lic. víctor lichtingeringenieroambiental.com/4014/sistemaeret.pdf · 2009-10-16 · 7. 60 litros...

Lic. Víctor LichtingerSecretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Dr. Francisco SzekelySubsecretario de Planeación y Política Ambiental.

Comité Técnico de Sistemas de Manejo Ambiental.

Participaron en la elaboración y recopilación de la información de esta guía:

Cristopher Ballinas (SEMARNAT)Sofía Cortina (SEMARNAT)Valeria Guarneros (SEMARNAT)Patricia Hansen (IMTA)Mariela Ibáñez (SEMARNAT)Rocío Márquez (SEMARNAT)Gerardo Oceguera (CONAE)Mireya Vilar (SEMARNAT)

Se agradece el apoyo para la elaboración de la guía a: Aura Carrillo, FelipeHurtado, Christopher Moreno, Miriam Olivares, Omar Orihuela y Dolores Soto.

Primera edición: Marzo 2001D.R. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Subsecretaría de Planeación y Política AmbientalDirección General de PlaneaciónDirección del Programa de Sistemas de Manejo AmbientalPeriférico Sur 4209, Col. Jardines en la Montaña,Tlalpan, 14210, D.F.http:www.semarnat.gob.mx

Guía Práctica deSistemas de Manejo Ambiental

INDICE

Presentación 1Sección 1 ¿Qué son los Sistemas de Manejo Ambiental? 31. Impacto ambiental de las actividades cotidianas de las

organizaciones. 3 2. ¿Qué son los Sistemas de Manejo Ambiental? 4 3. Características principales 7 4. Elementos para el éxito 8 5. Elementos que constituyen un Sistema de Manejo Ambiental 9 6. Los Sistemas de Manejo Ambiental en la Administración Pública Federal 11 Resumen ejecutivo de la sección I 15

Sección 2 Elaboración del Sistema de Manejo Ambiental17

Principio 1: ¿Cómo comenzar? Compromiso y Política 19 1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores 19 1.2 Diagnóstico ambiental preliminar 21 1.3 Marco de política ambiental 22 Resumen ejecutivo de las recomendaciones clave del principio 1

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Principio 2: Planeación 27 2.1 Aspectos ambientales asociados con el impacto ambiental 27 2.2 Requerimientos legales 33 2.3 Criterios de desempeño interno 36 2.4 Diseño del programa 37 Resumen ejecutivo de las recomendaciones clave del principio 2

45

Principio 3: Instrumentación 47 3.1 Estructura y Responsabilidad. 47 3.2 Capacitación e Información 47 3.3 Comunicación. 52 3.4 Documentación. 54 3.5 Plan de Contingencia 55 Resumen ejecutivo de las recomendaciones clave del principio 3 57

Principio 4: Medición y Evaluación 59 4.1 Monitoreo y Medición 59 4.2 Acción Correctiva y Preventiva 62 4.3 Autoevaluación y Evaluación Externa 64


Resumen ejecutivo de las recomendaciones clave del principio 4 68

Principio 5: Revisión y Mejora Continua 69 Resumen ejecutivo de las recomendaciones clave del principio 5 71

Sección 3 Subprogramas y Estrategias Globales 73 1. Subprograma de Materiales de Oficina y Consumo Responsable 75 A. Estrategia Global de Consumo Responsable 75 B. Estrategia Global de Manejo de Desperdicios 81 C. Estrategia Global de Compras Verdes 93 D. Estrategia Global de Educación, Capacitación y Difusión 99

2. Subprograma de Uso eficiente del agua 113

Anexos

1. Ejemplo del llenado de la guía práctica para SMA2. Formato para la elaboración del programa de SMA 20013. Instructivo para el llenado del formato de SMA 20014. Estrategias particulares y acciones obligatorias para la APF 20015. Apoyo para el llenado de indicadores de desempeño delsubprograma de materiales de oficina y consumo responsable6. Cuestionario de evaluación de la SEMARNAT7. Instructivo para el llenado del formato del Subprograma de usoeficiente del agua para la APF


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PRESENTACIÓN

La problemática ambiental en los últimos años ha ido aumentandoconsiderablemente por lo que el debate ya no radica en la importancia del medioambiente sino en la forma de contrarrestar los daños generados y preservaraquellos recursos con los que todavía se cuenta.

La solución para minimizar el impacto ambiental, requiere de la accióncomprometida y responsable de toda la sociedad, a nivel colectivo e individual através de esfuerzos conjuntos entre la sociedad civil y el gobierno.

Para que este esfuerzo conjunto sea posible, es necesario, en primer lugar,generar una conciencia del impacto que cada una de nuestras acciones tienensobre el medio ambiente; y una vez que esto haya sido logrado, comenzar abuscar alternativas y rutas de acción que permitan disminuir dicho impacto.

En respuesta a dicha problemática, surgen los Sistemas de ManejoAmbiental (SMA) como una herramienta para disminuir el impacto ambientalnegativo en las operaciones cotidianas de las organizaciones a través de laincorporación de criterios ambientales en los procesos operativos y de toma dedecisiones.

El gobierno, como el agente más grande de la economía y como autoridad,tiene la obligación de cuidar el medio ambiente no sólo a través de la regulaciónde las actividades de los sectores productivo y social, sino que debe ser el primeroen procurar disminuir el impacto que sus propias actividades generan al ambiente.

Entendiendo el papel fundamental que los SMA juegan en la lucha pordisminuir el impacto ambiental, la Secretaría de Medio Ambiente, SEMARNAT, encolaboración con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, la ComisiónNacional para el Ahorro de la Energía, el apoyo de la Secretaría de la Contraloría yDesarrollo Administrativo (SECODAM) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público(SHCP) ha promovido dichos sistemas al interior del gobierno federal y fuera delmismo.

Por este motivo, los SMA tienen carácter de obligatorio para todas lasentidades y dependencias de la Administración Pública Federal (APF) desde 1999;y se ha prestado apoyo técnico para la instrumentación de los mismos en algunosgobiernos estatales y municipales que lo han solicitado e incluso en algunasinstituciones privadas.

Reconociendo la importancia de continuar extendiendo estas prácticas enlos distintos ámbitos de gobierno y el sector privado y considerando que no existe


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actualmente apoyo documental para la instrumentación de los programas; laSEMARNAT desarrolló la presente “Guía Práctica de Sistemas de ManejoAmbiental” como un primer esfuerzo por desarrollar una herramienta útil para eldiseño e instrumentación de los SMA en cualquier organización pública o privada.

En primer término se presentan los conceptos básicos e importancia de losSMA de manera que se tenga claro que es lo que se pretende con suinstrumentación y cuáles son los beneficios esperados.

La segunda sección de la guía constituye un marco general para hacer elPrograma abarcando todos los puntos de planeación desde la generación de lapolítica ambiental de la organización, diseño del sistema, instrumentación,monitoreo y evaluación y mejora continua. Para cada uno de estos puntos sepropone una metodología específica con la cual el usuario podrá llevar a la prácticalos principios presentados de una manera sencilla.

Finalmente, en la tercera sección el usuario encontrará las estrategias yrecomendaciones específicas para cada uno de los subprogramas que conformanel SMA en la actualidad. Esta sección se irá complementando conforme seincorporen nuevas estrategias en el programa de la APF o cuando se tenga lainformación disponible en México para desarrollarlas. Sin embargo, las estrategiasque se presentan son las más importantes para la instrumentación de un SMA yconstituyen una muy buena base para el comienzo.


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I.- ¿QUÉ SON LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL?

Para poder entender los conceptos básicos de los Sistemas de Manejo Ambiental,su importancia y beneficios, es necesario reconocer primero el impacto negativoque nuestras actividades cotidianas, ya sea a nivel individual o como parte de unaorganización, generan sobre el medio ambiente.

Por lo anterior, la presente sección de la guía pretende mostrar a grandesrasgos el impacto ambiental de las actividades cotidianas de un individuo uorganización; para después poder comenzar a introducir la temática de Sistemasde Manejo Ambiental.

1.- IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES COTIDIANAS DE LASORGANIZACIONES

Cuando se habla de problemas de carácter global como es el caso de la materiaambiental, los individuos se deslindan de su responsabilidad pidiendo a otrosagentes, en especial a las autoridades ambientales, la solución de los problemasexistentes sin considerar que las actividades que cada uno de nosotros desempeñadía a día, tienen un impacto en mayor o menor medida sobre el medio ambiente yla conducta de cada individuo es parte de la solución a dicha problemática.

Con esto, las autoridades ambientales no se deslindan de su responsabilidadpero sí reconocen la necesidad de la colaboración de todas las demás autoridadesdel sector productivo y la ciudadanía en términos de la modificación de suspatrones convencionales de conducta para disminuir su impacto ambientalnegativo.

No obstante, el gobierno reconoce que él debe ser el primero y el ejemplo aseguir en esta lucha por el cuidado del medio ambiente, por lo que durante losúltimos tres años se ha trabajado en el diseño e instrumentación de los SMA parala Administración Pública.

La presente Guía no sólo es un mecanismo por el cual se promueve lainstrumentación de los Sistemas sino que representa la compilación de lasmetodologías y experiencias aprendidas en este tiempo de trabajo con el únicoobjetivo de facilitar a las organizaciones que pretendan adoptar un SMA en suslabores de planeación, operación y monitoreo, aprovechando la experienciaexistente.

Para poder dimensionar el impacto de nuestras actividades cotidianas, acontinuación se presenta un cuadro en donde aparecen una serie de preguntasrelacionadas con la problemática ambiental de nuestros días. Trate de contestarlas


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sin ver las respuestas para que se de una idea por un lado, de los conocimientosque tiene en relación al medio ambiente y por otro, perciba el impacto quenuestras acciones generan al mismo.

Tabla I.1.1 Cuestionario de conocimientos e impacto ambiental

Cuestionario de conocimientos e impacto ambiental

1. ¿Cuántas personas podrían abastecerse sólo con el agua que se pierde a través de fugas?

2. ¿Cuántos años tarda en degradarse el aluminio?

3. ¿Cuál es aproximadamente la cantidad de heces fecales que se depositan diariamente al airelibre en la ciudad de México?

4. ¿Cuántos pañales desechables usa un niño desde que nace hasta los 3 años?

5. ¿Cuántos kilogramos de bióxido de carbono absorbe una hectárea de árboles?

6. ¿Qué se requiere para producir una tonelada de papel para empacar? (baja calidad)

7. ¿Cuántos litros de agua se consumen al día por empleados en la Administración Pública Federal?

Respuestas:1. 4 millones de personas2. 1000 años3. 6,000 toneladas4. 6,500 pañales5. 4,000 kilogramos6. 440,000 litros de agua equivalente a 440 tinacos domésticos7. 60 litros esto equivale a que un día se consumen alrededor de 100 a 120 millones de litros

Como puede observarse a través de la contestación de este cuestionario, elimpacto ambiental de nuestras actividades es significativo y deben buscarsemecanismos para disminuirlo.

Uno de los mecanismos para la minimización del impacto ambientalnegativo, asociado a las operaciones de cualquier organización, es elestablecimiento de Sistemas de Manejo Ambiental los cuales se presentan acontinuación.

2.- ¿QUÉ SON LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL?

Los Sistemas de Manejo Ambiental se definen como un mecanismo a través delcual se incorporan criterios ambientales en las actividades cotidianas de unaorganización. Se comprenden como sistemas, porque requieren de accionesprogramadas y de alcance general, que incorporan estándares ambientales en losprocesos operativos y de toma de decisiones de una organización.


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A partir de esta definición se entenderá que: los Sistemas de ManejoAmbiental deben formar parte de las actividades del día a día de una organización.

Los Sistemas de Manejo Ambiental persiguen dos objetivos principales quedeberán tenerse presentes cada momento que incorporemos estrategias, accionesy metas a nuestro programa.

Los objetivos generales del SMA son:

§ Minimizar el impacto ambiental de las organizaciones que loinstrumentan y

§ Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro de la misma.

Motivado por los beneficios de estos dos objetivos, y con la idea de que elgobierno debe fungir como ejemplo a seguir en la labor de protección al ambiente,fue que en la Administración Pública Federal (APF) se promovieron la aplicación delos SMA de manera obligatoria desde 1999.

Para que una organización se decida a instrumentar un SMA interno, es necesarioque conciba la magnitud del impacto ambiental que sus operaciones generan y sesienta responsable y participe activamente en la solución.

El sector público considerando su responsabilidad de cuidado al ambiente,pero también sus dimensiones, ha promovido la aplicación de dicho Programa.

Los beneficios derivados de la instrumentación de Sistemas de ManejoAmbiental tanto en el sector público como en el privado suelen vincularse conefectos directos en lo ambiental: como reducción de emisiones en la atmósfera,disminución de la contaminación al aire, suelo y agua, disminución en la presiónsobre los recursos naturales, disminución en la generación de desperdicios, etc.,pero también se relacionan indirectamente con beneficios económicos y socialescomo la estimulación de mercados de bienes y servicios con menor impactoambiental cuya oferta es incompleta en la actualidad.

Entre los beneficios más relevantes de los SMA se encuentran:

• Reducción del impacto negativo al medio ambiente,

• Consumo más responsable de los recursos naturales,

• Manejo más adecuado de los desperdicios,


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• Manejo administrativo eficiente el cual en la mayoría de los casos traeahorros económicos importantes,

• Motivación al mercado hacia alternativas de productos y servicios concaracterísticas de menor impacto ambiental,

• Promoción de una cultura de responsabilidad ambiental.

En particular, para el sector público, empezar a incorporar en susoperaciones cotidianas y en su toma de decisiones criterios ambientales tienemucha relevancia por las siguientes razones:

(a) El sector público constituye el sector más grande de la economíanacional, por lo que el modo en que el gobierno lleve a cabo susactividades tiene efectos importantes en el medio ambiente y en losmercados al ser un consumidor tan relevante.

(b) Debido a que el gobierno trabaja con fondos públicos, tiene laresponsabilidad social de hacer el mejor uso posible de los mismos;parte de este “buen uso” está fincado en reducir el impacto ambientalde sus operaciones.

(c) El gobierno motiva con el ejemplo a la sociedad para que cumpla ycoopere con acciones de mejora del medio ambiente (basado en la ideade que para exigir el cumplimiento de los demás sectores hay quecomenzar “en la propia casa”).

A continuación se presenta información sobre el impacto ambiental delsector público en los últimos años en el caso específico de la generación dedesperdicios para que sea posible dimensionar dicho impacto.

Tabla I.2.1 Impacto ambiental de la APFEn la Zona Metropolitana de la Ciudad de México se producen mas de 19,000 toneladas dedesechos al día, esto equivaldría a llenar completamente tres Estadios Azteca mensualmente. Deeste gran total de tres Estadios, 16% de los desechos son de papel y cartón -91,200 toneladas almes de papel y cartón-. Esto equivale a 4.56 kg./por persona al mes aproximadamente.

Dados estos datos, la APF produce alrededor de 28,000 toneladas mensuales de desechos de papely cartón lo que implica que alrededor de 30% de la generación total de desechos de papel y cartónen la Ciudad de México provienen de las dependencias y entidades de la APF.

Los SMA aplicados al sector público federal aparecen como una oportunidad importante pararevertir este tipo de tendencias.


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3.- CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

Los SMA se sustentan en una visión sistemática del medio ambiente y en unmanejo administrativo eficiente.

Este tipo de herramientas implica ir más allá de programas aislados talescomo ahorro de la energía o la separación del papel; involucran accionescorrelacionadas entre sí y tendientes al cuidado del medio ambiente en losprocesos sustantivos de la organización, por esta razón se constituyen como unsistema. A partir de esta visión, lo que nos interesa es:

a. Fomentar una cultura de responsabilidad ambiental entre los empleadosde la organización,

b. Introducir valores y políticas relativos al cuidado del medio ambiente enla organización.

De esta manera, si nuestras actividades están dirigidas en función de estasdos líneas a y b, el medio ambiente se verá gratificado y nuestras funcionesestarán encaminadas a un bien común y a una mejora continua.

Los SMA deben contar con ciertas características principales:

• Son procesos dinámicos, lo cual implica que sus fines y medios siempredeben estar sujetos a evaluación para estar en armonía con losrequerimientos de la organización

• Tienen carácter incremental en términos de las estrategias y metas quese vayan proponiendo y alcanzando en cada una de las etapas delPrograma.

• Deben de contar con un conjunto de indicadores que permitan revelartanto los avances como los impactos generados.

• Deben basarse en un enfoque pragmático y de mejora continua(pasos prácticos, viables y cambios paulatinos).

• Se conforman por distintas subprogramas y estrategias, tales como:uso de materiales de oficina y consumo responsable, el manejo eficientedel agua, las compras y contrataciones de menor impacto ambiental, elahorro de energía, que aún cuando requieren acciones separadas estánrelacionadas entre sí y los resultados obtenidos en un rubro afectandirectamente a los demás.


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• Dependen de factores cambiantes: la tecnología, el conocimiento y lacultura de la organización así como los problemas ambientales,soluciones y marcos normativos existentes.

Todas estas características son fundamentales para el buen funcionamientodel SMA por lo que deben tomarse en cuenta en el momento de diseño,instrumentación o evaluación del mismo.

Igualmente, debe subrayarse que los SMA son parte de una gestión eficaz,ya que el establecimiento de criterios ambientales en una institución suele coincidircon un uso más responsable de los recursos materiales, que a su vez disminuye loscostos de operación de la misma y los costos futuros de no cuidar el medioambiente.

En conclusión, un SMA puede definirse como un marco administrativodiseñado para guiar a las organizaciones a alcanzar objetivos ambientales en laoperación de sus actividades y labores cotidianas.

4.- ELEMENTOS PARA EL ÉXITO

En los últimos años a nivel internacional y nacional, se han ido acumulandoexperiencias exitosas derivadas de la adopción de Sistemas de Manejo Ambientalen instituciones públicas y privadas.

A continuación se presentan una serie de elementos que guían lainstrumentación exitosa de un SMA. Dichos elementos serán desarrollados demanera detallada en la siguiente sección de la guía, sin embargo, aquí sepresentan con la finalidad de proveer al lector de una visión global de los mismos.

• Deben fundamentarse en el marco administrativo de unaorganización, es decir, en sus planes operativos,

• Sustentados en la comprensión y apoyo del personal que constituye laorganización, por lo cual la motivación y la capacitación de losempleados son fundamentales para lograr el éxito del mismo. El personaldebe sentirse y ser parte integral del Programa para propiciar en él unaparticipación activa y positiva frente al mismo,

• Contar con el apoyo de mandos superiores es fundamental, ya quesólo a través de ello, podrán incorporarse los SMA en los planesestratégicos de la organización. Y además existirán menores trabas y


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barreras que imposibiliten la instrumentación y desarrollo del programa.Asimismo, se debe considerar que para contar con este apoyo hay quefamiliarizarlos con el programa, motivarlos y darles a conocer laimportancia que estos tienen no sólo para la sociedad sino para ellosmismos y la organización en su conjunto,

• Formar parte de la vida cotidiana de la organización y del individuo. Deesta manera se experimentará como algo natural de nuestras labores ypatrones de conducta y no como una imposición, un deber, unaobligación que a la larga originaría resignación y resentimiento al realizaracciones que están fuera de tus valores y principios,

• Los SMA son procesos permanentes que deben fundamentarse enacciones de mejora continua,

• Identificar y capacitar a agentes de cambio. Los cuales seránresponsables de transmitir, difundir y promover los Sistemas de ManejoAmbiental a todo el personal en la medida de lo posible,

• Priorizar las acciones de mejora ambiental de acuerdo a lasnecesidades y características de la organización,

• Elaborar un diagnóstico para comenzar a actuar cuanto antes en lasáreas en que sea posible y

• Debe contar con un sistema preciso y continuo de evaluación ymonitoreo de avances y resultados.

Al incorporar y considerar cada uno de estos parámetros en el momento dediseñar e instrumentar el programa en su organización, los resultados seránóptimos y favorables; logrando así cumplir con los objetivos generales de losSistemas de Manejo Ambiental.

5. ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN UN SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL

El carácter sistémico de los SMA provoca que los mismos estén conformados poruna serie de estrategias que buscan cada una atacar una problemática ambiental ouna actividad organizacional específica.

Cada una de estas estrategias persigue un objetivo específico, tiene unaforma de medida y está compuesta por acciones particulares. No obstante, cadauna de ellas no pueden considerarse como una estrategia aislada ya que la medidade su cumplimiento y los resultados que alcance afectarán directamente a las


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demás estrategias. Una vez más, en esto radica el carácter sistémico delPrograma.

A continuación se muestra un diagrama con los elementos que centralmenteconforman el SMA:

Diagrama I.5.1 Estructura del Programa de Sistemas de Manejo Ambiental.

Nota: Los elementos claros corresponden a aquellos que no forman parte de los Sistemas deManejo Ambiental en la Administración Pública Federal hasta el momento.

Cada uno de estos elementos que conforman el sistema tienen una importanciaespecífica, pero considerando: (1) la dificultad de la instrumentación de todas lasestrategias; (2) el impacto ambiental generado; (3) la importancia de cada una delas estrategias; (4) las actividades más frecuentes del sector público y (3)retomando la idea de incrementalidad que sustenta al propio Programa, se decidióque para el caso de la Administración Pública Federal, sólo se considerarían en laetapa inicial la instrumentación de algunas de las estrategias que lo conforman.

SMA

Uso responsabledel papel

Uso eficiente delagua

Uso eficiente de laenergía

Manejo de losdesperdicios

ConsumoResponsable

Capacitación yeducación

Comprasverdes

Mobiliario Flota vehicular


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6.- LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL EN LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA FEDERAL

Como se dijo previamente, después de un análisis de las características de la APF,se llevó acabo el diseño de los Sistemas de Manejo Ambiental para la APF que secomponen de la siguiente manera:

• Subprograma de Ahorro de energía

• Subprograma de Ahorro del agua

• Subprograma de Materiales de Oficina y Consumo Responsable.Conformado por las siguientes Estrategias Globales:

o Consumo Responsableo Manejo de Desperdicioso Compras verdeso Educación, Capacitación y Difusión

El siguiente diagrama ejemplifica la estructura del Programa de Sistemas deManejo Ambiental en la APF:

Diagrama I.5.2 Estructura del SMA para la APF

A continuación se describen los subprogramas, con la finalidad de que identifiquencada uno de ellos y reconozcan la interacción que existe entre los mismos. La

PROGRAMADE AHORRO

DE LAENERGIA

PROGRAMADE MATERIALESDE OFICINA Y

CONSUMORESPONSABLE

PROGRAMADE USO

EFICIENTE DELAGUA


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explicación puntual y detallada de cada uno de ellos será desarrollada en la tercerasección de esta Guía.

§ SUBPROGRAMA DE USO EFICIENTE DEL AGUA

Objetivos:

¯ Promover acciones y medidas para el ahorro del agua,esencialmente de tipo operativo como es la medición,el mantenimiento y la vigilancia.

¯ Mejorar las instalaciones hidrosanitarias de lasorganizaciones.

El ahorro en el consumo del agua no sólo traerá como consecuencia unadisminución en el pago por el recurso (el cual será mínimo dado que el precio estásubsidiado), sino también permitirá disminuir el propio consumo de agua a travésde la nueva educación ambiental que se dé al personal, siendo a mediano y largoplazo una ganancia mayor a la del ahorro en el presupuesto.

Para el caso de la Administración Pública FederalEl alcance de este subprograma está enfocado a todas las entidades ydependencias de la Administración Pública Federal.

§ SUBPROGRAMA AHORRO DE ENERGÍA

Objetivo:

¯ Reducir los niveles de consumo de energíaen los inmuebles de la Administración

Pública Federal a través de la sustitución desistemas de iluminación más eficientes yla promoción de una cultura de ahorro.


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Para el caso de la Administración Pública Federal

El alcance de este subprograma está enfocado a todas las entidades ydependencias de la Administración Pública Federal.Actualmente existe un potencial de ahorro de energía de 17 GWH anuales,equivalentes en términos secundarios a 1,850,000 litros de gasolina, lo que a suvez equivaldría a mantener sin circular a 185 mil vehículos en un día y a un ahorroeconómico de 16.8 millones de pesos.

§ SUBPROGRAMA DE MATERIALES DE OFICINAY CONSUMO RESPONSABLE

Objetivos:¯ Fomentar el consumo responsable por mediode la disminución en la tasa de consumo de bienese insumos utilizados en las organizaciones,así como por medio de la sustitución de bienes y serviciospor opciones de menor impacto ambiental.

¯Disminuir y manejar adecuadamentelos desperdicios sólidos generados porlas organizaciones públicas.

¯Promover la cultura ambiental entre los empleados de la organización.

Para el caso de la Administración Pública FederalEl alcance de este subprograma está enfocado a todas las entidades ydependencias de la Administración Pública Federal.

Este subprograma a su vez, como ya se mencionó anteriormente, se subdivide encuatro Estrategias Globales, las cuales son fundamentales para el óptimodesarrollo del subprograma:

A. CONSUMO RESPONSABLE

Definición:§ Usar más exhaustivamente los bienes y servicios que se proveen en la

organización para la realización de las labores cotidianas.


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§ Promover usos alternativos de bienes y servicios.§ Utilizar los bienes y servicios según las necesidades reales y no por un consumo

inercial.

Objetivo:Fomentar entre los empleados un consumo óptimo de los bienes y servicios(reduciendo la tasa de consumo actual).

B. MANEJO DE DESPERDICIOS

Definición:Objetos que ya no se utilizan en la institución, son separados o tiradosordenadamente para facilitar su reuso y reciclaje.

Objetivo:Reducir la cantidad y promover el tratamiento de los desperdicios generados por lainstitución y promover su tratamiento, motivados por un consumo responsable yun manejo sustentable de los mismos.

C. COMPRAS DE MENOR IMPACTO AMBIENTAL

Definición:Adquisición de bienes y contratación de servicios competitivos en precio y cantidadpero con la característica adicional de que tengan elementos de menor impactoambiental.

Objetivo:§ Disminuir el impacto ambiental de las actividades cotidianas a través de la

elección de productos de menor impacto ambiental§ Aumentar la oferta de bienes y servicios con criterios ambientales

D. EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓN

Definición:Los SMA requieren de un proceso de educación, capacitación y difusión en lamateria con el fin de involucrar a los empleados de la institución en el mismo ylograr su participación activa con el objeto de alcanzar resultados satisfactorios enlos demás subprogramas.

No hay que olvidar que el proceso de educación, capacitación y difusióndebe ser “TRANSVERSAL” a los componentes y acciones de las demás estrategiasglobales y subprogramas. Además debe ser continuo e incremental.


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RESUMEN EJECUTIVO DE LA SECCIÓN 1¿QUÉ SON LOS SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL?

1. Los Sistemas de Manejo Ambiental son mecanismos a través de loscuales se incorporan criterios ambientales en las actividades cotidianasde una organización.

2. Los objetivos generales de los SMA son:

o Minimizar el impacto ambiental de las organizaciones queinstrumentan Sistemas de Manejo Ambiental.

o Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro de lamisma.

3. Los beneficios e importancia de instrumentar y promover Sistemas deManejo Ambiental son: reducción del impacto negativo al medioambiente, consumo más responsable de los recursos naturales, manejomás adecuado de los desperdicios y manejo administrativo eficiente.

4. Las características principales de los Sistemas de Manejo Ambiental son:a. Procesos dinámicos, flexibles que se adaptan a las características

y necesidades de la organización que los instrumente.b. Sus fines y medios están sujetos a evaluación, esto es que

dependen de indicadores que revelen tanto los avances como losimpactos generados.

c. Se basan en un enfoque pragmático e incremental. Pragmáticoporque se definen como marcos para guiar a las organizaciones acumplir con objetivos de cuidado ambiental e incremental porquese busca una mejora continua.

d. Se fundamentan en una visión sistemática del medio ambiente yen un manejo administrativo eficiente.

5. Los Sistemas de Manejo Ambiental para la APF constan de 3subprogramas: Ahorro de energía, Uso eficiente del Agua y Materiales deOficina y Consumo Responsable. Este último a su vez se subdivide en 4estrategias globales: Consumo Responsable, Manejo de Desperdicios,Compras Verdes y Educación, Capacitación y Difusión.

6. El éxito de la instrumentación de este Programa dependerá delcompromiso que los involucrados tengan y de la cultura ambiental quese genere en la organización donde éste se instrumente.


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II.- ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE MANEJO AMBIENTAL

La guía para el diagnóstico previo a la instrumentación de un SMA que se propone,se fundamenta en el modelo de ISO 14000 y consiste en 5 principios básicos:

• Principio 1: Cómo Comenzar: compromiso y política

• Principio 2: Planeación

• Principio 3: Instrumentación

• Principio 4: Medición y Evaluación

• Principio 5: Revisión y Mejora Continua

Estos principios se relacionan entre sí y pueden esquematizarse de lasiguiente manera:

DIAGRAMA 1:

Este esquema para la instrumentación de un SMA no es ajeno a otras labores demodernización administrativa en las que probablemente ha estado inmersa laorganización de hecho, la novedad de la presente propuesta es la variableambiental.

5. Revisión y mejoracontinua

1. Marco de políticaambiental al cual secompromete la institución

4. Medición y evaluaciónde metas y resultados 2. Planeación de SMA

Mejoracontinua

3. Instrumentación y puestaen marcha del Programa de

SMA


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Al igual que otros esfuerzos de modernización administrativa y mejoracontinua, el establecimiento de un SMA en una organización debe formar parte delas estructuras y actividades generales y cotidianas de la misma; es decir, debe deestar inmerso en la filosofía y planes estratégicos y operativos de la institución.

En términos generales, la instrumentación exitosa de un SMA debe decontar con el apoyo y el compromiso de los mandos superiores antes, durante ydespués de su planeación.

En las siguientes secciones se describen puntualmente cada uno de losprincipios y se proveen herramientas prácticas para llevarlos a cabo. Sin embargo,previo a dicha presentación es importante subrayar algunos puntos:

§ Esta guía sólo constituye un apoyo para que su organización diseñe einstrumente un SMA.

§ Al usar la guía es importante que recuerde que está enfocada hacia resultados,los cuales contribuyen al fin último del Programa de SMA: minimizar el impactoambiental y aumentar la cultura de responsabilidad ambiental.

Finalmente, es importante recalcar que los principios aquí desarrollados no sólo serelacionan entre sí en términos de sus elementos, sino que son secuenciales por loque es importante mantener el orden en el que se presentan.


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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA

Antes de comenzar el proceso de diseño e instrumentación del SMA y que elmismo sea exitoso, es fundamental que “la organización defina su políticaambiental interna y asegure el compromiso hacia el SMA que establezca”.

Existen 3 elementos fundamentales que consolidan el principio en cuestión:

1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores1.2 Diagnóstico ambiental preliminar1.3 Marco de política ambiental

1.1 Compromiso y Liderazgo de Mandos Superiores:

El compromiso y liderazgo de los mandos superiores es un elemento crucial; unSMA no funciona sin el apoyo real y constante de los mandos superiores de laorganización. Por lo tanto, es necesario que estos adquieran compromisos clarosen torno al Programa interno de SMA tales como:

A. Establecer y aprobar la política de manejo ambiental de la institución,B. Proporcionar los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el

diseño e instrumentación del SMA,C. Revisar y evaluar los avances obtenidos,D. Asegurar que el SMA tenga avances continuos yE. Comunicar al personal y a usuarios la importancia de un buen Manejo

Ambiental de la institución.

Hay que reconocer que el compromiso de los mandos superiores no seobtiene automáticamente; en muchos casos requerirá de un período denegociación y convencimiento que puede ser alcanzado mediante el análisis ydiscusión de los resultados y beneficios obtenidos en otras instituciones.

Igualmente, para el caso de la Administración Pública Federal Mexicana, unelemento relevante para el compromiso se deriva de que la instrumentación delPrograma de SMA es obligatoria (por normatividad) para todas las entidades ydependencias.

A continuación se presentan una serie de pasos concretos que permitirán medirel nivel de compromiso de los mandos superiores y propiciarlo:


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PASO 1:

Analizar el nivel de compromiso actual de los mandos superiores en torno a losSMA, para lo cual se recomienda llenar una tabla como la propuesta acontinuación.

TABLA 1.1.1 Cuestionario para determinar el nivel de compromiso de mandos superiores.

ASUNTO A CONSIDERAR DESCRIPCIÓN DE LASITUACIÓN ACTUAL

PRIORIDAD DEL ASUNTO ACONSIDERAR

1. ¿Conocen los mandossuperiores los principios,marcos normativos eimportancia de los SMA?2. ¿Los mandos superiores hanmotivado y apoyado el manejoambiental de la institución enalgún nivel?3. ¿Participan o planeanparticipar los mandossuperiores en actividadesespecíficas del Programa deSMA tales como: reuniones delcomité interno, talleres decapacitación, etc.?4. ¿Los mandos superioresestán informados sobre losresultados y avances delPrograma?5. ¿Los mandos superioresaseguran la provisión derecursos suficientes paraalcanzar las metas de manejoambiental en la institución?6. Otros

PASO 2:

Con base en los resultados derivados de la tabla anterior puede establecerse unplan de acción que permita iniciar o mejorar el nivel de compromiso de los mandossuperiores. En este sentido, el nivel de prioridad asignado a cada asunto aconsiderar deberá fundamentar el orden de las acciones seguidas en su plan, estoasegurará la consistencia. Para fijar el plan de acción mencionado se recomiendallenar una tabla como la propuesta a continuación:


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TABLA 1.1.2 Plan de acción para incrementar el compromiso de mandos superiores con el SMA.ACCION

PROPUESTANIVEL DE

PRIORIDADREQUERIMIENTOS O

INSUMOSNECESARIOS

FECHA RESPONSABLE DELSEGUIMIENTO DE

LA ACCION

1.2 Diagnóstico Ambiental Preliminar:

Además de definir y promover el grado de compromiso de los mandos superiores,y antes de establecer la política ambiental, es importante identificar la posturaactual de la organización con respecto a los requerimientos de manejo ambiental;es decir, analizar si la organización ya cuenta con elementos, características oincluso actividades de manejo ambiental que puedan ser consideradas parte ototalidad de la política ambiental que se desea establecer.

Para lo anterior se recomienda llenar una tabla como la expuesta acontinuación:

TABLA 1.2.1 Cuestionario para el diagnóstico preliminar.ASUNTO A CONSIDERAR DESCRIPCIÓN DE LA

SITUACIÓN ACTUALPRIORIDAD DEL

ASUNTO ACONSIDERAR

1.¿Existe actualmente una política demanejo ambiental en la institución?2. ¿Existe una política de manejoambiental definida y/o aprobada por losmandos superiores de la institución?3. ¿Existen actividades programadas en lainstitución tendientes al manejo ambiental(ahorro de la energía, reuso de papel,etc.)? ¿Se encuentran inscritas dentro delos programas operativos o estratégicosde la institución?4. ¿Se conocen los marcos normativospara el manejo ambiental de lainstitución? ¿Se cumplen los marcosnormativos?5. Otros


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1.3 Marco de Política Ambiental

El objetivo de fijar una política de manejo ambiental en la institución, es el deestablecer la dirección y parámetros de acción para el establecimiento de metas dedesempeño ambiental de la misma.

Dicha política, deberá ser elaborada considerando los resultados obtenidosen los dos elementos anteriores.

Adicionalmente, será necesario en este punto establecer, junto con lapolítica interna de manejo ambiental, cuales serán los objetivos generales que lamisma persiga. Un objetivo general se entiende como una meta ambiental globalque surge de la política ambiental que la organización establece y que debe sercuantificable en la práctica y alcanzable en el largo plazo.

Para el caso de los SMA el establecimiento de una política específica demanejo ambiental en cada institución es un elemento medular. Lógicamente, en elcaso de la Administración Pública Federal Mexicana, la política de manejoambiental que defina cada dependencia o entidad deberá estar alineada con lamisión y los objetivos generales del Programa de SMA para la APF.

Misión y Objetivos estratégicos del Programa de SMA para la APF

Misión: “Establecer políticas y lineamientos ambientales a aplicar en los procesosoperativos y toma de decisiones de las instituciones gubernamentales, con el fin demejorar su desempeño ambiental a través de la promoción de una cultura deresponsabilidad ambiental y la aplicación de criterios ambientales que contribuyanal bienestar de la sociedad”.

Objetivos generales:(1) Minimizar el impacto ambiental de las instituciones del gobierno federal.(2) Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro del gobierno.

Adicionalmente, es importante recordar que, la política de manejo ambiental de lainstitución debe cumplir con la normatividad y regulaciones ambientales que lecompetan.

Para el desarrollo propio de la política ambiental interna, se sugiere lametodología siguiente:

PASO 1:

Considerar aspectos relevantes en la definición de la política de manejo ambientalde la institución. Para lo cual se sugiere contestar el siguiente cuestionario.


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Tabla 1.3.1 CUESTIONARIO DE REVISIÓN(Apuntar si la política establecida cuenta o no con los aspectos señalados)

ASPECTO

1. Aprobación de la política de manejo ambiental por mandossuperiores

SI NO

2. Alineación de la política con la misión y objetivos estratégicosde un SMA

SI NO

3. Alineación de la política con la misión y objetivos estratégicosde la institución

SI NO

4. Redacción clara y comprensible de la política (por escrito)SI NO

5. Compromiso de la política hacia el cumplimiento de marcosnormativos

SI NO

6. Compromiso de la política hacia el proceso de mejoracontinua en el desempeño ambiental de la institución

SI NO

7. Asignación de un responsable en la institución para asegurarel cumplimiento de la política

SI NO

Una recomendación adicional es que la política establecida no debe ser muyespecífica ni expresarse con redacción larga. Igualmente, no debe de comprometera la institución a cosas que no puede cumplir o alcanzar.

Con base en los resultados del cuestionario de seguimiento contestadopreviamente, se recomienda hacer un mapeo de acciones pendientes.

PASO 2:

Difundir la política de manejo ambiental establecida entre los empleados.

La comunicación abierta y explícita de la política de manejo ambiental desdelos mandos superiores hacia los demás niveles de empleados de la institución esun factor importante para garantizar la comprensión y en última instanciacumplimiento de la misma, por lo que resulta importante prestar atención a estepaso.

Uno de los instrumentos utilizados con éxito en otras partes del mundo,para la difusión de la política ambiental interna, ha sido la firma, publicación ydifusión de una carta como la siguiente (que incluya todos los aspectos que cubriráel SMA interno).


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TRABAJO POR EL MEDIO AMBIENTE

POLÍTICA DE MANEJO AMBIENTAL DE LA INSTITUCION X

La institución X está comprometida a trabajar con el menor impacto ambiental posible yfomentando una cultura de cuidado al medio ambiente.

La institución X demostrará lo anterior mediante el cumplimiento del “Acuerdo que establece loslineamientos y estrategias generales para fomentar el manejo ambiental de los recursos en lasoficinas administrativas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.”

Los mandos superiores de esta institución y cada empleado de la misma serán responsables deasegurar que estos lineamientos y estrategias se integren a las actividades cotidianas de lainstitución.

PRINCIPIOS GENERALES

§ USO EFICIENTE DEL AGUAEstableceremos acciones de monitoreo y difusión que conduzcan a un ahorro del agua, así como auna mejora de las instalaciones hidrosanitarias de la institución.

§ AHORRO DE LA ENERGÍAFomentaremos el uso de sistemas ecoeficientes para la provisión de energía eléctrica, así comoacciones de mantenimiento, monitoreo y difusión para asegurar los niveles óptimos de consumo.

§ MANEJO DE DESPERDICIOS SÓLIDOS Y PELIGROSOSPromoveremos la separación y tratamiento adecuado de los desperdicios con el fin de disminuir elvolumen producido, así como de asegurar su manejo adecuado disminuyendo con ello el impactoambiental y los riesgos a la salud.

§ ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE MENOR IMPACTO AMBIENTALEstableceremos cláusulas en las licitaciones recomendando a los proveedores de bienes y serviciosel cumplimiento de criterios ambientales, con el fin de asegurar que los productos y serviciosutilizados en esta institución minimicen la generación de contaminantes y desperdicios, y reduzcanlos riesgos a la salud y al ambiente.

§ CONSUMO RESPONSABLEFomentaremos que todos los empleados de esta institución realicen sus actividades con un nivelóptimo de recursos materiales y con una cultura de responsabilidad ambiental.

§ CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓNIntegraremos los principios de medio ambiente en nuestros programas existentes de capacitación ycuando se considere necesario, se desarrollarán nuevos programas y herramientas para cumplir conlos demás principios establecidos en el presente documento.

§ REPORTE Y MONITOREOCumpliremos con los sistemas de reporte y seguimiento establecidos en torno al manejo ambientaly reportaremos los avances en los tiempos y formas requeridos.

§ TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOPondremos a disposición del público los conocimientos adquiridos en torno al manejo ambientalconsolidado en esta dependencia.


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§ MEJORA CONTINUATrabajaremos para mejorar continuamente el desempeño ambiental de nuestra institución.

Los signatarios del presente documento nos comprometemos a cumplir con los principios demanejo ambiental establecidos.

Firman: Secretario Fecha Subsecretarios Unidades y Coordinaciones


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RESUMEN EJECUTIVO DE LAS RECOMENDACIONESCLAVE DEL PRINCIPIO 1

1. La política de manejo ambiental que defina la organización, es la base paraconstruir un SMA.

2. Esta política debe de estar alineada con la misión, visión y objetivosgenerales:

⇒ De la organización⇒ Y en caso pertinente, del Programa de SMA para la APF.

3. Los mandos superiores de la organización son los responsables de definir estapolítica; ello no implica que sean los responsables de diseñarla, sino quedeben de conocerla, aprobarla y apoyarla.

4. La política de manejo ambiental debe de tener las siguientes características:⇒ Responder a la naturaleza y necesidades de la institución,⇒ Incluir un compromiso hacia la mejora continua en el desempeño

ambiental de la organización,⇒ Redactarla en un documento por escrito utilizando un lenguaje claro y

comprensible,⇒ Difundirla entre los empleados de la organización,⇒ No ser muy específica,⇒ No comprometer a la institución a cosas que no pueda alcanzar.


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PRINCIPIO 2: PLANEACIÓN

Una vez establecida la política ambiental interna, la organización deberá diseñar unplan para cumplir con la misma y establecer propiamente el Sistema de ManejoAmbiental interno.

Existen 4 elementos que consolidan el principio en cuestión:

2.1 Aspectos ambientales asociados con el impacto ambiental2.2 Requerimientos legales2.3 Criterios de desempeño interno2.4 Diseño del Programa

Los primeros tres elementos, tienen el objetivo de definir las prioridad de laorganización en términos del impacto ambiental, el cumplimiento derequerimientos legales a las que se encuentre obligada y la consecución decriterios internos, con el fin de servir de base para el diseño del Programa interno.En otras palabras, puede decirse, que los tres primeros elementos servirán de baseo insumo para el último que traerá como resultado el diseño cabal del SMA.

2.1 Aspectos Ambientales Asociados con el Impacto Ambiental

El objetivo de este elemento es identificar las actividades, productos o serviciosutilizados por la organización que tienen un impacto más significativo sobre elmedio ambiente de manera que puedan ser considerados como prioridad dentrodel Sistema de Manejo Ambiental.

IMPACTO AMBIENTAL: La norma ISO 14001 define impacto ambiental como:“cualquier cambio al medio ambiente, ya sea positivo o negativo, como resultadoparcial o total de la actividad, producto o servicio de una organización”

Ejemplos:(a) Impacto positivo: el uso de papel con algún porcentaje de fibra de post-

consumo.(b) Impacto negativo: contaminación al agua por descargas de aceites o

lubricantes.

PASO 1:

Identificación de las actividades productos o servicios de la organización.

Elaborar una lista de todas las actividades, operaciones, procesos, productos oservicios que se realizan, compran u ofrecen respectivamente en la organización.


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Al momento de llevar a cabo este paso es importante recordar que:(a) Esta acción sea realizada en equipo(b) Consultar a los responsables de las actividades, operaciones o procesos en

cuestión de manera que puedan ser considerados en la lista todos loselementos (nadie mejor que quien realiza el trabajo puede definir cuales sonlos elementos y requerimientos que lo conforman)

Recordar que para el caso del Programa de SMA de la APF, las dependencias yentidades deben de enfocar el sistema sólo para oficinas administrativas yactividades no industriales. Ya que para estas últimas existen programas yregulaciones específicas.

PASO 2:

Identificar y relacionar las actividades, productos o servicios con sus impactosambientales.

(a) Depurar y reorganizar la lista elaborada en el paso previo de acuerdo con lossiguientes criterios:

⇒ Mantener en la lista aquellas actividades, operaciones, procesos, productos oservicios más relevantes (por magnitud, importancia o recurrencia) en laorganización; por ejemplo: fotocopiado, mantenimiento de flota vehicular,adquisición de productos de papelería, edición de documentos, etc. (estovariará según la misión de cada institución).

⇒ Priorizar aquellas actividades, operaciones, procesos, productos o servicios dela lista que tengan un impacto ambiental mayor, de acuerdo a la metodologíapropuesta a continuación.

Con el fin de identificar el impacto ambiental antes referido se ofrecen dos tablasde información. En la primera (2.1.1), se resumen algunas de las accionesproductos o servicios más comunes en la administración pública y se relacionancon determinados insumos o residuos. Esto permite mapear algunas de lasimplicaciones o requerimientos generales de las actividades, productos o servicios.A su vez, esto se relaciona con la tabla 2.1.2, en donde se establecen los impactosambientales (genéricos) de tales implicaciones o requerimientos.


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TABLA 2.1.1 Acciones, productos o servicios mas comunes y sus implicaciones ambientales implicaciones o requerimientos generales

ACCIONES SERVICIOSO PRODUCTOS

EMPAQUES MANEJODE

PAPEL

USO DEENERGÍA

USO DETONERS

GENERACIÓNDE RESIDUOS

SÓLIDOS

GENERACIÓNDE RESIDUOSPELIGROSOS

USO DESUSTANCIAS

NO AMIGABLESAL MEDIOAMBIENTE

USO DE AGUA USO DECOMBUSTIBLE

MENSAJERÍA ü ü ü

FOTOCOPIADO Y OFSET ü ü ü ü ü

SIST. DE ILUMINACIÓN ü ü ü ü

CONSUMO DEMATERIALES DEPAPELERÍA

ü ü ü ü ü

SANITARIOS ü ü

USO DE COMPUTADORAS ü ü ü ü ü

USO DE VEHÍCULOS ü ü ü

LIMPIEZA DE OFICINAS ü ü ü

MANTENIMIENTO DEEDIFICIOS

ü ü ü ü

TALLERES, REUNIONES YJUNTAS

ü ü ü ü

CAFETERÍA, COCINAS YCOMEDORES

ü ü ü ü ü

MANEJO DE CALDERAS YBOILERS ü ü ü AIRE ACONDICIONADO YCALEFACCIÓN ü ü ü ü


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TABLA 2.1.2 Impacto ambiental de las implicaciones y requerimientos de las acciones, productos o servicios más frecuentes.

IMPLICACIONES YREQUERIMIENTOS DE LASACCIONES, PRODUCTOS O

SERVICIOS

IMPACTO AMBIENTAL (GENÉRICO)

Empaques • Generación de residuos sólidos• Uso de sustancias tóxicas o no biodegradables

Manejo de papel • Generación de residuos sólidos• Emisión a la atmósfera derivados de uso de la energía• Consumo de agua y descargas residuales• Afección potencial a los ecosistemas por utilización de recursos forestales• Potencial uso de sustancias con afecciones al suelo

Uso de energía• Emisiones diversas a la atmósfera como: CO2, SO2, Y NOx• Consumo y descarga de aguas residuales

Uso de Toners• Emisiones a la atmósfera derivadas del uso de la energía y potencialmente, la “quema” de sustancias químicas• Efecto a la capa de ozono (dependiendo de las sustancias químicas utilizadas)• Generación de residuos sólidos

Generación de residuos sólidos• Emisiones a la atmósfera de gases como metano• Generación de sustancias que penetran a mantos freáticos• Generación de sustancias que penetran al suelo• Potenciales afecciones a la salud

Generación de residuospeligrosos

• Emisiones contaminantes a la atmósfera• Generación de sustancias que penetran a mantos freáticos• Generación de sustancias que penetran a suelos• Potenciales afecciones a la salud

Uso de sustancias tóxicas, nobiodegradables

• Emisiones contaminantes a la atmósfera• Descargas residuales o penetración a mantos freáticos• Penetración y afección a suelos• Potenciales afecciones a la salud

Uso de agua• Descargas residuales• Contaminación de agua potable

Uso de combustibles • Emisiones contaminantes a la atmósfera


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La información presentada en las dos tablas previas no es exhaustiva ni pretendeconducir a un análisis completo del impacto ambiental; constituye tan solo una guíabásica para la priorización y mapeo de acciones de manejo ambiental en laorganización.

A partir de la información presentada, será posible identificar el impactoambiental de las actividades, procesos, productos o servicios de la organización. Esimportante señalar, que en este paso sólo se tomará en cuenta la lista de actividades,procesos, productos o servicios ya depurada de acuerdo a la relevancia de losmismos en la organización.

Para poder llevar a cabo esta acción, se recomienda el uso de la tabla que sepresenta a continuación, la cual busca encontrar un sistema esquemático para ladeterminación de prioridades que serán las áreas de oportunidad (más evidentes)que deberán incorporarse en la etapa inicial de un programa de manejo ambiental:

Recordar que un sistema de manejo ambiental debe concebirse bajo un proceso demejora continua, por lo que este paso deberá revisarse y adecuarse en lasdistintas etapas del programa de la organización.

TABLA 2.1.3 Resumen de determinación de prioridades.Actividad,producto,proceso oservicio

Relevancia Impacto ambiental TOTAL

Valor otorgado por:

Magnitud

Importancia

Recurrencia

Total:

q Generación de residuos(sólidos o peligrosos)

q Uso de sustanciastóxicas o nobiodegradables

q Emisionescontaminantes a laatmósfera

q Consumo de agua ydescargas residualesØ Afección al sueloØ Uso de recursos

forestalesØ Efecto a la capa de

ozonoØ Afección a mantos

acuíferosØ Potenciales

afecciones a la salud

(a) Escriba el # total derelevancia _____

(b) Sume el # deimpactosambientalesseleccionados _____

Sume (a) + (b)_____

Valor otorgado por:

Magnitud


q Uso de sustancias


(b) Sume el # de


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Importancia

Recurrencia

Total:

tóxicas o nobiodegradables







impactosambientalesseleccionados _____

Sume (a) + (b)_____

Valor otorgado por:

Magnitud

Importancia

Recurrencia

Total:


q Uso de sustanciastóxicas o nobiodegradables








(b) Sume el # deimpactosambientalesseleccionados _____

Sume (a) + (b)_____

• Escriba en la primer columna las actividades, procesos, productos o servicios queconforman la lista depurada.

• Otorgue un número del 1 al 3 (siendo 3 el más alto) a las actividades, procesos, productoso servicios de acuerdo a cada uno de los tres aspectos de priorización interna que sepresentan (magnitud, importancia y recurrencia)

• Sume los tres números identificados y ponga el resultado tanto en el espacio provisto en lacolumna 2 como en el inciso (a) de la última columna

• Marque con una x los impactos ambientales asociados a cada actividad, proceso, productoo servicio (guiado por la información de las tablas 2.1 y 2.2

• Sume el número de x identificados y póngalo en el inciso (b) de la última columna• Sume (a) y (b). Los números más altos serán las áreas de oportunidad principales

identificadas para formar parte de la primera etapa del SMA(Nota: deberán haber tantas filas como acciones, procesos, productos o servicios haya en la listadepurada resultado del paso anterior)


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Es importante señalar que en una primera etapa, es probable que sólo se tomenalgunas de las acciones, procesos, productos o servicios prioritarios, sin embargo, elpropio dinamismo del SMA y su carácter incremental deberán ser tales que las demásacciones identificadas (con un grado menor de prioridad) se vayan integrando al SMAen etapas subsecuentes.

2.2 Requerimientos Legales:

Un Sistema de Manejo Ambiental debe identificar y cumplir con la normatividadambiental correspondiente. Para lo anterior, se recomienda que dadas lascaracterísticas y tipo de actividades de la organización se detecten los marcos legalesambientales que deben de incorporarse y cumplirse como parte del sistema internode manejo ambiental.

Cabe recalcar, que el énfasis de la presente guía se centra en elestablecimiento de los Sistemas de Manejo Ambiental en áreas de oficina ocorporativos, por lo cual, se excluyen los marcos normativos correspondientes aactividades industriales, sanitarias y de investigación en laboratorio. Para estosaspectos existen otras estrategias de control y gestión ambiental que secomplementan para potenciar la reducción de impactos negativos al medio ambiente.

Otro aspecto que debe subrayarse, es que para el caso de la AdministraciónPública Federal Mexicana, el marco normativo central para el establecimiento de unSMA es el “Acuerdo que establece los lineamientos y estrategias generales parafomentar el manejo ambiental de los recursos en las oficinas administrativas de lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal” que se publica en elDiario Oficial de la Federación anualmente.

Por último, cabe señalar que en el caso de la Administración Pública (Estatal óMunicipal) , los SMA suelen relacionarse con marcos normativos no sólo ambientalessino también administrativos.

Fechas en las que se ha publicado el Acuerdo que establece los Lineamientos y Estrategiaspara la APF.

Subprograma 1999 2000 2001Ahorro de la Energía 16 de marzo 15 de marzo 15 de marzoUso eficiente del Agua 26 de marzo 20 de marzo 15 de marzoMateriales de Oficinay ConsumoResponsable

26 de marzo 20 de marzo 15 de marzo


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Para la determinación del marco normativo, se recomienda seguir lossiguientes pasos:

PASO 1:

Identificar los marcos normativos (ambientales y/o administrativos) que debenincorporarse y cumplirse como parte del SMA. Para lo anterior se recomiendaapoyarse en la siguiente tabla:

TABLA 2.2.1 Resumen de los marcos normativos más comunesMARCOS NORMATIVOSAMBIENTALES

MARCOS NORMATIVOS PARA LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FEDERAL

ESTATAL

MUNICIPAL

* Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA).

* Ley de Aguas Nacionales

* Reglamento de la LGEEPA en materia de impacto ambiental

* Reglamento de la LGEEPA en materia de prevención y control de la contaminación de la atmósfera

* Reglamento de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos

* Leyes y Reglamentos derivados de la legislación ambiental federal

* Reglamentos derivados de la legislación ambiental federal y estatal

* Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

* Ley de Adquisiciones

* Ley General de Bienes Nacionales

* Acuerdo que establece lasdisposiciones de productividad,ahorro, transparencia y desregulaciónpresupuestaria en la AdministraciónPública Federal

* Acuerdo que establece loslineamientos y estrategias generalespara fomentar el manejo ambiental delos recursos en las oficinasadministrativas de las dependencias yentidades de la administraciónpublica federal.

* Leyes y Reglamentos vigentes en el Estado

* Reglamentos vigentes en el municipio


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Además, será necesario tomar como base el reglamento interior de la organización.

PASO 2:

Una vez identificado el marco legal correspondiente (apoyado en la tabla 2.2.1) sesugiere continuar con el diagnóstico de la base normativa del organismo utilizando lasiguiente herramienta:

TABLA 2.2.2 Resumen del diagnóstico de la base normativa.Con que ley o

reglamento tienerelación la

organización

¿Por qué? Situación actual dela organizaciónante dicha ley /

reglamento omarco normativo.

(*) Prioridad(determinada con base a

las actividades, productos,procesos o servicios quedesarrolla la institución).

(*) Marcar del 1 al 3, siendo 1 el más prioritario.

PASO 3:

Debido a que los marcos normativos cambian con cierta frecuencia, se recomiendaestablecer un sistema de revisión continua de los mismos. En caso de que sereporten cambios, deberá modificarse la Tabla 2.2.2.

PASO 4:

El marco normativo que se identifique como un aspecto relevante del SMA de laorganización debe ser comunicado al personal apropiado para asegurar el

Este paso resulta fundamental ya que de otraforma su institución podría caer en incumplimiento.


36

cumplimiento del mismo. El marco normativo suele apoyar la identificación debarreras y/o áreas de oportunidad.

Es importante señalar que el responsable de identificar la normatividadcorrespondiente al SMA, será también aquel que determine a qué personas dentrode la organización debe comunicársele esta información.

En términos generales, se recomienda que el responsable de identificar losrequerimientos legales del SMA en la organización sea un experto en aspectosjurídicos.

2.3 Criterios de Desempeño Interno

El objetivo del elemento en cuestión se refiere al establecimiento de criteriosambientales desarrollados por la organización, con el fin de atender las acciones,procesos, productos o servicios identificados como prioritarios pero que no seencuentran sujetos a normas o estándares específicos.

PASO 1:

Retomar la lista de actividades, productos, procesos o servicios prioritariosdesarrollada en el elemento 2.1 y relacionarla con los requerimientos legalesidentificados en el elemento 2.2.

PASO 2:

En caso de encontrar una actividad, producto, proceso o servicio prioritario que notenga relación con algún marco normativo o estándar específico, la organizacióndeberá establecer un criterio de desempeño ambiental interno. En otras palabras, laorganización deberá establecer, en caso de que lo juzgue conveniente, su propioestándar de mejora ambiental.

Paso 3:

Cuando la organización establezca algún criterio de desempeño interno, serárecomendable incluirlo en los esquemas de planeación y monitoreo del SMA.

Recordar que existen experiencias exitosas de manejo ambiental, tanto nacionalescomo internacionales a las que se puede consultar y hacer referencia paraestablecer los criterios de desempeño interno aprovechando la experiencia yaexistente en los distintos rubros que conforman un SMA.


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Para el caso específico de la Administración Pública Federal Mexicana, serecomienda incluir cualquier criterio de desempeño interno de la organización enlos reportes que deban turnarse a la SEMARNAT.

2.4 Diseño del Programa

A partir de todos los pasos anteriores (establecimiento de la política ambiental,definición de prioridades en términos de importancia de la actividad e impactoambiental, requerimientos legales y criterios de desempeño interno) se tienen todaslas herramientas necesarias para comenzar el proceso de diseño del programa delSMA el cual contendrá todas las estrategias específicas, acciones, agentesresponsables tiempo y recursos necesarios para poder obtener las metas y objetivosdefinidos previamente con el fin de alcanzar la política ambiental de la organización.

PASO 1:

Determine la situación actual del proceso de planeación del Programa del SMA en lainstitución.

Para poder hacer el diagnóstico del proceso de diseño del Programa SMA sesugiere marcar en los recuadros la situación de la organización:

Tabla 2.4.1. Diagnóstico del proceso del diseño

1.- ¿Existen acciones aisladas tendientes a un SMA? Si No 2.- ¿Se han realizado con anterioridad Programa de manejo ambiental en la institución? Si No

¿Cuáles fueron los resultados obtenidos?_______________________________

En caso de que éste se haya abandonado ¿Se conocen las causas que lo ocasionaron? ___________________________

3.-¿Se han identificado a las personas que podrían integrar el grupo de planeación del SMA? Si No

4.-¿Se cuenta con recursos asignados para el Programa? Si No


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PASO 2:

Involucrar el personal apropiado ¿Quién participa?

El propósito de éste paso es crear un equipo de trabajo que ayude a diseñar elprograma de manera que sea realista y sea posible alcanzar los objetivos y metasque se establezcan.

En primer término hay que designar a una cabeza del equipo de trabajo quiendebe haber participado en la realización de los pasos previos de ésta guía para quetenga una visión global del programa además de conocer el funcionamiento de laorganización. Se recomienda que ésta persona cuente con cierto poder de decisión ymanejo de recursos de manera que pueda llevar a la práctica las acciones planeadas.

El resto del equipo deberá estar formado por los responsables de las áreasinvolucradas en las acciones, procesos, productos o servicios prioritarios que sehayan seleccionado para formar parte del SMA. El motivo de que el grupo de trabajoincluya a todas estas personas es que nadie mejor que ellos saben como funciona elárea donde trabaja. Sin embargo, tampoco es recomendable que el grupo seademasiado grande, ya que de esta forma se pierde practicidad y capacidad de tomardecisiones de una manera eficiente.

De esta forma puede decirse, que no hay un tamaño idóneo de grupo detrabajo, sino que cada organización debe determinar el número de personas y áreasinvolucradas que se considere deban formar parte del equipo de trabajo para laobtención de resultados óptimos.

Para el caso de la APF, éste equipo de trabajo corresponde al Comité del SMAinterno que debe estar presidido por el Oficial Mayor u homólogo tal y como seestablece en el “Acuerdo que establece los lineamientos y estrategias generalespara fomentar el manejo ambiental de los recursos en las oficinas administrativasde las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal”.

A continuación se presenta el organigrama sugerido para el comité interno de lasentidades y dependencias de la APF. (Es importante recordar que este mismo esflexible a las necesidades de la entidad o dependencia, por lo que puede haber eneste áreas que se considere internamente que no deben ser involucradas o puedehaber omisión de algunas otras; sin embargo, aquí se muestran aquellas que pornormatividad o por experiencia han mostrado ser piezas clave en el diseño einstrumentación de los Programas)


39

Tabla 2.4.1 Organigrama sugerido para los Comités internos de SMA en la APF

Es importante que todos los miembros de éste equipo de trabajo cuenten con unabase de información mínima sobre la política ambiental de la institución y conceptosbásicos de Sistemas de Manejo Ambiental.

PASO 3:

Elaboración del Programa.

Para diseñar un Programa de SMA es necesario considerar 2 enfoques:

a) Por un lado se tiene el enfoque de largo plazo el cual consiste enalcanzar el objetivo general del SMA; disminuir el impacto ambientalgenerado por la operación de la organización.

Esta visión de largo plazo es lo que sustenta el proceso de mejoracontinua y el enfoque incremental que responde a cambios legales,tecnológicos, problemática ambiental y las propias necesidades de lainstitución que van cambiando con el tiempo.

Organigrama sugerido para los Comités internos de SMA en las entidades y dependencias de la APF

Presidente(Oficial Mayoru homólogo)

Liderazgo del programaNo participa en la operación del programasino que brinda apoyo y es el tomadorúltimo de decisionesResponsable del SMA

Líder del Grupo deTrabajo de SMA

Elegido por el Presidente del comitéperteneciente a algún área involucrada enel programaCon capacidad de decisión y liderazgoConocimientos sobre el funcionamiento dela institución y de SMA

RecursosHumanos

RecursosMateriales

ServiciosGenerales

Comunicación Social Capacitación


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b) La visión del corto plazo responde a la operación específica delPrograma el cual busca disminuir el impacto ambiental del día a día dela organización.

Es a partir de éste enfoque que la visión de largo plazo puede seralcanzada por lo que será el rubro que se desarrollará en los pasossubsecuentes pero sin olvidar la visión del largo plazo que los objetivosdel Programa exigen.

A continuación, y con el objeto de que sea posible identificar todos loselementos que tendrán que ser considerados en la elaboración del programa, sepresenta el esquema siguiente:

Tabla 2.4.2 Elementos del SMA a considerar para la elaboración

Los elementos de largo plazo, ya han sido explicados en secciones anteriores y sehan dado para su consecución una serie de pasos y elementos a considerar por loque ya no serán explicados en este paso, sin embargo, es importante retomar lapolítica ambiental interna y los objetivos generales ya establecidos para ladeterminación de los elementos de corto plazo.

Los elementos de corto plazo son los que van hacer posible el alcanzar losobjetivos de largo plazo e incorporar verdaderamente los criterios ambientales en losprocesos operativos y toma de decisiones del día a día de la organización tal y comolo exige el SMA en sí.

(a) Política Ambiental

(b) Objetivos Generales(ya establecidos para la APF)

(c)Estrategias Globales(Subprogramas del SMA)

(d) Objetivos específicos(e) Metas(f) Indicadores

Visión deLargo Plazo

Visión deCorto Plazo

(g) Estrategias Particulares(Recomendaciones

específicas)

(h) Acciones(i) Tiempos(j) Recursos(k) Responsables


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Se puede entender como una Estrategia Global [punto (c) del diagrama] loselementos que conforman un SMA, es decir, los también denominados subprogramasque conforman el Programa. La adopción de cada una de estas Estrategias Globalesdependerá de la relación que exista entre estas y la lista de acciones, procesos,productos o servicios que se hayan determinado como prioritarios para conformar elSMA.

Es importante señalar que al igual que el SMA en general, las EstrategiasGlobales también deben ser vistas desde la perspectiva incremental del Sistema porlo que aún cuando no todas vayan a incorporarse en la primera etapa, podrán formarparte del mismo en etapas subsecuentes.

Las Estrategias Globales, deberán contener: (d) Objetivos Específicos,(e) Metas e (f) Indicadores de Desempeño. El establecimiento de objetivos y metasde manejo ambiental representa la base para alcanzar en primer término laEstrategia Global pero, más importante, permitirá lograr los Objetivos Generales y laPolítica Ambiental de la organización.

(d) Objetivos Específicos son los fines que pretenden alcanzar cada uno de losSubprogramas y estrategias globales (el fin último de estos sigue siendo los ObjetivosGenerales del Programa). Para establecer objetivos apropiados hay que considerar lossiguientes criterios:

• Reflejar y ser consistentes con la política ambiental y con los requerimientosambientales identificados,

• Ser alcanzables,

• Ser flexibles,

• Ser realistas y

• Desarrollarse en conjunto con el personal involucrado en las áreas afectadascon el Programa.

Para el caso de la APF, en el Acuerdo que establece los lineamientos y estrategiasgenerales para fomentar el manejo ambiental de los recursos en las oficinasadministrativas de las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal, se especifican cuales son los subprogramas y estrategias globales quetienen carácter obligatorio para las mismas. (Ver tabla 2.4.3 para referencia)

Para el caso de la APF, los objetivos específicos ya están determinados, lasentidades y dependencias deberán simplemente amoldarlos para el casoparticular de la institución. (ver tabla 2.4.3 para referencia)


42

A partir de éstos objetivos será posible establecer metas [punto (e)] las cualesson “requerimientos detallados de desempeño, cuantificables en la medida de loposible, aplicables a la organización en su totalidad o parcialmente y que resulten delos objetivos específicos. Estas metas deberán ser establecidas con el fin de alcanzardichos objetivos “ (ISO 14001).

Es importante que las metas cumplan con las siguientes características:

• Específicas a un objetivo específico (no desarrollar metas que no seencuentren relacionadas con alguno de ellos),

• Medibles (sin la medición no es posible determinar el nivel de avance delprograma),

• Alcanzables de acuerdo a los recursos que dispone la organización(tecnológicos, humanos, financieros),

• Realizables (no establecer metas que no puedan ser alcanzadas por algúnmotivo). Este punto es fundamental para generar credibilidad en el programa.

• Asociadas a una fecha específica de cumplimiento. (el tiempo para alcanzarladebe ser razonable), y

• Con un responsable específico encargado de su cumplimiento.

Una meta siempre debería ir asociada a unobjetivo específico, sin embargo es posibleque un objetivo requiera el establecimientode más de una meta.

El alcance de una meta y en última instancia la consecución de los objetivosespecíficos sólo es verificable a través de un sistema de medición de los avances yresultados alcanzados. Para esto, la organización, deberá generar una serie deindicadores de desempeño [punto f)] que le permitan ir midiendo los avances, estosdeberán obviamente estar determinados en los mismos términos que se especifiquenlas metas y vislumbrando el alcance de los objetivos específicos.

La elaboración de indicadores y la forma de medición están especificadas en elPrincipio 4 de esta Guía “Medición y Evaluación de metas y resultados”; sin embargo,es importante tenerlo en cuenta desde esta etapa de diseño para poder identificarcuales son los elementos que van a ser medidos, como van a ser medidos y que lasmetas se desarrollen también en estos términos.


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Tabla 2.4.3 Estrategias Globales, Objetivos Específicos e Indicadores de Desempeño asociados

Las Estrategias Globales están a su vez divididas en líneas de acción o rutasespecíficas que buscan cumplir el objetivo y metas planteados; a estas se les conocecomo Estrategias Específicas (punto g) de la tabla 2.4.3). Una Estrategia Global,puede estar formada por una o por varias Estrategias Específicas dependiendo elcaso.

Estas Estrategias específicas a su vez deberán desglosarse en accionespuntuales [punto h) que deberán tener asignados tiempos i), recursos necesarios j) ytiempos k) para el cumplimiento].

Estrategias Globaleso Subprogramas

Objetivos Específicos Indicadores de Desempeño

1. Ahorro de laEnergía

Reducir el consumo deenergía eléctrica

(Kwh consumidos en el periodo 2 / Kwhconsumidos en el periodo 1) x 100

2. Uso Eficientedel Agua

Promover uso eficiente delagua

(m³ de agua consumidos en el periodo 2 /m³ de agua consumidos en el periodo 1)x 100

3. Manejo deDesperdicios

Disminuir el tonelaje deresiduos sólidos generados

Aumentar el tonelaje deresiduos sólidos ypeligrosos bajo manejo

(Toneladas de residuos sólidos generadosen el periodo 2 / Toneladas de residuossólidos generados en el periodo 1) x 100

(Toneladas de residuos sólidos y peligrosostratados en el periodo 2 / Toneladas deresiduos sólidos y peligrosos tratados en elperiodo 1) x 100

4. ConsumoResponsable

Disminuir el consumo demateriales de oficina.

(Volumen de utilización de productos depapelería en el periodo 2 / Volumen deutilización de productos de papelería en elperiodo 1) x 100

5. Compras debienes conmenor impactoambiental

Mejorar la calidadambiental de los bienes yproductos adquiridos

(# de bienes comprados con menorimpacto ambiental en el periodo 2 / # debienes comprados con menor impactoambiental en el periodo 1) x 100

6. Educación,capacitación ydifusión

Promover, realizar yevaluar actividades deeducación, capacitación ydifusión de manejoambiental

Levantamiento de la Encuesta provista porSEMARNAT

En caso de que la institución haya desarrollado con anterioridad actividadestendientes a un SMA, las nuevas acciones deberán alinearse a estos esfuerzosprevios, con el fin de construir sobre lo ya establecido.

Para el caso de la Administración Pública Federal, la SEMARNAT ha desarrollado unformato sugerido para el diseño del Programa Interno de SMA el cual integra todoslos elementos antes descritos que debe contener un SMA en su parte deplaneación. Para más detalles ver Anexo 2 “Formato para la Elaboración delPrograma de Sistemas de Manejo Ambiental para la 2001”


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Además de considerar todos los elementos que deben ser incluidos en la elaboracióndel SMA, se recomienda no perder de vista los siguientes puntos:

• El esquema de planeación debe ser construido de la manera más simpleposible de modo que al estar inmerso en un proceso de mejora continua pocoa poco se vayan haciendo palpables los avances.

• Es importante asegurar que el equipo de trabajo esté completamenteinformado de sus responsabilidades, pues estas delinean las decisiones clavespara cada una de las acciones programadas. De esta forma cada miembro delgrupo de trabajo tendrá un papel determinado y ciertos resultados a alcanzarpor los que tendrá que responder.

• Para la determinación de los recursos disponibles de cada acción se tienen queconsiderar los financieros, materiales y humanos mismos que deberán sersuficientes para alcanzar las metas establecidas, en caso contrario éstastendrán que ser replanteadas. El encargado de distribuir correctamente losrecursos deberá ser el líder del grupo de trabajo.

• Considerando el proceso dinámico en el que debe estar inmerso el programa,este deberá ser lo suficientemente flexible para poder ajustar, en caso decontingencia, los objetivos, metas, estrategias y acciones establecidas.

Para más detalles sobre las Estrategias Globales, Objetivos Específicos yEstrategias Particulares, ver sección 3 de esta Guía.


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RESUMEN EJECUTIVO DE LAS RECOMENDACIONES CLAVE DEL PRINCIPIO 2

1. La planeación del Programa del SMA debe considerar los siguientes puntos:

• Priorización de actividades, procesos, productos o servicios bajo losenfoques principales: el impacto ambiental y el nivel de frecuencia delas mismas.

• Requerimientos legales y criterios de desempeño interno establecido.

2. Una vez determinados los rubros (acciones, procesos, productos o servicios)que serán considerados dentro del SMA dadas las características anteriores seprocede al diseño del Programa a partir de los puntos siguientes.

3. Establecer un equipo de trabajo, conformado por las áreas involucradas en elPrograma de Manejo Ambiental para poder realizar el diseño del mismo.

4. El Programa debe contener los siguientes elementos.

• Determinación de las Estrategias Globales que se van a incluir en elSistema interno.

• Las Estrategias Globales tendrán que tener relacionados: ObjetivosEspecíficos concretos (a donde se quiere llegar); metas (resultadosesperados en términos de los objetivos; éstas deben ser medibles yfactibles) las cuales deberán ser cuantificables, medibles y alcanzables eindicadores que permitan medir los avances.

• A su vez las Estrategias Globales están divididas en EstrategiasParticulares o rutas generales de acción las cuales están conformadaspor acciones a cada una de las cuales deberá identificársele tiempos deculminación, recursos necesarios y responsables del cumplimiento.

5. Empezar a vislumbrar el sistema de medición y monitoreo para losresultados, el cual deberá estar relacionado con las metas establecidas y que sedesarrollará a detalle en el Principio No. 4 de esta Guía.


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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN

Esta sección pretende dar las herramientas necesarias para poder llevar a cabo lainstrumentación del Programa.

La instrumentación consta de 5 elementos principales:

3.1 Estructura y Responsabilidad3.2 Capacitación e Información3.3 Comunicación3.4 Documentación3.5 Plan de Contingencia

3.1 Estructura y Responsabilidad

La definición de responsables para cada acción representa un factor fundamentalpara el cumplimiento de las mismas tal y como se mencionó en el principio anterior.

Adicionalmente es necesario que los responsables designados realmente secomprometan con el papel que les toca desempeñar dentro del programa para queparticipen de una manera más entusiasta y se logren mejores resultados.

Paralelamente, será necesario contar ya con los recursos necesarios para cadauna de las acciones que se identificaron el punto 2.4 del principio anterior.

Sin la disponibilidad de personal y recursos no será posible continuar con elproceso de instrumentación por lo que resulta fundamental garantizarlos.

3.2 Capacitación e Información

La capacitación y difusión en materia de Sistemas de Manejo Ambiental tiene que iren dos sentidos; (1) en primer lugar es necesario que el grupo de trabajo de SMAcuente con cierto nivel de capacitación en la materia que le permita contar con lasherramientas necesarias para poder desempeñar su papel de manera adecuada; y (2)se debe sensibilizar y capacitar a los empleados impactados por el programa demanera que estén enterados de las acciones que se están llevando a cabo, suimportancia y sobre todo la forma en la que se requiere su participación.

Para poder cumplir con estas dos vertientes de capacitación, se sugiereconsiderar la metodología que se propone a continuación:


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PASO 1:

Identificar requerimientos de capacitación.

En primer lugar, este paso pretende identificar las carencias o ventajascomparativas de los miembros del equipo de trabajo con el fin de diagnosticar losrequerimientos de capacitación del grupo de trabajo del Programa interno.

Algunos de los temas principales sobre los cuales puede girar la capacitación paraeste grupo son los que se muestran a continuación:

• Sensibilización sobre la importancia de los SMA• Conceptos generales sobre los SMA• Requerimientos legales• Prácticas de manejo ambiental• Políticas y procedimientos de la organización• Manejo de desperdicios• Sistemas de monitoreo y evaluación• Evaluación del desempeño

Adicionalmente, este paso requerirá un análisis de las necesidades decapacitación de los empleados en general en materia de manejo ambiental, el cualdeberá desarrollar las capacidades que se consideren necesarias para su participaciónactiva en el Programa.

Para identificar dichas necesidades se sugiere contestar el cuestionariosiguiente:

Tabla 3.2.1 Cuestionario de identificación de necesidades de capacitación interna.

Cuestionario de identificación de Necesidadesde Capacitación Interna

1. ¿Se han realizado eventos de capacitación o difusión en materia de manejo ambiental? Si No En caso afirmativo:

• ¿Cuáles han sido los temas sobre los cuales se ha capacitado?

• ¿Qué herramientas se han utilizado?

• ¿Cuál es el impacto obtenido?


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2. Identificación de requerimientos de capacitación actuales:

• ¿Cuáles son los temas sobre los cuales se considera se requiere capacitar?(basado en las Estrategias Globales y Particulares)

- enumerar: a) b) c)

• ¿Cuáles son los objetivos que se pretenden alcanzar por medio de esteproceso de capacitación?

a) b) c)

• ¿Qué empleados se quiere impactar y cual es su conocimiento actual en lamateria que se quiere capacitar?

• ¿Qué resultados se pretenden alcanzar?

• ¿La organización cuenta con información y conocimiento suficiente en cadatema como para poder desarrollar la estrategia de capacitación?

• ¿Qué herramientas se piensan desarrollar para estos fines?

PASO 2:

Establecer prioridades de capacitación.

Una vez identificadas las necesidades de capacitación, resulta importanteestablecer cuáles de las acciones que se pretendan seguir son prioritarias de maneraque sea posible darles respuesta desde una primera etapa. Esta priorización debereflejar, por un lado, las necesidades más claras que se hayan identificado comorequerimientos de capacitación, tanto para el equipo de trabajo de SMA como para elpersonal en general, y por otro las prioridades del propio Sistema.

PASO 3:

Determinación de recursos de capacitación.


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Para comenzar los esfuerzos de capacitación es importante identificar lasherramientas y mecanismos existentes en la organización que puedan adaptarse a losSMA; los cuales deberán ser adecuados a estos fines.

Igualmente es necesario identificar cuales son los recursos adicionales que vana requerirse, tanto materiales, financieros, de logística y sobre todo humanos, quedeben contar con experiencia en capacitación y los conocimientos en materia demanejo ambiental requeridos para poder transmitirlos al personal involucrado.

Se debe estar alerta en el hecho de que los materiales utilizados en los cursos decapacitación de manejo ambiental vayan de acuerdo con el propósito del cursoasí como de la esencia de lo que se quiere enseñar. Es decir, hay que buscar sercongruente con lo que se enseña y lo que se hace.

Ejemplo: No desperdiciar papel, usar gafetes de menor impacto ambiental, evitarel uso de productos de unicel entre otros.

PASO 4:

Desarrollo e instrumentación del plan de capacitación.

El objetivo de este paso es de presentar algunos de los elementos principalesque se requieren para llevar a cabo una capacitación exitosa.

Los elementos a considerar son los siguientes:

1. Considerar el perfil de los empleados a capacitar (formación académica,labor que desempeñan en la organización, labor que se pretendedesempeñen en el SMA, etc.)

2. Definir el tipo de capacitación que cada empleado o grupo de empleadosrequieren y por lo tanto van a recibir.

3. Establecer calendario del plan de capacitación. Para desarrollarlo hay quetomar en cuenta los periodos de vacaciones del personal así como losperiodos de mayor carga de trabajo para evitar el ausentismo.

4. Determinar el material didáctico de apoyo para las actividades decapacitación.

5. Definir cuales son los recursos monetarios necesarios para empezar el plande capacitación.

6. Comunicar el plan de capacitación a los empleados participantes así como asus superiores

Recordar que el proceso de capacitación puede ser paulatino hasta poder abarcara todos los empleados.


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Igualmente, éste debe irse modificando con el tiempo de acuerdo a lasnecesidades y prioridades de la organización y del propio avance del Sistema.

La siguiente tabla, pretende ser una herramienta que permita resumir ydocumentar el plan de capacitación establecido:

Tabla 3.2.2 Resumen del Plan de CapacitaciónActividad decapacitación

Objetivosde la

actividad

Perfil delparticipante

Recursosnecesarios(humanos,financieros,

materiales y delogística)

Responsable Tiemposde

ejecución

1.

2.

3.

4.

El objetivo último de capacitar a todo el personal de la institución debe ser que losempleados acepten, entiendan y compartan los valores ambientales de laorganización.

PASO 5:

Seguimiento del proceso de capacitación.

Una vez que los procesos de capacitación han sido establecidos deben sermantenidos. Dicho mantenimiento debe tener seguimiento y debe ser documentadade manera que sea posible mantener un control de las actividades que se han llevadoa cabo y su desarrollo.

El seguimiento va a permitir al responsable del plan de capacitación,determinar en que medida fue cumplido el objetivo. Así mismo, podrá determinar silos esfuerzos han sido satisfactorios. En última instancia, la capacitación se veráreflejada en un mejor desempeño del SMA, y a partir del mismo será posibleidentificar nuevas necesidades de capacitación; sin embargo, el responsable de lamisma, deberá tratar de ir midiendo los avances que se vayan obteniendo en lamateria.


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No tiene caso destinar tiempos y recursos a actividades de capacitación que notengan ningún impacto sobre la conducta de los empleados en torno al cuidadoambiental por lo tanto se debe asegurar la efectividad de la capacitación a través deun sistema de evaluación de la misma.

La manera más efectiva de evaluar es a través de cuestionarios los cuales sonútiles también para la mejora de talleres subsecuentes. Adicionalmente, estainformación puede ser proporcionada a los superiores del personal capacitado paraque estos puedan ir exigiendo el cumplimiento de lo aprendido.

Se recomienda mantener un registro donde se especifique la fecha en la que elpersonal completó el curso de capacitación para poder otorgarles una constancia departicipación.

3.3 Comunicación

La comunicación es una herramienta importante para el éxito del Programa deManejo Ambiental de la organización. Debe difundirse no sólo la política ambiental,sino los objetivos, estrategias, acciones y metas así como los resultados que se vayanobteniendo de la operación del Programa.

La comunicación resulta fundamental por los siguientes aspectos:

• Informar al personal: es útil para mantener a los mismos participativos ycomprometidos con el Programa.

• El hacerlos sentirse parte del Programa aumenta el grado de interés yresponsabilidad con respecto al mismo.

• A través de la comunicación es posible que los empleados canalicen dudas ycomentarios sobre las actividades que conforman el sistema, lo cual puedeenriquecer el propio Programa.

• Es una manera para identificar donde los SMA pueden ser modificados omejorados.

• Sirve para enfatizar el compromiso de los mandos superiores.


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• Mantiene a empleados y agentes externos de la organización actualizadossobre el SMA interno.

• Es una forma de informar al personal sobre el desempeño de la institución yque a su vez éste sea monitoreado.

• Puede crear conciencia de la política ambiental, objetivos y metas de laorganización.

A continuación se presenta una tabla con los aspectos más importantes a considerarpara la comunicación de los SMA.

TABLA 3.3.1.Tema a Considerar Descripción de la Situación Prioridad

1.¿Cuál es el proceso para recibir yresponder peticiones y sugerenciasde los empleados?2.¿Cuál es el proceso para recibir yconsiderar las sugerencias de partesinteresadas?3. ¿Cuál es el proceso paracomunicar la política y desempeñoambiental de la organización?4. ¿Cómo se vincula el reporte deresultados de manejo ambiental conel resto de reportes de la institución?5. ¿Cómo se comunican losresultados de las autoevaluacionesde desempeño al personal de laevaluación?6.¿Los mecanismos de comunicaciónson adecuados para mejorar lasactividades de manejo ambiental?7. Otros

Con base en el nivel de priorización otorgado a cada rubro, se deben tomar las accionespertinentes.

Todo lo anterior debe ir adecuadamente documentado y registrado.

Para esta tarea vale la pena apoyarse en el área de comunicación social de laorganización.


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3.4 Documentación

El principal objetivo de la documentación es el de mantener un mejor control yregistro de la operación del SMA además de que constituirá la herramienta principalpara poder medir, comprobar y justificar los avances y resultados que se vayanobteniendo a partir de la instrumentación del mismo. Esto será necesario para laautoevaluación del Programa que se verá reflejado en última instancia en cambios ymodificaciones al Sistema.

Para poder tener una documentación eficiente y clara se recomiendaconsiderar los siguientes pasos:

PASO 1:

Asignar un responsable para la documentación de los SMA.

Debido a la complejidad de los elementos que componen el SMA, serecomienda que el líder del grupo del trabajo del SMA sea el encargado de lacoordinación de la documentación del mismo.

PASO 2:

Determinar que aspectos deben ser documentados.

Para poder contar con una documentación útil para la organización, esnecesario identificar que aspectos son los que requieren ser documentados. Esimportante considerar que existen muchos elementos de los cuales será importantetener registro para poder justificar los avances y cambios que se han logrado asícomo para determinar áreas de oportunidad claras.

Para el caso de la APF, los Programas de Manejo Ambiental internos deberán estarsometidos en un proceso de evaluación el cual requerirá la documentación yregistro de actividades que justifiquen tanto las acciones tomadas como el gradode cumplimiento de las metas específicas y el nivel y variación de los indicadoresque se reporten semestralmente. Esta evaluación será realizada por el ContralorInterno de cada entidad o dependencia.

Aspectos que deben incluir en la documentación (recomendados por la Norma ISO14001):

1. La política ambiental,2. Objetivos y metas,3. Estrategias generales, particulares, acciones, responsables y tiempos

(descripción del proceso y operaciones del SMA),4. Mecanismos de monitoreo e5. Incidentes de no conformidad, o cambios al programa.


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PASO 3:

Determinar cómo la información debe ser documentada.

Aún cuando la organización sea quien defina la manera en que ladocumentación se lleva a cabo, se recomienda que ésta se encuentre compilada enun solo archivo (electrónico o físico) de manera que sea más sencillo su manejo ymodificaciones.

La Norma ISO 14001 sugiere que dicha documentación se haga a manera demanual con el objeto de facilitar el proceso de incorporación de información según sevaya requiriendo.

PASO 4:

Actualización y control de la Documentación

El líder del grupo de trabajo deberá ser el responsable de actualizar todos losdocumentos conforme vaya avanzando el SMA así como de mantener el control delmismo.

Para el caso de la APF se sugiere usar el formato del Anexo 2 Formato para laelaboración del programa de SMA 2001 como referencia para la documentación delPrograma.

3.5 Plan de Contingencia

Considerando que la situación de la organización, la problemática o legislaciónambiental, así como el propio proceso del Programa, pueden cambiar continuamente,el SMA debe tener la suficiente flexibilidad para adaptarse a dichos cambios.

Esta flexibilidad debe verse reflejada en la facilidad y disposición para poderdesarrollar los cambios que se juzgue conveniente. Para que esto sea posible esnecesario no solamente contar con un responsable para la elaboración de loscambios; sino que el propio Sistema tenga un mecanismo de monitoreo y mejoracontinua que permita identificar posibles riesgos e integrarlos dentro del Plan decontingencia, el cual debe ser actualizado y probado de manera que sea posibleidentificar las fallas y áreas de oportunidad del mismo.

Recordar que el lenguaje utilizado en el manual debe ser simple y comprensible.


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No se pretende que este plan de contingencia sea muy elaborado, sinosimplemente lo que busca es tener una herramienta para poder identificar las fallasdel Sistema y contar con la estructura necesaria para hacer los cambios requeridos.

Este punto, a final de cuentas lo que busca es mantener en claro y activo elprincipio de mejora continua en el cual se tiene que mantener inmerso el SMAinterno.


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La instrumentación del Programa de Manejo Ambiental requiere las siguientesherramientas:

1. Estructura y Responsabilidad.Consiste en designar a un líder del equipo del Programa que será encargadode coordinar las actividades de instrumentación y operación a nivel general.

2. Capacitar e informar el contenido del SMA al equipo responsable de suinstrumentación así como al personal en general, para lo cuál será necesarioidentificar los recursos y prioridades de capacitación.

3. Comunicar y difundir la política ambiental, objetivos, estrategias y metas atodo el personal así como las acciones de las cuales se requiere su apoyo conel fin de que puedan ponerlas en la práctica y comportarse conforme a ellos.

4. Documentar los SMA para tener una referencia escrita del Programa y poderevaluar el desempeño del mismo así como para poder contar con evidenciaescrita de los avances que se van obteniendo.

5. Crear un plan de Contingencia con el objeto de modificar el SMA siempreque las circunstancias así lo requieran.


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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN

La organización deberá contar con un sistema de medición y evaluación de losavances y resultados obtenidos a partir de la instrumentación del SMA.

Existen cuatro elementos que conforman éste principio:

4.1. Monitoreo y Medición 4.2. Acción correctiva y Preventiva

4.3. Evaluación

4.1 Monitoreo y Medición

Para dar seguimiento y evaluar los resultados alcanzados por la operación del SMA,se debe contemplar el establecimiento de mecanismos de monitoreo que permitanverificar el grado de cumplimiento de las metas en los tiempos y formas establecidas.

Un sistema de medición es un mecanismo que sirve para monitorear a travésde indicadores y metas, los avances y los resultados de la operación de un Programa.

Este sistema es importante debido a que:• Permite identificar fuerzas y debilidades en la operación de un Programa,• Identifica claves para tomar decisiones estratégicas que sean adecuadas a los

objetivos planteados,• Cuantifica los objetivos,• Compara las metas propuestas con los resultados obtenidos y• Establece compromisos y metas que satisfacen las necesidades de los usuarios

del Programa.

Un sistema de medición se basa en tres dimensiones de indicadores:

1. Los estratégicos que reportan la información sobre resultados obtenidos sobre elPrograma.

2. Los de gestión que reportan información sobre el proceso de ejecución delPrograma.

3. Los de cobertura que reconocen el área de influencia del Programa.

Los criterios en los que se basan los indicadores son:

• La confiabilidad (grado de certeza de la información y resultados que revelan).• De fácil interpretación (los indicadores deben ser diseñados con claridad y

sencillez).


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• Permanencia o vigencia histórica (se requiere para poder ver el desarrollo delos datos en el tiempo)

Para el caso de la APF se han desarrollado una serie de indicadores estratégicos,de gestión y cobertura con el fin de homologar el reporte de los avancesalcanzados por el Programa y evaluar el desempeño de la APF en general entorno a los SMA.

Un sistema de medición no puede aplicarse sin ir acompañado de unmecanismo preciso de monitoreo el cual, tiene como objetivo, el establecer unproceso para instrumentar y dar seguimiento a los indicadores establecidos en elsistema de medición. En otras palabras, se puede decir que el sistema de monitoreorepresenta la parte operativa del sistema de medición.

Se sugiere seguir los siguientes pasos para desarrollar dichos sistemas (serecomienda que el líder del grupo de trabajo de SMA sea el responsable de coordinardichos pasos):

PASO 1:

Identificación de elementos del SMA que deben ser monitoreados.

En primer lugar, y considerando la identificación de requerimientos legalesrealizada en el 2.2, se deben considerar aquellos rubros del SMA que pornormatividad tengan que medirse.

Adicionalmente se deben tomar en cuenta aquellos rubros que no esténnormados pero que la organización considere importante monitorear.

PASO 2:

Identificar programas de medición ya existentes .

Recordar que para el caso de la APF, es obligatorio realizar evaluaciones periódicasconforme al Acuerdo que establece los lineamientos y estrategias generales parafomentar el manejo ambiental de los recursos en las oficinas administrativas de lasdependencias y entidades de la administración publica federal; las cuales requeriráncontar con los registros del monitoreo correspondiente: Para mejores resultados serecomienda realizar una autoevaluación previa.


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En muchas ocasiones algunos de los elementos del SMA ya son medidos,previo a la existencia del propio Programa, por lo tanto, los sistemas de mediciónexistentes deben ser aprovechados en la medida de lo posible.

Para lo anterior se deberá:

(a) Identificar a los responsables del monitoreo de los programas yaexistentes,

(b) Verificar la existencia de calendarización o fechas preestablecidas pararealizar el monitoreo (recordar que para la APF los tiempos ya estánestablecidos)

(c) Comprobar que los resultados del monitoreo estén documentados,(d) Asegurar que los resultados hayan sido difundidos al personal apropiado y(e) Revisar que los recursos necesarios para realizar el monitoreo sean

efectivos.

PASO 3:

Desarrollar mecanismos de evaluación para aquellos elementos del Sistema que aúnno sean monitoreados.

La organización deberá desarrollar la forma de medición para aquellos rubrosque no cuenten con un mecanismo de evaluación externa existente.

Para resumir los resultados de los tres pasos anteriores se podrá llenar lasiguiente tabla.

Tabla 4.1.1 Resumen del sistema de medición y monitoreo de la organización.Estrategia específica del

SMA Metas Forma de medición Periodo de medición

Se recomienda desarrollar indicadores pro activos; en lugar de reactivos, es decir,que ataquen la causa más que la consecuencia del problema, sin perder nunca devista las características generales de los indicadores.Ejemplo: Para la generación de desperdicios el indicador pro activo sería comprarproductos con menor cantidad de empaques; mientras que el reactivo es lacantidad generada de desperdicios.


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PASO 4:

Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.

La manera efectiva para revisar el pleno cumplimiento de una estrategiaespecífica y sus metas es a través de un programa de evaluación. Esta es unaherramienta que permite asegurar no sólo el cumplimiento regular sino en ocasiones,apoya al propio desarrollo e inercia que tenga el Programa.

Para que la autoevaluación sea efectiva debe de realizarse con regularidad.

El proceso de evaluación se expone a detalle en el elemento 4.3 de esta Guía.

Debe señalarse que no es lo mismo monitoreo que evaluación. Sus diferenciasse mencionan a continuación con el objeto de evitar confusiones conceptuales:

• Las evaluaciones son actividades en tiempos concretos y con fines específicosde verificación del cumplimiento mientras que el monitoreo es continuo y sehace con el objeto de dar seguimiento a las acciones realizadas,

• Las evaluaciones son realizados por personal independientes al procedimientoo área evaluada mientras que el monitoreo lo realiza personal involucrado enel procedimiento,

• Las evaluaciones se enfocan en un momento preciso en el tiempo obteniendouna muestra del cumplimiento del procedimiento; mientras que el monitoreoengloba mayor cantidad de información y datos (continuo) y

• Las evaluaciones verifican el cumplimiento mientras que el monitoreo asegurala instrumentación del procedimiento.

4.2 Acción Correctiva y Preventiva

Dado que la instrumentación de los SMA no es perfecta, se van a ir presentandoerrores o fallas que denominaremos no conformidad (“incumplimiento de un requisito

Recordar que la forma de medición debe ir alineada a la Estrategia Particular perosobre todo a el Objetivo Específico de la Estrategia Global y a la Política AmbientalInterna así como a los Objetivos Generales.


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especificado; Norma ISO 9002”), para las cuales se debe tener un procedimiento deprevención o corrección según se requiera.

PASO 1:

Corrección de la situación que causó la no conformidad.

La corrección de la no conformidad se da una vez que el problema estaocasionado. Dicha corrección es una acción reactiva al problema que sólo se aplicaen el momento con el fin de frenar sus consecuencias.

PASO 2:

Identificación de la causa de la no conformidad.

Para identificar la causa original o primaria de la no conformidad se debeconsultar al personal involucrado en el procedimiento en donde se encontró la falla;ya que ellos mejor que nadie, conocen la operación del mismo y pueden deducir lacausa raíz.

PASO 3:

Desarrollo e instrumentación de las acciones preventivas o correctivas.

Una vez encontrada la causa del problema, se puede construir la solución quecorte la raíz con la falla identificada.

Las acciones correctivas y preventivas deben reflejar la naturaleza misma delproblema.

Para resumir los pasos anteriores, se sugiere utilizar la siguiente tabla.

Tabla 4.2.1 Resumen de las no conformidades y acciones correctivas y preventivas.

No conformidad Causa Nivel de riesgoAcción correctiva y/o

preventiva

PASO 4:

Comunicar y documentar cambios en los procedimientos.


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Si hubo algunos cambios en la operatividad del procedimiento a causa de lasolución propuesta (acción correctiva y/o preventiva), se debe entonces documentardichos cambios sin olvidar informar al personal involucrado en el procedimiento.

Si el personal involucrado no esta informado es inútil llevar a cabo los cambiospropuestos.

4.3 Autoevaluación y Evaluación Externa

Como se dijo en el paso 4 del punto 4.1 es importante asegurar que lainstrumentación del Programa se lleve conforme a la Planeación del mismo; estopuede verificarse y asegurarse a través de un proceso de evaluaciones ya seaninternas (autoevaluaciones) o externas.

Ambos tipos de evaluación son útiles e importantes ya que contribuyen almejoramiento del SMA, aseguran que las acciones correctivas o preventivas seanefectivas y costo eficientes, además de garantizar que el Programa realmente seejecute y cumpla con las metas planteadas.

Para poder desarrollar un sistema de evaluación se recomienda seguir lossiguientes pasos:

PASO 1:

Definir cuales son los elementos a evaluar:

Los elementos a evaluar deben considerarse con base en las prioridadesdefinidos previamente, así como en los elementos que se consideraron importantes onecesarios medir.

Adicionalmente, es importante que la evaluación tenga definidos los objetivos(vinculados con el objetivo del SMA), el alcance (se refiere al espacio y actividadespor realizar), frecuencia (depende de la naturaleza del SMA de la organización ) ymecanismo de reporte (especificar a quien se les debe enviar los resultados de laevaluación y que continuidad se les dará a los mismos).

Recordar que las acciones correctivas y preventivas son un factor fundamentalpara el procesos de mejora continua del Sistema por lo que debe estar inmersaen todas las etapas del Programa.


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PASO 2:

Decidir quien conduce las evaluaciones.

Las evaluaciones deben llevarse a cabo por profesionales entrenados enhabilidades básicas de evaluación o auditoria y conocimientos de SMA.

Es importante que los evaluadores provean a la organización de los elementosnecesarios para alcanzar los objetivos establecidos para la propia evaluación.

Dichos evaluadores pueden ser internos o externos; en caso de ser internos serecomienda que cada proceso o área sea evaluado por personal no involucradodirectamente en el mismo de manera que sea más objetiva la valoración.

En caso de decidir que la evaluación sea realizada por una persona externa ala organización, es importante que esta conozca todos los elementos del Sistema, losobjetivos de la evaluación y se le facilite toda la información requerida.

Recordar que aún cuando una persona ajena al área de trabajo o a laorganización sea quien revise y “califique” el desempeño, esto no tiene porquéincomodar al área en cuestión ya que dicha evaluación es en beneficio de la misma.

Paso 3:

Asegurar la correcta estructuración del Plan de evaluación.

Se debe asegurar que los evaluadores utilicen metodologías apropiadas yconduzcan sus actividades de manera que permitan que su evaluación sea objetiva.

A continuación se en listan algunos elementos a considerar para que laevaluación sea apropiada:

Para el caso de la APF, existe y es obligatorio seguir un procedimiento específico deevaluación el cual será realizado por el Contralor Interno de la entidad odependencia, conforme al Acuerdo antes señalado.

Para el caso de la APF es necesario cumplir con el procedimiento establecido en elAcuerdo que establece las disposiciones de productividad, ahorro, transparencia ydesregulación presupuestaria en la Administración Pública Federal para el EjercicioFiscal del año 2001. Es importante aclarar que para efectos del Subprograma deMateriales de Oficina y Consumo Responsable, el reporte de indicadores se hará demanera semestral como lo establecen los Lineamientos y estrategias generalespara fomentar el manejo ambiental de los recursos en las oficinas administrativasde las dependencias y entidades de la administración publica federal publicados enel Diario Oficial de la Federación el 15 de marzo del 2001.


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Tabla 4.3.1. Elementos a considerar para la evaluación.

El evaluador:

Ha desarrollado un plan de evaluación que haya sidosometido a la aprobación de la organización antes de iniciarcon las actividades.

Ha desarrollado protocolos y criterios de evaluación.

Ha conducido reuniones de apertura con el personal engeneral y altos mandos para dar a conocer el plan deevaluación.

Ha realizado entrevistas con personal clave, recopilación deinformación y observación de actividades clave.

Ha preparado un reporte de evaluación que incluya el plande y los resultados de la misma

SI NO

PASO 4:

Realización de la evaluación de acuerdo al Plan establecido.

Para que la evaluación pueda llevarse a cabo, es importante que las áreasinvolucradas, conozcan el procedimiento de la evaluación y que pongan a ladisposición de los evaluadores toda la información que se requiera de manera que elproceso pueda cumplirse sin dificultad y se obtengan resultados favorables de lamisma.

PASO 5:

Plan de acción como respuesta al reporte de evaluación.

A partir del reporte entregado por los evaluadores, es posible identificar lasdeficiencias del SMA, las cuales constituyen un área de oportunidad específica para lamejora del Programa por lo que se debe establecer un plan de acción que respondainmediatamente a las observaciones realizadas en el reporte de evaluación.

Se sugiere utilizar la siguiente tabla como una herramienta al plan de acciónelaborado:

Para el caso de la APF estos elementos ya están contemplados en el Plan deEvaluación de SEMARNAT y su cumplimiento es responsabilidad de los contraloresinternos al ser los evaluadores designados.


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TABLA 4.3.1 Tabla sugerida para el reporte de la evaluación.Deficiencia

observada porauditor

Accióncorrectiva( área de

oportunidad )

Responsable Fecha decumplimiento

Corrección a ladocumentacióndel Programa.

PASO 6:

Dar a conocer el reporte de la evaluación a mandos superiores.

Es importante que los mandos superiores conozcan los resultados de laevaluación realizada así como el plan de acción; ya que son ellos los responsables delPrograma y tomadores de decisiones, por lo que su participación en esta etapa nosólo debe ser informativa sino activa de manera que se pueda garantizar elmejoramiento en la instrumentación del Programa.

Se recomienda que el líder del grupo del trabajo del SMA sea quien presenteestos resultados.

PASO 7:

Documentar el plan de Evaluación.

Para garantizar la continuidad de SMA, el plan de evaluación, ya sea externo ointerno, debe ser periódico por lo que es importante que se encuentre documentadoel proceso y los resultados que se vayan obteniendo en las distintas evaluacionesrealizadas.


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RESUMEN EJECUTIVO DE LAS RECOMENDACIONES CLAVE DEL PRINCIPIO 4

El principio de medición y evaluación requiere de los siguientes pasos para serdesarrollado:

1. Elaborar un sistema de medición de acuerdo a los objetivos del Programa.Paralelamente se debe diseñar un sistema de monitoreo que asegure elseguimiento del Programa y un procedimiento específico para el sistema deevaluación.

2. Contemplar acciones correctivas y preventivas que eviten fallas del Programainstrumentado. Para ello se deben identificar las causas de las fallas así comola construcción de soluciones que corrijan de raíz dicha falla.

3. Establecer un plan de evaluación, interna o externa que verifique elcumplimiento adecuado del Programa en términos de los resultadosalcanzados y acciones planteadas según los objetivos y metas establecidos.


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PRINCIPIO 5: REVISIÓN Y MEJORA CONTINUA

Dados los cambios exógenos (problemática ambiental, legislación, etc.) y/oendógenos (estructura de la organización, operación, prioridades, etc.) debe existiruna revisión continua del SMA que verifique la adecuación del mismo a dichoscambios para que realmente sea posible que el Sistema forme parte del día a día dela organización y sea útil y práctico en términos de sus estrategias y acciones asícomo en resultados esperados, metas y objetivos.

Considerando la importancia de la adecuación de estos cambios en elPrograma, este proceso de revisión debe comenzar desde la primera etapa deinstrumentación del mismo y continuarse en todas las demás de forma dinámica yconstante.

La revisión continua, a través del seguimiento de las acciones planteadas, elcumplimiento en tiempo y forma de las metas alcanzadas, la opinión de losempleados involucrados en la instrumentación del mismo o aquellos impactados porél, así como los resultados de la evaluación interna o externa; va a permitir encontraráreas de oportunidad que deban traducirse en una acción de mejora que se reflejede manera positiva en el propio Programa.

La revisión y la mejora continua deberán ser responsabilidad del grupo detrabajo de SMA; tomando en consideración la opinión y recomendaciones delpersonal involucrado en el mismo.

Para la revisión y mejora continua se sugiere considerar los aspectos que seresumen en la siguiente tabla por lo que se recomienda su llenado:

TABLA 5.1 Resumen del plan de revisión y mejora continua.

Aspecto a considerar Descripción de la situación Prioridad Acción a seguir

1. ¿ Que tan seguidose revisa el SMA en laorganización?

2. ¿ Cómo estáninvolucradas laspersonas apropiadasen la revisión del SMAy su seguimiento?

3. ¿ Cómo seincorporan los puntosde vista de las partesinteresadas en larevisión del SMA?


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4.¿ Cómo es que laorganización identificaáreas de accióncorrectiva, preventivay de mejora?

5.¿ Cómo es que laorganización verificaque las accionescorrectivas,preventivas y demejora son efectivasen forma y tiempo?

Para el caso de la APF, este principio esta relacionado con el proceso de mejoracontinua, elemento importante de la modernización administrativa.


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Como se ha dicho a lo largo de esta guía, los Sistemas de Manejo Ambiental, paraque sean exitosos, deben tomar en cuenta aspectos externos tales como la basenormativa, las necesidades y prioridades ambientales, etc., así como característicasinternas, estructura, actividades, necesidades y prioridades entre otras las cualesestán sujetas a cambios continuos anticipados y no anticipados.

Por lo anterior, y con el objeto de que los SMA realmente puedan sereficaces y formen parte de las operaciones cotidianas de la organización, debenestar sujetos a un proceso de revisión y mejora continua que le permita adaptarsea las circunstancias y requerimientos en cada periodo.

Este proceso de revisión y mejora continua debe comenzar desde lasprimeras fases de instrumentación del SMA y mantenerse a lo largo del tiempo.

Para ver una muestra de está guía contestada consultar el Anexo 1“Ejemplo de llenado de la guía práctica para SMA”.


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III.- SUBPROGRAMAS Y ESTRATEGIAS GLOBALES

En esta sección se pretende proveer a los usuarios de la Guía con los elementosfundamentales para el desarrollo de cada uno de los Subprogramas o EstrategiasGlobales que conforman un SMA.

Cabe recalcar, que simplemente pretende ser una herramienta de apoyopara el desarrollo de cada una de dichas estrategias, partiendo del supuesto que laorganización que la aplique haya desarrollado con anterioridad la política ambientalinterna, descrita en el principio 1 de la anterior sección y que está desarrollando elprincipio 2 de planeación, tomando esta tercera sección como un apoyo para estaúltima.

Los subprogramas o estrategias globales que aquí se describen no son losúnicos que conforman un Sistema de Manejo Ambiental, sin embargo, constituyenlos más importantes y prácticos de instrumentar en las primeras etapas delPrograma interno. Por este motivo, esta sección se irá incrementando a lo largodel tiempo, conforme sea posible diseñar Subprogramas para otras actividades orubros de la organización. Sin embargo, se deja abierta la posibilidad de que lapropia organización diseñe sus propios subprogramas o estrategias globales segúnjuzgue conveniente.

De igual forma, es importante señalar que las estrategias particulares,acciones y recomendaciones que aquí se desarrollan, de ninguna formaconstituyen todos los elementos que los subprogramas pueden contener, por loque al igual que en el caso de las estrategias globales, se da la flexibilidad de quela organización las adapte, aumente o disminuya según juzgue conveniente.

Para el caso de la APF, se debe recordar que existen estrategias globales,particulares o acciones que deben ser cumplidas por normatividad.


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A continuación se presenta un diagrama que ejemplifica la estructura delPrograma de Sistemas de Manejo Ambiental.

SISTEMASDE

MANEJOAMBIENTAL

3.SUBPROGRAMADE AHORRO DE

LA ENERGÍA

1.SUBPROGRAMADE MATERIALESDE OFICINA Y

CONSUMORESPONSABLE

2.SUBPROGRAMADE USO

EFICIENTE DELAGUA

A. CONSUMO RESPONSIBLEB. MANEJO DE

DESPERDICIOSC. COMPRAS VERDES

D. EDUCACIÓN,CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓN


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1. SUBPROGRAMA DE MATERIALES DE OFICINA Y CONSUMORESPONABLE

Para reportar a la SEMARNAT las estrategias globales que conforman elSubprograma de Materiales de Oficina y Consumo Responsable ver Anexo 2Formato para la elaboración del Programa de SMA 2001. Así mismo, en el Anexo 3se encuentra el Instructivo para el llenado del formato de SMA 2001.

Algunas estrategias particulares y acciones así como la entrega deindicadores tienen carácter de obligatoriedad para la APF, por lo que en el Anexo 4Estrategias particulares y acciones obligatorias para la APF 2001 y en el Anexo 5Apoyo para el llenado de indicadores de desempeño del Subprograma deMateriales de Oficina y Consumo Responsable encontrará apoyo en este sentido.

A.- ESTRATEGIA GLOBAL DE CONSUMO RESPONSABLE

El consumo responsable pretende ser una herramienta que favorezca el consumoeficiente tanto en términos administrativos como en términos ambientales de losmateriales de oficina que se utilizan en la organización.

El consumo responsable puede lograrse a través de:• Un uso exhaustivo de los bienes y servicios. Se refiere aprovecharlos

hasta el momento en que ya han alcanzado su nivel máximo deutilización. (Ejemplo: una pluma se usa exhaustivamente cuando ya notiene tinta para escribir)

• Un uso alternativo de los bienes y servicios. Hay algunos bienes que porsu naturaleza tienen un fin pero al término de este pueden serempleados en algo más, por lo que hay que aprovechar este tipo deventajas (Ejemplo: en muchas organizaciones, se utilizan cajas de cartóncomo contenedores para separar los desperdicios)

• Un uso de los bienes y servicios acorde a necesidades reales y no porconsumo inercial. Se entiende como consumo inercial a los pedidos demateriales rutinarios sin haber hecho un análisis de las necesidadesreales provocando tener recursos en abundancia que generalmentedesemboca en mayores niveles de consumo.

La estrategia de consumo responsable tiene el siguiente objetivo asociado:

o Disminuir el consumo de materiales de oficina.

Dicho objetivo debe ser medible para poder garantizar el cumplimiento delos mismos, por lo que esta estrategia tiene asociada varios indicadores de impactoque se encuentran resumidos en la siguiente tabla:


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Tabla A.1 Indicadores asociados a los objetivos específicosObjetivo Específico Indicador

Disminuir el consumo de materiales de oficina # de unidades de consumo de papel (papelbond, sobres, folders, tarjetas, hojas derotafolio, blocks, cuadernos y símiles) generadosen la organización.# de unidades de consumo de marcadores,plumones, plumines, plumas y lápices en laorganización.# del consumo de toners para impresora,fotocopiadora, cintas para máquinas de escribir,etc.# de usuarios con acceso a Internet y/o correoelectrónico.

La finalidad que se busca a través de está estrategia es hacer un uso razonable delos recursos, para ello se deberán considerar las estrategias particulares que semencionarán en esta sección.

La realidad que se vive en el ámbito laboral en cuanto al consumo derecursos es impactante, el personal consume, un número elevado de la mayoría delos materiales de oficina diariamente sin imaginar las consecuencia que está acciónorigina al medio ambiente.

Lo anterior se da porque no existe una cultura de responsabilidad en elconsumo, existe por el contrario un patrón de conducta arraigado en el que elpersonal se acostumbra a pedir y recibir el material de manera inercial y se vive enuna cultura del desperdicio y de los bienes desechables sin buscar alternativas máseficientes.

En los últimos años la tecnología ha evolucionado rápidamente, lo que hapermitido cambiar algunos patrones de consumo hacia alternativas de menorimpacto ambiental; por ejemplo, hace algunos años, para enviar un oficio estanecesario recurrir al servicio de mensajería, una carta o un paquete hoy en día nospodemos ahorrar varios elementos: recursos humanos (mensajero), recursomaterial (sobre, papel, etc,.) y simple y sencillamente podemos hacer uso delcorreo electrónico para enviar el documento a su destino. Esta acción a su vezcontribuirá favorablemente a fomentar un manejo eficiente de los recursos y adisminuir el consumo de estos.

Para dimensionar el impacto ambiental que se desencadena como resultadode no llevar a cabo un consumo responsable de los recursos en una organización,se presentan algunos indicadores relevantes:


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Una vez comprendido el impacto ambiental generado por un consumo inercial delos recursos, podemos comenzar a desarrollar los elementos que constituyen éstaestrategia.

¿Cómo desarrollar la estrategia de consumo responsable?

Para poder comenzar con el consumo responsable es necesario primero hacer undiagnóstico en dos sentidos (1) por un lado ver cual es el sistema de requisicionesy cuales áreas de oportunidad existen para mejorarlo y (2) analizar cuales son losniveles de consumo en los distintos materiales de oficina para buscar disminuir suconsumo.

A través del diagnóstico del proceso de requisiciones se pretende identificarcual es el procedimiento existente para la solicitud de materiales de oficinas entrelas áreas, los administrativos y el almacén y encontrar áreas de oportunidad en lamateria. (Ejemplo: si para hacer una solicitud de materiales se tienen que enviarvarios oficios al administrativo quien a su vez envía una orden de solicitud alalmacén el cual tarda más de 5 días en contestarla y envía siempre cantidadesmenores a las solicitadas; podemos encontrar claramente varias áreas deoportunidad en este proceso).

Mientras que el diagnóstico en los niveles de consumo va a permitiridentificar aquellos productos que se consumen en mayores cantidades de maneraque estas puedan ser disminuidas.

¿Sabias qué ....

• Poner una fotocopiadora en stand by ahorra el 70% de energía?

• Se calcula que una persona durante sus actividades laboralesconsume en promedio 500 vasos desechables al año?

• Si las llantas no están lo suficientemente bien infladas se consumehasta un 10% más de combustible?

• La APF gasta 262 mil millones de toneladas de papel al semestre.


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A continuación se muestra una relación de las recomendaciones que sehacen para promover el consumo responsable por producto o por actividad segúnsea el caso:

Transmisión de la información:Una estrategia particular fundamental para el consumo responsable es lo referenteal proceso de transmisión de la información, tanto interna como externa. Para estotambién será necesario hacer un diagnóstico de la forma en que hasta el momentose lleva a cabo y encontrar áreas de oportunidad sobre todo aprovechando losavances tecnológicos existentes.

Dentro de este rubro tendrá que considerarse:o la existencia de rutas de mensajería preestablecidas,o número de acuses de recibido,o uso de sobres y folders multirremitentes para la transmisión de

información interna,o evitar enviar oficios con copias,o utilizar formatos preestablecidos y multienvíos para como acuse de

recibido para la mensajería externa yo aprovechamiento de medios electrónicos para la transmisión de la

información.

Requisiciones• Diseñar formatos para solicitud de material al almacén acordes a las

necesidades del área. Para poder monitorear el consumo real y tenerun mayor control del material existente,

• Diseñar un sistema de entrega del material dentro del área. Lo cualfomentará que el responsable del área que solicita dicho materialasuma la responsabilidad del material en cuanto al uso que se ledará,

• El almacén deberá comprometerse a entregar única y exclusivamenteel material solicitado por el área,

• Concientizar a las áreas del consumo real. A veces el almacén surtemenos que la requisición, siendo dicha cantidad suficiente para elconsumo mensual y

• Tratar de solicitar en el futuro lo que el almacén repartió por escasez.

Fotocopiadoras• Adquirir fotocopiadoras que tengan una clave o que se manejen a

través de tarjetas para monitorear el uso del fotocopiado,• Promover que la gente reuse papel en fotocopiadora e impresora,• Para ello es necesario separar el papel sin clips y grapas y por rubro

de apartado,


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• Promover el reuso y reciclado de archivo para fotocopias oimpresiones y

• Disminuir el número de copias para oficios y otros documentos.

Uso de disquetes• Hacer una limpieza frecuente de los disquetes,• Formatear el disquete cuando los archivos ya no sirvan, en vez de

tomar uno nuevo y• Mandar documentos al exterior por correo electrónico o en su defecto

usando disquetes.

Uso de papel• Utilizar el papel por ambos lados (apoyarse en la estrategia de

manejo de desperdicios),• Crear con papel de reuso cuadernos, blocks, etc.,• Cuando se va entregar un documento borrador, de preferencia

ponerle un clip en lugar de una grapa, pues el clip se puede volver ausar, mientras que la grapa no, además se favorece el reuso delpapel,

• Al usar un fólder es mejor ponerle su nombre sobre un papel ysujetarlo con una grapa o clip. De esta manera el fólder podráreusarse varias veces para diferentes documentos

• Reutilizar sobres (sobreponiendo etiquetas y cerrándolos congrapas),

• Utilizar folders y sobres multirremitentes y• Utilizar papel reusado para tomar notas en los eventos y/o reuniones

de trabajo.

Material en general• Utilizar al máximo plumas y lápices,• Reutilizar los anillos y las pasas de los engargolados.

Asimismo, si la organización tiene planeado un evento interno o externodeberá considerar los siguientes puntos, con la finalidad de que el material que seutilice cuente con características de menor impacto ambiental. Los siguientespuntos son sugerencias que la organización podrá considerar si cuenta con losrecursos y si está interesado en considerar estas acciones para un mejor cuidadode los recursos.

Sobre todo, si se planean llevar a cabo eventos de capacitación en torno alos SMA, es importante seguir estas recomendaciones de manera que hayacongruencia entre lo que se enseña y lo que se hace.


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• Hacer gafetes con papel corrugado o con cualquier otro material demenor impacto ambiental (no de plástico)

• Controlar el número de copias que se repartirán• Imprimir el material por ambas caras o en papel reusado• Evitar productos desechables (vasos, platos, etc.)• No utilizar unicel (vasos, platos, etc.)• Enviar invitaciones por correo electrónico• Utilizar el papel reusado para notas• Evitar el uso de acetatos• Utilizar contenedores para separar desperdicios (por ejemplo, cajas

de cartón)

Llevar a cabo un consumo responsable de los materiales de oficina requieredel compromiso y disponibilidad del personal de la organización. Por tal motivo, esindispensable que se concientice al mismo el mismo sobre la importancia de llevara cabo este tipo de acciones y darles las herramientas necesarias que les permitancontribuir positivamente al cambio de cultura ambiental.


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B.- ESTRATEGIA GLOBAL DE MANEJO DE DESPERDICIOS

Para poder entender el concepto de manejo de desperdicios, es necesario primerotener en claro las diferencias entre basura y desperdicios.

Se entiende por basura a dos o más desechos que revueltos entre sí formancontaminación, hedor o asco. La basura puede contener, papel, plástico, vidrio,material orgánico, metales, control sanitario, etc.

Por su parte, los desperdicios son todos los objetos que ya no son utilizadosen una organización; la mayor parte de los elementos que contiene la basura sison manejados adecuadamente, pueden convertirse en desechos.

Finalmente, el manejo de los desperdicios se refiere al proceso mediante elcual todos los objetos que ya no son utilizados en la organización son separados otirados ordenadamente para facilitar su reuso o reciclado.

La estrategia de manejo de desperdicios tiene dos objetivos específicos queson:

• Reducir la cantidad de desperdicios sólidos generados en laorganización motivada por un consumo y un manejo adecuado de losdesperdicios de tal manera que se favorezca el reuso y

• Aumentar la cantidad de residuos sólidos generados que es tratada oreciclada.

Dichos objetivos deben ser medibles para poder garantizar el cumplimientode los mismos, por lo que ambos tienen asociado un indicador de impactoespecífico que se encuentran resumidos en la siguiente tabla:

Tabla III.B.1 Indicadores asociados a los objetivos específicosObjetivo Específico Indicador

Disminuir el tonelaje de residuos sólidosgenerados

# de toneladas de residuos sólidosgenerados en el periodo actual

Aumentar el tonelaje de residuos sólidosy peligrosos bajo manejo

Toneladas de residuos sólidos ypeligrosos tratados en el periodo actual

El manejo de los desperdicios es fundamental ya que tiene implicacionesadministrativas pero sobre todo ambientales muy significativas.

México, al igual que muchos países del mundo, enfrenta grandes retos en elmanejo de los residuos sólidos o desperdicios. Esto debido al elevado índice decrecimiento demográfico e industrial del país, las costumbres de la población


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orientadas al consumo de artículos desechables y la tendencia de la misma aabandonar las zonas rurales para concentrarse en los centros urbanos.

Esos factores han modificado de manera sustancial la cantidad ycomposición de los residuos sólidos, así se puede decir, que la generación de losresiduos sólidos aumentó de 300 gramos/habitante/día en la década de loscincuenta, a más de 815 gramos en promedio en 1997; de igual manera, en elmismo periodo la población se incrementó de 30 a más de 97 millones. A la fecha,la generación nacional de residuos sólidos se estima en 82,600 toneladas diarias.

Actualmente, sólo el 35% de los residuos generados se depositan en sitioscontrolados lo que quiere decir que 53,700 toneladas se disponen diariamente acielo abierto en tiraderos no controlados o clandestinos. De seguir con estatendencia, la situación de por sí grave puede adquirir un perfil crítico.

En los tiraderos a cielo abierto los residuos se depositan sin ningunaprotección y los líquidos, producto de la descomposición de la basura (lixiviados)se filtran a través del suelo, llegando en ocasiones incluso a las reservassubterráneas de agua potable.

Por otro lado, el viento transporta algunas partículas de los residuosprovocando que floten libremente en el aire, causando enfermedadesprincipalmente de las vías respiratorias y digestivas, además, los tiraderos al airelibre afectan la estética del paisaje y provocan la proliferación de animales (faunanociva) que transmiten enfermedades.

Otro problema es que un gran porcentaje de los residuos que se generanprovienen de recursos naturales no renovables, ejemplo de ello es el plástico quese fabrica a partir del petróleo, el vidrio que se obtiene de algunos minerales, elaluminio y otros metales que se encuentran en cantidades limitadas en nuestroplaneta. Para producir el papel es necesario talar árboles y la mayoría de las vecesno son reemplazados por nuevos retoños.

La solución a este problema es reducir la cantidad de los residuos en sufuente de generación, desde el consumo (disminución en los niveles de consumo ypromoción del reuso), así reciclar los residuos que ya han sido generados, lo cualno sólo disminuye los impactos ambientales descritos con anterioridad sino quedisminuye los costos del manejo al no tener que transportar grandes volúmenes deresiduos para ser depositados en tiraderos a cielo abierto o rellenos sanitarios.

A continuación se presenta una tabla con los productos que son susceptiblesde ser reciclados y los beneficios asociados al mismo.


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Tabla III.B.2 Materiales reciclables, impactos y posibilidad de reciclado

1 ton de: Proviene de: Ahorrode

agua

Ahorrode

energía

Disminuciónde

contaminantes

Espaciosahorrados en

rellenossanitarios

Reciclabilidad

Papel 17 árboles26,000 l. 4,100 Kw/hr

CloroCO2

O2

H2SO4

2 m3 5 a 6 veces

Plástico 1,035 Kgetileno

40,000 l. 5,040 Kw/hr Dioxinas 3.5 m3 95%

Aluminio 4 ton bauxita 91.200 l. 14,630 Kw/hr Dióxidossulfúricos

lluvia ácida

98-99%

Acero1,135 kghierro

454 kg.carbón

3470 Kw/hr 86% aire76% agua

97% minería

Vidrio1.2 ton de

arena de sílice 50% 2,400 Kw/hr 14-20 % 100%


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Para poder estimar la magnitud del manejo de los desperdicios y susimpactos ambientales se presenta también una tabla con algunos indicadoresrelevantes.

¿Sabías qué…

• En 1999 se calculó que la Administración Pública Federal generó 200 miltoneladas de desperdicios al semestre en su mayoría papel y cartón(equivalentes al peso de 4 barcos titanic)?

• Cada tonelada de papel periódico reciclado ahorra la ocupación de 3metros cúbicos de espacio en rellenos sanitarios o tiraderos a cieloabierto?

• Reciclar 5 botellas de plástico genera suficiente fibra sintética pararellenar una chamarra de invierno?

• El aluminio tarda alrededor de 1000 años en descomponerse en sutotalidad?

• En el Valle Metropolitano de la Ciudad de México 20% (3800 ton.) de losdesperdicios que se producen diariamente entran en el rubro de “papel ycartón”?

• Una tonelada de papel reciclado salva aproximadamente 15 árboles, 2.3metros cúbicos de espacio en tiraderos y evita la emisión de 27kilogramos de emisiones contaminantes a la atmósfera?

• En el Valle Metropolitano de la Ciudad de México 8% (1570 ton.) de losdesperdicios que se producen diariamente entran en el rubro de “vidrio”

• Reciclar una tonelada de vidrio genera un ahorro de 135 litros de aceitesy 1.2 toneladas de desperdicios sólidos como resultado de la producción?

• Para la producción del plástico se utiliza alrededor del 4% del petróleobruto que se extrae en el mundo además de ser difícil someterlo a unproceso de reciclado?

• En el proceso de reciclado de aluminio se ahorra el 95% del consumo deenergía y el 95% de emisiones contaminantes en comparación con elmétodo de producción convencional?


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Una vez entendidos la problemática ambiental generada por un mal manejo de losdesperdicios y cual es la dimensión de su impacto, puede comenzarse a elaborar laestrategia global de manejo de desperdicios tomando siempre en cuenta cualesson los dos objetivos específicos que queremos alcanzar.

¿Cómo desarrollar la estrategia de manejo de desperdicios?

Para poder encontrar las áreas de oportunidad que nos permitan mejorar elmanejo de los desperdicios, hay que comenzar por conocer los pasos que formanla ruta de la basura en la organización.

Se entiende por ruta de la basura todas las etapas que recorre la basuradentro de la organización, desde su generación hasta su disposición final.

Generalmente esta ruta está conformada por los pasos que se presentan enel diagrama siguiente:

Diagrama III.B.1 Pasos de la ruta de la basura

1.- GENERACIÓNDE

DESPERDICIOS

2.- DISPOSICIÓNINTERNA

4.-ALMACENAMIENTO

3.- RECOLECCIÓNINTERNA

5.- RECOLECCIÓNEXTERNA


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Cada una de las etapas mostradas en el diagrama anterior tienen distintoselementos que deben ser considerados y a partir de los cuales se puedenencontrar áreas de oportunidad.

A continuación se presentan dichos elementos así como lasrecomendaciones prácticas para cada una de las etapas:

1.- Generación de desperdicios:

Es la etapa en la que los consumidores se desprenden de los elementos que norepresentan una utilidad de uso inmediato de los productos que utilizaron en susactividades laborales.

Esta etapa está íntimamente ligada con la estrategia de ConsumoResponsable, la cual propicia, a partir de la promoción de una forma más eficientede consumo, que disminuya la cantidad de desperdicios. Igualmente, existe unarelación directa con la estrategia de Compras Verdes, ya que al comprar productosde bajo impacto ambiental, promoviendo la eliminación de subempaques, se estátambién disminuyendo la cantidad de desperdicios generados. (para más detalle,consultar las secciones de Consumo Responsable o Compras Verdesrespectivamente).

Adicionalmente, para que esta primera etapa de disminución en lageneración de desperdicios se logre, es necesario contar con un esfuerzoimportante de capacitación y difusión en estos rubros.

Para poder hacer un diagnóstico completo de la generación de losdesperdicios, que será útil para las etapas subsecuentes, se recomienda llenar lasiguiente tabla:

Tabla III.B.2 Cuestionario para el diagnóstico de generación de desperdicios1.- ¿Quiénes generan los desperdicios en la organización?

2.- ¿En donde se depositan los desperdicios actualmente?

3.- ¿Se cuenta actualmente con un proceso de manejo de los desperdicios específico?

4.- ¿Cuáles son los tipos de desperdicios más frecuentes en la organización?

5.- ¿Se conoce el monto de desperdicios generados semestralmente en la organización?


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Para responder de una mejor manera la pregunta 4 y definir cuales serán losdesperdicios que serán separados, al menos en una primera etapa, se deberámonitorear por un periodo de al menos una semana la generación de desperdiciosdocumentando los resultados de dicho monitoreo. Para lo anterior se recomiendallenar la siguiente tabla:

Tabla III.B.3 Monitoreo de los desperdiciosDía Papel Vidrio Metal Aluminio Plástico Materia

orgánicaOtros Total

1234567

Total%

De aquí, con aquellos desperdicios que sean más frecuentes, se podrá determinarcuáles son los que se quieren separar en las primeras etapas de instrumentaciónde la estrategia, pensando en ampliar esta cobertura en el tiempo.

Con esta información preliminar, se puede continuar con el análisis de lasdemás etapas de la ruta de la basura.

2.- Disposición interna:

Los desperdicios generados pueden ser depositados desordenadamente formandobasura o pueden disponerse de manera ordenada y sistemática de manera que seaposible su reuso o reciclado.

Una vez identificados los tipos de desperdicios más frecuentes, se debepriorizar para determinar cuáles se van a querer separar; ya sea para el reuso opara el reciclado.

Para ambos casos (reuso o reciclado), los desperdicios deberán serseparados en contenedores específicos para los cuales se deberá contemplar losiguiente:

• Deberán estar claramente rotulados indicando qué es lo que debencontener (además de la leyenda o un gráfico, se recomienda que tengan


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colores preestablecidos en la organización, de manera que los usuariospuedan identificarlos fácilmente),

• Aprovechar cajas, guacales, etc. como contenedores, de manera que notenga que hacerse una inversión para comenzar la estrategia,

• Se recomienda que se destine un contenedor con la leyenda “VARIOS”de manera que exista un lugar donde pueda depositarse la basura engeneral o en su defecto, aquellos desperdicios que los usuarios en uninicio no sepan dónde destinar, de manera que no se echen a perder losdesperdicios que sí requieren una separación específica,

• Colocar los contenedores en lugares de fácil acceso para los usuarios demanera que no sea demasiado costoso para ellos participar la separacióny evitar la evasión y la disposición en contenedores individuales debasura,

• Tener un juego de contenedores para cada 25 o 30 personas, paraaprovechar al máximo su capacidad sin sobresaturarla,

• Esta comprobado que entre más chicos sean los basureros individualesen las oficinas, menor es el volumen de basura generada por losempleados, por lo que en caso de adquirir basureros, se recomiendacomprarlos de tamaño pequeño.

De las estrategias de separación es importante dar especial énfasis a lareferente al papel, ya que es uno de los insumos que tienen un mayor nivel deconsumo y un alto impacto ambiental, además de ser susceptible de ser recicladosiempre y cuando haya sido separado de manera adecuada. (Recordar que lasacciones de reuso deben apoyarse en la estrategia de consumo responsable paratener los resultados esperados.

Estrategias para la separación de papel

El papel para reuso deberá dividirse en al menos tres grandes rubros:• papel para impresora utilizado por una cara,• papel para fotocopiadora utilizado por una cara y• papel usado por ambas caras.

El papel para fotocopiadora de reuso, sólo deberá usarse en fotocopiadoras,mientras que el de impresora sólo es útil para impresora, ya que de otra manera losequipos pueden descomponerse, por lo que es muy importante no mezclarlo.

Se recomienda que los contenedores de papel de reuso se encuentren en lugarescercanos a la fotocopiadora o impresora para facilitar la utilización del mismo.Igualmente es importante que el papel depositado no tenga ni clips ni grapas.

Finalmente hay que señalar que es importante que el contenedor no sólo tengauna leyenda que indica que debe depositarse sino que especifique también que lado delpapel debe depositarse hacia arriba (el lado usado o el blanco) de tal manera que noesté todo revuelto y pueda usarse adecuadamente.

El papel que ya esta usado por ambas caras ya es puede ser destinado alreciclado. Es importante que tampoco contenga clips ni grapas.


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Además del papel pueden separarse todos aquellos productos que se hayanconsiderado como prioritarios en el paso anterior.

Con la separación adecuada, se puede dar por concluida la etapa de disposicióninterna. No obstante, es fundamental recalcar que la manera en que se lleve acabo esta etapa será clave para el manejo de todas las subsecuentes, por lo queresulta importante dar un especial énfasis a la misma.

3.- Recolección interna:

Es el proceso por el cual los desperdicios son retirados de las áreas de trabajo y sellevan a un almacén general para la organización.

Generalmente la recolección externa está hecha por personal ajeno a laorganización (en muchas ocasiones el servicio de limpieza está subcontratado)pero es importante que se les incorpore en las actividades de manejo de losdesperdicios, ya que de otra manera, cualquier intento por separar en ladisposición interna será en vano.

El objetivo de esta etapa es, centralmente, que el personal encargado derecolectar los desperdicios de las áreas de trabajo respete y continúe con laseparación ya establecida.

Para lo anterior será necesario capacitarlos y sensibilizarlos en torno altema, incluso puede especificarse en la contratación del servicio la necesidad deque los mismos manejen adecuadamente los desperdicios.

La recolección interna se facilita si los contenedores están correctamenterotulados y estandarizados en las distintas áreas de la organización. Igualmente,es recomendable contar con áreas de acopio por piso o área, especialmente paraaquellos desperdicios que son poco frecuentes.

4.- Almacenamiento:

Una vez que los desperdicios han sido recolectados, estos son dispuestos enun almacén general donde se guardan los mismos hasta el momento en que sonrecogidos por un agente externo para su disposición final o tirado.

En esta etapa es importante considerar los siguientes elementos:

Para el caso de la APF, la separación de papel resulta obligatoria.


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• en primer lugar hay que mantener la separación que se ha tenido hastael momento,

• El lugar de almacenamiento debe tener ventilación pero no ser abiertopara evitar plagas y proteger a los desperdicios del agua,

• Que la recolección externa no sobrepase los tres días para evitar faunanociva y hedor, y

• Llevar a cabo inspecciones cotidianas del lugar de almacenamiento.

5.- Recolección externa

Se refiere a la disposición de los desperdicios fuera del inmueble para sudisposición final.

Esta etapa es la concluyente en términos de lo que se puede hacer en laorganización para manejarlos adecuadamente, sin embargo, la responsabilidad dela misma radica en dar estos desperdicios a aquel que vaya a hacer un usoadecuado de los mismos.

Existen numerosas empresas y centros de acopio que son capaces derecoger los desperdicios correctamente separados y garantizar que los mismosserán tratados adecuadamente.

Además esta disposición por medio de las empresas mencionadas, traebeneficios a la organización al pagar por recoger los desperdicios de la misma quepara ellos no son otra cosa que insumos que volverán a incorporarse al cicloproductivo, que es finalmente el objetivo del reciclaje.

Entre los artículos que pueden reciclarse se encuentran:• Papel (no todo el papel es reciclable por lo que a continuación se

presenta una tabla que indica cuales sí y cuales no lo son)

Se puede reciclar No se puede reciclar• Revistas y libros• Periódicos• Libretas y cuadernos• Hojas para carpeta,

maquina, computadora,etc.

• Folletos, tarjetas, papel depropaganda

• Sobres• Cajas• Folders

• Papel carbón• Papel o cartón plastificado• Celofán• Papel encerado, con goma

o grasa• Papel con adhesivos• Desechables (servilletas)• Sanitario (higiénico)


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• Toners para impresora y fotocopiadora• Algunos tipos de plástico (en México no existen muchas empresas

recicladoras de plástico, adicionalmente, el propio proceso de recicladoes complicado y contaminante por lo que se sugiere evitar su uso)

• Vidrio• Aluminio• Algunos metales

Toda la ruta de la basura, debe estar sujeta a un monitoreo continuo de maneraque sea posible encontrar nuevas áreas de oportunidad al mismo tiempo que seasegura el cumplimiento de las acciones propuestas.

Independientemente de que el producto sea reciclable, el primer paso para unmanejo ambiental de los desperdicios es la disminución al máximo de sugeneración ya que los procesos de reciclado aún cuando son la mejor opción entérminos del manejo de desperdicios y nos presentan una oportunidad parareincorporar al proceso productivo material que antes ya no podía volver a usarselo cual disminuye en gran medida el impacto ambiental, el problema de origenviene por el exceso en el consumo.


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C.- ESTRATEGIA GLOBAL DE ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DEMENOR IMPACTO AMBIENTAL

Adquirir productos de menor impacto ambiental se refiere a la compra debienes competitivos en precio y calidad pero con la incorporación de criteriosambientales. A esta estrategia también se le conoce como “compras verdes”.

Se puede decir, que el ser un consumidor responsable, no sólo se logramediante un uso adecuado de los productos tal y como se pretende en laestrategia de consumo responsable sino que el esfuerzo debe comenzar desde elmomento en que se decide que comprar.

La estrategia de compras verdes tiene el objetivo específico de:• Mejorar la calidad ambiental de los bienes y servicios adquiridos.

Este objetivo puede ser verificable por medio del indicador de impacto quese muestra a continuación:

Tabla III.C.1 Indicadores asociados a los objetivos específicosObjetivo Específico Indicador

Mejoramiento de la calidad ambiental delos bienes y servicios adquiridos por elgobierno.

# de bienes comprados con menorimpacto ambiental en el periodo en elperiodo actual

Además del objetivo planteado existe un objetivo indirecto que es el de estimular através de un aumento en la demanda de este tipo de productos, la oferta queexiste actualmente de los mismos.

Sin duda, México enfrenta grandes retos en el rubro de las Compras Verdes.Actualmente no hay en el mercado una suficiente oferta de bienes y servicios concaracterísticas ambientales, por lo que algunos de los productos (no todos),todavía no están disponibles y en otras ocasiones son más caros. No obstanteexisten otros muchos productos ya disponibles y competitivos en precio y calidadque pueden ser adquiridos por lo que sí es posible comenzar los esfuerzos en lamateria.

Adicionalmente y de manera especial para el sector público, no existe leyesque coadyuven a la adquisición de productos y artículos con menor impactoambiental, sino por el contrario la ley de Adquisiciones al establecer el criterio demenor costo, impide en muchas ocasiones que se puedan adquirir algunos de losproductos antes mencionados. No obstante, igual que para el caso anterior,existen alternativas que se mencionarán posteriormente y que nos permitencomenzar a instrumentar la estrategia bajo el marco normativo existente.


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Para dimensionar el impacto ambiental de las compras de una organizacióna continuación se presentan una serie de indicadores relevantes:

Una vez comprendido el impacto ambiental generado por las decisiones decompras que se realizan, es posible comenzar a esbozar los elementos queconstituyen la presente estrategia.

¿Cómo desarrollar la estrategia de adquisiciones de menor impactoambiental?

Antes de definir las características de lo que se va a adquirir, es necesario haceruna reflexión que nos permita evaluar que de lo que adquirimos hasta ahora esnecesario y que pude ser sustituido o incluso eliminado.

Es decir, las compras verdes no sólo van en el sentido de las característicasde los productos que compramos sino de lo que compramos en sí.

¿Sabías qué…

• Para fabricar una tonelada de papel de pulpa 100% virgen se ocupan2345 kilos de madera lo que equivale a 10 árboles gigantes?

• Semestralmente la Administración Pública Federal utiliza alrededor de500,000 cartuchos de toner?

• Si tomamos en cuenta que cada cartucho de toner pesa alrededor de 2.3Kg. Se producen al semestre 1,150,000 kg. de desperdicio de plásticosimplemente de toner que utiliza la Administración Pública Federal?

• Para hacer papel reciclado se utiliza 40% menos energía que hacer unonuevo. Esto equivale un ahorro de 4, 520 Kwh por tonelada producida, ala vez que se ahorran 29, 2000 litros de agua?

• Una lámpara fluorescente de 18 watts produce la misma cantidad de luzque un foco común de 75 watts y dura trece veces más.

• El ahorro que genera el uso de foco fluorescentes es equivalente a 25mg de energía de plutonio (equivalente a 2,000 dosis que produciríancáncer en un persona) proveniente de una planta nuclear; y equivalentea 8 kg. de dióxido de sulfuro proveniente de una planta termoeléctrica.


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Dentro del listado de adquisiciones debe considerarse cuáles productos sonrealmente fundamentales, cuántos productos tenemos que cumplan una mismafunción y cuántos de estos pueden ser sustituido o incluso eliminados.

Para hacer este análisis se recomienda:(a) Elaborar el esquema de necesidades actuales de materiales de oficina de

la organización,(b) Elaborar un inventario de almacén de materiales de oficina que existan(c) Verificar el listado de adquisiciones vigente

Con la información anterior, hacer una lista de los artículos y analizarla deacuerdo a (para documentar los pasos sugeridos, se recomienda el uso de la tablaC.2 – específicamente con la lista de artículos llenar la columna 1):

• Cantidad que se compra o en existencia, ver si es la adecuada o no(en la tabla llenar la segunda columna con las cantidades enexistencia o de compra de cada uno de los artículos);

• Variedad de opciones existentes, ver cuantos tipos de producto de lamisma categoría se adquieren y ponderar (ejemplo: si se tienen arospara engargolar de 8 diferentes tamaños, de metal y plásticos,podemos decir que la variedad es alta por lo que la ponderaríamoscon 3). Este criterio es muy importante, ya que el exceso de variedadestá ligado con exceso en el consumo;

• Frecuencia de solicitud al almacén (si un producto se solicita muyfrecuentemente – por ejemplo lápices, entonces se le daría unaponderación de 1 en la columna correspondiente);

• Grado de necesidad del producto para el cumplimiento de lasoperaciones de la organización (en caso de que un producto seafundamental – ejemplo: papel bond, ponderar con 1 la columnacorrespondiente).

Tabla III.C.2. Ejemplo de una matriz para determinar la pertinencia de eliminar yreducir artículos de oficina.

Artículo Cantidad Variedad deopciones

Frecuenciade solicitud

Necesidad Total


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Ponderación: Variedad de opciones: Baja = 1, Media = 2, Alta = 3. Frecuencia de solicitud: poco frecuente = 3, frecuente = 2, muy frecuente = 1.

Necesidad: poca = 3, normal = 2, mucha = 1

Con las ponderaciones anteriores podemos decir que los artículos con un puntajemayor total son aquellos que pueden ser eliminados de la lista de adquisiciones.

Una vez que el listado de adquisiciones ha sido depurado de acuerdo a loscriterios mencionados, es posible comenzar a buscar características de menorimpacto ambiental en los artículos restantes.

A continuación se presenta una tabla con los criterios ambientalesfundamentales, de los productos más comunes en las organizaciones conactividades administrativas.

Tabla III.C.3 Características ambientales de productos comunes.PRODUCTO CRITERIOS

Papel bond,hojas derotafolio,folders, sobres,tarjetas,cuadernos,blocks, pastaspara engargolar

Porcentaje depulpareciclada1

No clorados No contenertintas, pigmentosu otros aditivos.Favorecercolores crudoscontra coloresbrillantes

Noplastificado

ServilletasPapel sanitarioPapel paramanosPañuelosdesechables

Porcentaje depulpareciclada

No clorados No contenertintas,pigmentos,fragancias u otrotipo de aditivos

Plumones,plumínes ymarcadores

Favorecerbase de aguaen lugar debase de aceite

Que nocontenganfosfatos(generalmentetodos losmarcadoresfluorescentestienen fosfatos)

No tóxicos

Lápices Sin barnizexterior (nopintura)

Sin arillometálico

Sin goma Sin plomo

1 Una forma de detectar si el cartón es reciclado es observando si son visibles fibras oimperfecciones en el color


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Equipos decomputo,fotocopiadorasy faxes

Que tengancertificado deecoeficiencia.

En el caso de lasfotocopiadoras,que aceptenpapel de reusoy/o reciclado yque manejenclaves o tarjetas

En el caso defaxes, queutilicen papelbond (no papeltérmico) y queacepten papel dereuso y/oreciclado

Que lafoto-copiadoraaceptepapel dereuso y/oreciclado

Utensilios decocina

Favorecer queseanreusables(vidrio,cerámica,etc.)

De no ser asíutilizar losutensilios delmaterial en elsiguiente orden:Cartón; Plástico;Unicel

Artículos delimpieza

Biodegradables

Que nocontenganfosfatos

Sin aromas ofragancias

Igualmente existen una serie de características que hay que considerar para todoslos artículos en general:

• Favorecer la compra de todos los materiales de papelería a granel.• Evitar que los productos estén empacados en materiales de unicel o

poliestirenos.• Favorecer que los empaques de los productos sean de materiales

reciclados.• Favorecer empaques que no contengan tintas, pigmentos u otro aditivos

como plomo, cadmio, mercurio. Se recomiedan productos susceptiblesde ser reusados.

• Se recomienda productos de papel o cartón en lugar de productos deplástico.

• Evitar el uso de unicel.• Comprar productos sin sub - empaques• Evitar la compra de aerosoles.

Para poder adquirir este tipo de productos, es importante mantener uncontacto directo con los proveedores de los distintos artículos comprados ya queson ellos quienes mejor conocen lo que hay disponible en el mercado y puedenofrecerlo en caso de que exista o promover su producción en caso de que todavíano esté disponible.


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Para el caso del sector privado, el adquirir productos de bajo impactoambiental simplemente requiere de la voluntad de hacerlo unida a la solicitud a losproveedores y existencia del artículo de referencia.

Sin embargo, para el sector público, dadas las restricciones de la ley deAdquisiciones mencionadas con anterioridad, la compra de este tipo de productos,al menos bajo la normatividad actual, no sólo depende de la voluntad de hacercompras de bajo impacto ambiental sino que existen restricciones específicas porlo que lo único que puede hacerse por el momento es: poner las característicasambientales como recomendación al margen de las especificaciones técnicasde los productos en las bases de licitación abierta y como parte de lasespecificaciones técnicas en las licitaciones cerradas.

Es importante señalar, que para que los productos de bajo impactoambiental tengan la aceptación esperada en los usuarios, es necesario someter alos empleados de la organización en un proceso de difusión sobre las actividadesque se realizan en la materia y se les sensibilice sobre la importancia del mismo.

Finalmente, cabe mencionar que existen en México casos de éxito enmateria de adquisición de productos de bajo impacto ambiental que han podidosuperar las barreras mencionadas con anterioridad y comprar numerososproductos iguales en calidad pero con características ambientales. Esto último nosólo constituye un aliento para aquellas organizaciones que no han comenzado arealizar esfuerzos en este rubro sino que sirve como base para que estas mismasestablezcan una estrategia de adquisiciones similar; ya que las compras, al sergeneralmente procesos centralizados, es similar la forma de hacerse en lasorganizaciones lo que facilita la adopción de casos de éxito en la materia.


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D. ESTRATEGIA GLOBAL DE EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓN

La capacitación es una herramienta fundamental para transmitir conocimientos,ideas, pensamientos, etc., toda una serie de mensajes con un fin específico. Lacapacitación permite involucrar al personal hacia una acción determinada y dotaral individuo de los conocimientos necesarios para que sus actividades esténencaminadas en beneficio de un fin común.

La educación representa un papel importante para lograr fomentar en elpersonal nuevas estrategias, acciones y conductas que adaptarán a su estilo devida, como resultado de una reflexión personal en donde el mismo individuoexperimente sus propias capacidades y su motivación al cambio, elementosnecesarios para modificar algún patrón de conducta que perjudique, en este caso,al medio ambiente.

Por su parte la difusión permitirá reafirmar los conocimientos adquiridos,además de involucrar al personal que queremos impactar. Por ello es importanteque nuestras estrategias de difusión sean atractivas y con un contenido claro, paraque de esta manera llamen la atención de cualquier persona que observe uncartel, un tríptico, un mensaje, una película, etc.

Para el Programa de Sistemas de Manejo Ambiental esta estrategia global"Educación, Capacitación y Difusión" es fundamental y de gran importancia paralograr impactar e involucrar al personal de cualquier organización. A través de estáse logrará la transversalidad de todos y cada uno de los elementos que locomponen.

En realidad, esta estrategia global se orienta a apoyar los cambios que seoriginen a partir de la aplicación de las diferentes estrategias que conforman elPrograma, logrando que los empleados participen de una manera activa y sobretodo positiva frente al Programa.

Sin un proceso de educación y capacitación, la viabilidad del Programa alargo plazo se reduce considerablemente debido a que no puede comprenderse suutilidad ni se logra el compromiso del personal involucrado; la clave para laoperación eficiente del SMA yace en dar al personal las herramientas necesariaspara que comprendan su significado y conozcan cómo pueden participar en elPrograma, objetivo que no es posible sino a través de la educación, capacitación odifusión según se juzgue conveniente en cada caso.

En última instancia el objetivo de la estrategia es la de promover unacultura de responsabilidad ambiental entre los empleados de la organización. Dichoobjetivo es medido a través del indicador asociado que se presenta en la tablasiguiente:


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Objetivo Específico IndicadorPromover una cultura de responsabilidadambiental dentro de la organización

Encuesta2

A partir de estos dos objetivos comenzaremos a diseñar y desarrollar nuestrasestrategias y acciones encaminadas a fomentar una cultura ambiental en losempleados de la organización.

Antes de dicha planeación, se definen cada uno de los elementos quecomponen esta estrategia, con la finalidad de que se comprenda claramente lafuncionalidad de la Educación, Capacitación y Difusión en los Sistemas de ManejoAmbiental.

Educación• Se define como la adquisición intelectual, por parte de un individuo, de los

aspectos técnicos, científicos y humanísticos que lo rodean.

• Es un proceso continuo a través del cual el individuo incorpora elementosculturales, sociales, científicos, etc., a su comportamiento cotidiano.

• El papel de la educación consiste en promover que las personas reflexionensobre su responsabilidad y su propio papel dentro de su sociedad y su cultura.De esta manera aumenta su capacidad de elección y su creatividad en laproposición de soluciones alternativas a su propia realidad.

Realizando un proceso de educación nuestra sociedad ira teniendo poco apoco una cultura ambiental, teniendo la información necesaria para ello, lograndoantes que nada sensibilizar a la gente para que de esta manera se interesen poraprender estrategias que promuevan el cuidado de los recursos naturales.

Capacitación• Es un proceso mediante el cual se adquieren, actualizan y desarrollan

conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para mejorar el desempeñode una función específica.

Entonces la capacitación, en materia de Sistemas de Manejo Ambiental porejemplo, busca proporcionar herramientas que nos permitan tener un mejordesempeño en relación con el uso eficiente de los recursos disponibles en unaorganización. La educación por el contrario no se limita a proporcionarherramientas, busca transformar de fondo actitudes y aptitudes que impactendirectamente en la cultura, es decir en los modos de ser y hacer de una sociedad.

2 La encuesta será diseñada por SEMARNAT para su aplicación en las entidades y dependencias.


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En términos generales el proceso de educación y capacitación se compone de 4fases principales:• Información.- La cual se proporciona a través del proceso de capacitación,

difusión, etc.• Sensibilización.- La información transmitida logrará penetrar en las emociones y

sentimientos de individuo logrando así nuestro objetivo.• Reflexión.- Proceso individual mediante el cual el individuo incorporara ideas

nuevas a sus patrones de pensamiento.• Concientización.- El individuo hará conciencia a partir de la información que le

sea transmitida, esto dará como resultado un cambio en su conducta.

DifusiónSe entiende por difusión, a las actividades que comunican en general un mensaje ala sociedad o a cierto grupo meta que se desea impactar. Los medios decomunicación son portavoces de información y motivadores de cambios sociales. Através de la difusión podemos transmitir cierta información de manera gráfica otextual con la finalidad de llamar la atención e interesar al espectador.

En materia del Programa es importante difundir los cambios que se estánllevando en la organización como resultado de la instrumentación del SMA. Estádifusión puede orientarse a diversos aspectos tales como:

• Que el personal comprenda el porqué de las acciones que se están llevando acabo en los demás subprogramas o estrategias globales,

• Que el personal comprenda sus responsabilidades y margen de acción dentrodel sistema; por ejemplo, que sepa que puede entregar documentos en papelde reuso,

• Que el personal pueda fungir como promotor de cambio dada su comprensiónen las modificaciones que estén ocurriendo y los beneficios derivados de losmismos,

• Que el personal que desconoce el Programa se interese por él a través de ladifusión que se realice.

Los medios de difusión que se utilicen deben de ser atractivos, con unlenguaje claro y sin saturar de información el recurso que se utilice, estos puedenser: trípticos, posters, exhibiciones, periódicos murales, revistas, etc.

¿Cómo desarrollar la estrategia de educación, capacitación y difusión?

El proceso de educación, capacitación y difusión requiere de una serie de pasos aseguir, los cuales son esenciales para poder lograr el objetivo general que sepersigue a través de esta estrategia.


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A continuación se presentan los pasos que recomendamos se sigan pararealizar de manera efectiva y satisfactoria esta estrategia global.

Diagrama III.D.1 Metodología

En los siguientes pasos se desarrollarán cada uno de los elementos que componenel diagrama.

1.- Diagnóstico InstitucionalEl objetivo de este diagnóstico es el de analizar los compromisos y actividadesestablecidas en cada uno de los subprogramas o estrategias globales que se vayana instrumentar en la organización, con el propósito de determinar las áreas deoportunidad para difusión y capacitación.

Para ellos será necesario cumplir con las siguientes actividades:1. Identificar los objetivos, estrategias, metas y acciones específicas

establecidas en el Programa de la organización.

4.-Ejecución

5.- Evaluación yseguimiento

2.- Diagnósticode necesidadesde capacitación

3.-Programación delas acciones

1.- DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

FACTOR HUMANO


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2. Identificar, si es el caso, aquellas acciones que en materia de ahorro yresponsabilidad ambiental se instrumentaron previamente al Programa, asícomo los resultados obtenidos.

3. Identificar los avances y resultados obtenidos a la fecha, como efecto de laoperación del Programa de la institución.

4. Involucrar a las áreas de recursos humanos, capacitación y comunicaciónsocial.

Con la finalidad de recopilar la información se sugiere utilizar la siguientetabla.

Tabla III.D 1.2 Diagnóstico institucionalObjetivos establecidos

Estrategias

Metas

Acciones que incluye el SMA interno

Acciones realizadas previas a la instrumentación delprograma

Resultados obtenidos de las acciones previas alprograma

Resultados obtenidos a partir de la instrumentacióndel programa

2.- Detección de necesidades de capacitación y difusiónLa detección de necesidades de capacitación y difusión es la parte medular delproceso, ya que nos permite conocer los requerimientos del personal de laorganización a fin de establecer los objetivos, acciones, estrategias y metas en elplan de capacitación.

De esta manera se podrá reconocer y detectar cuantas personas de laorganización conocen el programa, que conocimientos se tienen sobre este y que


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se está haciendo. De igual modo se podrán identificar las habilidades y carenciasdel personal para lograr los objetivos del Sistema de Manejo Ambiental.

A continuación se presenta un cuestionario que les servirá de apoyo paradetectar las necesidades del personal de la organización. Una vez que elresponsable de este proceso (responsable de capacitación) haya recopilado losresultados obtenidos. Podrá realizar su diagnóstico de necesidades y finalmentediseñar y programar los diferentes cursos o actividades que realizará dependiendode las características y necesidades del personal.

Tabla III.D.2.1 Cuestionario para la detección de necesidadesI. Preguntas cerradas, para el grupo al que se quiere impactar:

1. ¿Conoce el Programa de Sistemas de Manejo Ambiental? SI NO

2. ¿Conoce los objetivos que se persiguen a través de este programa? SI NO

3. ¿Las actividades que realiza cotidianamente en su ámbito laboral se rigen por criterios decarácter ambiental?

SI NO

4. ¿Conoce la política ambiental de su organización? SI NO

5. ¿Conoce las implicaciones negativas que sus actividades cotidianas originan en el medioambiente?

SI NO

II. Preguntas abiertas1. ¿Cuál es el manejo administrativo en términos ambientales en la institución?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. ¿Qué personal se involucra en este proceso?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. ¿En cuáles estrategias globales existe un fuerte impacto ambiental negativo dentro de lainstitución?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

La parte I del cuestionario le permitirá valorar que tanta información se tiene enrelación al Programa, la segunda parte proporcionara información en cuanto a altipo de acciones que se pueden emprender en la organización así como tambiénidentificar que personal debería estar involucrado y el posible grupo promotor queimpulse el programa.


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El responsable de capacitación podrá anexar al cuestionario las preguntasque considere necesarias de acuerdo a las características y necesidades de laorganización que representa y a las mismas barreras que se vayan encontrando.De esta manera el responsable de capacitación tendrá que dividir por grupos lostemas a tratar, ya que es posible que existan personas que desconozcan porcompleto el programa y otras que tenga niveles de conocimiento mayor.Igualmente puede haber diferencias en términos de las actividades y papeles quelos distintos empleados desempeñan en la organización por lo que la capacitaciónpuede ser diferenciada también en este sentido.

Una vez que se ha recopilado la información necesaria es recomendableunificar los resultados obtenidos con el fin de detectar la problemática quequeremos abordar a través de los cursos de capacitación o actividades de difusión.A continuación se presenta una tabla que tiene la finalidad de aterrizar lainformación obtenida y encontrar las posibles soluciones, de tal manera que setenga un documento guía para elaborar y planificar los talleres o actividades dedifusión a impartir. En el cuadro aparece un ejemplo para que el responsable en laorganización sepa la utilidad de éste.

Tabla III.D.2.2 Identificación de necesidades de capacitaciónIdentificar el

ProblemaJustificación¿ por qué ?

Causas yConsecuencia

SolucionesEstrategiasparticulares

Recursos

Ejemplo: La mayoríade los empleados delárea administrativadesconocen elPrograma

Porque no se le hadado la difusiónnecesaria ni hanparticipado en lostalleres decapacitación

Incumplimiento delos objetivos delPrograma deSistemas deManejo Ambiental

Impartir talleresde capacitaciónDifundir elprograma

HumanosMaterialesFinancieros

Nota: Anexe el número de filas necesarias de acuerdo a los problemas identificados

Esta tabla le será de mucha utilidad ya que le permitirá conocer la situación real dela organización y por lo tanto:i. Reconocer el problemaii. Recopilar, organizar y analizar la informacióniii. Identificar, considerar y seleccionar alternativas de accióniv. Identificar el público metav. Desarrollar un plan de acción


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Con toda la información previa, será posible establecer un plan de acciónpreliminar de capacitación y difusión el cual puede resumirse en la siguiente tabla.

Tabla III.D 2.3 Diagnóstico de necesidades de capacitación y difusiónAnálisis del Diagnóstico de Necesidades

Grupo problemaPropuesta de eventos

Cursos de capacitación o actividades de difusión

El formato anterior sirve de base como conclusión de las necesidades detectadaspara facilitar al responsable que identifique el área o areas problema y/o deoportunidad, que se someterán a cursos de capacitación y que cursos son los quese requieren.

3.- Planeación de cursos de capacitación o actividades de difusiónEn esta etapa el responsable de coordinar esta estrategia global en laorganización, deberá diseñar, planear y organizar los eventos de capacitación ydifusión de acuerdo a las necesidades, características y perfil tanto del personalcomo de la misma organización. Asimismo, se deberá comenzar a diseñarestrategias para difundir el programa y las fechas en que se impartirán los eventosde capacitación.

Para lograr que la capacitación y difusión a realizar tengan el éxitoesperado, cuyos principales objetivos son: sensibilizar y enseñar nuevos patronesde conductas que se caractericen por un manejo eficiente de los recursos, esindispensable consideren los siguientes elementos que aparecen en el diagrama.

Diagrama III.D.3.1 Proceso educativo

El que vaaprender

Recursospara lograrlo

Requierecambiar deconducta

Motivación


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Como se observa en el diagrama son indispensables varios elementos para lograrsensibilizar al personal y modificar patrones de conducta sumamente arraigados.Por eso, es importante que motivemos al personal, que hagamos atractivo elmaterial que se le presente y que nos apoyemos del material de difusión demanera tal, que logremos generar en él un nuevo aprendizaje.

El objetivo de este paso consiste en diseñar el Programa de capacitación y difusiónque se llevará a cabo en la organización el cual debe contener las estrategias dedifusión, educación y capacitación que permitirán atender las necesidadesdetectadas en la organización.

Para ello recomendamos seguir las siguientes actividades:

1. Analizar las estrategias instrumentadas en la organización, con el propósitode seleccionar aquellas que sean susceptibles de incorporarse en laestrategia global;

2. Definir un programa institucional que contenga las estrategias de difusión ycapacitación que atiendan las necesidades detectadas;

3. Establecer los temas de capacitación y difusión;

4. Establecer las fechas y responsables de la realización de las accionesestablecidas en la estrategia global;

Desarrollarla habilidaden la nuevaconducta

Conocimiento yevaluaciónSaber como

hacerlo

Desarrollarel hábito

Práctica yretroalimentación

Reforzamiento yreconocimiento


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5. Habilitar, preparar y reforzar equipos de agentes multiplicadoresresponsables de la difusión de esta estrategia global;

6. Conformar cuadros especializados de instructores responsables deldesarrollo de los eventos de capacitación;

7. Desarrollar los materiales didácticos y de difusión necesarios para laoperación de la estrategia global;

8. Capacitar tanto agentes multiplicadores de cambio como capacitadoresinternos, y

9. Difundir de manera periódica el programa, actividades y resultadosobtenidos.

Una vez realizadas las actividades anteriormente descritas se puede proceder a laplaneación de las actividades de capacitación y difusión las cuales pueden estardescritas en el cuadro siguiente.

Tabla IIID.3.1 Planeación del CursoCurso Duración Dirigido a:

(Puesto)# de

participantesMaterialdidáctico

Nombre

La planeación de los cursos puede hacerse anualmente como se muestra en latabla anterior. Una vez registrados y programados se recomienda empezar adiseñar cada uno de ellos.

Posteriormente se recomienda elaborar una lista del material didácticodisponible tanto interno como externo, a partir del material requerido y enlistadoen la tabla anterior.

Por último se deberá elaborar un cronograma que indique los tiempos y/ofechas en que se llevarán a cabo cada uno de los cursos seleccionados. De estamanera se tendrá un control de los eventos de capacitación y se deberá difundir elnombre del curso, las fechas y duración a todo el personal que se deseainvolucrar.


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Tabla III.D.3.2 Cronograma de eventos de capacitaciónCurso A impartir (tiempo)

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Este cronograma será de mucha utilidad para el responsable de capacitación, yaque podrá planificar sus cursos de acuerdo a las demás actividades que la mismaorganización requiera.

Además del responsable de capacitación, deberán participar en la puesta enmarcha de esta estrategia otros actores cuyas descripciones se mencionan acontinuación:

• Operadores. Encargados de programar actividades de educación ycapacitación, asistir a los talleres de la SEMARNAT y comenzar aidentificar agentes multiplicadores. Deberán contar con la información yconocimientos necesarios para capacitar al personal en materia de las 4estrategias globales

• Capacitadores. Conocer el programa y calendarizar actividades en tornoa la materia, trabajar conjuntamente con operadores para fijar metas yacciones específicas. Desarrollar un programa continuo de difusión ycapacitación y contribuir a la formación de agentes multiplicadores.

• Usuarios o Personal. Conocer modos, estrategias y acciones en relacióna la utilización de los recursos con menor impacto ambiental. Ademásdeberán conocer los cambios generados en la organización.

• Agentes Multiplicadores. Serán los líderes y promotores en sus áreas.

Este modelo servirá de base para que se puedan adaptar las funciones alpersonal involucrado en la instrumentación del programa y se tengan rolesdefinidos y estructurados.

4.- Ejecución del CursoEl objetivo de este paso consiste en instrumentar las acciones de difusión,educación y capacitación programadas, asegurando el cumplimiento de los


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objetivos establecidos. Para la realización de este paso sugerimos que se dentantos cursos de capacitación como talleres, videos, conferencias, etc., que seapoyen de los recursos que la organización facilite y de las herramientas que lamisma capacitación tiene.

Actividades a realizar:

1. Asegurar la realización de las acciones establecidas en el programa decapacitación realizado.

2. Elaborar una carta descriptiva de cada uno de los cursos que se impartirán. Lacual servirá de apoyo antes y durante el curso a impartir. (Ver tabla D 1.8)

3. Llevar un control administrativo y presupuestal de las acciones desarrolladas.(Ver tabla D 1.9)

4. Llevar un control del personal capacitado y evaluar el nivel de capacitaciónobtenido.

5. Diseñar materiales que difundan los talleres que se impartirán.

Tabla III. D.4.1 Carta descriptivaTema Objetivo Actividad Instructor Tiempo Material de

Apoyo

La carta descriptiva deberá elaborarse para cada taller que se tenga estimado, enella se describirán de manera detallada los temas a tratar durante el tallerdefiniendo para cada uno de estos el objetivo, las actividades a realizar, el tiempoprogramado y el material didáctico que se empleara. De esta manera elcapacitador tendrá una aproximación del tiempo con el que cuenta para cada unode los temas a tratar y para las técnicas o dinámicas que se vayan a realizar.


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Tabla III.D.4.2 Presupuesto de los eventos de capacitaciónNombre del Taller # participantes Recursos Presupuestos

Por otro lado, es importante que se evalué y categorize el material de difusión quese empleará de acuerdo con lo que se desee difundir y a la meta que se persigue.Por lo tanto, es recomendable que realicen materiales de acuerdo a la finalidadque se busca, por ejemplo si se desea: difundir información el mensaje deberá serclaro y directo, sensibilizar al personal tal vez con imágenes o indicadores deimpacto detectando claramente el mensaje que se quiere dar.

La tabla que se presenta a continuación es para que el responsable dedifundir el programa en la organización seleccione el tipo de material que emplearáde acuerdo con las características de éste.

Tabla III. D.4.3 Material de difusiónDifusión e información Sensibilización Capacitación Instrucción Educación

Material 1Material 2Material 3Material 4Material 5Material 6

5.- Evaluación y Seguimiento de la capacitación y difusiónEste paso tiene el objetivo de retroalimentar los procesos de difusión y formacióndel personal así como mejorar las estrategias y actividades en función de losobjetivos establecidos para el Subprograma de Materiales de Oficina y ConsumoResponsable.

La evaluación se hace en función de las metas y objetivos que seplantearon, por eso es muy importante haberlos dejado claros y que las estrategiasque se hayan seleccionado se relacionen con ellos para que los resultados puedanser evaluados.

Para contrastar los resultados es muy importante que se haya hecho undiagnóstico o evaluación inicial, si no, será muy difícil saber cuales fueron losverdaderos logros de la estrategia. Por ejemplo, el grupo que se convertirá en el


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promotor y que inició el proceso de capacitación desde cero podría ser sometido auna evaluación de la información teórica inicial y posteriormente después de queeste grupo haya recibido los talleres necesarios para desempeñarse como agentesmultiplicadores, volverán a ser evaluados, lo que certificará que realmente estánpreparados y que la transmisión de la información ha sido exitosa.

Las actividades que se deberán seguir son:1. Determinar la metodología e instrumentos necesarios para recopilar

información que permita retroalimentar la estrategia global.

2. Valorar el grado en que cumplieron los objetivos establecidos para cadauna de las acciones definidas en la estrategia global en general y en elprograma de capacitación.

3. Difundir los resultados de la capacitación tanto a mandos superiores comoa los empleados capacitados.

Otro instrumento de mucha utilidad es la elaboración de un cuestionario deevaluación, a través de cual se pueden detectar los puntos rojos de la operacióndel taller y a su vez permitirá mejorar la calidad de los talleres y retroalimentar alos instructores.

A través del cuestionario se deben evaluar aspectos como organización,duración, contenido y calidad del instructor. La Dirección de Sistemas de ManejoAmbiental tiene su propio instrumento de evaluación, el cual se aplica al finalizarcada uno de sus talleres. Recomendamos que elaboren su propio formato deacuerdo a las características de su organización. Consultar el Anexo 6 Cuestionariode evaluación de la SEMARNAT.

También es importante que se evalúe el impacto que va teniendo elPrograma en la organización respecto a las metas de las demás estrategiasglobales.

Una vez obtenidos los resultados se podrán diseñar nuevas estrategias quele den continuidad ha lo que se está realizando, de ésta manera el Programabuscará una mejora continua de su proceso.

En el caso de la APF existe el impacto de la capacitación y difusión enmateria de SMA se mide a través de una encuesta elaborada porSEMARNAT. Dicha encuesta pretende recabar información precisa de losresultados obtenidos durante la instrumentación anual del programa decapacitación.


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2. SUBPROGRAMA DE USO EFICIENTE DEL AGUA.

La escasez, contaminación y encarecimiento del agua en las ciudades, es unasunto palpable que merece la mayor atención. Entre las diversas medidas que sedeben de tomar para atenuar esta problemática, destaca la necesidad deestablecer estrategias que fomenten el uso eficiente de este recurso.

Si pensamos que una persona utiliza más de 350 litros diarios de agua,entonces la Ciudad de México necesitaría alrededor de 7000,000,000 litros de aguaal día; lo que equivale a 2,555,000,000,000 litros de agua al año.

Gran parte del problema del consumo del agua viene de la forma en la queestamos acostumbrados a utilizarla y de la infraestructura que tenemos para haceruso de ella. Por ejemplo: un mueble convencional de baño utilizaaproximadamente 18 litros de agua, si cambiamos estos muebles por unos demenor capacidad gastamos únicamente 6 litros. En la medida que cambiemosnuestras formas de consumo del agua podemos usarla de una mejor manera ydesperdiciarla menos.

Lo anterior es de vital importancia pues si pensamos que aunque más dedos terceras partes de la tierra están cubiertas de agua, solo el 0.01% es potable.Si utilizamos ineficientemente este bien reducimos la cantidad de agua disponiblepara consumo. En la medida que usemos mejor el agua garantizamos un mayorsuministro de ella.

Por ende, se pretende enriquecer la participación y la cultura del agua através de un objetivo general de esta estrategia.

• Promover un uso eficiente del agua.

El objetivo del subprograma y su forma general de medición se resumen enla tabla que se presenta a continuación.

Tabla III.E.1 Indicadores asociados a los objetivos específicosObjetivo Específico Indicador

Promover uso eficiente del agua. (m3 de agua consumida en el periodo 2/m3 deagua consumido en el periodo 1) x 100

Un objetivo indirecto de este subprograma, pero fundamental para la consecucióndel objetivo específico mencionado es el fomentar una cultura de conservación delagua entre los empleados de la organización.

Para poder comprender la magnitud de la problemática del agua y laimportancia del subprograma en términos de la consecución de su objetivoespecífico, a continuación se presentan algunos indicadores de impacto:


113

Una vez que hemos entendido la problemática ambiental y la dimensión delproblema del suministro y uso del agua así como los objetivos que pretendealcanzar el subprograma, puede procederse al diseño y puesta en marcha delmismo.

¿Sabias Qué…

• Más del 80% del cuerpo humano esta conformado por agua?

• Cerca del 60% del agua que se ocupa para el riego durante el díase evapora; por lo que es mejor regar después de las 5:PM, loque permite un mejor aprovechamiento del agua así como unriego más efectivo?

• Cerca del 40% del agua se desperdicia en fugas. Esto nos diceque una revisión de nuestros sistemas y tuberías nos ayudan aun mejor aprovechamiento del agua?

• Cuando se lava un automóvil con manguera se desperdicianalrededor de 400 litros de agua; mientras que si se lava concubeta, solo se utilizan entre 50 y 80 litros de agua, lo quesignifica un ahorro de más de 300 litros de agua?

• Es mucho mejor barrer la acera y las entradas de las casas queregar para limpiar, pues en muchas ocasiones la basura ysuciedad que van a las alcantarillas las tapa y evita el correctodesagüe?

• A pesar de que más de dos terceras parte de la tierras estáncubiertas por agua el 95.1% de ella se encuentra en los océanosy sólo el 0.01 % es potable?

• De toda el agua de la tierra el 4.9 % es agua fresca pero de estasólo el 0.02% es accesible a través de lagos y ríos, pues el restose encuentra en glaciares en los polos?

• Un lavatrastes utilizan entre 35 y 45 litros de agua mientras quesi lavas a mano utilizas la misma cantidad en cada ocasión?


114

¿Cómo desarrollar el subprograma de uso eficiente del agua?

Para la realización de este subprograma es necesario diseñar e instrumentar unaserie de acciones que se deben de realizar de manera conjunta para alcanzar lasmetas de la estrategia.

A continuación se presenta un diagrama con la estructura y pasos que sedeben considerar para el subprograma

Diagrama III.E.1. Elementos del Subprograma de uso eficiente del agua

PROGRAMA DE AHORRODE AGUA EN EDIFICIOS EINMUEBLES

(responsabilidad en eladministrador)

Conocer el edificio (1)

Medidores(2)

Llenado deformatos (3)

Elaborardiagnóstico yprograma

(4)Mantenimiento ysupervision

(5)

Campañas deahorro

(6)

Rehabilitación(7)


115

1.- Elaboración de una evaluación del uso del agua (conocimiento deledificio)

Antes de emprender cualquier acción es necesario analizar y evaluar el estadoactual de la organización en cuanto al uso del agua. Esto nos permite conocerdonde estamos actualmente y ver hacia donde se quiere ir. Esto implica que sedeben tomar en cuenta las características de la organización y sus necesidades.

El subprograma del uso eficiente del agua y las medidas que se puedantomar a este respecto, van a depender en gran medida de las características ycondiciones del(os) edificios que ocupa la organización.

A continuación se presentan una serie de recomendaciones para lograr esteconocimiento de los inmuebles en los que se pretende llevar a cabo elsubprograma:

(a) Buscar planos de instalaciones hidráulicas.

(b) Ver que tipo de fuente de abastecimiento tienen el edificio.

(c) Ver el diámetro de la toma de agua así como su longitud aproximada.

(d) Buscar la ubicación de las principales válvulas de control y los cambiosde diámetro.

(e) Buscar y conocer los principales puntos de consumo.

(f) Evaluar la edad y estado de la infraestructura hidráulica.

(g) Buscar si esta tiene riego. Si es así contar el número de boquillas,superficie, tipo de plantilla, necesidades teóricas, clima, etc.

(h) Pensar si es necesario considerar alguna otra actividad importante (Tipode proceso, necesidades teóricas, etc.)

2.- Evaluación de medidores

Este punto es uno de los más importantes, pues depende en gran medida delestado de los medidores el diagnóstico real de los niveles de consumo de laorganización. De aquí que tengamos que revisar el estado físico de medidores y sunivel de funcionamiento, además de verificar que correspondan al tipo de actividady toma de agua.


116

En caso de que los medidores no sean adecuados en términos de sufuncionamiento o que no cubran con las necesidades organizacionales demedición, estos deberán ser cambiados ya que de lo contrario cualquier esfuerzoque se realice para mejorar el consumo del agua va a ser insuficiente.

En otras palabras, la medición correcta y veraz del consumo del agua, es elfactor indispensable y la base para que el subprograma pueda ser exitoso ya quesin un conocimiento claro de cuanto se consume, es imposible encontrar áreas deoportunidad y verificar la mejora que se vaya alcanzando.

3.- Llenado de los formatos

Una vez que se conocen las características del edificio en cuestión, la situación yestado de los medidores y los niveles de consumo actual, es necesario comenzar amantener un registro preciso de dichas características así como un monitoreopreciso del consumo en periodos previamente establecidos.

En el caso de la APF se debe enviar la información al comité internode su dependencia, para que llene los formatos. Para el llenado delos mismos, puede consultar la guía que se encuentra en:http.www.imta.mx/otros/uso_eficiente/

El programa interno solicitado a cada dependencia o entidad debecontar con los siguientes elementos:

• Objetivos específicos del programa interno;• Auditoría de agua y diagnóstico de instalaciones y consumo;• Alternativas de medidas de reducción;• Medidas de reducción adoptadas;• Metas de ahorro de agua;• Programación de actividades y• Reportes de indicadores de gestión y estratégico.

Para llevar a cabo el programa interno de uso eficiente del agua, sele solicita al comité de cada dependencia o entidad lo siguiente:

a. Integrar y enviar los inventarios;b. Reportar los avances, en términos de los indicadores

definidos por el programa;c. Elaborar sus auditorías de agua;d. Generar los programas internos de trabajo, ye. Llenar y enviar el formato para el reporte de los indicadores

de agua, que estará a su disposición en la direcciónelectrónica antes citada.

Para consultar el instructivo del llenado de formatos ver Anexo 7 Instructivopara el llenado del formato del Subprograma de uso eficiente del agua parala APF.


117

4.- Elaborar diagnóstico y diseñar acciones

Una vez que se conoce la situación de la organización en cuanto al uso del agua,debe elaborarse propiamente un balance del consumo del mismo y planearsecuales serán las acciones a seguir para mejorar su nivel de consumo.

Las acciones programadas pueden ir en varios sentidos que van desde:• El mantenimiento de las instalaciones hidrosanitarias existentes,• El cambio de ciertos elementos de dichas instalaciones hidrosanitarias

cuando sea posible (ejemplo: excusados con menor consumo de agua,etc.),

• Campañas de difusión y sensibilización sobre la importancia de usar deuna manera más eficiente el recurso por parte de los empleados,

• Riego de jardines con agua tratada,• Horarios establecidos para el riego de jardines (por la tarde), etc.

5.- Mantenimiento y supervisión

Los esfuerzos para un uso eficiente del agua no acaban en el diseño y operaciónde un plan específico para el inmueble que alberga la organización. Junto con éstedebe pensarse en diseñar rutinas de inspección y supervisión que permitan ver quese cumple las acciones del programa propuesto para el edificio.

Para poder realizar esta supervisión y mantenimiento es necesario capacitaral personal, así como comunicarle de los avances y las acciones realizadas. Unabuena alternativa para poder dar continuidad y que el propio personal apoye en elproceso de vigilancia es el establecer un canal de comunicación en donde puedanreportarse fugas, malos manejos, quejas o sugerencias por parte del personalinvolucrado.

Debemos recordar que cada cierto tiempo se da un desgaste de lainfraestructura, de los aditamentos y de los muebles. Por lo que debe crearse unacalendarización de las supervisiones y del cambio de dichos aditamentos; tal es elcaso de los empaques, entre otras piezas de las instalaciones hidrosanitarias.

Esto nos obliga también a tener un plan de detección y reparación de fugasque debe ser continuo (se recomienda que las verificaciones se realicen al menosuna vez cada dos días).


118

6.- Campañas de divulgación y de ahorro

Al igual que en los demás subprogramas la capacitación y difusión de las accionesque se pretendan llevar a cabo es fundamental para que éstas sean exitosas, yaque sólo así se logrará la participación activa y optimista de los empleados de laorganización. Por lo tanto, y aunque la estrategia de Educación, Capacitación yDifusión forme parte del subprograma de Materiales de Oficina y ConsumoResponsable, deberá incorporar capacitación y difusión en materia de uso eficientedel agua.

Recordar que aún cuando el Programa se divida en tres subprogramasdiferentes, estos siguen siendo parte de un sistema general y que las acciones deunos y otros están íntimamente relacionados por lo que es importante que serefleje esta agrupación en términos de los esfuerzos compartidos que en últimainstancia conforman el SMA.

En otras palabras, la estrategia de educación, capacitación y difusión tieneque incorporar necesidades de transmisión de conocimientos a los empleados enmateria de uso eficiente del agua.

7.- Rehabilitación

Como se dijo con anterioridad, y dada la importancia de las instalacioneshidrosanitarias para fomentar un uso adecuado del agua, en muchas ocasionesserá necesario cambiar aditamentos, muebles o tuberías.

Para este proceso debe hacerse un análisis costos beneficio que permite alos administradores solicitar los recursos financieros necesarios para la promociónde dichos cambios.

Finalmente, cabe señalar que dados los avances tecnológicos y el propioproceso dinámico e incremental en el que se encuentra el SMA, los cambiosrequeridos, y sobre todo las oportunidades de mejora van a ser cada vez másamplias y eficaces por lo que el subprograma de agua también deberá estarinmerso.

ANEXO 1

A continuación se presenta un ejemplo de la guía contestada a partir de unainstitución imaginaria con el fin de que el lector pueda comprender de una mejormanera la forma en que cada elemento de la guía puede ser empleado.

Ejercicio:

Nombre de la Institución:

Fondo Nacional de Apoyo a la Excelencia Académica

Actividades del FONAEA

Dar seguimiento a los estudiantes de excelencia académica y vincularlos al nivelsuperior; otorgando las facilidades para continuar con sus estudios dentro de lainstitución de su preferencia, ya sea pública o privada. Además de fomentar elintercambio estudiantil en los diferentes niveles de enseñanza, ya sea nacional ointernacionalmente.

Identificación de actividades

• Vinculación con instituciones educativas de carácter público y privado en todoslos niveles y en toda la República.

• Mantener contacto permanente con las embajadas para conocer los diferentesplanes de estudio en el extranjero y ofrecer las mejores opciones deintercambio para los estudiantes nacionales.

• Difundir los objetivos del Fondo entre las diferentes instituciones educativas delpaís con la finalidad de que éstas propongan a sus estudiantes para serbeneficiados por el Fondo.

• Recibir las postulaciones de las instituciones educativas, seleccionar a losestudiantes que formarán parte del programa del FONAE y asignar el apoyocorrespondiente.

Características del FONAE

Oficinas Número de EmpleadosOficinas estatales (32) 704 empleados (22 en cada una)Oficinas centrales 100 empleadosÓrgano directivo 6 empleados

Total 810 empleados

El FONAEA tiene una oficina en cada estado y el órgano directivo se encuentraconcentrado en las oficinas centrales.

Dado que el FONAEA pertenece a la APF, deberá instrumentar un SMA conforme alo establecido en el: “Acuerdo de Productividad, Ahorro, Transparencia yDesrregulación Presupuestaria en la APF, para el ejercicio general del 2001”.

Para la realización de dicho sistema el FONAEA utilizó la “Guía Práctica para losSistemas de Manejo Ambiental”.

A continuación se presentan los resultados de la utilización de la misma:

Principio 1: ¿Cómo comenzar?, compromiso y política

El FONAEA está comprometida a trabajar con el menor impacto ambiental posibley fomentando la conciencia ecológica hacia el interior de la misma.

La FONAEA hará constar lo anterior mediante el cumplimiento del “Acuerdo deProductividad, Ahorro, Transparencia y Desregulación Presupuestaria en la APF,para el ejercicio general del 2001”.

Para definir la situación actual del nivel de compromiso de los mandos superiores yel plan de acción para mejorarla se llenaron las tablas correspondientes:

Tabla 1.1.1 Cuestionario para determinar el nivel de compromiso de mandos superioresAsunto a considerar Descripción de la situación

actualPrioridad del asunto a

considerar1. ¿Conocen los mandossuperiores los principios,marcos normativos eimportancia de los SMA?

Conocen la importancia de losSMA pero no sabeninstrumentarlo

1°

2. ¿Los mandos superiores hanmotivado y apoyado el manejoambiental de la institución enalgún nivel?

No 2°

3. ¿Participan, o planeanparticipar los mandossuperiores en actividadesespecíficas del Programa deSMA tales como reuniones delcomité interno, talleres decapacitación, etc.?

Si planean 3°

4. ¿Los mandos superioresestán informados sobre losresultados y avances delPrograma?

No 4°

5. ¿Los mandos superioresaseguran la provisión de Si, siempre y cuando los SMA 4°

recursos suficientes paraalcanzar las metas de manejoambiental en la institución?

no rebasen la capacidad de lainstitución

Tomando en cuenta la escala siguiente: donde 1- es altamente prioritario y 4-menos prioritario.

Tabla 1.1.2 Plan de acción para incrementar el compromiso de mandos superiores con el SMA.Acción

PropuestaNivel dePrioridad

Requerimientoso insumosnecesarios

Fecha Responsable delseguimiento de

la acciónConocer la basenormativa y losprincipios

1°Solicitar lainformaciónnecesaria alpersonalcorrespondientes

12 / 03 / 01Dirección deAdministración yFinanzas

Asegurar laprovisión derecursos

2°Conocer losinsumosnecesarios para lapuerta en marcha

13 / 03 / 01Dirección deRecursosHumanos yRecursosMateriales

Difusión delPrograma del SMAentre los mandosmedios

3°Informar yconcientizar de losbeneficios de SMAa los mandosmedios

20 / 03 / 01Dirección deAdministración. yFinanzas


Tabla 1.2.1 Cuestionario para el diagnóstico preliminar.Asunto a considerar Descripción de la situación

actualPrioridad del Asunto a

considerar1. ¿Existe actualmente unapolítica de manejo ambiental enla institución?

No, pero ya hay accionesencaminadas a un ahorro. 1°

2. ¿Existe una política demanejo ambiental definida y/oaprobada por los mandossuperiores de la institución?

No, pero se esta trabajando enla implementación de una. 1°

3. ¿ Existen actividadesprogramadas en la institucióntendientes al manejo ambiental(ahorro de la energía, reuso depapel, etc.)? ¿Se encuentraninscritas dentro de losprogramas operativos oestratégicos de la institución?

Sí , más no se encuentrandentro de los Programasoperativos.

3°

4. ¿Se conocen los marcosnormativos para el manejoambiental de la institución? ¿Secumplen los marcosnormativos?

No 2°


Como resultado de las acciones señaladas anteriormente se decidió establecer lasiguiente política ambiental:

El FONAEA está comprometido a trabajar con el menor impacto ambiental posibley fomentar una cultura de cuidado al medio ambiente.

A su vez la política tendrá en consideración los siguientes principios generales:

USO EFICIENTE DEL AGUAEstableceremos los mecanismos necesarios para el uso eficiente del agua, tanto enlas labores de limpieza, como en el uso hidrosanitario y actividades cotidianas de lamisma; mediante el monitoreo y difusión de campañas de concientización del usode la misma.

AHORRO DE LA ENERGÍAFomentaremos el uso eficiente de la misma mediante mecanismos eco-eficientesde provisión, acciones preventivas de mantenimiento, y monitoreo de consumo.

MANEJO DE DESPERDICIOS SÓLIDOS Y PELIGROSOSSe promoverá la separación de los mismos, así como su trato adecuado; con lafinalidad de disminuir el impacto ambiental originados por estos y con la finalidadde disminuir la emanación promoviendo el reciclaje de aquellos que puedan re-utilizarse.

ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS CON MENOR IMPACTO AMBIENTAL Se incluirán cláusulas en las futuras licitaciones con la finalidad de que losproveedores de bienes y servicios, contemplen dentro de sus especificaciones elcumplimiento de criterios ambientales, con la finalidad de que el uso de losmismos, minimicen la generación de contaminantes y desperdicios, contribuyendoa la disminución de los riesgos a la salud y al ambiente.

CONSUMO RESPONSABLESe fomentará que todos los empleados institución realicen sus actividades con unnivel óptimo de recursos materiales y con una cultura responsable.

CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓNSe integraran los principios de medio ambiente a nuestros programas decapacitación existentes y cuando se considere necesario se implementarán nuevosprogramas y herramientas para cumplir con los principios establecidos dentro deeste documento.

REPORTE Y MONITOREOSe cumplirá con el sistema de reporte y seguimiento establecidos en torno alSistema de Manejo Ambiental para la Administración Pública Federal (APF).

TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOSPondremos a disposición del público los conocimientos adquiridos en torno almanejo ambiental en esta dependencia.

MEJORA CONTÍNUASe trabajará para mejorar continuamente el desempeño ambiental de nuestrainstitución.

Para asegurar que la política haya cumplido con todos los elementos esencialespara su éxito se llenó el cuestionario de revisión:

Tabla1.3.1 Cuestionario de revisión

ASPECTO SI NO1. Aprobación de la política de manejo ambiental pormandos superiores

X

2. Alineación de la política con la misión y objetivosestratégicos de un SMA

X

3. Alineación de la política con la misión y objetivosestratégicos de la institución

X

4. Redacción clara y comprensible de la política (porescrito)

X

5. Compromiso de la política hacia el cumplimientode mandos normativos

X

6. Compromiso de la política hacia el proceso demejora continúa en el desempeño ambiental de lainstitución

X

7. Asignación de un responsable en la instituciónpara asegurar el cumplimiento de la política

X

Finalmente como se vio que el establecimiento de la política ya cuenta con loselementos adecuados se procedió a la difusión de la misma a todos los empleadosde la institución.

Principio 2: Planeación

Lo primero fue establecer la relación de actividades principales que se mencionan acontinuación:

Actividades principales del FONAEA:

• Recepción de postulantes para el otorgamiento del apoyo,• Evaluación de postulantes y entrega de candidatos al consejo,• Notificación a los seleccionados del otorgamiento del apoyo,• Recepción de requerimientos por parte del seleccionado y validación de los

mismos y• Monitoreo de los resultados académicos obtenidos por los seleccionados.

TABLA 2.1.1 Acciones, productos o servicios mas comunes y sus implicaciones ambientales implicaciones o requerimientos generales

ACCIONES SERVICIOSO PRODUCTOS

EMPAQUES MANEJODE

PAPEL

USO DEENERGÍA

USO DETONERS

GENERACIÓNDE RESIDUOS

SÓLIDOS

GENERACIÓNDE RESIDUOSPELIGROSOS

USO DESUSTANCIAS

NO AMIGABLESAL MEDIOAMBIENTE

USO DE AGUA USO DECOMBUSTIBLE

MENSAJERÍA ü ü ü

FOTOCOPIADO Y FOSET ü ü ü ü ü

SIST. DE ILUMINACIÓN ü ü ü ü

CONSUMO DE TONERS ü ü ü ü ü

CONSUMO DE PAPEL ü ü ü ü ü

SANITARIOS ü ü

USO DE COMPUTADORAS ü ü ü ü ü

USO DE VEHÍCULOS ü ü ü

LIMPIEZA DE OFICINAS ü ü ü

TALLERES, REUNIONES YJUNTAS

ü ü ü ü

TABLA 2.1.3 Resumen de determinación de prioridades. (usted deberá hacer esto mismo paratodas las actividades identificadas; en este caso sólo se presentan algunas a manera de ejemplo)

Actividad,producto,proceso oservicio

Relevancia Impacto ambiental TOTAL

Mensajería Valor otorgado por:

Magnitud 1

Importancia 1

Recurrencia 1

Total: ______3___

Generación de residuos(sólidos o peligrosos)Uso de sustancias tóxicas ono biodegradablesEmisiones contaminantes ala atmósferaEfecto a la capa de ozono

(a) Escriba el # total derelevancia ___3__

(b) Sume el # deimpactosambientalesseleccionados _3 __

Sume (a) + (b)___6__

Consumo demateriales deoficina: papel,toners, etc.

Valor otorgado por:

Magnitud: ___3___

Importancia:___3__

Recurrencia:___3__

Total: ___9___

Uso de sustancias tóxicas ono biodegradablesConsumo de agua ydescargas residualesAfección al sueloUso de recursos forestalesEfecto a la capa de ozonoAfección a mantos acuíferos

(a) Escriba el # total derelevancia __9__

(b) Sume el # deimpactosambientalesseleccionados __4__

Sume (a) + (b)__13___

Uso decomputadoras

Valor otorgado por:

Magnitud:___3__

Importancia:__2__

Recurrencia:___3__

Total: __8__

Generación de residuos(sólidos o peligrosos)Emisiones contaminantes ala atmósferaEfecto a la capa de ozonoPotenciales afecciones a lasalud

(a) Escriba el # total derelevancia __8___

(b) Sume el # deimpactosambientalesseleccionados __4__

Sume (a) + (b)___12__

• Escriba en la primer columna las actividades, procesos, productos o servicios queconforman la lista depurada.

• Otorgue un número del 1 al 3 (siendo 3 el más alto) a las actividades, procesos, productoso servicios de acuerdo a cada uno de los tres aspectos de priorización interna que sepresentan (magnitud, importancia y recurrencia)

• Sume los tres números identificados y ponga el resultado tanto en el espacio provisto en lacolumna 2 como en el inciso (a) de la última columna

• Marque con una x los impactos ambientales asociados a cada actividad, proceso, productoo servicio (guiado por la información de las tablas 2.1 y 2.2

• Sume el número de x identificados y póngalo en el inciso (b) de la última columna• Sume (a) y (b). Los números más altos serán las áreas de oportunidad principales

identificadas para formar parte de la primera etapa del SMA(Nota: deberán haber tantas filas como acciones, procesos, productos o servicios haya en la listadepurada resultado del paso anterior)

Gracias a esta tabla podemos identificar las áreas donde se requiere empezar aactuar de manera prioritaria, así tenemos que por ejemplo el consumo de papel, eluso de las computadoras; es el de mayor impacto ambiental; sin embargo hay querecordar que la mayoría de las actividades de esta dependencia son de carácteradministrativo, motivo por el cual esto resulta evidente.

Por otro lado se puede identificar que el fotocopiado, el consumo demateriales de papelería y el sistema de iluminación, son los segundos en cuantoimpacto se refiere; por tal motivo se tendrán que poner en práctica accionesconcretas en este sentido.

Después de detectar las acciones principales se procedió a ver el marconormativo que afecta al FONAEA.

TABLA 2.2.2 Resumen del diagnóstico de la base normativa.

Con que ley oreglamento

tiene relación laorganización

¿Por qué? Situación actualde la

organizaciónante dicha ley /

reglamento omarco

normativo.

(*) Prioridad(determinada con

base a lasactividades,

productos, procesos oservicios quedesarrolla lainstitución).

Ley General deBienes Nacionales

Su jurisdicciónes la APF 1

Ley deadquisiciones

Su jurisdicciónes la APF 1

Acuerdo deProductividad,Ahorro,Transparencia yDesrregulaciónpresupuestaria enla APF para elejercicio generaldel 2001

En él se indicanlos lineamientosa seguir porparte de lasentidades ydependenciasde la APF enmateria de SMA

La organizaciónestá llevando acabo las accionesnecesarias paradar cumplimientoal acuerdo

1

(*) Marcar del 1 al 3, siendo 1 el más prioritario.

Dado que las actividades están reguladas por el Acuerdo de referencia, no se tuvoque desarrollar ningún criterio de desempeño interno.

Una vez identificadas las actividades principales de acuerdo a la frecuencia eimpacto ambiental y los marcos normativos que afectan dichas actividades sepuede proceder al diseño del programa.

El primer paso del diseño es hacer un diagnóstico preliminar para lo cual secontestó el cuestionario 2.4.1

Tabla 2.4.1. Diagnóstico del proceso del diseño

1.- ¿Existen acciones aisladas tendientes a un SMA? X Si _ No 2.- ¿Se han realizado con anterioridad Programa de manejo ambiental en la institución? _ Si X No

¿Cuáles fueron los resultados obtenidos?_Ninguno_________________

En caso de que éste se haya abandonado ¿Se conocen las causas que lo ocasionaron? ___________________________

3.-¿Se han identificado a las personas que podrían integrar el grupo de planeación del SMA? X Si _ No

4.-¿Se cuenta con recursos asignados para el Programa? X Si _ No

Una vez que esto ha sido identificado, es necesario establecer un equipo concretoy de trabajo que diseñe, opere, y monitore el programa.

Este equipo corresponde al comité interno de SMA en la institución:

ADMINISTRATIVO(Secretario del Comité)

Oficial Mayor

Instructor Responsable delAlmacén

Contralor InternoEncargado de la slicitaciones

El reporte del diseño del programa; basado en los elementos del elemento 2.4 dela guía; se ve reflejado en el "formato para la elaboración del programa de SMApara la APF 2001", que es la forma en que el comité reportará a la SEMARNAT suprograma, algunos de los elementos de dicho formato se presentan acontinuación:

Datos de la institución para el periodo del segundo semestre del 2000:

Insumos de la institución:

Insumo OficinasEstatales

OficinasCentrales

Total de laDependencia

Flota Vehicular 154 vehículos Motocicletas 64 (2 por estado) 4 68 Automóviles 64 (2 por estado) 8 72 Camionetas 12 2 14# de bienescomprados concláusulas de menorimpacto ambiental

2 5 7

# de empleadoscon acceso ainternet

512 (16 porestado)

80 592

Total dedesperdicios

56.32 ton. (total delos estados)

8.48 ton. 64.80 ton. alsemestre

Consumo de papel 4 016 382 (total delos estados)

1 338 794 5 355 176

Toners 448 (14 porestado)

56 504

Plumas, lápices,plumones, etc.

8 448 (total de losestados)

1 200 9 648

Empleadosimpactados

576 86 662

1. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓNa) Nombre de la entidad o dependencia que reporta Fondo Nacional de Apoyo a la Excelencia Académica.b) Fecha de reporte 30 marzo de 2001c) Nombre, puesto, dirección postal, dirección electrónica y

teléfono del responsable del reporte del programaLic. José García. Oficial Mayor. Calle Chagal · 45, Col.Montebello. C.P. 18000. [email protected], tel. 55851111

d) Nombre, puesto, dirección postal, dirección electrónica yteléfono del representante de la organización anteSEMARNAT

Lic. Joaquín Garralda. Contralor Interno. Calle Chagal · 45,Col. Montebello. C.P. 18000. [email protected], tel.55851111

2. MISIÓNa) Misión única del Programa deSistemas de Manejo Ambiental(SMA)

Establecer políticas y lineamientos ambientales a aplicar en los procesos operativos y toma dedecisiones de las instituciones gubernamentales, con el fin de mejorar su desempeño ambientala través de la promoción de una cultura de responsabilidad ambiental y la aplicación de criteriosambientales que contribuyan al bienestar de la sociedad.

b) Misión del Programa internode SMA

(Política Ambiental Interna)

El FONAEA está comprometido a trabajar con el menor impacto ambiental posible y fomentaruna cultura de cuidado al medio ambiente entre todos sus empleados.

Tabla 5.1a) ESTRATEGIA GLOBAL MANEJO DE DESPERDICIOSb) Objetivo general: Minimizar el impacto ambiental de las instituciones del Gobierno Federalc) Objetivoespecífico

d) Metas (cuantitativas) e) Indicador

f) Fórmula g) Total h) Per cápitaI.- Toneladas de residuos sólidosgenerados en el periodo 2

64.80 ton. .09788 ton.

II.-Toneladas de residuos sólidosgenerados en el periodo 1

---- ----

Disminuir el tonelajede residuos sólidosgeneradosAumentar eltonelaje de residuossólidos y peligrososbajo manejo

2001

Reducir 5%lageneraciónde residuossólidos

2002

Tasa de cambio: II / I x 100 ---- ----

d) Metas (cuantitativas) e) Indicadorf) Fórmula g) Total h) Per cápita

I.- Toneladas de residuos sólidos ypeligrosos tratados en el periodo 2

---- ----

II.- Toneladas de residuos sólidos ypeligrosos tratatos en el periodo 1

---- ----

2001 2002

Tasa de cambio: II / I x 100i) BENEFICIOS j) COSTOSDebido a que no se tienen los datos del semestre anterior,no se pueden calcular los beneficios y costos del Programa.

k) Estrategia particular: Separar residuos para reuso y recicladon) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1Colocar contenedores para laseparación de papel .

Servicios generales 200 Contenedores

Acción 2Comenzar la separación delpapel en todas las áreas de lainstitución

Servicios generales

Acción 3Capacitar y sensibilizar alpersonal en torno a laseparación

Recursos Humanos 3 capacitadores,material didáctico parael mismo220 Carteles deconcientización

Acción 2Hablar con el personal deintendencia para mantener laseparación que se haga en lasoficinas

Recursos Humanos 100 contenedoresgrandes para laseparación total de losdesperdicios de lainstitución

Principio 3: Instrumentación

Para poder comenzar con las actividades planeadas, es necesario identificar las necesidades de capacitación que elpersonal va a requerir para poder realizarlas.

Para poder identificar las necesidades de capacitación y de difusión se utilizaron los elementos que se describen enlos puntos 3.2 y 3.3 de la guía.

Estos a su vez se ven reflejados en la estrategia global de educación, capacitación, difusión; sin embargo esto nose presenta en este ejemplo.

Igualmente, el FONAEA determino aquellos elementos que resultanfundamentales de documentar para poder hacer una evaluación clara de losprocesos y resultados obtenidos.

Principio 4: Medición y evaluación

A continuación se muestra una parte de la tabla que resume el sistema demedición y monitoreo de la organización.

Estrategiaespecífica del

SMA

Metas2001

Forma demedición

Periodo deMedición

1. Reducción delconsumo de papel

Reducir el consumode papel en lainstitución en un10%

Volumen de papelconsumido entre elnúmero depersonal impactado(consumo percápita) Unidades depapel.

Semestral

2. Reducción en elconsumo de tóners

Reducir el consumode toners 3%.

Número de tonerspara fotocopiadora,impresora ymáquina deescribir. (consumopor el número deempleadosimpactados)

Semestral

3. Difusión delprograma

Que el programade SMA impacte al100% del personalde la Institución.

Número deempleadosimpactados.

Semestral

Sin embargo dado que la institución forma parte de la APF, la forma de mediciónestá determinada en el Acuerdo que establece los lineamientos y estrategiasgenerales para fomentar el manejo ambiental de los recursos en las oficinasadministrativas de las dependencia y entidades de la Administración PúblicaFederal, y se ven reflejados en el formato para el reporte de indicadores del SMApara la APF.

Dado que el plan de evaluación está determinado por SEMARNAT lossiguientes elementos de la guía deberán desarrollarse mediante dicho plan en elmomento y forma que se establezca.

Principio 5: Revisión y mejora continua

Dada la importancia de la revisión y mejora continua es necesario que laorganización establezca un plan para realizar la misma desde las primeras etapasdel SMA. A continuación se muestra la tabla 5.1 llenada por el FONAEA y partir dela cual se realizará el plan de revisión y mejora continua del programa interno delSMA.

TABLA 5.1 Resumen del plan de revisión y mejora continua.

Aspecto aconsiderar

Descripción de la situación Prioridad Acción a seguir

1. ¿ Que tanseguido se revisael SMA en laorganización?

Se hará una revisión cada 3meses independientementede que los reportes aSEMARNAT se hagan demanera semestral

2Se buscará losmecanismosnecesarios paratener un control yseguimiento real delos avances ynecesidades delPrograma

2. ¿ Cómo estáninvolucradas laspersonasapropiadas en larevisión del SMA ysu seguimiento?

Se crearon grupos detrabajo con la finalidad deque los involucrados, tengaun conocimiento real delestado del Programa en suárea correspondiente

1Cada subgrupo detrabajo se reunirámensualmente conel objetivo de queevalúe el avance desu área de trabajoy las necesidadesde la misma

3. ¿ Cómo seincorporan lospuntos de vista delas partesinteresadas en larevisión del SMA?

Las nuevas ideas seincorporan, durante lasreuniones de trabajo delcomité, grupos y subgruposde trabajo con la finalidadde enriquecerconstantemente elPrograma

2Después de cadareunión, se haráuna lluvia de ideasde las cuales seincluirán las queaporten una mejoraal Programa

4.¿ Cómo es que laorganizaciónidentifica áreas deacción correctiva,preventiva y demejora?

Mediante el monitoreoconstante y permanente delPrograma por parte de cadagrupo y subgrupo detrabajo

2Teniendo elresultado delmonitoreo delPrograma, seimplementarán lasaccionescorrectivasnecesarias

5.¿ Cómo es que laorganizaciónverifica que lasaccionescorrectivas,preventivas y demejora sonefectivas en formay tiempo?

Con la revisión deresultados después de cadareunión de trabajo de losencargados del Programa ycon los monitoreos delmismo

2Se evaluarán elresultado de lasaccionescorrectivas, en lareunión posterior alhaber sidoimplementadas,evaluando suefectividad y encaso contrariocorrigiéndolas

Con las anteriores pasos, se espera que les sea más fácil la puesta en marcha desu Programa de Sistema de Manejo Ambiental para su organización, teniendo encuenta que, esté tendrá que estar en un proceso mejora continua, teniendosiempre la idea de superar cada vez, las metas anteriores y los resultadosobtenidos.

1

ANEXO 2

FORMATO PARA LA ELABORACIÓN DELPROGRAMA DE SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL PARA LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 2001

1. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓNa) Nombre de la entidad o dependencia que reportab) Fecha de reportec) Nombre, puesto, dirección postal, dirección electrónica y teléfono del

responsable del reporte del programad) Nombre, puesto, dirección postal, dirección electrónica y teléfono del

representante de la organización ante SEMARNAT

2. MISIÓNa) Misión única del Programa deSistemas de Manejo Ambiental (SMA)

Establecer políticas y lineamientos ambientales a aplicar en los procesos operativos y toma de decisiones de lasinstituciones gubernamentales, con el fin de mejorar su desempeño ambiental a través de la promoción de unacultura de responsabilidad ambiental y la aplicación de criterios ambientales que contribuyan al bienestar de lasociedad.

b) Misión del Programa interno de SMA(Política Ambiental Interna)

3. OBJETIVOS GENERALES, OBJETIVOS ESPECÍFICOS E INDICADORES DE IMPACTOa) Objetivos Generales b) Objetivos Específicos c) Indicadores de Impacto

Minimizar el impacto ambientalde las instituciones de GobiernoFederal

Disminuir el consumo de materiales deoficina.

[Volumen de utilización de productos de papelería en el periodo 2 / Volumende utilización de productos de papelería en el periodo 1] X 100

Disminuir el tonelaje de residuos sólidosgenerados

[Toneladas de residuos sólidos generados en el periodo 2 / Toneladas deresiduos sólidos generados en el periodo] 1 X 100

Aumentar el tonelaje de residuos sólidos ypeligrosos bajo manejo

[Toneladas de residuos sólidos y peligrosos tratados en el periodo 2 /Toneladas de residuos sólidos y peligrosos tratados en el periodo 1] X 100

Mejorar la calidad ambiental de los bienes yproductos adquiridos

[# de bienes comprados con menor impacto ambiental en el periodo 2 / # debienes comprados con menor impacto ambiental en el periodo 1] X 100

2

Promover uso eficiente del agua [m3 de agua consumidos en el periodo 2 / m3 de agua consumidos en el

periodo 1] x 100

Reducir el consumo de energía eléctrica [Kwh consumidos en el periodo 2 / Kwh consumidos en el periodo] 1 X 100

Promover una cultura deresponsabilidad ambiental dentrodel Gobierno Federal

Promover, realizar y evaluar actividades deeducación, capacitación y difusión de manejoambiental

Levantamiento en la entidad o dependencia de la encuesta proporcionada conlas siguientes característicasn = (N*K) / (N+K)

4. COBERTURA DEL PROGRAMA

a) # total de empleados impactados por el programa en elperiodo actualb) # total de empleados en la institución en el periodo actualc) Porcentaje de empleados impactados: a / b x 100d) # Total de empleados impactados en el período anteriord) Tasa de cambio en la cobertura del programa:[# total de empleados impactados en el periodo actual / #total de empleados impactados en el periodo anterior] x 100

3

5. ESTRATEGIAS GLOBALES, ESTRATEGIAS PARTICULARES, ACCIONES, RESPONSABLES, CRONOGRAMAS, ALINEACIÓN DE RECURSOS,REPORTE DE INDICADORES, METAS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO.

Tabla 5.1a) ESTRATEGIA GLOBAL CONSUMO RESPONSABLEb) Objetivo general: Minimizar el impacto ambiental de las instituciones del Gobierno Federalc) Objetivo específico d) Metas (cuantitativas) e) Indicador

f) Fórmula g) Total h) Per cápitaI.- Volumen de consumo de papel (papel bond, sobres,folders, tarjetas, hojas de rotafolio, blocks, cuadernos ysímiles) en el periodo 2II.- Volumen de consumo de papel (papel bond, sobres,folders, tarjetas, hojas de rotafolio, blocks, cuadernos ysímiles) en el periodo 1

Disminuir el consumo demateriales de oficina

2001 2002

Tasa de cambio: II / I x 100


I.- Volumen de consumo de ,marcadores, plumones,plumines, plumas y lápices en el periodo 2II.- Volumen de consumo de marcadores, plumones,plumines, plumas y lápices en el periodo 1

2001 2002



I.- Volumen de consumo de toners para impresora,fotocopiadora, cintas para máquinas de escribir, etc. en elperiodo 2II.- Volumen de consumo toners para impresora,fotocopiadora, cintas para máquina de escribir, etc. en elperiodo 1

2001 2002



I.- Número de usuarios con acceso a Internet y/o correoelectrónico en el periodo 2II.- Número de usuarios con acceso a Internet y/o correoelectrónico en el periodo 1

2001 2002


i) BENEFICIOS j) COSTOS

4

Tabla 5.2k) Estrategia particular: Hacer un diagnóstico del sistema de requisiciones e identificar áreas de oportunidad para incentivar el consumo responsable.

n) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01

Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

k) Estrategia particular: Disminuir el consumo de bienes de oficinan) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

k) Estrategia particular: Fomentar el uso de medios electrónicosn) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

5

k) Estrategia particular: Identificar y mejorar los mecanismos de mensajería, archivo y transmisión de la informátican) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

k) Estrategia particular:n) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4


01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

6

Tabla 5.1a) ESTRATEGIA GLOBAL MANEJO DE DESPERDICIOSb) Objetivo general: Minimizar el impacto ambiental de las instituciones del Gobierno Federalc) Objetivo específico d) Metas (cuantitativas) e) Indicador

f) Fórmula g) Total h) Per cápitaI.- Toneladas de residuos sólidos generados en el periodo 2

II.-Toneladas de residuos sólidos generados en el periodo 1

Disminuir el tonelaje deresiduos sólidos generadosAumentar el tonelaje deresiduos sólidos ypeligrosos bajo manejo

2001 2002



I.- Toneladas de residuos sólidos y peligrosos tratados en elperiodo 2II.- Toneladas de residuos sólidos y peligrosos tratatos enel periodo 1

2001 2002



Tabla 5.2k) Estrategia particular: Hacer un diagnóstico de la ruta de la basura que se genera en la institución


Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

k) Estrategia particular: Separar residuos para reuso y recicladon) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

7


01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4


01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

8

Tabla 5.1a) ESTRATEGIA GLOBAL ADQUISICIÓN DE PRODUCTOS DE MENOR IMPACTO AMBIENTALb) Objetivo general: Minimizar el impacto ambiental de las instituciones del Gobierno Federalc) Objetivo específico d) Metas (cuantitativas) e) Indicador

f) Fórmula g) Total h) Per cápitaI.- # de bienes comprados con menor impacto ambiental enel periodo 2II.- # de bienes comprados con menor impacto ambientalen el periodo 1

Mejorar la calidadambiental de los bienes yservicios adquiridos

2001 2002


III.- # total de productos comprados en el periodo 2

IV.- # total de productos comprados en el periodo 1

V.- Porcentaje de las compras con menor impactoambiental como proporción del total en el periodo 2:I / III x 100VI.- Porcentaje de las compras con menor impactoambiental como proporción del total en el periodo 1:II / IV x 100


Tabla 5.2k) Estrategia particular: Revisar el Programa de Adquisiciones (# de piezas compradas, bienes sustitutos, etc.) y depurarla conforme a las necesidadesreales de la institución.


Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

9

k) Estrategia particular: Adquirir productos con características de menor impacto ambiental.n) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4


01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4


01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

10

Tabla 5.1a) ESTRATEGIA GLOBAL EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y DIFUSIÓNb) Objetivo general: Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro del Gobierno Federalc) Objetivo específico d) Metas (cuantitativas) e) Indicador

f) Fórmula g) Total h) Per cápitaI.- Resultados de la encuesta anual en el periodo 2

II.- Resultados de la encuesta anual en el periodo 1

Promover, realizar yevaluar actividades deeducación, capacitación ydifusión de manejoambiental

2001 2002



Tabla 5.2k) Estrategia particular: Desarrollar un área y/o grupo de trabajo de capacitación y difusión del programa que incorpore las diferentes áreasinvolucradas.


Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

k) Estrategia particular: Elaborar un diagnóstico institucional, considerando los requerimientos de capacitación y difusión de acuerdo a los elementosque conforman el Sistema de Manejo Ambiental (transversalidad con otros subprogramas y estrategias globales).


Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

11

k) Estrategia particular: Diseñar y realizar talleres de capacitación en la institución.n) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

k) Estrategia particular: Difundir de manera periódica el programa, actividades y resultados obtenidos.n) Cronograma o) Recursosl) Acciones m) Área responsable

01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4


01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

12


01-01 02-01 03-01 04-01 05-01 06-01 07-01 08-01 09-01 10-01 11-01 12-01Acción 1

Acción 2

Acción 3

Acción 4

1

ANEXO 3

INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DEL FORMATOPARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE

SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTALEN LA ADMISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, 2001

I.- INTRODUCCIÓN

El presente documento, tiene como objetivo el facilitar el proceso de llenadodel formato para la elaboración del programa de Sistema de Manejo Ambientalmediante una explicación breve de los elementos que contiene.

Es importante destacar que además de este instructivo se cuenta con otroselementos para la construcción del SMA proveídos por la Dirección del Programatales como cursos de capacitación en la materia, asistencia técnica personalizada ydocumentos afines como la “Guía Practica de Sistemas de Manejo Ambiental”(publicada en www.semarnat.gob.mx/sma/index.htm)

Adicionalmente, se anexa a este documento un listado sobre las EstrategiasParticulares y Acciones obligatorias en torno al Subprograma de Materiales deOficina y Consumo Responsable el cual pretende ser un apoyo para el llenado delformato antes referido.

El llenado completo de este formato deberá ser elaborado y remitido a laSEMARNAT en la forma y fechas establecidas en el Acuerdo que establece loslineamientos y estrategias generales para fomentar el manejo ambiental de losrecursos en las oficinas administrativas de las dependencias y entidades de laadministración pública federal publicado el 15 de marzo del presente.Adicionalmente, las secciones referentes a los indicadores, deberán entregarsesemestralmente a la SEMARNAT con base en lo también establecido en el Acuerdoantes referido.

Por su parte, la Dirección del Programa de Sistemas de Manejo Ambientalemitirá los comentarios técnicos y recomendaciones pertinentes para la mejora delos Programas internos.

Así mismo, hacemos un recordatorio que con base en el acuerdo dereferencia, los Programas de Manejo Ambiental internos serán sometidos a unproceso de evaluación por lo que se exhorta a hacer un buen planteamiento de losmismos, principalmente en materia de acciones y metas las cuales deben ser

2

medibles y alcanzables ya que sobre estas será realizada la evaluacióncorrespondiente.

Para mayores informes favor de dirigirse a la Dirección del Programa deSistemas de Manejo Ambiental ubicada en Periférico Sur 4209 4º piso, Col.Jardines en la Montaña, teléfonos 5628 0600 ext. 12341; 5628 0751, fax: 56280794 ó correo electrónico [email protected].

3

II.- SOBRE EL USO DE ESTE INSTRUCTIVO

Todas las secciones del formato tienen un número y una letra de identificaciónespecífica que serán explicados a continuación:

1. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓNc) Se entiende por responsable del reporte al presidente del Comité Interno

de Sistemas de Manejo Ambiental.

d) El comité interno deberá nombrar a uno de sus miembros comorepresentante de la institución ante SEMARNAT.

2. MISIÓNa) Se transcribe la misión general del Programa a manera de recordatorio de

la misma; con el objeto de que se recuerde que es con base en esta misiónque se llevará a cabo el resto del Programa.

b) Con base en la misión general del Programa de SMA, deberá definirse lamisión interna del programa interno de la institución.

3. OBJETIVOS GENERALES, ESPECÍFICOS E INDICADORES DE IMPACTOPara su informacióna) Objetivos Generales: fin último que persigue la operación del Programa el

cual surge de la misión general, y a partir del cual se formularán lossiguientes elementos del Programa. Estos mismos ya están establecidospara las entidades y dependencia de la APF.

b) Objetivos Específicos: son los fines que pretenden alcanzar cada una de lasEstrategias Globales o Subprogramas (el fin último de estos sigue siendolos Objetivos Generales del Programa). Estos mismos ya están establecidospara las entidades y dependencias de la APF.

c) Indicadores: forma predeterminada de medición del alcance de losobjetivos específicos y metas establecidas que se pretendan alcanzar en laoperación del Programa de Manejo Ambiental.

4. COBERTURA DEL PROGRAMAEl objetivo de esta sección es el reconocer el área de influencia del Programade SMA en la institución, y representa uno de los elementos esenciales paramedir el desempeño de la organización y los resultados que se van a irobteniendo con el paso del tiempo.

4

a) Número total de empleados impactados por el Programa: hace referenciaal número de empleados que forman parte de las áreas donde seráinstrumentado el Programa, es decir, aquellos empleados que de algunamanera se ven involucrados en el día a día del mismo.

b) Número total de empleados en la institución: se refiere al número total deempleados que laboran en la organización en el periodo de reporte.

c) Porcentaje de empleados impactados: hace referencia al porcentaje deempleados impactados por el Programa como relación del total deempleados.

d) Número total de empleados impactados en el programa en el periodoanterior (semestre anterior). En caso de ser el primer semestre en que selleva a cabo un SMA, no será posible reportar esta sección sino hasta elperiodo siguiente.

e) Tasa de cambio en la cobertura: considera el crecimiento que tiene lacobertura del programa con respecto al periodo inmediato anterior. Encaso de ser el primer semestre en que se lleva a cabo un SMA, no seráposible reportar este dato sino hasta el periodo siguiente.

Considerando la importancia que el llenado de indicadores tiene para medir losavances y resultados del Programa, es necesario contar con información veraz yoportuna. La SEMARNAT reconoce que en algunos casos esta información puedeno estar disponible, en tales situaciones se podrá reportar vacío el indicadormientras se recolecta la información correspondiente para reportes posteriores,notificando a SEMARNAT el motivo del no reporte.Esta consideración no sólo aplica para el caso de indicadores de cobertura sinopara todos los indicadores subsecuentes.

5

5. ESTRATEGIAS GLOBALES, ESTRATEGIAS PARTICULARES, ACCIONES,RESPONSABLES, CRONOGRAMAS, ALINEACIÓN DE RECURSOS,REPORTE DE INDICADORES, METAS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO.

La presente sección corresponde al diseño mismo del Programa de SMA y requierede un proceso de planeación previo que se verá reflejado en las tablas queconforman esta parte del formato. Una vez más se recuerda que para que esteejercicio sea realizado de una mejor manera, la Dirección del Programa, pone a sudisposición una serie de herramientas diseñadas para facilitar este proceso,especialmente cabe destacar la importancia de los talleres de capacitación, laasistencia técnica personalizada y la Guía Práctica de Sistemas de ManejoAmbiental.

Tabla 5.1:a) Estrategia Global: Para su información.

Se puede entender como Estrategia Global los elementos que conforman elSubprograma de Materiales de Oficina y Consumo Responsable(subprograma de los SMA) los cuales están determinados en el Acuerdoque establece los lineamientos y estrategias generales para fomentar elmanejo ambiental de los recursos en las oficinas administrativas de lasdependencias y entidades de la administración pública federal. En la partesuperior del cuadro, se especifica la estrategia global de referencia ydeberá presentarse un cuadro para cada uno de ellas.

b) Objetivo General: Para su información.Cada subprograma o estrategia general apunta hacia la consecución dealguno de los objetivos generales del Programa, el cual se presenta encada cuadro de Estrategias Globales con el fin de que no se pierda de vistaque representa el fin último de lo que se planee realizar.

c) Objetivo Específico: Para su información.Como ya se mencionó con anterioridad, un objetivo específico es aquelque se establece como fin intermedio para alcanzar el objetivo general deacuerdo a cada estrategia global. Este objetivo se presenta con el fin detener claro que es lo que persigue cada una de las estrategias.

d) Meta (cuantitativa): el cumplimiento de los objetivos específicos debe sercuantificable y medible a través de metas de cumplimiento establecidas porla propia institución de acuerdo a sus posibilidades y a la etapa de avancedel Programa interno.El establecimiento de estas metas debe ser claro, cuantificable yalcanzable; éste será el factor fundamental sobre el cual se evalúen los

6

avances y resultados del SMA por lo que su establecimiento requiere unanálisis profundo.Estas metas deben establecerse para dos años tal y como indica el formato(2001 y 2002) cabe señalar que el cambio que se reporte alcanzar para elsegundo año tiene como referencia en el año anterior por lo que hay queconsiderar la magnitud que se pretenda establecer de las mismas.

Por ejemplo si se propone una disminución en el consumo de papel en un10% para 2001 y establezco que para 2002 voy a disminuir otro 10%, esteúltimo no corresponde a un 10% adicional sobre la cantidad inicial sino aun 10% de disminución sobre la nueva cantidad consumida en 2001.

e) Indicador: es la forma predeterminada que se tiene para medir el nivel deavance y cumplimiento de las metas establecidas. (ver anexo 2 para elfacilitar el llenado de los indicadores)

f) Fórmula del indicador: es la forma matemática por medio de la cual se va arealizar el cálculo de la cifra por reportar a SEMARNAT.

g) Total: los datos reportados deberán ponerse de manera global.

h) Per cápita: los datos reportados como totales deberán ser divididos por elnúmero de empleados impactados en el periodo de referencia, de maneraque sea posible ver como se comportan las variables por cada empleado.Es importante recalcar la importancia que este dato se haga con respectoal número de empleados impactados por el Programa y no por el númerototal de empleados.

i) Beneficios: Cuantificar los beneficios monetarios por la aplicación de laestrategia global. Este rubro deberá reportarse a partir del segundo año deoperación con base en los ahorros registrados; sin embargo es importanteconsiderarlo desde el inicio de la operación del Programa para recabar lainformación que se requiera. En caso de que su institución ya tengaavances en materia de Manejo Ambiental y se conozcan los beneficiosobtenidos, favor de reportar desde el primer año.

j) Costos y recursos erogados: Cuantificar los costos monetarios generadospor la aplicación de la estrategia global. Este rubro deberá reportarse apartir del segundo año de operación con base en los costos erogadosregistrados; sin embargo es importante considerarlo desde el inicio de laoperación del Programa para recabar la información que se requiera. Encaso de que su institución ya tenga avances en materia de Manejo

7

Ambiental y se conozcan los beneficios obtenidos, favor de reportar desdeel primer año.

Tabla 5.2:k) Estrategia particular: Las Estrategias Globales están divididas en líneas de

acción o rutas específicas que buscan cumplir el objetivo y metasplanteados; a estas se les conoce como Estrategias Particulares. UnaEstrategia Global, puede estar formada por una o por varias EstrategiasParticulares dependiendo el caso. Es importante que cada una de lasestrategias particulares tenga su propia tabla (5.2) tal y como se presentaen el formato. Adicionalmente, es posible que la institución identifiquerutas de acción no establecidas por SEMARNAT y que ayuden a alcanzarlos objetivos específicos de la estrategia global por lo que se les exhorta aincorporarlos a los programas internos en las mismas tablas usando elnúmero de tablas adicionales que se juzgue conveniente. (Ver anexo 1para estrategias particulares obligatorias)

l) Acciones: cada estrategia particular debe contener distintas acciones quepermitan su cumplimiento, mismas que deberán ser especificadas una poruna; en caso de que la estrategia requiera un mayor número de accionesque los espacios provistos, favor de añadir los espacios que se consideren.(Ver anexo 1 para acciones obligatorias)

m) Área Responsable: Identificar a la persona responsable de la accióncorrespondiente así como su nivel el cual deberá ser mínimo de Direcciónde Área. Esta persona será quien responderá en caso de incumplimiento dela misma.

n) Cronograma: sombrear el periodo en el que se planea terminar la acción.En caso de ser una acción permanente, deberá sombrearse todo el bloque.

o) Recursos: enlistar los recursos humanos, financieros o materialesnecesarios para el cumplimiento de cada una de las acciones.

1

ANEXO 4

ESTRATEGIAS PARTICULARES Y ACCIONES OBLIGATORIAS EN TORNOAL SUBPROGRAMA DE MATERIALES DE OFICINA Y CONSUMORESPONSABLE PARA LAS ENTIDADES Y DEPENDENCIAS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Estrategia Global 1: Consumo Responsable

1. Hacer un diagnóstico del sistema de requisiciones e identificar áreas deoportunidad para incentivar el consumo responsable

• Contactar a los responsables de las requisiciones en la organizaciónpara ver como es su mecanismo de requisiciones

• Identificar áreas de oportunidad de acuerdo a los mecanismosidentificados

• Comenzar los cambios que se juzgue conveniente

2. Disminuir el consumo de bienes de oficina• Hacer un diagnóstico de los niveles de consumo actuales• Priorizar respecto a los productos con una mayor tasa de consumo• Mantener un control sobre las requisiciones y los nuevos niveles de

consumo• Promover el reuso de productos (papel, folders, sobres y tarjetas –

ver Estrategia de Manejo de Desperdicios)• Sustituir el uso de grapas por clips para facilitar el reuso• Fomentar el uso exhaustivo de los productos

3. Fomentar el uso de medios electrónicos• Identificar la situación actual en términos del equipo electrónico para

los empleados y su acceso a internet y/o correo electrónico• Promover entre los empleados el uso del correo electrónico en lugar

de otros medios de transmisión de la información (fax, mensajería)• Promover entre los empleados la edición en pantalla de documentos

4. Identificar y mejorar los mecanismos de mensajería, archivo y transmisiónde la información

• Hacer un diagnóstico de los mecanismos actuales de mensajería,archivo y transmisión de información

• Encontrar áreas de oportunidad en torno a los mismo• Establecer rutas de mensajería por zonas• Promover el reuso y reciclado de archivo muerto• Disminuir el consumo del fax sustituyéndolo por medios electrónicos• Disminuir el número de acuses de recibido

2

• Promover el uso de sobres multirremitentes para la informacióninterna

• Disminuir el número de copias para oficios y otros documentos

Estrategia Global 2: Manejo de Desperdicios

1. Hacer un diagnóstico de la ruta de la basura que se genera en la institución• Reunir al grupo de personas responsables de las distintas etapas de

la basura (recolección interna, almacenamiento, disposición final)• Definir lo que ocurre en cada etapa de la ruta y encontrar las

posibles área de oportunidad• Definir y poner en práctica una ruta de acción para mejorar la ruta de

manera que se favorezca la separación de residuos para reuso yreciclaje

2. Separar residuos para reuso y reciclado• Determinar el tipo de residuos que se piensen separar• Promover la separación para el reuso y reciclado en todas las etapas

de la ruta de la basura comenzando por el consumo• Depositar los contenedores que se requieran para la separación, los

cuales deberán ser debidamente membretados. El lugar donde secolocan y el número es un factor importante a considerar (serecomienda un contenedor por cada 25 a 30 personas)

• Generar los incentivos necesarios para promover la correctaseparación en las distintas áreas

2.1 Separación, reuso y reciclado de papel:• Promover el reuso del papel, sobres, folders y tarjetas• Separar el papel para reuso en impresión de fotocopiadora, impresora

y fax (utilizarlos para reuso del mismo tipo que el original. Ejemplo:el papel usado por un lado en la fotocopiadora deberá reusarse en lafotocopiadora, de otra forma pueden descomponerse las máquinasen el largo plazo)

• Promover el reciclado del papel separado en el momento de ladisposición final

Estrategia Global 3: Adquisición de Productos de Menor Impacto Ambiental

1. Revisión del Programa de Adquisiciones ( # de piezas compradas, bienessustitutos, etc.) y depurarla conforme a las necesidades reales de lainstitución.

• Contactar al responsable de las adquisiciones en la institución

3

• Hacer la revisión del programa de acuerdo a criterios de sustituciónde productos (disminución de opciones irrelevantes) cambio departiculares por genéricos, etc.

• De la lista depurada ver que productos pueden adquirirse con menorimpacto ambiental

2. Adquirir productos con características de menor impacto ambiental• Contactar proveedores y conseguir información sobre productos con

características de menor impacto ambiental• Llevar a cabo licitaciones en donde se incluyan las características

ambientales como recomendación al margen de las especificacionestécnicas

• Mantener un control sobre los productos comprados de bajo impactoambiental

Estrategia Global 4: Educación, Capacitación y Difusión

1. Desarrollar un área y/o grupo de trabajo de capacitación y difusión delprograma que incorpore las diferentes áreas involucradas

• Involucrar a las áreas de recursos humanos, capacitación ycomunicación social

• Informar y capacitar a los mismos en materia de SMA en general ydel Programa interno

• Asistir a los talleres de capacitación a capacitadores que imparteSEMARNAT así como a algún otro que se juzgue conveniente

2. Elaborar un diagnóstico institucional, considerando los requerimientos decapacitación y difusión de acuerdo a los elementos que conforman elSistema de Manejo Ambiental (transversalidad con otros subprogramas yestrategias globales)

• Asistir a los eventos de difusión y capacitación que ofrece laSEMARNAT en los distintos temas que conforman el SMA (involucraral personal interesado en cada rubro)

• Elaborar un diagnóstico de capacitación y difusión de acuerdo a lasnecesidades de los empleados y a los requerimientos del propioSistema

• Elaborar con el equipo de capacitadores un listado de las necesidadesy requerimientos de capacitación

• Definir los recursos y tiempos necesarios para la elaboración de lasactividades propuestas

3. Diseñar y realizar talleres de capacitación en la institución• Incluir capacitación en Manejo Ambiental como parte de las

estrategias de inducción institucional y/o capacitación en el puesto

4

que se señalan en la Norma que establece el esquema general decapacitación en la administración pública federal (artículo 7.1.2.3incisos a y c respectivamente)

• Establecer los temas de capacitación y difusión• Desarrollar las herramientas para dichas actividades• Realizar las actividades planteadas• Comenzar a desarrollar mecanismos que permitan medir el impacto

de las acciones de capacitación y difusión

4. Difundir de manera periódica el programa, actividades y resultadosobtenidos.

• Establecer temas de difusión• Desarrollar las herramientas para dichas actividades• Realizar las actividades planteadas• Asegurar la difusión al personal de los resultados que se vayan

obteniendo con la operación del Programa

1

ANEXO 5

APOYO PARA EL LLENADO DE INDICADORES DE DESEMPEÑO DEL SUBPROGRAMA DE MATERIALES DEOFICINA Y CONSUMO RESPONSABLE

Para el reporte de los indicadores presentados en el formato para la elaboración del Programa de Sistemas de ManejoAmbiental en la Administración Pública Federal, se tienen que incluir los siguientes rubros:

• Medición del periodo presente y la del periodo anterior de los indicadores en cuestión (punto (f) del formato) con elobjeto de hacer visible el cambio observado entre periodos.

• Los dos datos anteriores tendrán que presentarse también en términos totales (punto (g)) y de manera per cápita(por empleado impactado) (punto (h)). Ambos con el objeto de que el análisis realizado sea más objetivo, sobretodo a la hora de que la SEMARNAT realice comparaciones de desempeño entre entidades y dependencias.

• Finalmente, se pide también que se calcule la tasa de cambio del indicador tanto para el caso total como per cápitade forma que sea posible ver el avance en el tiempo. Esto sólo consiste en la división del indicador en el periodoactual entre el periodo anterior y multiplicarlo por 100.

Sin embargo, en este anexo sólo se explicará la forma general del calculo del indicador de manera que se tenga una guíageneral para su cálculo, de los periodos de medida, la forma per cápita y tasa de cambio se sobre entiende su cálculo.

4.- Cobertura del Programa:Nombre Objetivo Forma de

mediciónForma dereporte

Observaciones Ejemplo

Coberturadelprograma.

Reconocer el # deempleados de lainstituciónimpactados por elprograma.

Identificar elnúmero deempleadosimpactados por elprograma.

# de empleadosimpactados por elprograma.

Recordar que el ámbito delprograma es en oficinas de laAdministración Pública Federal.Empleados impactados hacereferencia al ámbito donde seinstrumentará el programa.Existen otros criterios paradeterminar el número deempleados impactados, en caso deutilizar alguno distinto al

Una institución tiene 28,000empleados distribuidos en10 edificios distintos, elprograma se instrumentaráen tres de estos edificios loscuales cuentan con 14,000empleados. Indicador areportar: 14,000.

2

mencionado anteriormente, favorde explicar el criterio.

Número deempleadosen lainstitución.

Reconocer eluniverso total deempleados en lainstitución.

Identificar elnúmero total deempleados quelaboran en el áreaadministrativa dela institución.

# total deempleados en lainstitución.

Siguiendo con el ejemploanterior. Indicador areportar: 28,000.

5. ESTRATEGIAS GLOBALES, ESTRATEGIAS PARTICULARES, ACCIONES, RESPONSABLES, CRONOGRAMAS,ALINEACIÓN DE RECURSOS, REPORTE DE INDICADORES, METAS Y ANÁLISIS COSTO BENEFICIO.

Estrategia Global 1: Consumo Responsable:Nombre Objetivo Forma de

mediciónForma dereporte

Observaciones Ejemplo

Volumen deutilización debienes yservicios.

Medir la disminuciónen la tasa deconsumo inercial yeficientar elconsumo de losbienes y serviciosespecificados.

Volumen deutilización de losdiferentesproductos.

Piezas consumidaspara cada tipo debien o servicio.

Este indicador puede calcularsepor cualquiera de los dos criteriossiguientes: piezas compradas paracada rubro; o piezas requeridas encada rubro.Los rubros que deben reportarseson:i. papel (papel bond, sobres,

folders, tarjetas, hojas derotafolio, blocks, cuadernos,etc.) –notar que los cuadernos,blocks y libretas no se sumanpor piaza sino de acuerdo alnúmero de hojas de papel quecontienen

ii. Marcadores, plumones,plumines, plumas y lápices

iii. Toners para impresora,

Una institución presenta lasiguiente información areportar:i. 15,000 hojas bond tamaño

carta, 2,000 hojas tamañooficio, 600 sobres de papelmanila, 400 folders tamañocarta , 124 tarjetas, 120blocks rayados tamañoesquela de 100 hojas, 42blocks cuadriculados de100 hojas, 8 cuadernosprofesionales de 100 hojasy , 21 libretas detaquigrafía de 50 hojasForma de calcular elIndicador:15000+2000+600+400+124+120(100)+42(100)+8(100)

3

fotocopiadora, cintas paramáquina de escribir, etc.

iv. Número de usuarios con accesoa Internet y/o correoelectrónico

Para este indicador no interesa lostipos de bienes y servicios sino lacantidad utilizada por pieza paracada uno de los rubros que seespecifican.

+ 21(50) = 36174Indicador a reportar:36174 piezas

ii. . 250 lápices #2, 121bicolores, 9 lápices rojos.120 plumas punto finocolor azul, 200 plumascolor negro, 110 pluminespunto mediano, 13marcadores con base deaceite, 12 plumones paraacetatos, 28 plumones pararotafolio. Forma de calcularel indicador:250+121+9+120+200+110+ 13+12+28= 863Indicador a reportar: 863piezas

iii. 45 toner para impresora, 9cintas para máquina deescribir, 2 cintas parasumadora y 28 toners parafotocopiadora. Forma decalcular el indicador:45+9+2+28=84 Indicadora reportar: 84 piezas

vi. Hay 110 computadorascon acceso a Internet, sinembargo hay 214 cuentasde correo electrónico yaque algunos empleadoscomparten computadorapara revisar sus correos.Indicador a reportar: 214.

4

Estrategia Global 2: Manejo de DesperdiciosNombre Objetivo Forma de medición Forma de reporte Observaciones Ejemplo

Generación dedesperdiciossólidos y/opeligrosos.

Medir ladisminuciónen lageneración dedesperdiciosmotivada porun usoduradero yexhaustivo delos bienes einsumos; asícomo por unareducción enel consumo.

# toneladas dedesperdicios generadosen la institución.

# toneladas dedesperdicios generadosen la institución.

Para hacer unaaproximación de estecálculo, puedeobservarse la capacidaddel camión recolector dela basura, que tanto sellena el mismo con labasura de la institución yla frecuencia con la quedicho camión recoge labasura. Otra alternativapara el cálculo es hacerla misma observaciónpero con relación a lacapacidad, lleno yfrecuencia de llenado detambos o depósitos dedesperdicios que haya enla institución.

Una institución no tiene lacapacidad de calcularexactamente su tonelaje debasura y observa lo siguiente:un camión recolector concapacidad de 12 toneladasrecoge los desperdicios de lainstitución una vez a lasemana ocupandoaproximadamente unas dosterceras partes de sucapacidad.Con lo anterior podemos decirque se producen alrededor de8 toneladas de desperdicios ala semana, lo cual hace untotal de 8x4= 32 toneladasmensuales. Haciendo el cálculodel semestre: 32X6=192Indicador a reportar: 192toneladas.

Manejo dedesperdiciossólidos y/opeligrosos.

Medir elaumento enel manejo delosdesperdiciosmotivada porunaseparación ydisposiciónfinaladecuadas.

# de toneladas deresiduos sólidos ypeligrosos tratados.

# de toneladas deresiduos sólidos ypeligrosos tratados.

Considerando la formaen que se mida lageneración de losdesperdicios, puede serposible también haceruna medición de aquellosdesperdicios que hayansido manejadosadecuadamente.

Siguiendo con el ejemploanterior. De las 192 toneladasgeneradas al semestre, 110toneladas son de papel el cualse manda a un centro deacopio para su reciclado, 4toneladas son de materialorgánico proveniente delcomedor y el resto essimplemente basura.Forma de calcular el indicador:110+4=114. Indicador areportar: 114 toneladas.

5

Estrategia Global 3: Adquisición de Productos de Menor Impacto AmbientalNombre Objetivo Forma de Medición Forma de reporte Observaciones Ejemplo

Insumos ymateriales conmenor impactoambiental.

Mejorar lacalidadambiental delos bienes yserviciosadquiridos.

# de bienes adquiridoscon menor impactoambiental.

# de tipo de productosadquiridos con menorimpacto ambiental.

Para el cálculo de esteindicador, sólo debentomarse enconsideración aquellosbienes y servicios queefectivamente hayansido comprados ocontratados (no incluiraquellos que hayan sidolicitados pero que no sehayan podido comprar)Tampoco se debereportar el número depiezas compradas sino elnúmero del tipo deproductos.

Una institución licitó 11productos conespecificaciones de menorimpacto ambiental pero sólopudo comprar 8 de estos (deestos 8 productos, secompraron un total de 2,500piezas)Indicador a reportar: 8productos.

Productoscomprados.

Determinar elnúmero deproductoscomprados enla institución yver sudisminuciónen el tiempo.

# de productosadquiridos en lainstitución.

# total de tipo deproductos adquiridos en lainstitución.

Para el cálculo de esteindicador, se bebentomar en cuenta todoslos tipos de productoscomprados en lainstitución, sin importarel número de piezascomprados por cadatipo.

Una institución adquiereanualmente un total de 252tipo de productos. De estenúmero de tipo deproductos se adquieren untotal de 2,585 piezas.Indicador a reportar: 252productos.

Estrategia Global 4: Educación, Capacitación y DifusiónEste indicador será calculado a través de una encuesta específica.Dicha encuesta así como el proceso de levantamiento de la misma, serán establecidas por la SEMARNAT.

1

ANEXO 6

EVALUACIÓN DEL TALLER

Fecha:Taller:

Instructor (es):

A continuación se presentan una serie de afirmaciones relacionadas con el desarrollo del taller. Favor deelegir aquella respuesta con la que este de acuerdo, señalando una sola opción por cada enunciado. Susrespuestas son importantes para nosotros, ya que de esta manera nuestros talleres son retroalimentados através de sus comentarios.

1. Los temas del taller son:a. Aplicablesb. Aplicables en ciertos aspectosc. No aplicables

2. Los objetivos del taller:a. Se cumplieron totalmenteb. Se cumplieron de manera parcialc. No se cumplieron

3. El material didáctico proporcionado (manual, video, presentación, etc.)a. Enriqueció a los participantesb. No se relaciona con los objetivos del tallerc. Fue de escasa utilidad

4. Los ejercicios y lecturas son:a. Excelentesb. Buenosc. Malos

5. El tiempo programado para el desarrollo del tallera. Es adecuadob. Es limitadoc. Es extenso y cansado

6. Los servicios proporcionados por la SEMARNAT son: (café, aula, sanitarios, etc.) a. Excelentes b. Buenosc. Malos

7. La organización del tallera. Favoreció el aprendizajeb. Contribuyo en el enriquecimiento de conocimientosc. Limito la participación y/o el aprendizaje del grupo

2

8. Evaluación General del evento a. Excelente b. Bueno c. Malo

Marque con una “X” la opción que considere más cercana a su opinión, evaluando a cada uno de losinstructores. Coloque el nombre del instructor en la casilla correspondiente.

INSTRUCTOR:I.A. Domina el temaB. Conoce el tema de manera generalC. Tiene ideas específicas

ABC

ABC

ABC

ABC

ABC

II.A. Estimula la participación del grupoB. Limita al grupo a participarC. No fomenta la participación

ABC

ABC

ABC

ABC

ABC

III.A. Manejo adecuado del grupoB. Limitado manejo del grupoC. No hay manejo de grupo

ABC

ABC

ABC

ABC

ABC

IV.A. Las dudas se resolvieron totalmenteB. Se atendieron de manera parcialC. Las dudas fueron ignoradas

ABC

ABC

ABC

ABC

ABC

¿Qué le añadiría al taller?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¿Qué eliminaría?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Comentarios y Sugerencias________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Agradecemos de antemano su colaboración, ya que sus comentarios enriquecen nuestra labor y nosfavorecen para que nuestro desempeño sea más satisfactorio.

1

ANEXO 7

Instructivo para el llenado del formato delSubprograma de uso eficiente del agua para la APF

Las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal tienen la obligación deingresar diversos formatos para cumplir con su estrategia de uso eficiente del agua. Con lafinalidad de que los administradores o encargados de llevar a cabo la estrategia de UsoEficiente del Agua y que cuenten con una idea más clara de cómo elaborarla, se desarrollarondiferentes herramientas que permiten llevar a cabo de forma amigable y óptima su desarrolloen sus edificios, entre los formatos de ayuda que se encuentran en las pagina electrónica delIMTA (http://www.imta.mx/otros/uso_eficiente/) están los siguientes:

S Formato de auditoría del inmuebleS Formato de Indicadores de Gestión y EstratégicoS Programa Interno de Uso Eficiente del Agua

FORMATO DE AUDITORÍA DEL INMUEBLE

Este formato se creo con la finalidad de que las instituciones pudieran evaluar sus ahorros deagua con respecto a su consumo en el año anterior y se compone de las siguientes partes:

Formato 2En este archivo se deberán concentrar las características físicas y de ubicación de losinmuebles de la dependencia, personas que acuden a él, y de los usos o necesidades de aguaen cada uno de ellos. Se compone de tres secciones:

1ª parte: Ubicación y tipo de inmueble2ª parte: Actividad realizada y cantidades de personas que utilizan el inmueble3ª parte: usos generales del agua dentro del inmueble

En los cuadros 1, 2 y 3, se muestran las diferentes tablas que se emplearon paraejemplificar el llenado del formato 2.

Tabla 2a. Reporte de ubicación y tipo de inmueble del INSTITUTO INFANTIL DE CULTURA DEL AGUA (IICA)

Calle y Número Colonia Ciudad y/o Municipio, Estado CP

IICA-001 OFICINASPRIVADA DEL RELOX NO. 16 COL. CHIMALISTAC

ALVARO OBREGÓN DF 01070 Ed3a5

IICA-002 OFICINASINSURGENTES SUR NO. 1960 COL. FLORIDA

ALVARO OBREGÓN DF 01030 Ed>5

DomicilioNombreClave Tipo de Oficina

Cuadro 1. Ejemplo del Formato 2.a

Tabla 2b. Actividad y cantidades de personas en los inmueble del INSTITUTO INFANTIL DE CULTURA DEL AGUA (IICA)

Terreno ConstrucciónIICA-001 4,350 20,073 OFICINAS 900 110 15 200IICA-002 1098 13198 OFICINAS 500 90 5 150TOTALES 5,448 33,271 1,400 200 20 350

VisitantesActividad Principal Empleados FijosClaveSuperficie (m2) Personal

AuxiliarUsuarios

Cuadro 2. Ejemplo del Formato 2.b

2

Tabla 2c. Usos generales del agua dentro de los inmuebles del INSTITUTO INFANTIL DE CULTURA DEL AGUA (IICA)

Sanitarios Regaderas Cocina Lavado de Ropa

Riego de Jardines

Fuentes Ornamentales o

Piscinas

Aire Acondicionado

Enfriamiento de Procesos

Procesos Industriales

Otros

IICA-001 X X X X XIICA-002 X X X X

Aclaraciones

Usos del agua

Clave

Cuadro 3. Ejemplo del Formato 2.c

Formato 3Este archivo concentra lo relativo al inventario de instalaciones hidráulicas y sanitarias, en cada unode los inmuebles consignados en el formato 2, un ejemplo de éste se presenta en el cuadro 4.

Tabla 3. Inventario de Instalaciones y Muebles Sanitarios del INSTITUTO INFANTIL DE CULTURA DEL AGUA (IICA)

Total Funciona WC Mingitorios Lavabos Fregaderos Lavaderos Otros Superficie de Jardines (m2)

IICA-001 Red Municipal 1 1 88 33 108 40IICA-002 Red Municipal 1 1 39 6 30 9

2 2 127 39 138 49 0 0 0

No. de muebles Usos Exteriores

TOTALES

Clave Tipo de AbastecimientoMedidor

Cuadro 4. Ejemplo del Formato 3

Formato 4Éste contiene el historial de consumos de agua en todos y cada uno de los inmuebles de ladependencia cuantificados en volumen bimestral neto en metros cúbicos, de los 6 bimestres de 1999y de los primeros de 2000, cuadro 5.

Tabla 4. Historial del Consumos de Agua en los Inmebles del INSTITUTO INFANTIL DE CULTURA DEL AGUA (IICA)

Ene-Feb Mar-Abr May-Jun Jul-Ago Sep-Oct Nov-Dic

IICA-001 8,443Auto-

determinación981 1,225 1,700 1,584 1,520 1,433

IICA-002 3,890Auto-

determinación503 698 640 685 708 656

SUMAS 12,333 1,484 1,923 2,340 2,269 2,228 2,089

Ene-Feb Mar-Abr May-Jun Jul-Ago Sep-Oct Nov-DicIICA-001 1,517 1,577 1,708 1,624IICA-002 660 583 594 703

2,177 2,159 2,302 2,327 0 0SUMAS

Consumo (m3)Clave

Clave

CONSUMO (m3), 1999Fecha de Corte (1999)

Origen del Dato

Origen del DatoCONSUMO (m3), 2000

Cuadro 5. Ejemplo del Formato 4

Los formatos antes mencionados (2, 3y 4) se integraron en la página Web,figura 3, esto para ofrecer a lasinstituciones un apoyo más directo.Dicha página se encuentra en lasiguiente dirección:

http://www.imta.mx/otros/uso_eficiente/cespimas/pueahelp.htm

Figura 3. http://www.imta.mx/otros/uso_eficiente/cespimas/pueahelp.htm

3

Está liga de la página Web presenta un ejemplo ficticio de cómo se pueden integrar losformatos, indicadores y el programa de uso eficiente, así como los archivos para que las institucionesrecaben la información, incluyendo instructivos de llenado.

Es importante hacer notar que, de acuerdo con las instituciones, el introducir estos formatosen la página Web fue un acierto, mencionado por las instituciones, ya que en muchas ocasiones setenían problemas en los correos electrónicos, atrasando así el cumplimiento de las dependencias anteel DOF.

INDICADORES DE GESTIÓN Y ESTRATÉGICOS

Con la finalidad de registrar los avances y evaluar el resultado de las diversas estrategias se crearonlos siguientes indicadores para las entidades y dependencias, en el cuadro 6 se presentan lascaracterísticas de cada uno de estos:

RangoÍndice

Unidad demedida Fórmula Menor

queMayorque

Récord oBenchmark

INDICADORES DE GESTIÓN

1. Cobertura deservicios de agua(GSA) empleado

sanitariosa. Total de Sanitarios

(mingitorios+inodoros)b. Total de Empleados Fijos

GSA= a/b

0.10 0.04

2. Dotación de aguapor empleado(GDU) día)*(empleados

m3

a. Vol. total de agua suministrada aledificio en el año

b. Total de Empleados Fijosc. Día laborados

GDU= a/(b*c)

90 28

3. Consumo de aguapor superficiejardinada (GSJ)(en lámina por año*)

*En caso de contar conjardines

año) * (m

m2

3

a. Vol. de agua para riego, utilizada enel año

b. Superficie de jardín

GSJ= a/b

1.70 0.40

4. Cobertura de lamedición (GCM) 3

3

m

ma. Volumen medidob. Volumen total suministrado

GCM = a/b

1.00 0.90

INDICADOR ESTRATÉGICO

5. Reducción real deagua (ERA) 3

3

m

m

a. Volumen consumido en el mismobimestre del año anterior

b. Volumen consumido en el mismobimestre del presente año

ERA = (a-b)/a

Para el primeraño se esperauna reducción

del 10%

Cuadro 6. Indicadores prioritarios

4

Tendencia de evolución de cada indicador

CoberturaSe esperan ligeros cambios conforme a la cobertura original y después de unos cinco añosaproximadamente la estabilidad.

Dotación por empleadoSe espera una tendencia importante a reducir los consumos por empleado, posiblemente en un 10 %en el primer y segundo año, un 5% el tercero y un 2% el cuarto año, después, en unos 5 años laestabilidad.

Lámina de riegoSignificativa tendencia a reducir láminas. Alrededor de 15 % primer año, 10% en segundo, 8% eltercero, 5 % el cuarto año. Luego (en unos 5 años) estabilidad, conforme a estándares.

Cobertura de la mediciónDebe subir abruptamente a un 100 % en los primeros tres años y después debe de presentar unaestabilidad del 100%.

Reducción real de aguaSi se implementa correctamente el programa, se podría tener una tendencia importante a reducirvolúmenes de agua en cada inmueble, siendo posiblemente de un 10% en el primer año, 7% en elsegundo, 5% en el tercero y 2% en el cuarto año.

De estos CINCOindicadores llamadosprioritarios para laevaluación del programade uso eficiente enedificios públicos, el índicede reducción real de agua(ERA) es obligatorio y sucomportamiento refleja elimpacto que puede tenerel Programa en lareducción de consumos,ver figura 4.

Comportamiento esperado del ERA

-0.10

-0.08

-0.06

-0.04

-0.02

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

0.10

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Periodo

ER

A

Comienza a operar el PUEA

Periodo de estabilización

(aprox. 5 años)

Figura 4. Comportamiento esperado del índice ERA

Los otros cuatro indicadores, llamados de gestión, permiten a los encargados de implantar elprograma, el ubicar las posibles fuentes de ahorro de agua en su institución. Los cinco indicadoresprioritarios fueron revisados y aprobados por SECODAM y se les solicitan a las instituciones como semuestran en los cuadros 7 y 8.

5

Descripción Clave Datos

Cobertura de Servicios de Agua GSA (a) Total de WC + Migitorios= 166 Sanitarios(b) Total de Empleados= 1,400 Empleados

(a/b)= 0.12 Sanitaros/Usuario

Dotación de Agua por Usuario GDU(a) Vol total de Agua

Suministrada al edif en el año (1999)= 12,333.00 m3

(b) No. de Empleados de la Institución= 1,400 Empleados

(c) Días que labora en el año= 254 Díasa/(bxc)= 34.68 l/(usuario x dia)

Consumo de Agua por Superficie Jardinada (en lámina por año)* GSJ

(a) Vol de agua para riego, utilizada en el año= 0.00 m3/año

(b) Superficie de jardín= 0.00 m2*En caso de contar con jardínes (a/b)= #¡DIV/0! m/añoCobertura de Medición GCM (a) Vol de agua medido= 12,333.00 m3

(b) Vol de agua suministrado= 12,333.00 m3(a/b) x 100= 100.00 %

ÍNDICES DE GESTIÓNÍndice


Reducción Real del Agua ERA (a) Vol consumido en el bimestre en 1999= 1,484.00 m3(b) Vol consumido en el bimestre en 2000= 2,177.00 m3

[(a-b) / a] x 100= -46.70 %



[(a-b) / a] x 100= -12.28 %



[(a-b) / a] x 100= 1.65 %



[(a-b) / a] x 100= -2.56 %

ÍNDICE ESTRATÉGICO

Índice

ENERO-FEBRERO

MARZO-ABRIL

ÍNDICE ESTRATÉGICO

Índice

MAYO-JUNIO

ÍNDICE ESTRATÉGICOÍndice

JULIO-AGOSTO

ÍNDICE ESTRATÉGICOÍndice

Cuadro 7. Indicadores de gestión del IICA, para elaño 1999-2000

Cuadro 8. Indicador estratégico del IICA, para el año1999-2000

Con la finalidad de hacer más dinámica y accesible la captura de datos de los edificios participantes seha preparado un enlace en la página Web, el cual trabaja en forma interactiva para la captura deinformación, dando como resultados los indicadores prioritarios, que pueden ser presentados porestado, general, bimestral o anual.

Esta liga se encuentra en lasiguiente dirección y consta de uninstructivo para el llenado, y sepuede accesar a ella con elpassword que es único para cadaCESPIMA registrado ante laSemarnap, figura 5.

http://www.imta.mx/otros/uso_eficiente/cespimas/formatos.htm

Figura 5. http://www.imta.mx/otros/uso_eficiente/cespimas/formatos.htm

APOYOS QUE SE BRINDAN

Finalmente, el IMTA cuenta con una página de Internet (figura 6) que se encuentra en la dirección:http://www.imta.mx/otros/uso_eficiente, ésta brinda información actualizada sobre la estrategia deUso Eficiente de Agua; además cuenta con botones de menú principal que permiten enlazarse con elsiguiente material:

S Descripción: Objetivos, procedimientos, apoyos disponibles, fechas, etc.

S Bases legales: Decretos, reglamentos, orígenes, normas oficiales mexicanas, etc.

6

S Formatos para apoyo en la elaboración de inventarios: Características de los inmuebles,cuantificación de los muebles sanitarios dentro de ellos, e historial de los consumos de agua.

S Guía de trabajo para el Comité de la dependencia: Pasos a seguir, diagrama de flujo,responsabilidades, manual para auditorías de agua y programas de uso eficiente, etc.

S Indicadores de evaluación: Calidad del servicio, cobertura sanitaria y uso del agua,posibilidades de ahorro, etc.

S Otras opciones: Recomendaciones, ayudas, consejos y medidas, para actuar en favor delahorro de agua, materiales para cursos, etc.

Figura 6. Página principal de apoyo para el uso eficiente del aguahttp://www.imta.mx/otros/uso_eficiente

Para cualquier duda o aclaración no dude en comunicarse o enlazarse a la paginaelectrónica del IMTA.

lic. víctor lichtingeringenieroambiental.com/4014/sistemaeret.pdf · 2009-10-16 · 7. 60 litros...

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