libro: periodismo de investigación

8/6/2019 Libro: Periodismo de investigacin

1/50


2/50

PERIODISMO DE INVESTIGACIN:Una gua prctica


3/50


4/50

PERIODISMO DEINVESTIGACIN:Una gua prctica


5/50

Serie Materiales de la Escuela: Periodismo de Investigacin: Una gua prctica

ProticaConsejo Nacional para la tica Pblica(Captulo Peruano de Transparency International)Telfonos: (511) 446-8941, 446-8943 y 446-8589Telefax: (511) 446-8581Correo electrnico: [email protected] Cpac 826, Lima 18 - PERwww.proetica.org.pewww.transparency.orgwww.transparency.org/tilac

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Prensa y Sociedad. Equipo responsable: Enrique FlorZapler y Carlos Bracamonte.

Diagramacin: Carlos Cuadros

Impreso en el Per

Primera edicin, agosto de 20091 500 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-10110

Impreso en: Tarea Asociacin Grfica EducativaRUC 20125831410Pasaje Mara Auxiliadora 156, Lima 5, Per

Se autoriza su reproduccin total o parcial siempre que se informe a Protica y se den los crditoscorrespondientes.

Esta publicacin se ha realizado gracias a la ayuda del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travsde la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones expresadas

por los autores de estos materiales no corresponden necesariamente a los puntos de vista de la Agenciade los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni a los de la Corporacin del Desafo del Milenio.


6/50

5

Pasos para una investigacin periodstica rigurosa

ndice

6

9

11

11121313141415

17

172223

26

31

45

Introduccin ...........................................................................................

...........................

........

1. Planteamiento del tema ......................................................2. Formulacin de la hiptesis ................................................3. La elaboracin de una red de fuentes ................................4. El aprovechamiento de las fuentes documentales ............5. Identificacin de fuentes confiables ...................................6. Utilizacin de tcnicas bsicas para hacer entrevistas ......7. Redaccin y edicin del reportaje ......................................

- Uso de la Ley de Acceso a la Informacin en el quehacerperiodstico .........................................................................

- El acceso a la informacin reservada .................................- Casos ..................................................................................

..................................................................

........................................

Bibliografa .............................................................................................


7/50

6

Una gua prctica

INTRODUCCIN

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley27806), aprobada en el Per en agosto de 2002 dio vida a unapoderosa herramienta legal con la cual los ciudadanos tendran la

capacidad de fiscalizar los actos del Estado.

En virtud de esta nueva legislacin, las entidades gubernamentalesempezaron a ser obligadas a difundir en sus pginas de Internetinformacin actualizada. Desde licitaciones pblicas, contratacionesde proveedores, presupuestos de proyectos ejecutados, hastaremuneraciones de funcionarios y beneficios de altos servidoresde gobierno, entre otros.

La ley surgi como respuesta a una cultura del secretismo

gubernamental del cual los ejemplos abundan. Pero uno simblico,en extremo quizs, sea el de la adquisicin de lavadoras para elCentro Mdico Naval protagonizado por la Marina de Guerra, enagosto de 1999. Las lavadoras fueron compradas bajo secretomilitar en casi 700 mil dlares beneficiando a un proveedor; yde esta operacin los ciudadanos recin se enteraron dos aosdespus, una vez que lo puso en conocimiento pblico un grupode periodistas de investigacin.

Tradicionalmente, el ejercicio del periodismo de investigacinlo han desarrollado los periodistas ms experimentados de losmedios de comunicacin, aquellos conocidos como profesionalesespecializados en hurgar irregularidades en los burocrticossistemas de gobierno. Sin embargo, con esta nueva ley, losprincipales bancos de informacin pblica quedan a disposicin decualquier ciudadano capaz de iniciar sus pesquizas, por ejemplo,desde una computadora conectada al servicio de Internet.


8/50

7


Esta potencialidad, ahora al alcance de la ciudadana, se fortaleceen momentos en los que la percepcin de la corrupcin en elPer ha seguido alcanzando niveles preocupantes en la ltima

dcada. De acuerdo al Indice de Percepcin de la Corrupcin (IPC),elaborado por Transparencia Internacional, este fenmeno fluctaen rangos alarmantes (entre el 4.5, en 1998, y el 3.5, en 2008; enuna escala del 1 al 10, siendo el 1 el nivel de mayor corrupcin),y en donde las prcticas de gobierno se han caracterizado por elmal uso del poder pblico.

Por eso, la Ley de Transparencia y de Acceso a la InformacinPblica surgen como herramientas estratgicas para fortalecerun periodismo ciudadano, independiente y alternativo al que

proponen los tradicionales medios de comunicacin.

Introduccin


9/50


10/50

9


Qu es el periodismode investigacin?

El periodismo de investigacin puede ser definido mediante doscriterios bsicos:

1. Que desarrolle un tema de relevancia social, de interspblico. Para ello, los investigadores pueden plantearpreguntas claves tales como:

- Cul es la importancia de lo que estoy investigando?

- Se trata de un caso que se inmiscuye en la vida privadade los investigados?

- Hasta qu punto merece ser investigado un

acto de naturaleza privada, como la vida afectiva,comunicaciones privadas, etc.? En estos casos ladifusin de hechos privados suele encontrar respuestassi es que demuestran delito.

Una situacin similar la debi enfrentar el equipo deinvestigacin del programa televisivo Cuarto Poder, deAmrica Televisin, cuando en el 2007 inici la investigacin aun parlamentario y su presunta pareja extramatrimonial, quienfue beneficiada con un puesto de trabajo en el Congreso y el

uso por parte de los familiares de sta de camionetas de laMunicipalidad de Lima.

2. Que sea un trabajo original. Este criterio apunta a que elinvestigador sea el autor de la investigacin. Es decir, no setrata solo de reproducir investigaciones oficiales, filtradaspor las autoridades.

Sin embargo, eso no quiere decir que los investigadoresno puedan apoyar sus trabajos en informes o auditoras

realizadas por estos organismos de control pblico.

1


11/50

10

Una gua prctica

De hecho, un anlisis de la casustica del Banco de Investigacionesdel Instituo de Prensa y Sociedad (Ipys), el cual compila las mejoresinvestigaciones periodsticas de 16 pases de Latinoamrica en los ltimos

30 aos, permite sustentar que la mayora de investigaciones de la reginreferidas a narcotrfico y lavado de dinero utilizan informes policiales yjudiciales para respaldar y documentar sus denuncias.


12/50

11


Pasos para unainvestigacinperiodstica rigurosa

Una gua prctica para desarrollar una investigacin periodsticasobre un tema de investigacin puede estar resumida en sietepasos bsicos:

Es el punto de partida,la etapa donde se propone el hecho a ser investigado. Elcriterio para plantear buenos temas apunta a desarrollarcasos de relevancia pblica y cuya prioridad sea la vigilanciade los intereses de la comunidad.

Un ejemplo es el de Adriana Len, activista de SalvemosBarranco, una organizacin vecinal que inici una serie deprotestas por el caos vial y de impacto ambiental que generen ese distrito la construccin del Metropolitano, un sistemade transporte masivo impulsado por la Municipalidad deLima Metropolitana.

Len, quien tambin forma parte de Infopblica, un portalque realiza destapes periodsticos a partir del uso de la Leyde Transparencia, llev la protesta vecinal con marchas enlas calles, al terreno de la investigacin.

Para plantear el tema, esta activista e investigadora, sepregunt: cmo es que una obra millonaria desarrollada por

la Municipalidad Metropolitana no ha tenido el cuidado decausar tanto caos y alteracin de un distrito tan vulnerablecomo Barranco?

Y en el desarrollo de la investigacin Len descubri ydocument que el rgano competente, es decir el Ministeriode Transportes y Comunicaciones, no haba aprobado elEstudio de Impacto Ambiental (EIA) requerido. Len hizo ladenuncia a travs de Infopblica, en mayo de 2009, y la obra,que es financiada con fondos del Banco Mundial y del Banco

Interamericano de Desarrollo, fue paralizada.

2


13/50

12

Una gua prctica

La hiptesis es la explicacintentativa del fenmeno que est siendo investigado, y suele serestablecida provisionalmente como la base de la investigacin para

luego confirmar o negar su validez.

Cuando el periodista se plantea la pregunta: qu es lo que estoyinvestigando? o cul es la importancia de la investigacin?, ingresara un proceso en el que podr dar orden y mayor claridad al tema endesarrollo

Un ejemplo del Banco de Investigacions de Ipys, y que puedegraficar esta etapa es el del periodista Rafael Garca del diario LaPrensa, realizado en junio de 2005, en El Salvador.

El reportero empez a investigar al entonces ministro de turismode su pas, Luis Cardenal, luego de leer un anuncio publicitario enel peridico. Se trataba de la buena pro asignada al aserradero delministro, el cual fue beneficiado como proveedor de un proyectode vivienda desarrollado por el gobierno salvadoreo y la UninEuropea.

Tras comprobar mediante una inmediata consulta en los registroscomerciales de que se trataba de la empresa del ministro Cardenal,Garca tena la hiptesis ms que clara:

Una empresa del ministro de Turismo, Luis Cardenal,fue beneciada en una licitacin pblica paraabastecer madera a un proyecto gubernamentalde construccin de viviendas en los municipios deObrajuelo, Cuyultitn, San Juan Talpa y SantaMaria Ostuma (El Salvador).

Sin embargo, en el ejercicio de formulacin de la hiptesis, nosiempre la hiptesis inicial coincide con las revelaciones finalmentedescubiertas, sino que pueden ir ms all de lo que se esperaba.

Un caso que explica esta realidad lo experiment el reconocidoperiodista investigativo Edmundo Cruz, cuando en el ao 2000, enel diario La Repblica, inici sus pesquisas del denominado caso delos Vladipolos, referido a la masiva confeccin de camisetas conlemas a favor del entonces candidato Fujimori de cara a la campaapresidencial de aquel ao, en el emporio textil de Gamarra, en el

distrito de La Victoria.


14/50


15/50

14

Una gua prctica

Las resoluciones municipales y ministeriales, as como los informesjudiciales y policiales, entre otros, siempre sern bienvenidospara toda investigacin. Es clave chequear la autenticidad de los

mismos.

Una vez ms, el libro de Gorriti permite demostrar el buen uso deinformacin documental. En esta investigacin, el experimentadoperiodista demostr, mediante expedientes policiales, cmoAbimael Guzmn, entonces lder de Sendero Luminoso, haba sidocapturado por la polica y dejado en libertad un ao antes de que sedesatara la violencia terrorista en el Per.

Estas fuentes documentales tambin le permitieron a Gorriti sustentar

que, meses antes de que estallara la lucha armada de Sendero enChuschi (Ayacucho), en 1980, los organismos de inteligencia en elcampo de operaciones alertaron sobre esta amenaza al sistemademocrtico del Per, sin embargo, los analistas de la capital noprestaron importancia a dichos informes.

Precisamente, ante la implementacinde la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,Internet se ha convertido en fuente obligada para el desarrollo deinvestigaciones.

Jos Alejandro Godoy, autor del blog Desde el tercer piso, es unode los pioneros en la aplicacin de la investigacin en estos espaciosvirtuales. En abril de 2008, y mediante la consulta en el SistemaElectrnico de Adquisiciones y contrataciones del Estado (Seace),Godoy descubri que la televisora RBC pas de no contratar conel Estado en 2007 a ser beneficiado con contratos por casi 300 milsoles. De acuerdo a Godoy, la suerte se debi a que en la gestindel canal participaba el hijo del entonces primer ministro del Per.

El reportero esten la obligacin de comprobar la seriedad de su fuente, si habla conconocimiento de causa sobre un tema o simplemente basado enrumores o suposiciones.

Este procedimiento sirve como filtro clave en el proceso investigativo.El investigador debe tener en claro cules son las motivaciones quellevan a denunciar el caso.

En la etapa de preinvestigacin o de aproximacininicial al tema de investigacin, lo ms apropiado suele ser realizar


16/50

15


entrevistas sin grabadora, y configurar un ambiente en el que lafuente o el testigo se explaye en la materia a investigar.

Tras esa etapa, el objetivo del investigador debe apuntar a entrevistara fuentes que puedan ser citadas. El on the record le permite alperiodista contar con una prueba concreta del testimonio recogidoen su trabajo de campo. Sin embargo, en casos donde la fuente lesolicite mantener su identidad de forma annima, el entrevistadorpuede comprometerse a mantener un pacto de confidencialidad,ms an si la fuente corre riesgos en su integridad fsica.

Para no caer en un abuso de esta promesa de confidencialidad,el entrevistador tiene que evaluar exhaustivamente cada caso

y, as, evitar trampas o intereses subalternos por parte de losentrevistados.

Una de las partes ms intensas de la investigacin es la entrevistacon el sujeto investigado, la cual es preferible realizarla una vez seanrecogidos todos los elementos y pruebas que lo sealan.

En este tipo de entrevistas confrontacionales es indispensable eluso de grabadoras o videograbadoras que permitan el registro.Esta entrevista servir adems para darle al investigado una justa ydebida oportunidad de defensa y exposicin de sus argumentos.

Antes de realizar esta entrevista confrontacional, vaya preparado.Elabore un cuestionario de preguntas, no d nada por asumidoy repregunte, por ejemplo, desde cosas tan precisas como laexperiencia laboral del entrevistado hasta temas ms abiertos quele permitan hablar y obtener informacin referencial.

Tras el largo procesode investigacin, otra parte igual de compleja es el procesamientode toda la informacin acumulada para proceder a la construccin

de un texto periodstico o un reportaje audiovisual.

Existen mltiples recursos literarios para arrancar un reportajeinvestigativo. Pero en un nivel bsico, el investigador no debe perderde vista la prioridad de plantear desde un inicio el tema a denunciar.Es decir, revelar la mdula de la investigacin y dejar al desnudo eldelito cometido. Este golpe informativo suele desatar la indignacindel lector o el televidente al advertir, por ejemplo, que un alcalde seenriqueci con el dinero de la municipalidad a la que deba servir.

Tras este primer efecto, la investigacin debe ser reforzada coninformacin documental, de contexto y la versin de los propios


17/50

16

Una gua prctica

sujetos investigados, adems de desarrollar una cronologa de loshechos y antecedentes.

Las notas de seguimiento son tan o ms importantes que laspublicaciones de destape, ya que servirn para que las autoridadesllamadas a emprender investigaciones oficiales sean conscientesde que, a su vez, se encuentran bajo el escrutinio pblico.


18/50

17


Acceso a la informacin y

periodismo de investigacin3

El derecho de acceso a la informacin es un derecho humano.Esto significa que es un derecho inherente a la persona humana.La informacin pblica es aquella que ha sido creada por la entidadpblica, obtenida por sta, y que se encuentre en su posesin ybajo su control.

La promocin de la transparencia en la gestin de los asuntospblicos por parte del Estado es una demanda social que cada vezcobra mayor vigor.

En el quehacer periodstico tenemos que producir informacin,lo que convierte en un objetivo permanente el acceder a sta.Pero obtener informacin tiene tambin ribetes legales. Por ello,el acceso a la informacin pblica se ha convertido en un temaclave en la labor periodstica y en organizaciones que defiendenla libertad de expresin. La bsqueda de la informacin por partede la prensa tiene como objetivo esencial buscar elementos einformaciones que el pblico necesita saber; por supuesto queexisten en la sociedad grupos, sectores, intereses que ponenen cuestin eso, pero no se ha encontrado hasta el momentoun sistema ms beneficioso para la sociedad que propiciar una

prensa libre que tenga las mayores facilidades para que el pblicopueda estar enterado (Uceda 2002: 112).

Por tanto, la publicidad de los actos de gobierno debe ser la reglay no la excepcin. El acceso a las fuentes de informacin sobrelos actos del Estado debe ser igualitario (Alonso 2008: 6).

Basado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica (Ley N 27806), de agosto de 2002, y en su Reglamento(Decreto Supremo 072-2003-PCM), los siguientes son los pasospara solicitar informacin pblica:


19/50

18

Una gua prctica

Primer paso:

Identificar al funcionario responsable del acceso a la informacin pblica.Este funcionario es el encargado de recibir y canalizar todos los pedidosde informacin que se dirijan a la entidad, y tambin es el encargado deresponder a los requirentes dentro del plazo legal de siete das hbilescontados a partir del da siguiente de la presentacin del pedido. En casoque la entidad no haya designado a alguien para dicha funcin o nadie sepadarnos informacin sobre este funcionario, los pedidos pueden dirigirse demanera opcional al jefe de la entidad, al secretario general o al funcionarioque sabemos con certeza que posee la informacin que necesitamos.

Una forma de averiguar a quien dirigir los pedidos de informacin es revisando

el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), que contiene larelacin de trmites que se pueden hacer ante la entidad. Obligatoriamentetodo TUPA debe indicar cmo se tramita un pedido de informacin.

Segundo paso:

Redactar un pedido simple detallando los datos que se desea obtener.

Los pedidos de informacin se pueden hacer en cualquier hoja. A falta deella, las entidades pblicas deben poder facilitar el formato oficial para serllenado por los requirentes.

Los datos necesarios para que la entidad pblica pueda tramitar exitosamenteun pedido de informacin, son los siguientes:

a) Datos solicitados: Precisar qu documentos se solicita ver a travs del acceso

directo a dicha informacin (atencin inmediata en horario de

oficina). Precisarqudocumentosequierecopiar(sietedashbilespararecibir las copias).

b) Datos de contacto: Unadireccinendondelaentidadpuedaenviarunacomunicacin

sin ningn tipo de problema. Unnmerotelefnicoendondelaentidadpuedacomunicarse

con el requirente sin ningn tipo de problema. Uncorreoelectrnicoendondelaentidadpuedacomunicarsecon

el requirente sin ningn tipo de problema, o enviar la informacinsi sta se encuentra en formato electrnico.


20/50

Acceso a la informacin y periodismo de investigacin

19

c) Datos del requirente: FirmayelnmerodelDNI.

Encasodemenoresdeedad,elDNInoesobligatorio. Encasodeanalfabetos,bastaconcolocarlahuelladigital.

- Nadie est obligado ni puede ser obligado a explicar lasrazones por las que pide informacin pblica.

- Llevar dos copias de la solicitud, una para dejar en la entidadpblica y otra que quedar con ustedes como cargo con elsello de recepcin de la entidad.

Tercer paso:

El acceso a la informacin pblica es siempre gratuito a menos que sesolicite una copia de dicha informacin en un formato que implique un costoespecfico. Por ejemplo, si desea una copia en papel de un documento,debe pagar el costo que implica reproducir la informacin en una cantidaddeterminada de hojas de papel. Si desea que la informacin le sea entregadaen un disco, deber pagar el costo de dichos elementos. Tambin puede

llevar a la entidad las hojas de papel o los discos compactos necesarios parala reproduccin.

Pero si solicita que un documento que est en formato electrnico (almacenadoen alguna computadora o disco duro de la entidad pblica) le sea remitido asu correo electrnico, el servicio siempre ser gratuito.

Cuando solicita copias de documentos, la entidad tiene siete das hbilespara entregarle la informacin y excepcionalmente puede hacer uso de unaprrroga de cinco das hbiles con la debida explicacin notificada a travsde mis datos de contacto.

La entidad debe notificarle el costo de la reproduccin que ha solicitado, atravs de cualquiera de los datos de contacto que ha sealado en su pedido.La entidad no har ninguna copia de los documentos solicitados hasta queyo haya acreditado el pago del costo sealado. De acuerdo con las normasvigentes, la entidad tiene seis das hbiles (u once en caso de prrrogaexcepcional) para notificar el costo de reproduccin y los requirentes tienenun mes para cancelar dicho costo, luego de lo cual la entidad archivar elpedido como no completado.

Las entidades pblicas deben sealar en sus respectivos TUPA los costos dereproduccin de los documentos que posee.


21/50

20

Una gua prctica

De acuerdo con la ley, los siguientes supuestos son consideradosrespuestas negativas a brindar informacin pblica.

Respuesta negativa y dentro del plazo legal de siete das

hbiles, pero sin ningn fundamento basado en alguno delos supuestos sealados en los artculos 15, 16 y 17 del Textonico Ordenado de la Ley 27806 (revisar 'Normas Legales' eneste portal).

Respuestaparcial,pococlara,incompleta,distintaalosolicitadoo insatisfactoria, y dentro del plazo legal de siete das hbiles.

Silenciodelaentidad,esdecir,faltaderespuestadelfuncionario

responsable de brindar informacin pblica o del funcionariorequerido directamente, que el solicitante debe considerarcomo equivalente a una negativa luego del vencimiento delplazo de siete das hbiles.

La ley plantea la posibilidad de solucionar este problema al interiorde la misma entidad mediante una apelacin.

La apelacin es una carta firmada que va dirigida al funcionarioresponsable del acceso a la informacin pblica o al funcionariodirectamente requerido, solicitando que el superior jerrquico revisela primera negativa de la entidad.

El superior jerrquico tomar la decisin final dentro del plazo de 10das hbiles contados desde el da siguiente al de la presentacin de

la apelacin. La respuesta final o el silencio del superior jerrquicose evalan de acuerdo con los supuestos sealados en el primerpunto. Si la apelacin est basada en incoherencias evidentesentre lo pedido y lo respondido, en el silencio de la entidad, o eninsuficiencias o defectos formales evidentes (por ejemplo, unarespuesta incompleta, o falta de motivacin), no se requiere la firmade abogado.

Si la apelacin recurre a argumentos jurdicos para contradecir losargumentos esgrimidos por la entidad para negarse a entregar la

informacin, la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley


22/50


21

Entidades pblicas Ejemplos

El Poder Ejecutivo,incluyendo Ministerios.

Los Organismos PblicosDescentralizados.

rganos pblicosdesconcentrados.

El Poder Legislativo.

El Poder Judicial.

Los Gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Locales

Los Organismos a los quela Constitucin Poltica delPer y las leyes confierenautonoma.

Las entidades yorganismos, proyectosy programas del Estado,cuyas actividades serealizan en virtud depotestades administrativasy, por tanto se consideransujetas a las normascomunes de derechopblico, salvo mandatoexpreso de ley que lasrefiera a otro rgimen.

El ministerio de Defensa, el ministerio de Justicia, laPresidencia del Consejo de Ministros (PCM).

Inrena, Cenfotur, Instituto Nacional de Cultura (INC), SierraExportadora, la Casa de Gobierno (Palacio de Gobierno)

Polica Nacional del Per, Ejrcito del Per, Marina deGuerra del Per, Fuerza Area del Per.

El Congreso de la Repblica, las comisiones ordinarias,las comisiones investigadoras.

La Corte Suprema, la Comisin Ejecutiva del PJ, las Cortessuperiores, los juzgados.

El gobierno regional de Cusco.

La municipalidad distrital de San Isidro, la municipalidadprovincial de Trujillo.

El Tribunal Constitucional, la Defensora del Pueblo,el Ministerio Pblico, el Banco Central de Reserva, laSUNAT.

Programa Juntos, Agua para Todos, PRONAA.

27444, 10 de abril de 2001) exige que se presente el documento conla firma de un abogado.

La apelacin en los trmites para solicitar informacin pblica esgratuita.

Entidades de la administracin pblica sujetas a la Ley deTransparencia y Acceso a la Informacin Pblica.


23/50

22

Una gua prctica

1 Para ms detalle, consultar el documento preparado por Protica Exijo una Explicacin.

La Constitucin Poltica del Per seala como lmites al acceso a lainformacin el resguardo de la intimidad personal, la seguridad nacionaly aquella informacin que expresamente se excluye por ley del principiode la publicidad.

El Congreso, a travs de la Ley 27.806 de Transparencia y Acceso a laInformacin Pblica, ha especificado las excepciones a la publicidad enlos artculos 15, 16 y 17.

El artculo 15 prev catorce supuestos en los que la informacin puedeser clasificada como secreta con sustento en razones de seguridadnacional. Sin embargo, en estos supuestos, al haber transcurrido cincoaos, cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada comosecreta. Slo en forma fundada se podr prorrogar el plazo de clasificacinde la informacin.

Por su parte, el artculo 16 establece, a su vez, otros ocho supuestosde excepcin relacionados tambin con la seguridad nacional. En estoscasos, una vez que desaparece la causa que motivara la clasificacin, lainformacin reservada pasa a ser de acceso pblico.

Por ltimo, el artculo 17 contiene seis supuestos en los que la informacines considerada confidencial: por contener consejos, recomendacionesu opiniones previas a la toma de una decisin de gobierno; por estarprotegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,tecnolgico y burstil; por estar vinculada a investigaciones en trmitereferidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la AdministracinPblica, cuando pudiere revelar la estrategia judicial en la tramitacino defensa de un proceso administrativo o judicial, o cualquier tipo deinformacin protegida por el secreto profesional que debe guardar

el abogado; cuando est referida a datos personales cuya publicidadconstituya una invasin de la intimidad personal y familiar, cuando estexpresamente exceptuada por la Constitucin o por una ley aprobada porel Congreso.

El perodo de reserva de la informacin referida depende de cada caso.Por ejemplo, los datos relativos a la estrategia judicial sern pblicos unavez concluido el proceso1.


24/50


23

Presentamos algunos ejemplos de pedidos de informacin de periodistas

que sirvieron para revelar irregularidades administrativas en entidadespblicas:

Medio: Diario La Repblica, PiuraSeleccin irregular de empresas en licitacionespblicas de Piura.

El periodista Javier Cobeas de diario La Repblica de Piura, solicitinformacin relacionada con algunas contrataciones realizadas por lamunicipalidad del lugar, pues saba que varias empresas haban sidoseleccionadas de manera irregular. La informacin no le fue otorgada ydebi recurrir a la justicia para que se ordene su entrega. Finalmente, lainformacin brindada permiti denunciar distintas irregularidades.

Medio: Frecuencia Latina, CajamarcaRemuneraciones de funcionarios/as de conanzaen Cajamarca.

En diciembre de 2007, el periodista Jaime Herrera, corresponsal delcanal Frecuencia Latina, realiz pedidos a diferentes universidadesde distintas regiones del pas. La mayora de ellas no recibi losdocumentos de solicitud, ya que en esos momentos muchas seencontraban lidiando con huelgas de sus trabajadores administrativos.Herrera Atalaya present cuatro solicitudes de informacin a cada unade las universidades pblicas de Per: Ancash, Cajamarca, Pasco, Tacnay Cuzco. La Universidad de Cajamarca fue la nica que, an enfrentandoel conflicto de los trabajadores, recibi las solicitudes y las respondien el plazo establecido por ley.

Si bien las estadsticas muestran que las instituciones pblicas en Perse aferran a la poltica del secreto, la Universidad Nacional de Cajamarcademostr lo contrario.


25/50

24

Una gua prctica

Esta Universidad, en los ltimos aos, increment su presupuesto, ya

que le corresponde el cinco por ciento del total del canon transferido alGobierno Regional de Cajamarca. Este presupuesto llama a la necesidadde ampliar la fiscalizacin del uso de esos recursos.

Estos datos, publicados en el portal Cajamarca al Da, originaron undebate pblico sobre la idoneidad del trabajo de dichos/as funcionarios/as.

Medio: InfopblicaConstruccin de Metropolitano se inici sinestudio de impacto ambiental

Gracias a un pedido de acceso a la informacin pblica, se revel queel Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) nunca aprob elEstudio de Impacto Ambiental para la construccin del Metropolitano.

Se revel tambin que el Instituto Metropolitano Protransporte de Lima,entidad de la Municipalidad Metropolitana de Lima que ejecuta la obra,present dicho documento cuando las obras ya se haban iniciado. Esteltimo hecho se evidenci con la comunicacin enviada por Protransportea la Directora de Asuntos Socio Ambientales del MTC, Paola Nacaratto,en fecha posterior al inicio de la obra.

Con los documentos mostrados por Infopblica, se demostr queel Metropolitano, la obra ms importante y publicitada por el alcaldeLuis Castaeda Lossio, se ha realizado sin la certificacin ambiental

correspondiente, con lo que no se ha considerado los perjuicios eimpactos que puede ocasionar en todos los vecinos de la ciudad, enparticular, aquellos que viven en la zona ms cercana a esta va. Msinformacin en: www.infomedios.org/infopublica/


26/50


25

Medio: Canal 45, Cajamarca

Juez declara fundado hbeas data contraPresidente Regional de Cajamarca sobre gastosen viajes

El Segundo Juzgado Civil de Cajamarca declar fundado el proceso dehbeas data iniciado por el periodista Jorge Malca Chvez, conductordel programa Opinin Libre -emitido por el canal 45 de dicha ciudad- contra el Presidente Regional Jess Coronel Salirrosas, obligndoloa entregar informacin solicitada por el periodista en dos pedidos deacceso a la informacin realizados en 2008, sobre gastos vinculados alos viajes realizados por Coronel en representacin del gobierno.

Invocando la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,el periodista solicit al Gobierno Regional de Cajamarca los gastosefectuados por el Coronel, por concepto de viticos y pasajes, otorgadospara los viajes hechos en representacin oficial, as como el uso dadoal vehculo oficial destacado a esta autoridad y el combustible utilizadopara estas comisiones de trabajo. La informacin solicitada por MalcaChvez era clave para completar un reportaje que presentara en suprograma.

Los pedidos de informacin fueron enviados al Gobierno Regional losdas 11 y 15 de septiembre de 2008. Ante la negativa del funcionarioresponsable para presentar lo solicitado, el periodista apel. La nicarespuesta dada por la entidad fue que el Presidente Regional nuncasali en comisin de servicios, sin informar sobre los viajes realizadosen representacin del Gobierno Regional ni la persona a la que encargel despacho de su cargo durante su ausencia.

Con su sentencia, el Segundo Juzgado Civil de Cajamarca oblig al

Gobierno Regional a entregar la informacin solicitada o sera multado,denunciado penalmente y los funcionarios responsables, destituidos.


27/50


28/50

Consejos prcticos

27

en video. Es posible incluso contratar un disco duro virtual en Internet (enTerra, por ejemplo), para guardar algunos respaldos. No debemos olvidarque la seguridad en Internet es slo cuestin de tiempo, CON TIEMPO,

PACIENCIA y POCOS conocimientos es posible decodificar y conseguircualquier cosa. No dejar nunca la computadora prendida ni conectada a lared si no ests usndola, es posible que cualquiera coloque un programaespa y no te daras cuenta.

No trabajar temas delicados en la oficina, los ingenieros desistemas de tu empresa pueden VER Y LEER TODO lo que hagas, noimporta si es un correo web o el de la oficina, un archivo de Word o unmensaje en el chat; si se lo proponen, PUEDEN VER TODO.

Recuerde que la reserva de la fuente est garantizada por laConstitucin.

Si cede y divulga la fuente no slo traiciona y pone en peligro a suinformante, sino a toda la comunidad.

Para la periodista paraguaya Mabel Rehnfeldt, del diario ABC Color,LAS FUENTES NO SE REVELAN, NO IMPORTA LA DIMENSIN DE LAAMENAZA. Entre la crcel y revelar fuentes, la crcel. Entre una multay revelar fuentes, la multa. Entre el peligro de vida y revelar fuentes, elpeligro de vida. La palabra, el compromiso asumido con terceros, tiene

que tener ms valor que cualquier documento.

Todo depende del caso. Cuando no hay otra forma de probar un hecho quees de inters pblico, consideramos que es vlido, siempre que estemosinvestigando un asunto de extrema importancia social: por ejemplo, unfuncionario pblico siendo sobornado.

Si es un tema que has trabajado mucho tiempo, el tema sigue ah siempre,tangencialmente quiz, pero siempre.

Una investigacin que no avanza no se abandona. Se deja en stand byhasta que la coyuntura haga posible su evolucin. Incluso pueden pasaraos. Consideramos que se deja de lado una investigacin cuando eltema dej de ser secreto o cuando dej de ser socialmente relevante.


29/50

28

Una gua prctica

La cobertura diaria ofrece la oportunidad de "especializarte" en las fuentes,y cada da hay poco o mucho material que "no cabe" en la edicin diaria yque muchas veces son pistas para la investigacin de mayor profundidad.Lo que se requiere es organizacin, objetivos claros y mucha tenacidad.

En el tiempo libre. Con organizacin, en la cobertura diaria hay muchos"espacios muertos" que se pueden dedicar a los trabajos de profundidad.

Un reportero investigacin debe ser paciente, no apurarse y organizar sutiempo. Y tener mucha concentracin. En el trabajo cotidiano generalmentese pierde tiempo valioso.

Siempre, porque el medio se beneficia con su trabajo, partiendo de labase de que su texto pas por la revisin de un editor y cont con la

aprobacin de un director. El medio es editorialmente responsable de loque publica. En el caso de provincias, donde es usual que los periodistassean los dueos del medio, en caso de ser demandado, pueden acudira organizaciones que velan por la libertad de prensa y expresin. En elPer, IPYS asesora y representa gratuitamente en caso querella debido ala labor periodstica.

El anlisis es casi la mitad del trabajo del periodista investigador. Es mejordecir "movi en su cuenta 357.676 dlares cuyo origen no fue reportadoni es conocido por las autoridades". Ya el lector y la justicia decidirn sieso es lavado.

Para la conclusin de la investigacin, el condicional no es vlido. Unainvestigacin concluye cuando tenemos la certeza de la veracidad de lainformacin, mediante indicios (no necesariamente pruebas) que puedan


30/50

Consejos prcticos

29

ser publicados. En suma, la investigacin culmina cuando se llega a lacerteza de una conclusin y se tiene cmo demostrarla.

Consideramos que s. Para el caso de la prueba periodstica, el requisitopara publicar algo es que haya una o varias fuentes confiables que amparenuna conclusin. En el caso judicial se requiere una prueba instrumentalcon calidad para formar parte de un caso. La prueba periodstica puedeno servir como prueba judicial.

Consideramos que, mnimamente, con al menos tres fuentesconfiables.

Consideramos que se pierde cuando est en peligro la vida de unapersona. Tambin se pierde un off the record si la fuente ha perdido laconfianza en el reportero. Otras veces, el off the record se pierde porque

el hecho ya no es vigente o no se advierte peligro con la difusin de lainformacin.

Buscar ayuda especializada y reconocer que el tema se escap de lasmanos. Siempre hay gente que entiende menos o ms que nosotros.

Para crearlas, manteniendo dilogo fluido. Llamndolas para pedirinformacin (aunque uno no la necesite tanto). La relacin debe mantenersana distancia, como toda relacin con la fuente. De respeto mutuo.

3 Off the record: En el argot periodstico, trmino que se utiliza cuando un periodista, duranteuna entrevista o conversacin, obtiene informacin que no debe publicar ya sea a pedidode la propia fuente o porque al revelar la informacin expondra la identidad de la fuente

ponindola en peligro. En ese caso, el periodista puede usar la informacin off the recordpara confirmarla por otros medios o contrastarla.


31/50

30

Una gua prctica

Se mantiene a la fuente con credibilidad. Con honestidad intelectual. Ysi se pierde porque la fuente se enoj porque no le gust un trabajo quehicimos, pues paciencia, es parte de las reglas del juego.

La periodista argentina Sandra Crucianelli aconseja lo siguiente:

a) Cuando uno tiene la certeza de que su vida corre peligro. Mejorperiodista vivo que investigacin publicada. No hay nada quejustifique la muerte de un reportero. En esos casos mejor esperar o

pasar la investigacin a otro medio, incluso fuera del pas para quetenga efecto rebote.

b) La peligrosidad se mide segn quin sea el que nos amenaza. A losannimos no suelo darles importancia. Ahora, si el reportero sabede dnde viene la amenaza y que se trata de un criminal, entonceses mejor hacer una pausa.

Recomendaciones antes de empezar:

Conocer la dinmica de los organismos de vigilancia del Estado(Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico).

Conocimiento de las normas que regulan los conflictos de interesesde los empleados pblicos, impedimentos legales, incompatibilidadespara ejercer el cargo y para contratar con el Estado (Visitar: OrganismoSupervisor de las Contrataciones del Estado OSCE).

Conocer los antecedentes histricos de los grandes casos de corrupcinen el pas.

Conocer cmo funcionan las licitaciones pblicas y diversos sistemasde contratacin del Estado.

Tener idea de la legislacin penal; especialmente, cuando se refiera acasos de delitos en la administracin pblica.

Tener una idea de cmo funciona la economa en el pas(presupuesto).

Conocer con precisin las normas de derecho de acceso a losdocumentos pblicos.


32/50

Investigacin periodstica del gasto pblico en Latinoamrica: Dossier de casos

31

Pas: ColombiaTtulo: Elefantes Blancos

Incompatibilidad del monto invertido en obras pblicasinconclusas con las partidas presupuestales que reciban lasautoridades municipales para iniciar dichas obras.

Diecisiete periodistas del medio y la jefa de redaccin,Ginna Morelo.

Diario El Meridiano de Crdoba

octubre de 2002

Investigacinperiodstica del gastopblico en LatinoamricaDossier de Casos

A continuacin presentamos un listado de reportajes que revelaroncorrupcin en el gasto pblico. Los casos forman parte del Banco deInvestigaciones de IPYS, un proyecto que sirve para capacitar a periodistas

de Latinoamrica utilizando casos prcticos. Los reportajes completospodrn ser descargados en www.ipys.org/guiadeperiodismo

5


33/50

32

Una gua prctica

Cmo se investig

En una de las reuniones diarias del consejo de redaccin,se decidi investigar todas las obras pblicas inconclusas osubutilizadas de uno de los departamentos ms pobres delpas (Crdoba) para presentarlo como edicin de comienzo deao. Durante 3 meses, dieciocho periodistas se las arreglaronpara repartirse el trabajo de investigacin mientras seguansacando adelante la edicin de cada da.

Ellos queran demostrar si el monto invertido en las obraspblicas inconclusas era compatible con las partidaspresupuestales que reciban las autoridades municipales parainiciar dichas obras.

El diario revel que, en temporada electoral, los polticos deCrdoba gestionaban partidas para iniciar obras que nuncaterminan. En los 28 municipios de la regin se demostr elestado de abandono o inutilidad de obras que le costaronmillones al Estado y que nadie aprovech, salvo los corruptosinvolucrados en su construccin.

Los periodistas elaboraron un esquema de trabajo que consistaen distribuir los municipios entre todos, realizar varias visitasa los entes territoriales, recorrerlos en su totalidad, encontrarlas obras inconclusas y determinar cunto dinero se habadilapidado en stas. La labor inclua fotografiar cada obra.

Se recurri al testimonio de las comunidades, los alcaldes,los contratistas y documentos como fondos de inversin delGobierno Nacional.

A pesar de las presiones que recibieron por parte de algunosmunicipios, los reporteros publicaron el caso y ganaron elPremio Nacional de Periodismo Simn Bolvar en la categoraMejor Crnica o Reportaje.


34/50


33

Pas: Guatemala

Ttulo: Programa PACUR, ocina de negocios paradiputados

Diputados usaban fondo de prstamos para obras socialesa cambio de votos y comisiones

Martn Rodrguez Pellecer, Jennyffer Paredes Dazdiario Prensa Libre

febrero de 2006

Cmo se investig

La investigacin se inici con la denuncia de una diputada, queentonces pidi el anonimato, donde detalla en qu consista elPrograma de Apoyo Comunitario Urbano y Rural (PACUR). El diarioempez a contactar a empresas constructoras para conocer elmecanismo en este Programa.

La hiptesis inicial fue que los diputados tenan cuotas para decidirla construccin de obras, lo que es una prctica ilegal, y que pedansobornos a empresas constructoras para ejecutar su cuota deobras.

El diario demostr un sistema de compra de votos a cambiode obras entre el Gobierno y la mayora de los 158 diputados alCongreso. Adems, que el PACUR era un programa establecido


35/50

34

Una gua prctica

para que los parlamentarios tuvieran cuotas desde 1.2 millonesde quetzales (120 mil euros) hasta 21 millones de quetzales (2.1

millones de euros) en obras. Por ello, los diputados podan decidirqu obra se haca, cunto costaba y qu empresa la ejecutaba.A cambio de dar los contratos a empresas cuando no estabanrelacionadas a ellos- cobraban comisiones de hasta 15 por ciento.

Para evitar legalmente la fiscalizacin, la Secretara de CoordinacinEjecutiva de la Presidencia de la Repblica y el Congreso (elPrograma fue votado por la mayora) decidieron utilizar a laOrganizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Esto porquelos organismos internacionales tienen inviolabilidad de documentosy estn exentos de auditoras de la Contralora General de Cuentas

de la Nacin en Guatemala.La primera fase de la investigacin se realiz en el Congreso de laRepblica, donde se fue descubriendo a diputados relacionadoscon el Programa. La siguiente fase fue la documental, pues seencontraron las evidencias escritas de las peticiones de obras,costo y empresa. La tercera fase se realiz con los empresariosde construccin, que explicaron y reconocieron cmo pagaron lossobornos.

Los periodistas dedicaron a la investigacin tres semanas a tiempocompleto, y un par de meses a tiempo parcial para contrastar lainformacin.

No compraron informacin, y entre las principales dificultadesdestacan la obtencin de las cartas de solicitudes de obras. Serecibieron centenares de cartas de solicitudes de todo tipo y fuenecesario de 15 horas de investigacin para encontrar la relacinentre las cartas, las obras, las empresas y los diputados.

La mayora de diputados estaban involucrados, ellos cerraronfilas para evitar que se descubriera ms. Muchos parlamentariosamenazaron a los periodistas, por ello, el diario denunci el hecho en

la Procuradura de los Derechos Humanos y se advirti al Ministeriode Gobernacin y a la Vicepresidencia de la Repblica.

Ante las evidencias, el Gobierno retir los fondos a OIM y despussuspendi el Programa para 2006, que era dos veces el tamao de2005, de 400 millones de quetzales (40 millones de euros).

Gracias a la investigacin, la Fiscala General abri una investigacinjudicial contra los funcionarios y los diputados. Entre otras pruebas,la Fiscala logr detectar cheques a nombre de diputados en los quese pagaron los sobornos. La investigacin contina en marcha.


36/50


35

Pas: ColombiaTtulo: El Gran Zarpazo

Fraude multimillonario por pagos ilegales en la caja depensiones del Estado.

Carlos Eduardo Huertas, Fabio Posada

Revista Semana

noviembre de 2006

Cmo se investig?Durante varios meses, la revista recibi denuncias dealgunos pensionados sobre irregularidades en sus pagos.Estos antecedentes fueron claves cuando se enteraron quela Caja Nacional de Previsin Social (CAJANAL), una entidadde seguridad social de pensionados del Estado colombiano,hizo un pago millonario e irregular a un abogado por unaindemnizacin. Revisaron documentos de la CAJANAL yencontraron que ste no era el nico pago sospechoso,


37/50

36

Una gua prctica

y que todo obedeca a una compleja transaccin en la que,judicialmente, se estaba defraudando al Estado.

Se consult con varios funcionarios de la entidad, abogadosespecialistas en el tema de pensiones y funcionarios judicialespara que les explicaran el complejo sistema.

As, demostraron que en la CAJANAL se estaban haciendomillonarios pagos de pensiones e indemnizaciones en formailegal. Comprobaron que decisiones judiciales irregulares afavor de pensionados del magisterio ordenaron el pago depensiones por ms de U$ 250 millones de forma ilegal, y que

en el gigantesco fraude particip un puado de funcionariopblicos, abogados, jueces y pensionistas.

Revelaron, tambin, que el complejo manejo de la informacinen dicha entidad facilitaba la corrupcin. Su hiptesis de trabajofue que los fallos judiciales eran parte de una conspiracin paracobrar ilegalmente millonarias sumas de dinero y beneficiar ajueces, abogados y funcionarios.

Los periodistas pidieron informacin pblica para documentarlos fallos, los giros autorizados por CAJANAL y ubicar en elmar de informacin que haba, en qu juzgados se estabantramitando los procesos en contra de la entidad. Tambinrevisaron los conceptos jurdicos de los jueces que intervinierony la jurisprudencia sobre el tema. Consultaron a especialistasen legislacin de pensiones para definir con exactitud endnde estaba las irregularidades y de ah identificar los casosms destacados, los montos que involucraban y sus posiblesresponsables.

El caso les tom tres semanas a tiempo parcial y dos semanas

de dedicacin completa.

Una de las dificultades fue el desorden de los archivos enCAJANAL. Eran innumerables datos sueltos, informes, ydocumentos.

Gracias al reportaje hubo cambios en la direccin de la entidady en funcionarios de alto nivel. Muchos de los involucradoshan sido arrestados e investigados por enriquecimiento ilcito.


38/50


37

Pas: Per

Ttulo: Estafa en la carretera a Cabana

Corrupcin en la construccin de la carretera hacia elpueblo donde naci el entonces Presidente Alejandro Toledo.

Graciela Villasis

Programa La Ventana Indiscreta, Frecuencia Latina

agosto de 2006

Cmo se investig?

La primera pista fue proporcionada por una fuente vinculadaal sector de la construccin, sta revel la participacin de loshermanos Aybar Cancho (sentenciados por trfico de armas alas FARC) en la obra de la carretera a Cabana, pueblo natal delentonces presidente del Per, Alejandro Toledo.

La empresa de fachada Proydinsa operaba en la misma direccindonde antes funcionaba Nippon Corporation, utilizada por losAybar Cancho para las negociaciones clandestinas con lasFARC.La periodista descubri corrupcin en oficiales del Ejrcitoal subcontratar, en secreto, a una empresa vinculada a loshermanos Aybar Cancho. Los militares iban a recibir delgobierno S/. 37'617,692 soles (casi $12 millones al cambio dela poca) para la ejecucin de esta obra; sin embargo, actuaron


39/50

38

Una gua prctica

de intermediarios y le encargaron esta labor a una empresaprivada, a la que le iban a entregar 24 millones de soles.

Algunos proveedores falsificaron facturas para justificar elretiro del dinero del Estado, para luego depositarlos en lascuentas de algunos militares.Al principio, la periodista pens que los hermanos Aybar Canchohaban estafado al gobierno de Toledo, pero a medida que lainformacin fue avanzando, comprob que los Aybar Canchoactuaron en confabulacin con miembros del Ejrcito.

Para empezar la bsqueda, se solicit al Ministerio deTransportes la lista de proveedores que participaron en elproyecto. La periodista descubri que varios subcontratistashaban sido estafados por un total de S/.1'800,000. Tras sercontactados en Lima y provincias, los propietarios de estasempresas facilitaron documentos y testimonios que coincidanen sealar como estafadores a un grupo de militares enconfabulacin con los Aybar Cancho. De acuerdo a lostestimonios, algunos contratistas se reunieron en casa de loshermanos Aybar Cancho, quienes se encontraban bajo arrestodomiciliario en Lima.

La periodista aprovech los recursos que ofrece el PeriodismoAsistido por Computadora (PAC) para realizar consultas a travsde Internet de los sitios web del organismo tributario de Per(Superintendencia de Administracin Tributaria), RegistrosPblicos (de Propiedades), y de Identidad (RENIEC). De esamanera, Villasis averigu a quines perteneca la empresaProydinsa, vinculada a los Aybar Cancho, as como otrosdatos relevantes del caso, por ejemplo: gracias al cruce deinformacin de las pginas de SUNAT e INFOCORP (un sitio

web por el que se paga el servicio-que tambin compila, perode manera ms detallada que el de Sunat-, informacin de loscontribuyentes en Per), verific que el inmueble en dondefuncionaba Proydinsa era de propiedad de los Aybar Cancho.

Entre los problemas que tuvo, estuvo la negativa del Ejrcitopara entregar informacin sobre la obra y la subcontratacinde la empresa Proydinsa. Ante la insistencia de la periodista,el general Hoyos de Vinatea (a quien el Presidente entreg laconstruccin de la obra aprovechando la amistad que cultiv


40/50


39

con l cuando fue su jefe militar en Palacio de Gobierno),ofreci una entrevista pero fuera de cmaras; confirm la

contratacin de Proydinsa, pero neg conocer a los hermanosAybar Cancho.

Por temor a represalias, algunos proveedores impagosoptaron por no ofrecer testimonios ante cmaras. Incluso, latercera entrega no lleg a salir al aire debido a que uno de losproveedores fue amenazado de muerte.

La investigacin fue premiada como una de las finalistas entrelas mejores investigaciones presentadas al Concurso de IPYS

y Transparencia Internacional. Y el Congreso peruano creuna comisin investigadora para ver este caso. Incluso, el expresidente Alejandro Toledo fue uno de los que acudi a estacomisin a rendir su testimonio.

La ministra de Transportes del gobierno de Alan Garca anuleste contrato con el Ejrcito y otros siete ms que tena tambincon este instituto armado para ejecutar ms carreteras en elPer.

Un mes despus de difundida la investigacin, el alto mando delEjrcito pas al retiro a cuatro de los oficiales que participarondirectamente en el negociado; el general Rafael Hoyos deVinatea fue pasado a la situacin de disponibilidad por un ao,lo que significa carecer de mando de tropa.


41/50

40

Una gua prctica

Pas: Guatemala

Ttulo: Malos manejos de fondos pblicos asignadosa ONG.

un grupo de ONG, administradoras de fondos pblicos,benefici a seis empresas vinculadas a varios alcaldes del

departamento de GuatemalaLesly Evelyn Vliz Jurez y Rodrigo Orlando Prez Espinoza

Diario Siglo XXI

febrero de 2007

Cmo investig?

En el 2006, el Estado transfiri fondos pblicos a 68

Organizaciones No Gubernamentales para la construccin deobras.

Los reporteros iniciaron la investigacin por iniciativa propiaante la serie de acusaciones de corrupcin contra el alcalde deChinautla, Arnoldo Medrano. Entre las denuncias figuraba lavinculacin de su empresa constructora con algunos proyectosque desarrolla su gestin en diferentes aldeas del municipio.

Los periodistas realizaron una revisin exhaustiva de la pgina

Guatecompras.gt (un portal de compras y contrataciones, que


42/50


41

detalla los costos de las obras y los nombres de las empresasa las que se les adjudica el trabajo), para determinar si dicha

compaa estaba adjudicada a las construcciones. El hallazgofue ms all: el portal revel toda una red que se beneficia condichas contrataciones.

Los periodistas investigaron a las 10 empresas que administraronla mayor cantidad de dinero, y se plantearon demostrar que ungrupo de ONG era utilizado o actuaba confabulado con alcaldesque pertenecen a un mismo grupo poltico.

Finalmente, revelaron que tres ONG recibieron del Estado casi

US$24 millones, y stas, a su vez, favorecieron a seis empresaspara realizar 74 obras en cuatro municipios del departamentode Guatemala y que varias de esas obras no se acabaron.

No fue posible obtener datos ms precisos sobre los registrosde los propietarios y representantes de las ONG; mientras lamunicipalidad de Guatemala argumentaba que esa informacinestaba en poder de Gobernacin, sta ltima sostena que eraresponsabilidad de los municipios.

Tras la primera publicacin, las autoridades de la ContraloraGeneral de Cuentas de la Nacin investigaron el caso. Cuatromeses despus se oblig a una de las ONG a devolver eldinero. Adems, la Contralora audit las compras y prob lasirregularidades sealadas por la investigacin periodstica.


43/50

42

Una gua prctica

Cmo investig?

Revel la existencia de un numeroso grupo de funcionariospblicos del Banco de Materiales (BANMAT), desde gerentes hastasecretarias, que lucr con un proyecto pblico del mismo banco,dirigido a familias de escasos recursos.

La investigacin se origin con un informe de auditoria externaque revel que funcionarios del BANMAT se haban negado a darinformacin detallada sobre un proyecto en especial: Los Alamos, en

el Cecardo de Lima. Eso motiv investigar el porqu de la negativa.Gracias a la investigacin, el entonces gerente general del BANMAT,Jorge Aparicio, fue destituido. El trabajo tambin demostr losvnculos de Aparicio con la constructora del proyecto habitacional yque, adems, en conjunto con el dueo de sta, armaron la lista defuncionarios que se adjudicaran la casas.

Actualmente, la Fiscala y de la Comisin de Fiscalizacin delCongreso investigan el caso. Aparicio y otros ex altos ejecutivoshan sido acusados por fraude, enriquecimiento ilcito, negociacinincompatible y peculado.

Pas: Per

Ttulo: Casa para Todos (mis funcionarios)

Funcionarios se adjudican casas en proyecto social parafamilias pobres.

Carola Miranda

Cuarto Poder, Amrica Televisin

2008


44/50


43

Periodismo por el Acceso a la Informacin: dossier de casoswww.periodismo-aip.org/images/documentos/adcaipdossierbaja.pdf

Ley 27806 de TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA(pgs. 6-12)www.ipys.org/ley27806.pdf

Decreto Supremo 072-2003-PCM - REGLAMENTO DE LA LEY 27806(pgs. 3-6)

www.ipys.org/decreto0722003PCM.pdfLey 28237 CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL (pgs. 2-14)www.ipys.org/codigoprocesal.pdf

Journalism.Org Pew Research center project for excellence in journalismwww.journalism.org

Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblicawww.periodismo-aip.org/

US Department of Statewww.foia.state.gov

Investigative Reports &Editorswww.ire.org

Instituto Prensa y Sociedad, apartado sobre Periodismo de Investigacin

www.ipys.org/periodismo4.shtml

Sala de Prensawww.saladeprensa.org

CAIZALES, Andrs. Ojos Frescos y Bien Abiertos. Apuntes sobreperiodismo de investigacin. Instituto Prensa y Sociedad, Caracas, 2006.


45/50

44

Una gua prctica

MAYER Philip. Periodismo de Precisin. Comunicacin. 1994

REYES Gerardo. Periodismo de Investigacin. Editorial Trillas, Mxico

1996

RODRGUEZ Pepe. Periodismo de Investigacin: tcnicas y estrategias.Paids. 1994

SANTORO Daniel. Tcnicas de de Investigacin. FNPI / FCE. 2004


46/50

45


BIBLIOGRAFA

ALONSO Emelina, Roberto Amette y Mercedes Davico (2008),Acceso a la Informacin Pblica, manual para periodistas en Per.Buenos Aires: Kurz

BANCO DE INVESTIGACIONES DEL IPYS.

CAIZALES, Andrs (2006), Ojos Frescos y Bien Abiertos. Apuntessobre periodismo de investigacin. Caracas: Instituto Prensa ySociedad.

FLEESON Lucinda, Diez pasos para ejercer el periodismode investigacin. Washington, D.C. International Center forJournalists.

GAINES William (1994), Periodismo Investigativo para prensa ytelevisin. Chicago, Nelson-Hall.

GORRITI Gustavo (1990), Sendero: historia de la guerra milenariaen Peru. Lima, Editorial Apoyo.

Protica (2009), Exijo una explicacin: Rendicin de cuentas parareducir la corrupcin. Gua de orientacin sobre corrupcin yelementos bsicos de lucha contra la corrupcin en el Per

REYES Gerardo (1996), Periodismo de Investigacin. Mxico D.F.:Editorial Trillas.

RODRGUEZ Pepe (1994), Periodismo de Investigacin: tcnicas yestrategias. Madrid: Paids.

SANTORO Daniel (2004), Tcnicas de de Investigacin. MxicoD.F.: FNPI / FCE.

UCEDA Ricardo (2004), Muerte en el Pentagonito. Bogot:

Planeta.


47/50

46

Una gua prctica

Sala de Prensa (apartado sobre Periodismo de investigacin).

www.saladeprensa.org

Instituto Prensa y Sociedad www.ipys.org

Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica (2008) www.periodismo-aip.org/

Periodismo de Investigacin en Amrica Latina (2005). InstitutoPrensa y Sociedad y Fundacin Konrad Adenauer. www.ipys.org/periodismo4.shtml

Premio a la Mejor Investigacin Periodstica de un Caso deCorrupcin Premio IPYS Transparencia Internacional. www.ipys.org/premio1.shtml


48/50


49/50

SetermindeimprimirenloStallereSgrficoSde:Tarea asociacin Grfica educaTiva

paSaje mara auxiliadora 156 - BreaCorreo e.: [email protected]

telf. 332-3229 fax: 424-1582agoSto 2009 lima - per


50/50

libro: periodismo de investigación

Documents