licitação: chaves para melhoria de resultado (tópicos de discussão) - steven schooner
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Diálogo InternacionalBrasília, BrasilJunho, 2016
Licitação:Chaves para Melhoria de
Resultados(Tópicos de Discussão)
ProfessorSteven L. Schooner
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Tópicos de Discussão Gestão de Contratos Política Data Should Drive
• Métricas (medidas de performance)• Valorização e Satisfação do Cliente
Não regras, pessoas! Um Estudo de Caso em Inovação E-commerce/ Frameworks
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GESTÃO DE CONTRATOS
Lembre: adjudicação do contrato = COMEÇO de uma relação comercial
– Erro comum do governo: Não fornecer funcionários nem capacitação em gestão do contrato suficientes
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Evoluindo a Atenção na Gestão Pós-Concessão de Contratos
• Problema: O debate mundial sobre “licitação” acaba com a adjudicação do contrato
• Realidade: reforçar e policiar o acordo (ou negócio) é desafiador (e crucial para obter-se uma relação de custo-benefício)
• Os melhores resultados decorrem de:– Convicção (regulação, transparência)– Expectativas razoáveis referentes ao contrato – Funcionários qualificados e adequados para a gestão
(ou administração) do contrato– Fórum acessível e consistente para a resolução de
litígios
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MÉTRICAS? Métricas Comuns de
Licitações• Volume das
Transações• Custo do Contrato• Data de Entrega• Conformidade com
as especificações originais
• Participação de PME’s (redistribuição de ações)
Métricas Baseadas no Mercado• Custo
(Gastado) por Beneficio (Recebido)
• Satisfação do Cliente
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Distinguindo Preço de Custo• O foco no preço baixo leva a uma “falsa
economia”• Custo do Ciclo de Vida é uma medida
mais significativa–Preço da Compra–Custos da Transação–Custos de Operação–Custos de Manutenção (Sustentação)–Custos de Disposição(+/-)
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É Tudo Sobre Pessoas
Planejamento da Aquisição, Administração do Contrato – e, afinal, quase tudo que importa na procuração pública – depende das pessoas (ou capital humano)
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Capital Humano
• Servidores Públicos, Recursos– Legisladores
• Legal, regulador, orientador– Requisitos (Necessidades)
• Pesquisa de Mercado– Elaboradores de Contratos
• Advogados (conselheiros)• Negociadores
– Gestores do Contrato• Apoio ao Contrato (diversos atores da gestão de contratos)
– Fiscalizadores• Auditores• Inspetores Gerais• Regimes do Concurso (juízes?)
– Treinamento• Recursos Externos
– Industria– Meios de Comunicação– Advogados Privados (denunciantes)
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Desafios dos Servidores:• Identificar e recrutar quantidade suficiente• Treinar, acumular experiência
– Institucionalizar a autonomia– Padrões Éticos
• Motivadores:– Incentivos (compensações) & Desincentivos– Falhas ao balanceá-los são problemáticas
• Desenvolvimento Profissional & Crescimento– Expertise em regiões, industrias, comércio, commodities
• Retenção – competir com o setor privado e com o governo central pelos talentos
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COMUNICAÇÃO:Não se pode esperar, nem mesmo do servidor público mais experiente e bem treinado, que entenda o mercado e a envergadura do setor privado e que estime efetivamente o preços sem comunicação com o setor privado.
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Estudo de Caso
(e um bom livro)
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Lições Aprendidas• Experimente com prêmios e competições• Procure por novas ideias fora da “caixinha”• Maior nem sempre é melhor
– O Grande Aeródromo de Langley– Analogia ao JSF
• Fazer protótipos faz sentido – voe antes de comprar• - protótipos competitivos também• Abrace, entenda e recompense tomada de riscos
responsáveis• A inovação não respeita fronteiras geográficas.
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e-CommerceFerramentas eletrônicas não
são relações de negócio
Um processo eficiente (por si só) não assegura custo-
benefício
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Desafios: Pregão Eletrônico
• Decidir o que comprar usando pregões eletrônicos
• O Fator Qualidade – Decidir se usar ou não qualquer critério de concessão não monetário – e, caso se use, quando
• Preço Baixo como falsa economia• Comportamento/psicologia do Pregão
– a espada de dois gumes – poupança, apostas/propostas imprudentes
• Necessidade de Pré-qualificar fornecedores 14
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Riscos de Acordos “Guarda-Chuva”
• Inerente à natureza dos acordos “guarda-chuva”• Riscos para a competição (geralmente e na segunda
etapa), trato justo• Integridade: as partes a fechar os acordos “guarda-chuva”
se conhecem• Riscos de conivência na segunda etapa• Conflitos de interesse com compras centralizadas
• Decorrente de uso pobre ou inapropriado• Tipo de acordo “guarda-chuva” não alinhado a satisfazer
as necessidades da entidade• Não surgirão possíveis benefícios decorrentes
• Usar um acordo “guarda-chuva” porque está lá ou por “eficiência”• Necessidades do governo não satisfeitas adequadamente
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Lembretes sobre: Frameworks• Frameworks são ferramentas sofisticadas• Na prática, pode ser difícil obter benefícios
potenciais significantes• Automação não requer necessariamente um
planejamento ou reflexão• Frameworks Podem Reduzir a Concorrência• Agências de Compra Centralizada – uma
solução universal não serve para todos• O desenvolvimento da capacidade de um
apoio chave• A ferramenta (ou veículo) é tão boa quanto
as pessoas que a manejam!
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Conclusão