libro municipios pb 2007-2013

Municipios de la Provincia de Buenos Aires. Situacin econmica financiera 2009. 1

2007-2013

Evolucin de la Situacin Econmico Financiera

Municipios de la Provincia de Buenos Aires

Equipo de Trabajo: Laura Arias

Juan Ignacio AzcuneCarolina BellomoFederico Borrone

Alejandro CanteroClara Cantero

Patricia De FrancescoFlix Di Maio

Leandro DubertiClaudia Fernndez

Lujn FirpoPedro Franquet

Bruno GrattiAriel Ibarra

Susana MirandaMariana NegriSantiago Negri

Gabriel PascarellaLiliana Pavn

Manuela Snchez AlonsoAndrea Sosa

Cecilia Stradella

AutoridadesGobernador

Dn. Daniel Osvaldo Scioli

Ministra de EconomaLic. Silvina Batakis

Subsecretario de Coordinacin EconmicaLic. Agustn Ldola

Director Provincial de Coordinacin MunicipalCr. Mariano Chamorro

Director de Finanzas MunicipalesLic. Daniel Berrettoni

Directora de Coordinacin Financiera MunicipalCra. Eliana Koladynski

Directora de Asistencia Tcnica MunicipalCra. Mariana Gallegos

Director de Sistemas de Inf. Financiera MunicipalLic. Sergio Bonfiglio

Municipios de la Provincia de Buenos Aires

2007-2013

Evolucin de la Situacin Econmico Financiera

Contenido del InformeIntroduccin

1. Situacin Econmico-Financiera del consolidado de los 135 municipios 1.1. Resultado financiero 1.2. Ahorro corriente 1.3. Inversin 1.4. Endeudamiento

2. Situacin fiscal de las reas de la Provincia de Buenos Aires 2.1. Caractersticas socio-econmicas y geogrficas de las reas de la provincia de Buenos Aires 2.2. Las finanzas pblicas de las reas de la Provincia 3. Comentarios finalesGlosarioAnexos

6 Municipios de la provincia de Buenos Aires. Evolucin de la Situacin Econmico Financiera 2007-2013

Direccin Provincial de Coordinacin Municipal / Ministerio de Economa de la provincia de Buenos Aires 7

El estudio de las finanzas municipa-

les se torna fundamental a la hora de

analizar y definir polticas pblicas, ya

sean stas tributarias, financieras, sa-

lariales o de cualquier otra naturaleza

que permitan fortalecer la capacidad

de los municipios para la prestacin

de servicios que satisfagan las nece-

sidades de sus habitantes, o potenciar

el desarrollo productivo local para re-

distribuir oportunidades equitativa-

mente en todo el territorio provincial.

Con ese objetivo, en el presente traba-

jo se actualiza y complementa la infor-

macin presentada en publicaciones

anteriores de este Ministerio1. Esta

vez se analizaron las ejecuciones pre-

supuestarias definitivas de cierre de

cada uno de los 135 municipios, para

los aos 2007 a 20132.

Durante este perodo, en la provincia

de Buenos Aires se han tomado una

serie de medidas que permitieron

alcanzar el equilibrio fiscal genuino,

dejando atrs muchos aos de dficit

recurrente. Este equilibrio se gener

fundamentalmente a partir de polti-

cas activas por el lado de los ingresos,

sin ajustes regresivos ni tampoco a

costa de un recorte de las transferen-

cias a los municipios, y se produjo a

pesar de que Buenos Aires es la nica

jurisdiccin subnacional que ao a

ao pierde participacin en la renta

federal.

Las reformas en el impuesto sobre los

ingresos brutos3, la restitucin del im-

puesto a la herencia, el primer revalo

integral de la tierra rural en ms de 50

aos, la incorporacin del impuesto

inmobiliario complementario, la nue-

va metodologa valuatoria para los

barrios cerrados, son algunas de las

decisiones que permitieron a la pro-

vincia generar una mayor recaudacin

de ingresos propios, e incrementar las

transferencias a los municipios me-

diante el rgimen de Coparticipacin y

la creacin de nuevos fondos destina-

dos a las comunas.

La provincia de Buenos Aires y la Na-

cin fortalecieron los recursos muni-

cipales a travs de la transferencia de

una mayor cantidad de fondos, en rela-

cin a lo que histricamente recibieron

los municipios por Coparticipacin y

otras transferencias tradicionales. Des-

de la Provincia se instrument tambin

el Programa Provincial de Desendeu-

damiento Municipal con el objetivo de

mejorar las condiciones financieras de

la deuda de los municipios contrada

con el gobierno provincial.

Es as como el ao 2013 encuentra a la

gran mayora de los municipios de la

provincia de Buenos Aires con buenos

Introduccin


indicadores fiscales: cuentas pbli-

cas saneadas, supervit financiero,

bajo endeudamiento, elevado ahorro

corriente y niveles histricamente al-

tos de inversin son consecuencia del

rumbo que tomaron las finanzas mu-

nicipales bonaerenses en los ltimos

aos.

Adems de las polticas instrumen-

tadas desde los niveles superiores de

gobierno, muchos municipios mejora-

ron la gestin de la recaudacin de los

tributos propios, si bien queda mucho

por hacer en este aspecto, teniendo

en cuenta que se observan muchas

asimetras en relacin a la administra-

cin de los tributos: cantidad de tasas

(municipios que tienen ms del doble

de tributos que otros), bajos niveles

de cobrabilidad en muchos casos, ba-

ses imponibles fijas a lo largo de los

aos que afectan negativamente la

recaudacin, entre otras.

La realidad que se acaba de describir

est referida al conjunto de los 135

municipios bonaerenses; sin embargo

una provincia tan grande como Bue-

nos Aires no puede mostrar homoge-

neidad a lo largo de su territorio. Las

diferencias entre las distintas regio-

nes que la componen, tan evidentes

en el plano demogrfico y socio-pro-

ductivo, tienen consecuencias sobre la

administracin de las finanzas pbli-

cas de los municipios. De esta manera

en el escenario bonaerense conviven

municipios de distinto tamao con

diferencias de superficie de hasta 237

veces, municipios con escaso nmero

de habitantes con otros densamente

poblados, territorios con fuerte pre-

sencia industrial con otros dedicados

casi exclusivamente a las actividades

agropecuarias, municipios con dife-

rentes indicadores sociales, distintas

necesidades de infraestructura, etc.

Cualquier anlisis y diagnstico de las

diferencias en las finanzas municipa-

les no puede dejar de tener en cuenta

estos elementos estructurales. Es as

como para poder comparar distintas

realidades se utiliz la clasificacin

que realiz la Direccin Provincial de

Estadstica, dependiente de la Sub-

secretara de Coordinacin Econmi-

ca del Ministerio de Economa, que

divide a la provincia en 16 reas geo-

grficas y socio-econmicas4. Dicha

divisin permite captar con mayor

precisin las heterogeneidades que

son ignoradas a partir de la tpica cla-

sificacin Conurbano-Interior.

La seccin 1 de este trabajo describe la

situacin econmico-financiera de los

municipios de la provincia de Buenos

Aires a nivel consolidado, distinguien-

do el comportamiento del Interior y

del Conurbano en los indicadores fis-

cales en que la diferencia entre estos

dos grupos resulta significativa. Por

su parte, la seccin 2 est dedicada a

analizar las finanzas municipales te-

niendo en cuenta las asimetras que

muestran las 16 reas del territorio

bonaerense. En la seccin 3 se expo-

nen los comentarios finales, luego se

encuentra el glosario y, por ltimo, los

anexos que presentan informacin

detallada de los 135 municipios as

como de las 16 reas de la provincia de

Buenos Aires.

1Municipios de la Provincia de Buenos Aires Si-tuacin Econmica Financiera 2009, Ministerio de Economa, provincia de Buenos Aires (2011); y Municipios de la Provincia de Buenos Aires Evolucin de la Situacin Econmico Financiera 2010-2011, Ministerio de Economa, provincia de Buenos Aires (2013).2Los datos reflejados en este trabajo pueden presentar diferencias respecto a los registrados en los municipios, a partir de reimputaciones realizadas en la Direccin Provincial de Coordi-nacin Municipal a efectos de homogeneizar la informacin. 3Eliminacin de exenciones a las grandes empre-sas agropecuarias e industriales, reintroduccin de la carga sobre la televisin por cable, e incre-mentos en las alcuotas de los pooles de siem-bra, la venta de agroqumicos, las telefnicas y el juego. 4Ver descripcin y referencias en la seccin 2.


1 Situacin Econmico-Financiera del consolidado de los 135 municipios


El resultado financiero consolidado de los municipios de la provincia de Buenos

Aires pas de $445 millones en 2012 a $1.160 millones en 2013. Este incremento

en el supervit fue consecuencia de una expansin de 41% en los recursos frente

a un aumento de 39% en los gastos entre ambos aos5.

El aumento en el supervit financiero ha sido una tendencia generalizada entre los

municipios bonaerenses. Mientras en 2012 un total de 67 municipios, es decir la

mitad, mostraron supervit, en 2013 el nmero de comunas con resultado finan-

ciero positivo ascendi a 86, casi las dos terceras partes del total.

En 2013 el supervit financiero de los municipios bonaerenses no slo consolid la

mejora observada en 2012, sino que tambin aument en trminos relativos, si se

tiene en cuenta que alcanz 2,6% del gasto total frente a un 1,4% en 2012 y 2,0%

promedio del perodo 2007-2013.

1.1Resultado financiero

5 El Anexo 1 muestra la Cuenta Ahorro Inversin Financiamiento para el consolidado de los 135 municipios (Aos 2007-2013) y el Anexo 2 el rnking por municipio del resultado financiero sobre gasto total (Ao 2013).

Grfico 1.1Ingresos totales, gastos totales y resultado financiero 2007-2013

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

9.464

12.183

17.203

21.854

27.597

9.49416.950

20.833

27.776

46.278

45.118

-29 539 253 1.020 -179 445 1.160

32.919

32.474

11.644

En millones de pesosResultado Financiero

Recursos

Gastos

Grfico 1.1Ingresos totales, gastos totales y resultado financiero 2007-2013

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

9.464

12.183

17.203

21.854

27.597

9.49416.950

20.833

27.776

46.278

45.118

-29 539 253 1.020 -179 445 1.160

32.919

32.474

11.644

En millones de pesosResultado Financiero

Recursos

Gastos


Si se analiza este indicador a nivel de municipios, se observa que, en relacin al

ao anterior, en 2013 aument la cantidad de comunas con supervit.

El grfico 1.3 permite visualizar mejor la distribucin de los 135 municipios bo-

naerenses en materia de resultado financiero/gasto total. El nmero de munici-

pios con saldos casi equilibrados (en el entorno de +1/-1%) entre 2012 y 2013

prcticamente no se modifica. En cambio, se incrementa el extremo derecho de la

distribucin (supervit ms altos) y disminuye el extremo izquierdo, donde estn

los municipios con mayor dficit.

Grfico 1.2Resultado financiero / Gasto total (en %)

-0,3

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Promedio

2007-2013

4,6

1,5 1,4

4,9

2,6

2,0

-0,6

Grfico 1.2Resultado financiero / Gasto total (en %)

-0,3

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Promedio

2007-2013

4,6

1,5 1,4

4,9

2,6

2,0

-0,6

Cuadro 1.1Distribucin de los municipios de acuerdo al resultado financiero/gasto total

Mayor a 3

Entre 1 y 3

Menor a 1

39

17

11

11

25

32

46

28

12

11

14

24

32

30

21

21

19

12

SUPERVIT

DFICIT

Rdo. financiero /Gasto total (en %) 20132012 Acumulado 2007-2013

135 135

Menor a 1

Entre 1 y 3

Mayor a 3

135


Por ltimo, el promedio 2007-2013 muestra a los municipios ms agrupados en

resultados financieros, positivos o negativos, en torno al 1% de los gastos totales,

y por tanto con menos valores extremos (se puede observar que la lnea del acu-

mulado muestra menor cantidad de municipios con supervits o dficits mayores

al 3% de las erogaciones totales y mayor concentracin en el centro, en relacin a

los aos 2012 y 2013), lo que puede significar que los municipios tienden a equili-

brar los resultados financieros a lo largo del ciclo econmico.

Esto sera lgico si pensamos que el municipio puede presentar un dficit finan-

ciero cuando utiliza los recursos que ahorr en algn ejercicio anterior en el que

tuvo supervit, como podra ser una transferencia de capital que se recibe en un

ejercicio y cuya obra se realiza al siguiente. De la misma manera, puede presentar

dficit cuando realiza una obra financiada a travs de un endeudamiento (fuente

financiera), y debera generar supervits en ejercicios siguientes, afectados al pago

de sus amortizaciones (aplicacin financiera).

Grfico 1.3Distribucin de los municipios de acuerdo al resultado financiero/gasto total (en %)

0

10

20

30

40

50

May

or a

3

En

tre

1 y

3

Men

or

a 1

Men

or

a 1

En

tre

1 y

3

May

or a

3

Can

tid

ad d

e M

un

icip

ios

2012 2013 Acumulado 2007-2013

SupervitDficit

Grfico 1.3Distribucin de los municipios de acuerdo al resultado financiero/gasto total (en %)

0

10

20

30

40

50

May

or a

3

En

tre

1 y

3

Men

or

a 1

Men

or

a 1

En

tre

1 y

3

May

or a

3

Can

tid

ad d

e M

un

icip

ios

2012 2013 Acumulado 2007-2013

SupervitDficit


Los ingresos totales de los municipios bonaerenses alcanzaron en 2013 un monto

de $ 46.278 millones, lo que significa un crecimiento de 41% en relacin a la cifra

observada el ao anterior.

La estructura de ingresos, en trminos generales, no mostr cambios significati-

vos en los ltimos aos. En 2013, el 41% de los ingresos estuvo compuesto por

recursos corrientes de jurisdiccin municipal, el 49% por recursos corrientes de

otras jurisdicciones y el 10% restante por recursos de capital, la mayor parte de los

cuales correspondi a transferencias. Estos porcentajes no difieren significativa-

mente de los observados tanto en 2012 como en el promedio 2007-2013.

Los gastos totales del consolidado de los 135 municipios bonaerenses alcanzaron

$ 45.118 millones en 2013, monto que representa un 39% ms que lo observado

el ao anterior.

En general, la composicin de los gastos de 2013 no difiere sustancialmente de

la observada en el ao anterior ni de la del promedio de los ltimos siete aos.

Los gastos corrientes representaron el 83% de los gastos totales, dos puntos por

debajo de la participacin que mostraron en 2012 y un punto porcentual por arriba

del promedio observado en el perodo 2007-2013.

El grfico 1.5 muestra que en 2013 el gasto de capital alcanz 17%, con lo cual

super a los recursos de capital en 7 puntos porcentuales. Una diferencia similar

se observa a lo largo de todo el perodo, lo que indicara que parte de la inversin

municipal, al menos a nivel consolidado, es financiada por endeudamiento y aho-

rro corriente.

1.1.1

1.1.2

Evolucin de los recursos totales

Evolucin del gasto total

43 43 36 36 37 42 41 40

50 50

45 47 4948 49 48

7 719 17 14

10 10 12

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

Rec. Ctes. Jurisd. Municipal Rec. Ctes. Otras Jurisd. Rec. Capital

Grfico 1.4Estructura de los ingresos (en %)

43 43 36 36 37 42 41 40

50 50

45 47 4948 49 48

7 719 17 14

10 10 12

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

Rec. Ctes. Jurisd. Municipal Rec. Ctes. Otras Jurisd. Rec. Capital

Grfico 1.4Estructura de los ingresos (en %)

Grfico 1.5Composicin del gasto total (en %)

44 48 41 42 42 47 44 44

3535

31 31 3233 34 33

65

6 6 65 5 5

15 1222 21 20

15 17 18

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

Personal Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Gastos de Capital

Grfico 1.5Composicin del gasto total (en %)

44 48 41 42 42 47 44 44

3535

31 31 3233 34 33

65

6 6 65 5 5

15 12 22 21 2015 17 18

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

Personal Bienes y Servicios Otros Gastos Corrientes Gastos de Capital


La evolucin de los ingresos y gastos corrientes permiti a los municipios, a ni-

vel consolidado, mantener sostenidos niveles de ahorro en el perodo. En 2013 el

ahorro corriente super los $ 4.000 millones con lo cual ms que duplic el valor

observado en 2012. En trminos relativos, el ahorro en 2013 tambin alcanz el

valor ms alto de la serie, cuando represent el 9,7% de los ingresos corrientes,

por encima del 6,1% observado en 2012 y del 7,8% correspondiente al acumulado

2007-2013.

A nivel individual, se observ entre 2012 y 2013 una cada en la cantidad de municipios que tenan bajos niveles de ahorro (cercano a 1% de los recur-sos corrientes) y en los que tenan dficit, y un aumento especialmente de aquellos con niveles de ahorro superior al 3% de los ingresos corrientes, que representan la mayora6.

Las cifras del perodo 2007-2013 (ltima columna del cuadro) muestran que el

ahorro corriente no es una cuestin coyuntural sino que hubo una gran cantidad

de municipios que acumularon altos supervits en estos aos: 97 de los 135, esto

es el 72% del total, tuvieron supervit superior al 3% de los ingresos corrientes.

1.2Ahorro corriente

Cuadro 1.2Ahorro corriente

2007 697

2008 1.043

2009 625

2010 1.605

2011 1.693

2012 1.814

2013 4.027

Acumulado 2007-2013 11.503

Ahorro Corriente(en millones de $)

% sobreIngresos Corrientes

8,0

9,2

4,5

8,9

7,1

6,1

9,7

7,8

Cuadro 1.3Distribucin de los municipios de acuerdo al ahorro corriente/ingresos corrientes

SUPERVIT

DFICIT

Mayor a 3

Entre 1 y 3

Menor a 1

84

9

5

9

6

22

100

12

3

3

5

12

97

16

7

2

2

11

Rdo. corriente / Rec. corrientes (en %) 2012 2013 Acumulado 2007-2013

135 135 135

Menor a 1

Entre 1 y 3

Mayor a 3

6El Anexo 3 muestra el rnking por municipio de ahorro corriente sobre los recursos corrientes (Ao 2013).


El grfico muestra para el acumulado una situacin mucho ms parecida a la de

las cifras de 2012 y 2013 que la que se observaba en materia de resultado finan-

ciero. A diferencia del comportamiento de este ltimo, la mayora de los munici-

pios parecen mantener ahorro corriente independientemente del ejercicio fiscal

considerado.

Los recursos corrientes de otras jurisdicciones, transferidos a travs de los reg-

menes de coparticipacin, descentralizacin, juegos de azar, o provenientes de

fondos, programas y aportes no reintegrables de la Provincia o la Nacin, se man-

tienen como la principal fuente de recursos de los municipios de la Provincia de

Buenos Aires. Estas transferencias representaron un 55% del total de ingresos

corrientes acumulados por los municipios entre 2007 y 2013. La proporcin au-

ment en 2013 respecto del ao anterior aproximndose al nivel promedio del

perodo mencionado7.

1.2.1Recursos corrientes

Grfico 1.7Ingresos corrientes de otras jurisdicciones / Total recursos corrientes (en %)

54 53

5556

57

5354 55

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

Grfico 1.6Distribucin de municipios de acuerdo al ahorro corriente / ingresos corrientes (en %)

0

20

40

60

80

100

120

May

or a

3

En

tre

1 y

3

Men

or

a 1

Men

or

a 1

En

tre

1 y

3

May

or a

3

Can

dad

de M

unic

ipio

s

2012 2013 Acumulado 2007-2013

SupervitDficit

Grfico 1.6Distribucin de municipios de acuerdo al ahorro corriente / ingresos corrientes (en %)

0

20

40

60

80

100

120

May

or a

3

En

tre

1 y

3

Men

or

a 1

Men

or

a 1

En

tre

1 y

3

May

or a

3

Can

dad

de M

unic

ipio

s

2012 2013 Acumulado 2007-2013

SupervitDficit

7El Anexo 4 muestra el rnking por municipio de acuerdo a su autonoma financiera (Ao 2013).

Asimismo, tambin alcanza un 55% el aporte que realizaron estos ingresos de

otras jurisdicciones al crecimiento del total de recursos corrientes entre 2007 y

2013, es decir que en este caso coinciden la incidencia en el crecimiento con la

proporcin en el total.


Las transferencias provinciales han ocupado un lugar cada vez ms relevante en

los presupuestos de los municipios*, permitindoles alcanzar una mayor solidez

fiscal sin afectar la prestacin de servicios y el financiamiento de su inversin.

Estos recursos crecieron 430% entre 2007 y 2013, incremento que se origin no

slo en los aumentos de la recaudacin provincial sino tambin en las polticas

de descentralizacin de fondos, por las cuales se sumaron a lo largo del perodo

nuevas transferencias que contribuyen al equilibrio financiero de los gobiernos

locales.

Es as como en el ao 2008 se incorporaron el Fondo para el Fortalecimiento de

Recursos Municipales y el Fondo Municipal de Inclusin Social, ambos de libre

disponibilidad. En el ao 2009 se comienza a distribuir el Fondo Solidario Provin-

cial afectado a obras de infraestructura. Finalmente en el ao 2013 se incorpor

la distribucin del Fondo de Financiamiento Educativo con destino a gastos en

educacin, ciencia y tecnologa.

El conjunto de estos fondos signific en 2013 un 20% ms de recursos genuinos

para los municipios, por sobre las transferencias tradicionales que se realizaban en

2007 (Coparticipacin, Descentralizacin administrativa tributaria, Juegos de Azar

y Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales y Saneamiento Ambiental), las

cuales aumentaron en el perodo analizado un 341%.

(*) Los recursos registrados en Participacin de impuestos nacionales y provincia-

les (que incluyen coparticipacin, descentralizacin, juegos de azar y los distintos

fondos distribuidos por leyes especiales, a excepcin del Fondo Solidario Provin-

cial que se registra como una transferencia de capital), representaban en 2007

un 43% del total de ingresos corrientes, proporcin que en 2013 alcanz un 48%.

Evolucin de las transferencias del Ministerio de Economa

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Se incorporFondo Solidario

Provincial

430 %

Se incorporF.F.R.M. y

F.M.I.S.

Se incorporFondo

FinanciamientoEducativo

Coparticipacin +Fondos tradicionales

Fondos creadosa partir de 2008


Por otro lado, es necesario analizar tambin los recursos corrientes de jurisdic-

cin municipal. Dentro de stos, los ingresos provenientes del cobro de tasas y

derechos municipales son los ms importantes, teniendo en cuenta que en 2013

representaron el 89% del total, cifra que est dos puntos por debajo del valor ob-

servado en 2007.

La estructura tributaria en 2013 mostr que la recaudacin de la Tasa por Alum-

brado, Barrido y Limpieza (en adelante, ABL) represent el 35% de los ingresos

tributarios totales de los 135 municipios, la Tasa por Inspeccin de Seguridad e

Higiene (TISH) el 33% y la Tasa por Conservacin, Reparacin y Mejorado de la Red

Vial (de manera resumida, Red Vial) el 5%, entre los principales tributos8.

La tendencia de los ltimos aos muestra una participacin creciente de la TISH

(que en 2007 representaba el 27%) frente a una cada del ABL (que en 2007 alcan-

zaba 41%), mientras que, al menos para el consolidado de los 135 municipios, la

participacin de Red Vial presenta un comportamiento muy estable a lo largo de

los siete aos.

Esta variacin dispar se explica por las diferentes bases imponibles que se utili-

zan para estas tasas: mientras que la TISH se cobra en general sobre los ingresos

brutos de los contribuyentes y su recaudacin se ajusta automticamente con la

nominalidad de la economa, ABL y Red Vial presentan generalmente bases fijas

(valuacin fiscal, superficie, metros lineales de frente, etc.) y su recaudacin, si no

existen polticas que tiendan a mejorar la cobrabilidad, slo se ver incrementada

por modificaciones en las ordenanzas impositivas de los municipios.

A nivel de estructura tributaria, existe una diferencia significativa entre los mu-

nicipios del Interior y del Conurbano. Este ltimo grupo present en 2013 partici-

paciones ms altas respecto al Interior tanto en TISH como en ABL (entre ambos

representan el 79% frente al 49% en el Interior) pero una representatividad casi

insignificante de Red Vial, con slo 0,2% de la recaudacin total (no aparece en el

grfico) frente al 13% en el Interior. Por su parte, el resto de tributos municipales

represent una quinta parte de la recaudacin en el Conurbano mientras que en el

Interior la participacin alcanz el 37%. Esto significa que en el Interior aparecen

otras tasas que se vuelven relevantes, como puede ser la Tasa por Servicios Asis-

tenciales o la Tasa por Servicios Sanitarios, que representaron en 2013 el 6% y 9%

respectivamente de la recaudacin total.

Grfico 1.8Estructura tributaria del consolidado de los 135 municipios (en %)

5 5 5 5 5 5 5 5

27 28 28 29 31 31 33 31

41 41 42 41 38 37 35 38

26 26 25 25 27 27 27 26

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

RV TISH ABL RESTO

8 El Anexo 5 muestra el detalle de la estruc-tura tributaria y la autonoma financiera por municipio (Ao 2013), ordenados de acuerdo a la participacin de la TISH.


Grfico 1.9Estructura tributaria (en %) Conurbano

33 34 32 34 37 37 39 36

46 45 48 47 43 42 40 43

21 21 20 19 20 21 21 21

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Promedio

2007-2013

TISH ABL RESTO

Estructura tributaria (en %) Interior

15 14 13 14 14 13 13 13

17 19 19 20 20 21 22 21

32 33 32 31 29 28 27 29

36 34 36 35 37 38 38 37

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

RV TISH ABL RESTO

Dentro de los gastos corrientes, se destacan el gasto en personal y el gasto en

bienes y servicios, ambos con participaciones en 2013 similares al promedio de

todo el perodo.

El gasto en personal es el principal componente de las erogaciones municipales.

En 2013 alcanz un monto de $ 20.088 millones, 30% superior al registro del ao

2012 y, por tanto, con un dinamismo inferior al del resto de los gastos corrientes,

que aumentaron 41% durante el mismo perodo.

El menor dinamismo del gasto en personal signific una cada de dos puntos por-

centuales en su participacin en los gastos corrientes entre 2012 y 2013, como

muestra el grfico 1.10. Sin embargo, hay que tener presente que la participacin

observada en 2012, que alcanz 56%, se destaca por ser relativamente alta en

relacin al resto de los aos. Estos valores no se explican por un cambio en el ritmo

de crecimiento del gasto en personal (que creci 31% en 2012 y, como se dijo,

30% en 2013) sino por el comportamiento del resto de los gastos corrientes, que

aumentaron 19% en 2012 y 41% en 2013.

En relacin a la evolucin de esta composicin tributaria, tanto en el Conurbano

como en el Interior se observ una cada en la participacin del ABL y un aumento

en el peso de la TISH, que en ambos casos se compensan entre s dado que la

participacin conjunta de ambas tasas no cambia en ninguno de los dos grupos.

En el Conurbano la variacin (con signo opuesto) en la participacin de ambas es

de 6 puntos porcentuales mientras que en el Interior es de 5 puntos porcentuales.

1.2.2Gastos corrientes


La proporcin del 54% correspondiente a 20139 es dos puntos porcentuales ms

alta que la observada en 2007 y est en lnea con el promedio del perodo 2007-

2013.

El incremento del gasto en personal, que alcanz 383% en todo el perodo, se

explic tanto por el crecimiento de la planta de personal como por la evolucin

de los salarios municipales. Para el consolidado de los 135 municipios este

ltimo factor fue el que dio el mayor impulso, ya que de acuerdo a datos del

Instituto de Previsin Social, la planta total de agentes municipales pas de

159 mil agentes en 2007 a 200 mil en 2013, registrando un incremento de

26%, mientras que el gasto anual por agente (gasto en personal/planta pro-

medio), que puede tomarse como una medida de la poltica salarial, aument

284% en el perodo.

Si bien la distincin entre Conurbano e Interior para este indicador muestra en

ambos casos una cada de dos puntos porcentuales en 2013 en relacin a los

valores del ao anterior, se observan diferentes realidades en el peso que tiene

el gasto en personal dentro de los gastos corrientes, con valores significati-

vamente ms altos en el Interior. Esta diferencia creci en los ltimos aos,

si se tiene en cuenta el aumento de cinco puntos porcentuales en el caso del

Interior y la cada de un punto porcentual para el promedio de los municipios

del Conurbano.

9En el Anexo 6 se encuentra el rnking por mu-nicipio del gasto en personal en relacin al gasto corriente (Ao 2013).

Grfico 1.10Gasto en personal/Gasto corriente (en %)

52

5453

53 53

56

54 54

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio2007-2013

Grfico 1.11Gasto en personal/Gasto corriente (en %) Conurbano vs Interior

49 50 48 48 48 50 48 49

5659 60 60 60

63 61 61

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Promedio 2007-2013

CONURBANO INTERIOR


En lnea con el promedio del perodo pero por debajo de los mximos observados

en los aos 2009 y 2010, la inversin, medida como el total de erogaciones de ca-

pital, represent en 2013 el 17% del gasto total. En este caso, la volatilidad de los

gastos de capital torna relevante el anlisis del monto acumulado en el perodo.

La inversin acumulada en el perodo 2007-2013 alcanz el 18% del gasto total

de los municipios bonaerenses10 , nivel histricamente alto si se lo compara contra

el 12% del perodo 1991-2006.

La relacin entre los ingresos y las erogaciones de capital permite apreciar la im-

portancia de las transferencias (tanto de Provincia como Nacin) en la inversin

que realizaron los municipios en todo el perodo 2007-2013. Es as como las trans-

ferencias de capital financiaron las dos terceras partes del gasto de capital acu-

mulado del conjunto de municipios bonaerenses en esos siete aos. Esta relacin

continu siendo importante en 2013 (57%), aunque algo menor, por la posibilidad

de financiar gastos de capital con el ahorro corriente generado, tal como se analiz

en la seccin 1.2. En cambio, el uso del crdito en los siete aos ha tenido un rol

mucho menos significativo para financiar la inversin, siendo el 2012, ao que

present la mayor proporcin (9%).

1.3Inversin

Grfico 1.12Inversin/Gasto total (en %)

15

12

22 21 20

1517 18

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

Grfico 1.13Financiamiento en % de la inversin

4356

86 82

62 64 5766

3

7

3 2

29

34

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Promedio 2007-2013

Endeudamiento Transferencias

10 El Anexo 7 muestra el rnking por municipio de inversin sobre gasto total (Acumulado 2007-2013).


En trminos nominales, la deuda consolidada no mostr variaciones significativas

entre 2007 y 2013, pero la reduccin es marcada cuando se tiene en cuenta la

capacidad de pago de los municipios y se mide el endeudamiento ya sea en trmi-

nos de los ingresos corrientes como de la produccin de bienes y servicios finales

de la economa bonaerense, medido por el Producto Bruto Geogrfico (PBG). En

proporcin de los ingresos corrientes, la deuda se redujo del 16% en 2007 al 3,7%

en 2013, mientras que en trminos del PBG la deuda cay de 0,45% en 2007 a

0,16% en 2013.

1.4Endeudamiento

Grfico 1.14Deuda consolidada de los municipios bonaerenses

16,0

11,5

8,6

5,8

4,2 4,93,7

0,45

0,34

0,30

0,20

0,150,18

0,16

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0

3

6

9

12

15

18

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Deuda/Ingresos corrientes (%)eje izquierdo

Deuda/ PBG (%)eje derecho

1

44,22 4,,93,7

16,0

11,5

8,6

5,8

0,34

00,3300

0,20

0,150,18

0,16


16,0

11,5

8,6

5,8

4,2 4,93,7

0,45

0,34

0,30

0,20

0,150,18

0,16

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0

3

6

9

12

15

18

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



1

44,22 4,,93,7

16,0

11,5

8,6

5,8

0,34

00,3300

0,20

0,150,18

0,16


16,0

11,5

8,6

5,8

4,2 4,93,7

0,45

0,34

0,30

0,20

0,150,18

0,16

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0

3

6

9

12

15

18

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



1

44,22 4,,93,7

16,0

11,5

8,6

5,8

0,34

00,3300

0,20

0,150,18

0,16


2 Situacin fiscal de las reas de la Provincia de Buenos Aires


La seccin anterior mostr la evolucin de las finanzas pblicas del consolidado de

los 135 municipios de la provincia de Buenos Aires, distinguiendo aquellos com-

portamientos del Interior y del Conurbano donde las diferencias de ambos grupos

son marcadas. Pero es sabido que la extensin y diversidad de la provincia de Bue-

nos Aires hace que dentro de ella convivan regiones muy diferentes entre s, tanto

en aspectos econmicos como sociales y geogrficos.

Para poder abarcar una realidad tan heterognea que influye de manera particular

sobre la situacin de las finanzas municipales, se decidi buscar una herramienta

de anlisis que comprenda de manera ms acabada la diversidad. Es as como se

eligi la divisin por reas socio-econmicas y demogrficas realizada por la Di-

reccin Provincial de Estadstica dependiente de la Subsecretara de Coordinacin

Econmica del Ministerio de Economa.

Desde el ao 2012, la Direccin Provincial de Estadstica, con motivo del diseo

e implementacin de un Marco Muestral Provincial de Viviendas para encuestas

a hogares y de un Marco Econmico para encuestas a empresas, decidi dividir

a la Provincia agrupando a los 135 partidos en regiones similares desde el punto

de vista socioeconmico. A partir de dicho trabajo11, se dividi a la provincia de

Buenos Aires en 16 reas, 9 del Interior de la Provincia, 6 de Gran Buenos Aires y la

restante correspondiente a la Capital12 . El rea Capital y el rea Periurbano Oeste

tienen municipios pertenecientes tanto al Interior como al Conurbano, de acuerdo

a la clasificacin de los municipios que hace la Ley 13.473. Teniendo en cuenta la

porcin del Producto Bruto Geogrfico (PBG) y de la poblacin de dichos partidos,

se ubicaron a ambas reas en el Conurbano13.

11 Ver Conformacin de los 16 Dominios de Estimacin de la provincia de Buenos Aires, en la pgina de la DPE: www.ec.gba.gov.ar/Estadis-tica/resumendominios.pdf12 El Anexo 11 muestra el mapa de la provincia de Buenos Aires y el listado de municipios con la conformacin de cada una de las reas.13 Del total del rea Capital, el 96% del PBG y el 92% de la poblacin corresponden a municipios del Conurbano. En el caso de Periurbano Oeste, las proporciones que representa el Conurbano son de 84% y 81%, respectivamente.


Para analizar las diferencias en el plano fiscal es importante comenzar con un re-

sumen de las caractersticas demogrficas y socio-econmicas de las 16 reas,

resumidas en el Cuadro 2.1.2.1

Cuadro 2.1Indicadores socio econmicos de las reas de la Provincia de Buenos Aires

PBG- participacin en

total de laProvincia (en %)

2013

PBGper cpita

(en miles de $corrientes)

2013

Superficie -participacin

(en %)

Habitantespor Km2

2010

ParticipacinAgricultura,ganadera y

silvicultura en PBG del rea (en %) 2013

ParticipacinIndustria

manufacturera en el PBG

del rea (en %)2013

Porcentaje de la

poblacincon NBI

2010

CONURBANO 64,5 49 2,3 1.641 0,3 38,1 12,7

PERIURBANO NORTE 7,5

37

0,5 1.208

0,1 33,9 12,4

CONURBANO OESTE 9,0

28

0,2 4.004

0,2 35,3 15,6

PERIURBANO SUR 6,8 33

0,3 1.970

0,3 32,6 15,7

CONURBANO SUR 11,5 50 0,1 7.157 0,1 35,7 10,2

CONURBANO NORTE 16,0

85

0,1 6.833

0,01 47,9 6,0

PERIURBANO OESTE 5,8

62

1,2 222

2,4 46,7 14,8

CAPITAL 9,2

78

1,4 238

1,4 27,2 13,3

INTERIOR 35,5 75 97,7 14 24,2 19,0 7,1

FLUVIAL 4,6

83

2,2 72

8,8 46,8 10,1

NORTE 6,0

80

9,2 23

35,7 13,6 6,5

NOROESTE 3,8

110

18,7 5

52,7 4,7 5,8

CENTRO NORTE 2,6

67

13,1 8

32,9 10,9 6,4

ESTE 1,1

66

8,8 6

24,0 15,3 7,7

CENTRO SUR 3,3

76

14,2 9

24,5 15,8 5,6

SUDOESTE 4,4

74

15,6 11

17,5 20,9 6,0

SURESTE 2,8

88

12,3 7

36,5 8,9 5,9

MARITIMO 5,6

60

2,2 121

3,8 19,4 7,5

Consolidado135 Municipios 100,0 56

100,0 51

8,8 31,3 11,2

Fuentes:

Poblacin: corresponde al ao 2010, de acuerdo a datos del Censo Nacional 2010 del INDEC.Superficie: Direccin de Geodesia, Ministerio de Infraestructura.Necesidades Bsicas Insatisfechas: INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

REA

PBG: calculado a partir de los datos de PBG 2003 por municipio de la Direccin Provincial de Estadstica, actualizado con el PBG de la provincia de Buenos Aires avalores corrientes de cada ao, bajo el supuesto de que las actividades econmicas crecen en los municipios a la misma tasa que en la provincia.




2013

PBGper cpita


2013


(en %)

Habitantespor Km2

2010





del rea (en %)2013

Porcentaje de la

poblacincon NBI

2010

CONURBANO 64,5 49 2,3 1.641 0,3 38,1 12,7


37

0,5 1.208

0,1 33,9 12,4

CONURBANO OESTE 9,0

28

0,2 4.004

0,2 35,3 15,6


0,3 1.970

0,3 32,6 15,7

CONURBANO SUR 11,5 50 0,1 7.157 0,1 35,7 10,2


85

0,1 6.833

0,01 47,9 6,0


62

1,2 222

2,4 46,7 14,8

CAPITAL 9,2

78

1,4 238

1,4 27,2 13,3

INTERIOR 35,5 75 97,7 14 24,2 19,0 7,1

FLUVIAL 4,6

83

2,2 72

8,8 46,8 10,1

NORTE 6,0

80

9,2 23

35,7 13,6 6,5

NOROESTE 3,8

110

18,7 5

52,7 4,7 5,8

CENTRO NORTE 2,6

67

13,1 8

32,9 10,9 6,4

ESTE 1,1

66

8,8 6

24,0 15,3 7,7

CENTRO SUR 3,3

76

14,2 9

24,5 15,8 5,6

SUDOESTE 4,4

74

15,6 11

17,5 20,9 6,0

SURESTE 2,8

88

12,3 7

36,5 8,9 5,9

MARITIMO 5,6

60

2,2 121

3,8 19,4 7,5


100,0 51

8,8 31,3 11,2

Fuentes:


REA





2013

PBGper cpita


2013


(en %)

Habitantespor Km2

2010





del rea (en %)2013

Porcentaje de la

poblacincon NBI

2010

CONURBANO 64,5 49 2,3 1.641 0,3 38,1 12,7


37

0,5 1.208

0,1 33,9 12,4

CONURBANO OESTE 9,0

28

0,2 4.004

0,2 35,3 15,6


0,3 1.970

0,3 32,6 15,7

CONURBANO SUR 11,5 50 0,1 7.157 0,1 35,7 10,2


85

0,1 6.833

0,01 47,9 6,0


62

1,2 222

2,4 46,7 14,8

CAPITAL 9,2

78

1,4 238

1,4 27,2 13,3

INTERIOR 35,5 75 97,7 14 24,2 19,0 7,1

FLUVIAL 4,6

83

2,2 72

8,8 46,8 10,1

NORTE 6,0

80

9,2 23

35,7 13,6 6,5

NOROESTE 3,8

110

18,7 5

52,7 4,7 5,8

CENTRO NORTE 2,6

67

13,1 8

32,9 10,9 6,4

ESTE 1,1

66

8,8 6

24,0 15,3 7,7

CENTRO SUR 3,3

76

14,2 9

24,5 15,8 5,6

SUDOESTE 4,4

74

15,6 11

17,5 20,9 6,0

SURESTE 2,8

88

12,3 7

36,5 8,9 5,9

MARITIMO 5,6

60

2,2 121

3,8 19,4 7,5


100,0 51

8,8 31,3 11,2

Fuentes:


REA


La presente seccin tiene como objetivo hacer una comparacin de la situacin

de las finanzas municipales entre las distintas reas. A partir de esta clasificacin

es posible apreciar que la dicotoma Conurbano/Interior es insuficiente para en-

tender las realidades por las que atraviesan distintas regiones de la Provincia. A

continuacin, antes del anlisis de la situacin econmico-financiera, se realiza

una caracterizacin socio-econmica y demogrfica de cada una de las reas de la

provincia de Buenos Aires para entender mejor el contexto en que se desenvuel-

ven las finanzas municipales.

Caractersticas socio-econmicas y geogrficas de las reas de la provincia de Buenos Aires.


El conurbano representa ms del 64% de la actividad econmica de la pro-vincia de Buenos Aires pero poco ms del 2% de su superficie.

La concentracin de poblacin marca diferencias an mayores, teniendo en cuenta que en el Conurbano viven 1.641 habitantes/km2 y en el Interior solo

14 habitantes/km2.

La actividad agrcola en el Conurbano es prcticamente inexistente mien-tras que en el Interior alcanza la cuarta parte del PBG. En cambio, la industria

manufacturera participa con el 38% de la actividad econmica del Conurba-

no, el doble de lo que representa en el Interior.

Por ltimo, los indicadores sociales, al menos a partir de la lectura del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), muestran mejores valores (esto

es, ms bajos) en el Interior.

Dentro del conurbano, las diferencias en densidad poblacional son signifi-cativas: la cantidad de habitantes por km2 en el rea Conurbano Sur es 32

veces la que se observa en Periurbano Oeste14.

La conformacin sectorial de la actividad econmica tambin muestra di-ferencias significativas tanto dentro del Conurbano como del Interior. Es as

como, por ejemplo, el rea Fluvial tiene ms rasgos del Conurbano que del

Interior: la participacin de la industria manufacturera en el PBG en dicha

rea (46,8%) es ms de dos veces el promedio del Interior (19%), casi diez

veces la que se observa en Noroeste (4,7%) y supera a la mayora de las reas

del Conurbano.

En el rea Martimo la participacin de Agricultura y ganadera (3,8%) est muy por debajo del promedio del Interior (24,2%) y es casi 14 veces inferior

al del rea Noroeste (52,7%), que representa el extremo no slo del Interior

sino tambin de todas las reas de la provincia.

En el caso del rea Sudoeste, se observan diferencias dentro la misma que no son captadas por el cuadro. En este sentido, el municipio de Baha Blanca

tiene caractersticas productivas muy distintas a las del resto de los munici-

pios, teniendo en cuenta que Agricultura y ganadera participa con el 1,3%

del PBG (en el resto del rea con el 37,4%) y que Industria manufacturera

tiene un peso de 30,2% (frente al 9,5% para el resto de los municipios de

Sudoeste).

En indicadores sociales, Conurbano Norte tiene ms rasgos del Interior que del Conurbano. En porcentaje de poblacin en hogares con NBI, esta rea

tiene menos de la mitad del promedio del Conurbano e, incluso, es inferior al

de muchas reas del Interior.

A partir de los datos del cuadro 2.1, se pueden apreciar las importantes asimetras

que existen tanto entre Interior y Conurbano como dentro de cada uno de los gru-

pos. En primer lugar se observa que:

Estas diferencias en materia demogrfica, econmica y social condicionan la si-

tuacin financiera de las distintas reas de la Provincia, tanto por el lado del gasto

(atender distintas realidades, que abarcan desde el plano social a cuestiones de

provisin de infraestructura y servicios en territorios con superficies muy diferen-

tes que implican economas de escala distintas) como por el lado de los ingresos

(potencial de recaudacin, estructura de tasas relacionada con la actividad econ-

mica predominante, etc.).

Pero, como se dijo, la realidad dentro de ambos grupos no es homognea:

14El promedio del rea est influido por su composicin, donde 3 de sus 7 municipios pertenecen al Interior: Exaltacin de la Cruz, Lujn y General Las Heras. Pero an sin esos tres municipios el promedio del rea es de 435 habitantes/km2, con lo cual la diferencia con las otras reas del Conurbano sigue siendo muy grande.


Para analizar la situacin fiscal de las distintas reas de la provincia de Buenos

Aires se parte de las diferencias de tamao del sector pblico municipal para luego

detenerse en la estructura de ingresos y gastos corrientes, en particular en la re-

lacin que existe entre la autonoma financiera y la estructura tributaria as como

tambin en la participacin que tienen los gastos de personal en las distintas

reas.

Por ltimo, tambin se analizan las diferencias en la participacin del gasto de

capital y, en especial, el distinto peso que tienen las fuentes de financiamiento en

cada una de las reas.

Se pueden apreciar las diferencias que existen entre las distintas reas cuando se

considera la participacin del sector pblico municipal en el Producto Bruto Geo-

grfico16. En general, se observa que en las reas del Interior, con la excepcin de

Fluvial y Norte, el indicador supera al promedio de los 135 municipios, que es de

4,3%. En la comparacin de extremos, la participacin de los gastos corrientes de

los municipios del rea Este en el PBG (7,7%) es casi tres veces el nivel observado

en la regin Capital (2,7%).

2.2

2.2.1

Las finanzas pblicas de las reas de la Provincia15

Participacin del sector pblico municipal

15El Anexos 12 y 13 muestran los CAIF 2012 y 2013 respectivamente, para cada una de las 16 reas y de los 135 municipios.16PBG: calculado a partir de los datos de PBG 2003 por municipio de la Direccin Provincial de Estadstica, actualizado con el PBG de la provincia de Buenos Aires a valores corrientes de cada ao, bajo el supuesto de que las actividades econmicas crecen en los municipios a la misma tasa que en la provincia.


Grfico 2.1Gastos corrientes/PBG por rea (en %) Ao 2013

REFERENCIAS

Mayor a 6

Entre 4 y 6

Menor a 4

Norte

Este

Noroeste

Sudoeste5.0

5.0

5.0

5.3

5.87.7

3.1

4.1

6.5Sureste

Centro Norte

Centro Sur

Martimo

Capital

PeriurbanoOeste

2.7

3.7

Fluvial

Conurbano

PeriurbanoSur

ConurbanoSur

4.9

PeriurbanoNorte

6.0 ConurbanoNorte3.3

ConurbanoOeste

4.33.8


Los datos de gasto corriente per cpita (grfico 2.2) muestran que Noroeste y Este

ms que duplican el promedio del consolidado de los 135 municipios. En el otro

extremo, Periurbano Sur y Conurbano Oeste son las reas de la provincia de Bue-

nos Aires con el menor gasto corriente por habitante. Es as como el promedio del

rea Noroeste es 4,5 veces el de Conurbano Oeste.

Grfico 2.2Gasto corriente per cpita (en $) 2013

5.50

9

5.10

1

4.4

03

4.0

44

3.93

6

3.8

85

3.68

8

3.31

6

2.56

8

2.33

1

2.21

6

2.13

8

1.90

4

1.65

1

1.23

0

NO

RO

ES

TE

ESTE

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UR

BA

NO

OE

STE

Consolidado 135 municipios2.398

2.75

6

6 75 5

Grfico 2.3Estructura de ingresos por rea (en %) 2013

5852 50 48 45 43 43 39 37 32 31 31 29 27 24 21

41

32 42 4540 45

4050

4758

59 64

4964 65 67 72

49

10 12 10 177

14 920

7 8 9 10

CON

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BA

NO

NO

RTE

MA

RIT

IMO

FLU

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CAP

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L

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TE

ES

TE

Con

solid

ado

135

Mu

nic

ipio

s

Rec. Ctes. Jurisd. Municipal Rec. Ctes. Otras Jursidicciones Rec. Capital

5

El grfico 2.3 expone diferencias muy grandes en la estructura de ingresos de las

reas. El rango de participacin de los recursos corrientes de otras jurisdicciones

oscila entre 32% (Conurbano Norte) y 72% (Este). La participacin de los recursos

corrientes de jurisdiccin municipal evidencia una situacin opuesta: 58% en Co-

nurbano Norte y 21% en el rea Este.

Por otra parte, los gastos de capital tienen participaciones que van de 5% (Fluvial

y Conurbano Oeste) a 20% (Periurbano Sur).

2.2.2Ingresos totales


Grfico 2.4Estructura de gastos por rea (en %) 2013

59 57 56 55 53 51 51 49 48 47 43 41 40 38 35 3144

25 27 3226 27 27

3727 27 29 39

3140 40

3939

34

6 4 2 6 7 6

4

3 6 86

4

3 34

5

5

10 12 10 14 13 168

20 18 1611

2417 18 22 25

17

SU

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STE

ES

TE

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O N

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L

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UR

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SO

LID

AD

O 1

35

MU

NIC

IPIO

S

Gastos de Capital Otros gastos corrientes Bienes y Servicios Personal

Consolidado 135 Municipios 10

Grfico 2.5Ahorro corriente/Ingreso corriente por rea (en %) - 2013

21

15 14

12 12 128 8

7 75 5 5 4 4 3

CON

UR

BA

NO

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L

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CAP

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RIU

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O S

UR

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RIT

IMO

PE

RIU

RB

AN

O O

ES

TE

SU

RE

STE

108 8

7 7

La composicin del gasto (grfico 2.4) muestra que las erogaciones en personal re-

presentan casi el 60% del total en Sureste y Este mientras que alcanzan alrededor

de la mitad de ese valor en Periurbano Sur.

Las diferencias entre las reas son mayores cuando se tiene en cuenta la partici-

pacin del gasto de capital, que en Periurbano Oeste alcanza 8% mientras que en

Conurbano Sur y Periurbano Sur triplica dicha cifra.

Por su parte, los gastos en Bienes y Servicios explican un mnimo de 25% de las

erogaciones totales (rea Sureste) y un mximo de 40% (reas Conurbano Oeste

y Periurbano Norte).

Los niveles de ahorro corriente de las distintas reas, medidos como proporcin

del ingreso corriente, muestran una dispersin significativa, con un mnimo de 3%

(Sureste) y un mximo de 21% (Conurbano Oeste), ambos alejados del promedio

de los 135 municipios (10%).

2.2.3

2.2.4

Gastos totales

Ahorro corriente


Grfico 2.6Estructura tributaria por rea (en %) Ao 2013

5343 43 39 38 38 37 34 32

21 14 13 12 10 6 5

33

3

5 1 2

1 17 1933

21 3347

5

19 40 44 46 4022 26 33 40

40 25 19

2031

2317

35

2617 13 15 22

35 36 3128

38 44 4935 38 38 31

27

FLU

VIA

L

CON

UR

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NO

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NO

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TRO

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NO

RO

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SO

LID

AD

O 1

35

MU

NIC

IPIO

S

TISH

RED VIAL

ABL

Resto de Tributos

Grfico 2.6Estructura tributaria por rea (en %) Ao 2013

5343 43 39 38 38 37 34 32

21 14 13 12 10 6 5

33

3

5 1 2

1 17 1933

21 3347

5

19 40 44 46 4022 26 33 40

40 25 19

2031

2317

35

2617 13 15 22

35 36 3128

38 44 4935 38 38

31 27

FLU

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NO

RO

ES

TE

CON

SO

LID

AD

O 1

35

MU

NIC

IPIO

S

TISH

RED VIAL

ABL

Resto de Tributos

Dependiendo del rea observada, entre un 83% y un 92% de los recursos corrien-

tes de jurisdiccin municipal estn compuestos por la recaudacin tributaria de

tasas y derechos municipales, nivel que alcanza 89% para el promedio de los 135

municipios de la provincia.

El grfico 2.6 presenta la composicin de la estructura tributaria, ordenada de ma-

nera decreciente segn la participacin de la recaudacin de la Tasa por Inspeccin

de Seguridad e Higiene (TISH).

En trminos generales, se observa que las reas con fuerte presencia de activida-

des agropecuarias tienen una alta dependencia de la Tasa por Conservacin, Re-

paracin y Mejorado de la Red Vial Municipal (o, de manera resumida, tasa por Red

Vial). Es el caso de las reas Noroeste, Centro Norte, Sureste y Este, en las cuales la

participacin de la Agricultura y Ganadera en la actividad econmica oscila entre

el 24% y el 53%, muy por encima del promedio de toda la Provincia, donde repre-

senta alrededor del 9%.

En cambio, en aquellas reas donde se genera la mayor cantidad de recursos a

travs de la Tasa por Inspeccin de Seguridad e Higiene, la actividad predominante

es la industrial.

Cabe aclarar que el valor que muestra el rea Sudoeste se ve influido por Baha

Blanca, que no comparte la estructura econmica del resto del rea. Esto tiene

que ver con el comentario realizado en la seccin 2.1., referido al escaso peso que

tiene la actividad agropecuaria en el municipio, a diferencia de lo que se observa

en el resto del rea.

La heterogeneidad en la estructura tributaria que se aprecia entre las distintas

reas de la Provincia de Buenos Aires tiene implicancias en la autonoma financie-

ra. Las reas ms dependientes de la tasa por Red Vial son precisamente aquellas

que presentan menores niveles de autonoma (Este, Noroeste, Centro Norte y Su-

reste). Lo contrario ocurre con aquellas reas que dependen en mayor medida de

la TISH17.

2.2.4.1Recursos corrientes

17 El coeficiente de correlacin entre la participa-cin de Red Vial en la recaudacin total y el nivel de autonoma es de -0,61 (relacin negativa) mientras que el mismo indicador alcanza 0,65 (relacin positiva) cuando se relaciona a la autonoma con la participacin de la TISH en la recaudacin tributaria de los municipios.


64

56 54 52 52 5046 45

39 38 3533 31

2926

23

CON

UR

BA

NO

NO

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MA

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IMO

CAP

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NO

RO

ES

TE

ES

TE

Grfico 2.7Recursos corrientes de jurisdiccin municipal/Recursos corrientes (en %) Ao 2013

46 45Consolidado 135 Municipios 46

64

56 54 52 52 5046 45

39 38 3533 31

2926

23

CON

UR

BA

NO

NO

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MA

RIT

IMO

CAP

ITA

L

FLU

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L

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RE

STE

CEN

TRO

NO

RTE

NO

RO

ES

TE

ES

TE

Grfico 2.7Recursos corrientes de jurisdiccin municipal/Recursos corrientes (en %) Ao 2013

46 45Consolidado 135 Municipios 46

De esta manera, las estructuras tributarias condicionan la autonoma financiera

en muchas de las reas del Interior. Este hecho podra estar explicado porque en

dichos casos se suman dos factores. Por un lado, la Tasa por Red Vial tiene bases

imponibles fijas, lo que le transmite rigidez a la recaudacin. Por otro lado, los

incrementos en esta tasa requieren siempre de la aprobacin del Concejo Delibe-

rante. Esta situacin es diferente a la de otras tasas cuya recaudacin se ajusta al

ritmo de la actividad econmica, como la TISH en la mayora de los casos. Es as

como las reas dependientes de la Tasa por Red Vial ven muchas veces rezagada

la actualizacin de sus bases imponibles, lo que impacta sobre la propia recauda-

cin.


La recaudacin de los tributos municipales se evala a partir de su ritmo de creci-

miento pero tambin de la importancia respecto al nivel de actividad econmica.

Por este motivo, este apartado muestra la evolucin de la recaudacin tributaria

en relacin al Producto Bruto Geogrfico de las reas de la provincia de Buenos

Aires.

Para el consolidado de los 135 municipios la recaudacin por tributos municipales

entre 2007 y 2013 pas de 1,3% al 1,9% del PBG (aumento del 47%). El incre-

mento fue generalizado pero con ritmos muy diferentes en las 16 reas, como se

aprecia en los siguientes grficos:

2,4

1,71,4 1,6 1,4

1,3

1,2

0,91,0

1,3 1,3 1,2 1,3

0,8 0,91,2

3,43,1

2,0 2,0 2,0 2,0

1,81,7 1,7 1,7 1,6 1,5 1,5

1,5 1,4 1,3

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IMO

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NO

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TE

Presin Tributaria (en %)

2007

2013

Consolidado 135 Municipios

Ao 2013: 1,9

Ao 2007: 1,3

8982

77

6455

47

46 45 43 43

27 2622 21

147

FLU

VIAL

PERI

URB

ANO

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ORT

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CAPI

TAL

PERI

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TRO

NO

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CON

URB

ANO

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ESTE

NO

ROES

TE

Variacin (en %) de la Presin Tributaria Municipal 2013-2007

Consolidado 135 Municipios47

46

47

Grfico APARTADO Cap. 2

Recaudacin Municipal en las reas de la provincia de Buenos Aires


El rea Martimo mantiene el valor ms alto en todo el perodo y muestra una participacin de la recaudacin tributaria en el

PBG de 3,4% en 2013. Por su parte, la relacin ms baja la tena el rea Capital hasta 2011 pero en los dos ltimos aos fue

desplazada por Noroeste, que mostr en 2013 un valor de 1,3 %.

Precisamente, es Noroeste el rea que mostr el menor crecimiento en este indicador, con una variacin de solo 7% entre

2007 y 2013. En el otro extremo estn Fluvial y Periurbano Norte, con aumentos de 89% y 82%, respectivamente. Sin em-

bargo, estos dos ltimos casos se diferencian en que Fluvial, si bien se aproxima al promedio, an se mantiene en 2013 por

debajo del mismo; en cambio, Periurbano Norte alcanza en 2013 un valor 63% superior al promedio, prcticamente la misma

proporcin del rea Martimo.

Adems del caso Noroeste, se observa que otras cinco reas tienen un crecimiento de la presin tributaria en el perodo muy

por debajo del promedio de los 135 municipios bonaerenses: Conurbano Oeste, Centro Norte, Sureste, Este y Centro Sur. En

los cuatro primeros, la presin tributaria pas de estar alrededor del promedio en 2007 a ubicarse por debajo del promedio

en 2013.

65 65 63 62 62 61 61 5956 55 55

49 48 46 4642

SU

RE

STE

ES

TE

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UR

Consolidado 135 Municipios 54

Grfico 2.8Gasto en Personal/Gastos corrientes (en %) Ao 2013

Tal como se expres en la seccin 1, el gasto en personal es el principal componen-

te de las erogaciones municipales, fenmeno que se acenta si se consideran slo

los gastos corrientes.

El anlisis del gasto en personal permite apreciar las grandes diferencias que exis-

ten entre las distintas reas. En promedio, el gasto en personal representa poco

ms de la mitad de los gastos corrientes de los municipios bonaerenses, con ex-

tremos que oscilan entre 42% (rea Periurbano Sur) y 65% (reas Este y Sureste)

Un total de 11 reas estn por encima del promedio, de las cuales 7 (todas del

Interior) superan el 60%, lo que provoca una mayor inflexibilidad al gasto en los

municipios que las componen. En cambio, las 5 reas que se encuentran por deba-

jo del promedio corresponden al Conurbano.

2.2.4.2Gastos corrientes


La volatilidad de los gastos de capital de los municipios vuelve menos represen-

tativos los datos anuales, por lo que el anlisis de la inversin se basa en las cifras

acumuladas en el perodo 2007-2013.

La distribucin del gasto de capital de los 135 municipios bonaerenses muestra

altos niveles de concentracin, teniendo en cuenta que cuatro reas del Conurba-

no representan 48,7% del total: Periurbano Norte, Conurbano Sur, Periurbano Sur

y Conurbano Norte. En el otro extremo, las cuatro reas con menor participacin

en el gasto de capital agregado acumulan el 9,3%: Este, Sureste, Centro Norte y

Fluvial.

De acuerdo a los datos del grfico 2.9, la participacin del gasto de capital en el

gasto total va del 11% (Conurbano Norte) al 27% (Periurbano Norte), siendo el

promedio para el consolidado de los 135 municipios de 18%.

2.2.5Inversin

27

2322

20 20 1918

16 1514 13 13 13 13 12

11


Grfico 2.9Gasto de capital/Gasto total (%) - Acumulado 2007-2013

27

2322

20 20 1918

16 1514 13 13 13 13 12

11


Grfico 2.9Gasto de capital/Gasto total (%) - Acumulado 2007-2013


8783 83

6974 71

6359

6359

56 58

4945

36 33

66

1

52

81 3

810 5 7

62

109

6 2

4

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135

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nic

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s

Endeudamiento

Transferencias

Grfico 2.10(Transferencias de Capital + Endeudamiento) /Gastos de Capital en %Acumulado 2007-2013

8783 83

6974 71

6359

6359

56 58

4945

36 33

66

1

52

81 3

810 5 7

62

109

6 2

4

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STE

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solid

ado

135

Mu

nic

ipio

s

Endeudamiento

Transferencias

Grfico 2.10(Transferencias de Capital + Endeudamiento) /Gastos de Capital en %Acumulado 2007-2013

En general, en todas las reas se observa que la inversin es financiada por trans-

ferencias provinciales y/o nacionales y que el endeudamiento tiene una partici-

pacin relativamente importante slo en las reas del Interior, donde en algunos

casos supera en ms del doble el promedio consolidado.


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El resultado del anlisis de las finanzas de los municipios bonaeren-

ses muestra, en trminos generales, una solvente situacin econ-

mico-financiera en las comunas en el ao 2013. Dentro de esta rea-

lidad, la diferenciacin entre las 16 reas de la provincia de Buenos

Aires pone en evidencia la heterogeneidad del territorio bonaerense

en varios aspectos de las finanzas municipales, un hecho que se ex-

plica ms all de las gestiones porque depende tambin de facto-

res estructurales relacionados con la geografa, la composicin de la

actividad econmica y las necesidades sociales y de infraestructura.

El resultado financiero del consolidado de los 135 municipios bo-

naerenses mejor notablemente en 2013 en relacin a los dos aos

anteriores y, cuando se lo expresa en trminos del gasto total, fue

mayor al promedio de los ltimos siete aos. Es importante destacar

que, como se describi en la seccin 1, este saldo superavitario no se

logr a costa de un recorte en los gastos, sino que stos crecieron a

un ritmo muy similar al que lo hicieron los ingresos, lo que permiti

sostener y aumentar los servicios municipales bsicos a las pobla-

ciones de los distintos distritos.

Los municipios han podido financiar los gastos de funcionamiento,

contando con excedentes de ahorro corriente sostenidos en el pero-

do 2007-2013. En este sentido, las transferencias desde otras juris-

dicciones fueron un recurso fundamental en la generacin de este

ahorro, que sirvi para financiar niveles de inversin histricamente

elevados en los municipios bonaerenses.

La mejora en la solvencia de las finanzas municipales tambin se

expresa a travs de la evolucin del endeudamiento, que mostr una

cada muy significativa, desde niveles de 16% en 2007 a menos de

4% en 2013 de los ingresos corrientes de los municipios.

Por otra parte, se observ una tendencia generalizada hacia un ma-

yor peso de los municipios en la actividad econmica bonaerense. El

gasto pblico municipal, como proporcin del Producto Bruto Geo-

grfico de la provincia de Buenos Aires, se increment un 50% entre

2007 y 2013, a partir tanto del sostenimiento del empleo y los sa-

larios como de las inversiones, impulsando la demanda en muchas

localidades bonaerenses.

La seccin 2 mostr que la heterogeneidad del territorio bonaerense

tiene consecuencias sobre las finanzas de los municipios que la tra-

dicional divisin Interior/Conurbano no alcanza a distinguir.

En general, se observ que si bien en trminos relativos el sector p-

blico municipal de las reas del Interior participa en mayor medida

en la actividad econmica, las polticas pblicas de los municipios

que componen estas reas se ven altamente condicionadas por una

serie de factores:


Estas grandes asimetras estn explicadas por la diversidad tanto demogrfica como socio-econmica

que presentan las distintas reas de la provincia de Buenos Aires y que afectan sus finanzas pblicas

ms all de su ubicacin geogrfica.

Una estructura tributaria rgida. En general, las reas del Interior tienen una estructura tributaria ms dependiente de la tasa por

red vial, lo que afecta el potencial de contar con recursos propios.

Una baja autonoma financiera, como consecuencia de lo anterior.

Un presupuesto con poca flexibilidad, por el mayor peso que tie-nen los gastos en personal en las reas del Interior.

Una inversin voltil y condicionada a las transferencias de otras jurisdicciones, caracterstica compartida con la mayora de las

reas del Conurbano.

No obstante, los datos expuestos en esta seccin tambin mos-

traron que las diferencias no se agotan en la tradicional divisin

Conurbano-Interior. Dentro de cada uno de estos grupos los indi-

cadores fiscales muestran diferencias muy grandes. Solo para citar

algunos ejemplos cabe mencionar que:

Si bien, en general, las reas del Interior tienen menor autonoma tambin es cierto que las reas Fluvial y Martimo, pertenecientes

al Interior, escapan a esta regla.

El nivel de ahorro corriente resulta mayor en promedio en el Co-nurbano pero la dispersin es muy grande, con reas como el Pe-

riurbano Oeste donde la relacin entre ahorro corriente e ingresos

corrientes es de solo 4% frente al 21% del Conurbano Oeste.

Otro ejemplo surge del peso de los gastos de capital en las eroga-ciones totales, donde las diferencias entre las reas del Conurbano

van desde 11% en Conurbano Norte a 27% en el Periurbano Norte,

con lo cual la heterogeneidad tambin es muy grande.


Resultado financiero: surge de la diferencia entre Recursos y Gastos corrientes y

de capital. Los recursos no incluyen las Fuentes Financieras (obtencin de prsta-

mos, saldos transferidos de ejercicios anteriores y contribuciones figurativas) y los

gastos no incluyen las aplicaciones financieras (amortizaciones, pago de deuda

flotante de ejercicios anteriores y erogaciones figurativas).

Recursos corrientes de jurisdiccin municipal: incluyen la recaudacin de tasas

y derechos municipales, la venta de bienes y servicios, las rentas de la propiedad

(intereses, alquileres, etc.) y otros ingresos de jurisdiccin municipal (por ej. mul-

tas) que no sean recursos de capital.

Recursos corrientes de otras jurisdicciones: engloban los ingresos provenientes

de otras jurisdicciones, sea por regmenes de coparticipacin de impuestos provin-

ciales y nacionales, o cualquier otra transferencia percibida sin contraprestacin

de bienes y servicios para financiar gastos corrientes.

Recursos de capital: son los ingresos por venta de activos, contribucin por mejo-

ras y transferencias recibidas con el objeto de financiar gastos de capital.

Gastos corrientes: comprenden las erogaciones por personal, bienes y servicios

destinadas al funcionamiento del municipio, el pago de intereses por deudas y

las transferencias de recursos que no involucran una contraprestacin efectiva de

bienes y servicios.

Gasto en personal: comprende la retribucin a los servicios prestados por los

agentes municipales, las asignaciones familiares, por servicios extraordinarios y

las correspondientes contribuciones patronales. No se incluye gasto en personal

afectado a la inversin (incluido como gasto de capital).

Gasto en bienes y servicios: se refiere a los bienes consumibles dentro del ejerci-

cio y los servicios no personales necesarios para el funcionamiento del municipio.

Incluye productos alimenticios, textiles, insumos de oficina, combustibles, servi-

cios bsicos (electricidad, gas, agua, etc.), comunicaciones, alquileres, manteni-

miento y reparaciones, etc.

Gastos de capital: son los destinados a la adquisicin o produccin de bienes y a

inversiones financieras, que incrementan el activo del Estado y sirven como ins-

trumentos para la produccin de bienes y servicios. Incluyen la inversin real, las

transferencias de capital y la inversin financiera.

Ahorro corriente: surge de la diferencia entre los recursos corrientes y los gastos

corrientes.

Glosario


Anexos

Foto: Claudio Tomasinni


Anexo 1 / ESQUEMA AHORRO INVERSIN FINANCIAMIENTO / AOS 2007-2013

Consolidado 135 municipios

Anexo 2 / RESULTADO FINANCIERO / AO 2013

Rnking resultado financiero sobre gasto total

Anexo 3 / AHORRO CORRIENTE / AO 2013

Rnking ahorro corriente sobre recursos corrientes

Anexo 4 / AUTONOMA FINANCIERA / AO 2013Rnking recursos corrientes de jurisdiccin municipal vs. De otras jurisdicciones

Anexo 5 / ESTRUCTURA TRIBUTARIA Y AUTONOMA FINANCIERA / AO 2013Rnking recaudacin de TISH sobre total de tributos municipales

Anexo 6 / GASTO EN PERSONAL / AO 2013

Rnking gasto en personal sobre gasto corriente

Anexo 7 / INVERSIN / ACUMULADO AOS 2007-2013

Rnking inversin sobre gasto total

Anexo 8 / TRANSFERENCIAS PROVINCIALES DEL MRIO. DE ECONOMA / AO 2013Rnking transferencias provinciales sobre gasto en personal

Anexo 9 / GASTO EN PERSONAL / AO 2013

Rnking gasto en personal per cpita

Anexo 10 / PLANTA DE PERSONAL / AO 2013

Rnking planta de personal cada 1000 habitantes

Anexo 11 / REAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Anexo 12 / ESQUEMA AHORRO INVERSIN FINANCIAMIENTO / AO 2012

Consolidado, por rea y por municipio

Anexo 13 / ESQUEMA AHORRO INVERSIN FINANCIAMIENTO / AO 2013

Consolidado, por rea y por municipio


CONSOLIDADO 135 MUNICIPIOS

Anexo 1 ESQUEMA AHORRO INVERSIN FINANCIAMIENTO / AOS 2007-2013

8.756

4.051

3.676

376

4.705

3.789

699

217

8.059

7.479

4.161

3.318

527

52

1

697

708

30

43

16

618

1.434

1.172

158

1.014

13

249

9.464

9.494

-29

979

950

11.282

5.252

4.725

527

6.031

5.140

629

261

10.240

9.628

5.515

4.113

554

58

0

1.043

901

32

46

30

793

1.404

1.114

218

896

21

libro municipios pb 2007-2013

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