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CURSO DE GESTION DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS
LICITACIONES Y CONTRATACIONES
Santiago de Chile - 2009
(Basado en documentos y presentaciones del BancoMundial, del Sr. Fadrique Otero y de portales de
compras de diversos países latinoamericanos)
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PRINCIPIOS BASICOS
• Publicidad
• Transparencia
• Competitividad
• Debido Proceso
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PUBLICIDAD
Como principio general: la divulgación más amplia posible:
• Nivel nacional o internacional• Leyes y normas de financiadores estipulan clara-
mente:Tipos de publicacionesDiarios donde se publicanNúmero de veces
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TRANSPARENCIA
Definición clara e inequívoca de las reglas del juegoSe logra cuando los Pliegos (Precalificación y Licitación):• No contienen exigencias innecesarias o despro-
porcionadas• No hay limitaciones a participación de oferentes,
excepto por razones comprobables de calidad odesempeño
• No hay sesgos en especificaciones o requerimientosespecíficos
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TRANSPARENCIA (CONT)
• Expresan los criterios de evaluación de ofertas de manera no manipulable:
ObjetivosMensurables, yNo arbitrarios
Mecanismos para apoyar Transparencia:Publicar adjudicacionesEstandarización de documentos de adquisicionesCapacitación personal encargado de licitaciones
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COMPETITIVIDAD
Se logra cuando:• Se cumplió con divulgación para lograr amplia
participación• Hubo un mínimo de ofertas para seleccionar la
adjudicataria• La oferta adjudicataria correspondió al menor
costo evaluado
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DEBIDO PROCESO
• Jurídicamente: proceso cumple cabalmenteestipulaciones que lo rigen
• Incluye derecho a disentir con decisiones decontratantes
• En proyectos financiados por donantes multi-laterales:
Solo el derecho a expresar desacuerdo condecisión del contratante, En ambas situaciones, la manera de resolverlo
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TIPOS DE ADQUISICIONES
• Obras• Bienes• Servicios• Consultorías
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MODALIDADES DE ADQUISICIONES
• Pública Internacional• Pública Nacional• Privada• Invitaciones a Cotizar• Llave en Mano
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MODALIDADES DE ADQUISICIONES (CONT)
Licitación Privada:Financiación con Recursos de Presupuesto Nacionalo con Recursos de Donantes:
• Bienes y servicios existentes en el país y en elextranjero
• Pocas empresas pueden proveer bienes o servicios• Estandarización de equipos
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MODALIDADES DE ADQUISICIONES (CONT)
Invitaciones a Cotizar:Financiación con Recursos de Presupuesto Nacional o con Recursos de Donantes:
• Obras, bienes o servicios de poco monto• Bienes: productos en bodega• Entrega(as) a muy corto plazo• Asegurar condiciones de competitividad • Número mínimo de invitaciones
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MODALIDADES DE ADQUISICIONES(CONT)
Licitación “Llave en Mano”:• Proyectos complejos que exigen procesos especiales • Equipos con métodos de fabricación integrados
En un solo contrato, la empresa adjudicataria proporciona:• Los diseños técnicos• La construcción de la obra• Los montajes de los equipos
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TIPOS DE CONVOCATORIAS
• Precalificación de Contratistas• Precalificación-Registro de Contratistas• Licitación de Obras sin Precalificación• Licitación de Obras entre Empresas Precalificadas• Licitación de Bienes
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TIPOS DE CONVOCATORIAS (CONT)
• Precalificación de Empresas Consultoras• Precalificación-Registro de Empresas Consultoras• Precalificación-Registro de Empresas de Servicios• Licitación de Trabajos de Consultoría• Licitación de Servicios
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PROCESO PRECALIFICACIÓN
Consorcios:• Asociación no permanente de empresas• Permitida por mayoría de sistemas legales• No deben ser obligatorios• No deben estar formados jurídicamente para participar• Sí deben estar formados jurídicamente para firmar
contratos
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CRITERIOS EVALUACIÓN (CONT)
Necesidad de Guías:• Definan criterios objetivos, mensurables y no
arbitrarios• Indiquen cómo utilizarlos• Sugieran parámetros comunes en el ámbito del
programa• Indiquen criterios que no se deban utilizar
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PRECALIFICACIÓN: CRITERIOS EVALUACIÓN
• Documentación jurídica • Litigios pendientes• Incumplimiento contratos• Capacidad financiera• Experiencia empresa• Experiencia personal de planta• Capacidad empresa
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PRECALIFICACIÓN:LITIGIOS PENDIENTES
Cada empresa lista bajo declaración jurada:• Número y monto de los litigios pendientes en su
contra• Si monto total de litigios es igual o mayor al 50% de
los activos totales de la empresa:La propuesta es de riesgoDeberá descalificarse
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PRECALIFICACIÓN:INCUMPLIMIENTO CONTRATOS
Pliegos deben especificar tiempo de cobertura y montos:Cada empresa deberá listar bajo declaración jurada:
• Número y monto de contratos incumplidos• Si incumplimientos exceden límites Pliegos:
Firma debe descalificarse
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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA
Objetivos:a) Limitar riesgos al Contratante por situaciones de
iliquidez de la empresa (consorcio)b) Percibir solidez financiera de la empresa (consorcio)
Capacidad Financiera:Suficiente para garantizar operatividad de la empresa (consorcio) por un período sin depender de los pagos del ContratantePeríodo: generalmente 1-3 meses
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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA REQUERIDA (CONT)
Definición:Debe ser suficiente para garantizar sin problemas la ejecución de:
a) El contrato para el cual se está concursandob) Los contratos ya adjudicados pendientes de firma, yc) Los contratos en ejecución
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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA REQUERIDA (CONT)
Flujo Fondos Mensual de Contratos Futuros y en Ejecución por Unidad de Tiempo (US$/mes) multiplicados por los Períodos de Tramitación de Pagos de los Contratantes, multiplicados por un Factor de Seguridad variable entre 1.5 y 2.5
= US$/Mes x Número Meses Tramitación Pagos
x (1.5 a 2.5)
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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA
(CONSORCIO)
Definición:La suma del Capital de Trabajo y la Capacidad de Crédito de la Empresa (Consorcio) para operar sin interrupciones e independientemente de los pagos de los Contratantes:
• El contrato de la convocatoria• Los contratos aprobados en proceso de firma, y• Los contratos en ejecución
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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA
Puede evaluarse por medio de:
• Estados financieros de las empresas• Capacidad de crédito de las empresas• Niveles de facturación durante tiempo de cobertura
Definir si:• Decisión corresponderá a “pasa/no pasa”, o• Si se dará puntaje por desempeño
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PRECALIFICACIÓN: CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONT)
Estados Financieros de las Empresas (Cont):Ejemplos de Índices:
Índice Liquidez: Activos CorrientesPasivos Corrientes
Índice Endeudamiento: Deudas TotalesActivos Totales
Índice Rentabilidad: >Cero (antes de Impuestos)
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PRECALIFICACIÓN: CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONT)
Niveles de Facturación:Definir:
• Años de cobertura• Niveles mínimos aceptables• Puntajes por desempeños (optativos)
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PRECALIFICACIÓN: EXPERIENCIA DE LA EMPRESA
Definir:• Tiempo de cobertura• Tipo de experiencia (específica, regional)• Forma de medirla:
Por tiempo y facturación (‘turn-over’)Por contratos terminadosPor niveles de facturaciónMínimos aceptablesComprobación de información
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PRECALIFICACIÓN: EXPERIENCIA PERSONAL DE PLANTA
Personal Gerencial (Administrativo) y Técnico:Definir:
• Personal de planta (significado)• Personal gerencial administrativo• Personal gerencial técnico
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PRECALIFICACIÓN: EXPERIENCIA PERSONAL DE PLANTA (CONT)
Personal Gerencial (Administrativo) y Técnico (Cont):Definir:
• Unidades de medidaCurrícula Vitae (administrativos)Contratos dirigidos (técnicos)
• Definir mínimos aceptables (valor contrato/facturación/ CV
• Comprobación de información
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PRECALIFICACIÓN: CAPACIDAD DE LA EMPRESA
Contratistas:Equipos e Instalaciones MínimosDefinir:
• Tipos de maquinaria y equipos• Capacidades de producción• Estado de equipos (año de adquisición)• Puntajes por tipos de equipos (optativo)
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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD DE LA EMPRESA (CONT)
Consultorías:• Preparación académica mismo personal de planta que
se evalúa la experiencia• Puntajes función méritos académicos
Pliegos deberán definir:• Ponderación máxima del criterio en el total general, y• Capacidad mínima aceptable
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LICITACIÓN:CRITERIOS BIENES
• Existencia legal de la empresa
• Autoridad para firma la oferta
• Instalaciones y servicios en plaza
• Experiencia (ocasionalmente)
• Precio de los bienes
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LICITACIÓN:CRITERIOS OBRAS
A. Sin Precalificación:Incluír parte criterios precalificaciónPropuesta técnica (evaluación binaria)Precio
B. Con Precalificación:Propuesta técnica (evaluación binaria)Precio
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LICITACIÓN:CRITERIOS CONSULTORIAS
Criterios Usuales:• Experiencia personal propuesto• Capacidad académica personal propuesto• Metodología (evaluación binaria)• Plan ejecución (evaluación binaria)• Precio (como criterio o para negociación)
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CRITERIOS SUBJETIVOS, INMEDIBLES Y ARBITRARIOS
• Organigrama estructural empresas• Apoyo gerencial• Capacidad organizativa de empresas• Apoyo control calidad• Metodología y Programa de Trabajo (con puntajes
diferenciales)• Transferencia Tecnología (si no se define)• Comentarios a Especificaciones/Términos de
Referencia
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PRECALIFICACIÓN Y LICITACIÓN
Diferencia entre los Procesos:
Precalificación:• Se evalúan las empresas o consorcios
Licitación:• Se evalúan las ofertas
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LICITACIÓN: DOCUMENTOS DE LA OFERTA