, las nuevas
tecnologías continuaran modificando el actual escenario productivo internacional, integrando
múltiples disciplinas científicas que convergerán, con efectos profundos en la sociedad.
A. UNESCO: Mayor desarrollo científico mundial
El Informe sobre la Ciencia de UNESCO indica que, en los próximos diez años, las áreas
donde se manifestará un mayor desarrollo científico tecnológico mundial, al igual que en sus
aplicaciones, serán las siguientes:
Reciclaje de aguas servidas y desalinización de aguas de mar con el uso de bacterias,
plantas acuáticas, algas y productos desarrollados a base de las nanotecnologías.
Control computarizado de la irrigación, producción de semillas, fertilizantes y pesticidas
para adecuarlos a las variaciones ambientales.
Tecnologías biométricas (en huellas digitales, geometría de manos, análisis del iris, voz
y rasgos faciales) en sistemas de verificación de identidad para combatir el crimen
informático (virus, hackers, robo de identidad, spam, etc.) y la seguridad en general.
211
Accesibilidad de la población de menores recursos a las redes de información y al
conocimiento de las tecnologías abiertas, incrementando los requisitos cognitivos para
su asimilación (bagaje cultural y científico, flexibilidad mental, etc.)
Tecnología y métodos de instrucción para la educación virtual o enseñanza a distancia.
Generación de energía eólica, energía solar, de las biomasas, energía nuclear y
aprovechamiento del hidrógeno.
Sistemas de tecnología de información sofisticados, para el manejo de las historias
médicas en línea, diagnósticos computarizados, exámenes virtuales y diversas
aplicaciones de telemedicina, orientados hacia una medicina preventiva y no
recuperativa.
Nanotecnología, principalmente en minería (tratamiento de relaves, manejo de
residuos, etc.), medicina (diagnóstico y tratamiento de cáncer, diabetes, etc.), y
electrónica (circuitos integrados).
Redes o centros de investigación colectivos llamados “co-laboratorios”, para la
generación de nuevos conocimientos con incidencia en la dinámica económica, social y
cultural, como el establecido entre Europa, los Estados Unidos, Japón, Rusia y China
en el proyecto de Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER).
Plataformas tecnológicas de computación, informática, comunicaciones y de transporte,
para acelerar el intercambio de bienes, servicios, información y conocimientos entre
personas y entre organizaciones.
B. Las aplicaciones tecnológicas integradas
En general, los estudios realizados por otras entidades, concuerdan con esta primera
impresión, pues también pronostican que en las próximas décadas estarán vigentes este
tipo de aplicaciones, tales como: medicina personalizada y terapias; modificación genética
de los insectos para el control de plagas y vectores de enfermedades; descubrimiento y
prueba de drogas hechos por computadora o por simulación computacional ("in silico");
administración dirigida de medicamentos a través del reconocimiento molecular; bio-
mimesis (estudio de la estructura y funcionamiento de los sistemas biológicos como modelo
para el diseño de ingeniería de materiales y máquinas) y los implantes para la restauración
de las funciones; bioensayos rápidos utilizando bio-nanotecnologías; sensores integrados y
dispositivos computacionales en bienes comerciales; materiales nano-estructurados con
propiedades mejoradas; sistemas portátiles de energía, pequeños y eficientes; electrónica
orgánica, producible a nivel masivo, incluyendo las células solares; telas y tejidos
inteligentes; cámaras indetectables omnipresentes y redes de sensores sofisticados;
grandes bases de datos para búsqueda, con datos personales y médicos detallados;
identificación por radiofrecuencia (RFID) para seguimiento de los productos comerciales y
de las personas; tecnologías de comunicación e información agrupadas, en paquetes,
incluida la conexión inalámbrica a Internet y los sistemas criptográficos basados en los
212
principios de la mecánica cuántica para garantizar la absoluta confidencialidad de las
transferencias seguras de información.
C. Impacto de las nuevas tecnologías
El aumento del caudal del conocimiento mundial, que representan las nuevas tecnologías
digitales y los descubrimientos en las ciencias biológicas o las nanotecnologías, está
brindando extraordinarias oportunidades a los países emergentes para que alcancen niveles
más altos de bienestar social y productividad. El enorme potencial de las nuevas
tecnologías puede ser usado para resolver los problemas de medio ambiente, desarrollo
económico, alimentos, salud y escasez de agua de los países en desarrollo.
Sin embargo, no todos contaran con las capacidades científicas, tecnológicas, financieras y
legales para implementarlas. Sólo los países que diseñen políticas favorables al cambio
tecnológico y que estén en condiciones de restructurar sus instituciones públicas y privadas,
a fin de reducir el impacto de las barreras al progreso técnico, podrán contar con el
personal especializado, las redes de investigadores, la infraestructura inteligente, equipos y
recursos financieros para implementar este tipo de tecnologías en la sociedad, el sector
empresarial y el público. Solo aquellos Estados que tengan voluntad política, perseverancia
y visión de largo plazo, podrán poner las nuevas tecnologías en beneficio de sus pueblos;
podrán enfrentar y solucionar el déficit de capacidades humanas, institucionales y de
infraestructura.
El momento actual es el más apropiado para empezar debido a que los países rezagados
pueden crecer más deprisa que los líderes tecnológicos de la primera hora, si es que
aprovechan la reserva de tecnologías no explotadas. Al empezar ahora, podrán
beneficiarse, además, de menores niveles de riesgo y podrán ahorrarse las costosas
inversiones en infraestructura física que movilizaron las finanzas de los países desarrollados
en el siglo XX, ya que ahora podrán contar con los nuevos medios inalámbricos en las
telecomunicaciones (vía satélite, etc.), las nuevas formas de energías renovables
(generadores eólicos, paneles solares, etc.) y los nuevos equipos para la sanidad
(telemedicina, escáneres clínicos portátiles, etc.).
También se pueden lograr ganancias relativas al sustituir equipo obsoleto por tecnologías
de última generación, además de los efectos indirectos generados por la inversión en
nuevas tecnologías. El atraso tecnológico inicial ya no es una excusa. La importancia de la
adquisición de conocimiento para la economía nacional se está viendo ahora en países
que han dado pasos concretos en esta línea, como es el caso de Bangladesh, donde la
ingeniería ligera está generando productos que crean empleo y reducen la pobreza; donde
las tecnologías endógenas se están aplicando a la producción de transbordadores,
213
centrales eléctricas, maquinaria y repuestos. Igualmente Bangladesh está desarrollando,
también, un sector de alta tecnología, el de los fármacos, sector en el cual ya es
autosuficiente; exportándolos, incluso, a Europa. (UNESCO, 2010).
2.1.4 Inversión en investigación y desarrollo (I+D) y la economía del conocimiento
Las actividades de investigación y desarrollo (I + D) comprenden el trabajo creativo
realizado de forma sistemática para incrementar el acervo de conocimientos, incluido el
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de estos conocimientos para
concebir nuevas aplicaciones. En este rubro se incluyen los gastos de administración de la I
+ D, pero se excluyen los activos físicos de la I+D, (equipos e instalaciones de I + D;
pruebas de rutina de productos, control de calidad, cartografía, recopilación de estadísticas
de uso general, producción experimental, vigilancia y evaluación de un programa operativo
de rutina, así como la formación de personal científico y técnico).
La inversión en investigación y desarrollo comprende tres rubros; la investigación básica, la
investigación aplicada y el desarrollo. La investigación básica se define como el estudio
sistemático dirigido hacia el conocimiento o la comprensión más completa de los aspectos
fundamentales de los fenómenos y de los hechos observables, sin aplicaciones específicas
hacia los procesos o productos de la mente. La investigación aplicada se define como el
estudio sistemático para obtener conocimientos o la comprensión necesaria para determinar
los medios por los que un reconocido y necesidad específica puede cumplirse.
Sin embargo, el desarrollo se define como la aplicación sistemática de conocimientos o del
entendimiento, dirigido a la producción de materiales útiles, dispositivos y sistemas o
métodos, incluyendo el diseño, desarrollo y mejora de prototipos y nuevos procesos para
satisfacer las necesidades específicas.
En el 2009, según la Junta Nacional de Ciencia de los Estados Unidos, la investigación
básica ascendió a 76 mil millones de dólares, que constituyó el 19% del total del gasto de
Estados Unidos en I + D. Por su parte, la investigación aplicada alcanzó los 71 mil millones
de dólares, que representaron el 18% del total; mientras que la mayor parte de los recursos
estuvo asignada al desarrollo, que concentró el 63% de todos los gastos en I+D, que
alcanzaron los 253 mil millones de dólares. (National Science Board 2012).
Igualmente, en la mayor parte de las economías asociadas en la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la explotación del conocimiento y la
información se volvieron pilares de sus sistemas productivos. En las economías basadas en
el conocimiento (knowledge based economies), surgió un nuevo sistema, en el que el
aspecto intelectual del proceso de producción (I+D) era primordial en la generación de
productividad y competitividad.
214
A. Sociedad post industrial y economía del conocimiento
En la mayor parte de las economías desarrolladas y emergentes, el uso del conocimiento y
la información se volvieron la base de sus pilares productivos. En estas economías, surgió
un nuevo paradigma en el cual el conocimiento era primordial en el proceso productivo y
para incrementar la productividad y la competitividad.
La economía del conocimiento se constituyó progresivamente en base a los aportes de
múltiples disciplinas, entre las que podemos mencionar a la economía, la teoría de la
administración, la sociología y los estudios de prospectiva, cuyas teorías tuvieron fuerte
impacto en la sociedad, la academia y el mundo empresarial. Sin embargo, conforme los
cambios que enfrentaban la sociedad, el mundo de la producción y la organización
empresarial iban en aumento, los principales conceptos se fueron decantando para
integrarse, progresivamente, en nuevas teorías.
Entre los aportes que provinieron de la economía se pueden mencionar a la economía de la
información, promovida por Jacob Marshack y Jorge Stigler; la economía de la producción y
distribución del conocimiento, a la cual contribuyó Fritz Machlup; la economía del capital
humano, desarrollada por Teodoro Schultz y Gary Becker; la teoría de la elección pública
desarrollada por Jaime Buchanan y Gordon Tullock y la nueva teoría del conocimiento, que
relevó el rol de la educación en la formación del capital humano y la producción de nuevo
conocimiento.
Estos aportes fueron confluyendo con las teorías relativas a las “sociedades del
aprendizaje” y la “educación para todos, a lo largo de toda la vida”, y con los estudios sobre
la “sociedad de la información,” entre los que podemos mencionar el de Robert Lane (1996),
la Sociedad Experta; de Peter Drucker (1969), La Edad de la Discontinuidad, y la de Daniel
Bell (1973), El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial.105
En esta última obra, Bell
pronosticaba que en los próximos treinta o cincuenta años se constituiría la “sociedad post-
industrial.”
Los aportes relativos a la sociedad de la información, que culminan con la trilogía de
Manuel Castells, se fueron integrando progresivamente con los avances de la tecnología de
la información, que trajo consigo la ingenieria eléctrica, las ciencias de la computación, la
telemática, la informatica y la cibernetica adquiriendo mayor complejidad. Igualmente, la
notable influencia que adquirieron los programas informáticos desarrollados por IBM y
Microsoft en la esfera de la educación, se fueron incorporando a la corriente teórica
105 Estos estudios culminan con la trilogía de Manuel Castells.
215
principal. En tal sentido, se puede afirmar que el concepto de “sociedad de la información”
fue el que mejor sintetizó la transformación social y productiva que empezaba a sufrir la
economía mundial; penetración del poder por la tecnología, nueva economía del
conocimiento científico y mutaciones del trabajo. (UNESCO 2005, 20).
Pero, conforme los cambios tecnológicos fueron adquiriendo mayor fuerza, la visión de Bell
se fue perfeccionando, en especial, al ser testigo de la revolución que las tecnologías de la
información y comunicaión estaban produciendo en el transporte y en la comunicación. De
esta forma, la sociedad post-industrial paso a ser vista como una sociedad del
conocimiento; de un lado, porque las fuentes de innovación derivaban cada vez más de la
investigación y el desarrollo (I+D) y de otro lado, porque la carga de la sociedad —medida
por una mayor proporción del Producto Nacional Bruto y una mayor tasa de empleo—
residía cada vez más en el campo del conocimiento. En esta nueva visión, el principal
recurso de la sociedad post-industrial era su personal científico; en tal sentido, proponía que
el punto de partida de cualquier política científica coherente, sobre la utilización de recursos
escasos en la sociedad, debía considerar la distribución del personal científico por sectores
(industria, gobierno, universidad) y por funciones (producción, investigación, enseñanza).
Sin embargo, el conocimiento es un concepto más complejo que la información, por lo que
se requiere distinguirlos. Como lo indica Castells, la información implica que los datos se
han organizado y comunicado; mientras que el conocimiento, según Bell, consiste de una
serie de afirmaciones organizadas de hechos o ideas que presentan un juicio razonado o un
resultado experimental, que se transmite a los demás mediante algún medio de
comunicación en alguna forma sistemática. En tal sentido, el conocimiento es un concepto
más complejo que la información. No puede reducirse a la mera adición de elementos de
información no relacionados. El conocimiento es un concepto que implica sentido,
organización y estructura. Se refiere a los conjuntos articulados de observaciones
significativas, análisis e interpretaciones que se desarrollan con el tiempo y están
disponibles para ser discutidos y criticados en cada generación. El acceso al conocimiento
implica no sólo el acceso a los dispositivos técnicos y acciones de información, sino también
la participación en los procesos de aprendizaje. No hay conocimiento sin aprendizaje. En las
sociedades industriales y postindustriales, se crea mucho conocimiento principalmente a
través de la actividad científica organizada y se adquiere principalmente a través del sistema
educativo formal. En tal sentido, la sociedad del conocimiento implica el desarrollo de la
infraestructura tecnológica, pero también los procesos e instalaciones de aprendizaje.
(UNESCO 2013).
En la presente década, cada vez más Estados de los países en vías de desarrollo,
especialmente de Asia Oriental y Sudoriental, prestan atención al nuevo paradigma
tecnológico y social, que se ha convertido en marco de reflexión obligado para la mayoría de
los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
216
Aunque actualmente no existe consenso sobre la definición de una economía del
conocimiento, la mayor parte de las caracterizaciones se apoyan en la propuesta planteada
por el Banco Mundial, mas conocida como KAM (Metodologia de Evaluacion del
Conocimiento). Por su parte, la OECD ha definido a las economías del conocimiento como
aquellas basadas directamente en la producción, distribución, uso del conocimiento y de la
información y que están apoyadas por los rápidos avances de la ciencia y de las tecnologías
de la comunicación y la información. Precisamente, la OECD distingue a la creación rápida
de conocimiento y a la mejora al acceso a las bases de conocimiento como factores que
están incrementando la eficiencia, la innovación, la calidad de los bienes y servicios, así
como la equidad.
Aunque no existe un “modelo único” de sociedades del conocimiento, los progresos
realizados por los países que están en la frontera del conocimiento, son el resultado de
décadas de esfuerzos concertados en áreas como la educación, la innovación tecnológica
en los nuevos sectores estratégicos, la investigación científica y el desarrollo de sistemas de
innovación de alto rendimiento. Los polos de excelencia más citados como casos de éxito;
constituidos por el Silicon Valley en Estados Unidos, Bangalore en la India y el de Singapur,
tomaron varios lustros antes de dar resultados. Los cambios implementados por estos
países, sumados a la liberalización comercial, han modificado considerablemente la índole
misma de la competencia económica, que ahora exige cambios rápidos y profundos en las
políticas nacionales de enseñanza superior e investigación científica, que están poniendo en
tela de juicio la naturaleza misma de los centros de enseñanza superior y del sector público
de investigación. (UNESCO 2013).
B. Nuevas tecnologías y sociedad post industrial
Para el año 2009, el sector industrial en los países desarrollados continúa siendo muy
importante, pero su participación en el PBI mundial está descendiendo. Por ejemplo, entre
el año 2000 y el 2009, la participación de EE.UU. en el valor agregado manufacturero
mundial ha empezado a disminuir; de 26% a 19%. (OECD 2010a).
Igualmente, para el año 2000, los países del Grupo de los 7, que incluye a las siete
economías poderosas del planeta, concentraban dos tercios del valor agregado
manufacturero mundial. Hoy día, estos países dan cuenta de menos de la mitad de la
manufactura mundial. Fenómeno similar ha ocurrido en Japón, Alemania y los principales
países industriales. En cambio, el fenómeno contrario ha ocurrido en China, Brasil, India,
Indonesia y Tailandia, cuya participación en el valor agregado manufacturero mundial ha
aumentado entre el año 2000 y el 2009. Ver Ilustración 16. (OCDE 2011a).
217
Ilustración 16
Fuente: United Nations Statistical Division, National Accounts Main Aggregates Database, May 2011.
Statlink 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932485082
Hasta la década de 1970, las fuentes del crecimiento económico se resumían en inversión,
consumo e intercambio de bienes y servicios originados por el capital y el trabajo. En las
últimas tres décadas, en cambio, se han incorporado, además, los factores intangibles,
como el conocimiento y la información, que han sido considerados como los factores
esenciales en la generación de valor.
C. Economía del conocimiento y propiedad intelectual
En la era post industrial, las inversiones de los países desarrollados se dirigen a nuevas
actividades. En la ilustración 17 se puede observar que las inversiones de nueve industrias
importantes han privilegiado a cinco nuevas tecnologías; Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TICs), biotecnologías, nanotecnologías, farmacéutica y medio ambiente;
sectores donde la propiedad intelectual (patentes y marcas) es relevante. Precisamente, en
estas áreas es donde se han presentado más solicitudes de patentes, entre el 2007 y el
2009. (OCDE, 2011a).
Las nueve industrias usuarias de las nuevas tecnologías son las siguientes: la industria
química, la industria de maquinarias y equipos, la industria de maquinarias de computación,
contabilidad y oficina, la industria de equipos de comunicación, televisión y radio, la
industria de vehículos de motor, tráiler, la industria de computadoras y actividades
relacionadas, de Investigación y Desarrollo, la industria “otros sectores de negocios” y la
educación.
218
En el área del medio ambiente, tres industrias contribuyeron con el 40% de las solicitudes
de patentes presentadas. Estas son: la industria de maquinaria y equipos, la industria de
vehículos de motor, tráiler, la industria de computadoras y actividades relacionadas, la
industria “otros sectores de negocios” la industria química.
En el área de la nanotecnología, el 41% de las solicitudes de patentes han sido presentadas
por tres industrias; la industria de equipos de comunicación, televisión y radio, la industria
química y la educación.
En el área de las TICs, tres industrias son las que han contribuido con el 50% de las
solicitudes de patentes presentadas. La industria de equipos de comunicación, televisión y
radio, la industria de computadoras y actividades relacionadas, y la industria de
maquinarias de computación, contabilidad y oficina.
En el área de la biotecnología, las tres industrias que han contribuido con el 70% de las
solicitudes de patentes presentadas fueron: la industria química; la de Investigación y
desarrollo; y la de educación.
Ilustración 17
Source: OECD, calculations based on the Worldwide Patent Statistical Database, EPO, April 2011; and ORBIS© Database,
Bureau van Dijk Electronic Publishing, December 2010; matched using algorithms in the Imalinker system developed for the
OECD by IDENER, Seville, 2011. See chapter notes.
En el área Farmacéutica, el 80% de las solicitudes de patentes han sido presentadas por la
industria química, la industria de Investigación y Desarrollo y la industria de Educación.
219
D. Zonas de Innovación: TICs, biotecnologías, nanotecnologías y patentes.
Las universidades de la OCDE constituyen uno de los tres sectores principales que
comercializan tecnologías claves, como la biotecnología y la nanotecnología. Las
universidades que producen las mejores publicaciones en las ciencias de la tierra, ciencias
del medio ambiente y la industria farmacéutica se distribuyen de manera uniforme entre las
diferentes economías de la OCDE. Aunque se debe tomar en cuenta que las universidades
de Asia están empezando a emerger como importantes instituciones de investigación. Por
ejemplo, China cuenta con seis de las 50 primeras universidades en farmacología,
toxicología y farmacia, mientras que la Universidad de Hong Kong de Ciencia y Tecnología
es una de las mejores universidades de ciencias de la computación, ingenierías y química.
Focos de innovación en materia de TIC, biotecnologías y nanotecnologías: 2006-2008
Debido a que la producción científica se basa en una masa crítica apoyada en la creación
de redes de intercambio de conocimientos, muchos países están construyendo centros de
excelencia para crear las condiciones óptimas para elevar la calidad y el impacto de la
investigación aplicada.
Por esta razón, tanto las universidades (de investigación) como muchas de las empresas
líderes en las industrias intensivas en conocimiento; TIC y ciencias de la vida, por ejemplo;
se concentran en un número limitado de regiones en el mundo. Por ejemplo, la innovación
en biotecnología y nanotecnología parecen ubicarse junto a las actividades relacionadas
con las TIC, generando un número importante de patentes en cada uno de esos centros
regionales.
Ilustración 18
220
En Europa, tenemos a los centros de Hovestaden (Dinamarca); West Nederland, Zuid-
Nederland (Holanda); Ile de France (Francia); Bayern, Baden-Wuerttemberg, Nordrhein-
Westfalen (Alemania); South East (Gran Bretaña), los cuales producen entre 10 000 y 50
000 patentes cada uno.
Se debe destacar, sin embargo, que solo los Estados Unidos tiene un mayor número de
centros de investigación importantes diversificados, de costa a costa, en comparación con
la actividad concentrada, que caracteriza a muchos países desarrollados y emergentes. En
el caso de las bio y las nano-tecnologías, los Estados Unidos tienen el liderazgo, contando
con 10 centros regionales, con la solitaria presencia de Nordhein-Westafia, de Alemania.
Cada uno de esos centros regionales generó 10 000 patentes, aproximadamente, entre el
2006 y el 2008.
En cambio, en relación con las TICs, se produce la situación contraria. En este campo, los
principales centros que generan patentes se hallan en Europa y Asia; con las notables
excepciones de California (Estados Unidos) y Ontario (Canadá) que generan más de 50 000
y 10 000 patentes cada una, respectivamente. En Asia tenemos, los centros de Tokai, Kanto
sureste (Japón), Región capital y Chungcheon (Corea), y Guangdong (China) que producen
más de 10 000 patentes cada uno.
E. PBI per cápita y gastos en investigación y desarrollo (I+D)
En el siglo XXI, todos los países desean aumentar la competitividad nacional. Para tal fin, el
gasto en Investigación y Desarrollo (como porcentaje del PBI) es un dato crucial pues tiene
una alta correlación con el PBI per cápita. Es decir, los países que más gastan en I+D
también tienen los PBI per cápita más altos. Esto se puede observar en la esquina superior
derecha de la ilustración 19.
Sin embargo, el gráfico también permite observar que los países tienen grados de libertad
para formular el nivel de gasto más deseable en I+D. Para un nivel dado de PBI per cápita,
el nivel de gasto en I+D elegido por un país puede variar sustancialmente, de acuerdo con
los objetivos políticos y las prioridades de cada país.
Así tenemos que para niveles similares de PBI per cápita, los países pueden elegir un nivel
de gasto en I+D bajo (alrededor de ½ punto porcentual y ¼ de punto porcentual del PBI),
como es el caso de Perú y Chile.
221
Ilustración 19
Pero los países también pueden elegir un nivel más alto (1 ½% del PBI) como es el caso de
Singapur o pueden elegir un nivel mucho más alto, (cerca de 3% y 4% del PBI,
respectivamente), como es el caso de Finlandia e Israel.
F. Gasto en I+D y número de investigadores
Sin embargo, gastar más en I+D no necesariamente significa más patentes o mayores
niveles de exportación de productos de media y elevada tecnología. Por una razón, al
menos, porque la efectividad del gasto en I+D (para generar más patentes) depende del
número de investigadores disponibles en cada país, (que va asociado con otros factores
concurrentes, como laboratorios de punta y gastos operativos).
En la ilustración 20 y 21 se puede observar que en el 2009, países como Finlandia gastaron
el 4% de su PBI en I+D pero que además sus investigadores representaron 16
investigadores por mil habitantes de su población empleada. Este es el ingrediente adicional
que permite generar un número elevado de patentes. (Ver extremo superior derecho de la
ilustración 20).
En cambio, países como México y Chile cuentan con un porcentaje pequeño de científicos y
un bajo nivel de gasto en I+D. Por lo tanto, no es sorpresa su baja performance en I+D, con
respecto a los líderes mundiales. (Ver extremo inferior izquierdo de la ilustración Nº 20).
222
Ilustración 20
Ilustración 21
223
De otro lado, se puede observar que Estados Unidos, Japón y China realizaron un gasto en
I+D superior a los 100 000 millones de dólares, pero con una enorme diferencia en el
porcentaje de investigadores (por cada mil empleados) que está alrededor de 10
investigadores por mil empleados, en el caso de Estados Unidos y Japón. En cambio, en el
caso de China, el indicador fue de 2 investigadores por cada mil empleados.
Igualmente, en las ilustraciones 20 y 21 se puede observar que, en términos absolutos
(tamaño del circulo) China se convirtió, el 2009, en el segundo país más grande en términos
de I+D en el mundo, al invertir US $154 000 millones a precios corrientes de paridad de
poder adquisitivo (PPP). (ODCE, 2011).
De la misma manera, China registra el segundo mayor número de publicaciones científicas,
después de Estados Unidos. Aunque se debe recalcar que el grado de colaboración
científica y el impacto de sus actividades de investigación se encuentran entre los más bajos
da la OCDE. (OCDE, 2011).
G. Principales áreas geográficas en términos de inversión en I+D
En términos de importancia geográfica, el gasto de investigación y desarrollo (I+D) en
América Latina y el Caribe, Oceanía y África está en el último lugar. A pesar de los buenos
resultados exhibidos en sus tasas de crecimiento del PBI; entre 1999 y el 2010, el gasto de
I+D de América Latina y el Caribe aumentó tan solo en una fracción de un punto porcentual;
pasando de 2,9% del gasto mundial en I+D (en 1999) a 3% el 2010.
Ilustración 22
Bloques geográficos seleccionados: Distribución de la inversión en I+D en Paridad de Poder de
Compra, 1999, 2008* Y 2010*
224
Estos modestos resultados contrastan notablemente con Asia, que aumentó su
participación, pasando de 26,3 en 1999 a ocupar el primer lugar el 2010 con un
impresionante 34,1% del total mundial de I+D.
De esa manera, Asia pudo superar a Europa y a los Estados Unidos y al Canadá, que
vieron reducidas sus participaciones relativas. De consolidarse este resultado, al 2020 se
configuraría una supremacía económica y tecnológica de esta región, constituyéndose en
importantes mercados para nuestro país. (Ver ilustración 22).
2.1.5 El índice de la economía del conocimiento en América Latina
A inicios del siglo XXI, el Banco Mundial definió el concepto de Economía Basada en el
Conocimiento (EBC) como aquella en la que el conocimiento es creado, adquirido,
transmitido y empleado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y
comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social. La economía
del conocimiento afirma que las inversiones sostenidas en las tecnologías de la educación,
la innovación, la información y un entorno económico e institucional propicio conducirán a
aumentos en el uso y la creación de conocimiento en la producción económica, y por lo
tanto dar lugar al crecimiento económico sostenido. Para visualizar el estado de las
economías en relación al paradigma de la Economía del Conocimiento, el Banco Mundial
desarrolló la metodología de evaluación de los conocimientos (KAM), a fin de proporcionar
una evaluación básica de la disposición de los países para la economía del conocimiento,
identificando los sectores o áreas específicas en las que los responsables políticos puedan
necesitar para centrar más la atención o las inversiones futuras.
Según Chen y Dahlman (2005), el éxito de la transición a la economía del conocimiento
implica inversiones a largo plazo en educación, desarrollo de la capacidad de innovación,
modernización de la infraestructura de la información y un entorno económico propicio para
las transacciones de mercado.
Más específicamente, los cuatro pilares del marco de la economía del conocimiento, según
el Banco Mundial, son los siguientes; un incentivo económico y un régimen institucional que
ofrezca buenas políticas e instituciones económicas que permitan la movilización y
asignación eficiente de recursos, que estimule la creatividad y los incentivos para la
creación, difusión y uso del conocimiento existente. En segundo lugar, trabajadores
educados y cualificados que puedan actualizar y adaptar continuamente sus habilidades
para crear y utilizar eficazmente los conocimientos. En tercer lugar, un sistema efectivo de
innovación que comprenda a las empresas, centros de investigación, universidades,
consultores y otras organizaciones que puedan seguir el ritmo de la revolución del
conocimiento y aprovechar el creciente acervo de conocimiento global, asimilar y adaptarse
a las necesidades locales. En cuarto lugar, una infraestructura informática moderna y
225
adecuada, que facilite la comunicación efectiva, la difusión y procesamiento de la
información y el conocimiento. (Chen y Dahlman, 2005).
En síntesis, el marco de la Economía del Conocimiento afirma que las inversiones en los
cuatro pilares de la economía del conocimiento son necesarias para la creación sostenida,
adopción, adaptación y uso del conocimiento en la producción económica nacional que
permitirá un mayor valor agregado de bienes y servicios. Estos cambios tenderían a
aumentar la probabilidad de éxito económico en la economía mundial altamente competitiva
y globalizada.
El índice de la economía del conocimiento (KEI)
El índice de la economía del conocimiento (KEI) es un índice agregado elaborado por el
Banco Mundial, que representa el nivel general de desarrollo de un país o región en la
economía del conocimiento. En él se resume el rendimiento en los cuatro pilares de la
economía del conocimiento y se construye como el promedio simple de los valores
normalizados de los 12 indicadores de conocimiento del cuadro de mando básico.
Gracias a este índice, podemos disponer de una apretada visión de las economías del
mundo agrupadas en tres categorías, de acuerdo con su desarrollo hacia la economía del
conocimiento. En tal sentido, en el gráfico de dispersión que se presenta a continuación, el
índice de la economía del bienestar (KEI) nos permite observar el agrupamiento libre en
tres categorías. En el primer grupo, se encuentran los países situados cerca de la esquina
superior derecha del gráfico de dispersión, que concentra a aquellos países que se
encuentran en las etapas avanzadas de desarrollo, en términos de la economía del
conocimiento. En esencia, se trata de las economías de la OCDE y de las economías de
reciente industrialización de Asia Oriental.
A continuación, en el centro de la gráfica de dispersión se encuentra un grupo de países
que se hallan a mitad de camino en la transición a la economía del conocimiento. La
mayoría de los países pertenecen a esta categoría; normalmente ésta incluye los países de
ingreso medio de Europa y Asia Central, Asia del Este, Oriente Medio y el Norte de África y
América Latina. En este grupo se encuentra el Perú.
Por último, los países que acaban de iniciar su proceso de transformación en una economía
del conocimiento, aparecen en la parte inferior izquierda del gráfico de dispersión. Entre
estos se hallan las economías de bajos ingresos de África y Asia del Sur.
De la misma manera, gracias al índice de la economía del conocimiento y en el contexto de
América Latina, se puede visualizar la ubicación relativa de nuestros países con respecto a
las demás economías del mundo. Igualmente, también nos permite observar la ubicación
del Perú con respecto a los demás países de la región. De esta manera se puede ver que
226
el Perú ocupa el lugar 74 a nivel mundial, de un total de 146 países que contiene esta base
de datos del Banco Mundial.
Por su parte, Chile, Uruguay, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Aruba, Jamaica, y Brasil
ocupan mejores posiciones que el Perú, (lugares 40, 46, 51, 52, 53, 58 y 60
respectivamente). De la misma manera, Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia ocupan el
lugar 76, 86, 98 y 100, respectivamente.
Ilustración 23
Capacidad de innovación tecnológica en América Latina
Un indicador más interesante y además complementario del índice de la economía del
conocimiento está dado por la capacidad de innovación tecnológica de un país. A diferencia
del siglo pasado cuando se pensaba que las diferencias en los niveles de desarrollo se
explicaban por un solo factor; el capital per cápita, hoy día esta aceptado que las diferencias
en el crecimiento se explican por las diferencias tecnológicas y que la tecnología es uno de
los principales conductores del crecimiento económico. Por esta razón, cada vez más,
académicos y gobernantes le brindan más atención a los intentos por medir la capacidad
tecnológica de la nación; toda vez que un número pequeño de países explica la mayor parte
de las tecnologías y de la innovación.
Según unos autores, como Kim (1997), la capacidad tecnológica nacional se define como la
habilidad para hacer uso eficaz del conocimiento tecnológico que permita asimilar, utilizar y
cambiar las tecnologías existentes. Esta definición es muy parecida al concepto de
capacidad de absorción, muy en boga en la Unión Europea, que se originó a partir del
concepto definido a nivel de una empresa. Esta es definida comúnmente como la habilidad
para aprender e implementar las tecnologías y las prácticas asociadas de países
desarrollados. Finalmente, estos conceptos fueron incorporados en la definición del sistema
227
nacional de innovación, que se define como el conjunto de instituciones que de manera
conjunta o individualmente contribuyen al desarrollo y difusión de nuevas tecnologías. Este
concepto también se define como se un sistema de instituciones interconectadas para crear,
almacenar y transferir conocimiento, habilidades que definen las nuevas tecnologías. Por lo
tanto, se puede definir a la capacidad nacional de innovación como la habilidad de un país
como entidad política y económica para producir y comercializar un flujo de tecnología
innovadora a largo plazo.
Ilustración 24 – índice de las economías del conocimiento Países seleccionados
Rango PAIS KEI KI
Régimen de
Incentivos
Económicos
Innovación Educación TICs
40 Chile 7.21 6.61 9.01 6.93 6.83 6.05
46 Uruguay 6.39 6.32 6.6 5.94 5.99 7.02
51 Costa Rica 5.93 5.65 6.76 6.19 5.43 5.34
52
Trinidad Y
Tobago 5.91 5.93 5.84 6.36 4.84 6.59
53 Aruba 5.89 4.97 8.63 3.52 5.96 5.44
58 Jamaica 5.65 6.18 4.08 5.68 5.58 7.27
60 Brazil 5.58 6.05 4.17 6.31 5.61 6.24
61 Dominica 5.56 5.5 5.73 4.38 4.87 7.25
63 Argentina 5.43 6.54 2.09 6.9 6.36 6.38
65 Panamá 5.3 5.32 5.26 5.13 5.16 5.67
72 México 5.07 5.13 4.88 5.59 5.16 4.65
74 Perú 5.01 4.85 5.48 4.11 5.25 5.18
76 Colombia 4.94 5.18 4.25 4.68 5.28 5.57
84 China 4.37 4.57 3.79 5.99 3.93 3.79
86 Venezuela, RB 4.2 5.47 0.42 5.33 5.36 5.71
88 El Salvador 4.17 3.88 5.05 3.1 3.53 5
90
Dominican
Republic 4.05 4.08 3.96 3.56 3.89 4.79
91 Paraguay 3.95 4.07 3.58 4.07 4.26 3.9
98 Ecuador 3.72 4.38 1.74 3.95 4.47 4.72
99 Guatemala 3.7 3.55 4.16 3.61 2.26 4.79
100 Bolivia 3.68 4.2 2.11 3.31 5.49 3.8
110 India 3.06 2.89 3.57 4.5 2.26 1.9
115 Nicaragua 2.61 2.18 3.93 1.67 2.98 1.88
146 Haití n/a n/a 1.85 1.66 n/a 2.36
Fuente: Banco Mundial.
Para observar el comportamiento y ubicación de España y de 16 economías seleccionadas
de América Latina, con respecto a su capacidad de innovación tecnológica, se usara la
información proporcionada por los indicadores de innovación tecnológica recopilados por el
Foro Económico Mundial (WEF). En base a esta información, se encontraron dos factores
claves para analizar la distribución de innovación tecnológica entre países.
El factor 1 se interpreta como una medida de la política tecnológica gubernamental y
empresarial. En tal sentido, se refiere al esfuerzo para incrementar y consolidar la
capacidad de innovación tecnológica refiriéndose a las variables que miden 1) la política
tecnológica gubernamental (leyes relacionadas con las TIC, promoción gubernamental de
228
las TIC, priorización por parte del gobierno de las TIC); 2) aquellas que miden las
actividades de innovación de las empresas (compañías que invierten en I+D, colaboración
universidad-empresa), y 3) a las que tienen que ver con la adquisición de conocimiento
externo (absorción de tecnología, inversión directa extranjera y transferencia tecnológica,
prevalencia de tecnología extranjera).
El factor 2 puede ser interpretado como una medida de la infraestructura tecnológica y del
capital humano así como de los resultados logrados. De un lado, agrupa a las variables que
están relacionadas con la infraestructura tecnológica y el capital humano (capacidades
existentes en el país), es decir, con la base disponible, y por otro lado también agrupa los
resultados logrados a partir de estas capacidades (patentes).
En base a esta información, la técnica de aglomeración permitió organizar los 17 países en
cuatros clústeres. El primero de ellos, se define como alto en base disponible y resultados, y
de nivel medio en cuanto a política tecnológica gubernamental y empresarial. Los dos
gráficos obtenidos permiten visualizar que el Perú se halla en el cuarto clúster en los dos
años estudiados (2002 y 2009). Que ha sido considerado como el de nivel medio en
términos de la política tecnológica y empresarial seguida y bajo en base disponible y
resultados obtenidos.
Este último grupo estaba constituido por nueve países en 2002 (Panamá, El Salvador, Perú,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Ecuador, Venezuela y Bolivia), que son los que
presentaban el 2002 peores resultados en los dos factores (política tecnológica
gubernamental y empresarial y base disponible y resultados). En 2009, Nicaragua,
Honduras, El Salvador, Guatemala, Perú y Panamá permanecen en este grupo, no
observándose ninguna evolución en cuanto a base disponible pero sí una leve mejoría en
política tecnológica.
Como comentan las autoras, tanto Brasil, Chile y Costa Rica son los que más han
progresado. Por su parte, Venezuela, Ecuador y Bolivia se han movido al grupo 3, debido a
su mejoría en su base. Los otros cuatro países (Colombia, México, Jamaica y Trinidad y
Tobago), que forman el clúster 4 en 2009, proceden del clúster 2 y son países que
prácticamente no han evolucionado ni en política tecnológica ni en base disponible. Los dos
gráficos siguientes muestran a todos los 17 países, ordenados en función de los dos
factores obtenidos. (García-Ochoa et al, 20129).
229
Ilustración 25
Ilustración 26
2.1.6 Estrategias nacionales. Patentes y marcas registradas en el mercado
internacional
Los impresionantes resultados que han alcanzado los países de la OCDE se han logrado
gracias a la importancia que tiene las gerencias de Investigación y Desarrollo en las
empresas innovadoras de dichos países. Se explican, igualmente, por la seriedad en la
gestión y, más importante, en la evaluación de los resultados logrados con el financiamiento
directo otorgado por el gobierno y por los incentivos fiscales otorgados a las empresas
innovadoras que invierten en I+D.
230
En la ilustración 27 se observa que la mayoría de las empresas de los países desarrollados
y emergentes, las gerencias de I+D juegan un rol relevante. De hecho, en la mayoría de
los países de la OCDE, más de la mitad de todas las empresas de productos innovadores
también se dedican a I+D.
Sin embargo, en el lado derecho del gráfico se observa que más del 90% de los productos
innovadores en Chile y Brasil, no realizan gastos de Investigación y Desarrollo (I + D).
Ilustración 27
Aunque la innovación de productos está asociada con la I + D, el análisis de los datos a
nivel de empresas, en programas de innovación, sugiere que las empresas siguen
diferentes estrategias de innovación y que éstas no siempre se basan en gastos formales de
I+D.
Ilustración 28
231
2.1.7 Estrategias nacionales: Marcas registradas y patentes en el mercado
internacional
El registro de las marcas en los mercados internacionales a los que se quieren incursionar,
es un requisito fundamental para una empresa exportadora localizada en los países
emergentes.
Según la experiencia reciente, las marcas registradas constituyen un importante instrumento
para las empresas del sector industrial y servicios de los países menos avanzados, que
desean incursionar en los mercados internacionales de exportación.
En los casos en que las empresas no tengan un alto nivel de I+D formal y no desarrollen
innovaciones tecnológicas (productos y procesos), lo pueden compensar desarrollando
innovaciones no tecnológicas (innovaciones organizativas e innovaciones comerciales-
marketing) y usando las marcas y signos distintivos, registrándolas en los mercados a los
que se desea exportar.
En base a la información disponible, se pueden distinguir dos tendencias. Los países con un
sector manufacturero grande o un grado alto de especialización en TICs, tienden a recurrir
más a las patentes que a las marcas registradas. (Ver extremo superior derecho de la
ilustración 29)
De la misma manera, los países con un sector industrial menos avanzado y un importante
sector de servicios, tienden a especializarse en la protección que otorgan las marcas
registradas. (Ver extremo inferior izquierdo de la ilustración 29)
Los países en vías de desarrollo tienen una menor propensión a buscar la protección de sus
innovaciones (a través de patentes o marcas comerciales) que los países de la OCDE. Esto
se ha podido constatar al emplear los indicadores basados en marcas - una nueva medida
de la OCDE que también refleja las innovaciones en el sector de servicios - apuntan a la
importancia de las innovaciones incrementales y comercialización.
Este indicador confirma que las empresas realizan innovaciones, tanto tecnológica como no,
basadas en gastos de I + D. Los países con un gran sector manufacturero o un alto grado
de especialización de las TIC, tienen una mayor propensión a patentar que a emplear las
"marcas". En cambio, los países con un sector de servicios grandes tienden a usar más la
protección de las marcas. (OCDE, 2011).
232
Ilustración 29
Ilustración 30
En relación a las solicitudes de marcas (tomando en cuenta a la población del país), el
Informe 2012 de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual nos indica que el Perú
presentó 500 solicitudes de marcas el 2010. Sin embargo, el mismo Informe nos indica que
el Ecuador y Chile presentaron 1 000 y casi 3 000 solicitudes de marcas, respectivamente,
el mismo año.
233
Este resultado nos indica que existe un amplio espacio para la acción promotora del
MINCETUR y de la Dirección de Signos Distintivos de INDECOPI para que el país pueda
obtener mejores resultados en este rubro. [OMPI: Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual] (OMPI, 2012).
Tratado internacional de patentes (PCT). OMPI, 2012
El PCT entró en vigencia en nuestro país el 6 de junio de 2009, permitiendo que los
individuos o empresas residentes en el Perú pudieran presentar en INDECOPI las
solicitudes de patentes de invención y de modelos de utilidad que serían tramitados en las
Oficinas de Patentes de cualquiera de los países signatarios del Tratado (que comprende a
los principales socios comerciales del Perú).
De esta manera, cualquier exportador peruano puede usar la ventanilla de la Dirección de
Patentes y Marcas del INDECOPI para registrar su patente o marca en los países a los que
desea exportar.
Ilustración 31
Como se observa en la ilustración 31 entre los principales países de ingresos medios que
usan las patentes internacionales (PCT) para fomentar sus exportaciones con valor
agregado, destacan la India, Rusia, Brasil, Turquía y Sudáfrica. Resulta sorprendente el
ascenso que ha logrado Chile, que se ubica en el noveno lugar, mientras que Ecuador se
ubica en el décimo cuarto.
Nuestro país aún no figura entre los 15 principales países de origen de ingresos medios que
usan el sistema de patentes internacionales, como lo hacen nuestros vecinos; lo cual
implica que queda un amplio espacio para crecer; de manera tal que la acción conjunta de
la Dirección de Patentes (Dirección de Invenciones y Nuevas Tecnologías), PRODUCE y
MINCETUR pueden mejorar esta performance en un tiempo razonable.
234
2.1.8 Patentes registradas en los Estados Unidos. Economías más competitivas. 1998
- 2011
Uno de los mercados más competitivos (y codiciados) del mundo es el de Estados Unidos,
donde compiten las empresas de los países tecnológicamente más avanzados, con sus
mejores productos; una laptop, por ejemplo. Para protegerlos de la competencia desleal,
generalmente las empresas patentan sus productos en la Oficina de Patentes de Estados
Unidos (USPTO).
Ilustración 32
En la ilustración 32 se puede observar que, entre 1998 y el 2011, las economías más
dinámicas fueron Corea y Taiwán, que duplicaron y triplicaron (respectivamente) el número
de patentes registradas en la Oficina de Patentes de Estados Unidos. (El gráfico no registra
las patentes de las empresas japonesas, que son las que más patentes registran en el
mercado norteamericano). Resulta destacable la performance de Corea del Sur, que
después de quince años de continuo esfuerzo, finalmente el 2011 logró superar a Alemania
en el mercado norteamericano. En este contexto, también resulta destacable el rendimiento
de Australia e Israel, que han llegado a registrar 2,000 patentes anuales el 2011.
2.1.9 Perú: Patentes registradas en los Estados Unidos. 1998 - 2011
Un indicador importante para evaluar el nivel de competitividad de un país está constituido
por el número de patentes que registran las empresas de un país en la Oficina de Patentes
de los Estados Unidos. El número de patentes que registra el Perú en el mercado de
Estados Unidos, que es el mercado más competitivo del mundo, nos indica el nivel de
competitividad y la capacidad de nuestro país para aprovechar el TLC con Estados Unidos.
235
Ilustración 33
Como se puede apreciar en la ilustración 33, el número de patentes otorgadas por la
USTPO, entre 1998 y 2011, fluctuó entre 1 patente y seis. Esta información nos da una idea
de la magnitud de la tarea que espera al país y la urgencia de adoptar medidas eficaces en
materia de ciencia y tecnología.
Uso de marcas y signos distintivos en los mercados internacionales
En los mercados internacionales, los conocimientos se han transformado en el motor de
la innovación, las exportaciones y el crecimiento económico, convirtiendo a los derechos
de Propiedad Intelectual en un elemento estratégico de la producción y la exportación.
Los mercados internacionales demandan nuevos productos y servicios, con mejores
diseños o nuevos desarrollos estéticos y de imagen. Para tal fin, el uso de los Derechos
de Propiedad Intelectual permite proteger la imagen de las empresas por medio de los
mecanismos de singularización de sus actividades y de sus innovaciones.
Por tal razón, los Gobiernos de los países desarrollados y de los países emergentes han
colocado el tema de la Propiedad Intelectual en las agendas políticas. Es conocido que
las Oficinas de Marcas y Patentes de los gobiernos de Japón, Estados Unidos,
Alemania, Corea y, más recientemente, China han introducido planes específicos para
fortalecer estos derechos.
En relación a las marcas, los países desarrollados y emergentes ha permitido que el
2011 el número de solicitudes de marcas crezca un 11,8% respecto a 2010. El hecho
más notable es la enorme importancia de China, que ha contribuido con el 60% del total
mundial.
Para enfrentar los nuevos desafíos, se debe desarrollar una estrategia integral de
Propiedad Intelectual, en base a la Oficina de Marcas y Patentes, en líneas similares a
las seguidas por los principales países innovadores, para identificar y organizar al capital
humano, universidades, organismos de investigación y empresas, a fin de alinear los
236
esfuerzos de estos agentes para desarrollar inventos, nuevos productos, nuevos
servicios o procesos. El Perú debe estudiar las leyes, las medidas y las instituciones de
los países que han tenido un comportamiento exitoso en el mercado de los Estados
Unidos.
2.2 ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL PERÚ
2.2.1 Crecimiento del PBI y sector externo
En los últimos años, el Perú ha logrado un crecimiento económico anual promedio
excepcional, de 6,3% en el PBI y de 4,5% en su PBI per cápita. Gracias a estos resultados,
el Perú se ha constituido en uno de los actores económicos de mejor desempeño en
América Latina. En términos mundiales, el PBI del Perú ocupa el puesto 40, entre 262
países, superando por primera vez a Chile, que ocupó el puesto 42, el 2011.106
Sin
embargo, nuestro país aún continúa rezagado con respecto a la mayoría de los demás
países latinoamericanos, en términos de su ingreso per cápita, inversión en capital humano
y conocimiento. (MEF, 2013).
2.2.2 Crecimiento de mediano y largo plazo y aumento de la productividad
Un estudio realizado por la OCDE revela que la productividad de la mano de obra del Perú
ha crecido desde 2003, pero que ésta aún continúa rezagada con respecto a la de otros
países latinoamericanos de ingresos medios. Asimismo, el crecimiento de la productividad
total de factores (que mide el uso eficiente de los insumos, incluyendo la contribución de los
procesos de innovación), ha sido marginal; es decir, la asignación más eficiente de los
recursos, resultante de las reformas estructurales, ha tenido efectos positivos; sin embargo,
el crecimiento económico aún no está asociado con la innovación. (OCDE, 2011).
De la misma manera, durante la última década las exportaciones peruanas se
cuadruplicaron. Sin embargo, la participación de los productos no tradicionales en las
exportaciones totales, se redujo, de 29% el 2002 a 21% el 2010.
Por lo tanto, los dos desafíos cruciales para la sostenibilidad del crecimiento y desarrollo de
mediano y largo plazo, están constituidos por el incremento de la productividad de la
economía (en su conjunto) y por la diversificación de las actividades económicas hacia
productos y exportaciones de mayor valor agregado.
Sin embargo, para cumplir con estos objetivos se requiere incrementar la productividad de
la mano de obra y elevar los niveles de competitividad del sector empresarial, lo que
106
CIA. World Factbook. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2001rank.html
237
requiere, a su vez, implementar estrategias y políticas públicas adecuadas. Como lo señala
la Comisión Consultiva de Ciencia y Tecnología, un shock de inversión en conocimiento
puede ampliar la capacidad de innovación del Perú, contribuyendo a mantener el impulso al
crecimiento. (Orjeda et al., 2012).
Como lo reconoce el Estudio de la UNCTAD-CEPAL (2011) y el de la OCDE (2011), en el
Perú existe una preferencia definida por el uso de la tecnología importada en desmedro del
desarrollo de las capacidades internas de innovación, impidiendo así el desarrollo de las
capacidades de absorción tecnológica y limitando la difusión de las tecnologías modernas
que se pueden obtener a través del comercio internacional y la inversión extranjera. Al
examinar la experiencia de los sectores minero y agroindustrial de exportación, se puede
observar que estos sectores están entre los más avanzados del país, en términos de la
tecnología empleada. Sin embargo, también se puede constatar que estas actividades han
generado muy poca difusión tecnológica.
De la misma manera, la poca diversificación que han adquirido tanto la producción como la
exportación, ha limitado el surgimiento de cadenas de valor basadas en capacidades
tecnológicas, reduciendo las oportunidades de aprendizaje. A diferencia de países como
Australia y Noruega, Brasil y Sudáfrica, el Perú no podido aprovechar sus abundantes
recursos naturales para diversificar su industria de baja, mediana y alta tecnología, o
desarrollar servicios que eleven la eficiencia y sostenibilidad de los sectores basados en los
recursos naturales. (OCDE, 2011).
Este resultado se explica por la debilidad de los incentivos al sector empresarial para invertir
en estas actividades. Pero también, por la escasez de recursos humanos calificados para
desarrollar tecnologías, intermedias o avanzadas, en actividades industriales de menor o
mayor valor agregado, o de mayor o menor complejidad tecnológica, vinculadas a los
sectores minero y energético o, simplemente, para la explotación sostenible de los enormes
recursos de biodiversidad de los que dispone nuestro país. (MEF, 2013)
2.2.3 Las políticas de innovación
La Comisión ha tomado en cuenta que la experiencia de los países de la OCDE muestra
claramente que cuando un gobierno adopta un rol proactivo en la promoción de la
innovación, como Finlandia, Corea, Noruega o Singapur; puede contribuir al desarrollo de
nuevas ventajas competitivas y a reducir las restricciones que obstaculizan el proceso.
Como lo señala la OCDE (2011) y lo recoge el Informe de la Comisión Consultiva en CTI,
los incentivos a la innovación deben verse como un complemento de las políticas
macroeconómicas estables y de los marcos institucionales sólidos y que, en este contexto,
pueden conducir al Perú a una vía de crecimiento más sostenible y menos vulnerable a los
238
shocks externos. De un lado, porque este tipo de incentivos estimulan las inversiones con
un componente innovador, en especial las inversiones en capital humano, mediante la
difusión tecnológica y a través de las ventajas competitivas que ofrece una economía más
diversificada. De esta manera, al generar incrementos de la productividad, también
fomentan el crecimiento y la inclusión social.
Este camino ha sido seguido por países como Finlandia, Corea y Noruega, y, más
recientemente, por China, Brasil y Chile. Por tal razón, durante la última década, estos
países (a diferencia del Perú), elevaron su inversión privada y pública en ciencia, tecnología
e innovación (CTI).
Sin embargo, en el caso del Perú, se debe destacar el comportamiento del sector agrícola
no tradicional, cuyas exportaciones crecieron de US$ 0,39 mil millones el 2000 a US$ 1,9
mil millones el 2010. Según la OCDE (2011), parte de este éxito puede atribuirse a las
políticas públicas de apoyo a la innovación y la transferencia de tecnología. Por lo tanto,
para profundizar o replicar esta experiencia, se deben implementando reformas adicionales,
en materia institucional y de política pública. (MEF, 2013).
2.2.4 El sistema de innovación en el Perú
La Comisión entiende que en el presente siglo, el Perú ha sido uno de los países más
diagnosticados en materia de ciencia tecnología e innovación. Desde inicios del siglo XXI, el
Perú realizó un esfuerzo importante como parte del esfuerzo nacional por aprovechar los
empréstitos del Fondo de Ciencia y Tecnología del BID. Con el financiamiento de JICA y la
participación del MEF y Produce, el CONCYTEC contrató a consultores nacionales e
internacionales e implementó un gran número de talleres con científicos, empresarios y
funcionarios públicos, que dieron lugar a importantes informes sobre los diversos aspectos
del estado de la situación de la CyT, con la finalidad de elaborar un proyecto para solicitar al
BID el primer préstamo de ciencia y tecnología para implementar el Fondo para la Ciencia y
la Competitividad (FONCYC). Fue en este contexto que Mullin Consultores y Asociados,
presentó su famoso informe: “Un Análisis del Sistema Peruano de Innovación Tecnológica”
del 2002.107
(Marticorena, 2007)
Poco después, vino el Informe producido por los consultores de la UNCTAD y CEPAL
denominado Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación – Perú, publicado
el 2011, en el cual se dio especial énfasis al estado de la biotecnología, la nanotecnología y
las TICs en nuestro país.
De acuerdo con la UNCTAD, en el Perú no existe una masa crítica de investigación en los
institutos y universidades. Estas entidades acceden a recursos financieros por debajo de
107
Luis J. Jaramillo estuvo a cargo del Informe sobre las empresas; Carlos Abeledo, fue el responsable del Informe sobre las
universidades; Jorge Yutronic, fue el responsable del análisis de los mecanismos financieros, mientras que Isaías Flint fue el consultor nacional de contraparte, que colaboró en los dos últimos informes.
239
sus necesidades y no han promovido el reconocimiento formal de la figura del investigador.
La infraestructura de investigación, desarrollo e innovación está incompleta, el equipamiento
de investigación y acreditación es insuficiente, los esfuerzos de incubación no han sido
capaces de desarrollar empresas de base tecnológica y, aunque existen proyectos y
estudios, aún no existen parques tecnológicos. El bajo nivel de inversión es un factor
explicativo importante, pero no el único, de las limitaciones del sistema nacional de
innovación en el Perú.
Asimismo, existe una limitada orientación hacia disciplinas científicas y tecnológicas y una
oferta de formación doctoral insuficiente. Además, la mayoría de las empresas peruanas se
concentran en actividades de poco valor añadido y no asumen el riesgo de innovar. En
cuanto a la estructura normativa, el Examen de la UNCTAD indica que, aunque ésta es
desarrollada, es escasamente operante y, a menudo, contradictoria. El compromiso legal
relativo a la promoción de la innovación no se ha correspondido con una asignación efectiva
de recursos, hay duplicación de organismos y funciones, y problemas en la ubicación
jerárquica del CONCYTEC. (UNCTAD, 2011).
El mismo año se publicó el Mapa de Investigación Perú, editado por la Cooperación
Internacional del Ministerio Federal Alemán de Educación, en el cual se muestra al público
alemán los diferentes actores, tipos de cooperación y los actuales desarrollos y puntos clave
del sistema de investigación científica del Perú. En esta perspectiva, el Mapa ofrece un
resumen de las principales actividades en cuatro ámbitos de investigación; salud y
biotecnología, ecología, energías renovables y eficiencia energética, así como
nanotecnología, tecnología de la información y comunicación. Igualmente, se distingue a
cinco universidades como las más importantes en el ámbito de la ciencia y la investigación,
de acuerdo con su participación en las convocatorias de los programas de fomento a la
investigación, FINCYT y FONDECYT. (Kiwitt-López, 2011).
A fines del 2011 se presentó el Estudio de la OCDE de las Políticas de Innovación del Perú,
en el cual se presenta un excelente diagnostico así como recomendaciones para el sistema
de ciencia y tecnología. Dada la importancia de la evaluación realizada por la OCDE,
encargada de evaluar las políticas de innovación de los principales países innovadores del
mundo, se dará especial cobertura a este estudio en la preparación del presente Informe.
2.2.5 Diagnóstico
Según la OCDE (2011), en los años sesenta y setenta el Perú perdió la oportunidad de
desarrollar una sólida infraestructura pública de ciencia y tecnología (CyT) en su sistema
universitario y en sus institutos públicos de investigación (IPI). En consecuencia, su “oferta”
de CyT ha sido insuficiente. Las dotaciones de recursos de estas instituciones y su
desempeño en términos de generación y difusión de conocimiento fueron con frecuencia
240
extremadamente limitados. El Perú sigue sufriendo las consecuencias de esta situación, la
cual a menudo se ve exacerbada por una gobernanza deficiente de los IPI.”
La OCDE (2011) señala tres razones por las cuales no surgió un sólido consenso político
sobre la importancia de la inversión en CyT para fortalecer la competitividad. De un lado,
identifica a los cambios en la política económica y en las políticas de CyT, que condujeron a
una baja asignación de recursos para la CyT y a conflictos de asignación, que minaron el
surgimiento de un sistema de innovación articulado, en el cual sus actores tendieran más a
la cooperación que a la defensa de intereses creados.
De otro lado, la OCDE (2011) también considera al enfoque legalista adoptado en materia
de construcción institucional, que condujo al establecimiento de instituciones cuyas
responsabilidades en materia de diseño e implementación de políticas, pocas veces se
correspondieron con sus mandatos legislativos; igualmente, porque condujo al traslape de
responsabilidades y a conflictos en torno a la distribución de los recursos.
En tercer lugar, la OCDE señala la existencia de una subestimación de los instrumentos de
apoyo a la promoción de la demanda de conocimiento científico y tecnológico por parte del
sector privado, así como a la construcción de capacidades para generar CyT. Esta negativa
situación se ha dado debido a la existencia de obstáculos institucionales a la transferencia
de recursos públicos al sector privado, que agravó este resultado. La OCDE releva que el
Perú ha tardado en percatarse de la importancia de las instituciones de intermediación en el
desarrollo de la infraestructura de C&T y la difusión tecnológica.
2.2.6 Recursos insuficientes para C&T
Según la OCDE (2011), el Perú dedica muy pocos recursos públicos o privados a la
investigación y desarrollo (I+D), lo cual se mide de dos maneras. En primer lugar, el Perú
tiene una baja intensidad de I+D (relación entre gastos en I&D y el PBI), que el 2004 fue de
0,15%; muy por debajo del 0,90% para Brasil, del 0,65% para Chile y del 0,86% para
Sudáfrica. En segundo lugar, el presupuesto que el Perú dedica a las instituciones de CyT o
a los fondos de innovación, entre el 2003 y el 2009, ha disminuido; de 1,72% a 1,59% del
PBI.
Sin embargo, la OCDE recalca que si solo se aumentan los recursos a la I+D, no se
solucionara el problema del bajo nivel de innovación, porque también se requiere,
paralelamente, desarrollar las capacidades de absorción; especialmente, en términos de
recursos humanos calificados. Como lo indica la experiencia, el buen desempeño de los
sistemas de innovación depende de factores cualitativos para garantizar que los recursos
públicos tengan un efecto multiplicador eficiente sobre la inversión privada relacionada con
la innovación, ya sea en las empresas nuevas o en las existentes.
241
Entre los factores cualitativos arriba mencionados, la OCDE releva los siguientes:
• eliminación de las restricciones legales que impidan el uso de recursos públicos para
promover la inversión privada en CyT o el desarrollo de asociaciones público-privadas
para investigación e innovación;
• condiciones favorables para un mejor desempeño de las instituciones públicas de
investigación y para la transferencia de tecnología;
• parámetros institucionales y de gobernanza para el diseño e implementación de las
políticas públicas, para limitar la duplicación de los programas de apoyo;
• una combinación de políticas públicas que genere un círculo virtuoso de oferta y
demanda en el desarrollo de capacidades de CyT;
• instrumentos e incentivos públicos que enfrenten las falla de mercado o las fallas
sistémicas, como la baja inversión en actividades de conocimiento y en las interacciones
de conocimiento entre agentes; en particular, las que inciden en la colaboración y la
difusión tecnológica;
el efecto de las condiciones marco y los regímenes regulatorios sobre los
comportamientos de inversión de las empresas y sus incentivos para innovar, así como
sobre la eficacia de las instituciones públicas de CyT.
2.2.7 Iniciativas en un entorno institucional fragmentado
La Comisión ha tomado nota de las iniciativas implementadas en nuestro país. Durante la
última década, el Perú adoptó diversas medidas para estimular la innovación. Sin embargo,
estas fueron implementadas en el mismo entorno institucional fragmentado que se
arrastraba desde el siglo pasado; consolidando y profundizando dicha fragmentación, con
la consiguiente impacto en la gobernanza del sistema. En tal sentido, estas medidas deben
ser vistas a la luz de este contexto.
La primera medida importante se dio el año 2000, cuando el Ministerio de la Producción
establece los centros de innovación tecnológica (CITEs), para proporcionar servicios de
transferencia tecnológica a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) o a las
asociaciones de productores.
Al año siguiente se establece el INCAGRO, un fondo competitivo para financiar la CTI,
financiado por el gobierno peruano y por préstamos de la banca multilateral. Inició sus
funciones el año 2001, con una dotación de US$ 20 millones, destinados a promover la
innovación, la transferencia tecnológica y la colaboración entre entes públicos y privados del
sector agrario. Gracias a sus éxitos iniciales, el Fondo recibió US$ 45 millones en su
segunda etapa, culminando sus funciones el 2011. Paralelamente, el 2004 se enmienda la
Ley de Canon para transferir parte de los recursos a las universidades regionales para que
242
financien proyectos de inversión de impacto regional. Con esta modificación, las
Universidades recibieron sustanciales recursos adicionales.
Según el Mapa de Investigación: Perú, producido por el Ministerio Federal Alemán para la
Educación (2011), el Perú realizó por primera vez una reforma de su sistema de
investigación el 2002, tomando una dirección de estrategia en innovación. (Kiwitt-Lopez,
2011)
Sin embargo, según la Red Clara, la medida más destacable se dio el 2004, cuando se
promulga la Ley Marco de ciencia y tecnología, que asigna al Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), la responsabilidad de conducir la
política en materia de CTI, por medio de tres instrumentos. En primer lugar, mediante la
implementación del Plan Nacional de largo plazo de CTI (PNCTI); en segundo lugar,
mediante la conformación y coordinación del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (SINACYT) y por último, mediante el Fondo Nacional de Desarrollo
Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT).
El Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y
el Desarrollo Humano PNCTI 2006-2021, se elaboró luego de un descarnado diagnóstico
interno, fijando metas exigentes, como situar a Perú en el tercio superior del ranking mundial
del Índice Tecnológico del Foro Económico Mundial, incrementar el número de empresas
innovadoras a nivel nacional a una tasa promedio no menor a 10% anual, y aumentar siete
veces el actual gasto en I+D respecto del PIB. Por su parte, el FONDECYT debía ser el
brazo operacional de CONCYTEC para financiar los programas de apoyo a la búsqueda de
conocimientos básicos y aplicados, la transferencia y difusión de tecnologías y el desarrollo
de recursos humanos altamente calificados en materia de CyT. 108
. ( Red Clara, 2008: 374)
Paralelamente a la implementación del INCAGRO, desde marzo de 2002, el CONCYTEC,
con el financiamiento de JICA y la participación del MEF y Produce, había dirigido la
elaboración del proyecto para la conformación de un Fondo para financiar los proyectos de
CyT que, eventualmente, vendría a ser conocido como FINCYT. Este proceso se condujo
mediante consultorías y un gran número de talleres con científicos, empresarios y
funcionarios públicos, culminando en julio de 2006 con la suscripción del acuerdo de
préstamo con el BID. En su concepción original, se planteó que el Directorio del FINCYT
presidido por el representante del CONCYTEC, debía tomar como guía el Plan de CTI de
Largo Pazo (2006-2021) y rendiría cuentas al Premier y no a un funcionario subalterno,
sobre sus decisiones de política.
108 Red Clara. Informe conformación de redes. 2008.
http://www.redclara.net/doc/eCienciaLA/05_Subregion_Pacifico.pdf
243
El FINCYT entró en funcionamiento el 2007, con un asignación de US$ 36 millones,
financiado por el gobierno peruano y por un préstamo del BID, para fortalecer la capacidad
de investigación e innovación de empresas, universidades y centros públicos de
investigación, así como a promover la colaboración entre estas entidades. En la actualidad,
el FINCYT está ad portas de implementar su segunda etapa para la cual contará con
US$ 100 millones.
Paralelamente, el Ministerio de Economía y Finanzas estableció el FIDECOM, el 2006, con
una asignación de US$ 65 millones, para promover la innovación productiva (Ley Nº 28939).
Al año siguiente, la Ley Nº 29152 autorizó al Ministerio de la Producción a usar los recursos
del FIDECOM para financiar proyectos concursables colaborativos de innovación en el
sector empresarial, dando lugar al Programa INNOVATE PERU. El primer desembolso para
iniciar operaciones, por US$ 1,9 millones, fue otorgado el 2010, habiéndose prometido para
este año la asignación de S/. 32 millones para financiar proyectos de investigación
productiva, (Decreto Supremo N° 039-2013-EF, publicado el 27 de febrero de 2013). Desde
su fundación, Innóvate Perú ha sido administrado por el FINCYT, realizando 18 concursos,
con 355 proyectos en ejecución, que ascienden a 105 millones de soles.
Finalmente, como resultado del Informe realizado por la Consultora Advansis, que había
establecido que no existía un instituto público de investigación que apoyara el sector
industrial, la Ley de Presupuesto del 2013 estableció el Instituto Tecnológico de la
Producción en base al Instituto Tecnológico Pesquero. Igualmente, en la misma Ley de
Presupuesto del 2013 se estableció el Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y
Tecnología (FOMITEC), dotándolo con 300 millones de nuevos soles para apoyar a las
incubadoras de empresas tecnológicas.
Según el MEF, el FOMITEC permitirá desarrollar nuevos instrumentos para apoyar a las
incubadoras de empresas tecnológicas, el desarrollo de instrumentos para capital semilla y
capital de riesgo. Las incubadoras se encargaran de apoyar los emprendimientos
tecnológicos denominados Startup (proyectos de innovación de bajo capital pero con fuerte
potencial de comercialización) que promuevan la generación, adquisición, difusión y
aplicación de conocimientos y tecnologías. En el marco del Fomitec, el Gobierno buscará
financiar con S/. 50 millones el desarrollo de Startups.
2.2.8 Evaluación y recomendaciones
En términos específicos, la OCDE (2011) señala que tanto INCAGRO como FINCYT tenían
reglas operacionales eficientes y registros de evaluación de desempeño gerencial que, en
términos generales, eran mejores que los de programas anteriores, de naturaleza similar u
objetivos similares. En relación a CONCYTEC, señala que esta entidad no ha logrado
244
orientar las políticas en materia de CTI por razones asociadas a una falta de respaldo
político y dificultades para alcanzar consensos entre las diversas instituciones involucradas;
en la medida en que cada una de dichas entidades buscó proteger sus propias atribuciones
y recursos. También, porque surgieron conflictos de interés, debido a una falta de claridad
en la distinción entre atribuciones funcionales y operacionales. De otro lado, el traslape
significativo entre los diversos programas de apoyo a la CyT y la innovación administrados
por instituciones diferentes, ha conducido a una duplicación de costos administrativos y a
una proliferación de proyectos, con techos de elegibilidad en materia de costos, muy bajos.
En cambio, en términos de una evaluación de conjunto, la OCDE (2011) señala que las
iniciativas adoptadas en la última década han contribuido a ampliar la inversión empresarial
en innovación, aunque sus efectos fueron más bien modestos:
“En términos generales, estas iniciativas solo han involucrado a un número
relativamente pequeño de empresas, instituciones de investigación y asociaciones
profesionales, y no han generado un crecimiento sostenido de la productividad;
tampoco lograron catalizar un proceso de mejora tecnológica sistemática en
actividades existentes mediante transacciones interinstitucionales de conocimiento, ya
sea en el mercado o fuera de él, ni generaron difusión de conocimiento, p.ej., en
cadenas de valor agregado.”
“Con pocas excepciones, no han logrado iniciar un proceso de diversificación
fundamentado en tecnología y su alcance es demasiado limitado para permitir el uso o
apropiación de nuevas tecnologías que faciliten la actualización de destrezas y aborden
el problema de la inclusión social.”
“Es más, siguen sin resolverse algunas problemáticas cruciales en la gobernanza de
las políticas públicas. Se necesitan reformas institucionales que permitan aclarar el
panorama confuso en materia de diseño de políticas públicas y abordar conflictos
latentes en la implementación de políticas que, con demasiada frecuencia, ocasionan
duplicaciones en los programas de apoyo, insuficiencias de masa crítica y despilfarros
de recursos públicos.”
2.2.9 Las instituciones de educación superior
Con respecto a la educación básica y secundaria, el Informe de la OCDE destaca las tasas
altas de inscripción y el elevado nivel de alfabetismo que ha alcanzado la población adulta,
más del 90%, uno de los más altos de América Latina. Sin embargo, en términos de calidad,
la educación no ha alcanzado resultados deseables; en especial, en materia de lectura y
245
comprensión de la ciencia. En las evaluaciones del programa PISA de la OCDE, una
importante prueba internacional, el Perú ha obtenido una ubicación muy baja.
En el sector de educación superior ocurre un fenómeno similar. Existe un gran número de
universidades públicas y numerosos institutos tecnológicos y universidades privadas. Por tal
razón, la población de estudiantes universitarios ha crecido de más de 346.000 en 1996,
año en que se autorizó la creación de universidades privadas con fines de lucro, a más de
839.000 el 2010. Según la OCDE (2011) muchas universidades privadas, quizás la mayoría,
carecían de mecanismos de acreditación, por lo que la expansión cuantitativa ocurrió a
expensas del desempeño académico de los estudiantes.
Con respecto a las universidades públicas, el informe de la OCDE destaca el negativo
efecto que tuvo el rápido crecimiento de la matrícula de alumnos sobre su desempeño.
Igualmente, señala el efecto de la autonomía sobre la rendición de cuentas, que ha sido
mínima, lo que ha dado lugar a sistemas de gobernanza que no responden a criterios de
excelencia en la enseñanza y la investigación. Por estas razones, la OCDE resalta lo lejos
que está, actualmente, la universidad peruana de su “tercera misión”; es decir, de la
promoción de interacciones de conocimiento con el sector productivo; más conocida como
el triángulo de Sábato, o el motor de triple hélice.109
En relación a las actividades de I+D, el informe de la OCDE reconoce que cerca del 40% de
toda la I+D la realiza el sector de educación superior; aunque destaca que cerca del 80% de
la I+D académica total ha sido realizada por seis universidades; de las cuales dos son
privadas. En relación a los institutos, la OCDE señala que su situación es similar. En
consecuencia, el número de graduados con la calificación necesaria para inscribirse en
programas acreditados de posgrado en CyT e ingeniería es relativamente bajo; indicando
que el número de becas disponibles para estudiantes que califican para completar
programas de posgrado es muy bajo, particularmente si se compara con niveles
internacionales.
En síntesis, el informe de la OCDE (2011) resalta que el canon resulta muy rígido,
impidiendo que la mayor parte de estos recursos sea usados para financiar la investigación;
resultando contradictorio que la universidad, en general, carezca de recursos para
mantener equipos e infraestructura de CyT. Finalmente, la OCDE destaca que las
relaciones entre las universidades y el sector productivo aún continúan siendo incipientes.
Los países que han enfrentado problemas similares a los del Perú, han debido usar
incentivos de repatriación o mecanismos para atraer científicos extranjeros, así como
109 Este concepto fue presentado en el artículo preparado por Jorge Sábato y Natalio Botana, en 1968 para una conferencia en
Bellagio, Italia. El segundo concepto fue popularizado por Eztkowitz, H. y Leydesdorff, L. en 1997. (Universities in the global economy: A triple hélix of Academic-Industry—Government relation. London: Croom Helm).
246
incentivos para mantener a los científicos altamente calificados a fin de mejorar el nivel de
las universidades y, se podría agregar, de los Institutos Públicos de Investigación.
2.2.10 Los institutos públicos de investigación
La mayoría de los Institutos Públicos de Investigación (IPI) del Perú fueron establecidos en
los años setenta como organismos descentralizados adscritos a ministerios sectoriales.
Según la OCDE, los IPI están caracterizados por una heterogeneidad mayor a la observada
en la mayoría de los países y, con pocas excepciones, su desempeño –medido en términos
de producción científica, registro de patentes o colaboración con el sector productivo– es
muy deficiente.
Estos magros resultados se explican por i) sus formas de gobernanza, ii) las modalidades
de financiamiento de sus actividades y iii) por sus procedimientos administrativos internos.
La debilidad y el formalismo en la gobernanza de los IPI permiten la realización de
procedimientos formales de rendición de cuentas, sin que se evalúe realmente su
desempeño, usando criterios estandarizados. En segundo lugar, los IPIS no generan una
parte importante de sus ingresos con la venta de sus servicios; por tal razón, no existen
incentivos reales para mejorar su desempeño. En tercer lugar, los IPI no tiene autonomía
administrativa, particularmente, en la gerencia de recursos humanos, permitiendo la
existencia de sesgos que privilegian al personal administrativo, a expensas de los recursos
humanos dedicados a labores de CyT (ratio investigadores/total empleados).
Para que los IPI puedan apoyar el sistema peruano de innovación, se requerirán reformas
importantes en términos de:
i) gobernanza y rendición de cuentas;
ii) diversificación de las fuentes de financiamiento, con un mayor equilibrio entre el
financiamiento institucional y el financiamiento competitivo de proyectos; y
iii) obtención de recursos financieros a partir de colaboraciones con el sector empresarial y
de la prestación de servicios a dicho sector.
2.2.11 El sector empresarial
Los principales comentarios de la OCDE con respecto al sector empresarial se basaron en
la Encuesta de Innovación del 2004, dando lugar a comentarios que no se condicen con los
resultados de la primera Encuesta Nacional de Innovación de la Industria Manufacturera,
2012.
Por tal razón, la Comisión estima que resulta más conveniente usar los resultados de la
primera Encuesta de Innovación del 2012. Según ésta, el 65.5% de las empresas realizan
247
actividades de innovación, en comparación con el 34.5% que no lo hacen. Asimismo, el 23.7
% de las innovaciones que realizan están orientadas al mercado nacional.
La encuesta también revela que la propensión a innovar está altamente sesgada a favor de
las empresas más grandes. La inversión en innovación es mayor cuanto mayor es el
tamaño de la empresa: 81% la grande, 71% la mediana y 54% la pequeña.
Entre los aspectos que motivaron la puesta en práctica de actividades de innovación en las
empresas, la encuesta 2012 señala las siguientes razones: cuando se detectó una demanda
total o parcialmente insatisfecha (51.5%); cuando se detectó una amenaza de la
competencia (49.0%) y cuando se trató de aprovechar una idea generada al interior de la
empresa (32.3%).
Ilustración 34
La Encuesta 2012 indica que la inversión en Investigación y Desarrollo (I+D), respecto al
total de ventas de las empresas censadas, es menor al 0.1 por ciento. Una cifra muy inferior
frente a los promedios de países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) que bordea el 1.89%. La encuesta nacional revela,
además, que el gasto en innovación está fuertemente concentrado en la compra de
maquinarias y equipos (81%); mientras que la inversión en actividades de I+D, bordea solo
el 5%.
De otro lado, entre los principales obstáculos para la innovación en el Perú, la Encuesta
2012 menciona los siguientes: alto costo y dificultades de acceso al financiamiento para la
innovación (31.4%), Escasez de personal calificado (21.8%), Mercado dominado por
empresas establecidas (15.3%). Finalmente, la Encuesta 2012 indica que el número de
personas dedicadas a actividades de I+D en el sector manufacturero fue de 4,028: lo cual
representa el 0.7% del personal ocupado en el sector.
248
Ilustración 35
Para superar este entorno adverso, que nos muestra la Encuesta del 2012, el gobierno debe
mejorar el clima de innovación, fortalecer la inversión privada en innovación y promover una
mejor articulación entre los institutos públicos de investigación y el sector empresarial.
Ilustración 36
Para tal fin, el gobierno ha fortalecido los regímenes de competencia y los derechos de
propiedad intelectual (DPI). Igualmente, ha establecido programas de apoyo para el
financiamiento competitivo de proyectos de innovación de empresas con un criterio de
costos compartidos, como es el caso del PROCOM/FONDECYT, iniciativa continuada a
mayor escala y de manera más eficiente a través del FINCYT y los programas FIDECOM,
de innovación tecnológica.
249
El rápido desembolso de los recursos asignados a los Fondos revela la existencia de una
demanda latente por los conocimientos de CyT, así como de una capacidad para emprender
los proyectos de innovación. Asimismo, estos incentivos amplían las oportunidades para el
desarrollo, la diversificación y los incrementos de productividad.
Sin embargo, en la medida en que estos programas son relativamente nuevos, aún existen
interrogantes importantes respecto i) al rendimiento social del uso de recursos públicos, ii) el
impacto duradero sobre la propensión de las empresas a invertir en activos de conocimiento
y iii) el impacto sobre el fortalecimiento de las interacciones entre actores de innovación y la
difusión tecnológica.
Igualmente, es de esperar que conforme aumenten los impactos de estas medidas, se
incremente el número de gerentes de I+D, tanto en las empresas, como en los entes
estatales y en las universidades.
Recapitulación
El examen realizado indica que el sistema nacional de ciencia tecnología es una aspiración
pero aun no constituye una realidad. Es un conjunto fragmentado de entidades de diverso
nivel jerárquico, cuyos componentes aún no han logrado consolidarse en las jerarquías
ministeriales y sociales. Por tal razón, los representantes de las empresas, las
universidades y el Estado necesitan interrelacionarse entre sí, de acuerdo con el modelo
sugerido por Jorge Sábato para América Latina, más conocido como el Triángulo de Sábato,
cuyo modelo de política científico-tecnológica postula que para que realmente exista un
sistema científico-tecnológico es necesario que el Estado (como diseñador y ejecutor de la
política), la infraestructura científico-tecnológica (como sector de oferta de tecnología) y el
sector productivo (como demandante de tecnología), estén relacionados fuertemente de
manera permanente. Este modelo de interdependencia tecnológica fue propuesto por John
Kenneth Galbraith y desarrollado por Jorge Alberto Sábato. De la misma manera, el modelo
de la triple hélice propuesto por Henry Etzkowitz y Loet Leydesdorff para Europa, plantea la
integración de estos tres agentes para propiciar la innovación. Este modelo toma como
referencia la espiral de la innovación (frente al modelo lineal tradicional), estableciendo
relaciones recíprocas entre la universidad, la empresa y el gobierno.
Estas tres esferas, que antes trabajaban de manera independiente, deben tender a trabajar
en conjunto. Los actores que intervienen en él son los investigadores académicos,
convertidos en empresarios de sus propias tecnologías, los empresarios que trabajan en un
laboratorio universitario o una oficina de transferencia tecnológica, los investigadores
públicos, los investigadores académicos y los investigadores industriales, que dirigen
agencias regionales responsables de la transferencia tecnológica. Para que los actores
puedan actuar se crean una serie de instituciones como los parques científicos y
250
tecnológicos, denominados en este modelo “agentes híbridos de innovación”. Por otro lado,
el actor tomará decisiones de acuerdo con el marco normativo y los incentivos financieros
existentes.
Por lo tanto, para lograr mejoras de fondo se requiere en primer lugar, establecer un
matrimonio entre los principales agentes de la innovación: la empresa, la academia y los
hombres de Estado. Sobre esta base y con la ayuda de ellos, se podrá emprender las
tareas para las que el futuro del Perú nos ha convocado.
251
252
III. INFORME DE GESTIÓN DE LA COMISIÓN
DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y
TECNOLOGÍA
253
254
Sesión de Elección e Instalación de la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para el
Periodo Anual de Sesiones 2012-2013
14 de agosto de 2012
Sala ”Miguel Grau Seminario” – Palacio Legislativo
255
256
3.1 Organización
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología es un grupo de trabajo especializado del
Congreso de la República cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del
funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la
administración pública que se encuentran asociados al desarrollo de la ciencia, la
innovación y la tecnología del país. Asimismo, le compete el estudio y dictamen de los
proyectos de ley y la absolución de consultas, en los asuntos que son puestos en su
conocimiento, de acuerdo con su especialidad o la materia.
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología está integrada por nueve110
titulares y
ocho accesitarios. Los miembros accesitarios reemplazan, en caso de ausencia, al
respectivo titular del mismo grupo parlamentario para los efectos del cómputo del quórum
y de las votaciones, sin perjuicio de los derechos que les corresponden como
congresistas111
.
Congresistas miembros de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología Período Anual de Sesiones 2012-2013.
3.1.1 Creación de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología fue creada en la Primera Legislatura
Ordinaria de 2011, durante la 4ª Sesión (vespertina) del Pleno del Congreso, el jueves 4
de agosto de 2011. Durante esta sesión se debatió y aprobó el texto sustitutorio del
proyecto de resolución legislativa112
, en virtud del cual se modifican los artículos 2°, 23°,
35° y 52° del Reglamento del Congreso de la República.
110
Desde su instalación hasta el 14 de marzo de 2013 estuvo integrada por diez miembros titulares. 111
Artículo 34° del Reglamento del Congreso. 112
Este proyecto de resolución legislativa fue dispensado de dictamen por la Junta de Portavoces.
257
La modificación realizada al artículo 35° del Reglamento del Congreso de la República
crea la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
El Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, corresponde al segundo año de gestión de la
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
3.1.2 Aprobación del Cuadro de Comisiones
El Cuadro de Comisiones Ordinarias para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 fue
debatido y aprobado, en una sola votación, durante la 4a Sesión (matinal) Plenaria del
jueves 9 de agosto de 2012, Primera Legislatura Ordinaria de 2012, bajo las presidencias
de los Congresistas Víctor Isla Rojas, José Luna Gálvez y Marco Tulio Falconí Picardo.
La lista de integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología quedó como se
muestra a continuación:
Tabla 11 – Lista de integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología (09.08.2012)
GRUPO
PARLAMENTARIO MIEMBRO TITULAR MIEMBRO ACCESITARIO
NACIONALISTA GANA
PERÚ
Tejada Galindo, Sergio
Oseda Soto, Doris
Huayama Neira, Leonidas
De la Torre Dueñas, Hernán
Llatas Altamirano, Cristóbal
Pari Choquecota, Juan
FUERZA POPULAR
Fujimori Higuchi, Kenji Spadaro Philipps, Pedro
Neyra Olaychea, Ángel Valqui Matos, Néstor
Hurtado Zamudio, Jesús Sarmiento Bentacourt, Freddy
ALIANZA
PARLAMENTARIA Huaire Chuquichaico, Casio
Mora Zevallos, Daniel
Espinoza Rosales, Rennán
ALIANZA POR EL GRAN
CAMBIO Lay Sun, Humberto
ACCIÓN POPULAR
FRENTE AMPLIO Guevara Amasifuen, Mesias Lescano Ancieta, Yonhy
Fuente: Elaboración de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
i. Elección de la Mesa Directiva e Instalación
El 14 de agosto de 2012, de conformidad con el artículo 36° del Reglamento del Congreso
de la República, en la sala “Miguel Grau Seminario” del Palacio Legislativo, actuando
258
como Coordinador el Congresista Humberto Lay Sun y con la asistencia de los señores
Congresistas titulares: Jesús Hurtado Zamudio, Sergio Tejada Galindo, Hernán De la
Torre Dueñas, Kenji Fujimori Higuchi, Mesias Guevara Amasifuen, Casio Huaire
Chuquichaico, Cristóbal Llatas Altamirano, Ángel Neyra Olaychea, Juan Pari Choquecota y
de los señores Congresistas accesitarios: Yonhy Lescano Ancieta, Pedro Spadaro Philipps
y Néstor Valqui Matos, se llevó a cabo la Sesión de Elección e Instalación de la Mesa
Directiva de la Comisión del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, eligiéndose por
unanimidad como presidente al Congresista Jesús Hurtado Zamudio; vicepresidente al
Congresista Sergio Tejada Galindo; y secretario al Congresista Hernán De La Torre
Dueñas, quedando instalada la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Tabla 12 – Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Período Anual de Sesiones 2012-2013
PRESIDENTE JESÚS HURTADO ZAMUDIO
VICEPRESIDENTE SERGIO TEJADA GALINDO
SECRETARIA HERNÁN DE LA TORRE DUEÑAS
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
3.1.4 Integrantes de la Comisión
En la siguiente tabla se detalla los integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología incluyendo la región a la que representan.
Tabla 13 – Integrantes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
NOMBRES
BANCADA DISTRITO
ELECTORAL
MESA DIRECTIVA
Jesús Hurtado Zamudio
Presidente
Fuerza Popular Junín
Sergio Fernando Tejada Galindo
Vicepresidente
Nacionalista Gana Perú Lima
Hernán De La Torre Dueñas
Secretario
Nacionalista Gana Perú Cusco
MIEMBROS TITULARES
Mesias Antonio Guevara Amasifuen
Acción Popular Frente Amplio Cajamarca
Casio Faustino Huaire Chuquichaico
Perú Posible Junín
259
NOMBRES
BANCADA DISTRITO
ELECTORAL
Cristóbal Llatas Altamirano
Nacionalista Gana Perú Cajamarca
Juan Donato Pari Choquecota
Nacionalista Gana Perú Tacna
Kenji Gerardo Fujimori Higuchi
Fuerza Popular Lima
Ángel Neyra Olaychea
Fuerza Popular Lima
Humberto Lay Sun113
Alianza por el Gran Cambio Lima
MIEMBROS ACCESITARIOS
Yonhy Lescano Ancieta
Acción Popular Frente Amplio Lima
Rennán Samuel Espinoza Rosales
Perú Posible Lima
Daniel Emiliano Mora Zevallos
Perú Posible Callao
Leonidas Huayama Neira
Nacionalista Gana Perú Piura
Doris Gladys Oseda Soto
Nacionalista Gana Perú Junín
Pedro Carmelo Spadaro Philipps
Fuerza Popular Callao
Freddy Fernando Sarmiento Betancourt
Fuerza Popular Piura
Néstor Antonio Valqui Matos
Fujimorista Pasco
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
113
El 14 de marzo de 2013 dejó de ser miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
260
Al término del Periodo Anual de Sesiones 2012-2013 la composición de la Comisión de
Ciencia, Innovación y Tecnología, por Grupo Parlamentario, quedó como sigue:
Tabla 14 – Composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por grupo parlamentario
GRUPO PARLAMENTARIO INTEGRANTES
Nacionalista Gana Perú 4
Fuerza Popular 3
Acción Popular - Frente Amplio 1
Perú Posible 1
Alianza por el Gran Cambio 0114
Total general 9
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Mientras que la composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por
distrito electoral fue:
Tabla 15 – Composición de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología por distrito electoral
DISTRITO ELECTORAL INTEGRANTES
Lima 3
Cajamarca 2
Junín 2
Cusco 1
Tacna 1
Total general 9
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
114
Desde el 14 de agosto de 2012. Al 14 de marzo de 2013 tenía un miembro titular.
261
262
Segunda Sesión Ordinaria, 3 de setiembre de 2012 Sala “Carlos Torres y Torres Lara”
Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre
263
264
3.2 Función de Control Político y Fiscalización
3.2.1 ESTADO DEL GASTO DE LOS RECURSOS DEL CANON RECIBIDOS POR LAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS
I. OBJETIVOS
Promover la transparencia en la utilización de los recursos del canon destinadas para
la investigación científica, financiamiento de proyectos de inversión pública
acreditación, en las universidades públicas.
Promover un uso eficiente de los recursos del canon en las universidades públicas.
II. DE LA FUNDAMENTACIÓN
Los tipos de canon que se pagan en el Perú son: el Canon Minero, Canon Hidroenergético,
Canon Gasífero, Canon Pesquero, Canon Forestal y Canon y Sobrecanon Petrolero. Los
cinco primeros son regulados por las Leyes 27506, 28077 y 28322; mientras que el
denominado Canon y Sobrecanon Petrolero se regula mediante legislación especial para
cada departamento.
De acuerdo al artículo 4 de la Ley 28077, Ley que Modifica Diversos Artículos de la Ley
27506115
, el numeral 6.2 se establece:
“Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de
canon serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo
efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales
entregarán el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades
públicas de su circunscripción, destinado exclusivamente a la inversión en investigación
científica y tecnológica que potencien el desarrollo regional.116
El canon petrolero
mantiene las condiciones actuales de su ejecución.”
De acuerdo a la Ley descrita, las universidades públicas que reciban transferencias de los
gobiernos regionales en aplicación del numeral 6.2 de la Ley 27506, Ley de Canon y su
modificatoria la Ley 28077, incorporarán dichas transferencias financieras en sus
115 Ley del Canon. 116 Cursiva para enfatizar que los recursos deben ser destinados para inversión en investigación científica y tecnológica que
potencie el desarrollo regional.
265
respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias con
el código 13.14 Transferencias Canon Gobiernos Regionales.
Sin embargo el numeral 17.2 de la Ley 29629, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2011, señala:
17.2 A partir de la programación y formulación presupuestal correspondiente al año fiscal
2012, los recursos que correspondan a las universidades públicas en el marco del
artículo 6 de la Ley 27506, Ley del Canon, serán estimados en sus respectivos
presupuestos institucionales.
Estando vigente lo establecido en la Centésima Décima Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley Nº 29812, Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2012, que dispone la vigencia permanente de la Décima Tercera Disposición
Final de la Ley N° 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, y
modificatorias, la cual establece entre otros temas que los recursos que las Universidades
Públicas reciban por concepto de Canon y Sobrecanon y Regalía Minera, serán utilizados
preferentemente en:
a. El financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada
relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad
agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica
de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización
eficiente de energías renovables y procesos productivos.
b. No menos del diez por ciento (10%) del total de lo percibido para las sedes, facultades
o carreras profesionales que funcionen en la provincia o provincias productoras.
c. Al financiamiento de proyectos de inversión pública vinculados directamente con los
fines de las universidades públicas y para el desarrollo de su infraestructura y
equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines empresariales, hasta un
límite máximo del cincuenta por ciento (50%).
Por lo tanto, la distribución y transferencia del canon la realiza actualmente el Ministerio de
Economía y Finanzas; asimismo es menester señalar que la Trigésima Séptima Disposición
Complementaria Final de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2013 establece:
“TRIGÉSIMA SÉTIMA. Las universidades públicas, institutos tecnológicos y
pedagógicos, durante el año 2013, pueden destinar sus recursos por concepto de
canon y sobrecanon y regalías mineras, para el financiamiento y cofinanciamiento de
266
actividades relacionadas con el proceso de acreditación superior universitaria y no
universitaria, según corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a realizar
todas las modificaciones en el nivel funcional programático que resulten necesarias.”
Asimismo, durante el año fiscal 2013, los recursos a los que hace referencia el párrafo
precedente pueden destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública117
vinculados directamente con los fines de las universidades públicas y para el desarrollo de
su infraestructura y equipamiento, y que no contemplen intervenciones con fines
empresariales. Estos recursos no pueden utilizarse, en ningún caso, para el pago de
remuneraciones o retribuciones de cualquier índole.
Las universidades públicas podrán utilizar los recursos provenientes de las transferencias
por concepto de canon, sobrecanon y regalías mineras, para financiar la elaboración de sus
estudios de pre inversión, en sus etapas de perfil y factibilidad de los proyectos de inversión
pública, en el marco del Sistema de Inversión Pública, hasta el 5%.
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología considera que las universidades deben
realizas la rendición de cuentas que viene a ser un mecanismo a través del cual, los
titulares, autoridades en general, funcionarios y servidores públicos informan sobre la
gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus posibilidades y condiciones para el
cumplimiento de su rol institucional y coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad118
.
La diversa doctrina de Rendición de Cuentas coinciden en señalar que esta institución
contribuye a:
Abrir espacios para la retroalimentación, mejorado la gestión de la administración
pública.
Poner ante los ojos de los ciudadanos los resultados de gestión, debidamente
analizados.
Analizar el adecuado desarrollo de una política pública y su implementación.
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha realizado el presente informe
teniendo como fundamentación jurídica lo siguiente:
Los artículos 96° y 97° de la Constitución Política del Perú señalan que es el Congreso a
través de sus representantes quienes ejercen el control político.
117
Quita el límite del uso de los recursos del canon, sobrecanon, y regalías mineras para proyectos de inversión pública. 118
Contraloría General de la República: https://apps.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/marcolegal.asp
267
El artículo 102°, atribuciones del Congreso, señala en su inciso segundo: “Velar por el
respeto de la Constitución y las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores”.
El artículo 2° del Reglamento del Congreso de la República del Perú: “El Congreso de la
República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones
legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado…”.
Debemos recordar que en nuestros tiempos, la institución del control, y del control político
en particular, se concibe como una función estatal de rango esencial y con características
muy propias. Y suele señalarse que esta función de control ha surgido más de la práctica y
de la experiencia, que de especulaciones teóricas.119
Ergo, la Comisión llega a la convicción de que la Rendición de Cuentas es necesaria
porque abre espacios para la retroalimentación de la gestión. Así el Parlamento, que es
quien da el marco jurídico para la implementación de la política pública de financiar con
recurso del canon, sobre canon, regalías mineras y FOCAM la investigación en las
universidades públicas institutos superiores tecnológicos públicos e institutos públicos de
investigación; utilizando la información que le rindan podrá evaluar si la política pública se
ha implementado adecuadamente, qué deficiencias tiene, qué mejoras requiere o si
finalmente la política pública no es la correcta.
Debemos tener en cuenta que actualmente existe una ineficiencia de la ejecución de los
recursos destinados para investigación. La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
tiene la propuesta legislativa al establecer la obligatoriedad de la rendición de cuentas, con
el objetivo de procesar la información e implementar conclusiones y recomendaciones que
permitan mejorar la utilización de los recursos.
III. PEDIDO DE INFORMACIÓN
Se solicitó información a las siguientes instituciones:
Ministerio de Economía y Finanzas – MEF.
Universidades que reciben canon (41 Universidades)
Asamblea Nacional de Rectores - ANR.
Gobiernos regionales que destinan recursos del canon a universidades de su
jurisdicción.
119
Hernán Salgado Pesantes. Teoría y práctica del control político. El juicio político en la Constitución ecuatoriana.
268
a) DOCUMENTOS ENVIADOS
Oficio Circular Nº 006-2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y
TECNOLOGÍA/CR, de fecha 14.11.2012, dirigido a los rectores de las 40
universidades nacionales, solicitando problemas de administración que ha
tenido la ejecución del presupuesto del canon, los logros, y el Plan anual de
actividades formuladas a ser financiadas con recursos del canon.
Oficio Nº 501 -2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y
TECNOLOGÍA/CR, de fecha 31.01.2013, dirigido al Ministerio de Economía y
Finanzas solicitando información de montos asignados a las universidades
por concepto de canon, periodo 2008-2012.
Oficio Nº 660-2012.2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y
TECNOLOGÍA/CR, de fecha 14.03.2013, dirigido al Ministerio de Economía y
Finanzas, solicitando información sobre ejecución de gastos del canon,
Sobrecanon, regalías y FOCAM de las universidades del año 2004 a la fecha.
Oficio Nº 710-2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y
TECNOLOGÍA/CR, de fecha 8.04.2013. dirigido al Gobierno Regional de Ica
solicitándole información de los montos transferidos a la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga de Ica, periodo 2004-2011.
Oficios Nº 661, 662, 663, 664, 665 -2013-COMISIÓN DE CIENCIA,
INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, de fecha 12.04.2013, dirigido a las
universidades: San Cristóbal de Huamanga de Ayacucho, Nacional de Piura,
Nacional de Huancavelica, Nacional de Tumbes, Daniel A. Carrión de Pasco,
solicitando información de los recursos recibidos por concepto de canon.
Oficios N° 972, 973, 974, 975, 976, 977, 978, 979, 980, 981, 982, 983, 984,
986, 987, 988, 999, 1002-2012-2013-COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN
Y TECNOLOGÍA/CR, de 15/05/2013, dirigido a las universidades nacionales,
solicitando sobre logros obtenidos en beneficio de su región financiados con
los recursos del canon.
IV. RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Las universidades cumplieron con enviar la información a través de sus respectivas oficinas
de planificación y presupuesto.
a. DOCUMENTOS RECIBIDOS
Oficio Nº 423-2013-EF/10.01, de fecha 13.03.2013, del Ministerio de Economía y
Finanzas, conteniendo el Informe Nº 030-2013-EF/52.06 de la Directora General
de Endeudamiento y Tesoro Público, en donde se nos indica que, hasta el año
269
2011 la transferencia de canon la realizaban los gobiernos regionales, de acuerdo
con el numeral 6.2 de la Ley Nº 27506- Ley Nº27506 – Ley de Canon.
Lo correspondiente al Canon y Sobrecanon Petrolero (creado por decreto ley Nº
21678, si fue entregado a esta Comisión).
Oficio Nº 741-2013-EF/10.01, de fecha 19.04.2013, del Ministerio de Economía y
Finanzas, que contiene el Informe Nº 067-2013-EF/52.06, de la Dirección Nacional
de Endeudamiento y Tesoro Público. Con información del gasto anual de las
universidades públicas, del canon, sobrecanon, regalías y FOCAM desde el año
2004 hasta 2013, extraído de la base de datos del SIAF-SP.
Oficio Nº 379-2013-GORE-ICA/GRPPAT-SGPRE, de fecha 3.05.2013, del
Gobierno Regional de Ica enviando información de los montos transferidos a la
Universidad San Luis Gonzaga de Ica por concepto de canon.
Oficio Nº 523-2013 –R-2013/UNP, de fecha 29.04.2013, de la Universidad
Nacional de Piura, con información de los recursos recibidos por concepto de
canon.
Oficio Nº 658-2013-GRA/PRES-GG-GRPPAT, de fecha 25.04.2013 del Gobierno
Regional de Ayacucho, enviando información de los montos transferidos a la
Universidad San Cristóbal de Huamanga por concepto de canon.
Documentos en respuesta al Oficio Circular Nº 006-2012.2013-COMISIÓN DE
CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA/CR, solicitando Problemas de
administración que ha tenido la ejecución del presupuesto del canon, los logros, y
el Plan Anual de actividades formuladas a ser financiadas con recursos del canon:
Oficio Nº Oficio Nº 048-2013-R-UNE, de fecha 05.04.2013, de la Universidad
Enrique Guzmán y Valle.
Oficio N° 101-2013-R, de fecha 23.04.2013Universidad Nacional de San
Cristóbal de Huamanga – Rectorado.
Oficio Nº 167-2013-UNH/R, de fecha 17.12.2012, de la Universidad Nacional
de Huancavelica.
Oficio Nº SG -752-2012-UNSAAC, de fecha 7.1.2013, de la Universidad
Nacional de San Antonio Abad – Cusco.
Oficio Nº614-2012-REDO-UNJBG, de fecha 3.1.2013, de la Universidad
Nacional Jorge Basadre Grohmann.
Oficio Nº1025 -2012-R-UNCP, de fecha 17.12.2012, de la Universidad
Nacional del Centro del Perú.
Oficio Nº 304 -2012-UNFS-CO-PC, de fecha 12.12.2012, de la Universidad
Nacional de Frontera Sullana.
Oficio Nº 339 -2012-UNJ/CO/P, de fecha 29.11.2012, Universidad Nacional
De Jaén.
Oficio Nº 337 -2012-UNAB/PCO, de fecha 27.11.2012, de la Universidad
Nacional de Barranca.
270
Oficio Nº153-2012-UNDC-/CO/P-CO-2012, de fecha 27.11.2012, de la
Universidad Nacional de Cañete.
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología envió el siguiente formato.
V. COMPLEJIDAD DE LA INFORMACIÓN
La información recolectada fue clasificada contable y presupuestal que consiste en:
Fuente de financiamiento: Donaciones y transferencias.(rubro 13)
Fuente de Financiamiento: Recursos determinados. (rubro 18)
El gasto efectuado fue remitido por el Ministerio de Economía y Finanzas extraído de la
base de datos del SIAF-SP.
VI. DIFICULTADES PARA RECIBIR LA INFORMACIÓN
Algunas universidades desagregaron los montos diferenciándose de los intereses
generados, otras enviaron en forma global sin detallar dichos intereses.
VII. ORGANIZACIÓN DE LA DATA
Organización, depuración y formato de salida.
Formato de salida
a. El primero es de tipo general para una visión global (el agregado o consolidado)
b. Clasificación desagregada (canon, canon y sobrecanon petrolero, regalías,
FOCAM)
Establecer un orden de prelación (ranking de mayor efectividad en el gasto).
VIII. EXÁMEN ESTADÍSTICO
Se trabajó con valores nominales.
Fuente de Financiamiento \ Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total
Donaciones y Transferencias
1.4.2.3.1.2 Transferencias de Gobiernos Regionales
Recursos Determinados
1.4.1.4.2.1 Regalias Mineras
1.4.1.4.1.3 Canon minero
1.4.1.4.1.5 Canon Hidroenergetico
focam
TOTAL
Transf. Recibidas ( a dic 2012)
EJECUCION (a dic 2012)
SALDO( a dic 2012)
PORCENTAJE DE EJECUCION
Resumen de Recursos Recibido por Canon
271
Ilustración 37 - Estado Actual del Gasto de los Recursos del Canon Recibido por las Universidades Nacionales - Periodo 2004-2012
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades
En este cuadro se muestra el monto total que han recibido las universidades desde el año
2004 hasta el año 2012; asimismo, el monto ejecutado y el saldo que corresponde. Se
puede apreciar la falta de capacidad de gasto, ya que solo se ha ejecutado el 34.5%, y resta
un saldo del 65.5%.
Ilustración 38
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades
Existe un incremento constante en lo referente al monto transferido anualmente a las
Universidades beneficiarias (excepción 2010 y 2011), pero la tendencia es ascendente, se
debe tener en consideración que este recurso (canon) está en relación directa al precio de
los minerales en el mercado mundial. Y la explotación de los minerales se ha incrementado
los últimos 10 años.
2,156
744
1,410
En millones de nuevos soles
Total recibido Total ejecutado Saldo
* incluye canon, canon y sobrecanon petrolero,
33.88
79.71
129.34
175.12
281.69
333.81
277.13
373.09
446.82
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
RECURSOS DEL CANON* TRANSFERIDO A LAS UNIVERSIDADES ANUALMENTE
(en millones de nuevos soles)
272
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades.
Las regiones de Cusco, Tacna y Arequipa a través de sus universidades son las que lideran
la mayor percepción de recursos por esta fuente de financiamiento y están en relación
directa a que en dichas regiones se encuentran los mayores centros de explotación
gasífera y minera.1
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades
Se muestra el nivel de captación vs. capacidad de gasto de las universidades beneficiarias
de esta mayor asignación; asimismo, una falta de utilización de los recursos percibidos
mostrando las dos primeras universidades una deficiencia en su ejecución del orden del
76.1% y el 91.1%, respectivamente.
U.N. S. ANTONIOA. -CUSCO
U.N. J. BASADREG. - TACNA
U.N. SANAGUSTIN-
AREQUIPA
U.N. DEMOQUEGUA
U.N. DE PIURA U.N. DEL SANTA-N.CHIMBOTE
U.N. S. ANTUNEZDE M.- ANCASH
U.N. D. A.CARRION-PASCO
U.N. DE LAAMAZONIA -
UCAYALI
U.N. DECAJAMARCA
85.0
15.5 24.4 9.2
84.1 41.0
83.4
22.7
94.2
5.8
270.8
158.6
114.6 127.2
47.5
79.5
37.1
77.0
2.4
88.3
Ilustración 40- RANKIN 10 UNIVERSIDADES que recibieron mayor asignación de recursos del canon* vs ejecución 2004-2012
(en millones de nuevos soles)
monto no ejecutado
Monto ejecutado
355.76
174.15 139.02 136.41 131.66 120.52 120.52
101.42 96.62 94.03
U.N. S. ANTONIOA. -CUSCO
U.N. J. BASADREG. - TACNA
U.N. SANAGUSTIN-AREQUIPA
U.N. DEMOQUEGUA
U.N. DE PIURA U.N. DEL SANTA-N.CHIMBOTE
U.N. S. ANTUNEZDE M.- ANCASH
U.N. D. A.CARRION-PASCO
U.N. DE LAAMAZONIA -
UCAYALI
U.N. DECAJAMARCA
Ilustración 39 - RANKIN 10 UNIVERSIDADES que recibieron mayor asignación de recursos del canon* 2004-2012
(en millones de nuevos soles)
273
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, con información proporcionada por las universidades
El presente cuadro muestra exclusivamente las universidades que tiene mayores montos en
lo concerniente a la ejecución de sus gastos.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología * CRI – Consejo Regional Interuniversitario
270.76
158.63
127.21 114.58
79.52 76.97 61.62 58.91
47.53 47.12
U.N. S. ANTONIOABAD -CUSCO
U.N. J. BASADREG. - TACNA
U.N. DEMOQUEGUA
U.N. SANAGUSTIN-AREQUIPA
U.N. DEL SANTA-NUEVO
CHIMBOTE
U.N. DANIEL A.CARRION-PASCO
U.N. TRUJILLO U.N. S. LUISGONZAGA-ICA
U.N. DE PIURA U.N. J.FAUSTINOSANCHEZ C.-
Huacho
Ilustración 41 - UNIVERSIDADES QUE TIENEN MAYOR MONTO NO EJECUTADO Acumulado 2004-2012
(en millones de nuevos soles)
941.26
648.20
290.95
161.27 114.30
CRI SUR CRI NORTE CRI CENTRO CRI AMAZONICO CRI LIMA
Ilustración 42 - MONTO RECIBIDO ORGANIZADO POR CRI* (En millones de nuevos soles)
274
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
205.56 276.45
91.90 143.15
27.03
735.71
371.78
197.30 18.12
87.27
CRI SUR CRI NORTE CRI CENTRO CRI AMAZONICO CRI LIMA
Ilustración 43 - EJECUCIÓN Y SALDO COMPARADO POR CRI (En millones de nuevos soles)
Saldo Total ejecutado
131.66
120.52 120.52
94.03
83.53
41.88
31.21
13.53 11.30
0.03
U.N. DEPIURA
U.N. DELSANTA
U.N. S.ANTUNEZ DE
MAYOLO
U.N. DECAJAMARCA
U.N.TRUJILLO
U.N. DETUMBES
U.N. DEFRONTERA
U.N. DE JAEN U.N.AUTONOMADE CHOTA
U.N. PEDRORUIZ GALLO
Ilustración 44 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI NORTE 2004-2012
(En millones de nuevos soles)
Total: 941.26
Total: 648.20
Total: 290.95 Total: 161.27
Total: 114.30
275
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
96.62
31.20 28.96
3.39 0.81 0.22 0.06
U.N. DE LA AMAZONIAPERUANA-IQUITOS
U.N. DE UCAYALI U.N.INTERCULTURALDE LA AMAZONIA-
YARINACOCHA
U.N. INTERCULTURALDE LA SELVA CENTRALJUAN SANTOS-JUNIN
U.N. AGRARIA DE LASELVA-TINGO MARIA
U.N. AMAZONICA DEMADRE DE DIOS
U.N. DE SAN MARTIN
Ilustración 45 - MONTO RECIBIDO POR LA UNIVERSIDADES DEL CRI AMAZONICO 2004-2012
(En millones de nuevos soles)
101.42
87.65
64.76
35.76
1.35
U.N. DANIEL A.CARRION-PASCO
U.N. SAN LUISGONZAGA-ICA
U.N. DEHUANCAVELICA
U.N. DEL CENTRO DELPERU-HUANCAYO
U.N. HERMILIOVALDIZAN- HUANUCO
Ilustración 46 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI CENTRO 2004-2012
(En millones de nuevos soles)
276
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
355.76
174.15
139.02 136.41
77.45
37.84
13.57 5.51 1.54
U.N. S.ANTONIOABAD- CUSCO
U.N. BASADREGROHMANN-TACNA
U.N. SAN AGUSTIN-AREQUIPA
U.N. DE MOQUEGUA U.N. DEL ALTIPLANO U.N. SAN CRISTOBALDE HUAMANGA
U.N. DE JULIACA U.N. MICAELABASTIDAS DE
APURIMAC
U.N. JOSE MARIAARGUEDAS
Ilustración 48 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI SUR 2004-2012 (En millones de nuevos soles)
69.25
21.27 16.61
1.43 1.14 1.07 1.05 1.04 1.04 0.40
U.N.J.FAUSTINOSANCHEZ C.
U.N. DECAÑETE
U.N. DEBARRANCA
U.N. DELCALLAO
U.N. DEINGENIERIA
U.N.GUZMAN Y
VALLE
U.N.FEDERICO
VILLARREAL
U.N.AGRARIA DELA MOLINA
U.N. MAYORDE SAN
MARCOS
U.N. TECCADEL CONO
SUR DE LIMA
Ilustración 47 - MONTO RECIBIDO POR LAS UNIVERSIDADES DEL CRI LIMA 2004-2012 (en millones de nuevos soles)
277
UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL NORTE
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Esta universidad percibe recursos del canon y sobrecanon petrolero. Sin embargo, es
importante precisar que el monto recibido al 2012 fue de 131 millones de soles, habiéndose
ejecutado 84 millones que corresponden al 64% y cuyo saldo es 47 millones (36%).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Esta universidad ha recibido el año 2012, por canon y sobrecanon petrolero, 41 millones de
nuevos soles. De ellos ha utilizado 40 millones (96%).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1.73 2.44
3.23
2.07
4.42 4.26
5.65
7.56
10.53
Ilustración 50 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Tumbes del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
6.93
10.16
12.96 14.05
20.74
13.87
11.49 12.11
17.43
Ilustración 49 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Piura del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
278
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Esta universidad recibe recursos provenientes de la aplicación del canon minero y de regalías,
ya que en la Región Áncash se encuentran las importantes mineras Antamina, Barrick, Minera
Caudalosa y Santa Luisa. La Región Áncash es la primera productora nacional de cobre y zinc;
la segunda de plata; la tercera de molibdeno; la cuarta de plomo; y la quinta de oro.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
La Universidad Nacional de Trujillo recibe canon minero y regalias, dado que la Región La
Libertad es al segunda productora nacional de oro. Hasta el año 2012 ha recibido 111 millones
de nuevos soles, de los cuales solo ha ejecutado 35 millones (32%) y en la actualidad tiene
como saldo 75 millones (68%).
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2.07
6.77
12.79
34.50
10.26 11.78
16.06
26.29
Ilustración 51 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Santiago Antúnez de Mayolo del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.3
2.32 1.77
15.18 12.89
24.43
17.20
21.59
15.52
Ilustración 52 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Trujillo del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
279
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
La Universidad Nacional del Santa se encuentra en el Distrito de Nuevo Chimbote, ubicado en
la Provincia de Santa, Región Áncash. Percibe recursos generados por la aplicación del canon
minero y de las regalías. Esta región posee múltiples reservas mineras que actualmente están
siendo explotadas.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2.07
6.77
12.79
35.07
10.69 12.05
13.14
27.95
Ilustración 53 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad del Santa - Nuevo Chimbote del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
7.32
10.10
19.29
13.02 13.04
0.41
14.55
6.59
9.71
Ilustración 54 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad de Cajamarca del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
280
La Universidad Nacional de Cajamarca es la que percibe los mayores recursos provenientes
del canon minero y de las regalías, dado que en la Región Cajamarca se encuentran los
principales yacimientos de oro, siendo la primera productora de este mineral en el ámbito
nacional. Hasta el año 2012 la referida universidad ha recibido por estos conceptos 94
millones; de ellos, solo ha ejecutado 5,7 millones (6% del monto total) teniendo como saldo 88
millones (94%).
Asimismo, el año 2010 se crean dos universidades en dicha región (la Universidad de Jaén y la
Universidad Autónoma de Chota) las mismas que, desde el año 2011, vienen percibiendo, junto
con la anteriormente referida, equitativamente, los recursos provenientes de esas fuentes de
ingresos.
281
UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL CENTRO
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
La Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica también recibe recursos provenientes del
canon, las regalías y el FOCAM. Esta región es productora de hierro, cobre, plata, plomo y
zinc. En esta región se encuentra la Minera Shougang Hierro Perú la principal productora de
hierro del país; también, la Minera Milpo, entre otras.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
El principal recurso que recibe la Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco es el
proveniente de los recursos del canon minero y de las regalías. La región Pasco es la
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2.47 3.43
4.04
11.67 10.31
9.42
19.36
26.94
Ilustración 55 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Luis Gonzaga de Ica del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1.48 2.92
5.29
8.36
19.95
27.22
10.84
13.63
11.73
Ilustración 56 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
282
segunda productora nacional de plata y de zinc. En ellas se encuentran las mineras Volcán,
El Brocal y Chungar.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
La Universidad Nacional de Huancavelica recibe recursos del canon minero, regalías y
FOCAM.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.31
1.32
2.91
8.27
1.55
8.01
4.35
6.82
2.23
Ilustración 58 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional del Centro del Perú - Huancayo del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.83
3.36
4.77
13.97
8.43
7.11
9.03
10.23
7.04
Ilustración 57 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Huancavelica del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
283
La universidad Nacional del Centro del Perú ha recibido recursos provenientes de la
aplicación del canon minero y de las regalías. Hasta el año 2012, el monto total percibido
fue de 35 millones de nuevos soles. De ellos, se han ejecutado solo 17 millones que
corresponden al 48% del monto total.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.031 0.061
0.384
0.189
0.289
0.165
0.073
0.157
Ilustración 59 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Huánuco del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
284
UNIVERSIDADES DE LAS REGIONES DEL SUR
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
La Universidad San Antonio Abad del Cusco, recibe recursos del canon minero, de las
regalías y del canon gasífero. Hasta el año 2012, había recibido el monto de 355 millones,
de los cuales solo han ejecutado el 24%, teniendo un saldo de 270 (76% del total).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
La Región Arequipa es la segunda productora nacional de cobre y la tercera de oro. Las
principales empresa mineras de la zona son Cerro Verde, Buenaventura y Minera Ares. La
Universidad Nacional San Agustín, hasta el año 2012, ha recibido 139 millones de nuevos
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1.32
13.46 14.07
33.10
49.85
57.29
68.82
49.90
67.93
Ilustración 60 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Antonio Abad del Cusco del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1.53
5.22
12.66
2.00
22.82
12.52
40.91 41.36
Ilustración 61 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad San Agustín de Arequipa del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
285
soles de los cuales solo ha ejecutado 24,4 millones (18%) de monto total, teniendo un saldo
de 114 millones (82%).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
La Universidad Nacional de Moquegua fue creada el año 2005. La transferencia de canon
para ella se aprueba el 2007. Sin embargo, recién a partir del año 2009 se ejecuta dicha
aprobación por parte del Gobierno Regional de Moquegua. Hasta el año 2012 esta
universidad había recibido la suma 194 millones de las cuales solo ha ejecutado 9 millones
(5% del monto total). Esta región es la tercera productora nacional de cobre.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.21 5.24 5.59 4.46
107.88
13.67 6.14
31.76
Ilustración 63 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman de Tacna del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2009 2010 2011 2012
9.50
64.20
86.42
34.27
Ilustración 62 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Moquegua
del 2009 al 2012 (En millones de nuevos soles)
286
La Región Tacna es la cuarta productora de cobre en el ámbito nacional. El año 2009 la
Universidad Jorge Basadre recibió una transferencia de parte del Gobierno Regional de
Tacna por el monto de 107 millones correspondiente a la acumulación de transferencias
durante cinco años. Hasta el año 2012, el monto total percibido ha sido de 174 millones de
los cuales solo han ejecutado 15 millones (9% del monto total).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Puno es la única región productora de estaño en el Perú. A nivel mundial, el Perú se ubica
como el tercer productor, mientras que a nivel de Latinoamérica es el primero. Puno
también produce oro, plata y cobre. De todo ello, la Universidad el Altiplano ha recibido por
concepto de canon, hasta el año 2012, la suma de 77 millones, ejecutando 55 millones
(72% del monto total). Sin embargo, el año 2010 se crea la Universidad de Juliaca. Es por
ello que, a partir del año 2011, se han dividido en partes iguales los recursos del canon
entre estas dos universidades.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.24 5.74 5.26
7.60
10.76
8.04
23.84
9.10
Ilustración 64 - Recursos del Canon Transferidos a la Universidad Nacional El Altiplano del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1.65
2.61 2.80 3.78 4.11
6.26
9.54
7.07
Ilustración 65 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad San Cristóbal de Huamanga Ayacucho del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
287
Ayacucho es productor nacional de oro, plata y zinc. La Universidad San Cristóbal de
Huamanga ha recibido por concepto de canon minero, de regalías y del FOCAM (a partir del
2011) hasta el año 2012 la suma de 37 millones. De ello ha ejecutado solo 10 millones (27%
del monto total).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Esta universidad ha recibido por concepto de canon, hasta el año 2012, solo 1.5 millones de
nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 millón (67% del monto total).
Sin embargo, con el inicio de operación del proyecto cuprífero Las Bambas, de la empresa
Xstrata Coopper, que comenzará a operar a fines del 2014, esta región percibirá un
promedio de 300 millones por año por concepto de canon minero, parte de los cuales será
transferida a la universidad en la proporción que le corresponde.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.85
0.26
0.08
1.22
1.07
0.0045 0.07
0.22
Ilustración 67 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Micaela Bastidas de Apurimac del 2005 al 2012
(En miles de nuevos soles)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.048 0.049
0.082 0.063
0.014 0.005
0.018
0.223
Ilustración 66 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad José María Arguedas - Andahuaylas del 2005 al 2012 (En millones de nuevos soles)
288
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.03
0.06
0.09
0.05
0.23
0.11
0.09
0.14
Ilustración 68 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Agraria de la Selva- Tingo María del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
UNIVERSIDADES AMAZÓNICAS
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Esta universidad recibe pocos recursos debido a que no existen recursos mineros en la
Región Huánuco. Hasta el año 2012, solo ha recibido 811 000 soles de los cuales han
ejecutado 580 000 (71% de monto total).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
10.03
8.23
14.24 14.75
10.70
7.21 7.08
10.18
14.21
Ilustración 69 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de la Amazonía- Iquitos del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
289
Los recursos que recibe la Universidad Nacional de la Amazonia Peruana corresponden al
canon y sobrecanon petrolero y hasta el año 2012 han sido del orden de los 96 millones de
nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 94 millones (98% del monto total).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Los recursos que recibe la Universidad Nacional de Ucayali provienen del canon y sobrecanon
petrolero y del FOCAM. Hasta el año 2012, mesta universidad ha percibido un total de 31
millones de nuevos soles de los cuales ha ejecutado 30 millones (98% del monto total).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.66
2.29
3.01 3.10
3.84
2.58
3.25
4.22
5.25
Ilustración 70 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Ucayali el 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.21
2.37
3.63
4.15
2.61 2.84
3.61
4.24
5.30
Ilustración 71 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia - Yarinacocha - Ucayali el 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
290
Esta universidad recibe los recursos del canon y sobrecanon petrolero y además del
FOCAM. Hasta el año 2012 ha recibido la suma de 28,9 millones de los cuales ha ejecutado
17 millones (61% del monto total).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Esta es una universidad que recibe pocos recursos por concepto de canon. Hasta el año 2012
ha recibido solo 64 500 nuevos soles, de los cuales ha ejecutado 1 900 nuevos soles.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1,581 359 798 866 1,077 3,742
56,077
Ilustración 72 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de San Martín el 2006 al 2012
(En miles de nuevos soles)
291
UNIVERSIDADES DE LA REGIÓN LIMA
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
La Universidad Nacional Faustino Sánchez Carrión se encuentra en la ciudad de Huacho.
Hasta el año 2012 ha recibido por canon minero, regalías y FOCAM la suma de 69 millones. De
ellos, ha ejecutado solo 22 millones.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
3.12
8.64
4.95
15.88
10.34
6.54
8.40
11.38
Ilustración 73 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Faustíno Sánchez Carrión del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.07 0.09 0.16 0.17 0.17 0.17
0.27
-
0.92
Ilustración 74 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional del Callao del 2004 al 2012
(En millones de nuevos soles)
292
La Universidad Nacional del Callao, ha venido percibiendo los recursos del canon pesquero.
Hasta el año 2012 ha percibido el monto correspondiente a 2 026 millones de nuevo soles, de
los que ha ejecutado 1 167 (589% del monto total).
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Las universidades que se encuentran en la capital (UNMMSM, UNFV, UNI, UNALM, UNEEG,
UNTCS) han recibido, hasta el año 2011, la transferencia del monto correspondiente
proveniente del canon minero, por parte del Gobierno Regional de Lima Provincias.
Actualmente, dicho monto lo reciben directamente del MEF.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.128
0.176
0.134
0.113
0.206
0.083
0.121
0.078
Ilustración 75 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Agraria La Molina el 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.128
0.176
0.134
0.184
0.135
0.082
0.120
0.077
Ilustración 76 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
293
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.13
0.18
0.13 0.15
0.21
0.08
0.12
0.08
Ilustración 77 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Enrique Guzman y Valle - La Cantuta del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.13
0.18
0.13 0.11
0.32
0.08 0.12
0.08
Ilustración 78 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional de Ingeniería del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
294
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.13
0.18
0.13 0.13
0.21
0.08
0.12
0.08
Ilustración 79 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Nacional Federico Villareal del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0.0087 0.01 0.01 - -
0.18
0.12
0.08
Ilustración 80 - Recursos de Canon Transferidos a la Universidad Tecnologica del Cono Sur del 2005 al 2012
(En millones de nuevos soles)
295
3.2.2 FUNCIONARIOS QUE SE PRESENTARON ANTE LA COMISIÓN
En cumplimiento de una de las principales funciones de la Comisión de Ciencia, Innovación
y Tecnología, la del seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales
y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública; y considerando
que el Plan de Trabajo de la Comisión establece entre sus objetivos la realización de
labores preventivas y fiscalizadoras en las áreas de su competencia incluyendo de los
diferentes programas que viene llevando las distintas instituciones gubernamentales
encargadas de la ciencia, de la innovación y de la tecnología en el país; es en este contexto
que la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología hizo una evaluación del trabajo de una
gran parte de estas instituciones públicas, recibiendo previamente los informes de los
funcionarios que se detallan en la Tabla N° 16.
Tabla 16 – Relación de Funcionarios invitados a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología para rendir sus respectivos informes
N° INVITADO SESIÓN TEMA
1 Dra. María Orjeda Fernández Presidenta del Consejo Directivo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC
Segunda Sesión Ordinaria
03-09-2012
(1) Fundamentos técnicos para adscribir el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica a la Presidencia del Consejo de Ministros. (2) Situación actual, balance y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. (3) Informe sobre el Proyecto de Ley N° 0178/2011-CR, respecto a las observaciones del ejecutivo.
2 Dra. Angélica Matsuda Matayoshi Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de Competitividad
Segunda Sesión Ordinaria
03-09-2012
(4) Razones del porqué el Perú aparece en el puesto 113 de 142 países, en el Reporte de Competitividad Mundial del World Economic Forum (WEF) 2011-2012, pilar de innovación y factores de sofisticación. (5) Qué acciones ha realizado el Consejo Nacional de Competitividad ante esta situación.
3 Dr. Luis Alberto Torres Paz Director de Promoción de la Exportación de PROMPERU
Cuarta Sesión Extraordinaria
09-10-2012
(1) Exposición sobre “Rueda de Negociaciones vinculadas a la Ciencia, Innovación y Tecnología”
4 Dr. Orlando Velásquez Benites Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores – ANR
Cuarta Sesión Ordinaria
29-10-2012
(1) La Ciencia y Tecnología: Perspectivas y Desarrollo Peruano” y “Alianzas Público Privadas.
5 Lic. Rosa Isabel Flores Arévalo, Directora General de la Dirección de Educación Superior y Técnico Profesional del Ministerio de Educación
Sexta Sesión Ordinaria
12-11-2012
(1) Estado actual y perspectivas de la Educación Superior Tecnológica.
6 Lic. Pilar Saavedra Directora de Educación Superior Tecnológica y Técnico-Productiva Ministerio de Educación
296
N° INVITADO SESIÓN TEMA
7 Sra. Gladys Triveño Chan Jan Ministra de la Producción
Primera Sesión Conjunta con la
Comisión de Producción,
Micro y Pequeña
Empresa y Cooperativas 12-03-2013
(1) Perspectivas del Instituto Tecnológico, como centro de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y de transferencia de tecnología. 8 Sr. Paul Fernando Phumphiu Chang
Viceministro de Pesquería Ministerio de la Producción
9 Sra. Magali Silva Velarde Álvarez Viceministra de MYPE e Industria Ministerio de la Producción
10 Sra. Inés Carazo de Cabellos Directora Ejecutiva del Instituto Tecnológico de la Producción
11 Sr. José Álvarez Director General de Diversidad Biológica del Ministerio del Medio Ambiente
Décimo Primera Sesión
Ordinaria 12-03-2013
12 Dr. Juan Arturo Flórez Martínez Jefe del Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA
Décimo Segunda Sesión
Ordinaria 26-03-2013
(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).
13 Sr. Jorge Sáenz Rabanal Secretario General - INIA
14 Sr. Reynaldo Fernández Campos Responsable de Imagen - INIA
15 Ing. Carlos Barreda Tamayo Presidente del Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN
Décimo Tercera Sesión
Ordinaria 02-04-2013
(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT). 16 Dr. Eduardo Montoya Rossi
Director de Investigación y desarrollo del IPEN
17 Ing. Keneth Reátegui del Águila Presidente del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP
Décimo Tercera Sesión
Ordinaria 02-04-2013
(1) La labor científica que viene realizando el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).
18 Dr. César Augusto Cabezas Sánchez Jefe del Instituto Nacional de Salud INS
Décimo Cuarta Sesión
Ordinaria 16-04-2013
(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Salud (INS) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).
19 Dra. Gabriela Minaya Directora General de la Oficina General de Investigación y Transferencia del Instituto Nacional de Salud - INS
20 Dr. Víctor Suárez Moreno Asesor de la Jefatura del Instituto Nacional de Salud - INS
21 Ing. Amelia Díaz Pabló Presidenta Ejecutiva del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI
Décimo Quinta Sesión
Ordinaria 30-4-2013
(1) La labor científica que viene realizando el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).
22 Ing. Ezequiel Villegas Paredes Director Científico del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI
23 Lic. Luis Alfaro Lozano Asesor Hidrometeorológico del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI
24 Eco. Gloria Valverde Carbajal Directora General de Presupuesto y Planificación del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI
297
N° INVITADO SESIÓN TEMA
25 Dr. Willy Arturo Olivera Absi Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE Ministerio de Educación
Décimo Quinta Sesión
Ordinaria 30-4-2013
(1) La forma cómo la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE) está apoyando a los centros educativos del país, en el desarrollo y calidad de los alumnos, mediante la implementación de infraestructura de ciencia y tecnología.
26 Lic. Paola Huerta Sánchez Jefe de Planeamiento de la Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE - Ministerio de Educación
27 Sr. Sandro Marconi Flores Director General de Tecnología Educativa del Ministerio de Educación
28 Ing. Susana Gladis Vilca Achata Presidenta del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET
Décimo Sexta Sesión
Ordinaria 07-5-2013
(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).
29 Ing. Jorge Chira Fernández Director de Recursos Minerales y Energéticos del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET
30 Ing. Edwin Loaiza Choque Director de Laboratorio del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET
31 Ing. Carlos Benavente Escobar Jefe de Proyectos de la Dirección de Geología Ambiental y Riesgo Geológico del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET
32 Dr. Oscar Domínguez Falcón Jefe del Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
Décimo Séptima Sesión
Ordinaria 14-05-2013
(1) La labor científica que viene realizando el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) - Problemática. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT). 33 Ing. Julia Salazar Suárez
Asesora de la Jefatura del Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
34 Ing. Nancy Zumaita Cevallos Especialista de Cooperación del Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA
35 Dr. Aníbal Sánchez Aguilar, Sub Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Décimo Octava Sesión
Ordinaria 28-05-2013
(1) La labor científica que viene realizando el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y los indicadores en Ciencia, Innovación y Tecnología. (2) Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).
36 Dr. José Amaya Dedios, Secretario General del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
37 Econ. Saúl García Mendoza, Director Técnico del Centro de Investigación y Desarrollo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
38 Econ. Peter Abad Altamirano, Asesor de Jefatura del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
39 Ing. Edgar Huamán Vera, Profesional Estadístico III, del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
298
N° INVITADO SESIÓN TEMA
40 Dra. María Gisella Orjeda Fernández,
Presidenta del Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (CONCYTEC)
Décimo Novena Sesión
Ordinaria 04-06-2013
(1) Labor anual y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
41 Doctor José Valdivia Morón,
Secretario General De (CONCYTEC)
42 Doctor José Luis Segovia Juárez,
Director de Planes y Políticas en
Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)
43 Dra. Juana Kuramoto Huamán,
Directora de Prospectiva en
Innovación y Tecnología (CONCYTEC)
44 Dr. Javier Verástegui Lazo, Director
de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC)
45 Contralmirante Germán Vásquez Solís Talavera, Presidente del Instituto del Mar del Perú (IMARPE)
Vigésima Sesión
Ordinaria 11-06-2013
(1) Labor científica que viene realizando el Instituto del Mar del Perú (IMARPE) – Problemática. (2)Relaciones con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SINACYT).
46 Blgo. Andrés Chipollini Montenegro, Director Ejecutivo Científico de IMARPE
47 Sr. Miguel Celi Sánchez, Secretario General de IMARPE
48 Blga. Marilú Bouchon Corrales, Directora General de Investigaciones de Recursos Pelágicos de IMARPE
49 Blgo. Raúl Castillo Rojas, Director General de Investigaciones de Recursos Demersales y Litorales de IMARPE
50 Blga. Carla Aguilar Samanamud, Directora General de Investigaciones en Acuicultura de IMARPE
51 Ing. Marceliano Segura Zamudio, Director General de Investigaciones en Hidroacústica, Sensoramiento Remoto y Artes de Pesca de IMARPE
52 Blgo. Dimitri Gutiérrez Aguilar, Director General de Investigaciones Oceanográficas y Cambio Climático del IMARPE
53 Sra. Patricia Bobadilla Terán, Jefa de la Unidad de Comunicaciones e Imagen Institucional de IMARPE
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
299
300
El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, sembrando
un árbol, como símbolo de la necesidad de implementar la
siembra y cosecha de agua de lluvias en los Andes, en la
comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm,
Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja.
9 de noviembre de 2012
Departamento de Junín.
301
302
3.3 Función de Representación
3.3.1 Audiencia pública descentralizada
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología propició la participación de la ciudadanía, a
través de una audiencia pública descentralizada en la comunidad de Masajcancha, a 3,741
msnm, en el distrito de Paccha – Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín.
Ilustración 81 – Convocatoria de la I Audiencia Pública Descentralizada
Ilustración 82 – Invitación a la I Audiencia Pública Descentralizada
303
Ficha Técnica N° 01: I Audiencia Pública Descentralizada
Denominación I Audiencia Pública Descentralizada de la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología
Tema “Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”
Lugar Comunidad de Masajcancha, a 3,741 msnm.
Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja.
Departamento de Junín.
Participantes Participación activa de la comunidad de Masajcancha, 120
ciudadanos, representantes de los comuneros y de las autoridades de
la zona.
Resumen
El tema central de esta audiencia pública fue el agua y sus
implicancias en la sierra del Perú, tomando como referencia lo que
viene ocurriendo en la comunidad de Masajcancha. Asimismo, se
evaluó el desarrollo científico, tecnológico y de innovación en la
macro región centro.
Participaron como expositores los representantes del Instituto de
Innovación Agraria (INIA) de Huancayo, de los Consejos Regionales
de Ciencia y Tecnología (CORCYTEC) de Junín, Huancavelica,
Pasco y Huánuco, quienes expusieron el trabajo realizado es sus
respectivas regiones.
Además de la audiencia pública descentralizada la Comisión de
Ciencia, Innovación y Tecnología realizó una visita técnica de
inspección al fundo “Cosecha del Futuro”, para evaluar las
tecnologías andinas, ancestrales y modernas, utilizadas por el Ing.
César Dávila Véliz, que procura resolver los problemas que vienen
afrontando los pobladores de la sierra en el Perú; tales como, la
escasez de agua, los efectos de los huaycos, del cambio climático; y
la necesidad de incrementar la producción agrícola, mejorar su
rentabilidad y de sembrar un gran "poncho verde" en los andes
(reforestación).
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología concluye que se
debe promover la ejecución de este tipo de trabajos a nivel nacional,
aplicando la innovación y la tecnología andina, destinada a resolver
los problemas del estrés hídrico que viene afrontando el Perú.
304
Audiencia Pública Descentralizada “Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se trasladó hasta la comunicada de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín, para realizar la I Audiencia Pública Descentralizada.
El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió la comitiva, acompañado por el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario de la Comisión.
El congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a los asistentes de la I Audiencia Pública Descentralizada.
El Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo, exponiendo ante la audiencia las experiencias en la comunidad de Masajcancha en aplicación de tecnología andina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los andes.
La delegación de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, conformada por el congresista Jesús Hurtado, Presidente, el congresista Pedro Spadaro, miembro accesitario, y el Sr. Jorge Morelli, Asesor Principal fueron despedidos de la comunidad con un baile típico de la zona, la Jija, interpretada por un grupo de niños integrantes de la comunidad de Masajcancha, Paccha-Miraflores.
305
Visita Técnica de Inspección al Fundo “La Cosecha del Futuro”
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología se trasladó hasta el fundo “La Cosecha del Futuro”, ubicado a 3 741 msnm, en la comunidad de Masajcancha, Distrito de Paccha-Miraflores, Provincia de Jauja, Departamento de Junín. El acceso a este fundo es por carretera afirmada.
El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, recibe el informe respectivo del Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo, respecto a los usos de la tecnología andina y moderna para la siembra y cosecha de agua en los Andes, logrando obtener lagos artificiales.
Utilizando zanjas de infiltración en las pendientes del fundo “La Cosecha del Futuro”, para retener el agua de las lluvias, se ha logrado transformar los terrenos eriazos y pedregosos en tierras de cultivo, forestando (agroforestería) la zona con árboles, propiciando no solo la producción de papa, cebada, mostaza, quinua, olluco, oca, linaza, mashua, muña y hongos comestibles, sino la situación económica de la comunidad.
De izquierda a derecha: Ing. César Dávila Véliz, Director de la Estación Experimental “Santa Ana” del INIA de Huancayo; el Congresista Pedro Spadaro Philipps, miembro accesitario de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; el Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; y el Sr. César Espinoza Samaniego, Alcalde del Distrito de Yauyos.
306
3.2.2 Fórums y Conferencias La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha realizado un intenso trabajo
permitiendo la participación de la sociedad civil a través de Paneles – Fórums para recibir
las opiniones de los diferentes actores involucrados en la ciencia, la innovación y la
tecnología de las entidades del estado, de la academia y de la empresa; asimismo participó
activamente en conferencias a nivel nacional e internacional exponiendo las iniciativas
legislativas y propuestas para la articulación del empresariado con las universidades e
institutos superiores tecnológicos y con el estado para impulsar el desarrollo de la pequeña
y micro empresa tomando como base la ciencia, la innovación tecnológica y la tecnología.
3.2.2.1 Fórums
La Comisión desarrolló tres Paneles – Fórums para analizar el Proyecto de Ley
1244/2011-CR, el Proyecto de Ley 1876/2012-CR y evaluar la escasez del agua en el
Perú, los desafíos y las propuestas de solución.
Panel – Fórum: Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior
Fórum convocado para recibir opiniones respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR,
iniciativa propuesta por el congresista Pedro Spadaro Philipps, para recopilar aportes e
incorporarlas en el dictamen que fue debatido y aprobado por unanimidad en la Décimo
Cuarta Sesión Ordinaria de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del 16 de
abril de 2013.
Ilustración 83 – Convocatoria del primer Panel Fórum
307
Ficha Técnica N° 02: Primer Panel - Fórum
Panel - Fórum Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior
Tema Debate del Proyecto de Ley N° 1244/2011-CR
Lugar Viernes 11 de enero de 2013
Sala Miguel Grau Seminario - Palacio Legislativo
Participantes Red Mundial de Científicos Peruanos en el Exterior
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Sociedad Nacional de Industrias
Red Internacional de Ciencia y Tecnología
Asamblea Nacional de Rectores
Participaron alrededor de 100 ciudadanos
Resumen
Con la finalidad de propiciar el intercambio de ideas y de mejorar la
propuesta legislativa bajo análisis la Comisión de Ciencia, Innovación
y Tecnología desarrolló el Panel - Fórum “Aportes para el retorno de
los científicos peruanos del exterior”, recibiendo opiniones e
información valiosa para la elaboración del dictamen respectivo.
En su intervención la PhD. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del
CONCYTEC, señaló su apoyo a la iniciativa y precisó que, para
construir un lugar y atraer talentos al Perú, se tiene que crear un
ecosistema, un lugar donde sea productivo venir; por ello el
CONCYTEC viene realizando un estudio para identificar las trabas y
plantear propuestas de solución que permita coadyuvar al retorno de
los investigadores peruanos que radican en el exterior y atraer
talentos extranjeros.
Por otro lado, el Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la
Dirección de Ciencia y Tecnología de la Cancillería, Ministerio de
Relaciones Exteriores señaló que la ley de retorno de científicos es
muy positiva para el país, no solamente porque contribuye a la
capacidad del Estado de fortalecer la ciencia, tecnología e
innovación, sino porque en la práctica el arribo de los científicos
nacionales y extranjeros va a contribuir al fortalecimiento de la
investigación y desarrollo del Perú, a través de su aplicación en las
universidades, instituciones y centros de investigación, básicamente a
la empresa, la misma que está llamada a tener un rol importante en
esta iniciativa legislativa
308
Panel - Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”
El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”, participando activamente la Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).
Mesa de Honor integrada (de izquierda a derecha) por José La Rosa Basurco, representante del Ministerio de Economía y Finanzas; Rosa Pacheco Venero, representante de la Asamblea Nacional de Rectores; el Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología; la doctora Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del CONCYTEC; el doctor Modesto Montoya Zavaleta, representante del IPEN; y Jorge Rosado La Torre, representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La Ph. D. Gisella Orjeda Fernández, Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), exponiendo la posición del CONCYTEC respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.
El Dr. Jorge Rosado La Torre, Ministro Consejero de la Dirección de Ciencia y Tecnología de la Cancillería del Ministerio de Relaciones Exteriores, exponiendo la posición del Ministerio de Relaciones Exteriores respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.
309
Panel - Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior”
El Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI), exponiendo la posición de la SNI respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.
La Dra. Rosa Luz Pacheco Venero, Directora General de Investigación de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), exponiendo la posición de la ANR respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.
Los representantes de la sociedad civil emitieron sus aportes y recomendaciones respecto al Proyecto de Ley 1244/2011-CR.
La participación de los actores involucrados en la ciencia, en la innovación y en la tecnología fue masiva en el Panel – Fórum “Aportes para el retorno de los científicos peruanos en el exterior” organizado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
310
Panel – Fórum: Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos
Fórum convocado para recibir opiniones respecto al Proyecto de Ley 1876/2011-CR,
iniciativa propuesta por el congresista Jesús Hurtado Zamudio, para recopilar aportes e
incorporarlos en el dictamen que luego fuera debatido y aprobado por unanimidad en la
Décimo Octava Sesión Ordinaria de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
del 28 de mayo de 2013.
Ilustración 84 – Convocatoria del segundo Panel Fórum
Ilustración 85 – Invitación al segundo Panel - Fórum
311
Ficha Técnica N° 03: Segundo Panel - Fórum
Panel - Fórum Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos
Tema Debate del Proyecto de Ley N° 1876/2012-CR
Lugar Martes 29 de enero de 2013
Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” - Palacio Legislativo
Participantes Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial - SENATI
Instituto Superior Tecnológico – TECSUP
Centro Técnico Productivo - CETPRO Politécnico Salesiano
Dirección General de Educación Superior y Técnico Profesional del
Ministerio de Educación
Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la
Educación Superior No Universitaria – CONEACES
Sociedad Nacional de Industrias
Resumen
Considerando el problema existente en la educación superior
tecnológica y del déficit de técnicos altamente calificados para cubrir la
demanda laboral de las empresas; y, con la finalidad de propiciar el
intercambio de ideas y de mejorar la propuesta legislativa bajo análisis,
la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología desarrolló el Panel -
Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”,
para recibir opiniones de la sociedad civil y actore involucrados antes
de la elaboración del dictamen correspondiente.
El Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del SENATI, señaló que
el modelo SENATI es una simbiosis entre los empresarios, las
empresas y el mercado laboral, debiendo replicarse a nivel nacional.
En ese sentido el Ing. Otto Frech, Director General de TECSUP, señaló
que es imprescindible poner en valor la educación superior tecnológica
en el Perú.
La Lic. Rosa Flores Arévalo, Directora General de Educación Superior
y Técnico Profesional del Ministerio de Educación, señaló que hay
pocas instituciones que forman jóvenes capaces de conseguir empleos
dignos que aseguren su desarrollo profesional y el Dr. Luis Ludeña
Saldaña, Presidente del CONEACES, sentenció que hay miles de
institutos tecnológicos superiores que no sirven para nada.
Finalmente, el Rvdo. Raúl Acuña Gallo, Director Ejecutivo de CETPRO
Salesiano, recomendó incentivar la puntualidad, la honradez y una
educación humanística, centrada en valores.
312
Panel - Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”
El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y Compromisos”, participando activamente el congresista Mesías Guevara Amasifuen, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dando la bienvenida al Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y compromisos”.
El congresista Mesías Guevara Amasifuen, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y Coordinador General del Evento, comentando la importancia de la realización del Panel Fórum “Educación y Tecnología en el Perú. Desafíos y Compromisos”, para resolver la problemática existente de déficit de personal técnico calificado.
El Ing. Jorge Rivera Vílchez, Director Nacional del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), participando en el Panel – Fórum con la exposición “Experiencia del SENATI en materia de educación para el desarrollo de la empleabilidad y la competitividad de unidades productivas”.
313
Panel - Fórum “Educación y Tecnología en el Perú, desafíos y compromisos”
El Ing. Otto Frech Hurtado, Director General del Instituto Superior Tecnológico TECSUP, participando en el Panel – Fórum con la exposición “El TECSUP y la formación profesional para la aplicación de tecnología en la operación y mantenimiento de actividades industriales”.
La Lic. Rosa Isabel Flores Arévalo, Directora General de Educación Superior y Técnico Profesional del Ministerio de Educación, participando en el Panel – Fórum con la exposición “Ppolítica Nacional de formación profesional en educación superior tecnológica y técnico-productiva”.
El Dr. Luis Humberto Ludeña Saldaña, Presidente del Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior No Universitaria (CONEACES), participando del Panel – Fórum con la exposición “Normatividad sobre acreditación y certificación de la calidad de la educación superior tecnológica no universitaria. Fortalezas y debilidades de los institutos y escuelas de educación superior tecnológica no universitaria”.
El Sr. Pedro Olaechea Álvarez–Calderón, Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias (SIN), participando en el Panel – Fórum con la exposición “Cambios empresariales y organizaciones para favorecer el desarrollo tecnológico”.
314
Panel – Fórum: Escasez del Agua en el Perú, desafíos y posibilidades
Fórum convocado para analizar la problemática del stress hídrico que viene afrontando
el Perú y difundir las alternativas de solución, utilizando la tecnología andina y
moderna, tales como la siembra y cosecha de agua y la tecnología nuclear,
específicamente el uso de técnicas isotópicas en hidrogeología.
Ilustración 86 – Convocatoria del tercer Panel Fórum
Ilustración 87 – Invitación al tercer Panel - Fórum
315
Ficha Técnica N° 04: Tercer Panel - Fórum
Panel - Fórum Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades
Lugar Viernes 3 de mayo de 2013
Hemiciclo “Raúl Porras Barrenechea” - Palacio Legislativo
Organizadores Autoridad Nacional del Agua – ANA
Instituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN
Temas
tratados
Políticas de Estado sobre los Recursos Hídricos en el Perú
Sistema de Andenes e Hidrología Andina
Disponibilidad de los Recursos Hídricos en el Perú
Agua para el Perú Siglo XXI
Técnicas Isotópicas en Hidrogeología
Inversiones estratégicas para la optimización del uso del Agua
en el Perú (Acuíferos de Ica - Lanchas y Villacurí -, Plan Maestro del
Río Rímac, Programas Andenes y Acuífero Caplina – Tacna)
Resumen
Este Panel – Fórum tuvo como objetivo principal plantear alternativas
de solución frente a la escasez de agua en el país, proponiendo que el
tema del agua debe ser el elemento principal en la agenda regional y
nacional.
El Dr. Hugo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad Nacional de Agua-
ANA, expuso sobre las políticas de gestión que viene implementando
su representada, respecto al uso de los recursos hídricos, resaltando
que se tiene como primera prioridad el uso del agua para el consumo
humano, recomendando la implementación de técnicas modernas para
el uso de agua en la agricultura.
El Ing. Rubén Rojas Molina, representante del IPEN, resaltó que se
encuentran comprometidos en búsquedas de alternativas de solución
ante la inminente escasez de agua, mediante la aplicación de la
hidrología isotópica, que consiste en el uso de los isótopos del oxígeno,
hidrógeno y carbono para monitorear la dinámica del agua a escala
regional y local.
El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de
Ciencia, Innovación y Tecnología, invocó a las instituciones públicas y
privadas para que de manera articulada consoliden un trabajo de
gestión de uso y distribución de los recursos hídricos, en vista de que
se avecina un panorama sombrío sobre la disponibilidad de agua en el
Perú, como consecuencia de los efectos del calentamiento global y del
cambio climático.
316
Panel - Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”
El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidió el Panel Fórum “Escasez del agua en el Perú. Desafíos y Posibilidades”, participando activamente los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y del Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).
El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dando las palabras de bienvenida al Panel Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”.
El Dr. Hugo Jara Facundo, Jefe de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), participando en el Panel
– Fórum con la exposición “Políticas de Estado
sobre los recursos hídricos en el Perú”.
El Ing. Edilberto Guevara Pérez, Director de
Dirección de Estudios de Proyectos Hidráulicos
Multisectoriales del ANA, participando en el Panel
– Fórum con la exposición “Disponibilidad de los
recursos hídricos en el Perú”,
317
Panel - Fórum “Escasez del agua en el Perú, desafíos y posibilidades”
El Lic. Jorge Morelli Salgado, Asesor Principal de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, participando en el Panel - Fórum con la exposición “Agua para el siglo XXI”.
El Ing. Rubén Rojas Molina, Jefe de la División de
Nucleoelectricidad del Instituto Peruano de Energía
Nuclear, participando en el Panel – Fórum con la
exposición “Técnicas Isotópicas en hidrogeología”
El Ing. Carlos Barreda Tamayo, Presidente del Instituto
Peruano de Energía Nuclear (IPEN), participando en el
Panel – Fórum respecto a las tecnologías disponibles
en IPEN para afrontar la escasez del agua en el Perú.
Debate “Inversiones estratégicas para la optimización
del uso del Agua”. De izq. a der.: Hilda Araujo,
Especialista en Hidrología Andina; Oscar Ávalos
Sanguinetti, del Plan de Gestión de los Acuíferos de Ica
de la ANA; Gastón Vargas Núñez, Promotor del
Instituto
Nacional de Ciencia y Tecnología del Agua; Perla Chung
Tong, Directora de Gestión de Calidad de los Recursos
Hídricos de la ANA; Antonio Lambruschini Canessa, del
Programa Agrorural-MINAG; Edwin Zenteno Tupino,
Especialista de la Dirección de Conservación y
Planeamiento de los Recursos Hídricos de la ANA.
318
3.3.2.2 Conferencias
El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y el equipo de
asesoría y del Servicio Parlamentario, participaron activamente en diferentes
conferencias y eventos a nivel nacional e internacional, exponiendo las iniciativas
legislativas y propuestas para la articulación del empresariado con las universidades e
institutos superiores tecnológicos y el Estado, para impulsar el desarrollo de la pequeña
y micro empresa tomando como base la ciencia, la innovación tecnológica y la
tecnología.
Setiembre 2012:
Conferencia 01
Evento 15° Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrónicas
ETD 2012
Objetivo Participar como expositor en la 15° Simposio Internacional de Tesis y
Disertaciones Electrónicas, organizado por la Red Mundial de Tesis y
Disertaciones Electrónicas (NDLTD), la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos y la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
Lugar
Fecha
Auditorio del Hotel Los Delfines, Lima
Del 12 al 14 de setiembre de 2012
Resumen La ETD 2012 se llevó a cabo, por primera vez en su historia, en un
país de América del Sur, en el Perú, por ello la importancia de la
participación activa del Congreso de la República a través de la
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Por tratarse del evento académico más importante en el mundo sobre
la gestión de tesis y disertaciones electrónicas, la participación del
congresista Hurtado fue exponiendo el Proyecto de Ley 1188/2011-
CR, que propone crear el Repositorio Nacional Digital de Acceso
Abierto de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Los ETD se realizan cada año en distintos lugares, el ETD 2011se
llevó a cabo en la Ciudad del Cabo, Sudáfrica; el ETD 2010 en Austin,
Texas, USA; el ETD 2009 en Pittsburgh, Pennsylvania, USA; el ETD
2008 en Aberdeen, Escocia, siendo el primero el organizado en
Memphis, Tennessee, USA en junio de 1998. Los ETD son
organizados por la Red Mundial de Tesis y Disertaciones Electrónicas
(NDLTD).
319
Ilustración 88 – Convocatoria del 15° Simposio Internacional de Tesis y Disertaciones Electrónicas
Conferencia 02
Evento Latino American Medical Informatics and Telemedicine 2012
LAMIT 2012
Objetivo Participar como organizador del LAMIT 2012, Latino American Medical
Informatics and Telemedicine 2012, impulsando el desarrollo de la
ciencia y tecnología en el Perú.
Lugar
Fecha
Auditorio del Club de la Unión, Lima
Del 11 al 13 de setiembre de 2012
Resumen El grupo europeo de investigadores liderados por el IITM –
International Institute of Tele-Medicine, en asociación con el Instituto
Latinoamericano e-Health, con participación de la Comisión de
Ciencia, Innovación y Tecnología organizaron el LAMIT 2012 - Latino
American Medical Informatics and Telemedicine 2012, colocando al
Perú como la “capital latinoamericana de ciencia, innovación y
tecnología”, convocando a expertos de la Unión Europea y de la
Unión de Naciones Latinoamericanas (UNASUR) para proponer y
discutir alternativas tecnológicas a ser aplicadas en el sector salud de
la región, así como también el uniformizar nuestras tecnologías con
los elevados estándares internacionales vigentes.
En este evento se expusieron proyectos y experiencias desarrolladas
en otros países a partir de las redes entre universidades y hospitales
respecto a Telemedicina, Biotecnología Robótica y Nanotecnología.
Se analizó y compartió experiencias sobre la aplicación y usos de las
TICs en los sistemas sanitarios y el sector salud en general.
320
Conferencia 03
Evento Conferencias Magistrales: (01) Procedimientos Parlamentarios y
(02) Aplicación de las Tecnologías de Información en el Congreso
de la República
Objetivo Participar como organizador y expositor en la primera convocatoria de
Conferencias Magistrales, en coordinación con la Universidad Alas
Peruanas, filial Huancayo, Junín.
Lugar
Fecha
Auditorio de la Universidad Alas Peruanas, Pilcomayo, Huancayo.
28 de setiembre de 2012
Resumen La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología delegó la
participación de las conferencias magistrales en el Dr. José Carlos
Chirinos Martínez, Secretario Técnico de la Comisión, y en el Ing. Pepe
Huamán Coronel, Especialista Parlamentario de la Comisión.
Se compartió con la comunidad estudiantil de la Universidad Alas
Peruanas las experiencias de la Comisión en el trabajo legislativo y del
uso de las tecnologías de información para lograr un trabajo eficiente.
Ilustración 89 – Convocatoria de la Conferencia Magistral
321
Octubre 2012:
Conferencia 04
Evento Seminario de Experiencias Exitosas de Investigación Científica en
la Universidad Peruana, organizado por la Universidad Particular
de Chiclayo.
Objetivo Participar como expositor en el Seminario de Experiencias Exitosas de
Investigación Científica en la Universidad Peruana, dictando una charla
magistral sobre la labor del Congreso de la República en la
investigación científica.
Lugar
Fecha
Auditorio “Jorge Talavera Traverso”, ciudad universitaria, Chiclayo.
10 de octubre de 2012
Resumen Participaron en este evento ponentes de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, la Pontificia Universidad Católica del Perú, la
Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Universidad del Pacífico, la
Universidad Nacional de Ingeniería, la Universidad Nacional Agraria La
Molina, la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle
y la Universidad Nacional de Trujillo; asimismo el CONCYTEC, la
Asamblea Nacional de Rectores, el congresista Jesús Hurtado
Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología del Congreso de la República y el embajador Miguel
Palomino de la Gala, Director de Ciencia Tecnología del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Presidente de la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología para el desarrollo de las Naciones Unidas.
Los rectores de las universidades nacionales coincidieron en que se
necesita un mayor presupuesto para mejorar el nivel académico, para la
investigación científica y para proyectarse a la comunidad, refirieron
que otros países invierten hasta siete veces más en la universidad.
De izquierda a derecha: Marcial Rubio, rector de la PUCP; Jesús Hurtado, presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, y el señor Carlos Chávez.
322
Noviembre 2012
Conferencia 05
Evento II Conferencia Magistral de la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología en la Universidad Nacional del Centro del Perú.
Objetivo Participar como organizador y expositor en la II Conferencia Magistral,
en coordinación con la Universidad Nacional del Centro del Perú
(UNCP), Junín.
Lugar
Fecha
Auditorio PACE de la Universidad Nacional del Centro del Perú,
Huancayo.
8 de noviembre de 2012
Resumen La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología llevó a cabo estas
conferencias magistrales para tratar los siguientes temas:
Financiamiento de trabajos de investigación.
Oportunidades de mejora en índice de Competitividad Global.
Método de Enseñanza Sistema Dual.
Experiencias exitosas que estimulan la investigación
científica.
Se compartió con la comunidad estudiantil de la Universidad Alas
Peruanas las experiencias de la Comisión en el trabajo legislativo y
del uso de las tecnologías de información para lograr un trabajo
eficiente.
Ilustración 90 – Convocatoria de la Conferencia Magistral
323
Conferencia 06
Evento III Taller Macroregional de aplicación del nuevo diseño curricular
básico en los IESTPs Red N° 05 Junín – Huánuco – Pasco –
Huancavelica “Fortalecimiento de la Gestión Académica,
Administrativa y Productiva de los IESTPs”
Objetivo Participar como organizador y expositor en el III Taller Macroregional
de aplicación del nuevo diseño curricular básico en los IESTPs Red
N° 05, organizado por el Instituto Tecnológico Superior Público
“Santiago Antúnez de Mayolo” de Junín.
Lugar
Fecha
IESTP “Santiago Antúnez de Mayolo”, Palián, Huancayo, Junín
Del 21 al 23 de noviembre de 2012
Resumen El III Taller Macroregional convocó a todos los institutos públicos de
educación superior de las regiones de Junín, Huánuco, Pasco y
Huancavelica, agrupados en la Red N° 05.
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología delegó la
participación en el Ing. Pepe Huamán Coronel, Especialista
Parlamentario, con la exposición “Estudio de la Oferta y Demanda en
Educación Superior Tecnológica – Cambios y perspectivas en el
campo tecnológico”.
El tema principal del evento fue el “Fortalecimiento de la Gestión
Académica, Administrativa y Productiva de los IESTPs”, analizando el
diseño curricular existente, proponiendo mejoras y aportes para lograr
la calidad educativa deseada.
Ilustración 91 Convocatoria de Taller Macroregional
324
Conferencia 07
Evento Firma del Acuerdo para la constitución de la Red Federada
Latinoamericana de Repositorios de Documentación Científica
“La Referencia”
Objetivo Participar en la suscripción del acuerdo de cooperación para
constituir la Red Federada Latinoamericana de Repositorios de
Documentación Científica “La Referencia”, convocada por la Red
Clara y el Banco Interamericano de Desarrollo – BID.
Lugar
Fecha
Buenos Aires, Argentina
Del 27 de noviembre al 1 de diciembre del 2012
Resumen El acuerdo se firmó en Buenos Aires el jueves 29 de noviembre de
2012, suscrito inicialmente por los nueve países miembros del
proyecto La Referencia, financiado por el BID y encargado de
engranar las condiciones nacionales para desarrollar la experiencia
piloto en Repositorios Institucionales en Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, México, Perú, Venezuela y El Salvador, como
antecedente de la Ley 30035, Ley que regula el Repositorio Nacional
Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.
La reunión fue presidida por el ministro de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva de la República Argentina, Dr. Lino Barañao,
y contó con la participación de autoridades en la gestión científica de
los países miembros del proyecto LA Referencia, así como con
expertos internacionales en Acceso Abierto y Repositorios, quienes
expusieron una visión mundial y latinoamericana de los avances en
las iniciativas asociadas a los repositorios.
Destacar que el congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de
la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, adicionalmente
sostuvo reuniones de trabajo con las siguientes autoridades:
Sra. Graciela María Giannettasio, Presidenta de la Comisión de
Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados de Argentina y
ex Ministra de Educación.
Sr. Norbert Lossan, Presidente de la Confederation of Open
Access Repositories – COAR.
Dr. Lino Barañao, Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación
de Argentina.
325
Enero 2013:
Conferencia 08
Evento II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias realizado
por la Universidad Técnica Federico Santa María de Chile
Objetivo Participar como expositor en el II Congreso Internacional de
Bibliotecas Universitarias, dictando una charla magistral sobre el
conocimiento virtual y repositorios digitales.
Lugar
Fecha
Valparaíso, Chile
Del 15 al 18 de enero del 2013
Resumen En el marco del II Congreso Internacional de Bibliotecas
Universitarias realizado en la Universidad Santa María, el Magíster y
presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del
Congreso de la República del Perú, Jesús Hurtado Zamudio, ofreció
una charla magistral sobre conocimiento virtual y repositorios
digitales. Este evento reunió a representantes de instituciones de
educación superior nacionales e internacionales y da la oportunidad
para que los profesionales del área de la información intercambien
posturas, reflexionen, indaguen y se proyecten en torno a cómo
enfrentar el entorno comunicacional actual.
El congresista Hurtado expuso la experiencia en el Perú, planteó la
necesidad de desarrollar leyes que puedan ayudar a la organización
de la información digital y la interoperabilidad. Desde su punto de
vista, resulta necesario pensar en un bibliotecario más allá de los
libros guardados, sino un profesional inteligente, gerente y arquitecto
de la información.
Asimismo, el congresista Hurtado participó en el II Congreso del
Futuro, Ciencia, Tecnología, Humanidades y Ciudadanía realizado
en Chile del 17 al 19 de enero 2013.
El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión
de Ciencia, Innovación y Tecnología, anunció desde Santiago de
Chile que en los próximos meses se realizaría en el Perú un
“Congreso del Futuro” con la cooperación del Senado chileno, sería
la primera vez en la historia del Perú que el Congreso de la
República del Perú genere un espacio para que políticos y científicos
reflexionemos acerca del futuro.
326
Participación del congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, en el II Congreso Internacional de Bibliotecas Universitarias, en Valparaíso, Chile. En este evento también participaron académicos, investigadores y autoridades universitarias, entre otros países, de Chile, Brasil, Argentina, Colombia, Estados Unidos, España, Reino Unido, México y Uruguay.
El congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, estuvo a cargo de una charla magistral sobre el trabajo que viene realizando la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República del Perú para implementar el Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto, un espacio virtual para el libre acceso a información científica nacional e internacional.
327
Febrero 2013:
Conferencia 09
Evento Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología:
Estado procesal de los proyectos de ley”
Objetivo Participar como expositor en el Foro “Labor legislativa en la ciencia,
innovación y tecnología: Estado procesal de los proyectos de ley”,
organizado por la Asamblea Nacional de Rectores.
Lugar
Fecha
Centro de Convenciones de la Asamblea Nacional de Rectores, Lima
22 de febrero de 2012
Resumen La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología realizó, en
coordinación con la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), el Foro
“Labor Legislativa en la Ciencia, Innovación y Tecnología: Estado
Procesal de los Proyectos de Ley”, donde se dieron a conocer las
iniciativas legislativas que promueven la competitividad y desarrollo
del país en relación con los temas de la ciencia, la innovación, la
tecnología y la calidad de estudios e investigación en las
universidades. El evento fue inaugurado por el presidente de la ANR,
Orlando Velásquez Benítes y se desarrolló en el auditorio principal de
la ANR, participando más de 60 vicerrectores académicos de
universidades públicas y privadas del país.
Entre las iniciativas expuestas, se informó sobre los proyectos: (178)
para la promoción e implementación de parques científicos y
tecnológicos, (1188) para crear el Repositorio Nacional Digital de
Acceso Abierto, (1242) para la transferencia de tecnología y (1244)
para el retorno de los científicos e investigadores que radican en el
exterior.
El Sr. Orlando Velásquez Benítez, presidente de la ANR, saludó la
iniciativa de la Comisión del Parlamento, por interesarse y abrir las
puertas al debate sobre la necesidad de buscar mejores leyes y
mecanismos que permitan desarrollar al país en este campo.
“Hoy se abren nuevos espacios económicos y de investigación que no
debemos descuidar. Seamos capaces de asumir este reto. La ANR
hará todo lo necesario para apoyar estas iniciativas que permitan
tener a un país más informado y consolidado en los temas de ciencia,
tecnología e innovación”, consideró el máximo representante de la
ANR.
328
Ilustración 92 – Convocatoria al Foro “Labor legislativa en la ciencia, innovación y tecnología: Estado procesal de los proyectos de ley”
Marzo 2013:
Conferencia 10
Evento Primer encuentro nacional de siembra y cosecha de agua de
lluvias en los andes
Objetivo Participar como organizador y expositor en el Primer encuentro
nacional de siembra y cosecha de agua de lluvias en los andes, en
coordinación con el Instituto Nacional de Investigación Agraria de
Huancayo.
Lugar
Fecha
Teatrín del Colegio “Nuestra Señora del Carmen”, Jauja, Junín.
Del 20 al 22 de marzo de 2012
Resumen Los efectos del calentamiento global y el cambio climático proyectan
un panorama sombrío sobre la disponibilidad futura del agua en el
Perú, en especial para los pueblos ubicados en los andes y en la
costa; por consiguiente, nuestro país debe actuar con la mayor
rapidez ante dicha amenaza, conjugando esfuerzos entre las
329
instituciones públicas y privadas, empleando tecnologías ancestrales y
modernas.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) declaró el día 22 de
marzo de cada año como Día Mundial del Agua, marcando los
lineamientos y objetivos prioritarios, asimismo determinó la
celebración del Decenio Internacional para la Acción «El Agua, Fuente
de Vida», entre los años 2005 y 2015.
Por las consideraciones señaladas, la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología del Congreso de la República realizó el I
Encuentro nacional sobre siembra y cosecha de agua de lluvia en los
andes, por ser una de las alternativas más prácticas, económicas y
efectivas para enfrentar a las amenazas del calentamiento global y el
cambio climático, a través de la siembra y cosecha de agua de lluvia
en los andes.
Participaron de este encuentro representantes del Ministerio de
Agricultura, la Universidad Nacional del Centro del Perú, la Autoridad
Nacional del Agua y diferentes organizaciones de la sociedad civil y
empresas.
Ilustración 93 – Convocatoria del Primer Encuentro Nacional de la Siembra y Cosecha de Agua de lluvias en los Andes
330
Conferencia/Evento 11
Evento Visita oficial a la Comisión de Desafíos del Futuro del Senado de
la República de Chile
Objetivo Estrechar los lazos de amistad y promover la cooperación con el
Senado y la Cámara de Diputados de la República de Chile en
materia de Ciencia y Tecnología, Educación y Futuro.
Lugar
Fecha
Senado y Cámara de Diputados de Chile
Del 18 al 21 de marzo de 2013
Resumen El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,
Jesús Hurtado Zamudio, formó parte de la delegación de
parlamentarios peruanos liderada por el Presidente del Congreso,
Víctor Isla Rojas, e integrada también por el Presidente de la
Comisión de Educación, Daniel Mora Zevallos, que por invitación del
Poder Legislativo chileno realizaron una visita oficial al Senado y a la
Cámara de Diputados de Chile.
En ese contexto, el congresista Jesús Hurtado y la delegación
parlamentaria peruana sostuvieron reuniones de trabajo con el
presidente del Senado de Chile, Camilo Escalona, con el presidente
de la Comisión de Desafíos del Futuro, senador Guido Girardi, y con
el pleno de la Comisión a su cargo.
En dichas reuniones el Senado de Chile ofreció su cooperación al
Congreso de la República del Perú para la realización de la versión
peruana del Congreso del Futuro.
El Congreso del Futuro es el evento que se ha realizado por dos años
consecutivos en Chile, en el cual el Parlamento abre un espacio de
diálogo y discusión entre políticos, científicos y sociedad entorno a los
principales retos del país hacia el futuro.
Sería la primera vez en la historia del Perú, que el Parlamento se
constituya en un espacio de diálogo, reflexión y planificación científica
y política frente a los retos que marquen la globalización y el futuro,
señaló en dicha ocasión el legislador Jesús Hurtado.
331
El Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, Jesús Hurtado Zamudio, formó parte de la delegación de parlamentarios peruanos liderada por el Presidente del Congreso, Víctor Isla Rojas, e integrada también por el Presidente de la Comisión de Educación, Daniel Mora Zevallos.
Abril 2013:
Conferencia 12
Evento II Congreso Internacional y IV Congreso Nacional de
Investigación Científica y Tecnológica – “Promoviendo el
desarrollo e innovación de la investigación científica, tecnológica
y sostenible”
Objetivo Participar como expositor en la II Congreso Internacional y IV
Congreso Nacional de Investigación Científica y Tecnológica,
organizada por el Vice Rectorado de Investigación y Desarrollo de la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica.
Lugar
Fecha
Auditorio Raúl Porras Barrenechea de la Universidad Nacional San
Luis Gonzaga de Ica
19 de abril de 2013
Resumen La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología delegó la
participación de este evento en el Dr. José Carlos Chirinos Martínez,
Secretario Técnico de la Comisión, con la exposición “Bases legales
para la investigación científica para una perspectiva de futuro”.
Participaron de este congreso internacional la Universidad de Sao
Paolo de Brasil, la Universidad de Santiago de Chile, la Universidad
Andrés Bello de Chile, el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN),
la Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle y el Instituto
Geofísico del Perú.
332
Mayo 2013:
Conferencia/Evento 13
Evento Visita oficial a la República Federal de Alemania para temas de
ciencia, innovación y tecnología desde el ámbito parlamentario
Objetivo Estrechar los lazos de amistad y promover la cooperación y la
inversión de diversas entidades públicas y privadas de Alemania para
desarrollar ciencia, innovación y tecnología en el Perú.
Lugar
Fecha
Alemania
Del 13 al 25 de mayo de 2013
Resumen El congresista Jesús Hurtado Zamudio, en su calidad de presidente de
la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y presidente de la
Liga Parlamentaria de Amistad Perú – Alemania, fue encargado de
liderar la delegación parlamentaria peruana que atendiendo una
invitación del Bundestag, realizó una visita oficial a Alemania.
En el marco de dicha visita oficial sostuvo las siguientes reuniones de
trabajo:
1. Con el Sr. Frank Hummel, CEO de Sowitec, sobre las inversiones y
tecnologías desarrolladas en el norte del Perú para energía eólica
y solar;
2. Con el Sr. Justus Vitinius, Director de la Agencia de Desarrollo e
Inversión Alemana (DEG) para América Latina, sobre políticas para
proyectos de inversión en el Perú;
3. Con el Sr. Andreas Trepte, Director de la Oficina de Enlace de la
Fundación Max Planck para América Latina, para coordinar una
visita de trabajo al Perú en octubre 2013;
4. Con el Sr. Ulrich Grothus, Secretario general Adjunto del Servicio
Alemán de Intercambio Académico (DAAD), sobre becas de
posgrado para estudiantes peruanos;
5. Con el Sr. Helmut Schwarz, presidente de la Fundación Alexander
von Humboldt, sobre investigación en Alemania y el Perú;
6. Con la Sra. Hannelore Kress, representante del Instituto Federal de
Formación Empresarial (BIBB), sobre experiencias de formación
dual y estudios de pregrado;
7. Con el Sr. Ludger Pieper, Jefe del Departamento de Supervisión
Escolar del Bundesrat (Senado), sobre el sistema educativo
alemán;
8. Con el Grupo Parlamentario Germano-Latinoamericano, presidido
por la diputada Ingrid Hölinger, sobre legislación para el desarrollo
de Alemania y el Perú;
333
9. Con el Sr. Rainer Bomba, Secretario de Estado alemán para
Transportes y Construcción, sobre inversiones y tecnologías para
proyectos de infraestructura en el Perú; y
10. Con el Sr. Michael Kämper-van den Boogaart, Vicepresidente para
Asuntos Internacionales y Académicos de la Universidad Humboldt
de Berlín, sobre becas de estudio e intercambio de docentes
universitarios.
La visita oficial también sirvió para que la delegación parlamentaria
participen en el acto conmemorativo por el 110° aniversario del
natalicio de la arqueóloga peruana-alemana Maria Reiche,
investigadora de las Líneas de Nazca, que se realizaron en la escuela
de su ciudad natal en Dresden, Alemania.
El congresista Jesús Hurtado Zamudio, en su calidad de presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología y presidente de la Liga Parlamentaria de Amistad Perú – Alemania, fue encargado de liderar la delegación parlamentaria peruana que atendiendo una invitación del Bundestag, realizó una visita oficial a Alemania.
334
3.3.3 Reconocimiento al talento peruano
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología implementó el programa denominado
“Premio al Talento Peruano”, con la finalidad de identificar a los investigadores más
destacados, en todos los niveles, desde el escolar hasta el que realiza investigación
aplicada, para reconocer públicamente los logros obtenidos y de esta manera incentivar en la
comunidad académica la investigación como base del desarrollo.
Primera convocatoria
Tuvo como objetivo identificar a estudiantes escolares de la sierra central del Perú que
obtuvieron premios internacionales en concursos de ciencia y tecnología para ser
reconocidos públicamente y para hacerles entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de
la República y el premio al “Talento Peruano”.
Ilustración 94 – Reconocimiento al Talento Peruano - Primera Convocatoria
Ilustración 95 – Invitación al Talento Peruano - Primera Convocatoria
335
Ficha Técnica N° 05: Talento Peruano - Primera Convocatoria
Evento Primer Reconocimiento al Talento Peruano
Objetivo Reconocer y premiar el esfuerzo realizado por estudiantes que
obtuvieron premios internacionales en ciencia y tecnología, con la
finalidad de promover el desarrollo de la investigación a todo nivel.
Lugar
Fecha
Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República
11 de setiembre de 2012
Participantes Congresista Víctor Isla Rojas, Presidente del Congreso
Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente del a Comisión
Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión
Congresista Cristóbal Llatas Altamirano, miembro titular de la Comisión
Sr. Francisco Sicurello, Presidente de Institute of Tele Medicine
Lic. David Rojas Arias, Director de la IE Jorge Chávez Dartnell
Premiados Se distinguió con “Diploma de Honor” y “Premio al Talento Peruano” a
los alumnos: Jhoenmert Tinoco Canto, Yanela Lozano Solano, Karen
Guadalupe Arias, Cristian Torre Huaricapcha y a los profesores: Bruno
Vargas Chuco y Orlando Salas Mercado de la IE Jorge Chávez Dartnell,
del distrito de Carhuamayo, departamento de Junín, ubicado a 4,126
msnm, en reconocimiento al 1er. Puesto obtenido en la Feria
Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012, en el
Área de Tecnología Agroindustrial con el proyecto "Cámara de
sudorificación y extracción de sustancias tóxicas por efectos de los
agroquímicos en los alimentos", clasificando para la Feria Mundial a
desarrollarse en Abu-Dabi, Emiratos Árabes Unidos, en julio de 2013.
Escolares de la IE Jorge Chávez Dartnell, del distrito de Carhuamayo, Junín, que obtuvieron el 1er. Puesto en la Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT Paraguay 2012, en el Área de Tecnología Agroindustrial, con el proyecto
“Cámara de sudorificación y extracción de sustancias tóxicas por efectos de los agroquímicos en los alimentos”.
336
Primer Reconocimiento al Talento Peruano
El Congresista Víctor Isla Rojas, Presidente del Congreso de la República, dando la bienvenida a los jóvenes investigadores de la IE Jorge Chávez Dartnell, al Primer Reconocimiento al Talento Peruano, convocado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la
Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,
haciendo entrega del “Diploma de Honor” del
Congreso de la República a la alumna Karen Guadalupe
Arias, por su destacada participación en la Feria
Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT
Paraguay 2012.
El Congresista Cristóbal Llatas Altamirano, miembro
titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor”
del Congreso de la República a la alumna Yanela
Lozano Solano, por su destacada participación en la
Feria Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT
Paraguay 2012.
El Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de
la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología,
haciendo entrega del “Diploma de Honor” del
Congreso de la República al alumno Cristian Torre
Huaricapcha, por su destacada participación en la Feria
Internacional de Ciencia y Tecnología ESI AMLAT
Paraguay 2012.
337
Segunda convocatoria
Tuvo como objetivo identificar a estudiantes escolares en todo el Perú que obtuvieron
premios internacionales en concursos de ciencia y tecnología para ser reconocidos
públicamente y para hacerles entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República
y el premio al “Talento Peruano”.
Ilustración 96 – Reconocimiento al Talento Peruano - Segunda Convocatoria
Escolares de la IE Purísima de Concepción, de Paccha, La Oroya, Junín, que obtuvieron el 3er. Puesto en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología en Novo Amburgo, Brasil.
338
Ficha Técnica N° 06: Talento Peruano - Segunda Convocatoria
Evento Segundo Reconocimiento al Talento Peruano
Objetivo Reconocer y premiar el esfuerzo realizado por estudiantes que
obtuvieron premios internacionales en ciencia y tecnología, con la
finalidad de promover el desarrollo de la investigación a todo nivel.
Lugar
Fecha
Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República
26 de noviembre de 2012
Participantes Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de
Ciencia, Innovación y Tecnología
Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión de
Ciencia, Innovación y Tecnología
Congresista Kenji Fujimori Higuchi, Miembro de la Comisión
Congresista Teófilo Gamarra Saldívar, Presidente de la Comisión de
Energía y Minas
Sr. Javier García Pérez, Alcalde de la Provincia de Yauli – La Oroya,
departamento de Junín.
Sr. Orlando Mateo Sabroso, Alcalde del Distrito de Paccha – La
Oroya, departamento de Junín.
Sr. Jorge Sandoval Lozano, Director de la UGEL 07 del Ministerio de
Educación
Premiados Se distinguió con “Diploma de Honor” del Congreso de la República y
el premio al “Talento Peruano” a los siguientes alumnos que
destacaron en diferentes concursos en ciencia y tecnología a nivel
internacional:
1. Khatya Linette Mimbela Barrera de la IE “San Roque”, de Santiago
de Surco, por haber obtenido el 1er Puesto, en la categoría
iniciación científica, en el Premio Mercosur Brasilia, Brasil.
2. Sofía Medalla Gutiérrez, Azor Vásquez Salas y Noé Vásquez Salas
de la IE “Fernando Carbajal Segura” de la Provincia de Padre
Abad, departamento de Ucayali, por haber obtenido el 2do. Puesto,
en la I Feria Exposición Latinoamericana de Emprendimientos
Productivos, Ciencia y Tecnología en Ambato Ecuador.
3. Thalía Vílchez Quispe, Jorge López Camargo, Kevin Izaguirre
Silvestre y Melany Marcelo Mateo de la IE “Purísima Concepción”,
del distrito de Paccha –La Oroya, departamento de Junín, por
haber obtenido el 3er. Puesto, en la Feria MOSTRATEC 2012,
Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.
339
Segundo Reconocimiento al Talento Peruano
El Congresista Teófilo Gamarra Saldívar, Presidente de la Comisión de Energía y Minas, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” a la alumna Khatya Linette Mimbela Barrera de la IE “San Roque”, de Santiago de Surco, por haber obtenido el 1er Puesto, en la categoría iniciación científica, en el Premio Mercosur Brasilia, Brasil.
El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” al alumno Azor Vásquez Salas, por su destacada participación en la I Feria Exposición Latinoamericana de Emprendimientos Productivos, Ciencia y Tecnología en Ambato, Ecuador.
El Congresista Sergio Tejada Galindo, Vicepresidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” al alumno Kevin Izaguirre Silvestre, por su destacada participación en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.
El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, haciendo entrega del “Diploma de Honor” del Congreso de la República y el premio al “Talento Peruano” a la alumna Melany Marcelo Mateo, por su destacada participación en la Feria MOSTRATEC 2012, Muestra de Ciencia y Tecnología, en Novo Amburgo, Brasil.
340
Tercera convocatoria
Tuvo como objetivo recibir a la delegación de estudiantes investigadores y docentes que
participarían en la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología – FENCYT 2012,
para agasajarlos y reconocer el esfuerzo realizado por representar a cada una de sus
respectivas regiones.
Ficha Técnica N° 07: Talento Peruano - Tercera Convocatoria
Evento Recepción de jóvenes investigadores del Perú participantes del
FENCYT 2012
Lugar
Fecha
Plaza “José Faustino Sánchez Carrión” del Congreso de la República
27 de noviembre de 2012
Premiados La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología recibió a la
delegación de 200 estudiantes ganadores de entre 26 regiones del
país, quienes participarían de la XXII Feria Escolar Nacional de
Ciencia y Tecnología - FENCYT 2012. Los ganadores de este evento
representarían al Perú en el concurso mundial de ciencia y tecnología
que se realizaría en Arabia Saudita, Emiratos Árabes y otras ferias
internacionales en el 2013.
La ceremonia estuvo presidido por el Presidente del Congreso, Dr.
Víctor Isla Rojas, quien señaló que el bienestar de los jóvenes
talentos peruanos está en los estudios, que les permitirá consolidar su
futuro y contribuir con el desarrollo integral del país. “Una nación para
que sea grande, necesita invertir en personas talentosas e
innovadoras que son el presente y futuro de nuestro patria, para que
sea una potencia mundial”, subrayó.
“Me siento orgulloso por el esfuerzo y creatividad mostrada por los
jóvenes participantes de la FENCYT 2012, en la que hay 52 proyectos
de alumnos del interior del país (Amazonas, Ancash, Ayacucho, Lima,
Junín, La Libertad, Loreto, Moquegua, Puno, Piura, etc.) que compiten
incluso con estudiantes invitados de otros países de Sudamérica por
dejar en alto el nombre del Perú”, dijo Isla.
El evento contó con la participación de los congresistas Modesto Julca
y Kenji Fujimori, así como del representante de CONCYTEC, quienes
solicitaron el apoyo de las empresas privadas para invertir en
proyectos realizados por estudiantes que reflejan la realidad de sus
regiones para promover su desarrollo y el cuidado del medio
ambiente.
341
Tercer Reconocimiento al Talento Peruano
El Presidente del Congreso de la República, Dr. Víctor Isla Roja, dando la bienvenida a un grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012.
El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a un grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, reconociendo el esfuerzo logrado por cada uno de ellos en haber ganado en sus respectivas regiones y participar en la XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012.
El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, intercambiando opiniones con la delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones del Perú.
Grupo de jóvenes investigadores del Perú, conformado por una delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012, fueron recibos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
342
Cuarta convocatoria
Tuvo como objetivo reconocer y premiar al esfuerzo realizado por el científico peruano
Marino Morikawa Sakura en las investigaciones realizadas en el territorio peruano, con la
finalidad de seguir promoviendo el desarrollo de la investigación a nivel nacional.
Ficha Técnica N° 08: Talento Peruano - Cuarta Convocatoria
Evento Tercer Reconocimiento al Talento Peruano
Lugar
Fecha
Auditorio del Museo Afro Peruano del Congreso de la República
11 de diciembre de 2012
Premiado Se reconoció y premió al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su
importante aporte a la investigación científica con su proyecto:
“Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del
agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”,
distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de
biotecnología y nanotecnología.
Esta ceremonia contó con la participación del congresista Kenji
Fujimori Higuchi, quien resaltó la trayectoria de Marino Morikawa,
joven peruano provinciano de ascendencia japonesa, quien luego de
realizar sus estudios de pre grado en la Universidad Wiener logró
ganar una beca que le permitió realizar sus estudios de post grado en
el Japón; con estos conocimientos adquiridos logró recuperar el
humedal “El Cascajo” (hoy bautizado como Santa Rosa), que se
encontraba a punto de desaparecer.
El Dr. Morikawa empleó la nanotecnología, para recuperar el Humedal
“El Cascajo”, que es un tratamiento de descontaminación con
burbujas nanométricas y luego, como segunda fase, insertó en el
humedal sus biofiltros para la recuperación de aguas a los niveles
estándares, el resultado fue asombroso, en poco tiempo las aguas
negras y turbias se tornaron en cristalinas y dieron lugar a un espejo
que inmediatamente atrajo a cientos de aves.
El congresista Jesús Hurtado felicito al joven emprendedor por su
denodado esfuerzo y lo instó a seguir bregando en esta tecnología, la
nanotecnología, para poder recuperar otras fuentes de agua como la
Laguna de Paca, que se encuentra en la provincia de Jauja, Región
Junín, precisando que el Dr. Morikawa es un ejemplo, de dedicación,
esfuerzo y desprendimiento que debe ser imitado por los futuros
científicos.
343
Cuarto Reconocimiento al Talento Peruano
El Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, presidiendo el reconociendo al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”, distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnología y nanotecnología.
El Congresista Kenji Fujimori Higuchi, miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, dirigiéndose a los participantes de la ceremonia de reconocimiento al Ph. D. Marino Morikawa Sakura por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”.
Participaron del evento (de izquierda a derecha) el congresista Ángel Neyra Olaychea, congresista; Humberto Lay Sun, congresista; Jesús Hurtado Zamudio, congresista; Ph.D. Marino Morikawa Sakura; el congresista Kenji Fujimori Higuchi; la congresista Aurelia Tan de Inafuko; el congresista Elard Melgar Valdez; y el congresista Mesías Guevara Amasifuen.
El Ph. D. Marino Morikawa Sakura recibiendo el “Diploma de Honor al Mérito” del Congreso de la República y el “Premio al Talento Peruano” por su importante aporte a la investigación científica con su proyecto: “Tratamiento y transferencia tecnológica para la recuperación del agua y conservación del medio ambiente en el humedal “El Cascajo”, Distrito de Chancay, Provincia de Huaral, con principios de biotecnología y nanotecnología.
344
3.3.4 Invitados a las sesiones de la Comisión
Durante el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013, la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología tuvo los siguientes invitados:
Invitados Nacionales
Los invitados nacionales de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología que asistieron
a las sesiones ordinarias y extraordinarias fueron:
Tabla 17 – Relación de invitados nacionales a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
N° INVITADO SESIÓN TEMA
1
Dra. Milagros Morgan Rozas Directora de Gestión del Conocimiento - Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC
Segunda Sesión Extraordinaria
18-09-2012
Opinión sobre el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, que propone la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación.
2
Ing. Fernando Ardito Sáenz Jefe de Publicaciones Científicas Universidad Peruana Cayetano Heredia - UPCH
Segunda Sesión Extraordinaria
18-09-2012
Opinión sobre el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, que propone la creación del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación.
3
Sr. Pedro Olaechea Álvarez-Calderón Past Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias - SNI
Cuarta Sesión Ordinaria
29-10-2012
La Ciencia y Tecnología: Perspectivas y Desarrollo Peruano” y “Alianzas Público Privadas.
4 Lic. Evelyn Rondón Jara Profesora del Área de Comunicación de las “Escuelas Trento”
Octava Sesión Ordinaria
26-11-2012
Promoción de la Lectura en la Aldea Digital para una Cultura Científica.
5
Lic. Keila Aguado Valencia Profesora del Área de Comunicación Institución Educativa Albert Einstein
Octava Sesión Ordinaria
26-11-2012
Promoción de la Lectura en la Aldea Digital para una Cultura Científica.
6
Sandro Cuba Portocarrero Alumno de la Institución Educativa “Albert Einstein”
Octava Sesión Ordinaria
26-11-2012
El uso de la biotecnología para la modificación genética en el insecto bacillus que afecta a los cultivos en la Región Amazonas.
7
Ing. Raphael Chua Director de Planeamiento de la Empresa Jurong International de Singapur
Novena Sesión Ordinaria
04-12-2012
Políticas de la Ciencia, Tecnología e Innovación, experiencias de Singapur.
8
Dr. Marino Morikawa Sakura Investigador Faculty of Life and Environmental Sciences Doctoral Program in Bioindustrial Sciences
Décima Sesión Ordinaria
11-12-2012
Tratamiento y Transferencia Tecnológica para la Recuperación del Agua y Conservación del Medio Ambiente en el Humedal "El Cascajo".
9
Ing. Silvana Luzmila Flores Chávez, Representante de Green Metallurgy Techonologies, Ingenieros Asociados SRL.
Vigésima Sesión Ordinaria
11-06-2012
(1) “Proceso de obtención de dolomita tratada como agente remediante de efluentes minero-metalúrgicos y aguas de mina”. (2) “Proceso para el tratamiento de neutralización y absorción de efluentes minero-metalúrgicos y agua de mina”
10
Ing. Edison Zegarra Luna,
Representante de Green Metallurgy
Techonologies, Ingenieros Asociados
SRL
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
345
Invitados Internacionales
Los invitados internacionales de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología que
asistieron a las sesiones ordinarias y extraordinarias fueron:
Tabla 18 – Relación de invitados internacionales a las sesiones de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
N° EXPOSITORES SESIÓN TEMAS
1
Sr. Michael Leshner Gerente de Relaciones Exteriores y
Desarrollo del Bachillerato Internacional Región de la Américas
Quinta Sesión Extraordinaria
17-10-2012
El Bachillerato Internacional, una propuesta educativa de calidad que promueva la ciencia, tecnología e investigación, en un entorno de acceso, equidad e inclusión en la escuela pública.
2
Sr. Jörge Zehnle Director Gerente de la Cámara de
Comercio e Industria Peruana-Alemana
Sexta Sesión Ordinaria
12-11-2012
Sistema Dual de Formación Profesional y su aplicación en el Perú.
3
Srta. Giselle Arciniega Piskulich Coordinadora de Formación Profesional
de la Cámara de Comercio e Industria Peruano-Alemana
Sexta Sesión Ordinaria
12-11-2012
Sistema Dual de Formación Profesional y su aplicación en el Perú.
4
Ing. Raphael Chua Director de Planeamiento
Empresa Jurong International Singapur
Novena Sesión Ordinaria
04-12-2012
Políticas de la Ciencia, Tecnología e Innovación, experiencias de Singapur.
5
Dra. Nancy Galewski Representante de Research Associate, Community Innovation Services - USA
Novena Sesión Ordinaria
04-12-2012
La Reproducción de Programas para Empresas Spin-off dirigidas por Docentes en la Universidades Pequeñas.
6
Dr. Marino Morikawa Sakura Investigador Científico Faculty of Life
and Environmental Sciences Doctoral Program in Bioindustrial
Sciences
Décima Sesión Ordinaria
11-12-2012
Tratamiento y Transferencia Tecnológica para la Recuperación del Agua y Conservación del Medio Ambiente en el Humedal "El Cascajo".
7
Sr. Maki Tsujimura Jefe del Departamento de Faculty of
Life and Environmental Sciences Universidad de Tsukuba- Japón
Décimo Primera Sesión Ordinaria
12-03-2013 Exposición de los representantes de la Universidad de Tsukuba- Japón, respecto a los acuerdos necesarios para la suscripción de un convenio de transferencia de tecnología con el Ministerio del Ambiente de Perú. 8
Sra. Naomi Wakasugi Catedrática de Faculty of Life and
Environmental Sciences Universidad de Tsukuba- Japón
Décimo Primera Sesión Ordinaria
12-03-2013
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Invitados de la Décimo Primera Sesión Ordinaria, del 12.MAR.2013, de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
346
Votación del Proyecto de Ley 1254/2011-CR, que propone la creación de la Distinción al Mérito Científico “Santiago Antúnez de
Mayolo”, como reconocimiento al investigador(a) que contribuye al desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación productiva
Aprobado por unanimidad en la Octava Sesión Ordinaria del 26 de noviembre de 2012
347
348
3.4 Función Legislativa
3.4.1 Proyectos de Ley recibidos
En la siguiente tabla se detalla la relación de proyectos de ley decretados a la Comisión de
Ciencia, Innovación y Tecnología desde su creación, incluyendo al Período Anual de
Sesiones 2012-2013:
Tabla 19 – Proyectos de ley derivados a la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
N° NUMERO
FECHA DE
INGRESO SUMILLA ASIGNACIÓN
1 0167/2011-CR 12/09/2011
Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación,
establece su ámbito de competencia, regula su estructura
orgánica y sus funciones.
Comisión
secundaria
2 0178/2011-CR 16/09/2011
Propone promover e implementar Parques Científicos y
Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten proyectos
de investigación.
Comisión
Principal
3 0353/2011-CR 18/10/2012 Propone modificar el inciso a) del artículo 22º de la Ley Nº
23733, Ley Universitaria para obtener título profesional.
Comisión
secundaria
4 0354/2011-CR 02/11/2012 Propone la creación de la carrera del Investigador Científico y
Tecnológico.
Comisión
secundaria
5 0540/2011-CR 28/11/2012
Propone crear el Instituto Nacional del Software Peruano
(DESOFT-PERÚ), como Organismo Público Descentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM,
reconociéndosele personería jurídica de derecho público, y
autonomía funcional, técnica, económica, administrativa y
presupuestal.
Comisión
secundaria
6 0653/2011-CR 15/12/2011 Propone modificar el numeral 6.2 del artículo 6° de la Ley 27506,
Ley del Canon.
Comisión
secundaria
7 0811/2011-CR 15/02/2012
Propone establecer los requisitos para la creación de
universidades públicas y modifica el artículo 5° de la Ley
Universitaria N° 23733.
Comisión
secundaria
8 0870/2011-CR 13/03/2012
Propone declarar de interés nacional el establecimiento de
Asociaciones Público Privadas para el desarrollo de actividades
de promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el país.
Comisión
Principal
9 0935/2011-CR 27/03/2012
Propone establecer la creación, implementación y
funcionamiento del Fondo Nacional de Apoyo a la Obtención de
Patentes-FONPAT
Comisión
Principal
10 0981/2011-CR 16/04/2012
Propone modificar el artículo 2 de la Ley 29230, Ley que impulsa
la inversión pública regional con la participación del sector
privado.
Comisión
Principal
11 1188/2011-CR 04/06/2012 Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso abierto de
ciencia, tecnología e innovación.
Comisión
Principal
349
N° NUMERO
FECHA DE
INGRESO SUMILLA ASIGNACIÓN
12 1242/2011-CR 14/06/2012
Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación,
difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología en el
país.
Comisión
Principal
13 1244/2011-CR 14/06/2012
Propone promover políticas y procedimientos necesarios para
lograr el retorno y permanencia de los científicos e
investigadores peruanos que radican en el extranjero.
Comisión
Principal
14 1254/2011-CR 14/06/2012
Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez de
Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que
contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la Innovación
Productiva.
Comisión
Principal
15 1364/2012-CR 27/07/2012
Ley que tiene por objeto promover la creación de nuevas
empresas de base tecnológica que permitan cambiar el patrón
productivo nacional, incrementando la participación de bienes
de media y alta tecnología de origen nacional en los mercados
interno y externo.
Comisión
Principal
16 1603/2012-CR 17/10/2012
Propone declarar de necesidad pública y de preferente interés
nacional y regional, la creación de Parques Tecnológicos Rurales
por cada Gobierno Regional.
Comisión
secundaria
17 1752/2012-CR 27/11/2012 Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos del
canon para investigación en universidades públicas.
Comisión
secundaria
18 1875/2012-CR 15/01/2013
Propone establecer la obligatoriedad de la presentación del
Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología del Congreso de la República.
Comisión
Principal
19 1876/2012-CR 15/01/2013
Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela de
Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la ciencia, la
innovación y la tecnología, en los Institutos Superiores
Tecnológicos.
Comisión
secundaria
20 1879/2012-CR 16/01/2013
Declara de prioridad e interés nacional la creación del Instituto
Peruano del Café y el Cacao (IPECAC), dedicado a la Investigación
Técnica y Científica, cuya sede central será la ciudad de Jaén,
provincia del mismo nombre, región Cajamarca.
Comisión
Principal
21 2017/2012-CR 14/03/2013 Propone modificar el artículo 8 de la Ley 28303, Ley Marco de
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.
Comisión
Principal
22 2109/2012-CR 11/04/2013 Ley de los Sistemas Regionales de Innovación. Comisión
secundaria
23 2183/2012-CR 18/06/2013 Propone declarar de interés nacional y necesidad pública la
Alfabetización Digital.
Comisión
secundaria
24 2286/2012-CR 04/06/2013
Ley que incentiva la reducción de la brecha tecnológica a través
del acceso a computadoras de uso personal con el fin de
promover la inclusión y el desarrollo de tecnologías de la
información y las comunicaciones.
Comisión
secundaria
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
350
3.4.2 Dictámenes aprobados por la Comisión
En la siguiente tabla se detalla la relación de proyectos de ley dictaminados por la Comisión
de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período Anual de Sesiones 2012-2013:
Tabla 20 – Proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período Anual de Sesiones 2012-2013
N° NUMERO SUMILLA SENTIDO
FECHA DE
DICTAMEN
1 0167/2011-CR Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación, establece su ámbito de competencia, regula
su estructura orgánica y sus funciones.
Archivo
2 0178/2011-CR Propone promover e implementar Parques Científicos y
Tecnológicos a fin de que se implementen y ejecuten
proyectos de investigación.
Insistencia 11-09-2012
3 1188/2011-CR Ley que crea el repositorio nacional digital de acceso
abierto de ciencia, tecnología e innovación.
Favorable, con
texto
sustitutorio
05-11-2012
4 1242/2011-CR Propone normar el desarrollo, promoción, consolidación,
difusión y sostenibilidad de la transferencia de tecnología
en el país.
Favorable, con
texto
sustitutorio
12-03-2013
5 1244/2011-CR Propone promover políticas y procedimientos necesarios
para lograr el retorno y permanencia de los científicos e
investigadores peruanos que radican en el extranjero.
Favorable, con
texto
sustitutorio
16-04-2013
6 1254/2011-CR Crea la Distinción al Mérito Científico "Santiago Antúnez
de Mayolo", como reconocimiento al investigador (a) que
contribuye al desarrollo de la Ciencia, Tecnología y la
Innovación Productiva.
Favorable, con
texto
sustitutorio
26-11-2012
7 1752/2012-CR Propone Ley de Transparencia en la utilización de recursos
del canon para investigación en universidades públicas.
Favorable, con
texto
sustitutorio
07-05-2013
8 1875/2012-CR Propone establecer la obligatoriedad de la presentación
del Presidente del Consejo de Ministros ante la Comisión
de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la
República.
Favorable, con
texto
sustitutorio
02-04-2013
9 1876/2012-CR Propone modificarla Ley 29394, Ley de Institutos y Escuela
de Educación Superior, para impulsar el desarrollo de la
ciencia, la innovación y la tecnología, en los Institutos
Superiores Tecnológicos.
Favorable, con
texto
sustitutorio
28-05-2013
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
351
3.4.3 Leyes de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
En la siguiente tabla se detalla la relación de leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología durante el Período Anual de Sesiones 2012-2013:
Tabla 21 – Leyes impulsadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en el Período
N° NÚMERO TÍTULO DE LA LEY
FECHA DE
PROMULGACIÓN
1 29971 Ley que establece la moratoria de creación de universidades
públicas y privadas por un período de cinco años.
21-12-2012
2 29987 Ley que declara de interés nacional la promoción de la
ciencia, la innovación y la tecnología a través de las
asociaciones público-privadas.
17-01-2013
3 30008 Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de
Mayolo Gomero de reconocimiento al investigador que
contribuye al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación tecnológica.
16-04-2013
4 30018 Ley de promoción del uso de la información de patentes para
fomentar la innovación y la transferencia de tecnología.
12-05-2013
Congresista Jesús Hurtado Zamudio, Presidente de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, sustentando en el Pleno del
Congreso, del 14 de marzo de 2013, el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, con fórmula legal sustitutoria
denominado “Ley que crea la distinción al mérito Santiago Antúnez de Mayolo de reconocimiento al investigador que contribuye al
desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación tecnológica”.
352
Informe de la señora Gladys Mónica Triveño Chan Jan, Ministra de la Producción, respecto al Instituto Tecnológico de la
Producción, como centro de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y transferencia tecnológica.
Sesión Conjunta de las Comisiones de Ciencia, Innovación y Tecnología y Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y
Cooperativas, realizada el 5 de marzo de 2013.
353
354
3.5 Estadísticas de Gestión
3.5.1 Sesiones y actividades realizadas
Para el cumplimiento de sus funciones
120 y actividades
121, durante el Periodo Anual de
Sesiones 2012 - 2013, la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha desarrollado las
siguientes sesiones y actividades:
Tabla 22 – Sesiones y actividades realizadas por la Comisión
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Sesiones Ordinarias 20
Sesiones Extraordinarias 05
Sesiones Conjuntas 01
Audiencias Públicas Descentralizadas 01
Fórums, Paneles y Conferencias 13
Reconocimientos al Talento Peruano 04
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Sesiones Ordinaria y Extraordinaria
Las Sesiones Ordinarias (20) y Extraordinarias (5) que desarrolló la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología fueron públicas y se realizaron en las instalaciones del Congreso de
la República de conformidad con lo establecido en el Reglamento del Congreso de la
República y el Reglamento Interno de la Comisión.
Sesión Conjunta
La única sesión conjunta que llevó a cabo la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
lo realizó con la Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas para
recibir el informe correspondiente de la Sra. Gladys Triveño Chan Jan, Ministra de la
Producción.
Audiencias Públicas Descentralizadas
La única Audiencia Pública Descentralizada que llevó a cabo la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología lo realizó en el local de la Municipalidad Distrital de Paccha –
Miraflores, Jauja – Junín, el 9 de noviembre de 2012 para tratar el tema “La Cosecha del
Futuro: Siembra y Cosecha de Agua en los Andes”.
120
Establecidos en el inciso a del Artículo 35° del Reglamento del Congreso de la República. 121
Programados en el Plan de Trabajo.
355
Fórums y Conferencias
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología ha participado activamente en diferentes
foros de discusión y debate, en temas relacionados a la ciencia, a la innovación y a la
tecnología, involucrando al sector empresarial, a la academia (universidades, institutos
superiores e institutos de investigación) y propiamente al Estado, generando y participando
en el periodo de evaluación en 13 fórums, paneles y conferencias.
Reconocimientos al Talento Peruano
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en su afán de reconocer a los jóvenes
investigadores que han demostrado su talento ganando concursos internacionales de
ciencias e innovación o realizado proyectos de transferencia de tecnología en el Perú,
implementó el “Reconocimiento al Talento Peruano”, habiendo desarrollado cuatro
premiaciones a jóvenes de Lima, Junín y Loreto.
3.5.2 Estado de los Proyectos de Ley
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología recibió veinticuatro proyectos de ley, de los
cuales cinco se convirtieron en “Ley”; uno quedó en estado de “Insistencia”; siete quedaron
en estado de “Dictaminado”; uno fue “Dispensado” de dictamen de la Comisión; uno cuenta
con “Pre dictamen” y nueve quedaron en estudio. Con estos datos, concluimos que la
productividad legislativa de la Comisión (proyectos dictaminados) fue del 54%122
.
Tabla 23 – Estado final de los proyectos recibidos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
ESTADO NÚMERO PORCENTAJE
Ley 5 21%
Insistencia 1 4%
Dictamen 7 29%
Dispensado 1 4%
Pre dictamen 1 4%
En Estudio 9 38%
TOTAL GENERAL 24 100% Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
122
Se considera la suma de los proyectos que se encuentran dictaminados y los que han sido debatidos en el pleno del Congreso.
356
Ilustración 97 – Estado de los proyectos recibidos por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
3.5.3 Récord de asistencia a las sesiones
La Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología en cumplimiento de lo dispuesto en el
Artículo 52° del Reglamento del Congreso de la República, y aplicando transparencia en su
gestión, ha registrado y publicado regularmente en su página123
web el registro de
asistencia de los señores congresistas a todas sus sesiones ordinarias, extraordinarias,
audiencias públicas y visitas de inspección desarrolladas durante el Período Anual de
Sesiones 2012-2013.
El récord de asistencia que se muestran en la Tabla 24 (resumen) y 25 (detallada)
corresponde a las convocatorias de veintiséis sesiones. Entre ellas se encuentran, veinte
sesiones ordinarias, cinco sesiones extraordinarias y una sesión conjunta. Asimismo, en la
ilustración 98 muestra el comportamiento de las asistencias de los señores congresistas a
las sesiones de la Comisión, en relación al quórum requerido.
Tabla 24 – Récord de asistencia a las sesiones de la Comisión
MIEMBROS TITULARES ASISTENCIAS LICENCIAS FALTAS
Jesús Hurtado Zamudio
Presidente
26 1 0
Sergio Fernando Tejada Galindo
Vicepresidente
15 8 0
Hernán De La Torre Dueñas
Secretario
20 4 3
Mesias Antonio Guevara Amasifuen
18 7 0
123
http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm
Ley, 5 21%
Insistencia, 1 4%
Dictamen, 7 29%
Dispensado, 1 4%
Pre dictamen, 1
4%
En Estudio, 9 38%
357
MIEMBROS TITULARES ASISTENCIAS LICENCIAS FALTAS
Casio Faustino Huaire Chuquichaico
22 5 0
Cristóbal Llatas Altamirano
13 11 1
Juan Donato Pari Choquecota
19 8 0
Kenji Gerardo Fujimori Higuchi
22 5 0
Ángel Neyra Olaychea
18 9 0
Humberto Lay Sun124
11 5 2
MIEMBROS ACCESITARIOS ASISTENCIAS LICENCIAS FALTAS
Yonhy Lescano Ancieta
0 0 --
Rennán Samuel Espinoza Rosales
0 0 --
Daniel Emiliano Mora Zevallos
0 0 --
Leonidas Huayama Neira
0 0 --
Doris Gladys Oseda Soto
0 0 --
Pedro Carmelo Spadaro Philipps
1 0 --
Freddy Fernando Sarmiento Betancourt
2 0 --
Néstor Antonio Valqui Matos
0 0 --
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
124
El 14 de marzo de 2013 dejó de ser miembro titular de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
358
20
.08
.20
12
03
.09
.20
12
11
.09
.20
12
18
.09
.20
12
03
.10
.20
12
09
.10
.20
12
15
.10
.20
12
17
.10
.20
12
29
.10
.20
12
05
.11
.20
12
09
.11
.20
12
12
.11
.20
12
19
.11
.20
12
26
.11
.20
12
04
.12
.20
12
11
.12
.20
12
05
.03
.20
13
05
.03
.20
13
12
.03
.20
13
12
.03
.20
13
26
.03
.20
13
2.0
4.2
01
3
16
.04
.20
13
30
.04
.20
13
7.0
5.2
01
3
14
.05
.20
13
28
.05
.20
13
4.0
6.2
01
3
11
.06
.20
13
18
.06
.20
13
25
.06
.20
13
# CARGO CONGRESISTA SO1 SO2 SE1 SE2 SE3 SE4 SO3 SE5 SO4 SO5 SED1 SO6 S07 S08 S09 SO10 SC01 S011 SC01 S011 S012 S013 S014 S015 S016 S017 S018 S019 S020 S021 S021 Asistencias Licencias Faltas
1 Presidente Hurtado Zamudio A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A L A A A 26 1 0
2 Vicepresidente Tejada Galindo A A A A A A L A P P L P L A A P A A A L A A L A L L L 15 8 0
3 Secretaria De la Torre Dueñas A F A A F A A A A A L A A A L F L L A A A A A A A A A 20 4 3
4 Titular Neyra Olaychea A A A A L A A L L L L A L A A A A L L L A A A A A A A 18 9 0
5 Titular Fujimori Higuchi A A A A A L A A A A L A A A A A A A L A A A A L A L A 22 5 0
6 Titular Guevara Amasifuen A L A A A A L L A A L A A F F A A A L A L A A L A A A 18 7 2
7 Titular Huaire Chiquichaico A A A A A A A A A A L L A A A A A A L A A L A A A A L 22 5 0
8 Titular Lay Sun A A F F A L A A A A L L A A A A L L 11 5 2
9 Titular Llatas Altamirano L A A A A A A L P P L A L L F A A A A L L A A L L L L 13 11 1
10 Titular Pari Choquecota L A A L A A A A A L L L A L A A A A A A A A L A A A L 19 8 0
11 Accesitario Espinoza Rosales F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27
12 Accesitario Huayama Neira F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27
13 Accesitario Lecano Ancieta F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27
14 Accesitario Mora Zevallos F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27
15 Accesitario Oseda Soto F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F 0 0 27
16 Accesitario Sarmiento Betancourt F F F F F F F A F F F F F F F F A F F F F F F F F F F 2 0 25
17 Accesitario Spadaro Philipps F F F F F F F F F F A F F F F F F F F F F F F F F F F 1 0 26
18 Accesitario Valqui Matos F F F F F F F F F F F F F F F F L F F F L F F F F F F 0 2 25
Tabla 25 – Récord de asistencia a las sesiones de la Comisión
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
Ilustración 98 – Relación de asistencias y quórum requerido
359
En la Tabla 26 y 27 se detallan el tipo de sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia,
Innovación y Tecnología, la fecha y el lugar de la realización de las sesiones, la cantidad de
congresistas asistentes y la duración de las mismas.
Tabla 26 – Sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Primera Legislatura 2012
Fuente: Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
N° SESIÓN FECHA LUGAR
CANTIDAD
CONGRESISTAS
ASISTENTES
HORA
INICIO
HORA
TÉRMINO
SESIÓN
REALIZADA
SESIÓN
CANCELADA
1 Elección e
Instalación 14-08-2012
Miguel Grau Seminario
Palacio Legislativo13 12:45:00 13:20:00 SI
2Primera Sesión
Ordinaria20-08-2012
Carlos Torres y Torres
Lara - VRHT8 11:50:00 12:42:00 SI
3Segunda Sesión
Ordinaria03-09-2012
Carlos Torres y Torres
Lara - VRHT8 11:53:00 13:55:00 SI
4Primera Sesión
Extraordinaria11-09-2012
Sala Mariscal Domingo
Nieto y Márquez - VRHT9 10:27:00 10:46:00 SI
5Segunda Sesión
Extraordinaria18-09-2012
Martha Hildebrandt
Pérez-Treviño - VRHT8 10:16:00 11:16:00 SI
6Tercera Sesión
Extraordinaria03-10-2012
Daniel Estrada Pérez
VRHT8 14:32:00 15:00:00 SI
7Cuarta Sesión
Extraordinaria09-10-2012
Daniel Estrada Pérez
VRHT8 14:13:00 15:47:00 SI
8Tercera Sesión
Ordinaria15-10-2012
Carlos Torres y Torres
Lara - VRHT8 11:45:00 12:42:00 SI
9Quinta Sesión
Extraordinaria17-10-2012
Mariscal Domingo Nieto
y Márquez - VRHT8 14:20:00 15:37:00 SI
10Cuarta Sesión
Ordinaria29-10-2012
Carlos Torres y Torres
Lara - VRHT 7 11:45:00 13:40:00 SI
11Quinta Sesión
Ordinaria05-11-2012
Carlos Torres y Torres
Lara - VRHT 6 11:50:00 12:13:00 SI
12
Primera Sesión
Extraordinaria
Descentralizada
09-11-2012
Auditorio de la
Comunidad de
Masajcancha - Jauja
2 00:00:00 00:00:00 NO Sin Quórum
13Sexta Sesión
Ordinaria12-11-2012
Carlos Torres y Torres
Lara - VRHT 6 11:40:00 13:30:00 SI
14Sétima Sesión
Ordinaria19-11-2012
Carlos Torres y Torres
Lara - VRHT 7 11:47:00 12:37:00 SI
15Octava Sesión
Ordinaria26-11-2012
Carlos Torres y Torres
Lara - VRHT 7 12:17:00 13:18:00 SI
16Novena Sesión
Ordinaria04-12-2012
Luis Bedoya Reyes -
VRHT7 12:47:00 14:25:00 SI
17Décima Sesión
Ordinaria11-12-2012
Luis Bedoya Reyes -
VRHT8 12:44:00 13:37:00 SI
360
Tabla 27 – Sesiones convocadas por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
Segunda Legislatura 2012
Fuente: Elaborado por la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología.
N° SESIÓN FECHA LUGAR
CANTIDAD
CONGRESISTAS
ASISTENTES
HORA
INICIO
HORA
TÉRMINO
SESIÓN
REALIZADA
SESIÓN
CANCELADA
1Primera Sesión
Conjunta05-03-2013
Hemiciclo Raúl Porras
Barrenecha - PL0 00:00:00 00:00:00 NO
Por Sesión
Plenaria
2Décimo Primera
Sesión Ordinaria05-03-2013
Hemiciclo Raúl Porras
Barrenecha - PL0 00:00:00 00:00:00 NO
Por Sesión
Plenaria
3Primera Sesión
Conjunta12-03-2013
Hemiciclo Raúl Porras
Barrenecha - PL9 10:45:00 12:47:00 SI
4Décimo Primera
Sesión Ordinaria12-03-2013
Hemiciclo Raúl Porras
Barrenecha - PL7 12:51:00 13:40:00 SI
5Décimo Segunda
Sesión Ordinaria26-03-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT5 12:15:00 13:46:00 SI
6Décimo Tercera
Sesión Ordinaria02-04-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT6 12:19:00 14:41:00 SI
7Décimo Cuarta
Sesión Ordinaria09-04-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT0 00:00:00 00:00:00 NO
Exceso de
Licencias
8Décimo Cuarta
Sesión Ordinaria16-04-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT7 12:15:00 13:45:00 SI
9Décimo Quinta
Sesión Ordinaria30-04-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT8 12:30:00 14:29:00 SI
10Décimo Sexta
Sesión Ordinaria07-05-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT7 12:14:00 13:45:00 SI
11Décimo Séptima
Sesión Ordinaria14-05-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT5 12:22:00 13:46:00 SI
12Décimo Octava
Sesión Ordinaria28-05-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT7 12:20:00 14:30:00 SI
13Décimo Novena
Sesión Ordinaria04-06-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT6 12:19:00 14:09:00 SI
14Vigésima Sesión
Ordinaria11-06-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT5 12:24:00 14:47:00 SI
15Vigésima Primera
Sesión Ordinaria18-06-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT1 00:00:00 00:00:00 NO
Exceso de
Licencias
16Vigésoma Primera
Sesión Ordinaria18-06-2013
Luis Bedoya Reyes
VRHT3 00:00:00 00:00:00 NO Sin Quórum
361
3.5.4 Herramientas de gestión de la Comisión
El personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología, para el desarrollo de sus funciones, ha implementado para el Período
Anual de Sesiones 2012-2013 las siguientes herramientas de gestión:
1. Página web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htm,
herramienta que contiene toda la información y documentos generados por la
Comisión, la misma que se encuentra a disposición de la ciudadanía para las
respectivas consultas.
2. Página de Facebook: http://www.facebook.com/Comisión de Ciencia, Innovación y
Tecnología.congreso, herramienta que contiene el detalle de las actividades, con
sus respectivas notas de prensa, realizadas por la Comisión, absolviendo todas las
consultas que fueron presentadas por los seguidores de la página.
3. Canal en Yuotube: http://www.youtube.com/CONGRESO2012COMISIÓN DE
CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA, herramienta que contiene los videos
generados por la Comisión como resultado de las diferentes actividades realizadas
a nivel nacional, incluyendo entrevistas, exposiciones, conferencias y el desarrollo
de las audiencias públicas descentralizadas.
4. Sistema de Votación Electrónica: herramienta que ha permitido registrar
electrónicamente la asistencia de los señores congresistas a las diversas sesiones
convocadas por el Presidente de la Comisión.
5. Agenda Documentada: herramienta que ha permitido a los señores congresistas
contar con la información necesaria para el desarrollo de las sesiones en tiempo
real.
6. Expedientes Virtuales: de los proyectos de ley estudiados y dictaminados,
herramienta que contiene todos los documentos relacionados a las respectivas
iniciativas, incluyendo las opiniones de las instituciones.
7. Sistema de Registro y Control de Documentos: herramienta que ha permitido
gestionar los documentos enviados y recibidos, el mismo que registra digitalmente
los documentos, pudiendo tener acceso a los mismos desde cualquier punto de la
red de datos del Congreso.
362
Recepción de jóvenes investigadores del Perú, delegación de 200 estudiantes de las 26 regiones, participantes de XXII Feria
Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología FENCYT 2012
Plaza “José Faustino Sánchez Carrión” del Congreso de la República
27 de noviembre de 2012
363
364
IV Referencias bibliográficas
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Geológica Argentina 65 (4). Buenos Aires, dic. versión On-line ISSN 1851-8249. Rev.
Asoc. Geol. Argent. v.65 n.4 Buenos Aires dic.2009
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