LIŠENJE POSLOVNE SPOSOBNOSTI 2016.

REZULTATI ISTRAŽIVANJA SUDSKE PRAKSE

KOSANA BEKER

OSOBE POD STARATELJSTVOM

Prema podacima CSR iz 2014. godine, 28.306 osoba u Srbiji je bilo pod starateljstvom

67% su punoletne osobe čiji je staratelj najčešće srodnik ili poznata osoba

(Sintetizovan izveštaj o radu centara za socijalni rad u Srbiji u 2014. godini)

Broj mladih osoba nad kojima je produženo roditeljsko pravo u odnosu na 2012. godinu povećao za 63%

Izmene Zakona o vanparničnom postupku: ključni problemi

Uslovi za lišenje poslovne sposobnosti direktno se dovode u vezu sa sa invaliditetom

Lišenje poslovne sposobnosti potpuno je zasnovano na medicinskom veštačenju, uz mogućnost da se veštačenje obavi bez prisustva sudije

I dalje postoji mogućnost da sud ne vidi, odnosno, ne sasluša osobu o čijoj poslovnoj sposobnosti odlučuje

Nema alternative lišavanju poslovne sposobnosti

ISTRAŽIVANJE SUDSKE PRAKSE

Od svih sudova smo tražili da nam dostave informacije o tome koliko je u periodu od 1. januara 2013. godine do februara 2016. godine bilo rešenja o:

potpunom ili delimičnom lišenju poslovne sposobnosti

vraćanju poslovne sposobnosti

produženju roditeljskog prava

Anonimizovane kopije rešenja, kao i polnu i starosnu strukturu osoba prema kojima se vodio postupak

ISTRAŽIVANJE SUDSKE PRAKSE

Za postupak preispitivanja da li i dalje postoje razlozi za lišenje poslovne sposobnosti (revizija) od sudova smo tražili da nam dostave informacije i dokumentaciju o:

1) koliko је ukupno postupaka sud pokrenuo po službenoj dužnosti u periodu od 31. maja 2014. godine do dana prijema zahteva

2) u koliko slučajeva je doneto rešenje o vraćanju poslovne sposobnosti, potpuno ili delimično.

Anonimizovane kopije rešenja, kao i polnu i starosnu strukturu osoba prema kojima se vodio postupak

Osnovni sudovi Viši sudovi

Ukupno 66 + 29 SJ 25

Odgovori na zahteve za

pristup informacijama

od javnog značaja

56 + 2 SJ 23

Dostavljene kopije

rešenja

39 11

Ukupno je obrađeno 699 rešenja

Izdvojena sva dobijena rešenja u postupcima pokrenutim po službenoj dužnosti kada su rezultirala:

Vraćanjem poslovne sposobnosti (13 rešenja)

Odlukom o delimičnom umesto potpunom lišenju poslovne sposobnosti (43 rešenja)

5280 postupaka – 4739 osoba potpuno ili delimično lišeno poslovne sposobnosti

90%

1%

6% 3%

Rešenja (januar 2013 - januar 2016)

Potpuno ili delimično lišenje poslovne sposobnosti

Vraćanje

Produženo roditeljsko pravo

Ostalo

Razvrstane odluke (38 sudova - 2575)

75%

11%

2%

6% 6%

Vrsta odluke

Potpuno lišenje

Delimično lišenje

Vraćena poslovna sposobnost

Produženo roditeljsko pravo

Ostalo

Poređenje sa rezultatima analize iz 2012. godine

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Potpuno lišenje Delimično lišenje Produženje roditeljskog prava Vraćanje poslovne sposobnosti

Trendovi

2012 2015

Više od 2/3 postupaka za lišenje poslovne sposobnosti u Beogradu i Vojvodini, sa posebno velikim brojem u regionu Vojvodine (više od polovine) u odnosu na ostale regione u Srbiji.

17%

13%

53%

17%

Teritorijalna raspoređenost po regionima

Šumadija i Zapadna Srbija

Južna i Istočna Srbija

Vojvodina

Beograd

Praksa potpunog lišenja poslovne sposobnosti najviše pogađa osobe sa intelektualnim i psihosocijalnim teškoćama

33%

40%

3%

24%

Vrsta teškoće – potpuno lišenje poslovne sposobnosti

Osobe sa psihosocijalnim teškoćama Osobe sa intelektualnim teškoćama Osobe sa problemima zavisnosti Osobe sa demencijom

Nešto je veći udeo osoba između 50 i 60 godina, ali su uzrasne kategorije prilično ravnomerno zastupljene

6%

12%

13%

15%

20%

12%

12%

10% 0%

Starosne kategorije

do 20 20-30 30-40 40-50 50-60 60-70 70-80 80-90 preko 90

Čak 52% osoba koje su lišene poslovne sposobnosti ima istoriju institucionalizacije, odnosno, u vreme postupka ili nekada ranije bili su korisnici ustanova socijalne zaštite i psihijatrijskih institucija

Predlagači: gotovo je ravnomerno raspoređeno - centar za socijalni rad (u 46% slučajeva) ili neki član porodice (46,6%, odnosno, u 3,6% slučajeva partner/ka je predlagač, a u 43% drugi član porodice). Neznatan je broj slučajeva kada je sud pokrenuo postupak (0,8%)

REVIZIJE

Jedan od ciljeva ovog istraživanja bio je da utvrdimo da li sudovi ispunjavanju zakonsku obavezu da po službenoj dužnosti pokrenu postupke za preispitivanje postojanja razloga za dalje trajanje mere lišenja poslovne sposobnosti.

U periodu od 31. maja 2014. godine do januara 2016. godine sudovi su vodili 4385 postupaka za preispitivanje postojanja razloga za lišenje poslovne sposobnosti.

Nisu svi dostavili podatke o ishodima postupaka, neki naveli da nemaju posebnu evidenciju, neki postupci u toku, obustave – preminuli...

ISHODI POSTUPAKA - 821

OSTAJE POTPUNO LIŠENJE – 715

VRAĆENA POSLOVNA SPOSOBNOST – 19

DELIMIČNO VRAĆENA POSLOVNA SPOSOBNOST – 73

OSTAJE PRODUŽENO RODITELJSKO PRAVO – 12

UKINUTO PRODUŽENO RODITELJSKO PRAVO – 2

Kvalitativna analiza – vraćena poslovna sposobnost

13 rešenja – sud utvrdio da ne postoje više razlozi za lišenje poslovne sposobnosti – vraćena poslovna sposobnost.

Sedam muškaraca i šest žena, starosnog doba od 43 do 63 godine

Period lišenja poslovne sposobnosti bio je od dve do 40 (!!!) godina

12 osoba živi u zajednici, dve osobe imaju istoriju institucionalizacije (psihijatrijske bolnice), a jedna osoba provela je ceo život u institucijama, a sada je u staračkom domu

Razlozi zbog kojih je osoba bila lišena poslovne sposobnosti

Razlozi za lišenje poslovne sposobnosti u najvećem broju slučajeva direktno su povezani sa intelektualnim ili psihosocijalnim teškoćama

Zasnovani na medicinskim dijagnozama

U većini slučajeva samo postojanje invaliditeta bilo je dovoljno za lišenje poslovne sposobnosti.

Razlozi zbog kojih je osoba bila lišena poslovne sposobnosti

Lišena poslovne sposobnosti zbog dijagnoze šizofrenije.

Perzistentno manifestovala znake duševnog poremećaja, bilo je potrebno kontinuirano psihijatrijsko praćenje i lečenje, koje je uglavnom odbijala.

Usled postojanja duševne bolesti, odbijala da pije propisanu terapiju, odbijala hospitalizaciju.

Lišen poslovne sposobnosti zbog cerebralne paralize.

Veštačenje

Veštaci u nalazu i mišljenju navode da osobu treba ili ne treba lišiti poslovne sposobnosti, iako je u pitanju odluka koja je u isključivoj nadležnosti suda

Nalog koji sud daje veštacima

Veštaci osobama koje imaju psihosocijalne teškoće daju „pozitivno“ mišljenje, odnosno, pozitivno procenjuju njihovu sposobnost da se o staraju o sebi, da shvate posledice svojih postupaka i da zastupaju svoja prava i interese, u situacijama kada osoba redovno uzima terapiju i odlazi na lekarske preglede.

Veštačenje

U nekoliko slučajeva navedeno je da je osoba upadljivog izgleda

Navođeno je i da su osobe niskog obrazovanja, niskih intelektualnih potencijala, edukativno zapuštene i slično.

U jednom slučaju je poslovna sposobnost vraćena ženi koja se zamonašila. Ceo nalaz i mišljenje veštaka je u vezi sa njenom odlukom da se zamonaši – pojavno deluje upadljivo sa visokom investicijom u monašku ulogu... želju da se zamonaši istakla u četvrtoj godini života... svoj integritet vidi u monaškoj zajednici, a nakon toga je nabrojano nekoliko manastira u kojima je živela.

Pozitivan primer - veštačenje

Kontakt sa XX dobro se uspostavlja i pored prisutnog oštećenja sluha i jako oštećenog govora. Razume glasan govor i daje osnovne podatke o sebi. Navodi da nije završio nikakvu školu jer je od rođenja vezan za kolica (može samostalno da se premesti sa kolica na krevet)... Zna da je lišen poslovne sposobnosti ali ne zna ko mu je staratelj jer se oni često menjaju. Svestan je činjenice da ne može sam da živi, pa boravak u gerontološkom centru prihvata kao dobro rešenje... Dobro se uklapa u sredinu, snalazi se u zarađivanju džeparca tako što čini usluge drugim korisnicima, te im cigarete i sitne potrepštine naplaćuje nešto skuplje od nabavne cene. Za vreme 8. marta organizovao je malu izložbu i prodavao sitne poklone...

Saslušanje

U 10 od 13 slučajeva sud je saslušao osobu, a u jednom slučaju nema podataka o tome da li je osoba saslušana

Sud nije saslušao protivnika predlagača, s obzirom da se isti nalazi u gerontološkom centru i da je isti vezan za kolica, te s obzirom na dati iskaz i mišljenje, saslušanje ovog lica nije bilo potrebno.

Razlozi za vraćanje poslovne sposobnosti

Poslovna sposobnost osobama često oduzimana samo zbog postojanja intelektualnog i psihosocijalnog invaliditeta, pa ova odredba može da unese zabunu prilikom odlučivanja, jer se ne može očekivati da će invaliditet „prestati“.

Sudovi najčešće navodili da su prestali razlozi zbog kojih je osoba bila lišena poslovne sposobnosti, bez ikakvih dodatnih obrazloženja, odnosno, da su se stekli uslovi za vraćanje poslovne sposobnosti.

Izreka rešenja

U 9 rešenja (od 13), izreka rešenja ne sadrži nalog za dostavljanje pravosnažnog rešenja nadležnom matičaru, centru za socijalni rad i katastru nepokretnosti.

Same izreke rešenja su različite, ali najčešće glase:

Vraća se poslovna sposobnost protivniku predlagača u potpunosti.

Vraća se poslovna sposobnost osobi XX, oduzeta rešenjem Opštinskog suda u YY.

Osim dela u kojem se odlučuje o vraćanju poslovne sposobnosti, neki sudovi stavljaju prethodno rešenje o oduzimanju poslovne sposobnosti van snage, a neki staro rešenje o oduzimanju poslovne sposobnosti zamenjuju novim rešenjem o vraćanju poslovne sposobnosti.

Nema saglasnosti ni u vezi sa navođenjem razloga za vraćanje poslovne sposobnosti u samoj izreci rešenja, pa neki sudovi navode razloge, a drugi ne.

U izreci jednog rešenja, kojim je osobi poslovna sposobnost vraćena u potpunosti, drugi stav izreke glasi: Provera zdravstvenog stanja će se izvršiti u roku od godinu dana od dana pravosnažnosti donetog rešenja

Iz potpunog u delimično lišenje poslovne sposobnosti

od 821 predmeta u kojima je poznat ishod postupka, u 73 je poslovna sposobnost delimično vraćena, što je samo 8,9%

Analizirana 43 rešenja u kojima je delimično vraćena poslovna sposobnost osobama koje su bile potpuno lišene poslovne sposobnosti.

U svim odlukama navedena dijagnoza, odnosno, teškoća kao razlog lišenja poslovne sposobnosti, a u najvećem broju slučajeva su u pitanju psihosocijalne teškoće.

U čak 26 rešenja dijagnoza je uneta u samu izreku rešenja.

Neki sudovi su navodili poslove koje osoba delimično lišena poslovne sposobnosti može da obavlja, neki su navodili poslove koje ne može da obavlja, neki su navodili i jedne i druge poslove.

Poslovi i prava koje osobe delimično lišene poslovne sposobnosti mogu da obavljajuju i samostalno ostvaruju

Najčešće raspolaganje novcem manje vrednosti, uglavnom sopstvenim prihodima – delimično ili u celosti, obavljanje imovinskopravnih poslova manje vrednosti

Vraćeno biračko pravo (15 rešenja)

Vraćeno pravo na zaključivanje braka (5)

U 2 rešenja je navedeno da se osobama vraćaju građanska prava

Osoba može da samostalno odlučuje o mestu svog boravka (3)

Osoba može da radi (4)

Raspolaganje pokretnim stvarima vrednosti do prosečne mesečne zarade;

Može da pristupa udruženjima društvenog tipa;

Odluke o lečenju će moći da donosi samo u fazama smirene bolesti ili u fazama lake naznake pojave bolesti;

Upravljanje motornim vozilom B kategorije uz ograničenje od tri godine;

Sposoban za slobodno kretanje u granicama države;

Postoji uslov za vraćanje delimične poslovne sposobnosti u pogledu raspolaganja pokretnom imovinom.

Može da nabavlja hranu, odeću, obuću i sredstva za ličnu higijenu;

Da obavlja osnovne radnje u smislu biološke egzistencije;

Može da obavlja kućne poslove i da zadovoljava lične potrebe;

Može da obavlja lakše fizičke poslove u smislu spremanja hrane;

Može da obavlja kupovinu hrane u prodavnici radi obezbeđenja minimalne životne egzistencije i da obavlja i druge lakše fizičke poslove

Poslovi i prava koje osobe delimično lišene poslovne sposobnosti ne mogu da obavljajuju i samostalno

ostvaruju

Ograničenja se uglavnom odnose na raspolaganje nepokretnom imovinom i imovinom veće vrednosti, raspolaganje materijalnim dobrima, odlučivanje o lečenju i hospitalizacijama, kao i učešće u sudskim i drugim postupcima pred državnim organima, što su velika ograničenja i pokazuju stepen zadiranja u privatni i javni život jedne osobe.

Nije sposoban da obavlja pravne poslove veće vrednosti;

Ne može raspolagati većim materijalnim vrednostima, kao ni nepokretnostima u smislu imovine, kuće i sl;

Nije sposobna da raspolaže većim materijalnim vrednostima niti da čini pravne radnje vezane za trgovinu pokretnih stvari veće vrednosti od prosečne zarade ili kupoprodaju nekretnina;

Nije sposobna da raspolaže i upravlja imovinom većeg obima, ne može samostalno da obavlja pravne radnje i zaključuje ugovore;

Ne može samostalno da podiže kredite;

Ne može samostalno raspolagati nepokretnom imovinom niti pokretnom imovinom veće vrednosti,

Ne može samostalno da donosi odluke o lečenju i eventualnim hospitalizacijama;

Nije sposoban da obavlja značajnije poslove u pogledu svog statusa kao što je obavezno lečenje;

Ne može da odlučuje o svom lečenju i zbrinjavanju;

Ne može voditi računa o toku svog lečenja i terapije bez saglasnosti stalnog staratelja;

Ne može samostalno da odlučuje od potrebi lečenja;

Delimično lišenje se odnosi i na smeštaj u bolnicu.

Nije sposoban da vrši pravne radnje niti da učestvuje kao stranka u sudskom sporu, da brani svoja prava i interese;

Da samostalno sebe zastupa pred sudom i drugim državnim organima i institucijama;

Ne može samostalno da pokrene i da se zastupa u postupcima pred državnim institucijama i ustanovama.

Saslušanje i uvažavanje mišljenja

Sud je uglavnom saslušao osobu o čijoj je poslovnoj sposobnosti odlučivao

Zamolnice drugim sudovima

U desetak rešenja nije bilo moguće utvrditi da li je sud saslušao osobu

Čak i kada je u rešenja uneto da je osoba o čijoj se poslovnoj sposobnosti odlučuje saslušana, to je urađeno veoma šturo, u nekoliko rečenica ili je samo navedeno da je osoba saslušana, ali ne i šta je osoba tom prilikom rekla

Veštačenje

Angažovani veštaci, nakon sveobuhvatne procene stanja mentalnog zdravlja i sposobnosti za rasuđivanje protivnika predlagača, daju svoj zaključak da odluku o potpunom lišenju poslovne sposobnosti sud treba da preinači u delimično lišenje poslovne sposobnosti i to upravo u smislu kako je to bliže navedeno u izreci ovog rešenja. Angažovani veštaci su precizno naveli u kom delu može da se vrati poslovna sposobnost, ali bez obzira što u preostalom delu i dalje postoji potpuno lišenje poslovne sposobnosti, veštaci su tačno naveli na šta se posebno potpuno lišenje poslovne sposobnosti odnosi, što je sud takođe naveo u izreci ovog rešenja.

Veštaci su u svom nalazu naveli da postoje medicinski kriterijumi koji opravdavaju postupak delimičnog lišenja poslovne sposobnosti u domenu upravljanja i odlučivanja o zdravlju, raspolaganja većim materijalnim vrednostima i sklapanja pravnih poslova.

Osoba dobrog telesnog stanja; upadljivog izgleda; blago upadljiva spoljašnjost u smislu odevanja; srednje visine i građe; uredan spoljašnji izgled, korektan stav i držanje.

Osoba preopširna u izlaganju; tiho govori i deluje usporeno; ima ironičan stav, da je edukativno zapuštena,

U nekim slučajevima navedeno da je osoba usvojena; neosuđivana; otac i majka svojevremeno bili smešteni u ustanovi namenjenoj socijalnom zbrinjavanju.

Izreka rešenja

U tri od 43 analiziranih rešenja postoji nalog za dostavljanje pravosnažnog rešenja nadležnom matičaru, a u jednom matičaru i katastru nepokretnosti

Neki sudovi su utvrđivali da postoje uslovi za delimično vraćanje poslovne sposobnosti, a neki su utvrđivali da ne postoje razlozi za potpuno vraćanje već samo za delimično.

Neki su prethodna rešenja stavljali van snage, a neki su prethodna rešenja zamenjivali novim rešenjem o delimičnom vraćanju poslovne sposobnosti.

Rok provere

41 rešenje o delimičnom lišenju poslovne sposobnosti – najduži rok od 3 godine

U jednom slučaju određen rok od 5 godina, što je očigledna omaška ali je rešenje postalo pravosnažno,

U samo jednom rešenju sud odredio rok od godinu dana za proveru.

Uglavnom nema nikakvog obrazloženja za određivanje roka. Samo u devet rešenja, od kojih je osam doneo isti sudija, postoji obrazloženje za određivanje roka i u svim slučajevima je određen maksimalan rok od tri godine.

Troškovi postupka

U devet rešenja je navedeno da troškovi padaju na teret budžetskih sredstava suda , a u pet odluka je navedeno da svaka strana snosi svoje troškove.

U ostalima nema odluke o troškovima postupka

Pouka o pravnom leku i pravo na žalbu

U 28 rešenja koja su dostavljena, nema dostavne naredbe, te nije moguće utvrditi da li je rešenje dostavljeno osobi o čijoj se poslovnoj sposobnosti odlučivalo.

U 13 rešenja je u dostavnoj naredbi navedeno da se rešenje, između ostalog, dostavlja protivniku predlagača, dok je u dva rešenja navedeno da se dostavlja staratelju osobe koja je delimimično lišena poslovne sposobnosti, a ne i samoj osobi.

U 13 rešenja je ostavljen rok za žalbu od 15 dana, a u ostalih 30 rešenja navedeno je u pouci o pravnom leku da se žalba može izjaviti neposredno višem sudu u roku od 8 dana.

Protiv ovog rešenja dozvoljena je žalba višem sudu u YY u roku od 15 dana od dana prijema, a putem ovog suda. Protiv ovog rešenja protivnik predlagača može izjaviti žalbu u roku od 8 dana od dana kada mu je rešenje dostavljeno, višem sudu u YY a putem ovog suda.

Zaključak

4739 osoba sa teritorije 56 sudova potpuno ili delimično su lišene poslovne sposobnosti u periodu od tri godine

Od toga je 80% osoba potpuno lišeno poslovne sposobnosti ili je nad njima produženo roditeljsko pravo

2/3 postupaka za lišenje poslovne sposobnosti vodilo se u Beogradu i Vojvodini, od toga 21% samo u Novom Sadu

Najčešće se potpuno lišavaju poslovne sposobnosti osobe sa intelektualnim teškoćama (40%), a zatim sa psihosocijalnim (33%)

Razlika između muškaraca i žena nije velika, 54% naspram 46%

52% osoba lišenih poslovne sposobnosti ima istoriju institucionalizacije

Poslovna sposobnost se mnogo češće vraća, u postupcima revizije, osobama sa psihosocijalnim teškoćama (80%)

U izrekama rešenja navode se medicinske dijagnoze kao razlog za lišenje poslovne sposobnosti

Veštaci se i dalje izjašnjavaju da li osobu treba lišiti poslovne sposobnosti

U pojedinim slučajevima ima pozitivnih promena u nalazima i mišljenjima veštaka – funkcionalni opis osobe

Samo postojanje dijagnoze/invaliditeta dovoljno je za lišenje poslovne sposobnosti

U većini revizija navedeno je da je osoba saslušana, ali i dalje ima postupaka u kojima ili nije navedeno ili osoba nije saslušana

Čak i kada je osoba saslušana, evidentno je da sud nije uvažio mišljenje osobe o čijoj poslovnoj sposobnosti je odlučivao

Sud određuje maksimalan rok od 3 godine za proveru postojanja uslova za trajanje mere lišenja poslovne sposobnosti