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Lineamientos y Recomendaciones para la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres en el Sector Agrícola y de Seguridad Alimentaria y Nutricional
América Latina y el Caribe
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Contexto• Las tendencias de desastres en las Américas demuestran que la región
continúa como una de las más vulnerables a las amenazas naturales
• En los últimos años se ha observado en la región un incremento en las pérdidas asociado principalmente con riesgos extensivos
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ContextoRiesgo climático global de Germanwatch apunta que de 1995 a 2014, 4 de los 10 países con mayor índice se sitúan en LAC: Guatemala, Honduras, Haití y Nicaragua.
La CEPAL proyecta costos anuales del orden de un 2,2% del PIB regional para hacer frente a los desastres, de no mediar acciones de adaptación al cambio climático y a la gestión del riesgo.
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Contexto sectorial 24% de la población de LAC es rural, 50% de ella vive en condiciones de pobreza y 30% en condiciones de extrema pobreza
en el caso del Huracán Mitch 49% de los daños y pérdidas en Centroamérica se atribuyeron al sector agrícola (USD 2,947 millones)
entre el 2003 y el 2013, 22% de las pérdidas y daños causados por desastres en países de desarrollo afectaron al sector agrícola
81% de las fincas de la región corresponden a la agricultura familiar, sobre un promedio de 23% de la superficie agrícola
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El sector está ante un reto importante y complejo
Lograr sistemas productivos más resilientes, que sean a la vez más productivos y eficientes, preserven la base productiva de recursos naturales y los servicios eco-sistémicos, y que tengan la capacidad de soportar riesgos, choques y cambio y variabilidad climática a largo plazo.Los ministerios de agricultura tienen la resposnabilidad de generar las condiciones para que los productores puedan lograr esta transición:
Esto implicará medidas especificas de GRD involucren entre otros el desarrollo tecnologico, uso más sostenible de los recursos naturales y cambios considerables en términos de gobernanza, legislación, políticas e inversión pública y privada.
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Percepciones sobre la reducción del riesgo de desastres en el Sector
Agrícola y la SAN
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Caribe Centro América América del Sur0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Principales amenazas por subregión
Amenazas hidrometeorológicas y climáticas Deterioración de los recursos naturales Amenazas geológicas Crisis en la cadena de alimentos Crisis socio-económicas
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Caribe Centroamérica America del Sur0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Desglose por amenazas naturales
SequíaInundacionesHuracanesOtras amenazas hidro-meteorológicas o climáticas (nieve, granizo, olas de calor, fuertes vientos, marea alta, etc.)Otros amenazas de origen natural: deslizamientos, incendios forestalesAmenazas geológicas
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Muy Bajo Bajo Medio Bueno 0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
8%
34%
42%
16%
Incorporación de la GRD en el Sector Agrícola y SAN
• Se percibe que queda todavía un importante camino que recorrer en términos de incorporación de la gestión del riesgo de desastres en el sector agrícola y SAN.
• La respuesta a las emergencias aparece como el componente más avanzado.
• La prevención y mitigación de riesgos y la rehabilitación “reconstruyendo mejor”, figuran como los ámbitos de acción en los que menos se ha avanzado.
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Lineamientos generalesArticular los esfuerzos de cambio climático con la gestión del riesgo de desastresFomentar el uso sostenible de los recursos naturales
Conocimiento científico e innovación tecnológica
Brindar una atención especial a la agricultura familiar
Fomentar la gestión integral del riesgo
Institucionalidad inclusiva
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Recomendaciones por prioridades del Marco de SendaiPrioridad 1: Comprender el riesgo de desastres en el Sector Agrícola
Generar información y conocimiento acerca del riesgo relevante para el sector agrícola (multi-amenaza) Usar esta información de manera estratégica (toma de decisión) Capacitar y sensibilizar a los agentes de cambio
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• Evaluación de riesgos y los sistemas de Información están principalmente desarrollados en el área agroclimática.
• Foro del Clima en Centramerica y mesas de aplicación de pronósticos• Caribbean Drought Precipitation Monitoring Network , Caribbean Basin
Monitoring and Drought Forecasting Outlooks , Caribbean Agrometeorological Initiative
• Observatorio agroclimático en Chile
• Los otros tipos de riesgos están poco caracterizados y/o sistemas de inforación son más débiles
• SATs de SAN por ejemplo en Guatemala y Caribe• SAT Café en Centramérica• En Suramérica: Sistemas de información sobre sanidad animal: Plan
Hemisférico para peste porcina y fiebre aftosa
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres en el Sector Agrícola y la SAN
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• La información muchas veces existe pero está dispersa. • Los diferentes sistemas no se alimentan o complementan entre si• Duplicidad de esfuerzos
• En terminos de uso de la información para la toma de decisión: • Mayormente llega a instancia gubrenamentales• Brecha muy grande para al productor
+ Boletines agroclimáticos locales en Colombia+ SAT Café se va a conectar a Asociciones de productores+ SAT locales/ cuencas hidrográficas: sostenbilidad
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres en el Sector Agrícola y la SAN
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• La mayoría de los diagnósticos país reportan debilidades en en la cuantificación de perdidas y daños • Experiencia de Costa Rica (series históricas y cuantificación económica)• Experiencia Chile (uso de TICs)
• En términos de sensibilización o capacitación sobre riesgos a productores, las acciones son muy puntuales y dispersas
• Cadena del conocimiento científico y tecnológico tiene brechas importantes, tanto en el desarrollo de información, como en su circulación.
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres en el Sector Agrícola y la SAN
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Gobernanza en el sector agrícola Mecanismos de coordinación intersectorial Participación del nivel comunitario
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo en el Sector Agrícola
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• En términos de desarrollo de instrumentos de planificación para la GRD en el sector hay avances positivos:• Prácticamente todos los países cuentan con una unidad de GIR o de CC• Países que cuentan con un Plan nacional de GIR del sector agrícola son:
• El Salvador, Honduras*, Costa Rica*• Belice, Dominica, Jamaica, Guyana, Saint Vincent, Surinam*• Paraguay, Perú, Bolivia*, Colombia*
• El sector agropecuario está presente en todas las NDCs de los países de LAC• Enfatizando la vulnerabilidad de los pequeños productores
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo en el Sector Agrícola
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• Desafíos principales de gobernanza interna al sector son:• Coordinación interna para dar coherencia o lograr conseguir un
enfoque integrado y estratégico
• Las unidades de GIR/CC tienen pocos recursos y poco poder de incidencia
• No existe un sistema de M y E de las acciones de GRD en el sector
• Existe una brecha entre los planteamientos estratégicos y las acciones concretas de terreno ni en asignación de recursos humanos o financieros
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo en el Sector Agrícola
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• Coordinación intersectorial es una de las principales dificultades :• Existen mecanismos establecidos de GIR y CC con participación
del sector agrícola en prácticamente todos los países
• Destaca la vinculación entre CC y GRD que existe en Caribe y Centroamérica• Estrategia de Agricultura Sostenible Adaptada al Clima del SICA
• Proyecto para el Fondo Verde del Clima para el corredor seco centroamericano (CCAD y CAC)
• Construcción regional de Caribe en torno a la integración de GRD y la ACC:
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo en el Sector Agrícola
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• Coordinación vertical• Se reconoce un avance en mecanismos de coordinación intersectorial
a nivel de los gobiernos territoriales:
• En muchos casos son señalados como las intancias más efectivas para lograr concretar acciones integrales y multidiciplinarias.• Planes de gestión de riesgos municipal y comunitario en Bolivia• Planes de gestión de cuencas en Panamá• Planes de gestión de riesgo comunitario en Guatemala
• Nivel ideal para enfoque territorial
• Sin embargo:• Falta articulación de políticas e instrumentos de planificación entre niveles • Depende mucho del nivel de avance de los procesos de descentralización de los
paises
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo en el Sector Agrícola
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• Coordinación vertical:• Desafío: participación y asignación de
responsabilidades al sector privado, organizaciones de base y comunitarias
• Integración de grupos poblacionales de mayor vulnerabilidad, con una participación equitativa de hombres y mujeres
• Tanto en terminos de caracterización del riesgo, planificación e implementación
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo en el Sector Agrícola
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Abordar las causas subyacentes del riesgo ligadas a los sistemas productivos
Movilización de recursos para la GRD
Transferencia económica y financiera del riesgo
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia en el Sector Agrícola
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• Planificación territorial:• Existe una toma de conciencia sobre la importancia del tema y uso
sostenible de los recursos naturales y de protección de los servicios ecosistémicos.
• Desde el sector agrícola el abordaje de la recuperación de recursos naturales deteriorados o de la preservación ecosistemas no es una prioridad y se aborda con acciones dispersas.
• Planificación territorial en general es una tarea rezagada en términos de desarrollo de leyes y normativas y/o de su efectiva aplicación.
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia en el Sector Agrícola
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• Abordaje financiero y económico de la GIR:• Las iniciativas de blindaje financiero contra riesgos de inversiones
en infraestructura o productivas en el sector son muy raras.• Existen ejemplos interesantes en términos de análisis de costo-
beneficios de prevención vs perdidas• Prepárate Perú: El niño 2015-2016, pero son todavía una excepción.
• Demanda muy fuerte por instrumentos de transferencia de riesgo:• Los esfuerzos se centran hoy en mejorar las coberturas para la
agricultura familiar.• En Suramérica existe un nivel de avance interesante en tipos de
coberturas, modalidades de aseguramiento y alianzas público privadas.• Caribe: Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia en el Sector Agrícola
![Page 25: Lineamientos y recomendaciones para la estrategia regional de gestión de riesgos para los sectores agrícolas y la seguridad alimentaria y nutricional](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022070517/58cea9a41a28abb26e8b6ba7/html5/thumbnails/25.jpg)
• Escalamiento de la GIR al nivel comunitario:
• Existen esfuerzos de desarrollo de tecnología y buenas prácticas resilientes al clima• Enfoque de proyecto • Dispersa, falta sistematización, “traducción” para uso a nivel local
• Debilidad generalizada en toda la región de los sistemas de extensión y de investigación y desarrollo de tecnología.
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia en el Sector Agrícola
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Sistemas de alerta temprana y preparación para la respuesta
Rehabilitación de los medios de vida y “reconstruir mejor”
Prioridad 4: Mejorar la preparación para una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en el ámbito de la recuperación, rehabilitación y reconstrucción en el Sector Agrícola
![Page 27: Lineamientos y recomendaciones para la estrategia regional de gestión de riesgos para los sectores agrícolas y la seguridad alimentaria y nutricional](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022070517/58cea9a41a28abb26e8b6ba7/html5/thumbnails/27.jpg)
• Faltan planes de contingencia ante desastres en el sector agropecuario.
• La RRD se integra poco en los procesos de reconstrucción y rehabilitación de los medios de vida• Reconstrucción del riesgo• Incentivos perversos
Prioridad 4: Mejorar la preparación para una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en el ámbito de la recuperación, rehabilitación y reconstrucción en el Sector Agrícola