licenciatura administraÇÃo pÚblica iscsp 2012/2013 5ª aula
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5ª AULA
CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO I
LICENCIATURA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ISCSP 2012/2013
5ª AULA
ECONOMIA E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Funções do Estado
Legislativa Judicial Executiva
• Prossegue o interesse público (que bens a produzir e que serviços a prestar)
Funções Clássicas (Robert Musgrave)
Afectação de recursos (Eficiência) Distribuição da riqueza e do rendimento Regulação
5ª AULA
Afectação dos recursos
Eficiência Óptimo de Pareto (situação óptima se a alteração da
situação de um individuo não modificar para pior a situação de outro)
Distribuição da riqueza e do rendimento
Equidade /igualdade Justiça social
Justiça distributiva ( a cada um consoante os seus méritos)
Tratar diferente o que é diferente e o que é igual como igual.
5ª AULA
Regulação
Conjunção dos mecanismos concorrentes à reprodução em simultâneo, em vista das estruturas económicas e as formas sociais em vigor
Através de
Moeda Formas de concorrência Relações salariais Estado Modo de inserção na divisão social do trabalho
5ª AULA
Análise das Funções do Estado
Fundamentos: bases teóricas sobre as quias assenta a construção da noção de Estado;
Fins: Conjunto de ideias gerais consideradas como positivas e que se espera, o Estado venha a alcançar, ao concretizar a sua actuação. (Estado e bem-comum; regulação, intervenção e metas cumprir);
Meios: Conjunto dos elementos organizados que podem ajudar o Estado na prossecução dos seus fins. (Estado e organização/gestão; Estado e aparelho (A. Pública) Estado e recursos financeiros)
5ª AULA
As Funções do Estado Criação e manutenção de um enquadramento macro económico
estável e previsível.
Estruturação/sistematização e manutenção de uma grelha administrativa garantindo a segurança das populações, dos bens, actividades e instituições.
Geração e sistematização de informação relevante para os sectores económicos.
Coordenação de estratégias no espaço nacional, regional e global.
Prestação de serviços (saúde, educação, etc) e regulação geral da actividade económica e do funcionamento dos diversos sectores de actividade.
Guardião e garante da justiça no conjunto multi-facetado das relações sociais.
Decisor e responsável último da guerra e da paz.
5ª AULA
Administrativos
• Legislação e capacidade coerciva da sua aplicação - A. Pública.
• Tributação
• Forma básica de obtenção de recursos financeiros para a acção do Estado.
Prestação de serviços
• Bens públicos primários (administração, justiça, defesa, segurança social). Núcleo duro, irredutível das funções do Estado.
Política económica
• Conjunto de iniciativas, acções e medidas que, em cada circunstância histórica o estado define e concretiza com o objectivo geral de estabilizar e desenvolver o conjunto da economia.
Instrumentos
5ª AULA
Sub- Funções do Estado
Recolha, produção, processamento e difusão da informação;
Produção e prestação de orientação estratégica;
Regulador do funcionamento da actividade económica;
Interventor/promotor, quando existem insuficiências estruturais nas capacidades dos sectores económicos.
5ª AULA
Em face das suas funções o Estado articula os Meios com os Fins, para alcançar a sua estrutura organizacional:
Funcionamento(Base legislativa para estabelecer condições de legitimidade da actuação)
Organização Qualidade(Corpo estruturado de regras e conteúdos de procedimentos) (Exigência permantente, serviços às populações)
Controlo Produtividade(Inspecção e auditoria, controlo político) (Relação input/output)
5ª AULA
A intervenção do Estado na Economia visa a satisfação de necessidades colectivas
Equidade Eficiência
Equidade
Distribuição dos recursos existentes na sociedade pelos indivíduos, no sentido de minorar as desigualdades em tal distribuição.
• De quê? • Para quem?
5ª AULA
Da resposta a estas dúvidas resultam as Funções de Equidade
De rendimento final de uso de custo de Resultado
Equidade Horizontal Vertical Recursos (Económica)
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Eficiência
Técnica Produtiva
Estática Dinâmica
Económica Consumo Produção Social
Óptimo de Pareto Considerando dois indivíduos na fronteira de possibilidades de utilidade. O ponto A corresponde ao óptimo de Pareto. Dados os recursos existentes na economia, não posso aumentar o bem-estar de um indivíduo sem diminuir a utilidade do outro, isto é, não posso aumentar UA
mantendo constante UB
Fronteira das Possibilidades de Produção
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Eficiência Eficácia Meios Metas Procedimentos Relação entre objectivos
delineados e resultados alcançados
Métodos
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5ª AULA
Igualdade
Justiça Social
• Satisfação das necessidades colectivas, individualmente sentidas
Constituição da República PortuguesaArtigo 81.º
(Incumbências prioritárias do Estado)Incumbe prioritariamente ao Estado no âmbito económico e
social:b) Promover a justiça social, assegurar a igualdade de oportunidades e
operar as necessárias correções das desigualdades na distribuição da riqueza e do rendimento, nomeadamente através da política fiscal;
Igualdade EquidadeIgual direito de acesso a bens e serviços pelos indivíduos
Meritocracia
5ª AULA
TRADE-OFF EFICIÊNCIA-EQUIDADE
Equidade (dimensão social)
JUSTA DISTRIBUIÇÃO DA PROSPERIDADE ECONÓMICA ENTRE OS MEMBROS DA SOCIEDADE
Eficiência (dimensão económica)
A SOCIEDADE RECEBE O MÁXIMO POSSÍVEL EM FACE DOS SEUS RECURSOS ESCASSOSEquidade
Eficiência
5ª AULA
A ESCOLA DE CAMBRIDGE(J. M. Keynes)
Correcção das falhas de mercado Equilíbrio macro-económico, com a intervenção do Estado
Procura (factor determinante)
Produção
Nível de emprego
Poder de compra
Procura
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Estado
Investimento Público
• Dinamização da procura• Correcção das falhas de mercado (desemprego, etc)• Aumento dos rendimentos das classes com tendência para
o consumo e investimento (classe média)
Heynesianismo
Estado Social
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• A ESCOLA DE CHICAGO
• Adam Smith• F. Hayek• Milton Friedman
Adam Smith
Mão Invisível Auto-regulação do mercado pela oferta e pela procura Concorrência perfeita
M. Friedman
Enfoque na política monetária Segundo plano a política fiscal Taxa de desemprego natural (modificação conduz inflação) Concorrência Liberalização do mercado
5ª AULA
Equilíbrio orçamental Redução dos impostos Liberalização das trocas comerciais Promoção do investimento estrangeiro Desregulamentação Privatização
Intervenção do Estado
Ineficiência Ineficácia
5ª AULA
Questões para discussão
Em seu entender qual deve ser hoje o papel económico do Estado na Administração Pública
5ª AULA
Bibliografia Complementar
• CHEVALIER, Jacques - Science Administrative, 2. Ed., Paris: PUF, 1994
• CAUPERS, João - A Administração Periférica do Estado: Estudo de Ciência da Administração. Lisboa: Ed. Notícias, 1994
• SILVESTRE, Hugo C. – Gestão Pública. Modelos de Prestação no Serviço Público. Lisboa: Escolar Editora, 2010